1 Instrumentos Económicos para la Conservación de

Instrumentos Económicos para la Conservación de la Biodiversidad
ARGENTINA12
Se desprende del último Informe Nacional presentado ante la CDB en 2010 que la adopción de
incentivos tiene una prioridad baja para el país, debida principalmente a la falta de voluntad y
apoyo político.
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En relación a los Objetivos fijados en la ENB:
En la Estrategia Nacional de Biodiversidad aprobada en 2003 (y ahora en proceso de revisión y
actualización) se hace especial referencia a los incentivos económicos.
La Estrategia se refiere a ellos en distintos apartados de su articulado: por ejemplo, dentro del
apartado II. Uso sostenible de los recursos biológicos, la ENB promueve “la instauración de
incentivos económicos que estimulen el uso sostenible de los recursos.”
Y en el apartado III. Diversidad biológica y agroecosistemas insta a “Diseñar y ejecutar
programas de incentivos económicos orientados a que los productores rurales, incluidas las
comunidades indígenas y locales, mantengan o implementen prácticas de conservación de la
diversidad biológica, tanto de especies silvestres como de especies y variedades domésticas
tradicionales.”
También hace referencia a impulsar “. . . la adopción, por parte del sector privado, de
compromisos voluntarios de conducta responsable hacia la diversidad biológica.”
Y más aún, dedica todo un apartado relativo a los aspectos económicos e incentivos para la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica. Su objetivo general es el desarrollo y
aplicación de incentivos que promuevan las buenas prácticas de gestión pública y privada.

Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques
Nativos Ley 26.331 de bosques nativos
Objetivo: compensar a las provincias que conservan los bosques nativos, por los servicios
ambientales que éstos brindan.
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Expuesto en el Taller sobre Mecanismos Financieros de Apoyo a la Conservación y Manejo Integral y Sustentable
de la Biodiversidad en Bolivia y América del Sur organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia,
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Convenio sobre Diversidad Biológica. 23 de agosto de 2012. Esta es una
mención de los mecanismos más relevantes, en lo positivo y/o negativo, pero no representa un listado definitivo y
final.
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Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN) es una organización de la sociedad civil sin fines de lucro,
apartidaria con sede en Buenos Aires, Argentina. www.farn.org.ar - Contacto: [email protected] Ana Di
Pangracio, Coordinadora del Área de Conservación.
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El Fondo estará integrado por:
a) Las partidas presupuestarias que le sean anualmente asignadas a fin de dar
cumplimiento a la presente ley, las que no podrán ser inferiores al 0,3% del presupuesto
nacional;
b) El dos por ciento (2%) del total de las retenciones a las exportaciones de productos
primarios y secundarios provenientes de la agricultura, ganadería y sector forestal,
correspondientes al año anterior del ejercicio en consideración;
c) Los préstamos y/o subsidios que específicamente sean otorgados por Organismos
Nacionales e Internacionales;
d) Donaciones y legados;
e) Todo otro aporte destinado al cumplimiento de programas a cargo del Fondo;
f) El producido de la venta de publicaciones o de otro tipo de servicios relacionados con el
sector forestal;
g) Los recursos no utilizados provenientes de ejercicios anteriores.
El Fondo Nacional se distribuye anualmente entre las jurisdicciones que hayan elaborado y
tengan aprobado por ley provincial su Ordenamiento de Bosques Nativos.
La Autoridad Nacional de Aplicación juntamente con las autoridades provinciales determinarán
anualmente las sumas que corresponda pagar, teniendo en cuenta:
a) El porcentaje de superficie de bosques nativos declarado por cada jurisdicción;
b) La relación existente en cada territorio provincial entre su superficie total y la de sus
bosques nativos;
c) Las categorías de conservación declaradas, correspondiendo un mayor monto por
hectárea a la categoría I que a la categoría II.
La Autoridad Nacional de Aplicación, a los efectos de otorgar los beneficios por los servicios
ambientales, podrá constatar periódicamente el mantenimiento de las superficies de bosques
nativos y las categorías de conservación declaradas por las respectivas jurisdicciones.
