Untitled - Fiscalía de Chile

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“Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo”.
Esta conocida y célebre frase retrata el espíritu con que enfrentamos el año 2015
en la Fiscalía Regional de Los Lagos, manteniendo la mirada fresca para buscar nuevas y
más efectivas formas de hacer las cosas y enfrentar los desafíos que se nos presentaron
en el ejercicio de nuestra función. Así innovar y auto-exigirnos se ha convertido en uno de
nuestros principales sellos, rompiendo el estatus quo y siempre abiertos a que podemos
hacer más.
Dicho esto, no podría, sin embargo, comenzar esta Cuenta Pública, sin partir
agradeciendo la presencia de todos en este significativo acto para la Fiscalía de Chile. En
especial, a los Sres. Gobernadores de Llanquihue y Osorno, Juan Carlos Gallardo y Gustavo
Salvo.
Al Sr. Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones de Puerto Montt don Leopoldo
Vera y al Sr. Defensor Regional Erwin Neumann, con quienes hemos alcanzado espacios de
encuentro pocas veces vistos entre nuestras instituciones.
Al Sr. Ministro don Jorge Pizarro y al Seremi de Justicia, Mario Madrid, con quien
estamos empeñados en el desarrollo del sector en nuestra región.
Al Sr. Contralor Regional, Mario Quezada, que siempre ha estado con nosotros y
con quien nos une un estrecho lazo de colaboración y apoyo recíproco, marcado por una
sintonía muy fuerte en la forma de comprender nuestro rol público.
A los mandos de ambas instituciones policiales, General de Carabineros don
Alejandro Ramírez, y Prefecto don Víctor Pérez, quienes en esta sala representan a todos y
cada uno de los carabineros y detectives que día a día se relacionan con nuestros Fiscales
y sus funcionarios.
Agradezco también muy especialmente a quienes nos acompañan de la Fiscalía
Nacional, los Directores de Unidades Especializadas don Rolando Melo y don Eduardo
Picand.
Por supuesto, un saludo muy especial a mis colegas, Fiscales Regionales de La
Araucanía, don Cristián Paredes; de Los Ríos, don Juan Agustín Meléndez; y de Magallanes
y la Antártica Chilena, don Eugenio Campos.
Pero por sobre todo quiero agradecer a cada uno de los Fiscales y Funcionarios de
nuestra región, no sólo a los que hoy están aquí, sino también a quienes se quedaron
cumpliendo tareas, y a los Fiscales Jefes y Administradores de cada Fiscalía Local, sin los
cuales el direccionamiento institucional sería imposible.
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I) INTRODUCCIÓN: POLÍTICA CRIMINAL
Por mandato legal, en enero los Fiscales Regionales debemos dar cuenta de la
labor desarrollada durante el último año por la institución que, en nuestra región, está
compuesta actualmente por 28 Fiscales y 159 funcionarios repartidos en 12 Fiscalías
Locales y 2 Oficinas de Atención ubicadas en:
- Osorno
- Río Negro
- Puerto Varas
- Puerto Montt
- Maullín y Los Muermos
- Calbuco
- Ancud
- Castro
- Quinchao
- Quellón
- Hualaihué
- Chaitén, Futaleufú y Palena.
Este sano ejercicio democrático de transparencia permite informar a la comunidad
sobre la manera en que el Estado, desde el ángulo de la persecución penal, ha respondido
frente al fenómeno criminal; sin perjuicio de hacer presente, desde ya, que siempre en los
resultados de cualquiera de los actores del sistema confluyen los esfuerzos de todos los
demás, principalmente de jueces y defensores, y el aporte determinante de ambas
policías.
Hoy más que nunca la ciudadanía, más informada y empoderada, demanda de sus
autoridades eficacia, eficiencia, probidad y real transparencia en el ejercicio de la función
pública. Por ello, y atendiendo a la gran extensión geográfica y las distintas realidades de
cada localidad, en nuestra región no sólo quien les habla da cuenta pública de la gestión
anual, sino que a partir del año 2012 y de manera inédita a nivel nacional en cada una de
las Fiscalías Locales, los Fiscales Jefes también realizan este mismo ejercicio.
Y lo hacemos porque tenemos la convicción que somos nosotros quienes debemos
acercarnos a las personas, somos nosotros quienes tenemos que estrechar los lazos con
las víctimas y la comunidad, y también somos nosotros quienes debemos buscar afianzar
la coordinación con las demás instituciones públicas, entendiendo que la Fiscalía cumple
un papel que va mucho más allá de nuestras oficinas, de los sitios del suceso y de las salas
de audiencias.
Es cierto que la Constitución y la ley establecen que a la Fiscalía le corresponde la
dirección de las investigaciones penales, el ejercicio de la acción penal pública y la
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protección de víctimas y testigos; pero también lo es que no nos especifica el cómo debe
hacerse esto.
Y es ese cómo el que se responde a partir de la política criminal definida por el
Fiscal Nacional; pero también a través de los criterios de actuación que delineamos los
Fiscales Regionales en nuestros respectivos ámbitos territoriales.
En este sentido, nuestra primera definición ha sido y seguirá siendo siempre
reivindicar la aproximación humanizada a la resolución del conflicto penal, relevando la
consideración de la víctima y sus intereses, así como el respeto por los derechos de todos
los intervinientes.
Un segundo pilar es la convicción sobre nuestro rol persecutorio, el cual debe
ejercerse con criterio objetivo pero al mismo tiempo firme frente al delito, sin que se
subordine jamás la decisión procesal a criterios de gestión o metas. No debemos olvidar
que lo que no hace o no solicita el Fiscal, nadie más en el sistema puede hacerlo o
solicitarlo.
