i REGLAMENTO DEL REGISTRO DE INFRACTORES

REGLAMENTO DEL REGISTRO DE INFRACTORES AMBIENTALES – RINA DEL
ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL – OEFA
I.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.1
Introducción
El Numeral 139.1 del Artículo 139° de la Ley Nº 28611 – Ley General del
Ambiente dispone la implementación de un Registro de Infracciones Ambientales
que incorpore a todos aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones
ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad
competente. El Numeral 139.3 de dicho artículo considera infractor ambiental a
quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad económica (o de
servicio) genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento
de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en
sus instrumentos de gestión ambiental. Finalmente, el Numeral 139.5 del citado
Artículo señala que la autoridad de fiscalización ambiental determinará mediante
Reglamento el procedimiento de inscripción, el trámite especial que corresponde
en casos de gravedad del daño ambiental o de reincidencia del agente infractor,
así como las causales, requisitos y procedimientos para el levantamiento del
respectivo registro.
El Literal e) del Artículo 40° del Reglamento de Organización y Funciones del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado por
Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM, establece que es función de la Dirección
de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos diseñar y administrar el
Registro de Infractores y Sanciones Ambientales.
En ese sentido, los antecedentes normativos mencionados en los párrafos
precedentes sustentan la propuesta de Reglamento del Registro de Infractores
Ambientales (RINA).
I.2
Contenido de la propuesta normativa
El Reglamento propuesto regula la implementación, contenido y funcionamiento
del Registro de Infractores Ambientales (RINA) con la finalidad de promover la
transparencia y difusión de la información relacionada a infractores reincidentes
de la normativa ambiental, y de esta manera desincentivar las conductas
infractoras.
Resulta conveniente señalar que la propuesta normativa precisa que el
Presidente del Consejo Directivo del OEFA expedirá Lineamientos que
establezcan criterios para calificar como reincidentes a los infractores
ambientales bajo el ámbito de competencia del OEFA.
Respecto del procedimiento para el registro de los infractores ambientales, el
Numeral 4.2 del citado Reglamento señala que la información de los infractores
i
ambientales reincidentes deberá ser ingresada al RINA dentro de los quince (15)
días hábiles siguientes de: (i) haber quedado consentida la resolución de la
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos – DFSAI o (ii)
agotada la vía administrativa con la resolución del Tribunal de Fiscalización
Ambiental – TFA.
El plazo de permanencia de los infractores ambientales en el RINA dependerá
del número de reincidencias. Ante la primera reincidencia, el infractor se
encontrará registrado hasta los treinta (30) días hábiles siguientes al pago de la
multa impuesta y el cumplimiento íntegro de las medidas administrativas
dictadas. Ante la segunda o siguiente reincidencia, el infractor permanecerá en el
RINA durante el plazo de permanencia de cuatro (4) años (Artículo 7°).
Resulta pertinente señalar que el plazo de cuatro (4) años es un plazo razonable1
teniendo en cuenta la gravedad de la conducta infractora (segunda reincidencia).
Dicho plazo coincide, además, con el período de prescripción (para determinar la
existencia de infracciones administrativas) de cuatro (4) años a que se refiere el
Numeral 233.1 del Artículo 233° de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General.
El RINA contendrá información relevante respecto de la infracción ambiental
reincidente, como el nombre, razón o denominación social del infractor; el sector
económico al que pertenece; el hecho infractor y la norma sustantiva incumplida;
el tipo de sanción y su cuantía si se trata de una multa; las medidas correctivas
dictadas, entre otra. No obstante esta información, el administrado interesado
podrá solicitar el registro de la existencia de un proceso contencioso
administrativo iniciado contra la respectiva resolución del Tribunal de
Fiscalización Ambiental, y las acciones de remediación, la corrección de la
conducta infractora, el cumplimiento de medidas correctivas y otras similares.
El Reglamento también prevé la posibilidad de que la información reportada sea
rectificada, excluida, aclarada o modificada de oficio o a solicitud de parte. Las
solicitudes se presentarán ante la Dirección de Fiscalización, Sanción y
Aplicación de Incentivos del OEFA y serán atendidas en un plazo máximo de
quince (15) días hábiles siguientes a su recepción. Cabe señalar que la
permanencia del infractor ambiental reincidente en el RINA será excluida cuando
medie sentencia emitida por una autoridad jurisdiccional dejando sin efecto la
resolución del Tribunal Fiscalización Ambiental, o cuando el acto administrativo
que impuso la sanción haya sido objeto de suspensión a través de una medida
cautelar emitida por autoridad jurisdiccional.