Aplicación del Fondo. Las Jurisdicciones aplicarán los recursos del Fondo del siguiente modo:
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a) El 70% para compensar a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan
bosques nativos, sean públicos o privados, de acuerdo a sus categorías de conservación.
El beneficio consistirá en un aporte no reintegrable, a ser abonado por hectárea y por
año, teniendo los titulares la obligación de realizar y mantener actualizado un Plan de
Manejo y Conservación de los Bosques Nativos que deber ser aprobado en cada caso
por la Autoridad de Aplicación de la jurisdicción respectiva. El beneficio será renovable
anualmente sin límite de períodos.
b) El 30% a la Autoridad de Aplicación de cada Jurisdicción, que lo destinará a:
1. Desarrollar y mantener una red de monitoreo y sistemas de información de sus bosques
nativos;
2. La implementación de programas de asistencia técnica y financiera, para propender a la
sustentabilidad de actividades no sostenibles desarrolladas por pequeños productores y/o
comunidades indígenas y/o campesinas.
El Fondo Nacional para la Conservación de los Bosques Nativos es administrado por la Autoridad
Nacional de Aplicación juntamente con las autoridades de aplicación locales que aprobaron su
OTBN
La administración del Fondo realiza anualmente un informe del destino de los fondos
transferidos durante el ejercicio anterior, en el que se detallarán los montos por provincias y por
categorías de bosques, el cual será publicado íntegramente en el sitio web de la Autoridad
Nacional de Aplicación.
Las jurisdicciones que hayan recibido aportes del Fondo Nacional para la Conservación de los
Bosques Nativos, deberán remitir anualmente a la Autoridad Nacional de Aplicación un informe
que detalle el uso y destino de los fondos recibidos. La Autoridad Nacional de Aplicación
instrumentará los mecanismos correspondientes a los efectos de fiscalizar el uso y destino de
los fondos otorgados y el cumplimiento de los requisitos y condiciones por parte de los
acreedores de los beneficios.
 Exenciones impositivas en áreas protegidas privadas
Exención parcial o total de las cargas impositivas que graven los inmuebles, créditos de
promoción, fomento, asesoramiento técnico, científico o de otro carácter
Provincias que han desarrollado en su sistema jurídico la conservación de la naturaleza en
tierras de propiedad privada: Buenos Aires, Catamarca, Chubut, Entre Ríos, Misiones Rio Negro,
Salta, San Juan y Santa Fe.
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Funciona a propuesta del propietario en tanto su predio tenga interés científico particular o
especial atractivo por su belleza paisajística, las APs privadas pasan a integrar el sistema
Provincial de Áreas Protegidas. Les interesa a las provincias porque les permite engrosar su
listado de AP´s es algunos casos bastante magro

Compensaciones por restricciones al uso
El caso de las desgravaciones en la Reserva de Biosfera Yabotí en Misiones a los propietarios de
tierras boscosas como un caso de incentivo.
Ley Provincial Nº 3041 estableció la Reserva de Biosfera Yabotí, abarcando 253.773 has, de las
cuales 221.154 corresponden a tierras privadas cubiertas en su casi totalidad por bosques
nativos, buena parte de los que albergan bosques en buen estado de conservación.
A efectos de compensar a los propietarios por la restricción de uso, se estableció que esas
tierras quedaban eximidas del pago del Impuesto Inmobiliario Básico Provincial
(aproximadamente US$ 1/ha/año), y se invitaba a los Municipios a adoptar similar criterio para
las Tasas Municipales. Los dos Municipios que abarcan las tierras de Yabotí (El Soberbio y San
Pedro), argumentaron que las tasas (US$ 2/ha/año) eran indispensables para la provisión de los
servicios básicos a las comunidades carenciadas. Como resultado de las negociaciones
posteriores, los Municipios eximieron a los particulares del pago de las tasas, pero el Gobierno
Provincial se comprometió a compensar a los Municipios con transferencias de recursos por el
50% de ese importe (US$ 1/ha/año).