El tercer eje consiste en asumir un compromiso social. El Fiscal representa a la
sociedad y es, en virtud de esa representación, que debe contribuir desde el proceso
penal a la satisfacción del interés colectivo; lo que se explicita a través de una definición
político criminal que efectivamente responda a dicho interés, de manera colaborativa con
las autoridades y organizaciones vinculadas al fenómeno delictivo y siempre al servicio de
las personas.
En síntesis, vocación por las víctimas, persecución penal objetiva y firme, y
compromiso social, son nuestras convicciones.
II) PERSECUCION PENAL
Ingresos de Denuncias
Durante el año 2015 la Fiscalía en la Región de Los Lagos recibió el ingreso de
56.470 denuncias, lo que comparado con el año anterior representa una disminución de
un 3%; tendencia que se viene dando desde el año 2012.
La mayor cantidad de denuncias se concentró en las Fiscalías Locales de Puerto
Montt (39%), Osorno (22%), Puerto Varas (10%) y Castro (9%), que agrupan el 80% del
total.
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En prácticamente todas las fiscalías locales el ingreso disminuyó, siendo los
mayores descensos los que se presentaron en las Fiscalías Locales de Calbuco (-10,6%);
Quellón (-10,0%); y Ancud (-7,0%), mientras que sólo en la Fiscalía Local de Puerto Varas
se registró un aumento de un 2,1%.
En cuanto a los delitos más denunciados, la mayor proporción la ocupan los robos
no violentos (14,0%), los hurtos (13.6%) y las lesiones (13,3%), incluyendo las producidas
en contexto de violencia intrafamiliar.
Resulta interesante anotar que por primera vez desde el año 2003 las lesiones no
representan el ilícito con mayor incidencia regional.
En relación con el año 2014, las categorías que muestran los mayores aumentos
comparativos son los económicos y tributarios (21,4%); los de Ley de Drogas (20,2%) y de
la Ley de Tránsito (7,7%); mientras que los que sufrieron las mayores bajas fueron los de
connotación sexual (-15,2%); las amenazas (-12,1%); y las lesiones (-9,2%).
En cuanto a los delitos de mayor connotación social, éstos experimentaron una
merma de un 6,4%.
Resultados Generales
Todos los datos anteriores permiten visualizar el comportamiento que tuvo el
fenómeno delictual en la región durante el año pasado, desenvolvimiento que responde a
diversos factores causales que son competencia de múltiples actores y autoridades,
principalmente de aquéllas encargadas de la prevención delictual y la seguridad pública.
Recordemos que siempre cuando se inicia el proceso penal ya es tarde. Y es tarde
porque el hecho ilícito ya acaeció, y la víctima ya sufrió sus consecuencias. La prevención,
en cambio, es anticipativa. Es ella la que puede marcar la diferencia en la evolución del
delito, sin perjuicio claro está del papel que le corresponde a la persecución penal.
En lo que respecta a la Fiscalía, el 2015 mantuvimos un alto nivel de salidas
judiciales que alcanzó un 53,2%, lo cual como muestra la gráfica se mantiene estable
desde el año 2012, cuando se produjo el punto de inflexión que nos llevó a más que
duplicar los resultados, y que nos ha permitido situarnos como una de las fiscalías que
mayor judicialización presenta en el país, 9 puntos por sobre el promedio nacional
(44,4%).
La importancia de esta primera aproximación se relaciona con la calidad de la
respuesta, ya que existe consenso en que la resolución del conflicto penal en sede
jurisdiccional resulta más satisfactoria para el interés social y de la víctima.
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Pero no todas las salidas judiciales representan el mismo valor. Las sentencias
definitivas y salidas alternativas son, a nuestro juicio, las fórmulas de solución que
efectivamente responden al mayor nivel de calidad que el sistema puede ofrecer y, en ese
contexto, los casos concluidos por estas vías alcanzó un 40%, lo que también nos destaca
en el concierto nacional al ubicarnos 10 puntos por encima del promedio (30%).
A nivel de sentencias definitivas, en un 97,1% ellas fueron condenatorias.
En cuanto a las medidas cautelares personales, aumentaron en un 11,3%;
- 8,9% las prisiones preventivas e internaciones provisorias, y
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11,6% las cautelares de menor intensidad.
En materia de juicios orales, se ha producido desde hace tres años un incremento
sostenido hasta llegar a los 365 el año 2015, es decir, un promedio de uno al día y 44
juicios más que el año anterior, siendo esta cifra la más alta desde que se implementó el
nuevo proceso penal en la región.
Este aumento de los juicios orales no responde a meta alguna, sino sólo a criterios
de actuación conforme a los cuales se deben llevar a esa instancia los casos que así lo
ameriten, atendiendo principalmente a la gravedad del delito y a la pretensión de alcanzar
una pena privativa de libertad para el autor del mismo.
Especial mención debo hacer en este ámbito de las Fiscalías de Osorno, Puerto
Varas, Río Negro y Ancud, por el volumen de juicios realizados, como asimismo, destacar
que las Fiscalías Castro y Puerto Varas fueron las que obtuvieron un mayor porcentaje de
sentencias definitivas condenatorias en esa sede.
III) DESARROLLO ORGANIZACIONAL
En materia de Recursos Humanos, el año 2015 fue especialmente significativo para
el Ministerio Público, ya que en agosto se aprobó el Plan de Fortalecimiento Institucional
que, para nuestra región, significará la incorporación de 26 personas en un período de tres
años, dentro de ellos 7 Fiscales, de los cuales ya se incorporaron 1 Fiscal y 8 funcionarios.
