Anuario de reintegración - Agencia Colombiana para la Reintegración

Anuario de Reintegración 2015
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Agencia Colombiana para la Reintegración
ÍNDICE ANUARIO DE
REINTEGRACIÓN
1. Presentación del Anuario de Reintegración (página 4)
1.1. ACR: Una historia de ímpetu, de lecciones
aprendidas y de construir sobre lo construido
(Director General – Joshua Mitrotti).
1.2. Una mirada a la reintegración (Director
Programático de Reintegración – Esneyder
Cortés).
2. Mejoramiento institucional (página 12)
2.1. Impacto de la Gestión Administrativa en
la Entidad (Secretaría General ACR – Nataly
Joanna Cubillos).
2.2. La rendición de cuentas en la Agencia
Colombiana para la Reintegración durante el
año 2014 (Oficina Asesora de Planeación –
Nelson Sarria).
2.3. La tecnología al servicio de la Agencia
Colombiana para la Reintegración (Oficina de
Tecnologías de la Información – Jaime Eduardo
Santafe).
2.4. La calidad estadística: cualidad de la
Agencia Colombiana para la Reintegración
(Subdirección de Seguimiento/Grupo de
Análisis del Proceso de Reintegración – Mónica
Marcela Mayorga)
3. Desarrollo de habilidades y competencias
de la población en Proceso de Reintegración
(página 26)
3.1. La visión integral de la reintegración:
pilotos de implementación 2014 (Dirección
Programática de Reintegración – Dylan
Herrera).
3.2. Del enfoque evolutivo al enfoque de
desarrollo humano (Dirección Programática
de Reintegración/Grupo de Diseño – Ángela
María Correa, Angélica María Otálora y Diego
Julián Jones).
3.3. Terapia de Exposición Narrativa en el
abordaje del Trastorno de Estrés Postraumático en
Personas en Proceso de Reintegración (Dirección
Programática de Reintegración/Grupo de Diseño
Anuario de Reintegración 2015
- Ángela María Correa y Luisa Fernanda Mejía,
Articulación Territorial – Jhonathan Rodríguez).
3.4. Mujeres ex – combatientes: prioridad en
el proceso de reintegración (Subdirección de
Seguimiento/Grupo de Análisis de la Política
de Reintegración – Juliana Rodríguez).
4. Corresponsabilidad de actores externos frente a
la Política de Reintegración (página 47)
4.1. Estrategia de cooperación internacional en
la Agencia Colombiana para la Reintegración
(Grupo de Relaciones Externas – Camilo Rojas).
4.2. La corresponsabilidad en la Agencia
Colombiana para la Reintegración (Grupo de
Relaciones Externas – Darío Cabrera).
5. Normatividad y Desarme, Desmovilización y
Reintegración (DDR): retos, avances y novedades
(página 58)
5.1. Proceso de reintegración especial
para postulados de justicia y paz, una
mirada humana al desmovilizado (Dirección
Programática de Reintegración/Equipo de
Justicia y Paz - Sandra Liliana Corredor).
5.2. Política Nacional de Reintegración Social
y Económica para personas y Grupos Armados
Ilegales: balance de la implementación del
conpes 3554 de 2008 y los retos a venir
(Dirección Programática de Reintegración -
Dylan Herrera, Oficina Asesora de Planeación
– Nelson Sarria).
5.3. Construyendo bases para una paz positiva:
del concepto del DDR clásico al enfoque de
construcción de paz (Dirección Programática
de Reintegración – Dylan Herrera).
6. Proceso de reintegración y contextos
(página 74)
6.1. Reintegrar en medio del conflicto
(Esneyder Cortés- Director Programático de
Reintegración)
6.2. ¡Cuándo la reintegración se escucha!
(Comunicaciones – Christian Torres Rodríguez).
6.3. Fortalecimiento territorial, una apuesta
en el proceso de reintegración (Katherin
Diaz Albarracin (Articulación Territorial –
Coordinadora)
6.4. Desarrollos conceptuales en materia de
seguridad: victimización y reincidencia en
excombatientes (Subdirección de Seguimiento/
Grupo de Análisis de la Política de Reintegración
– María Natalia Zapata).
6.5 Mambrú no va a la guerra…Este es
otro cuento (Maria José Torres- Equipo de
Comunidades y Mambrú)
7. Promotores de reintegración, un trabajo
desde la experiencia (página 93)
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Agencia Colombiana para la Reintegración
1. PRESENTACIÓN
1.1. ACR: UNA HISTORIA
DE ÍMPETU, DE LECCIONES
APRENDIDAS Y DE CONSTRUIR
SOBRE LO CONSTRUIDO
Joshua Mitrotti Ventura
Director General
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Quienes hemos tenido la fortuna y el privilegio
de trabajar en la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR), sabemos que hay un tema
particular que hace a esta entidad tan especial.
Después de los primeros días de trabajo, cuando
se comienza a conocer el proceso de reintegración,
el lado humano de los excombatientes y las
trasformaciones de vida que se pueden generar,
un sentimiento de mística y pasión por lo que aquí
se hace, crece con fuerza hasta que se arraiga por
siempre en quienes hacen parte de este increíble
equipo de trabajo.
Eso fue lo que me ocurrió, hace más de siete años,
cuando ingresé por primera vez a la entidad y, de
hecho, fue lo que me motivó a regresar.
Durante mi primera etapa en la ACR tuve el
privilegio de desempeñarme en distintos roles,
primero como Coordinador de la Unidad de
Cooperación y Relaciones Exteriores (UCRE),
luego como Gerente de la Unidad de Trabajo con
la Comunidad (UTC) y, finalmente, como Gerente
General de lo que en ese entonces era la Alta
Consejería Presidencial para la Reintegración.
En los inicios de la Agencia Colombiana para la
Reintegración (2011 – 2012) fui su primer Director
Programático.
Gracias a esta experiencia pude conocer a fondo
las dinámicas, desafíos y cambios que se dieron
en esos años en la entidad y, hoy, tengo la
posibilidad de hacer un análisis más detallado y
completo sobre su evolución, pues crecí personal y
profesionalmente junto con ella.
Hasta el 2006, Colombia venía trabajando con
un enfoque de reintegración más cercano a la
provisión de servicios, de carácter asistencialista y
con tiempos de atención de corto plazo. Se hacía
evidente la carencia de una institucionalidad sólida
que respondiera adecuadamente a los desafíos del
país en estos temas.
Por fortuna, para el momento de mi llegada inicial
a la ACR, en el 2008, Frank Pearl, Alejandro Eder
y todo el equipo de trabajo, ya habían dado varios
pasos acertados hacia el fortalecimiento de una
política pública de reintegración idónea, que
pudiera perdurar y fuera sostenible en el tiempo.
Como punto de partida se analizaron las
experiencias internacionales y la nacional,
buscando adecuar esta última a la realidad del
momento, y aplicar los mejores estándares en
materia de reintegración. Después de este análisis
se constituyó la Alta Consejería Presidencial
para la Reintegración y nació el CONPES 3554,
de 2008, o la Política Nacional de Reintegración
Anuario de Reintegración 2015
Social y Económica para personas y Grupos
Armados Ilegales (PRSE), de la cual aún estamos
recogiendo invaluables frutos.
En respuesta al acontecer político de ese entonces,
tan marcado por la guerra y el conflicto, el proceso
de reintegración tuvo, inicialmente, una orientación
criminológica que, aunque crucial para nuestro
aprendizaje, implicaba unas cargas excesivas para
el excombatiente. Poco a poco, este enfoque fue
evolucionando hacia una visión de crecimiento
individual y de construcción de ciudadanía.
La ACR funcionaba, en ese momento, con una
estructura matricial en donde varias unidades
construían conocimiento bajo gerencias
independientes. Esto fue positivo por la
profundización con la que se abordó cada una de
las áreas de trabajo, sin embargo, también género
dificultades a la hora de articularse bajo un único
lineamiento estratégico con los territorios.
Mientras aprendíamos haciendo, logramos varios
avances significativos. Por ejemplo, entendimos la
importancia del contexto de los excombatientes,
desarrollamos un modelo de reintegración
comunitaria centrado en la reconciliación y en las
garantías de no repetición que, en la actualidad,
es uno de los pilares de la Agencia.
Para prevenir los conflictos desde su origen
más profundo, implementamos la estrategia de
prevención de reclutamiento y utilización de
niños, niñas, adolescentes y jóvenes por parte de
grupos armados ilegales, que se llama ‘Mambrú
no va a la guerra, este es otro cuento’, con la cual
hemos evitado que muchas más vidas caigan en
el conflicto.
Otro de los aportes destacados de nuestro
esfuerzo es que generamos políticas de atención
que se han extendido hacia otros sectores
vulnerables, complementando otras importantes
políticas públicas. Este es el caso del ‘Modelo de
atención psicosocial para la paz’ (MAPPAZ), de
cuya transformación y lecciones aprendidas se
derivó el Modelo de atención psicosocial actual
y el modelo de salud mental que se trabaja con
el Ministerio de Salud, y que se espera aplicar en
otros escenarios. Igual ocurrió con un modelo de
educación para adultos que elaboramos con el
apoyo de Holanda, y que inició como un programa
propio. Hoy ha sido replicado y fue avalado por el
Ministerio de Educación Nacional.
Con el paso del tiempo optimizamos la atención de
los excombatientes considerando su proveniencia,
así como sus características individuales, nuestra
presencia territorial creció y comenzamos a
articularnos más con autoridades nacionales,
regionales locales, y con otras políticas públicas. Al
mismo tiempo, nuestros profesionales adquirieron
más experiencia y competencias específicas, de
acuerdo a cada área, y diseñamos un modelo
de atención y acompañamiento de largo plazo,
orientado al individuo. Este modelo, desde su
diseño y en la actualidad, es visto como un
referente global.
Sin embargo, bajo el espíritu de constante mejora
y adaptabilidad que siempre nos ha caracterizado,
desde el 2010 nos dimos a la tarea de construir
sobre lo construido y mejorar aquellos aspectos
que debían perfeccionarse, de acuerdo a lo que
nos indicaba la experiencia.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
Joshua Mitrotti, Director General de la Agencia Colombiana para la Reintegración.
Recogiendo el legado de Frank Pearl, y bajo
el liderazgo de Alejandro Eder, continuamos
mejorando y se dejaron sentadas las bases
de lo que es hoy la estructura institucional y
programática de la Agencia. Constituir la entidad
como una Unidad Administrativa Especial,
le otorgó mayor autonomía presupuestal y
de gestión, posibilitándole además, el poder
adecuarse más fácilmente a los nuevos desafíos
de nuestros contextos cambiantes. Asimismo, la
nueva estructura jerárquica fortaleció la unidad
de propósito y el trabajo efectivo con los grupos
territoriales.
Cuando decidí tomar un nuevo aire profesional,
a finales del 2012, ya habíamos avanzado
significativamente en todos estos propósitos, por eso,
cuando regresé y asumí como Director General, en
noviembre de 2014, tenía muchísimas expectativas
de cómo habíamos progresado, afortunadamente
todas expectativas están siendo cumplidas.
Una de las primeras reacciones que tuve es
que observé con satisfacción, que las lecciones
aprendidas sí derivaron en una positiva variación
del enfoque y la visión de la reintegración. Sin
demeritar la importancia del aprendizaje del
pasado, hoy trabajamos un proceso que tiene
como fin último la superación de las condiciones
de vulnerabilidad de nuestra población, facilitar
el ejercicio autónomo de su ciudadanía y, sobre
todo, afianzar las garantías de no repetición de la
violencia.
En estos objetivos se centran nuestras acciones y
las nuevas dimensiones de atención integral que
venimos aplicando, las cuales, hay que decirlo con
transparencia y orgullo, son el resultado de años
de ensayos, aciertos y errores, proceso que les da
una mayor garantía en cuanto a su pertinencia.
De igual forma, estamos profundizando el sentir
de la reintegración como un proceso que debe
nutrirse de las realidades del territorio, e ir más
Anuario de Reintegración 2015
allá de la persona en proceso de reintegración,
abarcando a su familia y a su entorno comunitario.
En línea con nuestros propósitos iniciales, estamos
trabajando bajo un marco institucional articulado
en lo central y territorial, entendiendo que la
reintegración debe hacer parte de cada política
pública que tenga como objetivo la reconciliación
y la construcción de la paz en el país.
Nos estamos consolidado como verdaderos
gestores de paz y, de la mano con nuestra
estrategia de cooperación, nos hemos posicionado
como un oferente de buenas prácticas a nivel
mundial.
Desde el punto de vista administrativo la
transformación en la Agencia está demostrando
sus bondades. Hay mayor articulación, somos
flexibles a los cambios y las certificaciones de
calidad con las que contamos (que validan incluso
nuestro óptimo manejo de los datos), comprueban
que en este aspecto también avanzamos por el
camino correcto.
En cuanto al capital humano encontré que
muchas de las personas que iniciaron este proceso
conmigo continuaban en la entidad, ahora,
cuentan con mayores capacidades y un notable
sentido de pertenencia. Una de mis prioridades
ha sido fomentar esta virtud, en lo posible
continuaré potenciando el crecimiento interno
de todos aquellos que demuestren honestidad,
compromiso, trabajo en equipo y excelencia, esta
es una de las claves del éxito.
Lo anterior no obsta para recordar que tenemos
muchos aspectos por ajustar y que debemos estar
listos para todos los retos que se avecinan. Nuestro
carácter técnico, honesto, abierto a la innovación y
a la constante mejora, debe perdurar en el tiempo.
Para terminar, quiero volver a donde comencé, sin
lugar a dudas lo que más me impactó y me llena
de optimismo, es que la misma mística y pasión
que me llegó al corazón hace muchos años, hoy
sigue intacta en la mayoría de nosotros. Es eso lo
que en mi concepto nos ha permitido avanzar y
nos permitirá trascender.
Esto nunca se nos puede olvidar, pues en el
momento que perdamos ese sentimiento y
olvidemos nuestros aciertos y dificultades,
estaremos marcando el declive de lo que hemos
construido juntos. Precisamente por esto, este
anuario es tan importante, esta es la evidencia y
la recordación de nuestra historia, una historia de
éxito, de apertura, mística, pasión y compromiso,
que ha sido un pilar para la construcción de paz
y, como tal, no puede perderse ni pasar al olvido.
1.2. UN MIRADA A LA
REINTEGRACIÓN
Esneyder Cortés Salinas
Director Programático de Reintegración
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Durante el 2014, el equipo de la Agencia
Colombiana para la Reintegración (ACR)
trabajó decididamente para seguir adaptando
la ruta de reintegración a la vida de civil de los
excombatientes, a un modelo completo e integral,
lejos del asistencialismo y, por el contrario, que sea
una alternativa de superación para las poblaciones
vulnerables, en este caso los desmovilizados de los
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Agencia Colombiana para la Reintegración
grupos armados organizados al margen de la ley,
que genere capacidades en las personas quienes,
finalmente, son las responsables de reconstruir sus
proyectos de vida.
En este Anuario se presentan los logros que
tuvo la entidad durante el 2014, y también se
plantean los retos que las áreas que conforman
la ACR se han trazado para el 2015, en los cuales
ya se está trabajando, con el propósito de seguir
fortaleciendo el proceso de reintegración, como un
instrumento que le aporta a la construcción de paz
en el país y que, como uno de sus objetivos más
importantes, se ha orientado a la generación de
espacios de reconciliación entre las comunidades.
Los artículos recogen algunas de las experiencias
que han contribuido a que la Política de
Reintegración Social y Económica para las
personas que dejan las armas en Colombia, sea
vista en otros países en situación de posconflicto
o de conflicto, como un modelo del que se puede
aprender y que se puede replicar en sus contextos.
Los aportes en cooperación internacional y la
articulación interinstitucional que ha promovido
la ACR dentro del Gobierno Colombiano, son solo
algunos de los aspectos que vale la pena resaltar y
que siguen sumando puntos en el fortalecimiento
de los procesos de Desarme, Desmovilización y
Reintegración (DDR) en Colombia.
El enfoque multidimensional de la ruta de
reintegración y la incorporación de enfoques
diferenciales, son las innovaciones que, durante
el 2014, acapararon buena parte del trabajo del
área misional de la Agencia, sin olvidar el arduo
trabajo que se realizó y que se sigue realizando,
en materia de prevención de reclutamiento, con
la estrategia ‘Mambrú no va a la guerra, este es
otro cuento’. Adicionalmente, es clave resaltar el
trabajo que se está realizando en los territorios,
es allí, en la región, donde verdaderamente se
construye la paz y es en la articulación con los
gobiernos locales y regionales, donde se debe
enfocar buena parte del trabajo del equipo
humano de la Agencia. La reintegración no es
solo responsabilidad de esta Agencia, debe ser un
ejercicio de corresponsabilidad, en la que también
se trabajó fuertemente durante el 2014, y que
sigue siendo una de las prioridades de la entidad,
para vincular a todos los actores de la sociedad en
esta tarea.
Para el 2015, la ACR se ha fijado la meta de trabajar sobre los pilares de blindar, innovar y territorializar la Política de Reintegración. El trabajo realizado en el 2014, nos llevó a pensar en este proceso,
como una oportunidad de seguir aprendiendo en
la responsabilidad que tiene el país de ayudar a
que las personas vulnerables superen esta condiciones y tengan las capacidades para mejorar
su calidad de vida. Poco a poco, el trabajo de la
reintegración de excombatientes se ha fortalecido
como un laboratorio de innovación social que, a
este paso, puede ya apoyar la formulación y ejecución de políticas públicas en beneficio, no solo de
la construcción de paz, sino del desarrollo del país.
Este Anuario tiene también unos artículos que
fueron escritos por los Promotores de Reintegración
de la Agencia a quienes, orgullosos, les abrimos
la puerta luego de que terminaran con éxito su
proceso de reintegración y pudieran ingresar
a hacer parte de este equipo humano, como
verdaderos constructores de paz. En las líneas que
escribieron y en las experiencias que ellos narran,
se demuestra que este proceso da resultados y
que, es posible, creer en que los excombatientes
Anuario de Reintegración 2015
aprovechan esta segunda oportunidad que tienen
con la legalidad.
El trabajo de posicionar la Política de Reintegración,
a través de la estrategia de comunicaciones y de
la corresponsabilidad, sigue siendo uno de los
grandes retos para la Agencia. Pero no se trata solo
de dar a conocer un proceso, se trata de que el país
entienda que, a través de la reintegración, se unen
varios ingredientes que son necesarios a la hora de
pensar en la construcción de una paz sostenible,
que no se base solo en la ausencia de guerra, sino
en la generación de oportunidades y capacidades
para que las personas puedan vivir dignamente
en escenarios donde la reconciliación sea posible
es en este contexto, donde verdaderamente, se
materializa la reintegración y se hace un aporte
real a la construcción de la paz.
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Anuario de Reintegración 2015
ARTÍCULOS
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Agencia Colombiana para la Reintegración
2.MEJORAMIENTO
INSTITUCIONAL
2.1 GESTIÓN ADMINISTRATIVA
COMO SOPORTE DEL PROCESO
DE REINTEGRACIÓN: BUENAS
PRÁCTICAS Y DESARROLLOS
SIGNIFICATIVOS
Nataly Joanna Cubillos
Secretaría General
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
El Decreto 4138 de 2011 estableció, dentro de la
estructura orgánica de la Agencia Colombiana para
la Reintegración de Personas y Grupos Alzados
en Armas (ACR), la Secretaría General, la cual, a
medida que avanza el proceso de consolidación de
la entidad, ha cobrado una significativa relevancia
para el funcionamiento de la misma como apoyo,
no solo operativo, financiero y de recurso humano,
sino como aliada indispensable en la ejecución de
las acciones estratégicas, misionales y de control.
Introducción
Para las entidades estatales es fundamental contar
con una gestión administrativa eficaz, eficiente,
imparcial, a la cual se le imprima la celeridad
necesaria para que propenda por el cumplimiento
de la misión institucional, a través del apoyo que
pueda brindar a todas las áreas que la conforman.
Es así como la Secretaría General, como órgano
administrativo de la Agencia Colombiana para la
Reintegración de Personas y Grupos Alzados en
Armas (ACR), planifica y ejecuta su plan de trabajo
anual, buscando el crecimiento y desarrollo de la
entidad, a través de la correcta asignación y uso
de los recursos públicos, dentro de un marco de la
calidad y mejoramiento continuo de los servicios,
los procesos y el cumplimiento de las políticas
administrativas, en una integración armónica con
la estrategia misional de la entidad.
El trabajo realizado por la Secretaría General y
los grupos que la conforman, se ha desempeñado
bajo una gerencia pública efectiva, eficiente
y transparente, contribuyendo al desarrollo
institucional, garantizando la transparencia en el
ejercicio de la función pública y enmarcando sus
actuaciones en prácticas enfocadas a una excelente
gestión administrativa y un manejo disciplinado de
los recursos públicos. Prácticas que han permitido,
para el 2014, una debida ejecución presupuestal,
Anuario de Reintegración 2015
la máxima del sector Presidencia de la República,
logrando los resultados institucionales esperados.
Lo anterior en razón a que las buenas prácticas
en las funciones de apoyo son imprescindibles
para el éxito de la gestión misional de una
entidad pública. En la ACR, los procesos de
talento humano, administrativos, financieros,
contractuales y de atención al ciudadano son los
llamados a apalancar dicha gestión, por lo que
sin el acompañamiento de esas funciones de
apoyo, sería imposible materializar las misiones
traducidas en las ofertas encomendadas a esta
entidad, todo lo anterior enmarcado en la política
de calidad.
Durante el 2014, la Secretaría General de la
ACR, en coordinación con la Oficina Asesora
de Planeación, realizó la caracterización de los
procesos de apoyo, labores que han permitido
definir la operatividad de los mismos, ajustar
los procedimientos, crear manuales, instructivos
y formatos, los cuales redundan en una gestión
oportuna de las áreas de apoyo de la entidad.
En los años 2013 y 2014 se avanzó en la
consolidación estructural y funcional de cada uno
de los grupos de apoyo, identificando sus procesos
y procedimientos, y realizando los correspondientes
levantamientos de información y documentación,
logrando, entre otros, la simplificación y agilización
de trámites, proveyendo a sus áreas de los recursos
humanos, tecnológicos y de infraestructura
necesarios. Considerando siempre las restricciones
presupuestales y legales atendiendo a la
naturaleza de su planta de personal.
Asimismo, al cierre de la vigencia fiscal de 2014
la ACR alcanzó un nivel de ejecución presupuestal
del 95.72%, sobre la totalidad del presupuesto
asignado, lo cual significa un máximo en la historia
institucional de la entidad
Cabe resaltar que la ejecución del presupuesto
de inversión promedio de todas las entidades
estatales que forman parte del Presupuesto
General de la Nación, fue de un 87%, el más
alto en los últimos 15 años en el país. En este
frente, la ACR logró, en materia de presupuesto
de inversión, una ejecución de 99.07%, lo cual
denota la relevancia del indicador a nivel nacional.
Estos resultados posicionan a la ACR, dentro del
sector público, como una de las organizaciones
de mayor eficiencia en cuanto a ejecución del
presupuesto aprobado por el Congreso de
la República, en la respectiva Ley Anual de
Presupuesto. También, posiciona a la ACR en
el sector administrativo de la Presidencia de
la República, donde se obtuvieron los mejores
indicadores, lo cual demuestra el avance de la
entidad en cuanto a planeación, seguimiento y
ejecución, así como en aspectos administrativos
y misionales, propendiendo ser la mejor entidad
pública posible.
Por otra parte, en el marco del Congreso
Internacional de Contratación Pública y XII
Jornadas de Contratación Estatal 2014, organizado
por la Universidad de Los Andes en la ciudad de
Cartagena, la ACR fue reconocida por la Agencia
para la Contratación Colombia Compra Eficiente,
con mención distinguida en el contexto del
Premio a la Contratación Estatal con Excelencia.
El jurado evaluador estuvo conformado por la
totalidad de los ponentes asistentes al evento,
dentro de los cuales se destacan académicos
de Argentina, España y Perú, magistrados del
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Agencia Colombiana para la Reintegración
Consejo de Estado, representantes de organismos
de control, docentes universitarios y consultores
de primer nivel. Este reconocimiento es otorgado
a las entidades estatales que adoptan buenas
prácticas de excelencia en su gestión contractual,
que propendan por la eficiencia y la transparencia
en la contratación estatal.
Este reconocimiento a la ACR por su gestión en
materia administrativa, es de suma importancia,
toda vez que nos posiciona dentro de los
organismos del Estado con mejores prácticas
contractuales, a pesar de la poca longevidad
de la entidad, circunstancia que se refleja en
los indicadores en esa materia, que arrojan un
sobre cumplimiento del plan de contratación
de la anualidad, en virtud de la optimización de
recursos.
De otra parte, durante el 2014 desde el
Grupo de Atención al Ciudadano, se diseñó y
lideró el proyecto ‘ReintegraTIC’, orientado al
fortalecimiento de competencias en alfabetización
digital y sensibilización en participación
ciudadana, dirigido a los excombatientes en
proceso de reintegración y su núcleo familiar.
Como consolidado del proyecto se logró certificar,
aproximadamente, a 200 personas, entre las
cuales se encuentran niños y niñas, a partir de los
12 años.
