REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES

AÑO DE LAS CUMBRES
MUNDIALES
EN EL PERÚ
FUNDADO
EN 1825 POR
EL LIBERTADOR
SIMÓN BOLÍVAR
martes 26 de febrero de 2008
Archivo General
De la Nación
REGLAMENTO DE
APLICACIÓN DE SANCIONES
ADMINISTRATIVAS POR
INFRACCIONES EN CONTRA
DEL PATRIMONIO
DOCUMENTAL ARCHIVISTICO
Y CULTURAL DE LA NACION
RESOLUCION JEFATURAL Nº 076-2008-AGN/J
NORMAS LEGALES
SEPARATA ESPECIAL
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El Peruano
Lima, martes 26 de febrero de 2008
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RESOLUCIÓN JEFATURAL
Nº 076-2008-AGN/J
Lima, 14 de febrero de 2008
Visto el proyecto de Reglamento de Aplicación de
sanciones administrativas por infracciones en contra
del Patrimonio Documental Archivístico y Cultural de
la Nación, propuesto por la Dirección Nacional de
Desarrollo Archivístico y Archivo Intermedio, en base
al documento elaborado por la Dirección de Normas
Archivísticas, revisado por la Comisión designada por la
Jefatura Institucional para tal efecto;
Que, mediante el numeral 49.1 del artículo 49º
de la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nación, se establece que sin perjuicio
de las penas que imponga el Código Penal por delitos
cometidos contra el Patrimonio Cultural de la Nación y
en concordancia con las leyes de la materia, el Archivo
General de la Nación, queda facultado para imponer
sanciones administrativas. Asimismo de conformidad
con el numeral 50.2 del artículo 50º de la citada norma,
la multa a imponerse no podrá ser menor de 0.25 de
una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor de
1000 UIT.
CONSIDERANDO:
Que de conformidad, con lo dispuesto en el
artículo 36º del Decreto Ley Nº 25993, Ley Orgánica
del Sector Justicia, el Archivo General de la Nación
es el organismo público descentralizado integrante
del Sector Justicia, rector del Sistema Nacional de
Archivos, encargado de normar, administrar y velar
por la defensa, conservación, incremento y servicio
del Patrimonio Documental de la Nación, gozando de
autonomía técnica administrativa en dicha labor.
Que por Decreto Ley Nº 19414 se declaró de utilidad
pública la defensa, conservación e incremento del
Patrimonio Documental existente en el país y que por
razón de su procedencia o de su interés constituye
Patrimonio Nacional, que el Estado está obligado a
proteger.
Que mediante la Ley Nº 25323, se creó el Sistema
Nacional de Archivos, el cual tiene como finalidad
integrar estructural, normativa y funcionalmente los
Archivos de las entidades públicas existentes en el
ámbito nacional, mediante la aplicación de principios,
normas, técnicas y métodos de archivo, garantizando
con ello la Defensa, Conservación, Organización y
Servicio del Patrimonio Documental de la Nación;
disponiendo el inciso f) de su artículo 5º que es fin del
Archivo General de la Nación, velar por el cumplimiento
de las normas legales y reglamento sobre archivos y
documentos, imponiendo sanciones de acuerdo a ley,
en los casos de violación y denunciándolos ante las
autoridades competentes.
Que mediante Decreto Supremo Nº 008-92JUS, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Archivos, se dispone, en su artículo 32º, que
son faltas graves y pasibles de sanción la salida
ilegal del país de documentos de valor permanente;
la extracción no autorizada de documentos de los
archivos conformantes del Sistema Nacional; los
daños al Patrimonio Documental por negligencia
o por acción u omisión deliberada; la apropiación
ilícita de documentos por parte de funcionarios y
servidores públicos; la eliminación de documentos
sin observar las disposiciones legales vigentes; el
incumplimiento de los plazos por parte de las entidades
conformantes del Sistema, de los administradores,
de los documentos notariales y de los escribanos a
transferir la documentación que por Ley debe pasar
al Archivo General de la Nación o Archivo Regional;
y, la transferencia del Patrimonio Documental de
la Nación a terceros sin observar los dispositivos
legales vigentes. Igualmente, en su artículo 33º se
establece que las mencionadas faltas al Reglamento
y a aquellas normas que dicte el Sistema Nacional
de Archivos, serán sancionadas de acuerdo a las
disposiciones administrativas existentes, sin perjuicio
de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar.
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 011-2006-ED,
Reglamento de la Ley General de Patrimonio Cultural
de la Nación, se regula la potestad sancionadora del
Archivo General de Nación y se tipifican las sanciones
administrativas.
Que, la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece el procedimiento
sancionador como la vía por medio de la cual la
Administración ejerce potestad sancionadora; comprobando
la existencia de una trasgresión susceptible de sanción
administrativa y además establece la responsabilidad de
las autoridades y personal al servicio de la administración
pública.
Que por todas esas consideraciones, se hace
necesario aprobar un Reglamento para aplicar las
sanciones a las leyes anotadas a efectos de defender el
Patrimonio Documental de la Nación y desincentivar su
depredación
De conformidad a lo dispuesto en el Decreto Ley
Nº 19414, la Ley Nº 25323 y la Ley Nº 28296 y sus
respectivos Reglamentos y la Resolución Ministerial Nº
197-93-JUS, Reglamento de Organización y Funciones
del Archivo General de la República.
Con los visados de las Direcciones Nacionales de
Archivo Histórico y de Desarrollo Archivístico y Archivo
Intermedio, y de la Oficina General de Asesoría Jurídica;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- Aprobar el “Reglamento de
Aplicación de Sanciones Administrativas por Infracciones
en contra del Patrimonio Documental Archivístico y
Cultural de la Nación”, cuyo anexo forma parte integrante
de la presente Resolución.
Artículo Segundo.- El Reglamento de Aplicación de
Sanciones Administrativas por Infracciones en contra
del Patrimonio Documental Archivístico y Cultural de la
Nación a que alude el artículo precedente entrará en
vigencia a los treinta (30) días calendario de publicada la
presente Resolución.
Artículo Tercero.- La presente Resolución rige a
partir de su publicación en el Diario Oficial El Peruano y
es de obligatorio cumplimiento a nivel nacional por todas
las entidades a las que se contrae el artículo I del Título
Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
LIZARDO PASQUEL COBOS
Jefe Institucional
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REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS
POR INFRACCIONES EN CONTRA DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL
ARCHIVÍSTICO Y CULTURAL DE LA NACIÓN
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
de su relación con las entidades, por los actos realizados
durante su vigencia.
ARTÍCULO 1º.- FINALIDAD DEL REGLAMENTO
El presente Reglamento tiene por finalidad regular el
procedimiento sancionador, enmarcado en la Ley Nº 25323,
“Ley del Sistema Nacional de Archivos”, la Ley Nº 28296 “Ley
General del Patrimonio Cultural de la Nación” y establecer
las escalas, criterios de gradualidad y demás requisitos para
la aplicación de sanciones, así como para la identificación
de las infracciones cometidas contra el Sistema Nacional
de Archivos, el Patrimonio Documental Archivístico y demás
normas conexas y complementarias.
ARTÍCULO 4º.- CAPACIDAD SANCIONADORA
El Archivo General de la Nación, en adelante AGN,
como ente rector, tiene la capacidad para determinar
y sancionar las infracciones administrativas en el
ámbito de su competencia, las cuales se encuentran
establecidas en la Ley Nº 25323, artículo 5º, inciso f)
y en la Ley Nº 28296, artículo 49º. El procedimiento
administrativo sancionador se encuentra establecido en
la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
Nº 27444.
ARTÍCULO 2º.- OBJETIVOS
Son Objetivos del presente Reglamento:
a)
b)
c)
d)
Constituirse como una herramienta coercitiva
para salvaguardar el Patrimonio Documental de
la Nación de contenido Cultural y Archivístico, así
como la prevención de infracciones administrativas
en la materia de archivos.
Establecer e identificar las infracciones cometidas
contra el Sistema Nacional de Archivos, el
Patrimonio Documental de la Nación de contenido
Cultural y Archivístico y demás normas conexas y
complementarias;
Establecer el proceso para la imposición de
sanciones a los funcionarios y servidores públicos,
las personas naturales o jurídicas que no cumplan
las normas establecidas en el Sistema Nacional de
Archivos y las normas que protegen el Patrimonio
Documental de la Nación de contenido Cultural y
Archivístico ;
Fortalecer el Sistema Nacional de Archivos.