Además, el Plan de Fortalecimiento estableció una carrera funcionaria que, junto al
proceso de ascensos realizado en julio y los diferentes concursos, permitieron que un total
54 funcionarios y fiscales aumentaran de grado, lo que representa el 29% de la dotación
total regional.
Por otra parte, el año fue intenso en capacitación y perfeccionamiento,
participando un total de 73 personas en cursos del Programa Nacional de Capacitación,
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que incluyó jornadas especializadas en materias como litigación, análisis criminal,
violencia intrafamiliar, trata de personas e investigación de causas complejas, entre otras.
Además de lo anterior, desarrollamos un Programa de Capacitación Regional, que
incide en aquellas áreas más relevantes atendidas nuestras necesidades, el que incluyó
temáticas tan variadas como técnicas de atención de víctimas complejas, delitos
medioambientales, investigación de incendios forestales, delitos de violencia intrafamiliar
contra adultos mayores y atención a usuarios, sólo por citar algunos ejemplos.
Especial mención merecen tres iniciativas:
La primera es la Jornada de Reflexión sobre la Ley 20.084 de Responsabilidad Penal
Adolescente, realizada en el mes de noviembre y que nació con el ánimo de retomar el
espíritu de unión y fraternidad con que jueces, defensores y fiscales nos formamos juntos
al inicio del sistema.
La segunda fue nuestra participación, por tercer año consecutivo, en las Jornadas
Chilotas de Derecho que, a partir de este año, y después de haber suscrito recientemente
un convenio, co-organizaremos con el Poder Judicial, la Asociación Regional de
Magistrados, la Defensoría Penal Pública y la Universidad San Sebastián.
Pero el hito más representativo ha sido el nacimiento de las “Primeras Jornadas de
Medicina Forense del Sur”, que organizamos con el Servicio Médico Legal, instancia que
reunió durante dos días a más de 200 personas de los ámbitos de la medicina y la justicia
de todo Chile, quienes pudieron compartir con reconocidos expositores nacionales y
extranjeros. Este año volveremos por la segunda versión, que esperamos en el futuro
conviertan a nuestra Fiscalía, nuestra región y sus Jornadas de Medicina Forense en un
verdadero referente nacional en la materia.
En otro orden de ideas y en lo que considero una actividad especialmente valiosa,
durante el año continuamos desarrollando el programa de “Pasantías”, que es otra de
nuestras marcas registradas, y que permitió que funcionarios de diferentes puntos de la
región intercambiaran sus funciones, generando así mayor empatía, compañerismo y
mística.
Por otro lado, en el mes de septiembre fuimos anfitriones del último Consejo
General del Ministerio Público que presidió el entonces Fiscal Nacional, don Sabas
Chahuán, realizado en la ciudad de Castro, instancia que reunió a los 18 Fiscales
Regionales y al actual Fiscal Nacional, don Jorge Abbott.
No puedo terminar esta parte sin mencionar el reconocimiento que el Fiscal
Nacional entregó en abril a la funcionaria de la Fiscalía Local de Castro, Andrea
Montenegro, y al Fiscal de Puerto Varas, Naín Lamas, quienes a propuesta de este Fiscal
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Regional, fueron distinguidos por haberse destacado en el ejercicio de sus funciones;
como asimismo, el reconocimiento “Espíritu de Servicio de la Fiscalía de Chile”, que en el
mes de octubre fue otorgado al equipo de la Fiscalía Local de Ancud, liderada por su Fiscal
Jefe Jorge Raddatz.
IV) INFRAESTRUCTURA
Dotar a Fiscales y Funcionarios de inmuebles acordes con el ejercicio de nuestras
funciones y la atención de nuestros usuarios, ha sido un desafío permanente de mi
gestión.
En este sentido, la nueva Fiscalía Local de Osorno, inaugurada en marzo, es uno de
los grandes pasos que hemos dado en materia de infraestructura en los últimos años. Con
cinco pisos y 1.200 metros cuadrados, este edificio marca un antes y un después en lo que
se refiere a nuestra presencia en la parte norte de la región, especialmente por sus
dependencias destinadas a la atención de niños y niñas víctimas de delitos sexuales y
violencia intrafamiliar.
A su turno, dos de los principales proyectos en carpeta se encuentran próximos a
ser concretados. Me refiero a los edificios de las Fiscalías Locales de Puerto Montt y Ancud
cuya construcción fue llamada a licitación a fines del año pasado, debiendo comenzar a
ejecutarse las obras próximamente y estar concluidas el 2017.
A lo anterior se suma la firma de la escritura pública para la adquisición del terreno
donde se emplazará el nuevo edificio de la Fiscalía Local de Castro, cuyo diseño esperamos
iniciar este año.
Además, se logró la destinación de dos terrenos por parte del Ministerio de Bienes
Nacionales, donde se construirán los futuros inmuebles correspondientes a las Fiscalías
Locales de Quellón y Hualaihué, al mismo tiempo que se encuentra en proceso de compra
el sitio donde se levantará el nuevo edificio de la Fiscalía Local de Río Negro.
Una vez más debo reconocer aquí el apoyo que siempre nos ha dado la Dirección
Regional de Arquitectura, dependiente del Ministerio de Obras Públicas, la Secretaría
Regional Ministerial de Bienes Nacionales y, por cierto, la Unidad de Infraestructura de la
Fiscalía Nacional.