1
En materia de protección al consumidor existe el Registro de Infracciones y Sanciones al
Código de Protección y Defensa del Consumidor, el cual tiene un plazo de permanencia de
cuatro (4) años para cualquier tipo de infracción, sin referirse necesariamente a la
reincidencia, según lo dispone el Artículo 5° del Reglamento del Registro de Infracciones y
Sanciones al Código de Protección y Defensa del Consumidor aprobado por Decreto Supremo
N° 029-2011-PCM.
ii
Resolución
consentida
DFSAI /
Resolución
del TFA
15 días
hábiles
Primera reincidencia: 30 días
hábiles siguientes al pago de la
multa y cumplimiento de
medidas correctivas.
Registro
en el
RINA
Permanencia
Segunda reincidencia: 4 años
Solicitud de rectificación,
exclusión, aclaración o
modificación
I.3
DFSAI atenderá la
solicitud en plazo
máximo de 15
días hábiles
Conclusiones
Mediante el presente Reglamento se implementa el Registro de Infractores
Ambientales del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, de
conformidad con lo dispuesto en el Artículo 139° de la Ley Nº 28611 – Ley
General del Ambiente y el Literal e) del Artículo 40° del Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – OEFA aprobado por Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM.
Este Registro tiene por objeto difundir información relacionada a los infractores
reincidentes, regulándose plazos de permanencia así como la posibilidad de
excluir, rectificar, aclarar y modificar la información incorporada en dicho registro.
Además, el Reglamento aprobado regula su contenido pormenorizado y prevé los
mecanismos para la adecuada administración de la información que el
mencionado Registro contiene.
Por lo expuesto, el presente Reglamento promueve la transparencia y la difusión
de la información relacionada a los infractores reincidentes con la finalidad de
desincentivar las conductas infractoras de la normativa vigente y hacer más
efectivo el sistema de fiscalización ambiental.
II.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
En el presente acápite corresponde efectuar un balance general entre los
beneficios cualitativos que el Reglamento genera y los costos cualitativos que
ocasiona, con el propósito de determinar si resulta conveniente o no para la
sociedad en su conjunto.
iii
El Reglamento propuesto implementa el Registro de Infractores Ambientales
(RINA) en lo relacionado a la información relevante sobre infractores
reincidentes. Un primer beneficio que esta medida genera es la mayor
transparencia respecto de la administración de la información pública vinculada a
la gestión de la protección del ambiente.
Otro beneficio se encuentra vinculado al desincentivo de las conductas
infractoras. Dado que el RINA contendrá información de los infractores
reincidentes, los administrados buscarán actuar respetando la normativa
ambiental debido a que si la incumplen reiteradamente pueden ser incorporados
en el registro. Del mismo modo, si fueron incorporados por primera vez, tendrán
el incentivo necesario para pagar la multa dentro de los treinta (30) días y cumplir
con las medidas correctivas impuestas entendiendo que ello implicará su
exclusión del referido registro.
Los costos derivados de la implementación del Reglamento se relacionan con el
tiempo y recursos que deberán invertirse con la finalidad de aplicar sus
disposiciones. Al respecto, se advierte que solo implicará un esfuerzo en una
primera etapa de implementación del RINA, debido a que cuando ya se
encuentre implementado afectaría en un grado mínimo la tramitación de los
procedimientos por parte de la primera y segunda instancia administrativa, dado
que solo se remitirá la información respecto de las resoluciones consentidas o
que agotan la vía administrativas que establecen la reincidencia. Asimismo,
conviene señalar que la tramitación para la incorporación, exclusión, aclaración,
modificación y rectificación de la información en el RINA es bastante sencilla y
expeditiva.
Por lo antes expuesto, se concluye que los beneficios cualitativos que se derivan
de la vigencia del RINA son mayores que los costos cualitativos que ocasiona,
por lo que en términos de beneficio neto ha sido conveniente su aprobación y
resulta pertinente su posterior implementación.
III.
IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL
La aprobación del Reglamento del Registro de Infractores Ambientales – RINA
del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA que regula la
implementación, contenido y funcionamiento del registro de infractores
ambientales se sustenta en lo dispuesto en el Artículo 139° de la Ley Nº 28611 –
Ley General del Ambiente, y el Literal e) del Artículo 40° del Reglamento de
Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – OEFA aprobado por Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM.
iv