ARTÍCULO 3º.- AMBITO DE APLICACIÓN
El presente Reglamento será de aplicación para
todos los funcionarios o servidores públicos, las
personas naturales o jurídicas, sean estas últimas de
derecho público o privado, ante el incumplimiento de la
normatividad archivística y las normas que protegen el
Patrimonio Documental de la Nación de contenido Cultural
y Archivístico. Para fines del presente Reglamento también
están sujetos:
ARTÍCULO 5º.- ACCIONES LEGALES
Las sanciones administrativas aplicables por la
trasgresión de la Ley del Sistema Nacional de Archivos
y la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación,
no eximen de las responsabilidades administrativas,
civiles y penales establecidas en la normatividad
respectiva.
TÍTULO II
INFRACCION
ARTÍCULO 6º.- INFRACCION
Se considera infracción administrativa respecto al
presente Reglamento, toda conducta por acción u omisión
que implique el incumplimiento de las obligaciones
dictaminadas por el AGN, la normatividad aplicable a la
administración de los archivos y a la defensa y protección
del Patrimonio Documental Archivístico. El incumplimiento
generado por caso fortuito o fuerza mayor, debidamente
comprobado, no se considera infracción. Las infracciones
serán determinadas en forma objetiva y pueden ser
calificadas como:
a)
b)
c)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Los Titulares de las Entidades Públicas y/o
funcionarios del más alto nivel responsables de
implementar la Administración de Archivos;
Los Titulares y/o Jefes, personal encargado o el
que haga sus veces, que formen parte del Órgano
de Administración de Archivos;
Los Titulares y/o Servidores Públicos encargados
de las oficinas gestoras de documentos y los
encargados de la Administración de los Archivos
Periféricos;
Las empresas y/o personas naturales que presten
servicio tercerizado en los Archivos del Sector
Público Nacional;
Entidades privadas que se adhieran voluntariamente
al mismo; y
Las personas naturales o jurídicas responsables
de los Archivos Históricos, Eclesiásticos,
Parroquiales y de Conventos; y propietarios de
Archivos Particulares que posean documentos
que
constituyan
Patrimonio
Documental
Archivístico.
Las personas naturales y jurídicas, se encuentran
sujetas a la presente norma, incluso después de conclusión
Leves, cuando los incumplimientos afecten a
obligaciones de la gestión documental o al ámbito
meramente formal;
Graves, cuando el acto u omisión sean contrarios
a la legislación archivística, patrimonial,
administrativa o se incumplan obligaciones que
transciendan el ámbito meramente formal, así
como las referidas en materia de archivos;
Muy graves, los que tengan una especial
trascendencia por la naturaleza del deber
infringiendo o afectando el Patrimonio Documental
Archivístico.
A cada infracción corresponde una sanción.
CAPÍTULO I
DETERMINACIÓN DE INFRACCIONES
Subcapítulo 1
INFRACCIONES POR INCUMPLIMIENTO
DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL
DE ARCHIVOS Y DE LA LEY GENERAL
DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN
ARTÍCULO 7º.- DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS QUE AUTORIZAN LA SALIDA Y/O ENTRADA
DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL ARCHIVÍSTICO
Los titulares de las entidades públicas, los jefes
encargados, el personal autorizado encargado de la
administración de archivos, el personal del Archivo General
de la Nación, de los Archivos Regionales y/o aquellos
sujetos comprendido en el artículo 3º según corresponda,
incurren en infracción al:
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NORMAS LEGALES
Extraer y/o permitir la salida del país del Patrimonio
Documental Archivístico y/o Cultural de la Nación,
sin cumplir con las normas respectivas. La
conducta descrita es considerada infracción muy
grave.
Introducir y/o permitir la entrada al país de
documentos declarados Patrimonio Documental
Archivístico y/o Cultural de la Nación en su país
de origen, sin cumplir con las normas respectivas.
La conducta descrita es considerada infracción
grave.
con los plazos establecidos para el traslado de los
documentos notariales, los que de acuerdo a ley, deben
ser transferidos al AGN o a los respectivos Archivos
Regionales. La conducta descrita es considerada
infracción grave.
Los funcionarios a cargo de archivos judiciales, en
posesión de documentos o expedientes de escribanos
cesantes, incurren en infracción grave si debiendo
transferirlos al AGN o a los respectivos Archivos Regionales
no lo efectúan en el plazo de ley. La conducta descrita es
considerada infracción grave.
ARTÍCULO 8º.- DE LA EXTRACCIÓN NO
AUTORIZADA DE DOCUMENTOS DE LOS ARCHIVOS
CONFORMANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE
ARCHIVOS
Los Titulares de las entidades públicas, Jefes encargados,
personal autorizado encargado de la Administración de
Archivos, personal del Archivo General de la Nación,
Archivos Regionales y/o aquellos sujetos comprendidos en
el Art. 3º según corresponda, incurren en infracción al:
ARTÍCULO 13º.- DE LA OMISIÓN DE LOS
DISPOSITIVOS LEGALES PARA LA TRANSFERENCIA
DEL PATRIMONIO DOCUMENTAL ARCHIVÍSTICO.
Aquellos sujetos comprendidos en el Artículo 3º, incisos
d y e, incurren en infracción grave al transferir a título
oneroso o gratuito, la propiedad o posesión del Patrimonio
Documental Archivístico, sin previa comunicación al
Archivo General de la Nación o sin observar los dispositivos
legales vigentes.
Las personas comprendidas en el Artículo 3º, incisos a,
b y c, están prohibidos de hacer transferencias onerosas
y gratuitas a terceros de documentos que obren en los
archivos públicos. Se considera infracción muy grave.
a)
b)
a)
b)
Extraer sin autorización documentos de los
archivos conformantes del Sistema Nacional de
Archivos. La conducta descrita es considerada
infracción muy grave;
Extraersinautorizacióndocumentosqueseencuentran
en todos los niveles de archivo institucionales, salvo
para el ejercicio de la administración de la institución,
o por requerimiento de tribunales, y que cuenten con
los respectivos controles. La conducta descrita es
considerada infracción muy grave.
ARTÍCULO 9º.- DEL DAÑO AL PATRIMONIO
DOCUMENTAL ARCHIVÍSTICO
Aquellos sujetos comprendidos en el Art. 3º cuando
corresponda, incurren en infracción al:
a)
b)
Dañar totalmente o parcialmente el Patrimonio
Documental Archivístico por negligencia. La
conducta descrita es considera infracción grave;
Dañar totalmente o parcialmente el Patrimonio
Documental Archivístico por acción u omisión
deliberada. La conducta descrita es considera
infracción muy grave;
ARTÍCULO 10º.- DE LA APROPIACIÓN ILICITA DE
DOCUMENTOS POR PARTE DE FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES PUBLICOS
Los Funcionarios y los Servidores Públicos, incluso
después de haber concluido su relación con las entidades
públicas, incurren en infracción al omitir entregar algún
archivo o documento que se encuentre en su poder, al
separarse de su cargo, comisión, administración u otro
título semejante. La conducta descrita es considerada
infracción muy grave.
Después de haber determinado el AGN la infracción de
apropiación ilícita de documentos de parte de funcionarios
y servidores públicos, recomendará a las entidades donde
se haya cometido dicha infracción, la aplicación de la
sanción administrativa contemplada en el régimen laboral
respectivo, sin perjuicio de las acciones judiciales que
correspondan.
ARTÍCULO 11º.- DE LA ELIMINACIÓN DEL
PATRIMONIO
DOCUMENTAL
ARCHIVÍSTICO
O
INCUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES.
Las personas comprendidas en el Artículo 3º, según
corresponda, incurren en infracción muy grave al eliminar
un bien integrante del Patrimonio Documental Archivístico,
fuera de los casos autorizados por las disposiciones
legales o su normatividad respectiva y sin autorización
previa del AGN.
ARTÍCULO 12º.- DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS
PLAZOS DE TRASLADO DE LOS DOCUMENTOS
NOTARIALES Y EXPEDIENTES JUDICIALES QUE
SEÑALEN LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS
Los notarios y administradores de notarios, según
corresponda, en posesión de registros notariales de
notarios cesados, incurren en infracción al incumplir
ARTÍCULO 14º.- REGISTRO DEL PATRIMONIO
DOCUMENTAL ARCHIVÍSTICO Y/O CULTURAL.