V) PRESUPUESTO
En lo que respecta a la gestión de recursos financieros, nuestro presupuesto
regional ascendió a poco más de siete mil ochocientos millones de pesos
($7.809.358.817), el que fue ejecutado en un 99,9%, correspondiendo los principales
ítems a “Gastos en Personal” y “Bienes y Servicios de Consumo”.
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En materia de protección de víctimas, se implementó un total 8.784 medidas de
protección y apoyo que implicaron la suma de poco más de ciento cuatro millones de
pesos ($104.389.959).
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Con lo dicho, podría dar por terminada esta cuenta pública. Pero si lo hiciera ahora
no me haría cargo de la frase que expresé en un comienzo y que es aquélla que más nos
identifica. Por ello pasaré ahora a exponer el sello de nuestra gestión, cuáles fueron
nuestras innovaciones y sus beneficios.
VI) LÍNEAS DE PERSECUCIÓN PENAL
Para profundizar la persecución penal en aquellas categorías de ilícitos que más
fuertemente afectan a la comunidad regional, desarrollamos lo que hemos denominado
Líneas de Persecución Penal, reforzando mediante instrucciones generales los criterios de
actuación que hacen posible una respuesta enérgica de nuestra parte y que posibilitan
enfrentar de manera estratégica y uniforme a fenómenos delictuales especialmente
sensibles.
Y como sin control no hay proceso, lo anterior ha sido acompañado por el
desarrollo de indicadores de gestión asociados a la calidad y oportunidad con que se
desarrollan estas investigaciones, con un permanente seguimiento tanto estadístico como
jurídico.
Violencia Intrafamiliar
Los ingresos de casos de violencia intrafamiliar mantuvieron la tendencia a la baja
que viene desde el año 2013, con 6.198 denuncias.
La directriz regional en la materia ha sido perseverar en las investigaciones para
alcanzar una sentencia definitiva condenatoria o una salida alternativa coherente con la
necesidad de protección de la víctima y la naturaleza de la infracción penal.
Gracias a ello, el 2015 alcanzamos un 82,9% de judicialización de causas. Es decir,
en nuestra región más de 8 de cada 10 casos de violencia intrafamiliar se persiguen y se
resuelven, resultado que es lejos el mejor del país.
Una de las principales dificultades ha sido mantener la participación y adherencia
de las víctimas al proceso penal, ya que un porcentaje de ellas, luego de realizada la
denuncia, decide no colaborar. Es así como la retractación, que también se manifiesta en
casos de delitos sexuales, una vez más fue un importante obstáculo a sortear, para lo cual
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se encargó especialmente a la Unidad de Atención a Víctimas y Testigos que hiciera una
intervención temprana y efectiva respecto a estas víctimas, potenciando al mismo tiempo
la coordinación con el Servicio Nacional de la Mujer, el Servicio Nacional de Menores y los
Tribunales de Familia.
En todo caso, y entendiendo la situación de vulnerabilidad, hemos mantenido el
criterio de continuar adelante a pesar de la retractación en aquellos casos en que la
protección de la víctima y la gravedad del hecho así lo ameritan, como sucedió en una
causa seguida por la Fiscalía Local de Osorno, en que la víctima no sólo se retractó, sino
después en el juicio oral incluso declaró como testigo de la defensa, pese a lo cual el
Tribunal dictó sentencia condenatoria, o un reciente caso de Quellón, que concluyó
también con condena por desacato, amenazas y porte de armas, a pesar de la falta de
colaboración de la víctima durante todo el proceso.
Ahora bien, la manifestación más extrema de la violencia de género está dada por
el delito de femicidio. El año pasado se registraron 2 casos consumados, uno ocurrido en
la comuna de Purranque y otro en Puerto Montt. En el primero el autor se quitó la vida,
mientras que en el segundo el imputado se encuentra en prisión preventiva. Una vez más
reafirmo que seremos inflexibles en la persecución penal de estos delitos.
Delitos Sexuales
En el año 2015 se recibieron 1.100 denuncias de delitos sexuales. De ellas, en un
76% las víctimas fueron niños, niñas o adolescentes.
El énfasis que hemos puesto en la persecución penal de esta clase de ilícitos ya el
año 2012 nos permitió cambiar las cosas, produciendo un quiebre que nos llevó a resolver
más casos y desestimar menos, tal y como muestra la gráfica. Ello no fue obra del azar,
sino que responde principalmente a criterios de actuación regional que buscan una mayor
eficacia tanto a nivel investigativo como en la protección de las víctimas, privilegiando
siempre, sobretodo en el caso de los niños víctimas, su interés y protección por sobre el
de la persecución penal.
Siguiendo la misma línea el año pasado alcanzamos un 45,4% de judicialización,
cifra ampliamente superior al promedio nacional, situándonos dentro de las tres fiscalías
regionales que más condenas obtiene en esta categoría de delitos.
Pero alcanzar estos resultados no es fácil. No debemos olvidar que la prueba en
estos delitos es extraordinariamente compleja, debido a que en su mayoría ocurren al
interior de la familia y muchas veces ni siquiera se cuenta con un completo relato del
hecho, ni señales físicas o evidencia, ni mucho menos con testimonios directos, a lo que se
suma siempre el riesgo de retractación.
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Aun así, 1 de cada 4 juicios orales realizados durante el año correspondió a delitos
sexuales.
Abigeato y delitos asociados a Recursos Hidrobiológicos
El delito de abigeato y el robo o hurto de locos, salmones y otras especies
hidrobiológicas son fenómenos delictuales que en nuestra región tienen una connotación
especial, asociada a su impacto en el sector productivo y al daño que causan a las familias
rurales y costeras que subsisten gracias a estos bienes.
Hacer frente de manera estratégica a estos fenómenos exige un trabajo conjunto.
