Noviembre 2014
Artículo Técnico de la Comisión de Contabilidad y Auditoría Gubernamental
Nueva Ley de Fiscalización para la Ciudad de México
Por: L.C. y P.C.CA Benjamín Reyes Torres
Núm. 25
El pasado 9 de julio de 2014 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el decreto
por el que se expide la Ley de Fiscalización Superior de la Ciudad de México. Con esta
acción la capital del país se coloca a la vanguardia, ya que establece en ley medios de
control gubernamental armonizados con las mejores prácticas internacionales y
nacionales.
A partir de la publicación de la Ley de Fiscalización Superior de la Ciudad de México
quedó abrogada la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal. Por lo tanto, en México desaparece el modelo de
Contaduría Mayor de Hacienda para la revisión de las cuentas públicas, ya que el Distrito
Federal era la única entidad federativa del país que mantenía vigente la forma de
Contaduría que inicio su vigencia desde la Constitución de 1824. Sin duda, se trataba de
un modelo de organización que debía ser renovado.
La nueva Ley de Fiscalización Superior de la Ciudad de México incluye las
recomendaciones que en materia de fiscalización externa hacen organismos
internacionales como la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (INTOSAI), cuya metodología ha sido recomendada por la Organización de
las Naciones Unidas para que sea adoptada por sus países miembros.
Cabe mencionar que la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (INTOSAI) es la organización central para la fiscalización pública exterior.
Desde hace más de 60 años, la INTOSAI ha proporcionado un marco institucional para
la transferencia y el aumento de conocimientos con el fin de mejorar a nivel mundial la
fiscalización pública exterior y, por lo tanto, fortalecer la posición, la competencia y el
prestigio de las distintas Entidades de Fiscalización Superior en sus respectivos países.
La INTOSAI es un organismo autónomo, independiente y apolítico. Es una organización
no gubernamental con un estatus especial en el Consejo Económico y Social de las
Naciones Unidas (ECOSOC). Actualmente la INTOSAI cuenta con 192 miembros de
pleno derecho y 5 miembros asociados.
La nueva Ley de Fiscalización Superior de la Ciudad de México incorpora elementos
aplicables a las tareas de fiscalización externa, contenidos en los principios del Sistema
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Nacional de Fiscalización impulsado por la Auditoría Superior de la Federación y la
Secretaría de la Función Pública. Por lo tanto, en la Ciudad de México se cuenta con un
modelo de fiscalización moderno, que toma en cuenta el reclamo ciudadano y el combate
contra la corrupción.
La Ley de Fiscalización Superior de la Ciudad de México incorpora al Órgano de
Fiscalización de la Ciudad, entre otras, las siguientes atribuciones:
Formular a la Comisión de Vigilancia de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal propuestas de iniciativas de ley, para corregir deficiencias o
irregularidades identificadas en las auditorías que puedan tener origen en la falta
de legislación o en leyes no actualizadas.
Proponer en el Informe de Resultados de la Revisión a la Cuenta Pública acciones
de control interno para la aplicación de los recursos públicos en la Ciudad de
México.
Coordinar con los organismos fiscalizadores internos del Distrito Federal el
intercambio de información que apoye el cumplimiento de sus labores.
Procurar la cooperación interinstitucional con organismos nacionales e
internacionales para el logro de los objetivos de la fiscalización, con el propósito
de facilitar la adopción de las mejores prácticas nacionales e internacionales.
La Auditoría Superior de la Ciudad de México, en la práctica de auditorías, podrá
auxiliarse de las Normas Profesionales del Sistema Nacional de Fiscalización, así
como de las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
emitidas por la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores.
Podrá apegarse en lo que resulte aplicable a las resoluciones que en materia de
fiscalización gubernamental emitan la ONU y la Organización Internacional de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores.
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Para nuestra profesión contable-auditora resulta relevante que por primera vez en una
Ley se definan e incorporen disposiciones específicas relativas a:
Procedimientos de Auditoria.
Normas Generales de Auditoría Gubernamental.
Tratamiento de Irregularidades.
Normas sobre el Seguimiento de las Recomendaciones.
Finalmente, considero que el reto será consolidar el cabal cumplimiento del marco jurídico
de la Auditoría Superior de la Ciudad de México, para que con su actividad sustantiva
contribuya a la mejora de los servicios públicos, y a la eficiencia y eficacia gubernamental;
además, de contribuir para combatir la corrupción. Aunque éste no es un problema nuevo,
en la actualidad es una situación más estudiada, ya que las encuestas e índices nos
muestran mejor su grado de extensión y localización, lo que ha motivado a diversas
organizaciones (sociedad civil, sector privado, organismos internacionales y gobiernos),
a impulsar estrategias para combatirla.
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