Las personas naturales y/o jurídicas que poseen
documentos
declarados
Patrimonio
Documental
Archivístico y/o Cultural, o que por su naturaleza se
presume lo constituyen, incurren en infracción grave
al omitir inscribir en el Registro respectivo los indicados
documentos.
ARTÍCULO 15º.- ACCESO AL PATRIMONIO
DOCUMENTAL ARCHÍVISTICO.
Las personas naturales y/o jurídicas que poseen
documentos declarados o que por ley se presumen
Patrimonio Documental Archivístico o Cultural de la Nación
incurren en infracción grave al impedir el libre acceso a
éstos a funcionarios del AGN, ya sea para la verificación
de su estado o para fines de investigación.
Subcapítulo 2
INFRACCIONES POR INCUMPLIMIENTO
DE LAS NORMAS GENERALES DEL SISTEMA
NACIONAL DE ARCHIVOS PARA
EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL
ARTÍCULO 16º.- DE LA INTERFERENCIA O
IMPEDIMENTO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE
ARCHIVOS.
Los Titulares de las Entidades Públicas y/o
funcionarios del más alto nivel, responsables de la
gestión institucional; así como también los funcionarios
encargados, o el que haga sus veces, del Órgano de
Administración de Archivos; Titulares, Jefes y/o personal
responsables de las oficinas gestoras de documentos;
así como los encargados de los Archivos Periféricos,
incurren en infracción leve al:
a)
b)
c)
d)
e)
Omitir el establecimiento y la implementación
dentro de su estructura organizacional, de un
Órgano de Administración de Archivos;
Negarse, resistir, impedir u obstaculizar el ingreso
a la entidad, de los supervisores designados por
el AGN o por los Archivos Regionales, a fin de
comprobar la situación o estado de sus archivos;
Denunciar maliciosamente a algún funcionario o
servidor del Sistema Nacional de Archivos que se
encuentre desempeñando función de supervisión,
a sabiendas de la falsedad de la imputación o de
la ausencia de motivos razonables;
Incumplir con implementar un Sistema de Archivos
Institucional;
Omitir la implementación de las medidas correctivas
recomendadas en los informes realizados por el
AGN o por los Archivos Regionales.;
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NORMAS LEGALES
f)
Incumplir con la formulación y con los objetivos del
Plan Anual de Trabajo Archivístico, así como impedir
la evaluación de los resultados en coordinación con
el Órgano de Planificación de la entidad;
g) Negarse a considerar dentro de los lineamientos
de política institucional, sectorial y/o nacional, lo
estipulado en la normatividad archivística vigente;
h) Incumplir con el desarrollo de la Organización de
Documentos, que consiste en el desarrollo de
un conjunto de acciones orientadas a clasificar,
ordenar y signar los documentos de cada entidad;
i) Incumplir con la elaboración de auxiliares o
instrumentos descriptivos, tales como Cuadros
de Clasificación de Fondos Documentales, Índice
Alfabético de Series Documentales, etc.;
j) Incumplir con la conformación del Comité
Evaluador de Documentos;
k) Omitir la elaboración del Programa de Control
de Documentos, que contenga los plazos para la
transferencia y/o eliminación de todas de las series
documentales de cada entidad, y la remisión del
mismo al AGN y/o Archivos Regionales;
l) Omitir implementar medidas de prevención para
la conservación del Patrimonio Documental
Archivístico; debiendo además contar con un
Programa de Conservación Preventiva y con un
Plan de Prevención de Siniestros;
m) Omitir implementar el servicio archivístico en la
institución, el cual deberá indicar la normatividad
de la prestación de los servicios archivísticos de
la entidad, de conformidad con las directivas que
emita el AGN;
n) Contratar para tareas relativas a la gestión
archivística a personas naturales o jurídicas que
no se sujeten a la normatividad emitida por el
Archivo General de la Nación.
Artículo 17º.- DE LA TRANSFERENCIA DE
LA
DOCUMENTACIÓN
EN
LOS
ARCHIVOS
ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PÚBLICO
Los Titulares de las Entidades Públicas y/o funcionarios
del más alto nivel, responsables de la gestión institucional;
así como también los funcionarios y personal encargado,
o el que haga sus veces, del Órgano de Administración
de Archivos; Titulares, Jefes y/o personal responsable de
las oficinas gestoras de documentos; los encargados de
los Archivos Periféricos, según corresponda, incurren en
infracción leve al:
a)
b)
c)
Omitir realizar las transferencias documentales de
acuerdo al Programa de Control de Documentos
aprobado. De no contar el AGN y/o Archivos
Regionales con la infraestructura adecuada
para asumir la transferencia o conservación de
dichos documentos, éstos deberán permanecer
en los archivos respectivos debiéndose remitir el
inventario de transferencia detallado;
Omitir la formulación del cronograma anual
de transferencia y no remitirlo al AGN ó a los
respectivos Archivos Regionales;
Formular una transferencia con información
adulterada o que no esté debidamente sustentada;
ARTÍCULO 18º.- TRASLADO DE DOCUMENTACIÓN
El titular o su representante incurre en infracción leve al
incumplir con trasladar algún archivo o documentos al AGN
y/o Archivos Regionales , de conformidad con lo establecido
en las normas Complementarias para la Transferencia
del Acervo Documental de los Organismos Públicos en
Proceso de desactivación, fusión y privatización
De no contar el AGN o los Archivos Regionales con
la infraestructura adecuada para asumir la transferencia
o conservación de dichos documentos, éstos deberán
permanecer en los archivos respectivos, debiéndose
remitir el inventario detallado.
ARTÍCULO 19º.- DE LA ELIMINACION DE
DOCUMENTOS EN LOS ARCHIVOS ADMINISTRATIVOS
DEL SECTOR PÚBLICO
Los Titulares de las Entidades Públicas y/o funcionarios
del más alto nivel, responsables de la gestión institucional;
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así como también los funcionarios y personal encargado,
o el que haga sus veces, del Órgano de Administración
de Archivos; Titulares, Jefes y/o personal responsable de
las oficinas gestoras de documentos; los encargados de
los Archivos Periféricos, según corresponda, incurren en
infracción leve al:
a)
b)
Incumplir con la formulación y remisión al AGN o al
Archivo Regional correspondiente, el Cronograma
Anual de Eliminación de documentos;
Incumplir con solicitar al AGN o a los respectivos
Archivos Regionales, la autorización para la
eliminación de los documentos al vencimiento de
los periodos establecidos.
ARTÍCULO 20º.- DE LA VERIFICACIÓN DE
DOCUMENTOS
La comisión designada por el AGN y/o Archivos
Regionales, y los responsables institucionales para la
entrega y el recojo de los documentos a eliminarse, incurren
en infracción grave, al no verificar la documentación al
momento de su entrega respectiva para su eliminación
TÍTULO III
DE LAS REITERACIONES.
ARTÍCULO 21º.- REITERACIÓN
La infracción será calificada a un nivel superior de
gravedad, si el infractor tiene en el Registro respectivo
antecedentes de infracciones calificadas con igual o mayor
nivel de gravedad que la nueva infracción.
Si como resultado de la comisión de una nueva
infracción, el infractor tuviera un antecedente de menor
gravedad, ello no elevará el nivel de gravedad en la
calificación de la infracción, pero si se tomará como criterio
para elevar, dentro del mismo nivel, la graduación de la
sanción respectiva.
TÍTULO IV
DE LAS SANCIONES
CAPÍTULO I
OBJETIVOS, ESCALAS Y LÍMITES
DE LAS SANCIONES
ARTÍCULO 22º.- SANCIÓN
La sanción es la consecuencia jurídica punitiva de
carácter administrativo, que se deriva de la verificación
de una infracción por incumplimiento de las normas que
regulan el Sistema Nacional de Archivos y del Patrimonio
Documental Archivístico y/o Cultural de la Nación y demás
normas conexas y complementarias.
ARTÍCULO 23º.- AUTONOMÍA DE RESPONSABILIDADES
Las sanciones administrativas a que se refiere el
presente Reglamento se aplicarán con independencia de
la responsabilidad administrativa funcional, civil o penal
que pudiera determinarse para cada caso. El cumplimiento
de la sanción por el infractor no significa la convalidación
de la situación irregular, debiendo el infractor culminar de
inmediato con la infracción incurrida o adoptar las medidas
correctivas respecto de los actos u omisiones que dieron
lugar a la sanción.
