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BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID
MARTES 28 DE MAYO DE 2013
B.O.C.M. Núm. 125
I. COMUNIDAD DE MADRID
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Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio
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RESOLUCIÓN de 7 de mayo de 2013, por la que se acuerda publicar la notificación de la Orden 329/2013, de 19 de febrero, de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por la que se desestima el recurso de reposición
interpuesto por don Joaquín Guisado Guisado contra la Orden de 22 de enero
de 2008, de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio.
Intentada sin efecto la notificación de la Orden 329/2013, de 19 de febrero, de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, por la que se desestima el recurso
de reposición interpuesto por don Joaquín Guisado Guisado; procede su publicación a los
efectos previstos en el artículo 59.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
«Visto el expediente relativo al recurso de reposición interpuesto por don Joaquín Guisado Guisado contra la Orden de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, de 22 de enero de 2008, se constatan los siguientes
HECHOS
Primero
Con fecha 22 de enero de 2008, la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del
Territorio dictó Orden por la que se impone a don Joaquín Guisado Guisado una sanción
consistente en una multa de 9.000 euros, por la realización de las siguientes actuaciones en
Zona A2 del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares, careciendo de autorización administrativa:
— Una solera de hormigón de 65,76 metros cuadrados, sobre la cual se ha instalado
una caseta prefabricada de 6 × 237 metros de ancho y 2,25 metros de alto.
— Una zanja de 24 metros de largo y 20 centímetros de profundidad para enterrar la
conducción de agua y luz hasta la caseta.
— Un vallado de 130 metros de longitud.
— Una pila para lavar y una zanja de 20 metros para la salida de aguas residuales de
la pila.
Asimismo, se dispone la obligación de proceder a legalizar las actuaciones denunciadas solicitando la preceptiva autorización a la Dirección General del Medio Natural de la
Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, en el plazo de diez meses a
contar desde el día siguiente al de la recepción de la Resolución del expediente.
La realización de las citadas actuaciones constituye una infracción administrativa grave, prevista en el artículo 38, segunda y duodécima, de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de
Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, de conformidad
con lo establecido en el artículo 9.1.c) de la Ley 1/1985, de 23 de enero, del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares.
Segundo
Tercero
La Dirección General de Evaluación Ambiental ha emitido el informe a que se refieren los artículos 82 y 83 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, proponiendo la
desestimación del recurso.
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Contra la citada Orden, don Joaquín Guisado Guisado interpuso recurso de reposición
manifestando su disconformidad.
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero
La competencia para resolver el recurso de reposición interpuesto corresponde al Consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, de acuerdo con lo que se establece
en el artículo 116.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Segundo
En primer lugar, el recurrente alega que nunca tuvo intención de infringir las normas,
y que ha iniciado los trámites de legalización en cuanto la denuncia fue cursada.
En respuesta a la citada alegación, cabe señalar que, de conformidad con el artículo 130.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, “Solo podrán ser sancionadas
por hechos constitutivos de infracción las personas físicas y jurídicas que resulten responsables aun a título de simple inobservancia”.
Por tanto, que el denunciado tenga una actitud colaboradora con la Administración no
le exime de responsabilidad por aquellas actuaciones que haya realizado infringiendo el ordenamiento jurídico. Sin embargo, la falta de intencionalidad sí se ha tenido en cuenta al
cuantificar el importe de la sanción.
En segundo lugar, el recurrente manifiesta que los usos permitidos en la finca, de finalidad agropecuaria, no pueden ser considerados graves y que la legalización de las obras
efectuadas es para la instalación de una caseta de almacenaje de herramientas agrícolas, en
consonancia con la finalidad agropecuaria de la finca.
En este sentido, hay que señalar que el hecho de que los usos permitidos en la finca
sean de carácter agropecuario no obsta nada a la correcta imposición de sanción efectuada.
Esto es así porque lo que se está sancionando es la realización no autorizada, dentro de
zona A2 del Parque Regional, de una solera de hormigón, una caseta prefabricada, una zanja para enterrar la conducción de luz y la instalación de un vallado sobre la antigua tapia.
Las citadas actuaciones están calificadas como infracción por el artículo 38, puntos 2 y 12,
de la Ley 4/1989, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, al haberse dado, primero, la alteración de un espacio natural protegido, y, segundo, careciendo de autorización administrativa para ello.
En este caso, el objeto sancionable es la propia ejecución, sin la pertinente autorización de esta Consejería, de esas obras; completamente al margen de la finalidad general o
actividad para la que haya podido ser autorizado el responsable de las mismas o de que haya
podido solicitar posteriormente una legalización en consonancia con la actividad agropecuaria de la finca.
En tercer lugar, el recurrente alega que, al no ser la caseta una edificación sino estar prefabricada, la caseta no contradice las normas del Parque Regional ni las normas urbanísticas
del Ayuntamiento de El Boalo, siendo acorde con el uso agrícola permitido en la finca.
Frente a la afirmación del recurrente, hay que indicar que, si bien como elemento prefabricado, la caseta, antes de su instalación, pudo ser considerada bien mueble, una vez instalada y adherida al suelo, adquiere la condición de bien inmueble según lo dispuesto en el
artículo 334 del Código Civil, que determina que “Son bienes inmuebles: 1 °, las tierras,
edificios, caminos y construcciones de todo género adheridas al suelo…”.
