Finanzas Públicas y de Control - Universidad Católica Argentina

Pontificia Universidad Católica Argentina
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DEL ROSARIO
PROGRAMA
Finanzas Públicas y Control
(Aprobado por Resolución de Decanato Nº 4092/09 )
ABOGACÍA
Año 2009
segundo ciclo
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DIVISIONES: TODAS
1. OBJETIVOS GENERALES
 Profundizar elementos teóricos de macroeconomía abordados en Economía Política, que
permiten comprender las políticas públicas adoptadas por los gobiernos en materia económica
 Analizar los instrumentos de política fiscal con que cuenta el Estado en el logro de sus objetivos
 Comprender los efectos del gasto público, los impuestos y el endeudamiento público en la
economía.
 Reflexionar críticamente sobre las regulaciones que rigen las relaciones fiscales intraestado.
2. CONTENIDOS
2.1. Conceptuales
UNIDAD 1.
Contenido organizador: LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
Contenidos conceptuales:
1. Concepto de Finanzas. Finanzas públicas y privadas. Actividad financiera del
Estado. Concepto. Sujetos y fines. Teorías acerca de su naturaleza:económica, sociológica e
histórica.
2. Los fines del estado. Necesidades públicas. Servicios públicos: clasificación y caracteres. Crisis de
la noción. Bien común. La Hacienda Pública según Musgrave. Las tres funciones fiscales. Provisión
de bienes públicos.
3. Poder financiero. Concepto. Funciones de regulación económica y social de las finanzas públicas.
UNIDAD 2.
Contenido organizador: EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO SEGÚN EL PENSAMIENTO
PRE Y POST KEYNESIANOS
Contenidos conceptuales:
1.
2.
3.
4.
Intervención del estado en la economía: reseña histórica.
El rol del sector público en la economía de mercado: las fallas del mercado.
El pensamiento pre y post Keynesiano. La teoría general y las finanzas públicas.
El modelo simple keynesiano, La demanda agregada: las funciones consumo, ahorro y gasto
público.
5. Determinación del nivel de equilibrio de la renta.
UNIDAD 3.
Contenido organizador: GASTO PUBLICO Y SUS EFECTOS
Contenidos conceptuales:
1. Gasto Público. Concepto. Caracteres. Clasificaciones. Objetivo del gasto. Su vinculación
con la Constitución Nacional. El gasto público según las distintas concepciones del Estado.
Causas del aumento del gasto público. Aumento absoluto y relativo. Leyes de expansión y
límite del gasto público.
2. El gasto público como herramienta de desarrollo económico y social, de política
compensadora anticíclica, de redistribución de la renta nacional y de producción de bienes y
servicios.
3. El gasto social y su efecto redistributivo.
4. Efectos de los gastos: El efecto multiplicador. El principio de aceleración. Interacción del
multiplicador y del acelerador. La propensión marginal al ahorro y al consumo. Efecto
amplificador.
UNIDAD 4
Contenido organizador: RECURSOS
1. Concepto de recurso. Clasificación. Características. Recursos patrimoniales del sector
público. Ingresos derivados de los bienes del dominio público y de los bienes del dominio
privado. Empresas del Estado. Precios privados, cuasi privados, políticos y públicos.
2. Recursos derivados. Concepto económico, jurídico y político de los tributos.
3. Naturaleza. Clasificación : impuestos, tasas y contribuciones especiales: por mejoras y
parafiscales: un primer acercamiento a la definición de cada clase de tributo.
4. Los impuestos: clasificaciones; efectos sobre la producción y el consumo.
5. La creación monetaria y los recursos financieros del Estado. La concepción de la inflación
como impuesto
UNIDAD 5
Contenido organizador: EL CREDITO PUBLICO
1. Crédito Público. Concepto. Naturaleza jurídica. Evolución histórica. Empréstitos.
Clasificación. La confianza y su relación con el crédito.
2. Amortización. Conversión. Deuda pública. Requisitos de legitimidad. Deuda interna y
externa. Directa e indirecta. Deuda flotante y consolidada.