El éxito y la acogida de este proyecto por parte de la
población, permitió que el Ministerio de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones, a través
de la estrategia de ‘Gobierno en Línea’, postulara
el proyecto de la ACR, ‘ReintegraTIC’ al “Premio
de Las Naciones Unidas al Servicio Público” en
la “Categoría 2 - Mejorando la participación
ciudadana en los procesos de decisiones públicas
a través de mecanismos innovadores”, postulación
que se erige en un reconocimiento a la gestión
institucional de cara a los desafíos que la entidad
afronta.
Conclusión
El apoyo administrativo y financiero es
fundamental para el éxito misional de la Agencia
Colombiana para la Reintegración de Personas y
Grupos Alzados en Armas, en ese frente de acción
la Secretaría General ha contribuido efectivamente
a posicionar a la entidad como un órgano robusto,
capaz de asumir los retos que demanda la actual
coyuntura histórica que atraviesa el país.
2.2. EL PROCESO DE
REINTEGRACIÓN DE CARA A LA
CIUDADANÍA: RENDICIÓN DE
CUENTAS 2014
Nelson Sarria
Oficina Asesora de Planeación
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
En el año 2014 la Agencia Colombiana para la
Reintegración, ACR, realizó una serie de acciones
destinadas a promover el control social y la
participación de la ciudadanía en el marco de su
gestión. Sobresalen acciones de información, de
diálogo y de incentivo. Se destacan la realización
de sesenta (60) encuentros regionales de dialogo
con partes interesadas, la utilización de las
tecnologías de la información TIC, la formación
en control social y participación, la emisión de
cincuenta y dos (52) programas de radio que
Anuario de Reintegración 2015
Evento de Rendición Pública de Cuentas de la Entidad en el 2014.
informan, sensibilizan y promueven el diálogo
en relación a la Política de Reintegración Social y
Económica PRSE y la elaboración de más de tres
mil (3000) piezas comunicativas de diversa índole.
Se espera para el 2015 continuar este proceso de
rendición de cuentas de la gestión institucional,
con el fin de lograr mayor trasparencia, control
social y participación ciudadana.
Introducción
A continuación se presentan aspectos
sobresalientes en materia de rendición de cuentas
que realizó la entidad para el año 2014.
Se recogen los aspectos que destaca el Consejo
Nacional de Política Económica y Social, en su
documento Conpes de rendición de cuentas 3674
de 2010, en términos de información, incentivos
y diálogo que debe existir entre las entidades
públicas y sus partes interesadas. Así mismo los
lineamientos de la Ley de Anticorrupción 1474 de
2011 que promueve una gestión pública de cara
a la sociedad. El documento hace un recorrido
sucinto de una serie de acciones que en la materia
realizó la ACR reconociendo que por términos de
extensión no es posible presentar todo el proceso
de rendición de cuentas, pero si brinda una idea
general de cómo se construye y lleva a cabo en la
entidad.
La Agencia Colombiana para la Reintegración
en su esfuerzo por gestionar un proceso de
reintegración más participativo, transparente y
de cara a la ciudadanía, inscribe en su plan de
acción la línea de “Fortalecer los procesos de
participación ciudadana, transparencia y control
social de la gestión institucional” para lo cual se
construyó e implementó un plan de participación
y rendición de cuentas, que a su vez se convierte
en un componente del plan anticorrupción y de
atención al ciudadano 20141.
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El Plan de participación y rendición de cuentas recoge los lineamientos del Conpes 3654 de 12 de abril de 2010, los aspectos relevantes de la Política de Desarrollo Administrativo
Trasparencia, Participación y Servicio al Ciudadano en el decreto 2482 de 2012 que pretende “acercar el Estado al ciudadano y hacer visible la gestión pública”. Y elementos
conceptuales de la Carta Iberoamericana de la Participación Ciudadana en la Gestión Pública, de la cual hace pate, Colombia con país suscribiente. Pero también los mandatos
contenidos en la Ley 1474 de 2011 Estatuto de Anticorrupción y los aspecto contenidos en el Manual GEL 3.1 de 2012. Y se publicó en la página web de la entidad y tuvo un
nivel de eficacia al año de 120,83%.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
La construcción del plan implicó jornadas de
trabajo y acciones de consenso entre diferentes
dependencias de la ACR, tanto en los aspectos
conceptuales, como en la definición de las
estrategias y acciones del plan.2 Este se trazó
tres (3) objetivos: a) fortalecer competencias y
conocimientos en temas de democracia y control
social a colaboradores y PPR, b) búsqueda
permanente de mejores prácticas en los temas y c)
mejor y mayor articulación interinstitucional para
el mismo fin.
Entendiendo que la rendición de cuentas es
un proceso permanente, la entidad desarrolló
acciones de información, dialogo e incentivos
dirigido no solo a los colaboradores de la ACR, sino
hacia las personas en proceso de reintegración y el
resto de ciudadanía. Como aspectos centrales de
la rendición de cuentas se destaca lo siguiente: la
elaboración de una guía que brinda orientaciones
generales al interior de la entidad en materia
de cómo preparar y presentar la información
institucional, para que sea más fácilmente
comprendida y apropiada por el ciudadano.
La elaboración y publicación en página web de
cuatro (4) informes de gestión de la entidad,
dando cuenta del avance y culminación de los
planes de la entidad y del desempeño de sus 16
procesos.
Se diseñó e implementó un plan de medios
que tuvo un cumplimiento del 102% al año,
cuyo propósito fue la difusión de la política
y proceso de reintegración a la ciudadanía
en general por diferentes medios y piezas de
comunicación. Y se construyeron más de 3000
productos de comunicación con el fin de que la
ciudadanía conozca el proceso de reintegración
y el compromiso de los personas en proceso en
reintegración para con el mismo, con el fin de
avanzar en la disminución de la estigmatización e
incrementar la corresponsabilidad. Así mismo, se
desarrollaron doscientos doce (212) productos de
comunicación con el fin de convertir a la ACR en
un referente informativo en la construcción de paz.
En la misma perspectiva se realizaron cincuenta
y dos (52) programas de radio en diversos
temas con la participación activa de actores de
relativa relevancia nacional y en ciertos casos
internacionales. Programas que luego de su
emisión son reemitidos por ciento veinticinco
(125) emisoras del territorio nacional.
En materia de diálogo la entidad logró que en
diferentes escenarios a nivel nacional, regional e
internacional se difundiera la gestión institucional
y un diálogo activo y constructivo con actores
claves para el proceso de reintegración, se
lograron ciento cincuenta y uno (151) escenarios
de socialización que se traducen en giras
internacionales, participación de la ACR en espacios
de encuentro (foros, seminarios, conversatorios,
etc.) A nivel internacional y nacional, realización
de reuniones con jefes de misiones de cooperación
internacional, asesores, consejeros, directivos del
sector privado, realización de giras inteligentes
en región y reuniones o encuentros de los Grupos
Territoriales ACR con actores estratégicos o grupos
de interés.
Se implementaron doce (12) ejercicios de
retroalimentación con diferentes actores en
2
Fundamentalmente la construcción del Plan se llevó a cabo con la Dirección Programática de Reintegración, la Oficina de Comunicaciones, la Oficina Asesora de Planeación y la
Oficina de Atención al Ciudadano, estas dos últimas liderando el asunto.
Anuario de Reintegración 2015
relación a las fortalezas, debilidades, amenazas
y oportunidades del proceso de reintegración,
bondades de la ley 1424 de 2010, aspectos
lúdicos y recreativos como facilitadores del PR, las
TIC y el servicio social enmarcado en el uso de las
tecnologías de la información; foros y chats por
medio de la página web de la entidad. También en
ejercicios de retroalimentación con las personas
desmovilizadas para perfeccionar aspectos de las
estrategias del proceso3.
Igualmente, se realizaron acciones de
sensibilización incentivando al ejercicio del control
social por parte de las personas en proceso
de reintegración, pero también a nivel de los
colaboradores de la ACR, con aproximadamente
20 acciones. Se destaca la ejecución del
proyecto ‘ReintegraTic’, donde 175 personas
desmovilizadas y sus familias fueron entrenadas
en alfabetización digital básica, y de los cuales
setenta y nueve (69) se entrenaron a parte de
lo anterior en participación. El proyecto se llevó
a cabo en 10 ciudades del país, y se becaron a
los tres (3) mejores estudiantes por la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia UNAD4. Así mismo,
se logró la capacitación de 145 colaboradores de
la ACR en estos temas en convenio con la misma
universidad.
Las audiencias públicas de rendición de cuentas
marcaron un hito, en total se realizaron veintiséis
(26) audiencias públicas regionales, con un total
de novecientos cuarenta y cuatro (944) asistentes.
Previo a éstas y como fase preparatoria, se
realizaron treinta y tres (33) encuentros de diálogo
con excombatientes en proceso de reintegración
en los diferentes grupos territoriales de la ACR,
sensibilizándolos sobre la importancia del control
social en la gestión pública, los componentes
de rendición de cuentas y estimulando su
participación activa mediante la metodología Café
para la Reintegración5, logrando una participación
de aproximadamente 900 personas en proceso de
reintegración.
Sus opiniones sobre los aspectos en los que
debe rendir cuentas la entidad, pero también
sus propuestas de mejora para ser tenidas en
cuenta en el diseño y planeación del proceso de
reintegración, fueron registradas y con base en
estos encuentros en cada grupo territorial, los
excombatientes elaboraron una ponencia que fue
presentada por uno de ellos en cada audiencia
pública regional respectiva.
En la ciudad de Bogotá se realizó la audiencia
nacional con una asistencia de doscientos
cincuenta y siete (257) personas en representación
de diferentes entidades del sector público, privado,
prensa, academia y personas en proceso de
reintegración. Los temas sobre los que giraron las
audiencias públicas fueron principalmente en el
marco de las dimensiones (productiva, educativa,
familiar, ciudadanía, personal, salud, habitabilidad
y seguridad). De la ruta de reintegración que
transitan las personas desmovilizadas que
se acogen al proceso de reintegración, la
corresponsabilidad frente al mismo y los retos a
encarar.
Se refiere a ejercicios de pilotaje para validar estrategias y métodos con desmovilizados, para su posterior ajuste e implementación definitiva en el marco de la ruta de reintegración.
El proyecto fue postulado por el Ministerio de las Tecnologías, Información y Comunicaciones al premio de las Naciones Unidas al servicio público en la categoría 2 Mejorando la
participación ciudadana en los procesos de decisiones públicas a través de mecanismos innovadores (Mejora la capacidad de respuesta del gobierno, Promueve participación a través
de nuevos mecanismos institucionales, Facilita la e-participación, Transforma la Administración, Introduce un nuevo concepto).
5
Adaptación de la metodología Café Word, que promueve el dialogo abierto entre actores para llegar a consensos sobre previamente establecidos, en una dinámica donde todos los
actores tienen la oportunidad de debatir sobre la totalidad de los mismos.
3
4
17
18
Agencia Colombiana para la Reintegración
Con el ánimo de mejorar las audiencias públicas de
rendición de cuentas, se estableció un mecanismo
de evaluación a los asistentes que permitió obtener
una calificación tanto en los aspectos logísticos,
la calidad y presentación de la información, la
interacción entre entidad y lo público, los medios
de divulgación y convocatoria, obteniéndose una
favorabilidad significativa en los mismos; lo que
motiva a seguir trabajando en mejora continua.
Como aspecto a destacar se debe mencionar que
para este año se realizó el informe cuatrienal de la
entidad 2010-20146 con el propósito de informar a
la ciudadanía en general y a las partes interesadas
de la entidad, los aspectos más sobresalientes en
el marco de la implementación de la política y
proceso de reintegración.
El período registrado en el informe concuerda
con todo el período del primer mandato del
presidente Juan Manuel Santos y con la dirección
de la ACR por el segundo Alto Consejero para la
Reintegración, Alejandro Eder. Entre algunos de
los puntos que destaca el informe sobresalen:
• La construcción participativa y en diálogo
entre colaboradores, personas en proceso de
reintegración y actores externos del marco
estratégico de la ACR en el último trimestre
del año 2010, visión, misión y objetivos
estratégicos. Marco que actualmente rige la
planeación y la gestión institucional.
• La creación de la Agencia Colombiana
para la Reintegración en noviembre del
2011, como unidad administrativa especial
adscrita al sector presidencia, evidenciando
6
El informe recoge la gestión institucional desde agosto de 2010 a agosto de 2014
un fortalecimiento a la institucionalidad que
lidera la implementación de la política y
proceso de reintegración, en el marco de la
coyuntura de reforma del Estado llevada a
cabo en el año 2011, mediante facultades
extraordinarias otorgados al Presidente de la
República.
• El cambio de enfoque del proceso y de su
implementación con la construcción de
un enfoque basado en la superación de
vulnerabilidades y desarrollo de capacidades
para el ejercicio autónomo de la ciudadanía,
a partir de una perspectiva multidimensional
de la persona desmovilizada y de un plan de
trabajo donde el énfasis individual cobra gran
relevancia.
• Los avances en materia de diseño e
incorporación de enfoques diferenciales en
el proceso de reintegración como son los de
género, discapacidad, de jóvenes, de adulto
mayor, mandos medios, etnias, con el fin
de lograr mayor efectividad en términos de
reintegración.
• Ajustes en el marco normativo del proceso
de reintegración hasta llegar a la resolución
0754 de 2013 que define con mayor precisión
los servicios y beneficios a las personas
desmovilizadas y da temporalidad específica
a la ruta de reintegración.
• La culminación exitosa del proceso de ocho
mil novecientos dieciséis (8916) al cuatrienio.
• El diseño y desarrollo de una estrategia de
monitoreo pos culminación para las personas
desmovilizadas que terminan su proceso
Anuario de Reintegración 2015
exitosamente
y que acogen de manera
voluntaria ser objeto de la misma.
• La construcción de una estrategia de
corresponsabilidad constituida por cuatro
componentes: validadores de la ACR, alianzas
estratégicas, alianzas técnicas, alianzas
interinstitucionales, que brindó orientaciones
respecto a la relación con actores estratégicos
para la política y proceso de reintegración.
• El informe se constituye en un documento
que no solo informa a la ciudadanía sobre
la gestión institucional de la ACR en cuatro
años, sino que le aporta a la construcción
de la memoria histórica del desarme,
desmovilización y reintegración DDR en el
país y promueve la gestión de conocimiento
en torno a estos procesos.
Conclusiones
La experiencia, aciertos y dificultades en el proceso
de rendición de cuentas del 2014, nos permitieron
trazar retos para el año 2015, entre los cuales
destacan:
• Fortalecer las acciones dirigidas a la
implementación de datos abiertos para que
la ciudadanía se informe acerca del proceso y
política de reintegración.
• Incrementar y mejorar el diálogo entre la
ACR y sus diferentes partes interesadas,
potenciando el uso de las TIC como
herramienta facilitadora.
• Apropiar en mayor grado en los colaboradores
y personas en proceso de reintegración. La
importancia de la participación y rendición de
cuentas como proceso en la gestión púbica.
• Socializar el informe de gestión cuatrienal
de la entidad y apropiar en mayor grado
la guía de mejoramiento de atributos de la
información que genera la entidad hacia la
ciudadanía.
• Incrementar y potenciar bajo diferentes
mecanismos los ejercicios de diálogo e
incentivos en materia de rendición de cuentas
y participación ciudadana en la entidad.
• Socializar en mayor grado la planeación
institucional del año 2015.
Bibliografía
Conpes 3654 de 2010, Política de Rendición
de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los
Ciudadanos.
Estatuto Anticorrupción Ley 1474 de 2011,
Programa Presidencial de Modernización.
Manual Gobierno en Línea 3.1 2012,
Ministerio de la Tecnologías y la Información.
Informe de Gestión Institucional Cuatrienal
2010-2014, Oficina Asesora de Planeación.
Plan de Participación Ciudadana ACR 2014,
página web de la ACR.
Informe de Gestión Institucional 2014, Oficina
Asesora de Planeación.
19
20
Agencia Colombiana para la Reintegración
2.3. LA TECNOLOGÍA AL SERVICIO
DE LA AGENCIA COLOMBIANA PARA
LA REINTEGRACIÓN
Jaime Eduardo Santafe
Oficina de Tecnologías de la Información
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Hay asuntos cotidianos que pasan desapercibidos,
dejando a un lado su valor, uno de estos es, el
crecimiento de la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR), respecto al uso y apropiación
de medios tecnológicos, disponibles para la
optimización de las acciones cotidianas de los
colaboradores de la entidad.
Es una realidad que la ACR propende por mantenerse vigente en temas de actualizaciones, licenciamientos, implementaciones, y sería un error
desconocer el esfuerzo, por mantenerse a la vanguardia y cumplir con la misión de la Agencia.
Es así como la Oficina de Tecnologías de la Información (OTI), trabaja continuamente con el objetivo de ofrecer herramientas tecnológicas que
guarden un equilibrio entre estándares, mejores
prácticas y tendencias de la industria; y las necesidades de nuestros profesionales tanto en la
atención en terreno, como a nivel del registro de
información y el seguimiento de los datos registrados como mecanismo gerencial para la toma de
decisiones, siguiendo las normas del Ministerio de
las Tecnologías de Información y Comunicaciones,
la estrategia de Gobierno en Línea y los lineamientos estratégicos de nuestra entidad. Siempre innovando y fortaleciendo las herramientas y servicios
tecnológicos usados por la ACR en el cumplimiento de su misión.
Durante los años 2012 y 2013, con la creación de
la ACR como una Unidad Administrativa Especial,
adscrita al Departamento Administrativo de
Presidencia de la República (Dapre); la ACR a través
de la OTI, inició un proceso de independización del
Dapre, en cuanto a servicios tecnológicos.
Entre los logros generados por la independización,
sobresale la implementación de una infraestructura
propia; la alineación de la gestión de la OTI, con
los procedimientos, procesos y políticas de la
entidad; la optimización de los sistemas misionales
y de los recursos tecnológicos, utilizados por los
colaboradores de la ACR en las más de 30 sedes
a nivel nacional.
Durante el 2014 los esfuerzos de la OTI se enfocaron
en ofrecer mejores servicios a los usuarios internos
y externos; potencializar, fortalecer y optimizar, los
servicios tecnológicos existentes; esto se realizó,
mediante mejoras en los servidores –computador
que provee datos según solicitud de otros
computadores-; actualizaciones de versiones de
bases de datos y de aplicaciones; implantación
de esquemas de seguridad con mayor grado de
robustez; mejoramiento continuo de los procesos
internos para una mayor satisfacción de los
usuarios, y el desarrollo permanente del Sistema
de Información para la Reintegración (SIR), a
través de la implementación de nuevos módulos,
funcionalidades e integración de datos.
Retos
• Seguir vigentes con la página web ACR, bajo
los parámetros, lineamientos y normatividad
gubernamental, entorno a la información mínima que debe publicarse; temas de usabilidad, accesibilidad, interoperatividad, etc.
Anuario de Reintegración 2015
aplicaciones en inteligencia de negocios
-estrategias y acciones enfocadas a la
administración y creación de conocimiento-,
facilitando tableros de control e indicadores
de seguimiento con base en los datos
registrados en el SIR.
• Continuar con el fortalecimiento del SIR,
incorporando nuevos módulos o ajustes a las
funcionalidades existentes.
Conclusiones
• Brindar apoyo a la Oficina de Comunicaciones
en la implementación de la Intranet
Institucional.
• Fortalecer el acceso de las personas en
proceso de reintegración y de la comunidad
en general, a la información y servicios de la
ACR, a través de una aplicación móvil.
• Innovación en la atención a las personas en
proceso de reintegración y a sus familias,
a través de herramientas tecnológicas
dispuestas para que los profesionales
reintegradores apliquen instrumentos de su
labor diaria, registrando esta información
en computadores portátiles, sin depender de
conectividad a internet o a la red ACR.
• Apoyar la toma de decisiones estratégicas
de la ACR, mediante la implementación de
La Oficina de Tecnologías agradece el permanente
apoyo de cada una de las áreas funcionales de la
ACR, puesto que cada implementación alcanzada
es fruto del trabajo en equipo. El esfuerzo
mancomunado ha permitido alcanzar cada una
de las metas propuestas al contar con el apoyo
de todos; permitirá que los proyectos que inicien,
cumplan todas las necesidades organizacionales.
21
22
Agencia Colombiana para la Reintegración
2.4. LA CALIDAD ESTADÍSTICA:
CUALIDAD DE LA AGENCIA
COLOMBIANA PARA LA
REINTEGRACIÓN
Mónica Marcela Mayorga
Subdirección de Seguimiento
Grupo de Análisis del Proceso de Reintegración
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
El Grupo de Análisis del Proceso ha desarrollado
diferentes herramientas para realizar la tarea de
monitoreo y seguimiento de todas las variables
que puedan afectar el proceso de reintegración. En
el presente artículo se evidencia la evolución que
ha tenido la principal herramienta de monitoreo
y seguimiento y cómo ésta es hoy uno de los
principales avances para la ACR en materia de
calidad estadística.
Desde que la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR), antes Alta Consejería para
la Reintegración, asumió su labor, han existido
diferentes actividades encaminadas al seguimiento
del proceso de reintegración de las personas
que han depuesto las armas para reintegrarse a
la vida civil. Estas actividades iniciaron desde el
Acuerdo de Santafé de Ralito, en julio de 2003
y se mantienen hasta hoy. Como evolución de
estas actividades de seguimiento, la ACR hoy
cuenta con una herramienta confiable para la
obtención de estadísticas, que permite la toma de
decisiones. Este artículo muestra la evolución de
esta herramienta, los retos que ha enfrentado y lo
que viene para el 2015.
Antecedentes
Con la creación de la Alta Consejería para la
Reintegración en el 2006, aparecieron unidades
funcionales para cada componente del proceso
de reintegración, como lo fueron la Unidad de
Reintegración Económica (URE), la Unidad de
Prevención y Atención de Riesgos (Upar), la Unidad
de Trabajo con las Comunidades (UTC), la Unidad
de Cooperación y Relaciones Externas (Ucre), la
Unidad de Reintegración Social (URS) y la Unidad
de Asuntos Legales (UAL). Cada una de ellas
administraba la información de su componente, lo
que facilitaba a cada equipo recolectar y usar lo
que necesitaba para su operación, de esta manera,
se contaba con información del excombatiente
que se estaba reintegrando, en cada una de las
partes de su proceso pero, la mayor parte de la
información era administrada por el responsable
de cada área.
Por esta razón, la entidad no tenía a la disposición
de los usuarios internos, la visión global de
cómo una persona desmovilizada llevaba todas
sus etapas y componentes y, además, no se
evidenciaban oportunidades de mejora en el
manejo de la información. Adicionalmente existía
información consolidada en diferentes tipos de
archivos dependiendo del productor. Por esta
manera de operar de la entidad, el monitoreo y
seguimiento se hacía separando un componente
del otro.
En el 2009, y con la resolución 008 se crea el
Sistema de Información para la Reintegración
(SIR), con el cual la Alta Consejería para la
Reintegración, empieza a contar con una
herramienta muy completa para la administración
de la información, con un alto nivel de seguridad
Anuario de Reintegración 2015
realizar el seguimiento a las personas en proceso
de reintegración y su avance en el mismo. Esta
Subdirección se formula, la generación de las
estadísticas estratégicas para la ACR, partiendo
de la información que el SIR ya había logrado
centralizar.
Desde entonces, el Grupo de Análisis del Proceso
de Reintegración viene produciendo la Base de
Datos Nacional, la cual contiene las variables
necesarias para hacer monitoreo y seguimiento
de cada excombatiente que ingresa al proceso de
reintegración y la cual es insumo para diferentes
procesos de análisis.
y con eficientes mecanismos de consulta de la
información. Con esta herramienta, el proceso de
reintegración se puede observar individualmente
por cada excombatiente, y se puede consultar, en
el momento que se necesite. Sin embargo, en este
primer momento del SIR, dependiendo de la ruta
que el usuario empleará o la fecha de descarga de
la información. La persona que consultara podía
encontrarse con datos diferentes y, muchas veces,
sin contexto para sacar conclusiones sobre estos
resultados.
Para el 2011, con la creación de la Agencia
Colombiana para la Reintegración (ACR) se
centraliza el proceso de monitoreo, seguimiento
y evaluación de la Política y del proceso de
reintegración en la Subdirección de Seguimiento
de la Dirección Programática de Reintegración
y, es en este momento, cuando este equipo
empieza a formular las acciones necesarias para
En un inicio, esta base de datos se construyó para
elaborar mensualmente el reporte nacional el cual
empezó a ser analizado, por el centro de servicios.
Buscando el cumplimiento y avance de todos los
componentes de la ruta de reintegración que en
su momento obedecía al Modelo de Atención
Psicosocial para la Paz (Mapaz). Posteriormente,
de este insumo, empezaron a salir las estadísticas
más importantes difundidas por la entidad.
Actualmente, esta base hace parte fundamental de
la operación estadística “Estadísticas de Población
Desmovilizada de los Grupos Alzados en Armas
que se encuentran en Proceso de Reintegración”.
Evolución del proceso de
constr ucción de la operación
estadística
Inicialmente se trataba de una base de datos
compuesta por 64 variables, hoy en día, es una
operación estadística que se compone de la consolidación de 187 variables y 35 indicadores que
miden resultados por cada una de las dimensiones
del modelo de intervención actual de la ACR desde
23
24
Agencia Colombiana para la Reintegración
un reporte nacional mensual y de una herramienta
interactiva para consultar por grupo territorial todas las temáticas del reporte nacional, a partir de
unos cuadros de salida diseñados para la difusión
de esta información.