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Compensaciones por pérdida de ganado
En Misiones, el plan provincial de conservación de grandes felinos contempla compensaciones
económicas a productores que sufran pérdidas de ganado por felinos debidamente certificada
por la autoridad de aplicación. Valor de cotización de mercado de animal de la misma especie,
raza, edad, sexo y peso.
Si bien las compensaciones por daños derivados de especies protegidas están previstas en la
Ley 22.421 de Conservación de la Fauna, esa disposición no ha sido aplicada nunca a nivel
nacional.
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Estrategia REDD Argentina
Incipiente avance de REDD en Argentina. Se encuentran disponibles fondos del Banco Mundial
para la elaboración de esta Estrategia, no se han cumplido aún los pasos previstos. La
elaboración de la Estrategia Nacional de REDD, ha adolecido de serias deficiencias sobre todo
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en lo referente a la disponibilidad de la información (oportunidad e idioma) y participación
pública.
El borrador de la Estrategia argentina de REDD es extenso, solo estuvo disponible en inglés y
no fue distribuido entre los diversos actores interesados en el tema con la suficiente antelación,
a fin que éstos pudieran participar de las reuniones de manera informada y satisfactoria.
No existen a la fecha novedades sobre nuevas actividades en 2012.

Proyecto GEF 3623 “Incentivos para la Conservación de los Servicios
Ecosistémicos de Importancia Global” USD 2.905.000
A través de esta iniciativa se busca ensayar mecanismos de compensación por los servicios que
brindan diferentes ecosistemas naturales de la Argentina mediante el desarrollo de esquemas
de Pago por Servicios Ecosistémicos que ellos brindan (PSE), buscando compatibilizar
conservación con producción y facilitar la adopción de usos de la tierra y prácticas de manejo
sustentables y amigables con el ambiente.
Entre los sitios pilotos donde se ejecutará el proyecto se encuentra la Provincia de Jujuy,
concretamente la Cuenca Alta del rio Perico-Manatiales. El resto de sitios pilotos se distribuyen
en las provincias de Chaco, Formosa y Entre Ríos.
La dirección del Proyecto está en manos de la Subsecretaria de Planificación y Política
Ambiental.
Casos particulares
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La ley de forestación es la 25.080 que contiene las generalidades, prorrogada
a través de la ley 26.432
Instituye un régimen de promoción de las inversiones que se efectúen en nuevos
emprendimientos forestales y en las ampliaciones de los bosques existentes
También se pueden beneficiar nuevos proyectos foresto-industriales y las ampliaciones de los
existentes, siempre y cuando se aumente la oferta maderera a través de la implantación de
nuevos bosques
Las actividades comprendidas en el régimen instituido por la presente ley son: la implantación
de bosques, su mantenimiento, el manejo, el riego, la protección y la cosecha de los mismos,
incluyendo las actividades de investigación y desarrollo, así como las de industrialización de la
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madera, cuando el conjunto de todas ellas formen parte de un emprendimiento forestal o
foresto-industrial integrado.
El beneficiario recibe:
 Estabilidad fiscal por hasta treinta años y puede ser hasta un máximo de cincuenta años
de acuerdo a la zona y ciclo de las especies que se implanten.
 Devolución del Impuesto al Valor Agregado, por compra o importación definitiva de
bienes, locaciones, o prestaciones de servicios, destinados efectivamente a la inversión
forestal del proyecto, en un plazo no mayor de 365 días, contados a partir de la fecha
de factura de los mismos
 Amortización del impuesto a las ganancias
 Estará exento de pagar los impuestos que graven la aprobación de estatutos y
celebración de contratos sociales, contratos de fideicomiso, reglamentos de gestión y
demás instrumentos constitutivos y su inscripción, cualquiera fuere la forma jurídica
adoptada para la organización del emprendimiento, así como su modificación o las
ampliaciones de capital y/o emisión y liberalización de acciones, cuotas partes,
certificados de participación y todo otro título de deuda o capital a que diere lugar la
organización del proyecto aprobado en el marco de esta ley
La adaptación de las especies al sitio deberá ser demostrada en la presentación del proyecto,
en función de antecedentes regionales, ya sean a escala productiva o experimental, o en su
defecto por sólidas referencias técnicas sobre su comportamiento en sitios análogos
climáticamente.