3. Límites a la facultad de endeudamiento de las provincias y municipios.
UNIDAD 6
Contenido organizador: EL PRESUPUESTO PÚBLICO
1. Presupuesto. Concepto. Funciones : política, de planificación, de coordinación y control.
Función económica y social. Naturaleza jurídica de la ley de presupuesto: ley material o ley
formal.
2. Principios presupuestarios: publicidad, anticipación, equilibrio, anualidad,
universalidad, unidad, especialidad, publicidad, exactitud y no-afectación
específica de recursos.
3. Clases de presupuestos: por programas, base cero, participativo. Presupuesto económico.
Presupuesto financiero.Déficit, equilibrio y superavit.
4. Ley Nacional de Administración Financiera del Sector Público y Sistemas de
Control. Principios generales. Preparación, sanción y promulgación.
Presupuesto de las empresas del Estado. Sistema de crédito público. Sistema
de tesorería y de contabilidad. El control presupuestario: interno y externo.
Jurisdiccional y parlamentario.
UNIDAD 6
Contenido organizador: RELACIONES FISCALES INTRAESTADO
1. Relaciones Fiscales intraestado. Concepto. La Hacienda de múltiple niveles de Gobierno.
Distintos enfoques. Funciones y gastos a distintos niveles de gobierno. Imposición a distintos
niveles de gobierno. Criterios normativos.
2. Federalismo Fiscal. Evolución. Problemas relacionados con la imposición. Necesidades y
recursos. Soluciones técnicas: separación de la fuente; coparticipación; cuotas
suplementarias; asignaciones: globales y condicionadas.
3. Federalismo Fiscal Argentino. Evolución. Aspectos constitucionales.
4. Poder tributario local. Estado Actual. Su naturaleza en el ámbito de la provincia de Santa
Fe.
1.2. Contenidos procedimentales
 Lectura e interpretación de indicadores macroeconómicos del contexto actual
 Reconocimiento de los instrumentos de política fiscal aplicados en los distintos modelos
económicos.
 Análisis de los efectos de los gastos, la tributación y el cre´dito público en la economía.
1.3. Contenidos actitudinales
 Reflexión crítica de las políticas fiscales aplicadas en Argentina en el último siglo
4. SISTEMA DE EVALUACIÓN INICIAL, PROCESUAL Y FINAL: instrumentos, criterios
y momentos
Inicial:
 Diagnóstico sobre los conceptos económicos fundamentales de macroeconomía aprendidos
en Economía Política
Procesual:
 Evaluación formativa a través de:
* participación individual en clase
* grado de respuesta al pedido de búsqueda bibliográfica o material periodístico
* resolución de trabajos prácticos grupales en los que se evalúa: participación individual en
el desarrollo del mismo, formulación adecuada de las respuestas solicitadas, presentación del
trabajo al finalizar el período asignado.
* prueba escrita integradora de los temas del cuatrimestre de tipo mixto: objetiva y semiestructurada.
Final:
 Monografía de elaboración grupal (no más de tres integrantes), de integración de los contenidos
teóricos para analizar aspectos de la política fiscal nacional, provincial o municipal en algún
período de política económica argentina, a presentar en la finalización del cuatrimestre, que se
defenderá individualmente en la mesa de examen de diciembre y subsiguientes
Criterios de promoción:

Evaluación de los trabajos prácticos grupales e individuales y prueba escrita
integradora con 60 puntos como mínimo, para obtener la regularidad de la materia.
1. BIBLIOGRAFÍA GENERAL
Bibliografía general
*Jarach Dino "Curso de Finanzas Públicas y Derecho Tributario". Edit. Cangallo . Bs. As.1978
* Pérez Enrri, D. “Economía en el pensamiento, la realidad y la acción”, Ediciones Macchi, 2000.
*Martin Julio - "Temas de Finanzas Públicas" - Editorial Universidad Nacional de Rosario. Rosario
1997.
*Stiglitz Joseph - " La economía del Sector Público" . Antoni Bosch Editor. Barcelona 1996.
*Villegas Héctor - " Manual de Finanzas Públicas" - Editorial Depalma. Bs. As. 2000.