Por ello durante el año 2015 continuamos con la mesa regional anti-abigeato integrada
por ambas instituciones policiales, el Servicio Agrícola y Ganadero, el Servicio de
Impuestos Internos, Servicio de Salud y representantes de organizaciones de agricultores
como Agrollanquihue y Sago.
Este trabajo mancomunado se replicó en la mesa relacionada con el combate de
los delitos asociados a recursos hidrobiológicos, donde se suman la Armada, el Servicio
Nacional de Pesca y el de Aduanas.
En este contexto, una iniciativa concreta fue la elaboración y distribución en
Carabineros de una cartilla plegable que contiene los principales aspectos que deben
considerarse al momento de la fiscalización en controles carreteros. La presentación de
este material se realizó en la Fiscalía Local de Osorno y fue precedida de capacitaciones
realizadas en las provincias de Osorno y Llanquihue.
Además, con el objeto de aumentar la información que es proporcionada por la
víctima de abigeato, en forma piloto en las comunas de Maullín y Fresia comenzamos a
trabajar con una “Ficha de Auto-Reporte”, documento anexo al parte policial, en el cual el
denunciante aporta datos más específicos y detallados que nos permitan esclarecer más
casos por la vía del análisis criminal.
Por otra parte, previo a aquellas fechas en que se produce un aumento en la
demanda de estos productos, las diferentes Fiscalías Locales se coordinaron con las
autoridades provinciales y con el Servicio de Impuestos Internos y la Autoridad Sanitaria
para apoyar sus fiscalizaciones.
A nivel de cifras, los últimos 4 años las denuncias por abigeato han bajado
sustancialmente, pasando de 1.123 el 2011 a sólo 558 el año 2015, lo que significa una
disminución total de un 50,3%. Las Fiscalías que experimentaron las mayores
disminuciones fueron Puerto Varas, Osorno y Castro.
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En cuanto a la forma en que concluyen estas causas, las salidas judiciales han
aumentado progresivamente hasta prácticamente duplicarse.
En materia de recursos hidrobiológicos, a partir del protocolo de coordinación que
suscribimos en su oportunidad, la cantidad de investigaciones penales se han
incrementado en un 155% hasta el año pasado, lo que ha sido complementado por
capacitaciones realizadas a funcionarios de todas las Capitanías de Puerto, con miras a
potenciar su rol como policía marítima.
Buscando dejar en claro que cometer estos delitos tiene un alto costo en esta
región, uno de los criterios de actuación más relevantes ha sido la incautación y comiso de
los instrumentos utilizados en su ejecución, lo que se tradujo en la incautación de
vehículos, embarcaciones, motores y armas que, en el caso de los delitos asociados a
recurso del mar, tuvieron un alza de un 130%.
Ley de Drogas
Durante el año 2015 se registraron 416 causas de la Ley 20.000, lo que refleja un
aumento de un 20% en relación al año anterior.
Este mayor número de investigaciones, que dicho sea de paso depende
directamente de la mayor o menor actividad policial, tuvo como correlato una mayor
efectividad procesal, ya que las salidas judiciales aumentaron de un 60,1% a un 74,2%,
mientras que el archivo provisional experimentó una disminución importante.
Robos
Las diferentes variantes de los delitos de robo, tanto en sus hipótesis violentas
como no violentas, representan uno de los ilícitos que mayor impacto causan en la
comunidad, incidiendo en los niveles de percepción sobre seguridad pública y calidad de
vida.
En nuestra región durante el año recién pasado las denuncias por este concepto
fueron 10.135, prácticamente el mismo número que el año anterior, con una leve
disminución de un 0,6%.
Las Fiscalías Locales ubicadas en los mayores centros urbanos concentraron el más
alto porcentaje de denuncias.
La Fiscalía de Castro experimentó un aumento, la de Puerto Varas un descenso,
mientras que las de Osorno y Puerto Montt se mantuvieron relativamente estables.
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En el marco de una política criminal de mano firme en la persecución penal de los
robos se registró un aumento en los controles de detención, en las formalizaciones, en las
prisiones preventivas e internaciones provisorias, en los juicios orales y en las sentencias
definitivas condenatorias.
Sin embargo, y a pesar de nuestros esfuerzos e iniciativas, los resultados generales
en este campo no variaron mayormente de los nacionales, ni de los obtenidos en años
anteriores. Así, sólo un 12,9% de las causas terminaron en sede judicial, lo que si bien es
superior al año anterior y al promedio nacional, es aún muy bajo e insatisfactorio.
Lo que queda en evidencia una vez más es que el sistema procesal penal sólo logra
esclarecer y judicializar la misma cantidad de denuncias que la policía informa al
Ministerio Público con un imputado conocido; es decir, aproximadamente 1 de cada 10
casos, sin que se logre superar la barrera impuesta por la flagrancia.
En este contexto, la fórmula con la cual tradicionalmente se han enfrentado estos
delitos se encuentra agotada, particularmente en lo que dice relación con la sola
recepción de la denuncia por parte de las policías para luego diferir la actividad
investigativa a una instancia posterior.
Por ello una de las claves para mejorar los resultados es maximizar el trabajo
policial inmediato post denuncia, a través de la realización de toda la gama de actuaciones
autónomas que Carabineros y la PDI por ley pueden y deben ejecutar tan pronto conocen
del hecho, y donde el Manual de Primeras Diligencias para las Policías desarrollado por la
Fiscalía Nacional tiene un papel trascendente.