Esto le ha permitido al Grupo de Análisis del Proceso de Reintegración contar con variables confiables
para observar fenómenos particulares del desempeño de las personas en proceso de reintegración,
así como alertas por regiones en diferentes temáticas.
Para garantizar esta confiabilidad, se realizan intercambios de información para contrastar los datos
recolectados desde la ACR, con los que producen
otras entidades. También se realizan procesos de
validación de cada variable, verificando el tratamiento y los datos atípicos. Adicionalmente, la operación estadística cuenta con una construcción de
variables propias, a partir de información tomada
del SIR, como lo son el cálculo de nivel educativo,
cálculo de ocupación económica y el régimen de
afiliación en salud, entre otras.
Para llegar al producto que hoy se difunde, adicional a la información estratégica para el proceso de
reintegración, se ha tenido en cuenta la demanda
de información por usuarios internos y externos, las
variables necesarias para la construcción de índices comparables con el contexto socioeconómico
nacional, y la información que pueden usar los
Grupos Territoriales en su región, para adelantar
gestiones con otras entidades locales.
En el 2014, se empieza a trabajar con el Departamento Nacional de Estadística (Dane) con el fin
de mejorar la calidad estadística de la operación,
objetivo por el cual se firma el convenio interadmi-
nistrativo entre las dos entidades, con el fin de que
esta entidad empiece la evaluación del proceso estadístico, la cual:
Identifica el nivel de cumplimiento de los atributos
de calidad establecidos internacionalmente para la
producción estadística, y que se enmarcan en los
Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) y del Código Nacional de Buenas Prácticas
para las Estadísticas Oficiales, con el fin de satisfacer las necesidades de los usuarios, promoviendo
así la credibilidad, la confiabilidad y la transparencia en la producción de información estadística.
(DANE, 2015)
Para realizar esta evaluación la ACR tuvo que documentar todas las etapas de diseño, producción y
difusión de esta operación estadística y posteriormente, ser sometida a una evaluación de expertos.
Resultado de esto, la ACR recibió la certificación
con calificación ‘C’ para las estadísticas de las personas desmovilizadas en proceso de reintegración.
Esto significa que la ACR produce estadísticas con
estándares internacionales, haciéndolas comparables con cualquier información de la misma temática que se produzca en otros países que tienen
la certificación y que la ACR, se convierte en un
referente internacional en materia de información.
Como requisito indispensable para el ingreso a la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (Ocde), el país debe conformar un
Sistema Estadístico Nacional (SEN), que provea la
información necesaria para la toma de decisiones y
que tenga los estándares de buenas prácticas para
las estadísticas oficiales, razón por la cual, la ACR,
en este momento, aporta a la consecución de este
logro para el país.
Anuario de Reintegración 2015
El reto para el 2015 es la implementación de un
plan de mejoramiento, con el fin de dar respuesta a las observaciones del comité de expertos que
realizó la evaluación, con el objetivo de conseguir
una calificación más alta para la próxima evaluación de recertificación. Adicionalmente, estamos
trabajando para incluir más indicadores que den
cuenta del resultado del modelo de intervención
por dimensiones, y estamos mejorando los canales
de difusión con el apoyo de la Oficina de Tecnologías de la Información (OTI).
Bibliografía
DANE. (2014). Lineamientos para documentar la
metodología de operaciones estadísticas basadas
en registros administrativos. En D. A. Estadística.
Bogotá.
DANE. (29 de 04 de 2015). Obtenido de https://
www.dane.gov.co/index.php/sistema-estadistico-nacional-sen/calidad-estadistica-2/evaluacion-del-proceso-estadistico
25
26
Agencia Colombiana para la Reintegración
3.DESARROLLO
DE HABILIDADES
Y COMPETENCIAS
DE LA POBLACIÓN
EN PROCESO DE
REINTEGRACIÓN
3.1. LA VISIÓN INTEGRAL DE
LA REINTEGRACIÓN: PILOTOS DE
IMPLEMENTACIÓN 2014
Dylan Herrera
Dirección Programática de Reintegración
Jorge Mendoza
Consultor ACR-OIM
Resumen
Con la articulación de la Agencia Colombiana
para la Reintegración (ACR) y la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM),
se definió un plan de trabajo que permitió
implementar externamente las recomendaciones
en los procesos de Reintegración que la ACR, a
través de su equipo consultor, la revisión de la
Política de Reintegración, el Conpes 3554 de
2008 y los retos que el país afronta en temas de
construcción de paz. Aporte al desarrollo local y
fomento de espacios de reconciliación, garantías
de no repetición, acceso a la verdad, entre otros.
Los pilotos fortalecieron conceptualmente y
operativamente las dimensiones de la ruta de
reintegración, a través de las siguientes líneas de
acción:
1) La reintegración económica y visión ampliada
de la ruralidad.
2) Reintegración política.
3) Reintegración social en especial en las fases
tempranas del proceso.
4) Los enfoques de discapacidad.
5) Justicia transicional.
Por medio de este trabajo, se comenzó a reforzar
la estrategia de construir la paz desde las
particularidades de los territorios y las poblaciones
que en ellos habitan, buscando entender que la
gestión en esta política debe repercutir en otras
agendas que afectan a diversas poblaciones
vulnerables del país: en contextos de confrontación
armada y otras manifestaciones de violencias
estructurales.
Anuario de Reintegración 2015
Constr uyendo la visión integral de
la reintegración como elemento
de la constr ucción de la paz
en los ter ritorios: Pilotos de
implementación 2014
La constante evolución de la Agencia Colombiana
para la Reintegración (ACR), se evidencia de
manera constante en la necesidad de aprender
y redefinir procesos que cada día se consoliden
como una estrategia sincronizada y articulada,
que les permita a los excombatientes hacer un
tránsito positivo de su situación de vulnerabilidad
al ejercicio autónomo de la ciudadanía.
En esta permanente evolución, la ACR ha contado
con el apoyo de diversos aliados estratégicos, como
la Organización Internacional para las Migraciones
(OIM), que no sólo ven en la Agencia una entidad
capaz de definir nuevos rumbos de vida para su
población objeto, a través de un trabajo concertado
entre el amplio y valiosos equipo de profesionales,
sino que ve, en una mirada amplia e integral de
la Reintegración, un camino para fortalecer la
intervención de esta Agencia del Estado, en los
contextos, en los territorios y en las comunidades.
Con este amplio panorama en el 2014, después de
una completa y estricta revisión de los alcances del
Conpes 3554, la ACR, en asocio con la OIM, definió
un plan de trabajo conjunto para implementar
algunas recomendaciones que pudieran dar
cuenta de unas necesidades manifiestas por y
para la ruta de reintegración, que pudieran ser
implementadas de manera externa, en apoyo
con los grupos territoriales de la ACR. También se
esperaba que este trabajo conjunto, facilitará la
revisión permanente de puntos neurálgicos, como
una especie de laboratorio de trabajo social, y
que pudiera impactar de manera directa en el que
hacer diario de la ACR.
La revisión que la ACR hace del Conpes 3554, se
convierte en un punto de partida para el ajuste
del plan estratégico de la ACR, y aún más allá
se propone como una primera exploración a una
visión más integral de la reintegración, que le
plantea a la Agencia no solo reconocerse como
una entidad que facilite la transición de las
personas en proceso de reintegración a una vida en
civilidad, en el marco de la legalidad la autonomía
y con capacidades para el ejercicio ciudadano,
sino que pueda comprender y aportar en la
construcción de una política integral de Desarme,
Desmovilización y Reintegración (DDR), que no
solo sea vista como una etapa para la terminación
del conflicto, como mencionan los estándares
internacionales, sino que sea una instancia de
transición a la consolidación de procesos de paz y
el fortalecimiento de la democracia.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
Esta lectura más integral nos permitió definir una
visión positiva de la paz, pensando en perspectiva
de desarrollo, extendió los escenarios de la
reintegración considerando la visión ampliada
de la ruralidad y reconociendo la necesidad de
entender la importancia del empoderamiento de
los territorios sobre la Política de Reintegración,
haciéndola más incluyente y menos exógena.
Por otra parte, también precisó la necesidad
de reconocer que una reintegración en un
contexto democrático como el de Colombia,
requería entender el concepto de la ciudadanía
democrática como un paso para la reintegración
política, fomentando competencias ciudadanas
en los sujetos, pero ampliando la visión de la
participación más allá de lo electoral.
A lo anterior se le debe sumar que la reintegración
debía prepararse de una manera articulada con las
diversas políticas públicas existentes ,facilitando
procesos locales y estando acorde con esa
visión local del posconflicto y que, además, era
necesario reconocer la importancia y pertinencia
de entender la reintegración con una lectura de
justicia transicional y reconciliación.
Finalmente, la reintegración requiere el
fortalecimiento de la ruta de reintegración y los
planes de trabajo orientados al ejercicio autónomo
de la ciudadanía y asumir que este tránsito no
puede partirse, sino que, por el contrario, debe
ser articulado desde el momento del desarme,
debe reconocer las particularidades de los
excombatientes, y que en este caso la atención
psicosocial es un insumo que debe ajustarse
constantemente, para responder a las buenas
prácticas y experiencias positiva de la ACR.
Aunque de manera muy resumida se presentan
estas extensas líneas de trabajo, de aquí surge
la implementación de 5 líneas de pilotaje que
fueron apoyadas y articuladas por la ACR y de las
cuales, más allá de las múltiples experiencias, se
puede dar cuenta de sus impactos en la ruta de
reintegración.
Reintegración económica y visión
ampliada de la r uralidad:
• Se ha logrado la incorporación del concepto y
la visión ampliada de la ruralidad y territorio
en los objetivos y acciones del plan estratégico
de la ACR durante el 2014, como parte del
posicionamiento y la proyección de la entidad
en las regiones, comunidades y sus territorios
hasta el 2018.
Anuario de Reintegración 2015
• Se ha evidenciado dentro de la ACR, en
particular en la Dirección Programática
de Reintegración y los Grupos Territorales,
la importancia que tienen los temas
territoriales (entendimiento sus dinámicas y
particularidades) y la forma de abordarlos,
como elemento esencial a la hora buscar
que la reintegración como política y proceso,
llegue a los mismos de manera más adecuada
y pertinente.
• Se han hecho aportes que han permitido
entender y hacer ajustes en temas como
la corresponsabilidad y el trabajo con
comunidades, que buscan una mayor y mejor
articulación y comunicación permanente con
los actores de los territorios.
• Los Grupos Territoriales de Caquetá, Cauca y
Nariño vienen fortaleciéndose y avanzando
en las lecturas de sus territorios y las
posibles acciones de orden territorial, que les
permiten estar preparados ante una eventual
desmovilización masiva. Esto ha implicado la
identificación de un territorio más pequeño
dentro de cada departamento para la
implementación de los Pactos Territoriales
Reint egración Política:
• Inclusión del concepto de Democracia, en
los diversos documentos de la Dimensión
Ciudadana y en las actividades de
implementación.
• Se ha promovido que las acciones que tienen
algún componente de participación, como los
proyectos de comunidades o la participación
en temas cotidianos, sean tenidas en cuenta
como acciones en la Dimensión Ciudadana.
• Se he logrado involucrar el concepto de
Reintegración Política como un espacio
integral de la reintegración, que involucra el
desarrollo de unas competencias básicas y
que no se limita solo a la visión restringida de
la democracia electoral.
• En los Grupos Territoriales donde se trabajó,
se generaron reflexiones sobre la democracia,
la importancia de la dimensión ciudadana y
la participación política como contextos para
fortalecer el proceso de reintegración.
• Incluir la idea de unos principios democráticos
que fortalezcan la reintegración política, que
además sean apropiados en la Dimensión
Ciudadana.
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30
Agencia Colombiana para la Reintegración
Reint egración Social:
• Se ha reafirmado y fortalecido la presencia
institucional de la ACR en los Hogares de
Paz, por medio de la inclusión de otros
profesionales que puedan relacionarse con la
población desmovilizada, siendo red de apoyo
y referente en la vida en civilidad. Este hecho
facilita el tránsito de un lugar a otro y se da
dentro de un proceso continuo.
• Estas acciones responden a una política integral
de DDRR que va en la misma línea que la ACR,
cuando en su visión se enfoca en impulsar la
sostenibilidad de los excombatientes en la
legalidad, la contribución a la paz, seguridad
y la convivencia ciudadana.
• Derivado del pilotaje, se dejan las líneas
trazadas de los temas que se deben reforzar
en R1, donde la fase de ingreso al Proceso
de R2 incluya caracterización de la persona,
partiendo de la información recogida de una
ficha de desmovilización. Con estas acciones
se logra darle continuidad al proceso DDRR,
donde la ACR interviene en el Proceso de
Reintegración Temprana R1 de manera más
clara. Se dejan enunciados los temas en los
que se debe intervenir.
• La ACR ya ha diseñado las labores
contractuales
de
las
profesionales
reintegradoras y ha decidido que asistan 4
días a la semana (es necesario hacer notar
que el cuarto día en el Hogar de Paz será
usado para caracterización).
• La ACR ha adoptado la visita del de Asesor
Jurídico del Grupo Territorial una vez al mes, a
los Hogares de Paz, para dictar los talleres de
suspensión y pérdida de beneficios. Se observa
que desde el Hogar se deben dar talleres que
esbocen la justicia transicional. De la misma
manera, la participación del Asesor Jurídico
aumenta la confianza en las instituciones del
Estado, como lo es la ACR, y en el sistema
legal colombiano.
Justicia Transicional:
• La prórroga de la Ley 418 de 1997, una
vez sancionada por el Presidente de la
República, será la herramienta que seguirá
dando soporte a la Política de Reintegración,
actualmente gestionada por la ACR. Su
vigencia ha permitido la creación de los
instrumentos necesarios para avanzar en la
búsqueda de la convivencia ciudadana, tanto
a nivel nacional como a nivel territorial, en
especial en los programas de protección en
Derechos Humanos, atención a las víctimas
del terrorismo, negociación de procesos de
paz con los grupos armados al margen de la
ley, entre otras herramientas que, de carecer
en este marco jurídico, desaparecerían del
Anuario de Reintegración 2015
ordenamiento legal vigente.
• La nueva norma, que desde el 17 de diciembre
de 2014 hace parte del ordenamiento jurídico,
permitirá solventar uno de los problemas que
en la aplicación de la Ley 1424 de 2010 afecta
a las personas en proceso de reintegración,
y es el cobro de multas causadas por la
condena, principalmente derivada del delito
de concierto para delinquir, y que por la
situación económica restringida de los
desmovilizados de las Autodefensas que se
están reintegrando, no se puede solventar.
• La visión ampliada de la participación
política, sustento del aporte de la ACR a la
contestación de la demanda presentada
por el Gobierno Nacional, fue asumida por
la Corte Constitucional que en su sentencia
declaró exequible la definición del legislador
de los delitos conexos a los políticos a fin de
participar en política.
Finalmente, los proyectos de pilotaje han servido
como espacio para la reflexión permanente por
parte de todos los equipos profesionales, que han
contribuido a potenciar los escenarios de trabajo
de la reintegración y promover, en una visión
más integral a la ACR, como entidad social, no
solo de la desmovilización sino de la articulación
y corresponsabilidad para el desarrollo de los
territorios.
Bibliografía
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(2014). Agencia Colombiana para la
Reintegración. Obtenido de http://www.
reintegracion.gov.co/es/atencion/Paginas/
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2. Herrera, D., Mendoza, J., González, A.
P., Bejarano, A., García, P., Gómez, C., &
Barberena, C. (2013). LINEAMIENTOS PARA
LA CREACIÓN DE UNA POLÍTICA INTEGRAL
DE DDRR QUE APORTE EN LA GENERACIÓN
DE CONDICIONES Y ESCENARIOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ ESTABLE Y
DURADERA. Documento de circulación
interna, Agencia Colombiana para la
Reintegración, Bogotá.
3. ICTJ. (2015). Centro Internacional para la
Justicia Transicional. Obtenido de https://www.
ictj.org/es/que-es-la-justicia-transicional
4. OIM. (sin fecha). OIM. Obtenido de http://
www.oim.org.co/
31
32
Agencia Colombiana para la Reintegración
3.2. DEL ENFOQUE EVOLUTIVO AL
ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO
Ángela María Correa, Angélica María
Otálora y Diego Julián Jones
Dirección Programática de Reintegración/Grupo de Diseño
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resu men
En la última década Colombia ha procurado ofrecer
una alternativa a las personas que ingresaron a
Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley
(Gaoml), a través de la implementación de una
política de reintegración, encaminada al retorno
sostenible a la legalidad de estas personas. En este
proceso, el modelo de atención utilizado ha sido
construido y ajustado pensando en aproximarse, de
forma acertada, a las particularidades y demandas
de la población en proceso de reintegración. En el
presente documento se hace una breve mención
de los modelos implementados entre 2003 y
2012, para llegar a la descripción del Enfoque
de Reintegración y el ‘Modelo de Atención
Multidimensional’, con los que actualmente
la Agencia Colombiana para la Reintegración
desarrolla la atención a los excombatientes,
señalando sus aciertos y retos hacia el futuro.
La Agencia Colombiana para la Reintegración se
caracteriza por ser una entidad que constantemente
busca aprender de la experiencia, para construir
nuevos desarrollos, brindar una atención más
adecuada que responda a las necesidades de la
Anuario de Reintegración 2015
población y a los escenarios cambiantes en los
que se ha ejecutado la política de reintegración,
durante los últimos 12 años.
Por tal razón, el modelo de acompañamiento
implementado se innova, conforme se han
identificado oportunidades para fortalecer
la política de reintegración en Colombia. A
continuación se presenta un breve recorrido por
los modelos adoptados por la Agencia, hasta
llegar al ‘Modelo de Atención Multidimensional’
que actualmente facilita el acompañamiento de la
población en proceso de reintegración.
Los primeros años
Durante la implementación del Programa
de Reincorporación a la Vida Civil (Prvc) del
Ministerio del Interior, entre los años 2003-2006,
se desarrolló el modelo de Paz y reconciliación
‘Regreso a la Legalidad’, el cual respondía a un
enfoque evolutivo, basado en el pilar de que los
seres humanos nacen sociales, libres y legales. En
este, el acompañamiento psicosocial se traducía
en una intervención que promovía el desarrollo
integral del individuo, teniendo en cuenta los
factores biológicos (atención médica a través
de la red pública), psicológicos (inteligencia
emocional, presencia o ausencia de ideas
delirantes, manifestaciones neuróticas, elementos
de motivación, relaciones afectivas, entre otros).
Procesos mentales, espirituales, económicos,
jurídicos y políticos.
Posteriormente, con el objetivo de liderar la Política de Reintegración y continuar respondiendo a
las necesidades de los excombatientes, se crea, en
septiembre de 2006, la Alta Consejería para la Re-
integración, en la cual se continuó implementando
el modelo ‘Regreso a la Legalidad’, durante al menos un año, hasta que, a partir de los diagnósticos
de la población elaborados entre 2007 y 2008,
y la retroalimentación constante desde los equipos regionales hacia el nivel central de la ACR, se
evidenció la necesidad de construir e implementar un nuevo modelo de atención psicosocial que
respondiera, de manera integral, a las necesidades
y características de los excombatientes, y de los
contextos en los que habitan.
Fue así como se dio inicio al desarrollo del nuevo modelo de atención, denominado ‘Modelo de
Atención para la Paz’ (Mapaz), entendido como
el esquema de atención individual y grupal definido por la Agencia Colombiana para la Reintegración, de conformidad con las características
individuales, de contexto y nivel de competencias
evidenciado en cada excombatiente. Dicho modelo, buscaba incidir, principalmente, en los factores
de riesgo dinámicos de la población en proceso
de reintegración, a través del desarrollo de unas
competencias (relaciones asertivas, resolución de
conflictos, responsabilidad y proyección al logro)
en cuatro contextos de reintegración: familiar,
educativo, productivo y comunitario (Alta Consejería Presidencial para la Reintegración, 2011).
Modelo multidimensional
El Mapaz se implementó entre el 2010 y el 2012,
momento en que comienzan a surgir inquietudes
al interior de la Agencia, sobre la medición del impacto del proceso de reintegración en las personas
que lo estaban culminando y sobre cómo responder, de manera más personalizada, a las necesidades de cada persona del proceso.
33
34
Agencia Colombiana para la Reintegración
Producto de este análisis, retroalimentado por los
aprendizajes de diez años de experiencia en el
acompañamiento a los excombatientes, y a través
de la construcción conjunta, se comienza a plantear
el actual el Enfoque de Reintegración y el ‘Modelo
Multidimensional’, cuya base fundamental son las
teorías sobre desarrollo humano, las cuales han
incidido de manera importante en la forma de
comprender, implementar y medir el impacto de
las políticas públicas.
problemáticas sociales, económicas, políticas,
entre otras, que les dificulta ejercer su ciudadanía
de manera autónoma” (Agencia Colombiana
para la Reintegración, 2015), pero que a su vez,
tienen una situación de vulnerabilidad específica
asociada a su paso por un grupo armado y
posterior desmovilización; situación que debe ser
superada para lograr una reintegración sostenible,
a través del ejercicio de derechos y deberes en el
marco de la legalidad.
Esta perspectiva llama a una acción estatal no
asistencialista, que propenda por el logro de un
mayor bienestar de la población, no en términos
exclusivamente económicos, sino en la ampliación
de las opciones de lo que las personas pueden
elegir hacer o ser (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo – PNUD, 2000).
Adicionalmente, el desarrollo humano requiere
el desarrollo de las capacidades de las personas,
que haya un aprovechamiento pleno de las
oportunidades y opciones disponibles, para que
las personas puedan vivir una vida satisfactoria.
Para tal fin, la Agencia ha definido ocho
dimensiones, mediante las cuales son “abordadas
las diferentes variables que inciden en el
desarrollo y/o fortalecimiento de las capacidades
de la Persona en Proceso de Reintegración (PPR)
y de su grupo familiar, tendientes a favorecer el
ejercicio autónomo de su ciudadanía en el marco
de la legalidad” (Agencia Colombiana para la
Reintegración, 2014).
Otra de las fuentes teóricas para la reformulación
del modelo es el ‘Manejo Social del Riesgo’, en
la cual se considera que hay grupos poblacionales
con una mayor vulnerabilidad al riesgo, debido a
que “cuentan con menos recursos, capacidades,
activos, libertades, entre otros, para hacer frente
a situaciones de crisis; de ahí la importancia
de brindarle herramientas para promover su
desarrollo sostenible.” (Agencia Colombiana para
la Reintegración, 2014b).
Así, ver la reintegración desde este enfoque,
implica asumir que “al igual que otras poblaciones
en el país, por su situación de vulnerabilidad, las
personas en proceso de reintegración comparten
Desde la dimensión personal se hace énfasis
especial en una visión positiva de la salud mental,
que permea todas las esferas de la vida de las
personas, en donde resulta determinante la
relación individuo – sociedad. En la dimensión de
salud se parte del reconocimiento del impacto que
tiene el conflicto armado en la salud (física, mental
y social) de los individuos, por lo que se busca que
tanto el excombatiente como su familia, accedan
a los servicios de salud disponibles en su contexto,
lo que les permitirá mantener un adecuado estado
de salud, recibir la atención especializada cuando
la requieran, así como favorecer la adquisición
de hábitos de vida saludables. La dimensión
familiar se centra en el valor que tiene la familia
como espacio fundamental de socialización, por
lo que se ocupa de consolidar las familias como
entornos protectores, a través de la prevención de
Anuario de Reintegración 2015
la violencia intrafamiliar y el fortalecimiento de los
vínculos.
los excombatientes. (Agencia Colombiana para la
Reintegración, 2014).
Al abordar la dimensión educativa se trabaja porque
las personas reconozcan el valor de la educación y
accedan a ésta, como una apuesta a largo plazo,
que les permitirá el logro de capacidades para
desarrollar libremente su proyecto y mejorar la
calidad de vida de ellos y de sus familiares. Por
su parte, en la dimensión productiva se propone
la generación de capacidades que faciliten la
inserción económica de los excombatientes, de
manera que ellos y sus grupos familiares puedan
disfrutar de sus derechos económicos y desarrollar
un proyecto de vida productivo, según sus
expectativas y el entorno en que se encuentran.
Desde este enfoque multidimensional se considera
que cada una de las dimensiones tiene la misma
importancia, y dado que están pensadas para
hacer un abordaje integral de las personas, se
espera que los avances en una de ellas impacte
en las demás.
Para la dimensión de habitabilidad se plantea
el desarrollo de capacidades para mejorar las
condiciones de seguridad y salubridad de la
vivienda, fomentar el arraigo y el fortalecimiento
de las redes de apoyo social. La dimensión
ciudadana propende por el restablecimiento de
la posibilidad que tienen los excombatientes de
relacionarse con la sociedad, en el marco de la
legalidad, lo cual implica el reconocimiento del
Estado y de los mecanismos de participación,
el conocimiento de su situación jurídica y la
valoración de los compromisos adquiridos al
desmovilizarse, relacionados con la reconciliación
y su contribución con los mecanismos de justicia
transicional.