Cuando el emprendimiento sea propuesto para establecerse en áreas de bosques nativos, las
autoridades provinciales pueden recomendar su aprobación sólo si se demuestra la
sustentabilidad de los recursos naturales involucrados, el mantenimiento de la biodiversidad, el
aumento de la productividad y la obtención de beneficios sociales adicionales respecto a la
situación sin el emprendimiento.
El concepto ambiental fundamental para la elegibilidad de proyectos es que deben conservar
(impacto neutro) o mejorar (impacto positivo) el ambiente biofísico y los recursos naturales
involucrados.
Todo emprendimiento que supere las cien hectáreas de plantación anual deberá efectuar un
estudio de impacto ambiental, con el objetivo de predecir las modificaciones que el mismo
provocará en el ambiente de su área de ejecución y los posibles efectos, tanto positivos como
negativos de esas modificaciones, para definir en caso necesario las medidas de mitigación de
los impactos perjudiciales, y establecer un sistema de vigilancia y control ambiental durante
toda la ejecución y vida útil del proyecto
Impacto Ambiental
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UBICACION GEOGRAFICA (descripta en proyecto)
PLAN DE PLANTACION (descripta en proyecto)
PLAN DE ENRIQUECIMIENTO DEL BOSQUE NATIVO (descripta en proyecto)
CARACTERISTICAS DE LA SUPERFICIE AFECTADA AL PLAN DE FORESTACION (descripta en
proyecto)
PLAN DE PODA (descripta en proyecto)
PLAN DE RALEO (descripta en proyecto)
PLAN DE MANEJO DEL REBROTE (descripta en proyecto)
FLORA Y FAUNA
Enumerar las especies que en los respectivos reglamentos se encuentren declaradas como
Especies amenazadas:
Especies en extinción:
Citar también las especies protegidas y/o aquellas para las que exista legislación especial y toda
singularidad en el predio.
HIDROLOGIA
CARACTERISTICAS DEL SUELO
ASPECTOS SOCIALES DEL AREA EN CUESTION
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Alícuotas diferenciales a los derechos a la exportación
Empezó en 2002 con el 13, 5% y ahora alcanza el 35% sobre la soja a fin de promover la
rotación de cultivos (maíz, trigo, sorgo).
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Incentivos perversos, por ejemplo, a la caza de animales que afectan a
determinadas producciones.
El Ministerio de Producción de Río Negro paga 500 pesos (aproximadamente 100USD) por cada
ejemplar de puma muerto en la provincia, porque el felino está considerado una plaga, debido a
que provoca daños importantes a la ganadería ovina y vacuna. La población de pumas en la
Patagonia no se encuentra en riesgo.
El pago relacionado con la llamada caza de control del zorro colorado en las provincias
patagónicas.
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Ley de inversiones mineras.
Otorga estabilidad tributaria por 30 años, tratamiento impositivo diferenciado, exime del
impuesto a los activos, eliminación del gravamen, regalías máximas del 3 %, capitalización de
las reservas.
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Débil regulación ambiental desde el código de minería. Esta materia sectorial debe ajustarse a
los principios ambientales reconocidos internacionalmente y consagrados nacionalmente en la
Constitución Nacional y sendas leyes nacionales
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Agricultura orgánica
Pequeñas ayudas del Ministerio de Agricultura y un programa de formación de asesores en
producción de alimentos orgánicos.
Pero este recientemente presentó el Plan Estratégico Agroalimentario que prevé aumentar de
gran manera la producción para 2020. La actual cosecha de granos, cercana a los 100 millones
de toneladas, superaría los 160 millones merced a un aumento de la superficie cultivada de los
actuales 34 millones de hectáreas a 42 millones pero sin indicar a costa de qué en términos
ambientales.
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