Atendida esta realidad hemos generado un novedoso proyecto. En conjunto con
Carabineros de Chile implementamos en Puerto Varas un programa piloto que en lo
medular se traduce en maximizar la reacción policial, estableciendo un estándar medible
de cumplimiento mínimo de primeras diligencias.
Adicionalmente durante el año se fortaleció la generación de espacios de
interacción y retroalimentación entre las fiscalías locales y las víctimas de estos delitos,
incorporando las cámaras de comercio, juntas de vecinos y sectores productivos, como las
asociaciones de estaciones de servicio y otros.
Finalmente, ante la necesidad de generar insumos que nos permitan ir más allá de
la flagrancia, la Sub-Unidad de Análisis Criminal de la Fiscalía Regional apoyó las
investigaciones en este campo, a través de la georreferenciación territorial que permitió
analizar factores de reiteración, modus operandi, respuesta policial y resultados
investigativos.
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VII) VÍCTIMAS
Hace un año, en este mismo salón, les dije a los padres de Paola Vega que
haríamos todo lo necesario para esclarecer el homicidio de su hija y llevar al responsable a
juicio. Y hoy puedo decirles a don Felipe y doña Clara que no les fallamos.
El 01 de octubre, después de una intensa investigación y gracias al trabajo en
equipo de la Fiscalía Local de Puerto Montt, el autor de su muerte fue condenado a la
pena de presidio perpetuo calificado, la más alta de nuestro ordenamiento jurídico, y que
sólo en una ocasión anterior había sido impuesta en la región.
En ellos quiero personificar el compromiso que nuestros fiscales y funcionarios
tienen por las víctimas, lo que se tradujo en distintas iniciativas:
La primera consistió en reorganizar la Unidad Regional de Atención a Víctimas y
Testigos, orientando su funcionamiento hacia la atención presencial de aquéllas que
presentan un riesgo elevado o se encuentran situación de especial afectación,
estableciendo además mecanismos de actuación proactiva frente a casos críticos.
Con esta nueva modalidad durante 2015 esta Unidad pudo hacerse cargo de las
necesidades de protección y apoyo de un total de 5.096 personas, como el caso de la Sra.
Carmen, de 85 años de edad, quien sufrió a fines de octubre un delito de robo en su casa,
ubicada en el sector rural de Aguantao, en Calbuco, hasta donde llegaron nuestros
profesionales que in situ gestionaron las medidas de protección que le permitieron
recobrar la tranquilidad.
Una segunda innovación tiene su enfoque puesto en las víctimas reiteradas, es
decir, aquellas personas que han sido afectadas por un mismo tipo de delito en varias
oportunidades, hipótesis que hasta antes de este proyecto regional no era detectada por
la Fiscalía ni tenía un tratamiento especial. Por ello ideamos un modelo que permite
identificar estos casos rápidamente mediante el uso de tecnología, generando una alerta
informática que da aviso de su ingreso, para así desplegar un protocolo de actuación
predefinido, sujeto a monitoreo y control.
Este proceso de trabajo, que se implementó en nuestra región y por primera vez
en el país en el mes de marzo del año pasado, a partir de nuestra experiencia ya se ha
comenzado a replicar en otras regiones.
Una tercera medida apuntó a superar los espacios de desconexión entre la víctima
y la Fiscalía durante el proceso, que se traduce en desconocimiento, desapego y muchas
veces en la deslegitimación del sistema y sus Instituciones. Claro, la víctima va a la
comisaría o a la unidad de la PDI, la atienden los funcionarios policiales de turno, hace la
denuncia, y en muchos casos no vuelve a saber del asunto.
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Para acortar este distanciamiento partimos el año 2012 con lo que denominamos
en su oportunidad la “llamada del quinto día”, que consistía en comunicarse
telefónicamente con las víctimas de todos los crímenes y simples delitos dentro de los
primeros cinco días posteriores a la denuncia, con el sólo objetivo de manifestarle que
contaba con nosotros y entregarle la información necesaria para intervenir en la
investigación.
Pero el año pasado quisimos dar un paso más y creamos el “Centro de Contacto
Regional”, que vino a recoger y estructurar lo que en parte ya veníamos haciendo, pero
que ahora pasa a ser un modelo centralizado regionalmente y protocolizado, que además,
abarca nuevos niveles de información como el resultado obtenido en el caso.
De esta forma, ya no esperamos que las víctimas vengan a nosotros, sino que
somos nosotros quienes nos acercamos a ellas, lo que se hace palpable en cada una de las
14.846 personas que durante el año en nuestra región fueron contactadas a través de este
sistema.
Sumado a lo anterior, a través del modelo de Orientación, Protección y Apoyo,
orientado a las víctimas más vulnerables se contactó a un 81,2% de las víctimas de
violencia intrafamiliar dentro de las 24 horas, logrando implementar medidas de
protección en un 98,3% de los casos.
Tratándose de menores de edad agredidos sexualmente, la medición del riesgo
alcanzó un 97,1% dentro del plazo de 72 horas.
Extendiendo por primera vez nuestra mirada hacia el adulto mayor como foco de
particular de atención en materia de violencia intrafamiliar, tema hasta ahora poco
explorado a nivel nacional, estrechamos lazos con el Servicio Nacional del Adulto Mayor,
SENAMA, y se capacitó a Fiscales y funcionarios en esta área.
Finalmente, en este capítulo dedicado a las víctimas no puedo dejar de mencionar
que luego de cinco años de trabajo se logró dar un paso importante en la investigación por
la muerte de Viviana Haeger, que se tradujo en la formalización de sus autores. Tal como
señalé al término de la audiencia, la Fiscalía nunca bajó los brazos.
