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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
11
Año de la consolidación del Mar de Grau"
AÜl'OODADNAClC!ÑAL-DEL
INFORME TÉCNICO W iSQCj -2016-SERVIR/GPGS<;
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
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FECHA
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CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Ejecución de Laudo Arbitral
Referencia
Oficio W 001-2014/0PP
Fecha
Lima,
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3
12 MAYO Z016
Objeto de la consulta
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí,
sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la
presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna.
De los convenios colectivos obtenidos mediante laudo arbitral
2.4
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Mediante el documento de la referencia, el Gerente de la Oficina de Planificación y
Presupuestos del Patronato del Parque de las Leyendas - Felipe Benavides Barreda, consulta a
SERVIR sobre la ejecución del laudo arbitral que adjunta.
11.
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Firma· ......\:w.U\ ..
De
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SERVICIO CIVIL.
El artículo 70° del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 010-2003-TR, señala que los acuerdos
adoptados en conciliación o mediación, los laudos arbitrales y las resoluciones de la
1
"Decenio de !as Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
Autoridad de Trabajo tienen la misma naturaleza y surten idénticos efectos que las
convenciones adoptadas en negociación directa.
2.5
Asimismo, podemos inferir que no puede dejar de cumplirse con Jo resuelto en un
laudo arbitral, toda vez que tiene carácter imperativo para las partes de conformidad
con el artículo 66° del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. No
obstante, dicho artículo señala también que el Jaudo arbitral es susceptible de
impugnación (Jo que no impide su ejecución) ante la Sala Laboral de la Corte Superior
en Jos casos señalados en dicha norma.
De las prohibiciones normativas sobre reajustes o incrementos de ingresos
2.6
La Quincuagésima Octava Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29951, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, (vigente desde el 5 de
diciembre de 2012 y que es de carácter permanente) estableció que Jos
procedimientos de negociación colectiva y Jos arbitrajes, incluso aquellos que se
encontraban en trámite a dicha fecha, no pueden disponer el incremento o reajuste de
remuneraciones o la creación de beneficios económicos de cualquier índole, debiendo
contener únicamente aspectos relacionados con las condiciones de trabajo. Asimismo,
sanciona con nulidad de pleno derecho a los Jaudos arbitrales que contravengan dicha
disposición'.
2.7
Del mismo modo, en las Leyes de Presupuesto del Sector Público de Jos Años Fiscales
del 2013 y del 2014 se establecierbn una limitación aplicable a las entidades del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en virtud de la cual, se
estaría
eliminando
cualquier
posibilidad
de
incremento
remunerativo,
independientemente de su forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento,
asimismo, se prohíbe la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos
y beneficios de toda índole. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las mismas
limitaciones legales establecidas por las presentes normas y disposiciones legales
vigentes'.
2.8
Asimismo, el Capítulo VI del Título 111 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, referido
a los Derechos Colectivos (vigente desde el 5 de julio de 2013), aplicable a los
servidores que ingresen al nuevo régimen, así como a los servidores comprendidos en
los Decretos Legislativos W 276, 728 y 1057, ha establecido que estos tienen derecho a
solicitar la mejora de sus compensaciones no económicas', incluyendo el cambio de
condiciones de trabajo o condiciones de empleo de acuerdo con las posibilidades
1
Al resp~cto, para mayores alcances se puede revisar el Informe Técnico N° 608-2014-SERVIR/GPGSC {disponible en el Portal Web:
www.ser"v ir. gob. pe).
2
El artículo 6o de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal2015, Ley N° 30281, también ha establecido la misma
limitación aplicable a las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, así como en los arbitrajes en
materia laboral.
3
El artículo 28° de la Ley No 30057, Ley del Servido Civil, señala que la compensación es el conjunto de ingresos y beneficios que la
entidad destina al servidor civil para retribuir la prestación de sus servicios a la entidad de acuerdo al puesto que ocupa; y se
estructura de la siguiente manera:
a)
La compensación económica de! puesto, que es la contraprestación en dinero y
b)
La compensación no económica, que está constituida por los beneficios otorgados para motivar y elevar la
competitividad de los servidores {artículo 29°).
2
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"Año de la consolidación del Mar de Grau"
presupuestarias (artículo 42'); mas no se permite alterar la valorización de los puestos
por negociación colectiva (artículo 40'); y siendo nulas de pleno derecho la
contrapropuesta o propuestas de la entidad relativas a compensaciones económicas
(inciso b) del artículo 44°) 4• Similares limitaciones se aplican a los laudos arbitrales.
De este modo, en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento la aprobación de
incrementos remunerativos no se encontraría dentro de las materias previstas como
susceptibles de ser negociadas, empero sí sería materia negociable la compensación no
económica que comprende las condiciones de trabajo. Por lo tanto, los incrementos
remunerativos no pueden ser materia de un acuerdo de negociación colectiva o de un
laudo arbitral.
2. 9
En ese sentido, se debe tener en consideración tanto la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento, respecto al capítulo de Derechos Colectivos, como a lo dispuesto en la
Quincuagésima Octava Disposición Complementaria Final de la Ley N' 29951, para
determinar las materias previstas como susceptibles de ser negociadas colectivamente,
y por ende, el contenido del acuerdo o del laudo arbitral.
