- Fundación Chile 21

Proyectos del Ley presentados por los Gobiernos de la
Concertación (a través de Mensaje) para reformar el Sistema
Binominal
_____________________________________________________________________________
Cuadro Resumen:
PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS POR EL EJECUTIVO PARA LA REFORMA DEL
SISTEMA BINOMINAL
Aylwin
Sin proyectos
Sin proyectos
Sin proyectos
Frei Ruiz- Tagle
Lagos
2
1
Cámaras de Origen
Cámara de Diputados
Cámara de Diputados
Comisiones Revisoras
De Constitución,
De Constitución,
Legislación y Justicia
Legislación y Justicia
(C. de Diputados)
(C. de Diputados y
De Gobierno Interior
Senado)
y Regionalización (C.
de Diputados)
Bachelet
1
Senado
De Constitución,
Legislación y Justicia
(Senado)
Nota: En algunas publicaciones- incluso, en el preámbulo a la presentación del proyecto de ley
Nº de Boletín 4061-07- se indica que durante el gobierno del ex Presidente Aylwin se presentó
un proyecto de reforma al sistema electoral el año 1992. De la revisión realizada, sólo se
informa del proyecto de ley, Nº de Boletín 1005-07, que Introduce diversas modificaciones a la
Ley Nº 18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, de fecha 1 de junio de 1993,
presentado por los senadores Alessandri y Thayer. No se pesquisa el proyecto en cuestión.
1
I.
Gobierno de Eduardo Frei Ruiz- Tagle (1994-2000)
a) Proyecto de Reforma Constitucional Política de la República (1328-07)
Fuente: http://sil.senado.cl/pags/index.html
Observaciones:
El proyecto de ley propone reformar los artículos 43 y 45 de la Constitución, de manera tal que
formen parte del Congreso Nacional solamente aquellos miembros elegidos en votación directa,
de conformidad con la respectiva ley orgánica constitucional. Dichos articulados son los
siguientes:
Reemplázase el inciso primero del artículo 43, por el siguiente:
"Art. 43.- La Cámara de Diputados se compone de 120 miembros elegidos en votación directa
por los distritos electorales que establezca la ley orgánica constitucional respectiva, eligiéndose dos o más diputados por distrito.";
Introdúcense las siguientes modificaciones a su artículo 45:
a) Reemplázase su inciso primero, por el siguiente:
"Art. 45.- El Senado se compone de 47 miembros elegidos en votación directa por circunscripciones senatoriales, en consideración a las regiones del país. La ley orgánica constitucional
fijará el número de senadores que corresponderá elegir a cada circunscripción, el cual, en todo
caso, deberá ser de dos o más.";
b) Suprímese, en su inciso segundo, la expresión "elegidos por votación directa", y
c) Suprímense sus incisos tercero, cuarto, quinto y sexto.
2
b) Modifica la ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios, sustituyendo el sistema Binominal
Fuente: http://sil.senado.cl/pags/index.html
Observaciones:
El proyecto se estructura en un artículo único, dividido en 14 números, que modifica la Ley Nº
18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
Así, el Nº 1, agrega tres nuevos incisos finales al artículo 3º bis de la ley vigente. Estos,
fundamentalmente, autorizan a los partidos integrantes de un pacto a subpactar entre ellos.
La misma modificación permite a los independientes que participan en un pacto electoral,
subpactar entre ellos, con un subpacto de partidos integrantes del mismo o con un partido del
pacto que no sea miembro de un subpacto de partidos.
Esta modificación agrega nuevas opciones de asociación electoral no contempladas en la
legislación vigente, destinadas a elegir autoridades parlamentarias, pero que se encuentran
presentes en la normativa que rige las elecciones municipales.
El Nº 2 ajusta la norma contemplada en el artículo 4º, sobre declaración de candidaturas, al
número variable que tendrán los cargos a completar en cada circunscripción o distrito,
señalando que ellas podrán incluir hasta tantos candidatos como senadores o diputados
corresponda elegir.
Por su parte, los Nº 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9, constituyen modificaciones a diversas normas de la Ley
de Votaciones, que se orientan a ajustar sus disposiciones a la nueva realidad de pactos y
subpactos que se propone en la iniciativa.
3
Los Nºs 10 y 11, a su vez, establecen las reglas y la fórmula de cálculo por medio de las cuales
el Tribunal Calificador de Elecciones determinará los candidatos a diputados que fueron
elegidos, por medio del sistema de cifra repartidora. De esta forma se mantiene el sistema
binominal vigente para la elección de senadores.