VIII) COMPROMISO SOCIAL
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No podemos perder de vista que si bien un delito supone generalmente la
afectación del bien jurídico de una persona determinada, su comisión también impacta a
la comunidad en su conjunto.
Por ello, la ejecución de una política criminal que responda a la representación que
tenemos de la sociedad es el primer y más importante compromiso social que asume
nuestra Institución, lo que a su turno debe ser complementado por la búsqueda de
mayores espacios de apertura y vinculación con la comunidad, mayor coordinación con las
autoridades y organizaciones relacionadas con el fenómeno delictual y el desarrollo
inquieto de iniciativas que contribuyan a la construcción de una mejor región y país para
todos.
Para plasmar lo anterior se hace indispensable la presencia del Fiscal Regional que
les habla en cada una de las Fiscalías Locales, razón por la cual se realizó durante el año en
todas ellas reuniones con los jueces de Tribunales de Garantía, Orales y Mixtos, con
Carabineros, PDI y Armada, entre otros actores locales.
Del mismo modo, activa fue nuestra intervención en los medios de comunicación
en cada una de las visitas, lo que nos permitió dar a conocer lo que somos y lo que
estamos haciendo, retomando la iniciativa de difundir a la comunidad los aspectos más
importantes del proceso penal y de las instituciones que lo integran.
Siguiendo esta misma línea y más allá de lo que exige un clásico plan de interacción
con la comunidad, se realizaron actividades especialmente importantes como:
- Las visitas guiadas de escolares a la Fiscalía Local de Quinchao
- Las reuniones con pescadores que efectuaron las fiscales de Río Negro y
Maullín.
- El ciclo de encuentros con estudiantes en torno a la temática del Bullying de la
Fiscalía Local de Osorno y Hualaihué
- Y la presencia de la Fiscalía Local de Puerto Montt en distintos sectores de Isla
Maillen para conversar cara a cara con los vecinos.
En total, a nivel regional se desarrollaron 79 actividades en las cuales participaron
2.380 personas.
En cuanto a la coordinación y trabajo conjunto con organismos y autoridades,
estuvimos presentes aportando nuestra visión y experiencia en diferentes instancias, tales
como:
- Consejo Regional de Seguridad Pública.
- Comisión Coordinadora de Justicia Penal.
- Mesa Regional de Trata de Personas.
- Mesa de Tráfico Barrial.
- Coordinación Regional de Incendios Forestales.
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Pero el compromiso social también lo trasuntamos en nuestras funciones
específicas. En este contexto, hemos creado y promovido dos proyectos propios: el
Programa de Salidas Alternativas con Compromiso Social y el Programa de Salidas
Alternativas para Adolescentes.
A través del primero buscamos equilibrar, por medio de la suspensión condicional
del procedimiento, la responsabilización de los imputados con la reparación a las víctimas
y a la comunidad. Se trata, en síntesis, de avanzar en una dimensión distinta, utilizando las
herramientas que la propia ley nos ha entregado, para incorporar a las salidas alternativas
condiciones que tengan algún sentido y utilidad.
Ejemplo de ello fue el apoyo al Hogar de Ancianos San Francisco de Asís, de Castro,
donde un imputado que por primera vez se veía enfrentado a la Justicia, aceptó las
condiciones propuestas por el fiscal y realizó la donación de una importante cantidad de
leña en los momentos en que era más necesaria.
Otro ejemplo es el de un actor que realizó talleres gratuitos de teatro para niños
del Hogar de Menores Los Tilos de Osorno o los aportes de material didáctico que
sirvieron para mejorar la implementación del Jardín Infantil San Alberto de Quellón.
En fin, no hace mucho, en Puerto Montt un médico se sujetó a la condición de
realizar atención médica gratuita para adultos mayores de hogares dependientes del
Servicio Nacional del Adulto Mayor por algunas horas mensuales y por el término de 8
meses.
En total durante el año se aprobaron 494 suspensiones condicionales, a través del
cual se benefició a 70 instituciones de bien público.
La segunda iniciativa comenzó su implementación hace ya tres años y está
enfocada en hacer efectiva la reinserción social de los jóvenes infractores de ley, no a
través de la sanción penal, sino que dándoles la posibilidad de someterse a procesos de
escolarización y capacitación laboral en el marco de una suspensión condicional, bajo la
supervisión de la Fundación Ciudad del Niño (CODENI) y el SENAME.
Como consecuencia de ello, en diciembre se efectuó en la Fiscalía Regional la
tercera ceremonia de egreso de jóvenes, ocasión en que a 13 de ellos, y en presencia de
sus padres y familiares, se les entregó un reconocimiento por haber completado
satisfactoriamente su respectivo plan de trabajo.
Sin embargo, para continuar desarrollando este programa, que sólo cede en
beneficio de la integración de los adolescentes y que sólo busca la construcción de una
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comunidad más sana, se hace imprescindible el apoyo de jueces y defensores, y que sea
asumido como parte de una política pública gubernamental.
IX) DESAFÍOS
Todo lo expuesto da cuenta de nuestra convicción en orden a construir una idea de
Fiscalía que cumple sus funciones constitucionales de manera comprometida con las
personas y con espíritu innovador; pero para seguir avanzando se hace indispensable
asumir algunos desafíos:
1.- ROBOS: Un tema pendiente tanto a nivel nacional como regional es mejorar los
niveles de esclarecimiento y de resultados en materia de robos, disminuyendo la brecha
entre imputado desconocido y conocido, lo que implica ajustar y modelar nuevos procesos
de trabajo a nivel policial, de la Fiscalía y de los demás actores involucrados.