Finalmente, la dimensión de seguridad se
enfoca en la prevención de la victimización y
la reincidencia, por medio de la promoción de
factores protectores, así como del fomento del
conocimiento de las acciones pertinentes en los
casos en donde se ve amenazada la seguridad de
Logros y retos
El ‘Modelo de Atención Multidimensional’ ha
permitido avanzar en una mejor caracterización
de las necesidades, capacidades e intereses de
cada una de las personas que están en el proceso
de reintegración a partir de una visión integral de
los individuos y sus grupos familiares. Igualmente,
este modelo favorece un trabajo personalizado
enfocado en el desarrollo de capacidades, que les
permiten a los excombatientes el aprovechamiento
de las oportunidades que consideran valiosas para
tener una vida satisfactoria y con sentido desde la
legalidad.
Estos logros se relacionan directamente con
el retorno sostenible a la legalidad de los
excombatientes, ya que el acompañamiento
se dirige a la superación de la situación de
vulnerabilidad, relacionada con su ingreso,
permanencia y desmovilización de un Grupo
armado organizado al margen de la ley, al
desarrollo de capacidades que durante y después
del paso por el proceso de reintegración, les
permiten desenvolverse como ciudadanos
autónomos en ejercicio de sus derechos y deberes.
Aunque el modelo y el enfoque son un avance
considerable, la Agencia tiene aún algunos retos
35
36
Agencia Colombiana para la Reintegración
pendientes enfocados en el fortalecimiento
del ‘Modelo de Atención Multidimensional’.
Entre estos retos se cuentan el de avanzar en la
apropiación de la visión de la reintegración desde
este enfoque; la inclusión de la reconciliación como
eje fundamental de una reintegración sostenible y
el fomento de la participación de las familias y las
comunidades en la reintegración, para lograr un
mayor anclaje social de las personas que dejaron
las armas para reintegrarse y ejercer sus deberes y
derechos en la legalidad.
Referencias
Agencia Colombiana para la Reintegración.
(2012). Propuesta de Monitoreo Post y Evaluación
del Impacto de la Política de Reintegración, Del
ciudadano vulnerable al ciudadano en ejercicio.
Agencia Colombiana para la Reintegración.
(2014a). Dimensiones de la Ruta de Reintegración
-Conceptualización y Logros.
Agencia Colombiana para la Reintegración.
(2014b). Fundamentos del Enfoque de
Reintegración. El ejercicio autónomo de la
ciudadanía para una reintegración sostenible.
Agencia Colombiana para la Reintegración.
(2015). Culminación responsable del proceso de
reintegración social y económica de personas y
grupos alzados en Armas.
Alta Consejería para la Reintegración (2011)
Modelo de Atención Psicosocial para la Paz,
MAPAZ.
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo – PNUD. (2000). Informe sobre
Desarrollo Humano en Venezuela, 2000. Caminos
para superar la pobreza.
Sen, A. (1996). Capacidad y bienestar. En
Nussbaum M. C. & Sen A. (Comps.), La calidad de
vida. México: Fondo de Cultura Económica.
3.3. TERAPIA DE EXPOSICIÓN
NARRATIVA EN EL ABORDAJE
DEL TRASTORNO DE ESTRÉS
POSTRAUMÁTICO EN PERSONAS EN
PROCESO DE REINTEGRACIÓN
Ángela María Correa
y Luisa Fernanda Mejía
Dirección Programática de Reintegración/Grupo de Diseño
Jhonathan Rodríguez
Articulación Territorial
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
La Agencia Colombiana para la Reintegración
(ACR), ha generado acciones para promover el
bienestar psicológico de las personas en proceso
de reintegración, especialmente de quienes
presentan sintomatología que les dificulta realizar
un proceso satisfactorio. Una de estas estrategias
ha sido la Terapia de Exposición Narrativa, la cual
busca la disminución de los síntomas asociados
al trastorno de estrés postraumático, problemática
común entre quienes han vivido situaciones
traumáticas asociadas a la guerra. En este artículo
se presentan algunos antecedentes que dieron pie
a la capacitación de los profesionales de la Agencia
en esta técnica y análisis relacionados con el
impacto que hasta la fecha se han podido detectar
en el desarrollo de la ruta de reintegración.
Antecedentes y necesidades que motivaron la
implementación de la Terapia de Exposición
Narrativa con personas en proceso de reintegración
Anuario de Reintegración 2015
El abordaje de la salud mental y las problemáticas
que atañen a este tema han sido tanto una
solicitud hecha en el marco de los estándares
establecidos internacionalmente a los programas
de Desarme Desmovilización y Reintegración
(DDR) (United Nations Inter-Agency Working
Group on Disarmament, Demobilization and
Reintegration, 2010), como una necesidad
identificada a partir de la experiencia vivida por
la Agencia Colombiana para la Reintegración en
su proceso de acompañamiento a la población
desmovilizada en los últimos 12 años.
Tal necesidad se ha corroborado a partir del
tamizaje hecho al 90% de la población que ha
accedido al programa, el cual se ha realizado
mediante una prueba denominada Evaluación
Multiaxial Psicosocial, con la que son valorados
aspectos relacionados con la salud mental de las
personas en proceso de reintegración, tales como
trastornos clínicos, trastornos de la personalidad,
trayectorias y calidad de vida. En dicho tamizaje
se han identificado alertas significativas que
han instado a la entidad a generar estrategias
tendientes a favorecer de manera integral la
salud mental de las personas en proceso de
reintegración.
Tales alertas de sufrimiento psicosocial indican,
tal y como lo muestran otros estudios nacionales
e internacionales, que el trastorno de estrés
postraumático es una problemática de gran
incidencia en la población desmovilizada, que de
no ser acompañada puede afectar su proceso de
reintegración social y económica.
De otro lado, la Universidad de Konstanz, experta
a nivel mundial en el tratamiento de este tipo
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Agencia Colombiana para la Reintegración
de trastorno en excombatientes y víctimas
de conflictos armados, realizó un estudio en
Bucaramanga con 252 personas en proceso
de reintegración, el cual reveló que el 30% de
los desmovilizados experimentaban trastorno
de estrés postraumático como resultado de la
exposición extrema y constante, a diferentes tipos
de violencia social y política, así como producto de
su participación en actividades delictivas asociadas
a sus labores en los Grupos Armados Organizados
al Margen de la Ley (GAOML).
Esta investigación adicionalmente indicó que en
promedio un desmovilizado ha experimentado
once eventos traumáticos y que la acumulación
de los diferentes traumas se relacionaba con
manifestaciones más graves y severas de la
problemática.
De ese modo, tomando en consideración las
alertas generadas por la evaluación multiaxial
psicosocial, los estudios llevados a cabo por la
Universidad de Konstanz, así como lo identificado
a través del acompañamiento permanente a la
población, la ACR determinó que a partir del año
2013 sería incluido en cada uno de los equipos de
trabajo regionales un profesional reintegrador III,
para que se encargara del acompañamiento a la
salud mental de la población, y para ofrecer una
especial orientación a las personas en proceso
de reintegración que presentan problemáticas
específicas como trastorno de estrés postraumático.
Fue en este marco y ante la necesidad inminente
de fortalecer las estrategias de acompañamiento
a la población, así como de generar capacidad
instalada en la institución, que en el año
2013 la ACR, con el apoyo de la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM), contrató
a la Universidad de Konstanz para que capacitara
a los profesionales reintegradores con perfil clínico
y a otros profesionales de la entidad en el manejo
de la Terapia de Exposición Narrativa, una técnica
construida científicamente para tratar el estrés
postraumático.
La Terapia de Exposición Narrativa, busca que la
persona haga un recuento de los eventos positivos
y negativos de su vida, construyendo por medio
de símbolos (piedras, flores, palos, velas) una línea
de vida que le permita, a través de la narración,
exponerse a aquellas situaciones que han sido
traumáticas.
La
reducción de los síntomas de estrés
postraumático en esta terapia tiene que ver
principalmente con que se revive el momento
traumático en un escenario seguro para la persona,
con lo que logra identificar que el recuerdo de la
situación y los síntomas físicos relacionados con el
miedo, ya no son peligrosos.
Características de las personas en
proceso de reintegración valoradas
en el marco de la Terapia de
Exposición Nar rativa
Los resultados presentados a continuación
con relación a los avances obtenidos con la
implementación de la Terapia de Exposición
Narrativa en la población en proceso de
reintegración,
corresponden
al
periodo
comprendido entre finales del 2013 y todo
el 2014, y se desprenden de las valoraciones
realizadas por los reintegradores con perfil clínico
usando una batería de pruebas previstas para
la confirmación del diagnóstico de trastorno
de estrés postraumático y otras problemáticas
asociadas. Adicionalmente, parte de algunos
Anuario de Reintegración 2015
análisis realizados desde el Articulación Territorial
sobre el favorecimiento del avance de la población
valorada e intervenida con la terapia en su ruta de
reintegración.
El total de la población valorada en el periodo
señalado, corresponde a 273 personas en proceso
de reintegración que presentaron alarmas en la
escala de trastorno de estrés postraumático de la
Evaluación Multiaxial Psicosocial. De esta muestra,
204 personas en proceso de reintegración,
equivalentes a un 75%, fueron diagnosticadas con
trastorno de estrés postraumático, mientras que el
25% restante, es decir 67 personas no puntuaron
para trastorno de estrés postraumático.
Del total de la población femenina valorada,
el 81% puntuó con trastorno de estrés
postraumático, frente a un 73% con el mismo
diagnóstico en la población masculina. Esto indica
mayor tendencia en las mujeres excombatientes a
desarrollar un trastorno de este tipo, lo cual debe
ser considerado en la atención con perspectiva
de género de manera que se reconozcan las
necesidades, diferencias y particularidades de
hombres y mujeres y se vean reflejadas en los
planes de trabajo.
Por otra parte, el número promedio de eventos
traumáticos en la población no excombatiente
afectada por trastorno de estrés postraumático
está alrededor de (3). En la población
excombatiente para el caso de Colombia, estudios
iniciales mostraron que el promedio de eventos
de la personas en proceso de reintegración es de
11 (Universidad de Konstanz, 2012). Sin embargo,
en el marco de las valoraciones con la batería de
la Terapia de Exposición Narrativa, hay que decir
que el 90% de la población con diagnóstico de
estrés postraumático refiere haber vivido entre10
y hasta 20 eventos traumáticos o más, lo cual
supera lo encontrado en el estudio piloto de la
Terapia de Exposición Narrativa en el 2012, y
arroja una alerta de alta consideración a tener en
cuenta en la intervención y acompañamiento que
se debe brindar a esta población.
El trastorno de estrés postraumático, además de
su sintomatología característica suele presentarse
acompañado de síntomas de depresión y asociarse
a consumos problemáticos de alcohol y sustancias
psicoactivas, producto de los altos niveles de
ansiedad que la persona presenta, situación
que también se evidenció en las puntuaciones
arrojadas en las valoraciones de las personas en
proceso de reintegración.
Dada la complejidad de estos casos con alerta en
depresión asociada al trauma y riesgo de suicidio,
y consumo de SPA, los equipos territoriales han
venido realizando acciones complementarias a
la implementación de la Terapia de Exposición
Narrativa, en pro de la estabilización de estas
personas. Tales acciones se relacionan con la
priorización en los planes de trabajo de las
dimensiones personal, salud y familiar, monitoreo
a los síntomas y comportamientos de las personas
en proceso de reintegración mientras se surte la
remisión especializada y seguimiento de los casos.
Todo esto en el marco de una atención integral
e integrada, caracterizada por la articulación y
complementariedad entre los reintegradores II y
III.
39
40
Agencia Colombiana para la Reintegración
La Terapia de Exposición Nar rativa
como her ramienta valiosa en
la estabilización de personas
en proceso de reintegración
con sintomatología de estrés
postraumático y el avance en la
r uta de reintegración
Al realizar una revisión de los planes de trabajo
concertados con las 204 personas en proceso de
reintegración que adquirían trastorno de estrés
postraumático, se observa que las dimensiones
más priorizadas son la personal, seguida de la
dimensión familiar y por último la de salud. Lo
primero que hay que señalar es que de las 204
personas diagnosticadas con trastorno de estrés
postraumático, 97 priorizaron la dimensión
personal en sus planes de trabajo, lo que equivale
a cerca del 50%. Aun así, llama la atención
que en el otro 50% no se haya considerado la
dimensión personal como un aspecto central en la
intervención, teniendo en cuenta su contribución al
desarrollo de capacidades para el fortalecimiento
de sus redes y mejoramiento de su calidad de vida.
A partir de un comparativo realizado entre
los estados que se manejan en el marco de la
intervención con la terapia de exposición narrativa,
se pudo evidenciar un nivel significativamente
más alto de cumplimiento de acuerdos en la
dimensión personal en las personas en proceso
de reintegración con trastorno de estrés
postraumático que reciben intervención, frente a
quienes la interrumpieron o no la han recibido.
En la dimensión de salud, al igual que en la
dimensión personal, se observan diferencias
significativas en el nivel de cumplimiento de
acuerdos entre las personas en proceso de
reintegración intervenidas; y las que no han
recibido intervención. Al respecto se tiene que
de las 38 personas que recibieron intervención y
priorizaron la dimensión salud, 23 (60%) cuentan
con un nivel de cumplimiento de acuerdos por
encima del 75%. La diferencia en el nivel de
cumplimiento de acuerdos de las personas en
proceso de reintegración que interrumpieron la
intervención es de 20 puntos, y así mismo de 13
puntos para los que se encuentran en espera de
recibirla. De hecho para la dimensión salud, las
diferencias entre los niveles de cumplimiento por
estados de la intervención, son considerablemente
más altas que en la dimensión personal.
La dimensión familiar, muestra igualmente una
diferencia significativa entre quienes han recibido
intervención y quiénes no. De acuerdo con esto,
para los que recibieron intervención se tiene que
un 77%, aparece por encima del 75% de nivel
de cumplimiento de acuerdos. En relación con los
otros estados, se tiene una diferencia de 6 puntos
porcentuales, frente a quienes interrumpieron la
terapia y de 4 puntos, frente a quienes están en
espera de recibir la intervención.
Recapitulando el escenario que se tiene en las
tres dimensiones consideradas en este análisis,
se puede decir que en las tres dimensiones se
presenta un comportamiento similar en términos
de las diferencias en el avance de cumplimiento
de acuerdos.
Finalmente, las alertas, resultados y avances
aquí evidenciados, reflejan el propósito de
la intervención con la Terapia de Exposición
Narrativa dentro del proceso de reintegración,
que por un lado responde a la disminución
Anuario de Reintegración 2015
de la sintomatología del trastorno de estrés
postraumático en las personas en proceso de
reintegración con esta afectación, y por otro, muy de
la mano con el anterior, favorecer la estabilización
y avance en la ruta de estas personas, en donde
el rol del reintegrador, tanto del II como del III,
su articulación y complementariedad, cobran una
gran relevancia.
Referencias
Resumen
Universidad de Konstanz. (2012). Estudio piloto
ACR Santander “Intervención Psicológica a
Desmovilizados con Estrés Postraumático”.
La transversalización del enfoque de género
se convirtió en una prioridad de la Agencia
Colombiana para la Reintegración, luego de
haber evidenciado las diferencias existentes en las
trayectorias y expectativas de mujeres y hombres
dentro del proceso de reintegración. De allí, la
importancia de construir análisis que expongan los
principales retos de la institución en el tema. Para
lograrlo, es importante tener cuenta que el año
2014 cerró con una población de 6.920 mujeres
ex-combatientes con condiciones y necesidades
específicas, que deben ser contempladas al
momento de diseñar e implementar una estrategia
dirigida a la inclusión equitativa de mujeres y
hombres en proceso de reintegración.
United Nations Inter-Agency Working Group on
Disarmament, Demobilization and Reintegration.
(2010). Operational Guide to the IDDRS. Obtenido
de UNDDR: www.unddr.org/iddrs
3.4. MUJERES EN PROCESO DE
REINTEGRACIÓN
Juliana Rodríguez
Subdirección de Seguimiento / Grupo de Análisis de la
Política de Reintegración
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
“…En un país en el que se busca la paz,
resulta imperativo construir equidad de
género de modo que los ciudadanos puedan
optar en igualdad de condiciones por la vida
que prefieren, además de ejercer sus derechos
a plenitud en busca de un desarrollo con
mayor inclusión social1…” Cristina Plazas
1
Alta Consejera Presidencial para la Equidad de Género en Colombia (2011 – 2014)
Introducción
La idea de transversalizar la perspectiva de género
en los programas sociales quedó establecida como
estrategia global para promover la igualdad, en
la Plataforma de Acción adoptada en la Cuarta
Conferencia Mundial de las Naciones Unidas
sobre la Mujer, celebrada en Pekín en 1995. Dicha
Plataforma, resaltó la necesidad de garantizar la
igualdad de género como un objetivo primario en
todas las áreas del desarrollo social (OIT) .
41
42
Agencia Colombiana para la Reintegración
En la institucionalidad colombiana, se ha
entendido que dicha transversalización implica
el reconocimiento de los alcances que tiene para
los hombres y para las mujeres, cualquier acción
que se planifique. Esta dinámica se ha concebido
como una estrategia para conseguir que las
preocupaciones y experiencias de mujeres y
hombres, sean parte de la elaboración, puesta en
marcha, control y evaluación de las políticas; y de
los programas en todas las esferas para conseguir
la igualdad de género (OIT).
Durante el 2014, la transversalización del enfoque
de género se convirtió en una prioridad para
la Agencia dada la necesidad de fortalecer la
capacidad de liderazgo y participación equitativa
de los ex – combatientes en los distintos ámbitos
de la vida cotidiana. Desde entonces, el Grupo
de Diseño ha trabajado en la construcción de
los lineamientos para la implementación de una
estrategia que permita tanto a hombres como
mujeres en proceso de reintegración, gozar de
las mismas oportunidades, ejercer sus derechos,
realizar su potencial y reintegrarse de una manera
equitativa y sostenible en el tiempo.
Por ende, el presente artículo busca exponer
un panorama general sobre las mujeres ex combatientes y en proceso de reintegración para
finales del 2014, esto con el fin de proporcionar
insumos y recomendaciones valiosas para la
implementación de una iniciativa que permita,
disminuir las brechas existentes entre hombres
y mujeres ex -combatientes en proceso de
reintegración.
Panorama general
Para el 31 de diciembre de 2014, se registró un
total 6.9202 mujeres ex - combatientes, de las
cuales 3.818 (52,28%) pertenecieron a las FARCEP, 2.403 (34.73%) a estructuras de Autodefensas
y 699 (12,99%), a otros grupos3. Esta vigencia
cerró con 186 mujeres desmovilizadas (16.59%)
37 menos que la vigencia 2013 que terminó con
223 ex - combatientes.
El departamento que registró el mayor número de
mujeres ex - combatientes fue Antioquia con 995
(14,38%), seguido por la ciudad de Bogotá con
888 (12,83%) y Meta con 526 (7,60%); Guainía
y Amazonas se configuraron en los departamentos
con menor número de mujeres ex - combatientes
residentes, cada uno con 8 (0,12%) y 1 (0,01%)
registros.
De acuerdo con los datos obtenidos, el 67,18%
(4.649) de las mujeres registradas en el Sistema
de Información para la Reintegración (SIR) se
encontraban entre los 26 y 40 años, seguido por
un 15,48% (1.071), que se encontraba entre los
41 y 60 años. Vale la pena resaltar 86 (1,24%)
casos de mujeres que se encontraban por encima
de los 60 años.
El ámbito socioeconómico
La familia, la educación, la generación de
ingresos y el acceso a salud son aspectos que
generan arraigo a la legalidad. Para el caso de las
mujeres desmovilizadas, se trata de ámbitos que
permiten conocer y trabajar en la capacidad de las
Equivalente al 12,12% del total de la población desmovilizada para el periodo.
Entre los otros grupos están: Ejército de Liberación Nacional (ELN), Ejército Popular de Liberación (EPL), Ejercito Revolucionario Guevarista (ERG) y Ejército Revolucionario del
Pueblo (ERP).
2
3
Anuario de Reintegración 2015
mujeres para construir vínculos que le posibiliten
conocer, valorar e interactuar consigo mismas y
con otros, además de establecer relaciones positivas
(ACR, 2014) con su entorno y los miembros de su
comunidad.
La familia
La familia en la vida de la mujer ex - combatiente
puede significar en la mayoría de las ocasiones una
motivación para reparar su propia historia; simultáneamente, puede impulsar la construcción de un
proyecto de vida basado en el ejercicio de derechos y
responsabilidades (ACR, 2010). De allí la importancia
de darle una mirada a este tema.
De acuerdo con la información registrada para finales de 2014, 2.779 (40,16%) mujeres tenían hijos,
el 41, 85% (1.163) tenía tan solo un hijo, mientras
que el 34,58% (961) tenía dos y el 15, 87% (441)
tres. Llama la atención el caso de 3 (0,11%) mujeres
que tenían siete hijos cada una. Esta situación merece especial atención, teniendo en cuenta que los
municipios de residencia son de gran complejidad
contextual en términos de seguridad: Agustín Codazzi (Departamento del Cesar), Cajibío (Departamento
del Cauca) y Simití (Departamento de Bolívar).
La educación
La educación es una condición indispensable para
una inserción duradera en el mercado de trabajo,
para una participación activa en la sociedad civil y
por lo tanto, para una cualificación del rol de la mujer
ex – combatiente en la sociedad. Sin duda, es parte
fundamental del desarrollo de la capacidad personal
y es un proceso fundamental a la hora de estimular
los hábitos de integración social, convivencia grupal,
solidaridad y cooperación en los ex - combatientes
(ACR, 2010).
Para diciembre 2014, se evidenció que un 20,51%
(1.419) de las mujeres ex - combatientes cursaba
ciclo 64, un 15,01% (1.039) ciclo 55, un 12,40%
(858) ciclo 46 y un 1,50% (104) en programas
de educación superior7. Esta situación no solo
da luces muy alentadoras sobre la cantidad de
mujeres que tienen acceso a educación, sino de
la capacidad de la Agencia para gestionar cupos
de educación y de la voluntad de estas mujeres de
cualificarse y adquirir nuevos conocimientos que
les serán útiles en el desarrollo de sus proyectos
de vida y aplicables en su entorno laboral, familiar
y comunitario.
43
44
Agencia Colombiana para la Reintegración
La generación de ingresos
La Agencia ha identificado la importancia de
promover y desarrollar las capacidades orientadas
a superar las condiciones de vulnerabilidad de
los ex – combatientes a través de la generación
de ingresos en la legalidad, por ello se ha
venido trabajando para brindar las herramientas
necesarias a los ex - combatientes para que se
desenvuelvan en el mercado laboral, explorando
sus talentos y potencialidades, de manera que
aprendan a manejar las finanzas del hogar y del
contexto, para finalmente adaptarse con plena
autonomía al entorno productivo (ACR, 2014).
Para finales de 2014 había un total de 1.870
(27,02%) mujeres ocupadas en el sector formal,
seguido por 1.756 (25,38%) mujeres desocupadas8
y 1.537 (22,21%) económicamente inactivas9. No
se debe dejar de lado un 9,91% (686) ubicado
en el sector formal, lo que se traduce en una
muestra del esfuerzo que ha venido haciendo la
Agencia por impulsar la inserción laboral de las
mujeres ex – combatientes y las preferencias de
los empresarios por contratarlas, reconociendo sus
capacidades de compromiso y responsabilidad.
En cuanto a los planes de negocio, finalizando la
vigencia 2014, 1.744 (25,20%) mujeres habían
recibido el desembolso del Beneficio de Inserción
Económica (BIE) dispuesto por la Agencia. El sector
comercio fue el predilecto con 560 (32,11%)
desembolsos, seguido por servicios, agrícola y
pecuario con 406 (23,28%), 195 (11,18%) y 167
(9,58%) respectivamente; datos que evidencian las
competencias desarrolladas por las mujeres para
reconocer el contexto en el que se desenvuelven
e identificar oportunidades para la generación de
ingresos.
El acceso a salud
El acceso al sistema de salud, se ha convertido
en una oportunidad para mejorar la calidad de
vida de las mujeres ex –combatientes a través del
acompañamiento de la Agencia en conjunto con
el Ministerio de Salud y el Ministerio de Protección
Social. Para diciembre de 2014, 3.942 (56,97%)
mujeres se encontraban afiliadas al régimen
subsidiado, mientras que 1.923 (27,79%) se
encontraban afiliadas al régimen contributivo,
esta última cifra es un indicador de la cantidad
de mujeres que han conseguido empleo y/o que
tienen la cultura de pago en salud.
Experiencias exitosas 1 0
La Agencia ha venido trabajando en fortalecer la
oferta de servicios que faciliten la incorporación
de las mujeres ex - combatientes en el mundo
laboral, económico y social de las comunidades
que habitan. En este sentido, se han visto mucho
más beneficiadas que en años anteriores y han
construido experiencias de vida exitosas que vale
la pena destacar.
Karen Margarita, es una mujer en proceso de
reintegración, residente en la ciudad de Valledupar
(Cesar) y que ha sido certificada por la Policía
Perfeccionamiento avanzado en grado 11° de educación media para adultos.
Perfeccionamiento avanzado en grado 10° de educación media para adultos.
6
Profundización con los grados 8°y 9° de básica secundaria respectivamente para adultos.
7
La educación superior se imparte en los niveles: Técnico Profesional (programas técnicos profesionales), Tecnológico (programas tecnológicos) y Profesional (programas
profesionales universitarios).