El Nº 12 sustituye el actual artículo 178, relativo a los distritos electorales, reemplazándolo por
una fórmula de adscripción de cargos por distrito, que primero asigna dos diputados a cada
uno de ellos, como base, y luego, efectúa una distribución distrital de los cargos restantes de
diputados de manera proporcional al número de ciudadanos inscritos en los registros
electorales.
Se establece, asimismo, que el Director del Servicio Electoral, cada 12 años, deberá fijar el
número de diputados que corresponde elegir a cada distrito, según el procedimiento señalado.
Se indica, además, que una vez efectuada dicha determinación, el Servicio Electoral dispondrá
de un plazo de 10 días para publicar en el Diario Oficial el número de diputados que
corresponde elegir a cada distrito.
De este modo, la iniciativa introduce un mecanismo automático, y con garantías, para que
cada doce años -y sin necesidad de intervención de los parlamentarios eventualmente
involucrados- se actualice la distribución de los escaños que cabe elegir a cada distrito. Esta
fórmula tiene por objeto impedir que la reasignación de los escaños se transforme en un
disputa de corte partidista y busca asegurar, además, que la representatividad del sistema se
ajuste a los cambios en el cuerpo electoral que pudieran sobrevenir.
Acorde con lo anterior, en el Nº 13 propuesto, se reemplaza el artículo 179 vigente,
señalándose con precisión la conformación territorial de cada uno de los distritos.
De esta manera, manteniéndose el número total de 120 diputados, los distintos distritos eligen
un número variable de parlamentarios, dependiendo de la proporción que a nivel nacional
representen los ciudadanos inscritos en cada distrito.
Por último, el Nº 14, que agrega un nuevo artículo 19 transitorio, señala que el Director del
Servicio Electoral deberá efectuar la primera determinación de los diputados que
correspondan a cada distrito, según el procedimiento del artículo 178, dentro de los primeros
diez días del año en que deban efectuarse nuevas elecciones parlamentarias, a contar de la
publicación del presente proyecto de ley.
4
II.
Gobierno de Ricardo Lagos Escobar (2000-2006)
a) Reforma constitucional que establece un principio proporcional y representativo en
el sistema electoral.
Fuente: http://sil.senado.cl/pags/index.html
Observaciones:
El proyecto fue informado por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia,
integrada por los Diputados Laura Soto (Presidenta), María Pía Guzmán, Pedro
Araya, Jorge Burgos, Juan Bustos, Alberto Cardemil, Guillermo Ceroni, Marcelo Forni,
Aníbal Pérez, Víctor Pérez, Eduardo Saffirio y Gonzalo Uriarte.
La comisión aprobó por mayoría la idea de legislar, con una adición, consistente en
elevar el quórum para modificar la ley Orgánica Constitucional de Votaciones
Populares y Escrutinios de cuatro séptimas partes de los Diputados y Senadores en
ejercicio, a tres quintas partes de los mismos.
No obstante, la Cámara de Diputados rechazó en general la iniciativa, por no haberse
alcanzado el quórum constitucional, que exigía la aprobación por 60 Diputados. En
efecto, en esa oportunidad se emitieron 59 votos a favor del proyecto, 1 en contra y
hubo 39 abstenciones. Esta es la siguiente:
Votación en Cámara de Diputado, 21 de diciembre de 2005, asistieron un total de
102 diputados:
-Efectuada la votación en forma nominal, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,
59 voto; por la negativa, 1 voto. Hubo 39 abstenciones. (Fuente: Diario de la Sesión
64ª, LEGISLATURA 353ª, ORDINARIA). Cabe indicar que, medios de prensa señalan que
todos los diputados de la Alianza se abstuvieron de votar. Asimismo, se informa que el
voto en contra, corresponde al Diputado UDI, Iván Moreira.
