12791/16 cc/JMR/nas 1 DGD 1C Adjunto se remite a las

Consejo de la
Unión Europea
Bruselas, 3 de octubre de 2016
(OR. en)
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ENFOPOL 314
SPORT 52
NOTA
De:
A:
Secretaría General del Consejo
Comité de Representantes Permanentes/Consejo
N.º doc. prec.:
11908/16
Asunto:
Proyecto de Resolución del Consejo relativa a los costes de acogida y
despliegue de delegaciones policiales visitantes en relación con partidos
de fútbol (y otros acontecimientos deportivos) de dimensión internacional
en los que se vea afectado al menos un Estado miembro
Adjunto se remite a las delegaciones el Proyecto de Resolución del Consejo relativa a los costes de
acogida y despliegue de delegaciones policiales visitantes en relación con partidos de fútbol (y otros
acontecimientos deportivos) de dimensión internacional, que fue aprobado por el Grupo
«Aplicación de las Leyes» en su reunión del 29 de septiembre de 2016.
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DGD 1C
1
ES
ANEXO
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO
de
relativa a los costes de acogida y despliegue de delegaciones policiales visitantes en relación
con partidos de fútbol (y otros acontecimientos deportivos) de dimensión internacional en los
que se vea afectado al menos un Estado miembro
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
(1)
Teniendo en cuenta la Resolución 2010/C 165/01 del Consejo, de 3 de junio de 2010 1, relativa
a un Manual actualizado de recomendaciones para la cooperación policial internacional y de
medidas de prevención y lucha contra la violencia y los desórdenes relacionados con los
partidos de fútbol de dimensión internacional en los que se vea afectado al menos un Estado
miembro.
(2)
Teniendo en cuenta que la Resolución de 2010 contiene buenas prácticas establecidas en
materia de cooperación policial internacional, en particular en lo que se refiere a la
importancia y las modalidades prácticas de la acogida y el despliegue de delegaciones
policiales visitantes.
(3)
Teniendo en cuenta las experiencias recientes en relación con los Campeonatos de Europa de
2012 y 2016, la Copa Mundial de 2014 y los cientos de partidos nacionales y entre clubes que
se celebran todos los años en toda Europa.
1
DO C 165 de 24.06.2010, p. 1.
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ANEXO
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(4)
Teniendo en cuenta que los millones de aficionados al fútbol que viajan cada año en Europa
para animar a sus clubes o selecciones nacionales y que los datos de la UEFA confirman que
se producen incidentes de orden público y otros incidentes de naturaleza diversa dentro y
fuera de los estadios en relación con aproximadamente la mitad de esos partidos.
Actualmente, las competiciones de clubes de la UEFA implican, por sí solas, la celebración
cada año de 680 partidos de la Liga de Campeones y la Liga Europa en toda Europa que,
unidos al calendario anual de partidos de clasificación para el Campeonato de Europa de la
UEFA o la Copa Mundial de la FIFA y los partidos amistosos internacionales, suponen cada
año el desplazamiento de millones de aficionados al fútbol por todo el continente.
(5)
Teniendo en cuenta que la violencia relacionada con el fútbol sigue constituyendo una
amenaza para la seguridad y la protección de los aficionados y de la población en general, que
la gravedad de muchos incidentes se reduce como resultado de la presencia de delegaciones
policiales visitantes y que la cantidad y gravedad de esos incidentes aumentaría drásticamente
en caso de que se redujese el nivel de cooperación policial internacional.
(6)
Teniendo en cuenta que, en muchos casos, la gravedad de estos incidentes se reduce gracias a
una cooperación policial internacional eficaz y que los mandos policiales responsables de los
partidos consideran que esa cooperación es de suma importancia de cara a minimizar los
riesgos en materia de protección y seguridad para millones de ciudadanos europeos que
asisten a los encuentros o residen en las ciudades que acogen acontecimientos futbolísticos.
(7)
Teniendo en cuenta la elaboración de buenas prácticas establecidas en el marco de partidos y
competiciones internacionales y de clubes, así como las opiniones de más de 400 policías
(mandos responsables de los encuentros, personal de puntos nacionales de información
futbolística y otros especialistas en mantenimiento del orden en partidos de fútbol) de 27
países europeos 2.