8
Aquellas que están en búsqueda de un empleo formal pero no han logrado ubicarse.
9
Aquellas que no están en búsqueda de empleo formal bien sea porque no es de su interés o no pueden hacerlo por estar vinculadas.
4
5
Anuario de Reintegración 2015
Nacional como Líder en convivencia y ciudadanía.
Es madre de 4 hijos, cuenta con un hogar estable
y actualmente es líder comunitaria del Barrio
Lorenzo Morales.
Al ver que el consumo de sustancias psicoactivas
en los jóvenes es una problemática persistente
en su comunidad, Karen decide realizar acciones
de prevención con los niños, niñas y adolescentes
(NNA) del barrio. Para esto, fundó la Escuela de
Futbol “Lorenzo Morales Somos todos”, en donde
se ven beneficiados 150 NNA, de los cuales el
50% es población víctima de desplazamiento en
Colombia.
“Como persona en proceso de reintegración me
siento en la capacidad y además en la necesidad
de apoyar y liderar procesos de cambio y de
reconstrucción del tejido social que ha sido
afectado por la violencia que vive nuestro país. El
deporte puede ayudar a los niños de una forma
muy positiva, divertida y sana”.
Como Karen, Yorleny Gonzalez de Puerto Boyacá,
tiene una experiencia para compartir. En su
nuevo comienzo, como lo llama ella, termina
su bachillerato en compañía de su hija y con
el apoyo de la Agencia realiza una tecnología
en Mayordomía11 y estudio de suelo. Luego
de graduarse, decide crear una empresa de
soldadura: “Consorcio Metalmecánico”, donde
brinda trabajo a más de 6 personas.
Yorleny manifiesta que dejar la ilegalidad y pasar
al mundo de la legalidad ha sido lo mejor que
le ha pasado, pues ahora, puede hacer lo que
10
11
más le gusta: “ejercer su liderazgo a favor de la
sociedad”, no solo a través de la generación de
empleo, sino a través de la mesa de participantes
de su municipio, liderando procesos a favor de las
víctimas del conflicto armado.
Así como ellas, hay más mujeres desmovilizadas
que han vivido procesos y cambios rotundos en los
que han recuperado su identidad. A través de los
servicios prestados y las herramientas otorgadas
por la Agencia, han logrado construir proyectos de
vida que además de ser sostenibles en el tiempo,
les han brindado la oportunidad de creer que vivir
en un mundo legal es posible y que el hecho de ser
mujer ya no es motivo de discriminación.
Consideraciones finales
Existe la necesidad de poner en marcha un
conjunto de acciones estratégicas que permitan
avanzar en la superación de las condiciones de
vulnerabilidad de las mujeres desmovilizadas y que
además, permitan el ejercicio de sus derechos
de una manera equitativa e incluyente (CPEM,
2012).
Para lograrlo, es necesario plantear lineamientos
de política a través de un proceso participativo
en diálogo con las mujeres desmovilizadas, y con
el apoyo y acompañamiento de las instituciones
públicas y privadas, teniendo en cuenta lo
siguiente:
• La atención brindada a las mujeres ex combatientes debe ser focalizada y debe
tener en cuenta sus necesidades específicas y
el contexto de la región que habitan.
Experiencias relatadas por profesional reintegrador del Grupo Territorial Cesar – Guajira.
Hace referencia al mejoramiento de la productividad y la rentabilidad de las empresas agropecuarias, y a la cualificación del capital humano vinculado.
45
46
Agencia Colombiana para la Reintegración
• El rango de edad debe marcar una pauta en
la atención. Es importante tener en cuenta
aquellas mujeres que sobrepasan los sesenta
años (86 mujeres) y que tienen necesidades
adicionales a las mujeres más jóvenes.
• La familia y en especial los hijos cobran
gran relevancia. En la medida en que la ACR
logre gestionar cupos en las instituciones
educativas tanto para las mujeres como
para sus hijos, las posibilidades de inserción
económica serán mucho más altas. No solo
porque estarán más capacitadas, sino porque
tendrán el tiempo suficiente para hacerlo
mientras sus hijos estudian.
• Existen mujeres que están en capacidad de
trabajar pero no lo hacen. Este grupo debe
ser especialmente monitoreado de manera
tal que se conozcan las causas (estructurales,
familiares, culturales, entre otras) por las
cuales no trabajan, y se puedan tomar las
medidas necesarias.
En definitiva, promover la equidad entre hombres
y mujeres debe ser una prioridad para la ACR.
El propósito no es solo transformar los patrones
culturales, es también abrir espacios para la
generación de nuevas iniciativas que permitan la
interacción entre la sociedad y la población ex combatiente de una manera más equitativa e
inclusiva.
Bibliografía
ACR. (2010). Modelo de Atención Psicosocial para
la Paz - MAPAZ. Bogotá.
ACR. (2014). Dimensiones de la política de
reintegración. Bogotá.
ACR. (2015). Enfoque diferencial de la ruta de
reintegración. Interno, Bogotá.
CPEM. (2012). Lineamientos de la Política Pública
Nacional de Equidad de Género para las Mujeres.
Bogotá.
OIT. (2013). Instrumentos para la igualdad de
género. Bogotá.
Anuario de Reintegración 2015
4. CORRESPONSABILIDAD
DE ACTORES EXTERNOS
FRENTE A LA POLÍTICA DE
REINTEGRACIÓN
4.1. ESTRATEGIA DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN LA AGENCIA
COLOMBIANA PARA LA
REINTEGRACIÓN
Camilo Rojas
Grupo de Relaciones Externas
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
La Agencia Colombiana para la Reintegración
(ACR), con el fin de articularse con la Estrategia
Nacional de Cooperación Internacional, ha
diseñado e implementado la estrategia de
cooperación internacional de la entidad. Ésta ha
servido como guía para las diferentes iniciativas
que surgen desde el Grupo de Cooperación y
Relaciones Internacionales de la Agencia. De esta
forma, durante el 2014 se realizaron diferentes
actividades, las cuales serán expuestas en el
siguiente artículo.
47
48
Agencia Colombiana para la Reintegración
Introducción
La Agencia Colombiana para la Reintegración
(ACR), con el fin de mantener los lineamientos de la
Estrategia Nacional de Cooperación Internacional
(ENCI) 2012-2014 del Gobierno Nacional, ha
establecido una estrategia de cooperación
internacional que es de gran importancia una
articulación interinstitucional con las políticas
nacionales. De esta manera, el siguiente artículo
tiene el objetivo de presentar la estrategia de
cooperación internacional de la ACR e igualmente
dan a conocer los avances que ésta ha obtenido
durante el 2014.
Haciendo referencia a la demanda, el proceso de
reintegración se identifica como un componente
relevante para la reconciliación. Igualmente,
se reconoce a la reintegración como un tema
receptor de cooperación internacional. Por esta
razón, se ha identificado como temáticas que la
Agencia Colombiana para la Reintegración puede
demandar de la comunidad internacional, las
siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
Reconciliación
Fortalecimiento Institucional y Cursos
Habitabilidad
Servicio Social
Educación para Adultos
Género y Discapacidad
Emprendimiento- Generación de Ingresos
Respecto a la oferta, en la Estrategia Nacional
de Cooperación Internacional se establece que la
reintegración debe tener un accionar conjunto con
memoria histórica y una atención integral a las
víctimas. Asimismo, la experiencia de Colombia en
materia de construcción de paz, ha permitido que
el país se identifique con instituciones fortalecidas
que pueden ofrecer conocimientos técnicos a
organizaciones y gobiernos. Por tal motivo, la
Agencia Colombiana para la Reintegración ha
establecido una oferta de cooperación que gira en
torno a los siguientes aspectos:
• Prevención Temprana de Reclutamiento
• Modelo de Educación y Formación para la
Reintegración
• Reintegración con Enfoque Diferencial
• Estrategia de Comunicaciones
•
Sistema de Información para la Reintegración (SIR)
• Corresponsabilidad del Sector Privado
• Modelo de Reintegración basado
Comunidades
en
1. Objetivos de la Estrategia de
Cooperación internacional:
Como objetivo general, la estrategia de cooperación internacional de la Agencia Colombiana para
la Reintegración, se ha establecido el de “Direccionar la cooperación internacional que esta ofrece
y recibe de los actores priorizados” (ACR. 2013;
12). La estrategia formulada por la ACR, en este
sentido comprende los siguientes componentes:
1.1. Político: el cual tiene como objetivo “aumentar y sostener el respaldo político gubernamental y no gubernamental frente al proceso
de reintegración colombiano”. Igualmente, este
componente tiene el propósito de realizar una
integración intersectorial.
1.1.1. Cooperación tradicional: en la cual se
busca aumentar los recursos financieros y no
financieros para fortalecer el proceso de reintegración. De esta forma, las acciones que
realiza la ACR, en este ámbito, están direc-
Anuario de Reintegración 2015
cionadas a “mejorar las condiciones de vida
y de seguridad de la población objetivo pero
también a las comunidades receptoras” (ACR.
2013; 12).
1.1.2. Cooperación Sur- Sur: que tiene como
objetivos: 1. “Contribuir a la estrategia
de Cooperación Técnica Sur- Sur del
Gobierno Nacional, ofreciendo y recibiendo
asistencia técnica, buenas prácticas y otros
conocimientos en DDR y consolidación de la
paz (…) 2. Transferir conocimientos y mejores
prácticas por parte del sector privado para el
fortalecimiento de la ruta de reintegración y/o
recursos humanos de la ACR” (ACR. 2013; 12).
ne como objetivo: “Fortalecer el proceso de reintegración y contribuir con el desarrollo de capacidades mediante el intercambio de experiencias de
Desmovilización, Desarme y Reintegración (DDR),
entre Colombia y otros países que viven situaciones similares” (ACR .2014; 3).
1.2 Conocimiento: El principal objetivo del tercer
componente de la estrategia es: “Posicionar el
proceso de reintegración y el trabajo de la ACR
a través de la promoción de su conocimiento
técnico, innovación y eficacia en el trabajo
para la reintegración” (ACR. 2013; 13). En este
componente se encuentra tanto la oferta, como
la demanda de la cooperación internacional,
respecto a la generación de conocimiento.
La Estrategia de Cooperación Técnica Sur- Sur busca incluir las diferentes actividades que desarrollará la ACR, en torno al intercambio de conocimientos con los demás países. Por esta razón, el Grupo
de Cooperación y Relaciones Internacionales de la
ACR, ha trazado una agenda con la cual se pueda contribuir a los procesos de DDR en diferentes países, e igualmente, se acojan las lecciones
aprendidas de los actores internacionales sobre la
construcción de paz, que puedan ser útiles para
la ACR.
1.3. Comunicaciones: como objetivo específico
en este componente se tiene: “Incrementar el
conocimiento del trabajo de la ACR, el proceso
de reintegración y la gestión del Grupo de
Relaciones Externas” (ACR. 2013; 14). Teniendo
en cuenta éste objetivo, es importante resaltar
que el componente de comunicaciones es
trasversal a los demás que se han mencionado.
2. Estrategia de Cooperación Técnica SurSur y sus principales resultados:
La Estrategia de Cooperación Técnica Sur- Sur tie-
Teniendo en cuenta lo anterior, la Agencia Colombiana para la Reintegración entiende a la Cooperación Sur- Sur como “una opción viable para
apoyar el desarrollo, a partir de los recursos y las
experiencias que cada país puede compartir con
otros de igual o menor desarrollo relativo, en un
proceso de cooperación mutua” (ACR. 2014; 3).
Con el fin de cumplir las metas que se han descrito, la Estrategia de Cooperación Técnica Sur- Sur,
ha establecido unos mecanismos de trabajo que
se describen a continuación:
2.1. Mapeo de actores y priorización: con esto se
hace una búsqueda, identificación y priorización
de organizaciones no gubernamentales y gubernamentales de otros países que tienen conocimientos en construcción de paz.
2.2. Perfil y seguimiento de actores externos: Se
49
50
Agencia Colombiana para la Reintegración
trata de hacer una caracterización del actor, en la
cual, se puedan establecer las diferentes temáticas para generar una relación con el mismo.
2.3. Giras de Cooperación Técnica Sur- Sur: son
encuentros territoriales en los cuales se invita a
diferentes personalidades que tienen experiencia
en temas de DDR. La Gira de Cooperación tiene
el propósito de compartir lecciones aprendidas y
que los participantes intercambien conceptos e
iniciativas en torno al DDR.
2.4. Misiones exploratorias y misiones técnicas:
En la misión exploratoria, algunos funcionarios
de la Agencia Colombiana para la Reintegración
visitan al actor. Esta visita tiene el propósito de
identificar los temas estratégicos para la ACR, e
igualmente tiene la intención de dar a conocer el
proceso de reintegración que se implementa en
Colombia.
Por lo contrario la misión técnica, es más de
largo plazo. Por medio de estas misiones, los
funcionarios de ACR comparten espacios de
trabajo, en los cuales se pretende hacer un
acompañamiento técnico y realizar sesiones de
trabajo.
2.5. Carta de intención: la carta de intención es
un acuerdo en el cual las partes manifiestan la
voluntad de realizar una alianza de cooperación.
2.6. Documentos de apoyo: el Grupo de
Cooperación, Relaciones Internacionales y
Alianzas Estratégicas, elabora documentos en
los cuales reposan los objetivos de las misiones.
2.7. Sistematización de recomendaciones y
buenas prácticas: tiene como objetivo construir
un documento en el cual se reflejen los
conocimientos aprendidos y las recomendaciones
que se recogieron durante la relación, con el
actor de cooperación o internacional.
Durante el 2014, la Agencia Colombia para la
Reintegración promovió y realizó cuatro misiones
exploratorias. Las cuales, tuvieron los siguientes
objetivos y resultados:
• República de Filipinas: la visita oficial que
la ACR realizó a la Republica de Filipinas se
inició el 17 de marzo de 2014, y tuvo una
Anuario de Reintegración 2015
duración de una semana. Esta misión tuvo
como objetivo: “Presentar un balance de la
Política de Reintegración, con los resultados
obtenidos hasta el 2013, visibilizando los
esfuerzos, logros, retos y oportunidades
futuras del Gobierno colombiano, a
partir de la experiencia colombiana en
materia de Desarme, Desmovilización,
Reintegración (DDR), con líderes de la
comunidad internacional, ONG, think tanks,
universidades, medios de comunicación y
grupos de interés, dando a conocer también
los avances de la cooperación técnica Sur- Sur
y el conocimiento técnico e innovación en
materia de reintegración” (ACR V2. 2014; 1).
Como conocimiento adquirido se cuenta
que, aunque en Filipinas hubo negociaciones
de paz, el proceso de desmovilización de
este país no incluyó una fase de desarme o
reintegración de las personas que salieron
del conflicto. Sin embargo, aunque en los
acuerdos no se tenga contemplada una fase
de reintegración, las partes que llegaron a
estos, tienen unos planes de largo plazo,
los cuales se pueden identificar en acciones
como en el involucramiento de la población
desmovilizada al ámbito laboral.
• República de Corea: La Agencia Colombiana
para la Reintegración visitó el país coreano
el 24 de marzo del 2014, en una misión
que también duró una semana. En este
espacio, además de presentar el proceso de
reintegración, se dieron a conocer los avances
que ha tenido el Gobierno Nacional en temas
de cooperación técnica. Por otro lado, la ACR
visitó el Ministerio de Unificación, con el
objetivo de aprender sobre del trabajo con los
desertores norcoreanos.
• Teniendo en cuenta la experiencia de la
visita a Corea del Sur se puede decir, como
conclusión, que “aunque el contexto de
Corea del Sur con su programa para atender
refugiados norcoreanos parezca distante de la
realidad colombiana, realmente se encuentra
una gran similitud en cuento al objeto de
integrar o reintegrar, de manera sostenible, a
las personas en condiciones de vulnerabilidad
por motivos de esquemas desadaptativos”
(ACR V3. 2014; 1).
• República Democrática del Congo: la
segunda misión técnica a este país se realizó
a partir del 15 de marzo de 2014, y tuvo
una duración de un mes. El objetivo de esta
misión fue el de “compartir las experiencias,
avances y lecciones aprendidas del Gobierno
colombiano en materia de DDR y fortalecer,
de esta forma, los procesos de reintegración
en los dos países a través de la Cooperación
Sur- Sur” (ACR V4. 2014; 1). En la visita, los
funcionarios de la Agencia Colombiana para
la Reintegración conocieron y profundizaron
la experiencia de Colombia en proyectos
productivos o inserción económica de las
personas desmovilizadas del conflicto armado.
• República de Indonesia y República
Democrática de Timor del Este: la visita que
la Agencia Colombiana para la Reintegración
realizó a estos países, se llevó a cabo a partir
del 14 de agosto de 2014 y se extendió por dos
51
52
Agencia Colombiana para la Reintegración
semanas. El objetivo de esta misión fue el de
“fortalecer las capacidades institucionales de
los procesos de DDR en Colombia, Indonesia
y Timor del Este, a través de la presentación e
intercambio de los avances, fortalezas, logros,
retos y oportunidades de los programas en
cada país, a través de la Cooperación técnica
Sur- Sur” (ACR V4. 2014; 1).
Conclusión
La estrategia de cooperación internacional que
ha sido diseñada e implementada por el Grupo
de Cooperación y Relaciones Internacionales de
la Agencia Colombiana para la Reintegración,
además de ser un instrumento de articulación
con la Estrategia Nacional, ha contribuido a
fortalecer y posicionar internacionalmente el
proceso de reintegración para excombatientes que
se implementa en Colombia. Igualmente, como
se pudo observar, las misiones que ha tenido la
Agencia, no solo han sido útiles para la entidad,
sino que los conocimientos adquiridos durante
estas, han sido compartidos con otras entidades
de Gobierno, como la Agencia Presidencial para
la Cooperación Internacional de Colombia (APC).
Bibliografía:
• Colombia, Agencia Colombiana para la
Reintegración (2013). Agenda Estratégica de
Cooperación Internacional. Bogotá. ACR.
• ____ (2014). Documento de Apoyo.
Estrategia de Cooperación Técnica Sur- Sur.
Bogotá. ACR.
• ____ (2014). Informe Visita Oficial a la
República de Filipinas. Bogotá. ACR.
• ____ (2014). Informe Visita Oficial a la
República de Corea. Bogotá. ACR.
• ____ (2014). Informe Misión Internacional.
Agencia Colombiana para la Reintegración
–ACR- República Democrática del Congo.
Bogotá. ACR.
• ____ (2014). Informe Visita Oficial a
la República de Indonesia y Republica
Democrática de Timor del Este. Bogotá. ACR.
4.2. LA CORRESPONSABILIDAD EN
LA AGENCIA COLOMBIANA PARA LA
REINTEGRACIÓN
Darío Cabrera
Grupo de Relaciones Externas
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
La Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), con el fin de fomentar la
corresponsabilidad de los actores externos, ha
diseñado e implementado una estrategia de
corresponsabilidad. A continuación, el Grupo de
Cooperación y Relaciones Internacionales da a
conocer los principales aportes e iniciativas que
la entidad realiza en materia de construcción de
paz. Igualmente, se conocerán, por medio de éste
artículo, los principales retos que la estrategia de
corresponsabilidad ha tenido que afrontar.
Anuario de Reintegración 2015
Un proceso de reintegración sostenible en el
tiempo solo es posible si se generan dinámicas de
corresponsabilidad con diferentes sectores de la
vida nacional, que permitan impulsar y lograr la
reintegración de los excombatientes a la sociedad
colombiana.
Es esta una de las principales razones por las que
la Agencia Colombiana para la Reintegración se
ha trazado, como tercer objetivo estratégico, el
de “fomentar la corresponsabilidad de actores
externos frente a la Política de Reintegración”.
Para cumplir este objetivo, la entidad diseñó una
estrategia de corresponsabilidad la cual, tiene el
propósito de fomentar vínculos de cooperación
entre la sociedad colombiana (actores públicos y
privados); y el proceso de reintegración, con un
horizonte de construcción de paz sostenible.
Este artículo presenta la mencionada estrategia,
a través de tres secciones. En la primera de ellas
se expone la estrategia de corresponsabilidad. En
el segundo apartado, se explican los principales
retos de la estrategia en la tercera, se presentan
los mecanismos de vinculación que la Agencia
Colombiana para la Reintegración ha impulsado,
con el fin de establecer relaciones con actores
estratégicos, principalmente, el sector privado a
nivel nacional y regional.
1. Estrategia de cor responsabilidad y su apor te al proceso de
reintegración:
La Agencia Colombiana para la Reintegración,
con el fin de fomentar la corresponsabilidad
frente a la Política de Reintegración Social y
Económica establecida en el Conpes 3554 del
2008, definió, desde el 2014, una estrategia de
corresponsabilidad con la que se definen unos
lineamientos que integran las necesidades y
expectativas de toda la entidad, en relación con
los actores externos de la sociedad colombiana.
Frente al anterior objetivo, la ACR ha buscado dar
una definición acerca de lo que se puede entender
por corresponsabilidad. Teniendo en cuenta esta
tarea, inicialmente, se ha acogió la definición
establecida por la Real Academia Española (2014),
en donde se menciona que la corresponsabilidad es
entendida como la “responsabilidad compartida”
(RAE. 2014; parr. 2). Esta “responsabilidad
compartida”, para la ACR, debe ser acordada
por la institucionalidad colombiana, con el
53
54
Agencia Colombiana para la Reintegración
propósito de asignar actividades o labores que
son necesarias para ejecutar y que hacen parte
integral de la Política de Reintegración Social y
Económica (ACR. 2014).
Partiendo de este principio, la ACR definió que la
corresponsabilidad es “la relación de la ACR con
las demás entidades y niveles del sector público
(…) actores del sector privado, la academia y del
sector internacional, en la que se busca generar
un mayor respaldo al proceso y a la política
de reintegración, por medio de alianzas que
contribuyan a la construcción de la paz” (ACR.
2014; 5). En la estrategia de corresponsabilidad se
han formulado cuatro componentes para definir,
de forma articulada, las líneas de acción con los
diferentes actores:
• Validadores de Política de Reintegración
Social y Económica (PRSE).
• Alianzas Tradicionales.
• Alianzas Técnicas.
• Alianzas Interinstitucionales.
Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso
anotar los aportes que ha tenido la estratégica
de corresponsabilidad, frente al proceso de
reintegración. La ACR, a través de la Dirección
Programática de Reintegración, el grupo de
Cooperación, Relaciones Internacionales y Alianzas
Estratégicas, el Grupo de Comunicaciones y los
diferentes Grupos Territoriales, promovió durante
el 2014, más de 60 encuentros nacionales y
regionales con diferentes entidades; contribuyendo
a fortalecer el componente de validadores de la
Política de Reintegración, aportando a la ejecución
de la estrategia de corresponsabilidad, y logrando
que los actores externos respalden el proceso
de reintegración, a través de un ejercicio se
socialización y posicionamiento.
En este contexto, y como soporte a la gestión
Anuario de Reintegración 2015
que se viene mencionando, como los espacios
con validadores externos, existen fuentes que
evidencian que la población colombiana tiene una
mayor voluntad de recibir o acoger dentro de sus
comunidades a los excombatientes que cumplen
con un proceso de reintegración.
implementan la ruta del proceso de reintegración.
Durante el 2014 se presentaron más de 10
iniciativas de este tipo, en las que el sector
académico y otras organizaciones, trabajaron
conjuntamente para impulsar proyectos alrededor
de la gestión del conocimiento.
Según Reconciliación Colombia (2015), en un
artículo que hace referencia al más reciente
informe del Barómetro de las Américas para
Colombia, en el 2014, el 50,2% de los encuestados
aceptaría que en la empresa en donde trabaja,
le dieran empleo a un desmovilizado. Cifra que
es significativa, si se tiene en cuenta que, en el
2013, a la misma pregunta solo el 36,6% de los
encuestados respondió que toleraría esa situación.
2. Retos en materia de Cor responsabilidad para la Política de Reintegración: Como retos para la implementación
En cuanto a las Alianzas Tradicionales que han
fomentado el grupo de Cooperación, Relaciones
Internacionales y Alianzas Estratégicas y la
Dirección Programática de Reintegración, durante
el 2014 se promovieron 14 iniciativas con gremios,
empresas, fundaciones y el sector público, para
emplear a las personas en proceso de reintegración
y también financiar programas de prevención del
reclutamiento como ‘Mambrú no va a la guerra,
esto es otro cuento’.
Adicionalmente, con el fin de fomentar alianzas
de carácter técnico, es decir espacios enfocados
en compartir conocimientos, buenas prácticas,
experiencias, entre otros, en torno al proceso de
reintegración, la ACR promueve relaciones con
diferentes instituciones académicas, empresas,
organismos internacionales y entidades de
gobierno de otros países, con el propósito de
otorgar conocimientos tanto a los excombatientes,
como a los funcionarios de la ACR que diseñan e
de la estrategia de corresponsabilidad, la ACR ha
identificado tres grandes desafíos:
2.1 Disminuir la estigmatización
de las personas en proceso de
reintegración:
Como se mencionó, la aceptación por parte de la
sociedad hacia los desmovilizados ha aumentado.
Sin embargo, esta aceptación por parte de la
comunidad ha sido difícil y, por tal motivo, se
identifica como reto para la corresponsabilidad
y la Política de Reintegración, el de disminuir la
estigmatización hacia las personas en proceso de
reintegración.