5
Los diputados RN y UDI e independientes, con asistencia el día de la votación:
NOMBRE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
(Partido*
Alvarado Andrade, Claudio
Álvarez-Salamanca Büchi, Pedro
Barros Montero, Ramón
Bauer Jouanne, Eugenio
Becker Alvear, Germán
Bertolino Rendic, Mario
Cardemil Herrera, Alberto
Correa De la Cerda, Sergio
Cristi Marfil, María Angélica
Cubillos Sigall, Marcela
Delmastro Naso, Roberto
Díaz Del Río, Eduardo
Dittborn Cordua, Julio
Egaña Respaldiza, Andrés
Forni Lobos, Marcelo
Galilea Carrillo, Pablo
Galilea Vidaurre, José Antonio
García García, René Manuel
García-Huidobro, Alejandro
González Román, Rosa
Guzmán Mena, Pía
Hernández Hernández, Javier
Hidalgo González, Carlos
Kast Rist, José Antonio
Leay Morán, Cristián
Longton Guerrero, Arturo
Martínez Labbé, Rosauro
Masferrer Pellizzari, Juan
Melero Abaroa, Patricio
Molina Sanhueza, Darío
Moreira Barros, Iván
Norambuena Farías, Iván
Palma Flores, Osvaldo
Paya Mira, Darío
Prieto Lorca, Pablo
Recondo Lavanderos, Carlos
Salaberry Soto, Felipe
Ulloa Aguillón, Jorge
Uriarte Herrera, Gonzalo
Urrutia Bonilla, Ignacio
Vargas Lyng, Alfonso
Vilches Guzmán, Carlos
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón
UDI
RN
UDI
UDI
RN
RN
RN
UDI
IND-UDI
UDI
IND-RN
UDI
UDI
UDI
UDI
RN
RN
RN
UDI
UDI
RN
UDI
IND-RN
UDI
UDI
RN
RN
UDI
UDI
UDI
UDI
UDI
RN
UDI
IND-UDI
UDI
UDI
UDI
UDI
UDI
RN
IND-RN
UDI
6
Región
Distrito)
X
VII
VI
VI
IX
IV
RM
VII
RM
RM
IX
IX
RM
VIII
V
XI
IX
IX
VI
I
RM
X
V
RM
RM
V
VIII
VI
RM
IV
RM
VIII
VII
RM
VII
X
RM
VIII
RM
VII
V
III
X
58
38
35
33
50
7
22
36
24
21
53
51
23
44
11
59
49
52
32
1
23
55
15
30
19
12
41
34
16
9
27
46
39
28
37
56
25
43
31
40
10
5
54
El Ejecutivo solicitó a la Cámara de Diputados pasar al Senado el proyecto, para los
efectos de su aprobación en general, de conformidad con el artículo 68 de la
Constitución Política de la República, por los quórum establecidos en ese precepto.
El proyecto fue sometido a la consideración de la Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia del Senado, integrada por los senadores Alberto Espina
(Presidente), Marcos Aburto (Hernán Larraín Fernández), Andrés Chadwick, José
Antonio Viera-Gallo y Andrés Zaldívar.
La Comisión acordó que el artículo 68 de la Constitución Política de la República no es
aplicable a la tramitación de proyectos de reforma constitucional, por lo que la
tramitación dada al que establece un principio proporcional y representativo en el
sistema electoral resulta inadmisible, por ser contraria a la norma constitucional del
artículo 127.
7
IV.
Gobierno de Michelle Bachelet (2006-2010)
a) Proyecto de reforma constitucional que modifica las bases del sistema electoral.
Fuente: http://sil.senado.cl/pags/index.html
Observaciones:
El proyecto de ley presenta un artículo único en donde se indica la modificación de la
Constitución Política de la República de Chile de la siguiente manera:
Insértase, en el artículo 18, como inciso segundo y tercero, nuevos, los siguientes: “En las
elecciones de diputados y senadores se empleará un procedimiento que dé como resultado
una efectiva proporcionalidad en la representación popular, así como una adecuada
representación de las regiones del país.
La ley podrá establecer mecanismos que incentiven la participación de la mujer en la actividad
política.”.
Suprímese, en el artículo 47, el guarismo “120”.
Reemplázase, en el inciso segundo del artículo 49, la expresión “correspondiendo hacerlo en
un período a los representantes de las regiones de número impar y en el siguiente a los de las
regiones de número par y de la Región Metropolitana”, por “en conformidad a lo que
determine la ley orgánica constitucional”.
Modifícase el artículo 57, en el siguiente sentido:
a) Suprímase el número 7), adecuándose la numeración subsiguiente.
b) Reemplázase en su inciso segundo, la expresión “los números 7) y 8)”, por “el número 7)”; y
el guarismo “9)”, por “8)”.
8
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VI. Otras propuestas de reforma sin presentación en el Congreso.
A las anteriores propuestas, se suma la del ex diputado y candidato presidencial Marco
Enríquez- Ominami, realizada en enero 2012, en la cual se propone la eliminación del Sistema
Binominal y la aplicación de un Sistema Proporcional Competitivo, que sea el reflejo de una
sociedad multipartidista, desincentive la atomización, reduzca el espacio de gerrymandering, la
desigualdad del voto en regiones y posibilite el establecimiento de un sistema unicameral, que
mejore la eficacia de la función legislativa.
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