ARTÍCULO 24º.- OBJETIVOS DE LA SANCIÓN
La sanción tiene como objetivos:
a)
b)
c)
Orientar la conducta de las personas naturales,
personas jurídicas, funcionarios y servidores
públicos, cuando correspondan, a fin de que
cumplan cabalmente con las disposiciones que le
sean aplicables;
Disuadir comportamientos que atenten contra
el cumplimiento de obligaciones inherentes a la
gestión pública, las que establecen el Sistema
Nacional de Archivos y el Patrimonio Documental
Cultural y Archivístico de la Nación;
Prever que la comisión de la conducta sancionable
no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las disposiciones infringidas; y,
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d)
e)
Procurar la reposición de la situación alterada, por
el propio infractor, de ser posible.
Cumplir con su carácter punitivo.
ARTÍCULO 25º.- RESPONSABILIDADES
El titular y la máxima autoridad administrativa de la
entidad, el representante del Órgano de Administración
de Archivos y/o personal autorizado y/o aquellos sujetos
comprendidos en el Art. 3º cuando correspondan, bajo
responsabilidad administrativa funcional, civil o penal,
según sea el caso, efectuará las acciones administrativas
para evitar que su personal incurra en infracciones
similares a las sancionadas.
ARTÍCULO 28º.- ESCALA DE SANCIONES PARA
PERSONAS NATURALES
Los ex y actuales funcionarios y servidores públicos, así
como las demás, personas naturales, serán sancionados
de acuerdo a la siguiente escala:
a)
b)
ARTÍCULO 26º.- TIPOS DE SANCIONES Y
REHABILITACIÓN.
Sin perjuicio de lo previsto en el Artículo 45º, el infractor
será sancionado administrativamente con una o más de
las siguientes sanciones:
a)
b)
c)
amonestación escrita;
multa;
incautación o decomiso.
ARTÍCULO 27º.- ESCALA DE SANCIONES PARA
PERSONAS JURÍDICAS
La persona jurídica que incurra en infracción será
sancionada conforme a la siguiente escala:
La infracción leve será sancionada con una
amonestación escrita y, según el caso y cuando
corresponda, con una multa equivalente a una
(1) a cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT), según comprometa los siguientes
archivos:
Colonial ………………………... 2.5
Republicano……………………… 2
Notarial o Judicial……………….. 1.5
Administrativos…………………... 1
b)
4 UIT
4 UIT
4 UIT
4 UIT
La infracción grave será sancionada con una multa
equivalente a seis (6) a quince (15) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), y/o incautación o
decomiso, cuando correspondan:
Colonial ………………………...... 10
Republicano……………………… 9
Notarial o Judicial……………….. 6
Administrativos…………………... 6
c)
UIT a
UIT a
UIT a
UIT a
UIT a 15 UIT
UIT a 15 UIT
UIT a 15 UIT
UIT a 15 UIT
La Infracción muy grave será sancionada con una
multa equivalente a dieciséis (16) a cincuenta
(50) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) y/o
incautación o decomiso, cuando corresponda
Colonial …………………………..
Republicano ……………………..
Notarial o Judicial………………..
Administrativos …………………..
30
20
18
16
UIT a 50 UIT
UIT a 50 UIT
UIT a 50 UIT
UIT a 50 UIT
La infracción leve será sancionada con
amonestación escrita y, si corresponde a la
gravedad de la infracción, a una multa equivalente
a veinticinco centésimas (0.25) a una (1) Unidad
Impositiva Tributaria (UIT).
La infracción grave será sancionada con una multa
de una y media (1.5) a cinco (10) UIT y, cuando
corresponda, con incautación o decomiso, por
infracciones a los Archivos
Colonial …………………………… 3
Republicano ……………………… 2.5
Notarial o Judicial………………… 1.5
Administrativos…………………… 1.5
c)
Las sanciones que se impongan son compatibles con
la obligación adicional de la reposición de la situación
alterada que podrá exigirse al propio infractor.
Los criterios para la imposición de la multa en las
sanciones administrativas por infracción en contra
del Sistema Nacional de Archivos y del Patrimonio
Documental Archivístico, se sustentarán en el valor
del bien y la evaluación del daño causado, los que
estarán plasmados en un informe del área técnica
correspondientes y en la tasación respectiva o informe
de supervisión respectivo.
Las
sanciones
quedarán
automáticamente
rehabilitadas a los (2) años de cumplida efectivamente la
sanción respectiva; para el caso de multa dicho plazo se
contará desde el momento en que éstas son canceladas
íntegramente.
Una vez rehabilitado el infractor, la sanción
respectiva no podrá constituir un precedente o demérito
para determinar reincidencias o evaluaciones, según
corresponda.
a)
Pág. 367317
NORMAS LEGALES
UIT a 10 UIT
UIT a 10 UIT
UIT a 10 UIT
UIT a 10 UIT
La infracción muy grave será sancionada con una
multa de cinco y media (5.5) a treinta (30) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) y/o incautación o
decomiso, cuando corresponda a infracciones que
comprometan a los Archivos:
Colonial …………………………..
Republicano ……………………..
Notarial o Judicial…..……………
Administrativos………………….
7
6
5.5
5.5
UIT a 30 UIT
UIT a 30 UIT
UIT a 30 UIT
UIT a 30 UIT
Las infracciones leves cometidas por los Titulares
de las Entidades Públicas y/o funcionarios de más alto
nivel, el encargado del Órgano de Administración de
Archivos o encargado designado y los encargados de la
Administración de Archivos Periféricos y los responsables
de los oficinas gestoras de documentos, se sancionarán
con amonestación escrita, de acuerdo a las particularidades
del caso.
ARTÍCULO 29º.- RESPONSABILIDADES PERSONALES O SOLIDARIAS.
Cuando el cumplimiento de alguna obligación
corresponda
a
varias
personas
conjuntamente,
responderán en forma solidaria de las infracciones que en
su caso, se cometan u de las sanciones que se impongan
cuando éstas sean de carácter pecuniario; caso contrario,
cada persona será pasible de una sanción independiente.
CAPÍTULO II
CRITERIOS PARA IMPONER Y REDUCIR
SANCIONES - REGISTRO DE SANCIONES.
ARTÍCULO 30º.- CONCURSO DE INFRACCIONES
Si por la realización de los mismos actos u omisiones,
el infractor incurre en más de una infracción, se le aplicará
la sanción prevista para la infracción con mayor nivel de
gravedad.
ARTÍCULO
31º.PERSISTENCIA
EN
EL
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
Si los hechos u omisiones que hubieran motivado la
imposición de una sanción persisten injustificadamente
luego de los treinta (30) días posteriores a la fecha de la
misma, la autoridad competente podrá imponer una nueva
sanción como si se tratara de hechos u omisiones nuevas.
Para estos efectos, la infracción tendrá la gravedad
inmediata superior a la que tuvo cuando se le impuso la
sanción previa.
La facultad sancionadora del AGN, podrá ejercerse
en tales casos, sucesiva y compulsivamente con la
periodicidad que corresponda y en los plazos que se
disponga, hasta que la infracción haya cesado.
En casos excepcionales y debidamente fundamentados,
el órgano que impuso la primera sanción puede establecer,
en la misma Resolución, un plazo mayor al señalado en el
párrafo anterior.
Para la imposición de las sanciones sucesivas sólo será
necesario concluir el plazo correspondiente, comunicar de
manera previa y por escrito al infractor a fin de que éste
Pág. 367318
NORMAS LEGALES
acredite haber cesado la infracción dentro de dicho plazo
El Órgano Evaluador competente remitirá la
comunicación señalada en el párrafo anterior otorgando
un plazo no menor de tres (3) días para que el infractor
acredite la cesación respectiva de las infracciones.
inscribirán las rehabilitaciones o mandatos judiciales que
resulten pertinentes.
TÍTULO V
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
ARTÍCULO 32º.- CRITERIOS DE GRADUALIDAD
PARA LA APLICACIÓN DE LA SANCIONES
Para imponer la sanción respectiva, se tomarán en
cuenta los siguientes criterios:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Antecedentes del infractor;
Circunstancias de la comisión de la infracción;
Gravedad de la infracción, el daño o perjuicio
causado, el carácter intencional o negligente de la
acción u omisión constitutiva de la infracción;
Beneficio directo o indirecto obtenido por el
infractor por los actos que motiven la sanción;
Falsedad de información presentada en la fase
instructora, evaluadora o sancionadora;
Colaboración, diligencia o entorpecimiento y/o
negativa durante el desarrollo de la acción de
supervisión;
Reparación del daño;
Realización de medidas correctivas, urgentes o
subsanación de irregularidades en que se hubiere
incurrido, previamente a la aplicación de la sanción;
o,
Declaración voluntaria o la contribución del
infractor para el esclarecimiento de los hechos y
situaciones materiales de infracción.