Teniendo en cuenta los aportes de Wokke
(2010) que consignan algunas entrevistas a
excombatientes que se están reintegrando,
a quienes se les preguntó por sus relaciones
sociales con la comunidad, se recogieron relatos
en donde los desmovilizados sintieron rechazo o
señalamientos de sus vecinos o personas cercanas.
Igualmente, en la investigación se describen las
dificultades que tienen los excombatientes para
conseguir un trabajo formal. Ellos, en algunas
ocasiones, pueden llegar a tener entrevistas
55
56
Agencia Colombiana para la Reintegración
de trabajo, sin embargo, sus esperanzas o
posibilidades se limitan cuando en la interacción
con los empresarios queda en evidencia que son
personas desmovilizadas (Wokke. 2010).
Situaciones como las que se han mencionado, son
algunas de las experiencias que han tenido los
excombatientes que se están reintegrando, que
dificultan que la estrategia de corresponsabilidad
y el proceso de reintegración; se puedan
implementar con facilidad en todo el territorio
nacional.
la construcción de paz. Sin embargo, algunas
de esas propuestas, en ocasiones, no están
encaminadas a cubrir las necesidades que se
requiere satisfacer y, el sector público no tiene la
capacidad organizacional ni financiera, para suplir
las carencias que tiene la población objetivo.
Para evitar que estas iniciativas se queden en ideas y
lograr que se materialicen, es necesario que, además
de fomentar la corresponsabilidad de la sociedad
colombiana y los diferentes sectores de la población,
haya una visión de articulación de objetivos y
propósitos dentro de las propuestas de diferentes
sectores alrededor de la construcción de paz.
2.2 Comunicación y difusión de la
Política de Reintegración Social y
3 Mecanismos de vinculación de
Económica:
la Agencia Colombiana para la
A pesar de los avances que ha tenido la Agencia Reintegración :
Colombiana para la Reintegración, uno de
retos más significativos para la estrategia de
corresponsabilidad, es aumentar el número
de personas validadoras de la Política de
Reintegración Social y Económica, de acuerdo
con el primer componente de la estrategia de
corresponsabilidad, que pretende lograr que la
sociedad colombiana respalde y contribuya al
posicionamiento del proceso de reintegración.
Este propósito se puede alcanzar con una amplia
difusión y socialización de la Política, acción
que también contribuirá a la reducción de la
estigmatización de los excombatientes.
Teniendo en cuenta los anteriores componentes
de la estrategia de corresponsabilidad y en un
trabajo conjunto del Grupo de Cooperación,
Relaciones Internacionales y Alianzas Estratégicas
y la Dirección Programática de Reintegración, se
formularon diferentes mecanismos de vinculación
para acercar a los actores externos a la ACR.
Estos mecanismos constituyen un porcentaje
de la materialización de la estrategia de
corresponsabilidad de la ACR. Los mecanismos
de vinculación son: voluntariado, práctica
laboral o formación a la medida e intercambio
de conocimiento, espacios de reconciliación y
empleabilidad.
2.3 Ar ticulación de iniciativas y
responsabilidades entre el Gobier no
Nacional y la sociedad colombiana
frente al proceso de reintegración: Conclusión
En Colombia el tercer sector, el sector privado
y la academia han impulsado iniciativas para
El trabajo que la Agencia Colombiana para la
Reintegración, realizó en torno a la estrategia
Anuario de Reintegración 2015
de corresponsabilidad, diseñada por la misma
entidad, contribuye a fomentar la aceptación de
los excombatientes que se están reintegrando,
dentro de la sociedad colombiana.
Sin embargo, los retos que se identifican no
dejan de ser significativos. Establecer una
pertinente comunicación y difusión de la Política
de Reintegración Social y Económica, tener una
debida articulación con la sociedad colombiana
para cubrir las necesidades de las personas que
se están reintegrando; siguen siendo tareas
pendientes. Teniendo en cuenta lo anterior, el
Grupo de Cooperación, Relaciones Internacionales
y Alianzas Estratégicas, está diseñando una serie
de actividades y programas, que tienen como
objetivo, fortalecer el proceso de reintegración de
las personas desmovilizadas.
Bibliografía
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la Reintegración (2014). Estratégica de
Corresponsabilidad. Bogotá. ACR.
• ____ (2014). Mecanismos de Vinculación.
Bogotá. ACR
• Real
Academia
Española
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• Reconciliación
Colombia
(2015).
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reconciliación. Bogotá. Recuperado de http://
www.reconciliacioncolombia.com/historias/
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• Wokke, R. (2010). Anonymous Reintegration:
Former Child Soldiers Coping With their
Concealable Stigmatized Identity in Medellin
(Colombia). Utrecht University.
57
58
Agencia Colombiana para la Reintegración
5. NORMATIVIDAD
Y DESARME,
DESMOVILIZACIÓN Y
REINTEGRACIÓN (DDR):
RETOS, AVANCES Y
NOVEDADES
5.1. PROCESO DE REINTEGRACIÓN
ESPECIAL PARA POSTULADOS DE
JUSTICIA Y PAZ, UNA MIRADA
HUMANA AL EXCOMBATIENTE
Sandra Liliana Corredor
Dirección Programática de Reintegración
Equipo de Justicia y Paz
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
El proceso de reintegración especial que coordina
la Agencia Colombiana para la Reintegración
(ACR), de personas y grupos alzados en armas,
está dirigido a todos los excombatientes de grupos
armados ilegales, postulados a la Ley de Justicia y
Paz; que ingresan en virtud del beneficio jurídico
de la sustitución de la medida de aseguramiento
o de libertad condicional, cuyas condiciones están
dispuestas en el artículo 44 de la Ley 975 de 2005,
el cual fue modificado por el canon 29 de la Ley
1592 de 2012.
El artículo 66 de la Ley de Justicia y Paz,
modificado por el canon 35 de Ley 1592 de 2012,
dispone que la ACR diseñará e implementará un
proceso de reintegración particular y diferenciado
para los excombatientes postulados a la presente
ley que sean dejados en libertad; el cual tendrá
como objetivo, la contribución de estas personas
a la reconciliación nacional, con la restricción de
financiar proyectos productivos. En razón a lo
anterior, la ACR, el pasado 22 de octubre de 2014,
profirió la Resolución 1724, en la cual se describen
las características y requisitos del mismo.
El proceso de reintegración especial de Justicia y
Paz presenta una duración máxima de siete años y
está compuesto por dos periodos: 1) Estabilización
y caracterización, que busca dar orientación
a la persona e identificar sus necesidades y
expectativas y 2) Ruta de reintegración con eje
reconciliador que pretende que el individuo se
reintegre plenamente a la vida social, económica
y política. El eje reconciliador se desarrolla de
manera transversal y permanente, enfocado a
reconstruir las relaciones y las dinámicas sociales
que favorezcan la construcción de escenarios de
convivencia pacífica.
Introducción
Josué*, es un excombatiente postulado a la Ley
de Justicia y Paz, que durante el tiempo que militó
en un grupo armado ilegal, cometió homicidios,
torturas y participó en la desaparición de personas
que pertenecían a la población civil protegidas
por el derecho internacional humanitario; líderes
comunitarios y personas indefensas, con un
alto grado de barbarie. Estos hechos han sido
catalogados por los tribunales de Justicia y Paz
como crímenes de guerra y de lesa humanidad
(Corte Constitucional; 2002).
Anuario de Reintegración 2015
El Gobierno Colombiano, para que Josué* y otros
combatientes se pudieran someter a la justicia
dispuso, en el marco de justicia transicional, la
Ley 975 de 2005, que ofrecía la concesión de una
pena alternativa de 5 a 8 años de prisión, a cambio
(Procuraduría General de la Nación; 2007), de que
se comprometieran a confesar todos los delitos
cometidos, durante y con ocasión, a su pertenencia
al grupo armado ilegal como acto de verdad y, por
otro lado, entregaran todos los bienes dentro del
mismo marco para reparar integralmente a sus
víctimas.
Josué*, una vez desmovilizado, se postuló a los
beneficios de la Ley de Justicia y Paz, siendo
inmediatamente privado de la libertad por más
de 8 años, en los cuales, participó activamente
en las diligencias judiciales, entregó información
para la ubicación de fosas comunes, y permitió
reconstruir los hechos delictuales cometidos
por su grupo armado ilegal en la zona donde
operó. Igualmente, entregó todos sus bienes,
dejando las comodidades que le otorgó el poder
obtenido ilegal y violentamente. En los años de
prisión, participó en las actividades del proceso de
resocialización liderado por el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (Inpec) y, desde el 2014,
con la Agencia Colombiana para la Reintegración
(ACR), en el marco del Modelo de Transición (Art.
96 Decreto 3011 de 2013), comenzó a realizar un
acompañamiento psicosocial de 3 meses antes de
salir de prisión, como fase de alistamiento a su
salida del establecimiento carcelario y su posterior
ingreso al proceso de reintegración especial de
justicia y paz.
En la fase de transición, el proceso de reintegración
brindó una estabilización primaria a Josué*, ya que
permaneció en el grupo armado ilegal por 10 años
y, luego de su desmovilización, inmediatamente
fue privado de su libertad por 8 años. Josué*
había perdido su familia, sus padres lo habían
sacado de su hogar y, desde aquel tiempo, no
había hablado con ellos. Sus pensamientos
influenciados, estaban constituidos de violencia y
guerra. Había pasado mucho tiempo, no sabía en
qué trabajar honradamente, ni qué hacer una vez
saliera de prisión, Se había retirado del estudio a
temprana edad.
La labor de la ACR con Josué* fue brindarle
acompañamiento para que reflexionara sobre su
historia de vida y formara una nueva. Una vez
Josué*, logró salir en libertad, sintió ansiedad,
miedo e inseguridad; pues temía ser asesinado,
estaba solo, en una ciudad desconocida. La
paranoia se encontraba en su máxima expresión,
desconfiaba de cualquier persona que lo
observara, comenzó a ponerse altamente agresivo,
a recordar cuan violento y cruel había sido. No tuvo
alternativa distinta que encerrarse y, de manera
desesperanzada, llorar sin tener quien lo escuchara
59
60
Agencia Colombiana para la Reintegración
o acompañara. Josué*, no salía de la habitación de
hotel que logró alquilar por algunos días, entró en
depresión. A pesar de estar en libertad, no podía
salir a caminar ni desplazarse por las calles, sentía
miedo y soledad extrema; contaba con poco de
dinero para alimentarse. Tenía familia, pero ésta
no quería saber nada de él.
apoyo económico para la reintegración que le
brinda la entidad, pudo subsistir mientras buscaba
una fuente de generación de ingresos lícita, e
inició sus estudios, aún con dificultad por su déficit
cognitivo. Con motivación del reintegrador, Josué*,
se contactó con sus familiares, reencontrándose
poco a poco con ellos y volvió a ver a sus hijos.
Sin embargo, allí estaba un profesional reintegrador
de Justicia y Paz, un psicólogo que le brindó su
mano comprometida, quien lo animó a comenzar
una vida nueva. Luego de dar comienzo a la
primera fase del proceso de reintegración especial,
denominada ‘Estabilización y caracterización’,
cuya duración es de un año, Josué*, se abrió y
exteriorizó su ansiedad, sus rabias, sus miedos
y todo el reavivamiento de cuando estaba en el
grupo armado ilegal, el reintegrador supo escuchar
y abordarlo con paciencia, entendiendo sus actos
agresivos y su discurso violento, comprendiendo
que era producto de las vivencias de su militancia
en el grupo. El reintegrador se convirtió en su apoyo
directo, pues sabía que su larga permanencia en
el grupo armado ilegal, genera ciertos efectos en
el comportamiento que tienden a la idealización,
militarización y polarización de la violencia así
como deshumanización de todos los semejantes,
lo cual es necesario trabajar con intervención
psicosocial. Además, comprendía que 8 años de
prisión generan ciertos efectos psicológicos en
las personas, lo cual provoca la reactivación de
comportamientos, emociones y pensamientos.
Josué*, abandonó su lenguaje violento y su
actitud agresiva, tuvo una transformación en su
personalidad, ya no era el mismo que se refería
de manera despectiva hacia las víctimas y demás
personas. Llevaba por dentro mucha rabia,
violencia y crueldad pero, poco a poco, se fue
concienciando del daño que había generado y, de
paso, el reconocimiento de la crueldad injustificada
de sus acciones. Josué*, fue cambiando su
inclinación violenta, se llenó de paz y tranquilidad
y logró reflexionar sobre el daño generado a las
demás personas.
El reintegrador tuvo en cuenta sus necesidades
específicas y Josué*, comenzó a estabilizarse,
a salir a la calle con más tranquilidad, buscó un
empleo, lo cual no fue fácil ya que nunca había
trabajado, no tenía formación académica y además
tenía graves antecedentes judiciales. Gracias al
Este fue el inicio de la construcción de una nueva
vida pacífica, consiguió un empleo, gracias a
alguien que confió en que él se podía reintegrar en
la sociedad, esto conllevó a que cambiara la forma
de comportarse y a ser responsable. Gracias a su
empleo y a la orientación del reintegrador, está
contribuyendo al sostenimiento económico de sus
hijos, visitándolos con más frecuencia. Con sus
familiares comenzó a calmar las asperezas y las
rabias y, logró empezar a reconciliarse con ellos.
De esta manera inició su proceso para contribuir a
la reconciliación nacional y la construcción de paz
de manera sostenible.
Conclusiones
La Agencia Colombiana para la Reintegración
(ACR) presenta un proceso de reintegración
Anuario de Reintegración 2015
especial para los postulados de Justicia y Paz
que recobren su libertad en el marco de esa ley,
con aspectos diferenciales de intervención que
incluyen la estabilización y un eje transversal de
reconciliación. Asimismo, la entidad cuenta con
una etapa de transición, dirigida a generar un
adecuado paso del proceso de resocialización del
Inpec al proceso de reintegración especial de la
ACR.
5.2. POLÍTICA NACIONAL DE
REINTEGRACIÓN SOCIAL Y
ECONÓMICA PARA PERSONAS Y
GRUPOS ARMADOS ILEGALES:
BALANCE DE LA IMPLEMENTACIÓN
DEL CONPES 3554 DE 2008 Y SUS
RETOS
Bibliografía
Dirección Programática de Reintegración
Corte Constitucional (2002) Definición Crímenes
de Guerra: “…M.P Dr. Manuel José Cepeda
Espinosa. Sentencia C- 578 del 30 de Julio de
2002. El artículo 7 y 8.
Procuraduría General de la Nación (2007)
Conceptos básicos de víctimas. En: http://www.
procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/
victimas_2007/conceptosbasicos_ley975.pdf
Congreso de Colombia (2005) Ley 975 de 2005
de Justicia y Paz.
Agencia Colombiana para la Reintegración (2014)
Resolución 1724.
Presidencia de la República de Colombia (2011)
Decreto 1391 de 2011
Presidencia de la República de Colombia (2013)
Decreto 3011 de 2013
Dylan Herrera
Nelson Sarria
Oficina Asesora de Planeación
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
El Conpes 3554 de 2008, es un documento de
política que fue realizado en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario:
Desarrollo para Todos, 2006 – 2010”. Se concibió
la Política Nacional de Reintegración Social,
Económica (PRSE), como una respuesta del
Estado en el que el objetivo es “reintegrar social,
comunitaria y económicamente a las personas
que se desmovilizan de los GAI”. Producto de
la construcción conjunta con 11 instituciones
se establecen directrices para la atención
mancomunada e integral de las personas que se
desmovilizan e ingresan a ser parte de la sociedad
civil, a través de un programa de reintegración.
Gracias a los seguimientos periódicos de los
compromisos con las entidades vinculadas,
sumado a la retroalimentación de las contrapartes,
se sugieren ajustes al documento. Estos ajustes se
realizaron de acuerdo con la experiencia adquirida
por la institución en Desarme Desmovilización y
61
62
Agencia Colombiana para la Reintegración
Democrática, en el subcapítulo Reconciliación.
Además, también se contempla en el documento
Visión Colombia Segundo Centenario: 2019,
en la Política de Consolidación de la Seguridad
Democrática y en las “Metas y Estrategias de
Colombia para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio 2015” .
Reintegración (DDR) en Colombia y se espera que
aporten en la implementación de futuros acuerdos
de paz. Esta coyuntura invita a pensar un nuevo
Conpes, u otro documento de política pública, en
donde la reintegración sea un engranaje claro de
la estrategia de DDR.
Política nacional de reintegración
social y económica para personas
y gr u pos ar mados ilegales:balance
de la implementación del conpes
3554 de 2008 sus retos
El documento Conpes 3554 de 2008 es el resultado
de un proceso de jornadas de trabajo durante el
trascurrir del año 2008, entre diferentes actores de
diversas instituciones y liderado, en su momento,
por el grupo de planeación e investigaciones de la
Alta Consejería para la Reintegración .
El documento de política se titula “Política
Nacional De Reintegración Social y Económica
para Personas y Grupos Armados Ilegales” en las
que participaron 11 entidades. Este documento
se enmarcó en el Plan Nacional de Desarrollo
2006-2010 “Estado Comunitario: Desarrollo
para Todos”, en el capítulo Defensa y Seguridad
La política se entendió como un plan de Estado
a largo plazo y se justificó por cuestiones de
seguridad, la inclusión social efectiva del grueso
de desmovilizado de los Grupos Armados
Ilegales, y con el objetivo de avanzar hacia la
paz. El documento recoge los lineamientos
conceptuales de la literatura de los procesos de
Desarme Desmovilización y Reintegración (DDR)
en el mundo, promovidos por la ONU, y se enfoca
en tres grupos poblacionales: desmovilizados/
desvinculados, grupo familiar y comunidades
receptoras de los mismos. En esta política se
planteó como objetivo principal “reintegrar social,
comunitaria y económicamente a las personas que
se desmovilizan de los GAI”.
El Conpes, como documento de política,
estableció 17 recomendaciones que, a su vez, se
operativizaron en 35 actividades, que traducían
los compromisos adquiridos por las diferentes
entidades. Desde la aprobación del Conpes, en
diciembre del 2008, y hasta diciembre del 2013
se reportaron avances periódicos al Departamento
Nacional de Planeación (DNP), que permitieron
evidenciar el grado de cumplimiento de dichos
compromisos. Para el 2014, en general, estos
acuerdos habían sido cumplidos.
Como mecanismo de seguimiento y de articulación
interinstitucional en el marco del seguimiento al
Conpes, la ACR, en el 2010 y 2011, realizó dos
Anuario de Reintegración 2015
eventos de encuentro entre las entidades. El
primero tuvo una metodología de conformación
de 10 mesas de trabajo por ejes temáticos,
con representantes de diversas entidades . Se
asumieron compromisos y se realizó seguimiento
a los mismos. Esto permitió que surgieran otros
temas de trabajo y fortaleció la interinstitucional
de la ACR con estas entidades.
En el 2011, se realizó el último evento de
seguimiento al Conpes, liderado por la ACR,
con una participación de, aproximadamente, 90
personas en representación de entidades públicas,
privadas, ONG, academia, cuerpos diplomáticos y
organizaciones internacionales. En este encuentro
surgieron nuevas agendas y acciones de
articulación interinstitucional, que se gestionaron
paulatinamente entre ACR y las demás entidades.
En general, frente a las actividades establecidas
en el marco de las 17 recomendaciones del
Conpes, se logró un cumplimiento promedio del
86%, con un rezago del 14% que se explica,
fundamentalmente, por la dificultad de avanzar de
manera efectiva en tres aspectos: la viabilización
jurídica, técnica y presupuestal de una estrategia
para el acceso a la tierra para los excombatientes.
Culminar la recepción de versiones libres atrasadas
de los excombatientes que se están reintegrando
ante Fiscalía, e identificar los departamentos
en donde es necesario suscribir convenios con
secretarías de salud, según perfil epidemiológico,
la morbimortalidad y los problemas de salud más
relevantes.
En el 2013 se realiza el último reporte del
Conpes al DNP, y se cierra el cumplimiento de los
compromisos, sin embargo, paralelo a ello, hay una
serie de situaciones en el país y relacionadas con el
proceso mismo del DDR, que se venían gestando
(como cambios en términos normativos y políticos
en los últimos siete años, desde que se formuló
el Conpes 3554), que hacen que en términos
de política de reintegración, reconciliación y la
construcción de paz, sea imperativo replantear
los roles, competencias y alianzas, para garantizar
una vinculación de la institucionalidad pública
nacional, regional y local, de manera más efectiva.
En este trabajo, la ACR acumula 12 años de
experiencia en reintegración colectiva e individual,
y sigue trabajando con miras a consolidar un DDR
que se convierta en herramienta que aporte en
futuros acuerdos de paz y sistemas de justicia
transicional, con Grupos Armados Organizados al
Margen de la Ley.
A lo largo de estos años ha ido evolucionando la
institucionalidad, generando pares a nivel central y
local, que permitan a la ACR una interlocución con
otras políticas públicas, en especial en temas tan
importantes como la reparación de las víctimas del
63
64
Agencia Colombiana para la Reintegración
conflicto, en el marco de la Justicia Transicional, en
donde la ACR aporta como garantía de no repetición
y acompaña el proceso de acceso a la verdad.
Adicionalmente, con entidades como el DPS, se
comenzó a revisar los aportes de la reintegración
a la superación de la pobreza multidimensional,
tanto de la población desmovilizada como de las
comunidades receptoras, entre otros ejemplos.
Asimismo, en las jornadas de seguimiento al
Conpes, que se realizaban en articulación con
el Departamento Nacional de Planeación (DNP),
se evidenció que las aspiraciones planteadas en
el 2008 en su gran mayoría han sido cubiertas.
Y era necesario articular los avances y las buenas
prácticas del presente, a los retos de la construcción
de paz que ha planteado el gobierno en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018. Dicho ejercicio
nos lleva a entender la construcción de paz como
un proceso holístico que tiene que incluir a
víctimas, excombatientes, y demás sectores de la
sociedad; con un enfoque de territorio que permita
responder de manera más efectiva a los contextos
específicos en el marco del conflicto armado y la
transición a una paz sostenible y duradera.
Entendiendo que con el cumplimiento de
los compromisos del Conpes 3554 de 2008,
no terminaba la gestión de la Política de
Reintegración, la ACR viene trabajando en él. Los
alcances del Conpes 3554, se pueden fortalecen
diversas agendas, tanto en entornos rurales como
entornos urbanos, con enfoques que, a través de
la vinculación e interlocución con las comunidades
receptoras, puedan articular y complementar el
desarrollo de varias agendas en los territorios
donde hay población desmovilizada y/o actividades
relacionadas con el proceso de reintegración.
Como se evidenció en la implementación
de los compromisos del Conpes 3554, la
Política de Reintegración requiere un alto
grado de coordinación entre las instituciones
estatales (a nivel nacional, regional y local), la
comunidad internacional, organizaciones civiles
y comunidades locales para consolidar su aporte
en agendas ligadas a la construcción de paz,
tales como contribución al desarrollo rural desde
los proyectos productivos, el trabajo comunitario,
creación de escenarios para la reconciliación,
fortalecimiento de la democracia y mitigación de
la reincidencia, entre otros.
Tras 12 años de experiencia en la reintegración
de excombatientes, es cada vez más evidente
la necesidad de fortalecer las capacidades de
recepción de las comunidades, fortalecer las redes
sociales, políticas, culturales y económicas; tanto
locales como regionales, que permitan entender la
particularidad de cada contexto según su carácter
diferencial, capacidades, infraestructura, dinámica
dentro del conflicto armado, entre otros. De esta
manera, se podrá acompañar procesos apropiados
por sus ejecutores y beneficiarios, contribuyendo
Anuario de Reintegración 2015
a la paz, la seguridad, la reconciliación y la
convivencia ciudadana.
De esta manera, con un trabajo más fortalecido
en terreno en los temas enunciados en párrafos
anteriores, se podrá, con el apoyo del Departamento
Nacional de Planeación y en conjunto con
instituciones aliadas, construir un nuevo; que
logre una mejor asignación de responsabilidades
y competencias de labores ligadas al proceso de
reintegración, con perspectiva de reconciliación y
en el marco de la construcción de paz.
En países como Colombia, en donde se cuenta con
un Estado fuerte a nivel político y democrático, así
como con una economía emergente, los retos de
la construcción de paz no se circunscriben sólo en
la capacidad de absorción de los excombatientes
en sus dimensiones sociales, económicas, sino
que también se debe tener en cuenta las políticas
culturales, así como las particularidades de los
entornos de donde se reintegra la persona y la
comunidad receptora que la acoge. Por ende, el
reto de la construcción de paz requiere de políticas
públicas (entre ellas la de Reintegración), bajo un
enfoque de inclusión diferencial, que reconozca a
los excombatientes de forma explícita, logrando
que los resultados obtenidos con la política de
reintegración sean sostenibles y contribuyan a la
paz, la seguridad y la convivencia ciudadana.
La Política de Reintegración si bien va a jugar
un rol crucial ante un eventual acuerdo de paz,
en la actualidad sigue liderando un reto real y
vigente, que es la atención a más de 30.000
excombatientes y sus familias, en más de 850
municipios a lo largo y ancho del país.