(8)
Teniendo en cuenta el impacto negativo que las presiones y tendencias económicas actuales,
agravadas por la amenaza de actos terroristas, está teniendo en los recursos policiales.
2
Iniciada como parte del proyecto paneuropeo de formación en materia de mantenimiento del
orden en los partidos de fútbol entre 2011 y 2014 y continuada posteriormente bajo los
auspicios de la CEPOL.
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POR LA PRESENTE,
ACOGE FAVORABLEMENTE
−
el estudio llevado a cabo por el Grupo europeo de reflexión de expertos en seguridad en el
fútbol sobre la base de una encuesta de los puntos nacionales de información futbolística de
Alemania, Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, España, Francia, Hungría, Irlanda, los Países Bajos,
Polonia, Portugal, el Reino Unido, Rumanía, Serbia, Suecia y Suiza, en la que solicitaba
información detallada sobre los costes medios que supone en la actualidad el despliegue de
delegaciones policiales visitantes de conformidad con lo dispuesto en la Resolución
2010/C 165/01 del Consejo.
TOMA NOTA
−
de los resultados de un estudio sobre los costes medios que supone la acogida y el despliegue
de delegaciones policiales visitantes en relación con partidos de fútbol de dimensión
internacional;
−
del énfasis que se pone, en una serie de medidas adoptadas por el Consejo en las dos últimas
décadas, en la importancia de la cooperación policial internacional como medio para prevenir
y combatir la violencia relacionada con el fútbol y otros tipos de mala conducta en relación
con encuentros de fútbol internacionales o entre clubes en los que se vean afectados uno o
varios Estados miembros.
RECONOCE
−
el papel fundamental de las delegaciones policiales visitantes, al ofrecer:
•
a los mandos policiales anfitriones el asesoramiento de expertos sobre el carácter y el
comportamiento de los hinchas visitantes y cualesquiera riesgos relacionados,
•
información esencial crucial para garantizar un proceso de evaluación dinámica del
riesgo fundamentado y adecuado,
•
asistencia en la gestión o despliegue eficaces de recursos policiales de conformidad con
consideraciones de evaluación de riesgos y de presupuesto de la policía,
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ES
•
personal con capacidad y experiencia para comunicarse de forma eficaz con los hinchas
visitantes y reducir cualesquiera riesgos incipientes conexos, y
•
en caso de incidentes, personal capaz de identificar a los visitantes que delincan;
−
el valor añadido que ofrecen las delegaciones policiales a la operación de la policía de
acogida;
−
el beneficio que supone para la policía visitante y para otras autoridades la recogida de
pruebas de cualquier comportamiento violento u otro comportamiento delictivo de los
aficionados visitantes que puedan ser utilizadas, de conformidad con la legislación nacional
del Estado visitante, para desincentivar tales comportamientos, prevenir la reincidencia y
rehabilitar a las personas en cuestión;
−
el valor que otorgan a la acogida y despliegue de delegaciones policiales visitantes las
autoridades que organizan grandes acontecimientos deportivos, en particular torneos y
partidos de fútbol, y los cerca de 450 profesionales de primera línea del mantenimiento del
orden en partidos de fútbol que han participado en ocho actos del proyecto paneuropeo de
formación en mantenimiento del orden en los partidos de fútbol, celebrados como parte de un
proyecto financiado por la UE y, con respecto a los últimos tres actos, bajo los auspicios de la
CEPOL;
−
la tendencia creciente de algunas autoridades, policiales y de otro tipo, a negarse a enviar o
acoger a delegaciones policiales como forma de conseguir ahorros presupuestarios en un
clima financiero complicado;
−
el impacto de esa tendencia en los niveles de violencia y conductas indebidas en el fútbol
europeo y en la eficacia de la cooperación policial internacional, y la preocupación
generalizada que esa tendencia ha generado tanto entre los responsables políticos como entre
los policías de primera línea europeos.