Pero es más, al margen de esta calificación como construcción inmueble, se han infringido las normas del Parque Regional, en concreto el artículo 9.1.c) de la Ley 1/1985, de 23
de enero, del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares, que establece el necesario
informe preceptivo del Patronato del mismo acerca de “cualquier clase de actuaciones, trabajos, obras, aprovechamientos o planes de investigación que se pretenda realizar en el ámbito de esta Ley”. Al incumplirse la Ley del Parque se ha infringido también la Ley 4/1989,
de 27 de marzo, en base a la que los hechos son finalmente sancionados.
Finalmente, el recurrente entiende desproporcionada la multa de 9.000 euros y la calificación como grave, dado que se están legalizando las obras y no hubo intención de infringir la norma.
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En cuanto a las cuestiones de fondo, de acuerdo con el informe de la Dirección General de Evaluación Ambiental de 4 de noviembre de 2010, hay que poner de manifiesto lo siguiente:
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Respecto a la cuantificación de la sanción, cabe señalar que ya han sido ponderadas las
circunstancias concurrentes. Entre ellas, la ausencia de intencionalidad ha provocado que
no pueda ser tenida en cuenta como agravante. Pero ello no ha evitado que sí se hayan tenido que considerar dos elementos negativos:
1. Las actuaciones se producen dentro de una zona A2 (Reserva Educativa) del Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares.
2. El número de actuaciones infractoras realizadas (un total de seis) y las dimensiones de las mismas.
A pesar de ello, con arreglo al artículo 39.1 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, que regula la cuantía posible de las multas por infracciones graves, se podría haber llegado a imponer una sanción de multa por importe de hasta 60.101,21 euros. Teniendo en cuenta lo
cual, y al haberse impuesto una multa por importe de 9.000 euros, dentro del tramo bajo de
los posibles importes, no se considera desproporcionada la multa.
En cuanto a la legalización de las actuaciones alegadas por el recurrente, hay que señalar que, en todo caso, se ha efectuado con posterioridad a la comisión de los hechos objeto de sanción.
En su virtud, de acuerdo con el informe de la Dirección General de Evaluación Ambiental, en el que se propone la desestimación del recurso interpuesto,
DISPONGO
Desestimar el recurso de reposición interpuesto por don Joaquín Guisado Guisado
contra la Orden de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, de 22 de
enero de 2008, y confirmar en todos sus términos la Orden recurrida, por ser conforme a
derecho.
Lo que se le notifica, significándole que la Orden transcrita agota la vía administrativa y que contra la misma procederá, en su caso, recurso contencioso-administrativo, a interponer en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente a la recepción de la presente notificación, bien ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Madrid, o
bien ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo del domicilio del demandante, a
elección de este último. Todo ello de conformidad con lo establecido en la Ley 29/1998,
de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sin perjuicio de
que los interesados puedan ejercitar cualquier otro recurso que estimen procedente en defensa de sus derechos.
Al poner la presente Orden fin a la vía administrativa, de conformidad con el artículo 109.a) de la citada Ley 30/1992, de 26 de noviembre, la resolución del expediente sancionador es ejecutiva a tenor de lo dispuesto en el artículo 138.3 del mismo texto legal y en
el artículo 14.7 del Decreto 245/2000, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora por la Administración de la Comunidad de Madrid. Por este motivo se le notifica e informa de los siguientes extremos:
De conformidad con lo previsto en el artículo 62 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, el importe de la multa se hará efectivo por ingreso directo, mediante el recibo de ingreso que se adjunta, en la cuenta número 20381826146400010335 de
“Caja Madrid”, haciendo referencia al número de expediente y persona sancionada, en los
períodos voluntarios que se detallan a continuación:
a) Si la notificación de la liquidación se realiza entre los días 1 y 15 de cada mes, desde la fecha de recepción de la notificación hasta el día 20 del mes posterior o, si
este no fuera hábil, hasta el inmediato hábil siguiente.
b) Si la notificación de la liquidación se realiza entre los días 16 y último de cada
mes, desde la fecha de recepción de la notificación hasta el día 5 del segundo mes
posterior o, si este no fuera hábil, hasta el inmediato hábil siguiente.
No obstante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 44 y siguientes del Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación, se podrá solicitar un aplazamiento o fraccionamiento de la cantidad impuesta como
sanción en los plazos anteriormente señalados.
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Se le apercibe de que, de no abonarla dentro de dicho período voluntario y de no concurrir ninguna de las circunstancias establecidas en el Reglamento General de Recaudación,
se procederá a su exacción por vía de apremio, sin más trámite, con el 20 por 100 de recargo, de conformidad con lo establecido en el artículo 70 y siguientes del Reglamento.
El justificante o resguardo acreditativo del ingreso deberá remitirlo en el plazo de diez
días al Área de Disciplina Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación
del Territorio (calle Alcalá, número 16, tercera planta), para su anotación y constancia en
el expediente, el cual no se estimará concluso sin el cumplimiento de este requisito.
Tercero
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De la notificación de esta obligación contraída con la Comunidad de Madrid se pasa
comunicación a la Consejería de Economía y Hacienda, a los efectos establecidos en el Reglamento General de Recaudación».
Madrid, a 7 de mayo de 2013.—La Secretaria General Técnica, PDF (25 de octubre
de 2012), el Subdirector General de Régimen Jurídico, Manuel Guisado Fuentes.
(03/16.132/13)
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