Bibliografía
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5.3. CONSTRUYENDO BASES PARA
UNA PAZ POSITIVA: DEL CONCEPTO
DEL DDR CLÁSICO AL ENFOQUE DE
CONSTRUCCIÓN DE PAZ
Dylan Herrera
Dirección Programática de Reintegración
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
La búsqueda de paz ha generado elementos que,
como el proceso de Desarme, Desmovilización y
Reintegración (DDR), contienen componentes de
desarrollo, ciudadanía Y seguridad, entre otros.El
cual los convierten en herramientas que aportan
a la construcción y consolidación de paz y que,
gracias a las experiencias, generan oportunidades.
65
66
Agencia Colombiana para la Reintegración
El conflicto de Colombia, visto en diferentes
momentos desde la consolidación como país
independiente, hasta estos días, muestra que el
interés de los actores sociales, ha sido obtener
poder político, lo que ha generado que éstos se
armen para tal fin.
Las herramientas de Desarme, Desmovilización
y Reinserción (DDR), han existido a lo largo de
la historia como un componente militar de gran
importancia para la consolidación del posconflicto
y el establecimiento del monopolio de la fuerza,
por parte del Estado. Desde épocas tan remotas
como el Imperio Romano, se consideraba
necesario licenciar las fuerzas armadas regulares
empleadas en las campañas; así como otras
fuerzas irregulares, que en calidad de mercenarios,
participaban del conflicto armado (Shaw, 1984).
Desde estas acciones netamente enmarcadas en
un contexto militar, surgen lo que actualmente se
conoce como DDR y SSR (reforma al sector de la
seguridad, por sus siglas en inglés - Security Sector
Reform).
Tradicionalmente, el DDR se aplicaba con mayor
rigor sobre la facción derrotada, cuyo ejército y
milicias eran desarticulados y sometidos a otro
ejército mayor, el cual podía o no, tener una
reducción de sus miembros activos durante el
posconflicto. Sin embargo, este enfoque clásico
de mecanismos para la intervención en coyunturas
de lucha interestatal comenzó a mostrarse
insuficiente, cuando empezó a cambiar la dinámica
de los conflictos, al final de la Guerra Fría (Herrera
& González, Estado del arte del DDR en Colombia
frente a los estándares internacionales en DDR
(IDDRS), 2013, pág. 274), época hasta la cual la
práctica se limitaba a la separación de fuerzas,
desmovilización de grupos armados, o reducción
de sus efectos o arsenales de guerra.
El DDR es un elemento que, desde finales de la
década de los años ochenta, ha ido en constante
evolución y cambio, incluso ha llegado a proveer
elementos para enfrentar contextos de violencia
sin conflicto armado (United Nations, 2010,
pág. 3). Sus mecanismos de intervención se han
robustecido y reformado de manera estructural
con documentos como la Agenda para la Paz
(United Nations, 1992) y el Reporte Brahimi
(United Nations, 2000) en los que se ha resaltado
que, para garantizar la paz, es necesario trascender
la mera interposición de tropas para la separación
de ejércitos combatientes regulares o irregulares,
dado que esta pacificación es temporal; no
soluciona las causas que originan el conflicto y al
ser pacificaciones impuestas1, son muy frágiles en
el mediano y largo plazo. De esta manera, se ha
dado paso a un enfoque incluyente de perspectivas
de desarrollo, ciudadanía, seguridad humana,
entre otros, que hagan de éste un componente
fundamental para la construcción y consolidación
de la paz, de una manera sostenible y duradera.
Pero entonces, ¿cómo entender la paz? ¿Cuál
paz es la que se pretende garantizar, construir y/o
consolidar? Retomando referentes como Johan
Galtung, habría que entender la paz como un
estado que tiene fortalecidos los componentes
de interacción libre y positiva, y un elemento
de igualdad así como de cooperación entre sus
actores, todo esto como componente adicional de
una ausencia de violencia armada (Galtung, 1967,
pág. 13).
Según la propuesta de Galtung (1967), la paz
tiene un conjunto de 10 principios o valores que
se convierten en garantes de la denominada ‘paz
multidimensional’, la cual constituye el ambiente
más deseable en los entornos de posconflicto.
Anuario de Reintegración 2015
1) La cooperación entre los diferentes actores
en un sistema interdependiente. 2) El contar con
las herramientas y capacidades para enfrentar
entornos difíciles y calamidades. 3) Satisfacción
de las necesidades básicas como alimentación,
morada, seguridad, etc. 4) Entornos de crecimiento
económico y desarrollo que conllevan una mejora
en la distribución de recursos. 5) La ausencia
de la explotación entre actores, en donde las
interacciones se den en condiciones de equidad.
6) Igualdad en la forma en que cada actor es
visto por el otro, así como igualdad en el acceso
a las oportunidades. 7) Un entorno que garantice
el respeto a los derechos fundamentales. 8) Un
entorno que permita y facilite el desarrollo del libre
albedrío del actor. 9 y 10) Un entorno pluralista
que admita diversidad de posiciones u opiniones
en un ambiente dinámico que admite las variadas
posiciones (políticas, culturales, religiosas, etc.)
(Galtung, 1967).
En la actualidad, es hacia este objetivo que se
dirige la propuesta de crear una política integral
de DDRR, (transformando el DDR) con una agenda
ampliada, que logre mitigar el impacto de las
diferentes violencias que padece el país, así como
articular el trabajo de una población objetivo
con el resto de políticas públicas y poblaciones
atendidas, para lograr una integración de
servicios, igualdad en el acceso a oportunidades,
1
Este tipo de paces entendidas como ausencia temporal de violencia armada suele ser relacionada a los esquemas de paz romana, que sólo prevalecen momentáneamente por la
fuerza y suelen ser denominados por autores como Johan Galtung “la Paz Negativa” (Galtung, 1967)
67
68
Agencia Colombiana para la Reintegración
fortalecimiento del tejido y capital social, garantías
de no repetición, contribución a la memoria
histórica, justicia transicional y la propensión por
escenarios de reconciliación local y nacional (Paris,
2004) (Rettberg, 2012).
La evolución del DDR hacia una política integral de
DDRR se ha dado en la medida que se ha entendido
que la paz trasciende el concepto de ausencia de
guerra o confrontación armada, sino que hace
alusión al estado que carece “de cualquier tipo
de violencia, de la cual la guerra es sólo una
manifestación más” (Fisas V. , 1987, pág. 63).
En ese orden de ideas es necesario darle
un alcance mayor al DDR para facilitar una
recuperación temprana en escenarios posconflicto,
tanto en términos socioeconómicos, así como de
consolidación del Estado y fortalecimiento de la
democracia. De esta forma estamos hablando
de un concepto de DDRR direccionado a aportar,
en conjunto con otras políticas públicas, a la
construcción de una paz multidimensional (o
contexto), con ausencia de cualquier manifestación
de violencia estructural.
Se habla de DDRR en la medida en que se ha visto
la necesidad de reforzar la atención brindada desde
la etapa de reinserción, para generar condiciones
más favorables en los excombatientes de manera
temprana, así como en la reintegración; evitando
deserciones del proceso, reincidencias o percepción
de carencia en la debida atención estatal. Es así
como desde los primeros momentos después
de la desmovilización, se pueden comenzar a
fortalecer capacidades en los individuos, así como
en sus entornos; para generar escenarios más
propicios para una reintegración exitosa como
Anuario de Reintegración 2015
aporte fundamental a la construcción de paz
(multidimensional).
La constr ucción de paz
(multidimensional) en el marco
del contexto colombiano
Mucho se ha escrito en Colombia sobre los
orígenes del conflicto armado. Los estudios no sólo
son de carácter económico, es decir, no limitan el
conflicto interno en temas como el desarrollo, la
empleabilidad (o desempleo) y el narcotráfico.
Por el contrario, una lectura adecuada del grado
de conflicto en Colombia, debe considerar la
diversidad propia del territorio, las diferentes
construcciones socioculturales, los diferentes
niveles de desarrollo que se observan en los entes
territoriales y, evidentemente, debe considerar
la dimensión política de la construcción social e
histórica del país.
Abordar el conflicto interno en Colombia, con una
lectura histórica, no pretende entonces desconocer
que la existencia en el siglo XXI de diferentes tipos
de violencia, actores armados ilegales y la presencia
permanente de hechos violentos, tiene dinámicas
actuales, que se sustentan en la existencia de una
economía ilegal en el contexto del narcotráfico, en
el posicionamiento de una economía que funciona
alrededor de la guerra y de unas particularidades
propias del devenir del conflicto armado en
Colombia. Sin embargo, sí facilita construir una
percepción o interpretación de las extensas y
variadas causas que han consolidado al conflicto
interno como un fenómeno social y político, que se
ha mantenido vigente por más de 60 años.
La consolidación de la independencia de Colombia,
tuvo diferentes impactos en la construcción
social, económica y política del país, hecho que
se evidencia en la manera como los diferentes
territorios han construido su modernidad; al
ser este un hecho político sin precedentes, con
efectos trascendentales que entre otras cosas
determinaron la visión sociopolítica de la nación,
se evidenció la importancia de la disputa por el
poder, como parte de la historia del país. Es decir,
desde los comienzos de la independencia hasta
nuestros días, el poder político es un interés
para todos los actores sociales y, sobre el cual, la
violencia y el crimen han estado presentes.
Los 200 años de historia poscolonial pueden
entenderse como un periodo dedicado a la
consolidación del Estado-Nación, concebido como
el conjunto de dinámicas de distribución del poder,
para garantizar la convivencia pacífica en una
nación que no se reconoce como tal. Aunque esta
definición de Estado-Nación es limitada; siguiendo
a Medina (2003).
En todas las épocas los colombianos hemos
buscado como responder a la inminente pregunta
que nos ha impuesto nuestra propia condición
histórica: ¿Cómo consolidar formas y mecanismos
de convivencia que nos permitan un desarrollo
auténtico como nación, y desarrollar condiciones
aptas para la convivencia democrática? (Medina
& Sánchez, .2003)
Siguiendo con lo anterior “Las guerras civiles
del siglo XIX derrotaron el pensamiento liberal,
el radicalismo y la tradición ilustrada de los
sectores democráticos, e impusieron finalmente
un régimen aristocrático clerical centralizado cuya
constitución, promulgada en 1886, gobernó al
país durante más de cien años” (Ospina, 1997).
69
70
Agencia Colombiana para la Reintegración
La discusión a comienzos del siglo XIX, entre
el pensamiento liberal y conservador; se
materializó en la estructura bipartidista que marcó
fuertemente el desarrollo político y la historia
del país. “Los partidos políticos en nuestro país
surgieron en la mitad del siglo XIX, pero más
que partidos eran bandos disputándose la nación
por medio de las armas, eran los “bolivaristas”
y los “santanderistas” (Roll, 2003). Con este
precepto, la violencia en Colombia tiene una alta
connotación política –electoral, y está marcada
por la prevalencia de posturas ideológicas que,
en principio son opuestas, pero que buscan
necesariamente el mismo elemento: el poder
político.
Esta búsqueda del poder, también determina que
los grupos que lo disputan, no necesariamente
ven en el conflicto la única salida del proceso y
también determina que, las acciones del Estado,
no estén orientadas a la terminación utilizando
diferentes estrategias. De manera general, las
guerrillas colombianas que se fundaron después
de la década de los años cincuenta, incluyendo
las que no se han desmovilizado y, a pesar
de que éstas utilizan acciones violentas como
mecanismo para la consecución de sus fines, en
múltiples ocasiones han tenido o han propuesto
escenarios para la salida negociada del conflicto.
“En el discurso de las FARC, hay una insistencia a
la salida negociada en lo que va corrido del año,
lo han manifestado en siete de sus comunicados.”
(Fisas V. , 2011)
Esta dimensión del conflicto ha permitido que,
en las cerca de seis décadas del conflicto armado
en Colombia, el Estado haya considerado que
aún en el marco de un conflicto tan particular,
deben existir diferentes acciones orientadas a la
terminación de los conflictos. (Sánchez G., 2008)
Como se expuso anteriormente en este documento,
Colombia se ha enfrentado a diversos procesos de
DDR, que han incluido a estructuras guerrilleras
y paramilitares, y que se han concretado con
decretos como el 1546 y el 1823 de 19532, en
el que el General Gustavo Rojas Pinilla buscaba
indultar a los grupos alzados en armas y poner fin
así, a la violencia bipartidista que padecía el país
(El Espectador-Redacción Política, 2012) (Herrera
& González, Estado del arte del DDR en Colombia
frente a los estándares internacionales en DDR
(IDDRS), 2013).
A pesar de tantos esfuerzos, se siguen presentando
falencias en términos de articulación entre las
instituciones que intervienen en el posconflicto
(o en la terminación del mismo), ya que existe un
sistema con un aparato legal diverso donde no se
ha logrado tener un enfoque integral de justicia
transicional y cuyas políticas se caracterizan por la
duplicidad, así como el poco complemento en la
atención a las diversas poblaciones objetivo.
Anuario de Reintegración 2015
En este orden de ideas, la multiplicidad de agendas
y enfoques para la atención tanto de órganos
estatales, civiles e internacionales en el país,
en especial su poca articulación, han generado
la percepción de un tratamiento desigual a las
diferentes poblaciones vulnerables (Rettberg,
2012, págs. 34-35). Es por esto que se ha visto
la necesidad de una política de construcción de
paz que integre y mejore la coordinación entre las
diferentes políticas, dirigidas a atender poblaciones
relacionadas con la superación del conflicto
armado, consolidación de entornos protectores
y de desarrollo local (Rettberg, 2012). Con una
política de estas características se lograría evitar
la fractura existente entre la institucionalidad
nacional, regional y local, en lo que se refiere a
la construcción de políticas públicas y, a su vez,
se constituiría en un componente fundamental de
un proyecto nacional de democracia para el país,
en calidad de Estado social de Derecho (Rettberg,
2012, pág. 37).
Para la consolidación de una paz multidimensional,
como a la que hace alusión Galtung, es necesario
que las políticas encargadas de atender la pobreza
extrema, el desarrollo, el fortalecimiento de la
democracia, el sector agrícola y rural, la convivencia
y seguridad ciudadana, desplazamiento interno y
víctimas, sector privado, la academia, entre otros,
puedan complementarse dado que, en caso
contrario, los escenarios de posconflicto estarán
llenos de nichos poblacionales autosuficientes
cuya interacción es poca (Ferragina, 2010) y que,
además, carecen de efectivos avances en términos
de reconciliación.
Igualmente estas políticas con poblaciones
2
El decreto 1823 está fechado en 1953, y entró a regir el 8 de julio de 1954.
objetivo tan específicas, deben buscar dentro de su
accionar la interacción con el resto de miembros de
la sociedad colombiana, dado que de lo contrario,
la porción de la sociedad que no pertenece a estos
grupos, se tiene que suscribir a los intereses que
no son obligatoriamente los suyos, generando más
espacios de exclusión dentro de esa diferenciación
en la atención (Galtung, 1967, pág. 13).
Se vería de esta forma la Política Integral de DDRR,
como un eje articulador de agendas de construcción
de paz, a partir de los principios expuestos por
Galtung (1967), que tendría como eje central la
reintegración de excombatientes a la vida civil,
tanto en contextos rurales como urbanos, donde
se vean involucrados diversos actores propios de
las comunidades mismas, (sean o no receptoras de
excombatientes), hasta el ámbito nacional (y en lo
que sea necesario, el internacional) atravesando el
sector público y privado.
La articulación con los diferentes niveles en el
territorio, así como con diversas poblaciones,
instituciones y agendas, se hace con el objeto de
crear entornos seguros para la reintegración y la
construcción de la paz, proveyendo un sistema de
justicia transicional estable, donde se dé cabida a
procesos y actos de reparación y reconciliación,
enmarcado en el ejercicio de una ciudadanía
democrática que tenga en cuenta la pluralidad
étnica y cultural de Colombia, así como otros
grupos minoritarios vulnerables.
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73
74
Agencia Colombiana para la Reintegración
Colombia ha vivido varios procesos de negociación
con grupos armados, que trascienden en el
desarrollo de acciones para favorecer el retorno de
antiguos combatientes a las actividades propias
del ejercicio ciudadano y la vida en comunidad.
Este es un tema de cita común, un aspecto
asociado a la realidad colombiana, ya que el haber
adelantado varios procesos y estar actualmente
adelantando una negociación, implica reconocer
que alrededor de los programas para la atención
a la población desmovilizada, ha existido un
contexto de conflicto.
6. PROCESO DE
REINTEGRACIÓN Y
CONTEXTOS
6.1. REINTEGRAR EN MEDIO DEL
CONFLICTO
Esneyder Cortés
Director Programático de Reintegración
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Al momento de elaborar este anuario, el país vive
una situación de optimismo creciente frente a la
posibilidad de un acuerdo de paz con las FARC
y eventualmente con el ELN. Por supuesto, son
muchas las preguntas en medio de la euforia de
unos y el escepticismo de otros, lo que en gran
medida es consecuencia de varias décadas de
conflicto que han dejado repercusiones en el
imaginario de los colombianos.
En muchos países con procesos de desarme,
desmovilización y reintegración, éstos han
favorecido al cese del conflicto, lo cual, si bien
no implica el fin de la violencia o la inseguridad,
si determina unas condiciones de contexto
distintas a la realidad en Colombia, donde el
proceso de reintegración se desarrolla en medio
del conflicto. Este ha sido uno de los principales
retos que se han tenido que afrontar en estos
años y determina entre otros, particularidades
como el mayor grado de estigmatización que
tiene la sociedad, los imaginarios negativos frente
a las personas provenientes de grupos armados
y una incredulidad frente a la posibilidad de
cambio real que puede experimentar una persona
desmovilizada hasta convertirse en un ciudadano
que aporta al desarrollo de la comunidad. No se
desconoce tampoco el riesgo que para quienes
abandonan un grupo, supone las represalias de
su antigua estructura, sin embargo, en este escrito
se quiere resaltar especialmente lo relativo al
relacionamiento con la sociedad.
Conviene reconocer la evolución del proceso de
reintegración, producto de aprendizajes y de la
consideración de variables propias del mencionado
Anuario de Reintegración 2015
contexto de conflicto no resuelto. Uno de los
avances más significativos del proceso, es su
transformación hacia el desarrollo de habilidades
y competencias para el ejercicio autónomo
de la ciudadanía, lo cual introduce variables
relacionadas con el ejercicio de derechos y deberes,
el reconocimiento de que se comparte un espacio
común con otros ciudadanos y las relaciones de
convivencia que incorporan elementos propios de
la reconciliación.
Se ha desarrollado todo un proceso de
innovación en la atención a la población, que
implicó la caracterización de las potencialidades,
capacidades, necesidades y especificidades de
cada persona en proceso de reintegración, al igual
que se perfeccionó el perfil profesional individual
con las habilidades propias para atender no sólo
los aspectos psicosociales, sino los productivos,
familiares, ciudadanos y comunitarios, todos bajo
una perspectiva integral.
En este sentido, un proceso de reconstrucción
del rol ciudadano de un excombatiente, supone
el ejercicio de derechos y deberes materializados
en el actuar político del ser; tal como lo planteó
Aristóteles, los humanos somos en función de
nuestra capacidad de interacción en lo político,
lo cual solo es posible en sociedad. Por lo tanto,
uno de los grandes avances en la concepción
del retorno de una persona armada al ejercicio
ciudadano, supone ver su rol más allá de lo electoral
y no perder de vista la habilidad y capacidad para
asociarse con otros en pro de intereses que le son
comunes, pensando en el entorno en que habita y
en el rol que desempeña.
El ámbito económico es tal vez uno de los retos
más grandes para el desarrollo de un proceso
de reintegración en medio del conflicto. Si bien
en primera instancia se asume la importancia
de brindar a las personas desmovilizadas
herramientas para el desempeño de un oficio y
potenciar las habilidades existentes, al igual que
facilitar mecanismos de acceso al empleo o el
emprendimiento como alternativas a la generación
de ingresos, no es menos cierto que al final
estas actividades implican relacionamiento con
otros, bien sea compañeros de trabajo, clientes,
patronos, obreros, entre otros y es en este punto,
donde la estigmatización que pesa sobre los ex
integrantes de grupos armados se convierte en
una barrera más, que solo es superable a través
de la corresponsabilidad que nos asiste como
sociedad.
Dado el enfoque del ejercicio autónomo de la
ciudadanía, es necesario entonces reconocer que
esta se materializa en la convivencia con el otro
y que no hay forma de superar las prevenciones
propias de los ciudadanos a menos que estén
involucrados en el proceso. En este campo, se
desarrolló el modelo de intervención con base en
comunidades, que hoy cuenta con 110 municipios
atendidos y que más allá de la implementación del
servicio social en el marco de la ley 1424, procura
promover escenarios de reconciliación, donde
pueden superarse las prevenciones a partir del
diálogo y la cooperación.
En todos los componentes mencionados existen
resultados que dan cuenta de una evolución
significativa del proceso de reintegración, sin
embargo, el objetivo principal es llamar la
atención sobre las implicaciones de desarrollarlo
en medio del conflicto y lo que implica en términos
de aceptación de la sociedad.
75
76
Agencia Colombiana para la Reintegración
Si bien se han adelantado procesos de
negociación con grupos armados ilegales y se ha
logrado la permanencia en la legalidad de por lo
menos el 76% de las más de 57.000 personas
desmovilizadas desde el año 2003, la persistencia
del conflicto y por ende de las acciones armadas
de los grupos que aún permanecen alzados en
armas, generan en la sociedad colombiana una
percepción que se traslada –de forma razonablea cada uno de los exintegrantes en términos de
estigmatización y desconfianza, dificultándoles
como se ha expuesto, aspectos fundamentales
como la vinculación y permanencia en una
actividad productiva por medio del empleo, para
citar un caso específico de relacionamiento con el
sector privado.
En cuanto a la percepción general de la sociedad
frente a la convivencia con las personas
desmovilizadas y la construcción de escenarios
de reconciliación, la persistencia del conflicto
también ha sido un factor de dificultad para la
implementación de la política de reintegración.
Mientras persisten los enfrentamientos, aumentan
las víctimas y se presentan hechos como atentados
a la infraestructura energética, bloqueos de vías,
acciones armadas contra unidades de las Fuerzas
Militares y atentados con explosivos entre otros, lo
que incrementa la polarización de opiniones frente
a quienes en su momento participaron de estos
grupos y su real voluntad de cambio.
Hoy la sociedad Colombiana parece más consciente
de la necesidad de resolver definitivamente el
conflicto, son muchas décadas que han impedido
el desarrollo del potencial del país y brindar
oportunidades a quienes abandonan los grupos
para que reconstruyan un proyecto de vida hace
parte de lo aprendido. La estigmatización ha sido
un reto para la implementación de la política de
reintegración, sin embargo, estos años también
han permitido mejorar la interlocución con la
sociedad y disminuir los imaginarios negativos,
reconociendo que la reconciliación es una tarea
de los seres humanos.
“…Nuestros problemas son problemas hechos
por el hombre. Y por lo tanto, deben ser
resueltos por el hombre. Ningún problema
sobre el destino de la humanidad puede estar
más allá del ser humano”. JFK
Anuario de Reintegración 2015
6.2. ¡CUANDO LA REINTEGRACIÓN
SE ESCUCHA!
Christian Torres Rodríguez
Comunicaciones
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
‘La Reintegración, el camino hacia la paz’ es el
programa de radio de la Agencia Colombiana para
la Reintegración de personas y grupos alzados en
armas, en el que intervienen personas que son
referentes de la opinión pública, con el fin de
socializar sus perspectivas sobre la construcción
de paz, reconciliación y reintegración de los
excombatientes que dejan los grupos armados
ilegales.
Ser escuchado por diferentes públicos y personas
es una tarea titánica, más aún si se trata de explicar
la complejidad del proceso de reintegración con
voces, sonidos e incluso música. Para ello, el Grupo
de Comunicaciones de la Agencia Colombiana
para la Reintegración (ACR), realiza y produce el
programa de radio ‘La Reintegración, el camino
hacia la paz’, que desde el 2009 informa y hace
pedagogía sobre construcción de paz, espacios de
reconciliación y la reintegración de las personas
que abandonan los grupos armados ilegales.
Con el propósito de visibilizar y apropiar el proceso
de reintegración en el público externo, en el último
año, este programa de radio tuvo un cambio audaz
en su formato y pasó de rescatar los testimonios y
las historias de éxito de los excombatientes que se
reintegran, a conversaciones con todos los sectores
de la sociedad, entre ellos, políticos, académicos,
periodistas, artistas y deportistas, referentes para
la opinión pública, quienes finalmente son los que
deben acoger en la sociedad a los excombatientes
que optan por la ruta de reintegración y aportan a
la construcción de paz en Colombia.
Uno de los propósitos del programa radial es el
de compartir con los entrevistados, el concepto
de que la responsabilidad de reintegrar a una
persona que perteneció a un grupo organizado al
margen de la ley no es un asunto exclusivo del
Gobierno Nacional. De esta manera se les traslada
la pregunta ¿qué hace cada uno, desde su rol, o
qué hace la sociedad por la reintegración?
En ese sentido, semana tras semana, ‘La
Reintegración, el camino hacia la paz’ a la par
que aumenta en entrevistados que gozan de
reconocimiento nacional, también aumenta su
número de oyentes. En el último año, según el
Estudio General de Medios (EGM) y el Estudio
Continuo de Audiencia Radial (ECAR), el programa
de radio pasó de un promedio de 80 mil radio
escuchas, a 120 mil, solo en las estaciones de RCN
La Radio, emisora por donde se emite el programa,
todos los domingos de 9:00 a 10:00 de la noche.