ARTÍCULO 33º.- ANTECEDENTES DE INFRACTOR.
Se consideran como antecedentes del infractor, todas
aquellas sanciones firmes o consentidas sancionadas en
los dos (2) años anteriores a la fecha en la cual se detectó
la nueva infracción, para lo cual deberá tomarse en cuenta
lo previsto en el último párrafo del artículo 26º del presente
Reglamento.
CAPÍTULO I
ÓRGANOS SANCIONADORES
ARTÍCULO 36º.- ÓRGANOS INSTRUCTORES.El representante de la supervisión designado por el
AGN, los supervisores de los Archivos Regionales o los
supervisores de la DNA, serán a quienes les corresponda
llevar a cabo la instrucción preliminar,
ARTÍCULO 37º ÓRGANOS EVALUADORES
Son los encargados de determinar la existencia de una
infracción leve:
•
•
•
•
•
•
1.
2.
3.
Pague el cincuenta por ciento (50%) de la multa
impuesta, dentro de los 15 (días) posteriores a la
notificación de la Resolución respectiva;
Acompañe copia de la solicitud presentada ante
los órganos Evaluadores a que se refiere el artículo
38º del presente Reglamento, en la que pide se
le reconozca haber efectuado la subsanación
correspondiente ; y ,
Renuncie por escrito ante el Área de Control de
Multa a interponer cualquier recurso impugnativo.
El Órgano Evaluador, tendrá un plazo de diez (10)
días para resolver la solicitud de reconocimiento de
subsanación del infractor, debiendo informar del resultado
, al día siguiente al Área de Control de Multa así como a la
Jefatura del AGN, para su conocimiento
Corresponde al Área de Control de Multas comunicar
los resultados de la solicitud de reducción de multas. De
ser denegada la solicitud, el pago que hubiere efectuado el
infractor será considerado como pago a cuenta.
La reducción contemplada en el presente artículo no
puede disminuir la multa por debajo del límite mínimo
establecido por los artículos 27º y 28º del presente
Reglamento. Cuando la reducción del 50% a que se refiere
el presente artículo exceda los límites antes indicados, la
reducción se efectuará hasta dicho límites.
ARTÍCULO 35º.- REGISTRO DE SANCIONADOS
La Dirección de Normas Archivísticas en adelante
DNA, implementará y administrará el “Registro de
Sancionados” en el que se anotará el nombre completo
del infractor, la infracciones cometida, la sanción impuesta,
la identificación y fecha de la Resolución de Primera y
Segunda Instancia, así como la fecha de cancelación del
íntegro de la multa. Dicho Registro es público y en él se
La Dirección de Archivos Públicos, a través de
quien tiene la conducción de la misma;
La Dirección de Archivos Notariales y Judiciales, a
través de quien tiene la conducción de la misma;
La Dirección de Archivo Colonial, a través de quien
tiene la conducción de la misma;
La Dirección de Archivo Republicano, a través de
quien tiene la conducción de la misma;
La Dirección de Conservación, a través de quien
tiene la conducción de la misma;
Las Direcciones de los Archivos Regionales, según
su ámbito de competencia.
Son los encargados de determinar la existencia de una
infracción grave y muy grave:
•
•
ARTÍCULO 34º.- REDUCCIÓN DE LA MULTA.
El Área de Control de Multas podrá reducir en cincuenta
por ciento (50%) la multa impuesta al infractor por la
comisión de infracciones graves o leves, siempre que el
infractor realice lo siguiente:
El Peruano
Lima, martes 26 de febrero de 2008
La Comisión Técnica Nacional de Archivos
en adelante (CTNA), según su ámbito de
competencia.
Las Comisiones Técnicas Regionales de Archivos
en adelante (CTRA), según el ámbito de su
competencia.
ARTÍCULO 38º.- ÓRGANO SANCIONADOR
Es aquel facultado para imponer sanciones según lo
establecido en la presente normativa, así como también
para dictar medidas de reposición, de conformidad con el
numeral 232.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Para tal efecto, mediante Resolución Jefatural,
se constituirá la Comisión Sancionadora Permanente
de Primera Instancia que estará integrada por tres
Miembros Titulares: El Director de la Dirección Nacional
de Desarrollo Archivístico y Archivo Intermedio, El
Director de la Dirección Nacional de Archivo Histórico y
el Director de la Oficina de Administración Documentaria
y Miembro Suplente: el Director de la Oficina Técnica
Administrativa.
Está facultada para expedir Resoluciones en
primera instancia determinando o exonerando de
responsabilidades, imponiendo sanciones o resolviendo
las reconsideraciones interpuestas. La Comisión podrá
contar con el asesoramiento de los profesionales que
resulten necesarios para culminar su labor.
La Dirección de Línea donde se hubiera originado el
procedimiento sancionador, no podrá integrar la Comisión
Sancionadora y éste deberá inhibirse de oficio, debiendo
ser ocupado el puesto por el suplente.
La Secretaría Técnica de la Comisión estará a cargo
del Director de la DNA.
La Jefatura del AGN actuará como el Órgano
Sancionador de Segunda Instancia.
CAPÍTULO II
DE LAS FASES DE PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
ARTÍCULO 39º.-DISPOSICIONES GENERALES.
El proceso sancionador se inicia siempre de oficio, bien
sea por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, petición motivada de otro órgano o entidad o por
El Peruano
Lima, martes 26 de febrero de 2008
NORMAS LEGALES
denuncia solicitada por escrito ante el AGN y/o Archivos
Regionales.
•
•
ARTÍCULO 40º.- DE LA FASE INSTRUCTORA
La Fase instructora estará a cargo de los Órganos
Instructores, los que deberán iniciar el procedimiento
sancionador, realizar de oficio todas las actuaciones
necesarias para determinar la existencia de infracciones
sancionables y disponer las medidas preventivas y/o
cautelares cuando corresponda, debiendo elaborar un
informe técnico, en el que conste detalladamente los
hechos ocurridos que orienten a los Órganos Evaluadores
y al Órgano Sancionador para considerar la aplicación o no
de la sanción correspondiente.
ARTÍCULO 41º.- MEDIDAS PREVENTIVAS O
CAUTELARES
Cuando de las visitas de Supervisión se determine
que existe riesgo inminente de daño o deterioro grave
del Patrimonio Documental Archivístico, o bien cuando
los actos u omisiones pudieran dar lugar a la imposición
de sanciones administrativas, el Archivo General de la
Nación podrá ordenar las siguientes medidas preventivas
o cautelares:
1.
2.
La incautación de los documentos declarados
o que se presumen con arreglo a ley Patrimonio
Documental Archivístico y/o Cultural de la Nación,
así como de los bienes, vehículos, utensilios,
herramientas, equipos y cualquier instrumento
directamente relacionado con la acción u omisión
que origine la imposición de esta medida.
Paralización de Servicios Archivísticos, realizados
por personas naturales o jurídicas en los archivos
públicos o de las prácticas que amenacen o
vulneren la integridad de los archivos públicos.
A juicio de la autoridad, se podrá designar al supervisado
como depositario de los archivos o documentos
asegurados, siempre y cuando se garantice que les dará
un adecuado cuidado.
Si la documentación pertenece a los archivos públicos
no podrán ser objeto de medidas cautelares.
Cuando se trasladen o se sustraigan ilegalmente
documentos de los archivos públicos, éstos serán
decomisados y puestos a órdenes del Archivo General de la
Nación. El Estado realizará todos los esfuerzos tendientes
a repatriar los documentos y archivos que hayan sido
extraídos ilegalmente del territorio nacional.
ARTÍCULO 42º.- DE LA FASE EVALUADORA
La Fase evaluadora estará a cargo de los Órganos
Evaluadores, etapa en la que se determina la existencia
o no de una presunta infracción. Deberá solicitar por
escrito a la Jefatura del AGN, la imposición de la sanción
establecida a los infractores en el presente Reglamento,
cuando tengan razones válidas y fundamentales para ello.