De la prohibición de incrementos remunerativos a consideración del Tribunal Constitucional
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2.10
Como se ha indicado, las leyes de presupuesto de años anteriores así como del
presente ejercicio presupuesta!, Ley N' 30372, Ley del Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2016, vienen estableciendo una limitación' aplicable en las entidades
de los tres (3) niveles de gobierno en virtud de la cual, se estaría eliminando cualquier
posibilidad de incremento remunerativo así como la aprobación de nuevas
bonificaciones u otros beneficios (independientemente de la denominación, naturaleza
o fuente de financiamiento) inclusive aquellas derivadas de convenios colectivos; por lo
que cualquier reajuste o incremento remunerativo deberá encontrarse autorizado por
ley expresa; caso contrario, podemos inferir que cualquier acuerdo o decisión que
vulnere o afecte normas imperativas, es nulo.
2.11
Es importante tener en cuenta que el Tribunal Constitucional en las Sentencias
referidas a los Expedientes N' 0025-2013-PI/TC, 0003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC,
0017-2014-PI/TC (contra la Ley del Servicio Civil) y N' 0003-2013, 004-2013 y 00232013-PI/TC (contra las Leyes de Presupuesto de los años 2013, 2014 y 2015) ha
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Del mismo modo, e! artículo 66° del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Ley W 30057, aprobado mediante Decreto Supremo
W 040-2014-PCM, dispone el alcance de la negociación colectiva por entidad pública, señalando que la misma se circunscribe a lo
establecido en el artículo 42° de la Ley y en el literal e) de su artículo 43° y se encuentra además limitada por lo dispuesto en el
tercer p¿rrafo del artículo 44° y en el literal b) de la misma Ley.
s Ley No 30281- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Afio Fiscal 2015
Articulo 6°.- Ingresos del Personal
"Prohtbese en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de
remuneraciones, boni(¡caciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneñcios de toda (ndo/e, cualquiera
sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de
nuevas boni(lcaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y bene(lcios de toda !'ndole con las mismas
caracter(~(icas señaladas anteriormente. los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la
presente norma y disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse
dentro del rango o tope (1jado para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas".
3
j'Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de GrauH
declarado inconstitucionales las restricciones absolutas a la negociación colectiva en el
Sector Público.
2.12
Adicionalmente, en dichas Sentencias, el Tribunal Constitucional ha señalado que la
negociación colectiva es un derecho fundamental de "configuración legal" cuyo
contenido y alcance específico han sido encargados al legislador. Por tanto, para su
ejercicio efectivo se requiere previamente tener dicha configuración legal.
2.13
En ese contexto, dicho Tribunal ha exhortado al Congreso de la República para que
apruebe la regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la
primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por un plazo que no podrá
exceder de un año.
2.14
Finalmente, el Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso se decreta la
vacatio sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de negociación
colectiva para incrementos salariales en el Sector Público. En consecuencia, aún se
mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de negociación colectiva para
incrementos salariales establecidos normativa mente.
111.
Conclusiones
3.1
Los informes legales que emite SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión general
acerca de determinados temas de su competencia, uno de ellos, el de la vigencia de
convenios colectivos, por lo que no es competencia de SERVIR evaluar la legalidad de
dichos pactos, calificando su contenido, sus alcances, así como las actuaciones de su
ejecución.
3.2
Lo resuelto por un laudo arbitral tiene carácter imperativo para las partes, de
conformidad con el artículo 66° del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
No obstante, dicho artículo señala también que el laudo arbitral es susceptible de
impugnación (lo que no impide su ejecución} ante la Sala Laboral de la Corte Superior
en los casos señalados en dicha norma.
3.3
De acuerdo con la Quincuagésima Octava Disposición Complementaria Final de la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013, Ley N° 29951 (cuya vigencia
es de carácter permanente}, a partir deiS de diciembre de 2012, los arbitrajes, incluso
aquellos que se encontraban en trámite a dicha fecha, no pueden disponer el
incremento o reajuste de remuneraciones o la creación de beneficios económicos de
cualquier índole, debiendo contener únicamente aspectos relacionados con las
condiciones de trabajo. Asimismo, sanciona con nulidad de pleno derecho a los laudos
arbitrales que contravengan dicha disposición
3.4
En la Ley del Servicio Civil y su Reglamento, la aprobación de incrementos
remunerativos no se encontraría dentro de las materias previstas como susceptibles de
ser negociadas, estas se reservan únicamente a las condiciones de trabajo. Por lo tanto,
4
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
3.5
3.6
los incrementos remunerativos no pueden ser materia de un acuerdo de negociación
colectiva o de un laudo arbitral.
Los laudos arbitrales deben emitirse respetando la Quincuagésima Octava Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto del Año Fiscal 2013
-disposición de carácter permanente- así como lo dispuesto en la Ley del Servicio Civil y
su Reglamento, ambos, referidos a los Derechos Colectivos, bajo sanción de nulidad de
pleno derecho.
El Tribunal Constitucional ha exhortado al Congreso de la República a que apruebe la
regulación de la negociación colectiva para el sector público, a partir de la primera
legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá exceder de un
año. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha señalado que durante este lapso se
decreta la vacatio sententiae respecto de la inconstitucionalidad de la prohibición de
negociación colectiva para incrementos salariales en el sector público. En
consecuencia, aún se mantienen válidas y vigentes, las prohibiciones de negociación
colectiva para incrementos salariales.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
C7~·
--·-·---.. --=---~-. --.·.- - · J
CYNTH.IA-S8-i:AY
Gerente {e) de Políticas de Ges!ión del Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
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1<:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016.
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