OBSERVA
−
que el estudio confirmó que los cuerpos de policía de toda Europa comparten la opinión de
que las delegaciones policiales visitantes son sumamente valiosas y contribuyen en gran
medida a las operaciones policiales relacionadas con el fútbol;
−
que, aunque el coste real que supone el despliegue y la acogida de una delegación policial
visitante varía en función del tamaño, la duración y la distancia de cada despliegue, los costes
son reducidos si se comparan con los beneficios que obtienen los mandos policiales de
acogida;
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ANEXO
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ES
−
que esos beneficios incluyen el asesoramiento de expertos para definir un despliegue policial
basado en la evaluación de riesgos; comprender la mentalidad y el comportamiento de los
hinchas visitantes; llevar a cabo una evaluación dinámica y fundamentada de los riesgos
potenciales; y garantizar una comunicación más eficaz con los hinchas visitantes;
−
que el estudio reveló que el tamaño y la duración medios de una delegación policial visitante
era de dos policías («observadores») desplegados durante dos días, lo que implicaba una
pernoctación en el país de acogida;
−
que el coste medio de acoger a una delegación visitante era de 282 EUR por delegación, lo
que cubría el alojamiento y los costes de desplazamiento interno;
−
que el coste medio de desplegar una delegación policial era de 850 EUR por delegación, lo
que cubría los costes del desplazamiento internacional y las dietas;
−
que, por tanto, el coste policial medio de acoger y desplegar una delegación policial visitante
para los encuentros en casa y a domicilio de, por ejemplo, la Liga de Campeones o la Liga
Europa de la UEFA es de alrededor de 1100 EUR por autoridad policial;
−
que, sobre la base de los costes medios que supone la acogida y el despliegue de delegaciones
policiales visitantes, y pese a las variaciones en función de la distancia recorrida, el tamaño de
la delegación o la duración de la estancia, el estudio revela que los costes representan una
inversión moderada en comparación con la dimensión de los presupuestos europeos de
mantenimiento del orden en general y las ventajas operativas que pueden obtenerse del
despliegue y la acogida de delegaciones policiales;
−
que, además, la experiencia europea demuestra que desplegar y acoger delegaciones policiales
visitantes también puede resultar beneficioso al reportar posibles ahorros de recursos en las
operaciones de gestión de multitudes o de orden público relacionadas con el fútbol, habida
cuenta del coste en el que se incurriría como resultado de desplegar recursos policiales
internos adicionales para compensar la ausencia de información oficial sobre el número de
hinchas visitantes y su comportamiento, y la falta de asesoramiento y apoyo de expertos para
prevenir la escalada de cualesquier riesgo incipiente;
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ANEXO
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ES
−
−
que en el actual clima financiero es posible que los costes de mantenimiento del orden no sean
inmunes a los recortes y esto ha dado lugar a que algunos organismos policiales estudien si
los clubes de fútbol que participan en competiciones europeas deberían correr con los gastos
de las delegaciones policiales visitantes. Aunque esta puede ser una reacción comprensible;
plantea cuestiones éticas importantes, incluido el reconocimiento de que:
•
la violencia y los desórdenes relacionados con el fútbol son delincuencia y, por
consiguiente, la responsabilidad principal recae en los gobiernos y la policía, y
•
la independencia económica y operativa de la policía no solo ha de ser ajena al interés
particular y comercial de los clubes de fútbol, sino también ser percibida generalmente
como tal;
que la necesidad de asegurar los máximos niveles de cooperación policial internacional es
obvia si se quiere garantizar que los mandos policiales de acogida tengan acceso al
asesoramiento de expertos y al apoyo de las delegaciones policiales visitantes, tanto en lo
relativo a la evaluación de las amenazas como a la reducción de los niveles de riesgo a través
de estrategias de diálogo eficaces con los hinchas visitantes, y contribuir por otros medios a
crear un entorno integrador y acogedor.
PIDE A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LA COMISIÓN QUE, EN EL MARCO DE SUS
RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA Y RESPETANDO LOS PRINCIPIOS DE
SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD:
a)
sigan colaborando sobre la base de la Resolución 2010/C 165/01 del Consejo, entre otras
cosas acogiendo y desplegando delegaciones policiales visitantes sobre la base de
evaluaciones dinámicas del riesgo;
b)
sigan invirtiendo de forma sensata e innovadora en la calidad de las operaciones policiales de
mantenimiento del orden en el fútbol;
c)
mantengan un nivel adecuado de financiación para la acogida y el despliegue de delegaciones
policiales visitantes y también para la red europea de puntos nacionales de información
futbolística; y
d)
mejoren la cooperación policial internacional en en relación con los acontecimientos
deportivos, con especial hincapié en aquellos que supongan un riesgo elevado para el orden
público.
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