La solicitud tendrá en su cuenta los criterios que se aluden
en el Artículo 32º del presente Reglamento, así como los
nombres completos del infractor, los actos u omisiones
constitutivos de la infracción y las normas que tipifican
dichas conductas como infracciones administrativas
debiendo acompañar el informe técnico y los demás
documentos necesarios.
Esta fase tendrá una duración máxima de veinticinco
(25) días, contados a partir de la notificación al presunto
infractor. La Jefatura del AGN deberá poner en conocimiento
de la entidad donde se hubiere cometido la supuesta falta,
la infracción en la que se habría incurrido, las normas que
tipifican el hecho u omisión como infracción al presente
Reglamento, así como la identidad del presunto infractor.
En el caso de los Archivos Regionales se notificará de
acuerdo al procedimiento establecido por ellos.
La notificación al presunto infractor deberá efectuarla
la Jefatura del AGN, en el marco de los artículos 20º al
27º de la Ley del Procedimiento Administrativo General,
debiendo indicar:
•
Apellido y nombre del infractor, en los casos de
personas naturales; o razón de denominación
social, en caso de ser persona jurídica;
•
•
•
Pág. 367319
Los actos u omisiones constitutivos de la
infracción;
Las normas que tipifican dichas conductas como
infracciones administrativas previstas en la Ley y
en el presente Reglamento ;
La sanciones que pudieran imponérsele;
La autoridad competente para aplicarla y la
normativa que respalda dicha facultad; y,
El plazo para responder, así como la posibilidad
solicitar prórroga del plazo.
El infractor tiene hasta cinco (5) días contados desde la
recepción de la notificación para presentar sus descargos
o aclaraciones por escrito, y de ser el caso, la subsanación
de la infracción a que alude el artículo 45º del presente
Reglamento.
A solicitud de parte, el Órgano Evaluador podrá
prorrogar el plazo por única vez y hasta por un período
igual al que se concedió para presentar los descargos.
Si el Órgano Evaluador no responde dentro de dos
(2) días de recibida la solicitud, se considera aprobada la
prórroga.
Si durante el procedimiento surgen nuevos actos
o hechos que constituyan supuestos de infracción, los
Órganos Evaluadores deben comunicarlos a los infractores,
de conformidad a lo establecido en el tercer párrafo del
presente artículo.
ARTÍCULO 43º.- EVALUACIÓN DE ALEGACIONES
Y ELABORACIÓN DE INFORME.
Recibidas las alegaciones del presunto infractor o
transcurrido el plazo mencionado en el artículo precedente
sin recibir respuesta, el Órgano Evaluador evaluará las
alegaciones y elaborará, en el caso de las infracciones
leves, un Informe de Recomendación así como un Proyecto
de Resolución imponiendo la sanción correspondiente, y
en el caso de las infracciones graves o muy graves, sólo
un proyecto de Resolución, teniendo en cuenta los criterios
previstos en el artículo 34º del Reglamento.
Si como consecuencia de las evaluaciones de las
alegaciones, se desvirtúa la existencia de infracciones, el
Órgano Evaluador emitirá un Informe de Recomendaciones
que concluya el procedimiento, haciendo de conocimiento
de tal situación, dentro del día siguiente, a la Jefatura del
AGN, quien deberá notificar al infractor y a la entidad que
corresponda.
ARTÍCULO 44º.- MOTIVACIÓN DEL PROYECTO DE
RESOLUCIÓN SANCIONADORA.
Dentro del plazo de veinticinco (25) días de la fase
evaluadora a que alude el Artículo 42º de este Reglamento,
el Órgano Evaluador responsable remitirá el Informe de
Recomendaciones y/o el Proyecto respectivo, cuando
corresponda, a la Comisión Sancionadora Permanente
de Primera Instancia , conteniendo las razones de hecho
y derecho en que se sustenta la infracción incurrida,
cuantificando la sanción a imponerse cuando corresponda,
el nombre completo de infractor, entidad involucrada si lo
hubiere, documento de identidad y/o RUC, así como su
domicilio real o fiscal.
ARTÍCULO 45º.- REMISIÓN DE LA IMPOSICIÓN DE
SANCIONES.
El Órgano Evaluador, en caso de detectar la comisión
de infracciones calificadas como leves, a petición de parte,
eximirá la imposición de la sanción, siempre y cuando
el infractor subsane la infracción hasta el décimo día
posterior a la fecha de notificación señalada en el artículo
42º de este Reglamento. En este caso, pondrá tal decisión
en conocimiento de la Jefatura del AGN dentro del plazo
de diez (10) días de recibida la solicitud de remisión.
No podrá acogerse a este artículo, el infractor que
tenga antecedentes de infracciones anteriores, inscritas en
el Registro de Sanciones a que alude el Artículo 35º según
corresponda. Para efecto de evaluar los antecedentes
será de aplicación lo previsto en los artículos 26º y 33º del
presente Reglamento.
ARTÍCULO 46º.- DE LA FASE RESOLUTIVA
Con la documentación a que alude el artículo 44º, los
Órganos Evaluadores correrán traslado de los actuados
Pág. 367320
NORMAS LEGALES
al Comité Sancionador Permanente de Primera Instancia
que es el Órgano Sancionador Permanente de Primera
Instancia, informando en dicho acto, si el infractor registra
antecedentes en el Registro de Sancionados. Para este
caso la DNA tendrá un plazo de un (1) día de recibida la
solicitud, para remitir al Comité Sancionador Permanente
de Primera Instancia los antecedentes del presunto
infractor.
La Comisión Sancionadora Permanente de Primera
Instancia como Órgano Sancionador Permanente de
Primera Instancia, en un plazo de cinco (5) días de recibir
los actuados del Órgano Evaluador, emitirá la Resolución
que corresponda, remitiéndola en el día a la Jefatura del
AGN para su registro, archivo y notificación respectiva.
ARTÍCULO
47º.NOTIFICACIÓN
DE
LA
RESOLUCIÓN
Las Resoluciones que impongan sanciones serán
comunicadas por la Jefatura del AGN al infractor y cuando
la Resolución se encuentre firme o cause estado, a los
titulares de las entidades donde presta servicios el infractor
para conocimiento de éstos. Asimismo, en el caso de
multas, se remitirá el Área de Control de Multas una copia
del cargo de cada Resolución debidamente notificada.
El régimen de las notificaciones se rige por los artículos
20º al 27º de la Ley de Procedimiento.
ARTÍCULO 48º.- RECURSOS IMPUGNATORIOS
Contra la Resolución en virtud de la cual se sanciona, el
afectado puede interponer recurso de reconsideración o de
apelación, siendo aplicables los artículos 206º al 208º, con
excepción del artículo 210º de la Ley de Procedimiento.
ARTÍCULO
49º.REQUISITOS
PARA
LA
IMPUGNACIÓN
Los recursos impugnatorios se presentarán ante la
Comisión, acompañados de la documentación que acredite
la subsanación de la conducta que originó la sanción,
de ser posibles, además de los requisitos exigibles por
la Ley del Procedimiento para cada un de los recursos
impugnativos.
La Comisión en el plazo improrrogable de tres días
deberá elevar los actuados a la jefatura Institucional, con
opinión sobre la impugnación.
ARTÍCULO 50º.- PROCEDIMIENTO PARA RESOLVER
LA IMPUGNACIÓN
El Recurso impugnatorio será tramitado por la Jefatura
del AGN, quién correrá traslado, dentro de los dos (2) días
de recibida la impugnación a los miembros de la Comisión
Sancionadora de Primera Instancia si es Recurso de
Reconsideración o resolverá como Órgano Sancionador
de Segunda Instancia en el caso de Recurso de Apelación,
según corresponda.
En un plazo de diez (10) días, resolverá el recurso
con una Resolución que en el día será remitida a
la Jefatura del AGN para su registro y notificación
respectiva. En caso de multa, las impugnaciones serán
comunicadas para su conocimiento, al Área de Control
de Multas.
Sólo en casos plenamente justificados y previa
Resolución de la Comisión o de la Jefatura del AGN, podrá
ampliarse el plazo para resolver una impugnación.
TÍTULO VI
DE LA RECAUDACIÓN DE LAS MULTAS
CAPÍTULO I
DE LAS MULTAS
ARTÍCULO 51º.- DEFINICIÓN
Es la sanción administrativa de carácter pecuniario,
impuesta por el AGN a los sujetos comprendidos bajo el
ámbito del presente Reglamento por haber incurrido en
infracción, pudiendo concurrir con sanciones que impongan
otros organismos o autoridades competentes.