Por eso este año seremos especialmente rigurosos con el cumplimiento de las
actuaciones autónomas que la policía debe realizar por mandato legal o por instrucciones
generales del Ministerio Público, estableciendo sistemas de medición en este ámbito.
2.- PERITAJES: La actual oferta, especialmente a nivel de peritajes psicológicos y de
daño en delitos sexuales, es insuficiente para satisfacer las exigencias del sistema en la
región, razón por la cual se hace necesario ampliarla y elevar la calidad metodológica de la
misma. Otro tanto sucede con los peritajes de ADN, respecto de los cuales se producen
permanentes retrasos que demandan una solución definitiva e integral.
3.- EQUIPOS POLICIALES ESPECIALIZADOS: Si bien hemos visto con satisfacción
como ambas instituciones policiales han reforzado sus equipos investigativos a nivel
regional, reitero una vez más la necesidad urgente de contar en Chiloé con una Sección
Investigadora de Accidentes de Tránsito de Carabineros y una Brigada de Homicidios de la
PDI, así como una Brigada de Investigación Criminal con dotación permanente en Quellón.
4.- CALIDAD JURÍDICA Y JUICIOS ORALES: Teniendo en consideración el aumento
progresivo en la judicialización de causas y del número de juicios orales, intensificaremos
este año el control de la calidad jurídica de las investigaciones que llegan a Juicio Oral, de
manera tal que podamos mantener un alto porcentaje de sentencias definitivas
condenatorias, especialmente en materia de delitos sexuales.
5.- RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE: Lo voy a decir sin rodeos. En la
práctica la Ley 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente funciona de manera
deficiente, desde la misma perspectiva del interés superior del niño, ya que por una parte
no sanciona, y por la otra tampoco resocializa. Menos aún responde al interés social de
que no exista impunidad frente a delitos cometidos por menores.
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A los problemas normativos, principalmente asociados al régimen de sanciones, se
suman aquéllos que derivan de su ejecución.
La intervención estatal respecto de un menor infractor de ley tiene como
presupuesto esencial la existencia de una adecuada infraestructura y cobertura
profesional que, al menos en nuestra región, no existe al nivel que se requiere. Es más,
desde hace ya bastante tiempo tanto el Pdte. de la Iltma. Corte de Apelaciones, el
Defensor Regional y quien les habla venimos haciendo presente esta situación y la
necesidad urgente de instalar un nuevo Centro.
6.- FORTALECIMIENTO POLICÍA MARÍTIMA: Los delitos cometidos en el mar son
competencia a nivel preventivo e investigativo de la Armada, en su calidad de policía
marítima, lo que tiene especial importancia e incidencia regional en materia de
sustracción de locos desde áreas de manejo y de salmones desde centros de cultivo.
Pescadores de sectores como Estaquilla, LLico y Hua Huar, han sido en varias
oportunidades afectados por la sustracción de sus recursos, en lo que los medios de
comunicación llaman “La Guerra del Loco”, que incluso el año pasado cobró la vida de una
persona.
Desde la persecución penal, como referí anteriormente, ha habido avances a nivel
de investigaciones, incautaciones y sentencias, como asimismo, una mayor coordinación
entre los actores.
Sin embargo, para poner punto final a este fenómeno, necesariamente el foco
debe ponerse en la prevención y disuasión, a través de una mayor presencia en esos
lugares de quienes tienen esas funciones, lo que debe ir de la mano con la
implementación de tecnología que sea capaz de detectar y alertar en forma oportuna esta
clase de acciones, tal como lo he manifestado reiteradamente en los consejos regionales
de seguridad pública y en otras instancias.
Por todo lo dicho se hace imprescindible fortalecer los recursos humanos y
logísticos que la Armada destina hoy a la prevención en esta área.
X) PALABRAS FINALES
Para terminar quisiera decir que el año 2015 marcó un hito en la historia de la
Fiscalía de Chile, luego que culminara su período constitucional como Fiscal Nacional don
Sabas Chahuán Sarrás. A él quiero expresar mi agradecimiento por todo el apoyo que
brindó a nuestra región y a quien les habla.
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Ahora iniciamos una nueva etapa bajo el liderazgo de don Jorge Abbott Charme, a
quien apoyamos decidida, comprometida y lealmente para contribuir al éxito de su
gestión, que es el éxito de la Fiscalía de Chile.
Al preparar esta cuenta se me vino a la memoria la primera vez que me
correspondió hacer este ejercicio en enero de 2012, donde manifesté las convicciones que
regirían la actuación de la Fiscalía en la región, en cuya base siempre ha estado una
profunda visión humanizada y social de nuestro rol.
Hoy, 4 años después, veo como la impronta de una Fiscalía que apuesta por su
entrega hacia las personas, que no renuncia a su rol persecutorio y que además lo asume
con responsabilidad y sentido social, se ha materializado en nuestra filosofía y actuación
diaria.
Y esto nadie nos lo puede quitar.
Cuento con cada Fiscal y con cada auxiliar, administrativo, técnico y profesional
para seguir construyendo nuestra Fiscalía en la Región de Los Lagos y cada uno de Uds.
sabe que cuenta conmigo.
Vayan mis más sentidos agradecimientos a todos Uds. y especialmente a sus
familias, sin cuyo apoyo y comprensión, no podríamos haber llegado a estos resultados. Y
por cierto también a la mía, cuyo hito el año pasado fue el nacimiento de José Tomás.
Gracias Paulina.
Pero aún queda mucho por hacer, así que terminemos esta cuenta y vamos por
más. Hay muchas personas que nos necesitan y que nos van a necesitar este año.
Muchas gracias.
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