ARTÍCULO 52º.- CARACTERÍSTICAS DE LA MULTA
La multa es exigible coactivamente, teniendo carácter
personal, no siendo transmisible a los herederos del
deudor.
El Peruano
Lima, martes 26 de febrero de 2008
ARTÍCULO 53º.- DEUDOR Y ACREEDOR DE LA
MULTA
Son deudores de la multa aquellos sujetos,
comprendidos en el artículo 3º del presente Reglamento, a
los cuales se les haya impuesto dicha sanción.
El acreedor de la multa es el AGN o los Archivos
Regionales, según disponga la entidad en la respectiva
Resolución.
ARTÍCULO 54º.- COMPONENTES DE LA DEUDA
ADMINISTRATIVA
La deuda administrativa está compuesta por la multa,
los intereses de ser el caso, así como los gastos y las
costas procesales generadas en el procedimiento de
cobranza coactiva que podrían corresponderle.
ARTÍCULO 55º.- LA NOTIFICACIÓN DE IMPOSICIÓN
DE LA MULTA
El Área de Control de Multas deberá acompañar a
la Resolución que impone una multa, una notificación al
infractor, conteniendo lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
El número de la multa, que para tal efecto
establezca el Área de Control de Multas;
Apellidos y nombres del deudor, en caso de ser
persona natural; o razón o denominación social,
en caso de ser persona jurídica;
El domicilio fiscal y/o real del deudor;
El número de RUC o, en su defecto, el número del
documento de identidad del deudor;
Determinación de la infracción y la Resolución que
fundamenta la sanción correspondiente;
El monto de la multa;
Plazo de pago, impugnación y del apercibimiento
de
iniciarse
el
procedimiento
coactivo
correspondiente;
Plazo para la reducción de la sanción a que se
refiere el artículo 34º del Reglamento; y,
Tasa de interés.
ARTÍCULO 56º.- PAGO DE LA MULTA
El pago será exigible a partir del día siguiente de
notificada la Resolución que impone la multa, generándose
los intereses a partir de dicha fecha; pudiendo la misma
estar sujeta a fraccionamiento, según lo dispuesto por el
Reglamento. Cancelada la deuda administrativa, o parte
de ella, el obligado presentará la boleta de pago respectiva
al Área de Control de Multas, a fin de acreditar el pago
realizado, el cual, en caso de ser total, habrá extinguido la
obligación económica.
El Área de Control de Multas deberá informar en el día,
a la DNA, la cancelación del íntegro de cada multa, a efecto
del cómputo del plazo de rehabilitación del infractor.
ARTÍCULO 57º.- LUGAR Y FORMA DE PAGO
El pago de la deuda se efectúa en las agencias u
oficinas del Banco de la Nación o los bancos autorizados
para tal fin, en las cuentas que para tal efecto habilite la
AGN. La boleta de pago consignará el nombre completo o
razón o denominación social del deudor y el número que
identifica la multa que es cancelada o pagada a cuenta.
Si el pago se realiza por concepto de gastos o costas
procesales, deberá además consignar el número de
expediente coactivo.
Si el pago se realiza bajo la modalidad de
fraccionamiento, se consignará también el número de la
Resolución que la concedió.
El incumplimiento del pago con posterioridad a la
Resolución firme o que cause estado, dará lugar a la
aplicación de las medidas de cobro coactivo previstas en
el Procedimiento de Ejecución Coactiva, conforme a las
normas de la materia.
ARTÍCULO 58º.- INTERESES
La Tasa de Interés aplicable a las multas impagas será
la correspondiente a la Tasa de Interés Legal fijada por el
Banco Central de Reserva del Perú.
ARTÍCULO 59º.- IMPUTACIÓN DE PAGO
El pago se imputará en primer lugar a los gastos y
costas procesales, luego al interés y por último a la multa.
El Peruano
Lima, martes 26 de febrero de 2008
NORMAS LEGALES
ARTÍCULO 60º.- FRACCIONAMIENTO
La Dirección de la Oficina Financiera tiene la facultad
de permitir al deudor acogerse a una modalidad de pago
de la deuda administrativa en forma fraccionada, mediante
la presentación de una solicitud conteniendo como mínimo
los datos siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Nombre completo, razón o denominación social
del sujeto obligado;
Domicilio Fiscal y/o domicilio real del obligado y
número de teléfono;
Monto de la multa, así como los intereses
calculados hasta la fecha de presentación de la
referida solicitud;
Identificación de la multa a fraccionar, consignando
el número de Resolución por la que fue impuesta;
Plazo de fraccionamiento solicitado;
En el caso de personas naturales, la comunicación
del infractor autorizando a su empleador o locador,
para que retenga y transfiera mensualmente al
AGN, el monto correspondiente a cada cuota del
fraccionamiento;
Firma del deudor o del representante legal de la
persona jurídica.
A la solicitud se acompañará la documentación
siguiente:
Copia legalizada por notario o autenticada por fedatario
del AGN, del documento de identidad del obligado o de su
representante legal, en caso de personas jurídicas.
•
•
•
•
Para los representantes de las personas jurídicas
copia legalizada por notario o autenticada por
fedatario del AGN, de la designación como tales.
En caso que la deuda haya sido objeto de recurso
impugnativo en la vía administrativa o demanda
contencioso administrativa en la vía judicial,
se adjuntará copia legalizada notarialmente o
autenticada por fedatario del AGN, del escrito de
desistimiento presentado ante quien corresponda,
y de la resolución judicial, respectivamente.
La constancia del pago por un monto inicial
ascendente al treinta por ciento (30%) en caso de
fraccionamiento, de la deuda materia del beneficio
al día de la presentación de la misma, así como por
la totalidad de lo adeudado por concepto de gastos
y costas procesales si dicha deuda se encuentra
en cobranza coactiva.
La sola presentación de la solicitud de
fraccionamiento, no suspende el procedimiento
coactivo si éste se hubiera iniciado.
ARTÍCULO 61º.- CUOTAS Y PAGOS EN EL
FRACCIONAMIENTO
La cuota no podrá ser inferior al 5% de la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) vigente al momento de la
emisión de la Resolución que aprueba la solicitud, a la
cual debe agregarse el interés a que alude el artículo
58º del presente Reglamento. El interés para cada cuota
se calculará al rebatir sobre el saldo de la deuda. Para
el cálculo de la primera cuota el interés se computará
desde el día siguiente de la emisión de la Resolución que
concede el fraccionamiento hasta el primer pago. Para
los pagos posteriores el interés se calculará desde el día
siguiente al último pago efectuado hasta la fecha que se
pague nuevamente.
ARTÍCULO 62º.- PLAZOS DE FRACCIONAMIENTO
Se podrá solicitar fraccionamiento para sanciones de
infracciones hasta doce (12) meses.
ARTÍCULO 63º.- RESOLUCIONES DE FRACCIONAMIENTO
La modalidad de pago fraccionado será autorizada
mediante Resolución de la Oficina Financiera del AGN, en
la que se mencionarán las condiciones del mismo, el monto
de la deuda, la tasa de interés aplicable y el calendario
de pago. Dicha Resolución suspende el procedimiento de
cobranza coactiva, de ser el caso.
Del mismo modo, la solicitud será denegada de
plano mediante Resolución sólo si no cumple con los
Pág. 367321
requisitos establecidos en el artículo 60º del presente
Reglamento.
Tanto el acogimiento como los plazos del
fraccionamiento se otorgan a criterio del AGN, teniendo en
cuenta los requisitos y límites establecidos en los artículos
58º y 60º del presente Reglamento.
La apelación interpuesta respecto al pronunciamiento
efectuado a un pedido de fraccionamiento, será resuelto
mediante Resolución de Administración, con lo que se
agotará la vía administrativa.
ARTÍCULO 64º.- PÉRDIDA DEL FRACCIONAMIENTO
En caso de fraccionamiento, el incumplimiento total o
parcial de dos (2) cuotas sucesivas o alternadas en un año
calendario, dará lugar a la pérdida del beneficio, y al inicio
o ejecución de las medidas del procedimiento de cobranza
coactiva por el saldo pendiente de pago, a mérito de la
Resolución de pérdida respectiva emitida por la Oficina
Financiera.
ARTÍCULO 65º.- IMPEDIMENTO PARA LA PRESENTACIÓN DE NUEVA SOLICITUD
No podrá solicitar nuevo fraccionamiento respecto de
una misma deuda, aquel deudor a quien habiéndosele
concedido el beneficio, lo hubiere perdido.
Tampoco podrá presentar nueva solicitud aquel
obligado que tenga un fraccionamiento vigente con el
veinte (20%) o más del número de cuotas otorgadas
pendientes de cancelación.
CAPÍTULO II
DEL ÁREA DE CONTROL DE MULTAS
ARTÍCULO 66º.- ÁREA DE CONTROL DE MULTAS
La Sede Central del AGN, contará con un Área de Control
de Multas, dependiente de la Oficina Financiera, siendo
aquella el órgano encargado de verificar el pago de las multas,
actualizar el monto de la deuda administrativa, dar trámite a
las solicitudes de fraccionamiento, así como llevar el control y
seguimiento del pago de las obligaciones fraccionadas.
Los Archivos Regionales deberán prestar todas las
facilidades necesarias para la adecuada comunicación
de las Resoluciones respectivas en el ámbito de su
competencia territorial.
ARTÍCULO 67º.- REGISTRO DE CONTROL DE
MULTAS
El Área de Control de Multas deberá llevar un Registro
de Control de Multas, en el que anotará los datos
siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Número de multa;
Fecha y número de la Resolución por la que se
impone la multa;
Monto de la multa;
Causal de la infracción;
Nombre, razón o denominación social del deudor;
Domicilio legal y real del sujeto obligado;
Número y fecha del documento remitido al ejecutor
coactivo para la cobranza de la multa no pagada
en el plazo establecido;
Fecha de cancelación de la multa; y,
Fraccionamientos otorgados, condiciones y plazo
para el pago.
ARTÍCULO 68º.- CONTROL DE APLICACIÓN DE
LAS MULTAS
El Área de Control de Multas es la encargada de llevar
el control de lo recaudado, remitiendo mensualmente
un informe detallado de la recaudación obtenida y las
obligaciones que se encuentran bajo fraccionamiento a la
Oficina Financiera, dentro de los cinco (05) primeros días
del mes siguiente.
ARTÍCULO 69º.- DESTINO DE LO RECAUDADO
Los recursos provenientes de la recaudación de multas
formarán parte del presupuesto institucional del AGN o
de los Archivos Regionales según corresponda, como
recursos directamente recaudados.
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NORMAS LEGALES
ARTÍCULO 70º.- EJECUCIÓN COACTIVA
El Área de Control de Multas, dependiente de la
Oficina Financiera, remitirá al Ejecutor Coactivo del AGN
o Regional, según corresponda, la Resolución que impone
una multa, al día siguiente que quede firme o cause estado,
así como todos los respectivos actuados, para el ejercicio
de las acciones correspondientes.
Asimismo, las obligaciones fraccionadas que hubieran
incurrido en alguno de los supuestos del artículo 65º del
presente Reglamento, deben ser comunicadas al Ejecutor
Coactivo del AGN en un plazo no mayor de quince (15)
días para el inicio de las acciones respectivas.
ARTÍCULO 71º.- CONTROL DEL TRÁMITE DE LAS
MULTAS
Los Archivos Regionales y el AGN, son los encargadas
de velar por el cumplimiento del procedimiento de aplicación
de las Resoluciones que impongan la sanción de multa.
Asimismo, el AGN deberá otorgar las facilidades
necesarias para la adecuada implementación de los
procesos regulados en el presente Reglamento.
TÍTULO VII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- El AGN, dispondrá lo pertinente para que los
Archivos Regionales implementen el presente Reglamento
en su Jurisdicción, bajo su dirección normativa.
Segunda.- Cualquier consulta acerca de la aplicación
del presente Reglamento, será resuelta por el AGN,
mediante la interpretación de sus normas, de acuerdo con
la normativa archivística y patrimonial aplicable.
Tercera.- Definiciones
Para efectos del presente Reglamento, entiéndase por:
Amonestación: Sanción aplicable a los responsables
de los oficinas gestoras de documentos o el encargado del
Órgano de Administración de Archivos y encargados de la
Administración de Archivos Periféricos, cuando se determine,
que la infracción incurrida es leve. Consta siempre por escrito.
Debido Proceso Administrativo: Consiste en la
garantía que tiene cualquier entidad o persona, durante el
proceso , al respeto y observancia de los procedimientos
que aseguren el análisis de sus pretensiones y permitan,
luego de escuchar todas las consideraciones que resulten
pertinentes, resolver conforme a la normativa vigente.
El Peruano
Lima, martes 26 de febrero de 2008
Reiteración: Circunstancia agravante, derivada de
anteriores sanciones del infractor, por infracciones de
índole diversa de la que se procesa.
Responsabilidad Administrativa Funcional: Es
aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por
haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo
y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se
encuentre vigente o no el vínculo laboral o contractual al
momento de su identificación.
Responsabilidad Civil: Es aquella en la que incurren
los servidores y funcionarios públicos, que por acción u
omisión, en el ejercicio de sus funciones, han ocasionado
un daño económico a su Entidad o al Estado. Es necesario
que el daño económico sea con dolo o culpa; esta última,
inexcusable o leve. La obligación del resarcimiento a la
Entidad o al Estado es de carácter contractual y solidario,
y la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años
de ocurridos los hechos que generen el daño económico.
Valor permanente: son aquellos que son
indispensables para la entidad de origen o para otras
entidades. La información contenidas en ellos refiere a la
protección de los derechos ciudadanos, la evolución de la
entidad y aporta a la cultura y a la investigación.
Responsabilidad Penal: Es aquella en la que incurren
los servidores o funcionarios públicos que en ejercicio de
sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado
como delito.
UIT: Unidad Impositiva Tributaria.
Cuarta.- A los plazos expresados en el presente
Reglamento, deberá adicionarse, en los casos que
corresponda, el término de la distancia, de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 135º de la Ley de Procedimiento.
Quinta.- Corresponde a la Dirección de Normas
Archivísticas del AGN efectuar la supervisión posterior
para cautelar el debido cumplimiento de lo dispuesto en el
presente Reglamento.
TÍTULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Las Entidades del Sector Público Nacional
tienen un plazo de treinta (30) días calendario, contados a
partir de la publicación de la Resolución, para:
Días: días hábiles.
a)
Ley del Procedimiento: Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley Nº 27444.
Informe de Recomendación: Es un informe técnico
que se emite como consecuencia a un proceso sancionador
y que debe dar como resultado una información exacta,
sustentada y oportuna.
b)
Establecer e implementar los Órganos de
Administración de Archivos encargados de impulsar
y coordinar los respectivos archivos y subsistema
archivísticos, así como la conservación y uso
adecuado de la documentación, debiendo solicitar
a la autoridad correspondiente el presupuesto para
su implementación.
Designar al responsable de ejercer la función de la
Gestión Documental (Administración de Archivos),
donde no existiera un Órgano de Administración
de Archivos, mientras se tramita el presupuesto
para su implementación.
Multa administrativa: Es la sanción de carácter
pecuniario impuesta por el AGN a los sujetos comprendidos
bajo el ámbito del Reglamento, por haber incurrido en
infracción, pudiendo concurrir con otras sanciones que
imponga el propio AGN u otros organismos o autoridad
competente.
El AGN podrá prorrogar a pedido de parte debidamente
fundamentado este término.
Reglamento: El presente Reglamento de aplicación de
Sanciones Administrativas por infracciones en contra del
Patrimonio Documental Archivístico.
Segunda.- El presente Reglamento entra en vigencia,
indefectiblemente, a los treinta (30) días calendarios, contados
a partir de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Notificación : Acto en virtud del cual se pone
formalmente en conocimiento del administrado una
situación, hecho o acto administrativo, y momento a partir
del cual, la decisión de la administración tiene efectivo
para su destinatario
Tercera.- Los ex funcionarios o servidores públicos, las
personas naturales o jurídicas que poseyeran o tuvieran
documentos de instituciones públicas, documentos notariales
o de escribanos, regionales o locales, tendrán un plazo de (60)
días desde la publicación de este Reglamento para devolverlos
a sus titulares o al AGN, plazo durante el cual estarán exentos
de la responsabilidad en las que hubieran podido incurrir.
Rehabilitación: Situación por la cual a un sancionado
se libera de todo antecedente, no siendo aplicables las
anotaciones contenidas en el Registro respectivo.
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