Esta cifra de oyentes aumenta considerablemente
si se tienen en cuenta las importantes audiencias
de las 125 emisoras del Ejército, la Policía, la
Fuerza Aérea, la Armada Nacional, religiosas,
municipales, escolares, universitarias, populares
y comunitarias, que contribuyen con la difusión
de ‘La Reintegración, el camino hacia la paz’,
en al menos 825 municipios y 25 capitales de
departamentos del país.
No hay cifras negativas del programa de radio ‘La
Reintegración el camino hacia la paz’, este se ha
convertido para la ACR en uno de los medios más
77
78
Agencia Colombiana para la Reintegración
a alguna franja en la mañana de los sábados.
También se espera incorporar nuevos elementos,
con el fin de continuar cautivando opiniones y
oyentes externos.
visibles para difundir el proceso de reintegración y,
paso a paso, en un referente del Gobierno Nacional
para la divulgación de mensajes que promueven la
construcción de paz y la reconciliación.
Parte del éxito del programa de radio de la ACR
es su formato exclusivo, que lo diferencia de
productos radiales de otras entidades públicas,
en los que los conceptos que trasmiten están
muy relacionados con los tecnicismos y emplean
un lenguaje muy lejano a la cotidianidad de la
audiencia. En ‘La Reintegración, el camino hacia
la paz’ es diferente, ya que se permiten los aportes
externos, las opiniones, las anécdotas, los ejemplos
y las críticas. El resultado es que se entabla una
conversación constructiva que siempre deja una
conclusión, que promueve la construcción de paz
y la reintegración.
Al programa de radio ‘La Reintegración, el camino
hacia la paz’ le esperan cambios y nuevos retos.
Uno de los ajustes es un posible cambio en horario
de emisión central, se abandonaría el espacio
del domingo, a las 9:00 de la noche, para pasar
Frases de ‘La Reintegración el
camino hacia la paz’
“¡Las mujeres no queremos parir un hijo más en
la guerra!”: Florence Thomas, psicóloga, activista
por los derechos de la mujer y columnista de El
Tiempo1.
“Yo quiero que me alcance la vida para vivir al
menos un solo día de paz con mis nietos”: Carlos
‘El Gordo’ Benjumea, actor y director de cine,
teatro y televisión2.
“Los medios masivos de comunicación a veces
nos quedamos en mostrar, y a veces no tomamos
partido, y yo creo que debemos tomar partido
frente a esas cosas de la paz”: Jorge Cao, actor,
director de teatro y profesor3.
“Tan importante como desarmar a los humanos, es
desarmar los espíritus”: Juan Gossaín, periodista y
escritor en varios periódicos4.
“El día en que en Colombia se acaben los tiros,
este país se dispara”: Vladdo, caricaturista de la
Revista Semana.
1
Agencia Colombiana para la Reintegración (2014, 8, marzo). Alejandra Borrero, actriz de cine, teatro y televisión y Florence Thomas, coordinadora del Grupo Mujer y Sociedad
de la Universidad Nacional en diálogo con ‘La Reintegración el camino hacia la paz’. Recuperado de http://www.reintegracion.gov.co/es/sala-de-prensa/Audio/08032014.mp3
2
Agencia Colombiana para la Reintegración (2014, 6, abril). Carlos ‘El Gordo’ Benjumea, actor de cine, teatro y televisión y Silvia Corzo, presentadora de noticias, periodista y
abogada en diálogo con ‘La Reintegración el camino hacia la paz’. Recuperado de http://www.reintegracion.gov.co/es/sala-de-prensa/Audio/20140406.mp3
3
Agencia Colombiana para la Reintegración (2014, 11, mayo). Jorge Cao, actor de cine, teatro y televisión y Judith Sarmiento, periodista y abogada en diálogo con ‘La Reintegración
el camino hacia la paz’. Recuperado de http://www.reintegracion.gov.co/es/sala-de-prensa/Audio/Forms/DispForm.aspx?ID=271
4
Agencia Colombiana para la Reintegración (2014, 18, mayo). Juan Gossaín, escritor y periodista en diálogo con ‘La Reintegración el camino hacia la paz’. Recuperado de http://
www.reintegracion.gov.co/es/sala-de-prensa/Audio/Forms/DispForm.aspx?ID=307
Anuario de Reintegración 2015
“Yo aplaudo programas como este de la Agencia
Colombiana para la Reintegración, porque
estamos tratando de enmendar los errores que
cometieron otros o cometimos nosotros mismos”:
Carlos Muñoz, actor de cine, teatro y televisión.
“Los colombianos a veces pensamos que la paz
es una cosa que va a venir y resulta que esa tan
anhelada paz no va a llegar, sino se hacen ahora
ingentes esfuerzos y acciones concretas”: Vicky
Hernández, actriz de teatro, cine y televisión5.
“Muchos de los campesinos que están allí han
sido obligados por los grupos alzados en armas,
muchos no tienen otra opción. Hay que ponerse en
los zapatos de ellos”: Juanes, cantante, compositor
y músico6.
“Los guerrilleros nos tienen que perdonar a
nosotros por haberlos conducido a esa lucha de 50
años”: Maurice Armitage, empresario, industrial y
filántropo7.
“Se parte de una premisa falsa cuando se dice
que los únicos que se tienen que arrepentir son los
guerrilleros”: León Valencia, politólogo, director
de la Fundación Paz y Reconciliación y columnista
de la Revista Semana.
“Tenemos que entender que, si el día de mañana
un guerrillero decide reintegrarse y dejar las armas,
le tenemos que dar una mano”: César Augusto
Londoño, periodista y director del ‘Carrusel
Deportivo’ de Caracol Radio8.
5
Agencia Colombiana para la Reintegración (2014, 18, mayo). Vicky Hernández, actriz de cine, teatro y televisión y Fabián Sanabria, antropólogo y doctor en sociología en diálogo
con ‘La Reintegración el camino hacia la paz’. Recuperado de http://www.reintegracion.gov.co/es/sala-de-prensa/Audio/Forms/DispForm.aspx?ID=289
6
Agencia Colombiana para la Reintegración (2014, 7, septiembre). Juanes, músico y Jairo Camargo, actor de cine, teatro y televisión en diálogo con ‘La Reintegración el camino
hacia la paz’. Recuperado de http://www.reintegracion.gov.co/es/sala-de-prensa/Audio/Forms/DispForm.aspx?ID=347
7
Agencia Colombiana para la Reintegración (2014, 26, octubre). Maurice Armitage, empresario y filántropo en diálogo con ‘La Reintegración el camino hacia la paz’. Recuperado
de http://www.reintegracion.gov.co/es/sala-de-prensa/Audio/Forms/DispForm.aspx?ID=415
8
Agencia Colombiana para la Reintegración (2014, 1, diciembre). César Augusto Londoño, periodista deportivo y Sergio Galván Rey, exfutbolista, en diálogo con ‘La Reintegración
el camino hacia la paz’. Recuperado de http://www.reintegracion.gov.co/es/sala-de-prensa/Audio/Forms/DispForm.aspx?ID=456
79
80
Agencia Colombiana para la Reintegración
6.3. FORTALECIMIENTO
TERRITORIAL, UNA APUESTA DEL
PROCESO DE REINTEGRACIÓN
Katherin Diaz Albarracin
Articulación Territorial - Coordinadora
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
RESUMEN
La apuesta de la entidad por lograr un cambio
organizacional o de estructura que evidencia la
madurez de la entidad, permitió en el año 2014
avanzar en la creación de grupos territoriales y
puntos de atención y dejar atrás los centros de
servicios, con el propósito de mejorar no solo
las condiciones del servicio y de atención para
las personas en proceso de reintegración y sus
familias, sino permear en la agenda pública local,
como un actor fundamental que incide en las
políticas públicas territoriales y se convierte en un
referente de buen gobierno que está preparado
para la atención de los desmovilizados del país.
INTRODUCCIÓN
El proceso de reintegración que por más de 10
años ha atendido la política de reintegración se
ha venido fortaleciendo con el paso de los años,
lo cual le ha permitido de manera decidida re pensarse y adaptarse a las nuevas condiciones del
contexto local y nacional.
El presente artículo aborda los cambios que
han permitido una descentralización territorial
y un avance a la consolidación del proceso
de reintegración en el territorio, así como la
apuesta de pensar en resignificar a las oficinas
de la ACR que se encuentran ubicadas en los 32
departamentos del país.
La apuesta de la entidad por
emprender nuevas dinámicas del
proceso de reintegración en el
ter ritorio.
Desarrollar Cambios normativos, conceptuales y
de operación para atender adecuadamente a las
personas en proceso de reintegración en adelante
PPR, conllevo a desarrollar estrategias que
permitieran en el territorio visibilizar y posicionar
la política de reintegración, no solo con los retos
del naciente enfoque de reintegración, sino con el
cambio sustancial de centros de servicios a grupos
territoriales y puntos de atención.
Los centros de servicios que se conocieron desde el
año 2007 con la creación de la Alta Consejería para
la Reintegración, determinaban la forma de operar
en ese momento, un proceso de reintegración que
entregaba servicios sin que éstos tuviesen que
estar íntimamente relacionados con un proyecto
de vida de los desmovilizados en proceso de
reintegración y una política de reintegración
aunque fuerte en el territorio, no contundente.
Dado esto y con la creación de la agencia
colombiana para la reintegración1 se da inicio a
una serie de cambios que permitieron empoderar
a las regiones con la premisa de desarrollar
tres retos estratégicos definidos para el año
2014 como “posicionar, blindar y proyectar” , el
primero orientado a posicionar al desmovilizado,
como también a la entidad y a la política de
reintegración, el segundo procuraba blindar
la política e institucionalidad en medio de la
1
Decreto 4138 de 2011, Por el cual se crea la Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas y se establecen sus objetivos y estructura; diario
oficial 48242 del 3 noviembre de 2011.
81
coyuntura del momento y el tercero se orientó a
la ampliación del rango de la reintegración hacia
lo territorial.
Sin embargo, para adoptarlos la ACR se da a la
tarea de realizar una transformación orientada a
la regionalización, que le apostara a una atención
integral para las personas desmovilizadas en
proceso de reintegración y que permitiría visibilizar
acertadamente el proceso de reintegración en
el territorio tanto que pudiera desarrollar una
agenda con actores externos que fortalecieran al
proceso.
Bajo esta premisa se constituyen los 28 grupos
territoriales y 4 puntos de atención2, que adicional
a lo expuesto con antelación, resultan por un
lado de la cantidad de personas en proceso de
reintegración que se encuentran asentadas en
estos territorios y su georreferenciación para la
atención de las mismas y por otro de los nuevos
retos que propone la política de reintegración en
Colombia.
Vale la pena anotar que no es directamente
proporcional que la relación cantidad de personas
en proceso de reintegración en una región
determine la nomenclatura de grupo territorial o
punto de atención, se basa más en la relación de
oportunidad de incidencia en el territorio y para
algunos de los casos como Cauca de trazar una
línea con el valle del cauca no solo por la cantidad
de población que atiende, sino por la necesidad
política de contar con una jurisdicción que pudiera
impacto en su territorio.
Distribución Nacional Gr upos Ter ritoriales y Puntos de Atención 3
Centro De Servicios
Grupo Territorial
AGUACHICA
APARTADO
ARIGUANI
BARRANCABERMEJA
BARRANQUILLA
BTA - C. BOLIVAR
BTA - ENGATIVA
BTA - KENNEDY
BTA - RAFAEL URIBE
BUCARAMANGA
CALI
ACR SUR DEL CESAR
ACR URABA
ACR SUR DEL MAGDALENA
ACR BAJO MAGDALENA MEDIO
ACR ATLANTICO
ACR BOGOTA - BOYACA
ACR CUNDINAMARCA NORTE
ACR CUNDINAMARCA SUR
ACR BOGOTA
ACR SANTANDER
ACR VALLE DEL CAUCA
Resolución 0043 de 2014, Por la cual se crean grupos de trabajo en la estructura interna de la entidad, se asignan funciones y se dictan otras disposiciones. Tomado de: http://
www.reintegracion.gov.co/es/agencia/Documentos%20de%20equipo%20ACR/resolucion%200043.pdf
3
Es importante reconocer que proceso de reintegración cuenta con un programa filial perteneciente a la alcaldía de Medellín, denominado Paz y reconciliación y que atiende a la
población desmovilizada en proceso de reintegración de la ciudad de Medellín bajo los lineamientos de la ACR.
2
82
Agencia Colombiana para la Reintegración
CARTAGENA
CÚCUTA
FLORENCIA
IBAGUE
NEIVA
MEDELLIN
MONTERIA
MÓVIL
NECOCLI
PEREIRA
PUERTO BERRIO
SANTA MARTA
SINCELEJO
TIERRALTA
VALLEDUPAR
VILLAVICENCIO
YOPAL
ACR BOLIVAR
ACR NORTE DE SANTANDER
ACR CAQUETA
ACR TOLIMA
ACR HUILA
ACR ANTIOQUIA - CHOCO
ACR CORDOBA
ACR ORINOQUIA - AMAZONIA
ACR URABA NORTE
ACR EJE CAFETERO
ACR ALTO MAGDALENA MEDIO
ACR MAGDALENA
ACR SUCRE
ACR ALTO SINU
ACR CESAR - GUAJIRA
ACR META
ACR CASANARE
Centros de Servicios
Puntos de Atención
CAUCASIA
ACR BAJO CAUCA – NORTE ANTIOQUIA
PASTO
ACR NARIÑO
POPAYAN
ACR CAUCA
MOVIL
ACR PUTUMAYO
Fuente: elaboración propia
Finalmente, con la apuesta de la entidad por este
cambio organizacional o de estructura se espera
mejorare convierte en un referente de buen
gobierno que está preparado para la atención de
los desmovilizados del país.
BIBLIOGRAFIA
DIARIO OFICIAL (48242 del 3 noviembre de
2011). Decreto 4138 de 2011, Por el cual se crea
la Agencia Colombiana para la Reintegración
de Personas y Grupos Alzados en Armas y se
establecen sus objetivos y estructura
AGENCIA
COLOMBIANA
PARA
LA
REINTEGRACION. Resolución 0043 de 2014.
Obtenido de. http://www.reintegracion.gov.co/es/
agencia/Paginas/resoluciones.aspx
Anuario de Reintegración 2015
Esto resulta pertinente en tanto que contribuye
con la compresión de las dimensiones de la
problemática, las formas en que se presenta y
con ello, permite focalizar acciones puntuales que
incidan en la seguridad de los excombatientes.
Introducción
6.4 DESARROLLOS CONCEPTUALES
EN M ATERIA DE SEGURIDAD:
VICTIMIZACIÓN Y REINCIDENCIA EN
EXCOMBATIENTES
María Natalia Zapata
Grupo de Análisis de la Política de Reintegración
Subdirección de Seguimiento
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
Este artículo procura dar cuenta de los avances
conceptuales que, de manera reciente, se han
abordado en materia de seguridad de la población
excombatiente que hace parte de la ruta de
reintegración, en procura de comprender la
reincidencia y victimización como dos elementos
estructurantes, y de los que se desprenden otros
relacionados como la prevención, mitigación y
atención del riesgo.
1
De las dos problemáticas centrales abordadas: reincidencia y victimización
Luego de un proceso de construcción y
deconstrucción conceptual sobre los abordajes
conceptuales usados para analizar las dinámicas
de seguridad, que afectan o impactan a los
excombatientes que se están reintegrando, en
la actualidad la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR), aborda el tema principalmente
desde dos enfoques: el desarrollo humano, que
aboga por el fortalecimiento de las capacidades
para la prevención, manejo y mitigación del riesgo1
; y desde la criminología Crítica, perspectiva que
aporta elementos para profundizar en las formas
explicativas de la reincidencia y la victimización.
Desde el primer enfoque (desarrollo humano), el
trabajo del fortalecimiento de las capacidades para
el reconocimiento y gestión social del riesgo, se parte
de la premisa que la seguridad, desde un enfoque
amplio, hace referencia al control de las amenazas
para la preservación del bienestar de las personas
(OMS, 1998), así que, para objetivar esto en los
excombatientes, el trabajo en materia de seguridad
debe abogar por la reducción e intervención de
los factores de riesgo que pueden potenciar la
victimización y la reincidencia, temas que, a su
vez, son los ejes que articulan las acciones de
intervención en la dimensión de seguridad de la ruta
de reintegración. De otro lado, abordar la seguridad
desde la criminología crítica, permite entender los
83
84
Agencia Colombiana para la Reintegración
procesos de criminalización, las relaciones entre
la estructura política y el control social, además
de propender por los mecanismos de prevención
de comportamientos socialmente negativos en las
personas en proceso de reintegración.
Estado de cosas. Abordaje
conceptual de la seguridad de los
excombatientes en proceso de
reintegración
La reformulación del enfoque conceptual de la seguridad ha permitido introducir, entre otras, líneas
de análisis para el seguimiento periódico en temas
como la reincidencia que para la población desmovilizada, implica la comisión de cualquier delito
posterior a su desmovilización.
Dentro de la literatura reciente, en materia de
seguridad, una persona reincidente es aquella
a quien un cuerpo de justicia lo ha determinado
como culpable por la comisión de un delito y
posteriormente, vuelve a cometer ilícitos que
terminan en una condena, así “para configurar
la reincidencia tiene que haber a lo menos dos
acciones ilícitas comprobadas, separadas por
un tiempo delimitado y habiendo recibido los
estímulos por parte del Estado, para no volver a
cometer ilícitos” (Aedo Henríquez, 2010). Para la
población desmovilizada este concepto debió ser
ajustado dadas las características de la población,
por lo que desde del Grupo de Análisis de la
Política de Reintegración de la Subdirección de
Seguimiento, se asumió como reincidentes a
todos aquellos excombatientes que hayan sido
condenados por la comisión de un delito posterior
a la desmovilización, o se les ha atribuido
formalmente la participación en actividades
ilegales2. Con ello, para la Agencia Colombiana
apara la Reintegración, son reincidentes probados
(ACR, 2014):
• Las personas desmovilizadas que fueron
dadas de baja en combates contra la Fuerza
Pública y/o en enfrentamientos entre Grupos
Armados Ilegales, siendo identificados como
parte de estos grupos por la Policía Nacional.
• Los desmovilizados que cuentan con un acto
administrativo, emitido por la Subdirección
de Gestión Legal de la ACR, de pérdida de
beneficios por causal sobreviniente.
• El conjunto de excombatientes que han sido
condenados por la comisión de un delito
posterior a su desmovilización, según los
registros de la Fiscalía General de la Nación.
• Los excombatientes que tienen una sentencia
condenatoria según los registros de la
Unidad Nacional de Fiscalías contra las
Bandas Criminales, por delitos posteriores a
su desmovilización.
Además, para dar mayor alcance al concepto, se
incluyó una subcategoría llamada “reincidencia
potencial” de la cual hacen parte quienes, en el
futuro, pueden ser catalogados como culpables
de la comisión de delitos, por razones como:
capturas en flagrancia luego de su fecha de
desmovilización, se encuentran con investigaciones
judiciales vigentes (por delitos cometidos luego
de su desmovilización), o tienen órdenes de
captura vigentes (por delitos posteriores a su
desmovilización) (ACR, 2014).
2
Particularmente, se establece que en la población desmovilizada, el hecho de desmovilizarse es la aceptación legal de una conducta criminal (como la pertenencia a grupos armados
ilegales) sin que exista una condena judicial que lo determine.
Anuario de Reintegración 2015
Todo lo anterior se complementa con el
reconocimiento de la influencia que tienen los
factores de riesgo (socioeconómicos, demográficos
y socioculturales, instituciones y de entorno físico);
la influencia del etiquetamiento, donde el control
social juega un papel determinante para ejercer
posiciones discriminatorias y selectivas para
los señalados como delincuentes, que pueden
llevarlos a la reincidencia; de la desviación cuando
el comportamiento de los sujetos se aleja de lo
esperado socialmente y el rescate del individuo
como agente autónomo, que también puede
adoptar posturas no mediadas por circunstancias
externas frente al accionar delictivo o reincidente.
De otro lado, la siguiente vertiente de primer
nivel a medir y valorar, dentro de la seguridad
de las personas que hacen parte de la ruta de
reintegración es la victimización objetiva, donde
una persona es “objeto del uso de la fuerza, que
le produce un daño físico o psicológico” (Cruz,
1999), por su desmovilización. Para ello, se hace
uso de las cifras de casos de riesgo de personas
que ingresaron a la ruta de reintegración, con
variables como tipo de riesgo presentado, relación
con situaciones de riesgo anteriores, presunto
agresor y presunta motivación del hecho.
Ahora bien, más allá de las mediciones periódicas
en los niveles de análisis señalados (reincidencia
y victimización), el Grupo de Análisis de Política
ha realizado tres estudios en los últimos dos años:
“Caracterización del homicidio en la población
desmovilizada en Colombia”, cuya ventana de
tiempo fueron los años 2003 al 2012, documento
construido en conjunto con la Dirección de
Investigación Criminal e Interpol (Dijin) de
la Policía Nacional, específicamente con el
Observatorio del Delito. Este estudio, centrado en
una de las formas de victimización de las personas
desmovilizadas, adquiere mayor relevancia cuando
la mayoría de los estudios se circunscriben a dos
escenarios: el impacto positivo o negativo de las
desmovilizaciones en la seguridad ciudadana, y
las expresiones de la reincidencia en ellos, lo que
también es un factor de riesgo de victimización tal
como se validó en este trabajo.
Para alcanzar el objetivo central, que era
comprender el fenómeno de homicidios en
85
86
Agencia Colombiana para la Reintegración
población desmovilizada para los años 2003 –
2012, se encontró que existen correlaciones
entre el homicidio de personas desmovilizadas y
variables como que la víctima tuvo, al momento
de su muerte, investigaciones judiciales vigentes;
la ubicación geográfica y la desmovilización de un
grupo en particular. Así mismo, se identificaron
otros factores de riesgo como la permanencia en
zonas geográficas con presencia de FARC, Bandas
Criminales (Bacrim) y narcotráfico, que aumentan el
riesgo de reincidencia o de victimización. Respecto
a la reincidencia, esta hipótesis es corroborada
con los resultados del estudio que indican como,
el 5,8% (175) de los excombatientes murieron en
combate con la fuerza pública, y un 21,3% (639)
fueron capturados antes de su muerte; el 16.5%
de estas personas (494) fueron capturadas una sola
vez y el 4.8% (145) al menos 2 veces (ACR - DIJIN,
2014). Además, la mayor afectación por homicidio
tuvo lugar en los años 2007, 2008 y 2009, y la más
baja en 2003; las armas de fuego bajo la modalidad
de sicariato fueron las más usadas en los homicidios
de personas desmovilizadas, de manera coincidente
con las dinámicas de criminalidad del país.
El segundo estudio, “Análisis de la reincidencia de
la población desmovilizada” (2014), se construyó
alrededor del tema de la reincidencia en personas
desmovilizadas, en procura de caracterizar la
población que incurrió en delitos posteriores a su
desmovilización para diseñar herramientas que
desde la institucionalidad, permitan intervenir en
los factores que pueden reducir o incrementar las
posibilidades de mantenerse en la legalidad. Como
conclusiones, fue posible establecer, a partir de la
disponibilidad de información, que los delitos con
mayor afectación fueron los relacionados contra la
seguridad pública3, en primer lugar, seguido por los
delitos contra el patrimonio económico4.
De otro lado, la reincidencia es diferente
proporcionalmente a la forma de desmovilización,
es decir, para quienes se desmovilizaron de
manera colectiva la tasa de reincidencia es del
11.5%, mientras que para los excombatientes
desmovilizados de manera individual, es de 5.9%.
Pero, además, el ingreso a la ruta de reintegración
también es determinante frente a la comisión de
delitos posteriores a la desmovilización. Se encontró
con esto que la tasa de reincidencia probada para
los desmovilizados colectivos, que ingresaron a
la ruta de reintegración, es del 10.2%; para los
que no ingresaron a la ruta, es del 20%; para los
que se desmovilizaron de manera individual e
ingresaron al proceso es del 5.66%; y para quienes
se desmovilizaron de manera individual, pero no
ingresaron al proceso es del 7.3%.
En la Ley 599 del 2000 o Código Penal Colombiano, son delitos contra la Seguridad Pública: Concierto para delinquir, Entrenamiento para actividades ilícitas, Terrorismo,
Financiación del terrorismo y de grupos de delincuencia organizada y administración de recursos relacionados con actividades terroristas y de delincuencia organizada, utilización
ilegal de uniformes e insignias. Amenazas, Instigación a delinquir, Incitación a la comisión de delitos militares, Incendio, daño en obras de utilidad social, provocación de inundación
o derrumbe, Perturbación en servicio de transporte público, colectivo u oficial, Obstrucción en vías públicas que afecten el orden público, Pánico, Disparo de arma de fuego contra
vehículo, Daño en obras o elementos de los servicios de comunicaciones, energía y combustibles, Tenencia, fabricación y tráfico de sustancias u objetos peligrosos, Empleo o
lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos, Perturbación de instalación nuclear o radioactiva, tráfico, transporte y posesión de materiales radioactivos o sustancias nucleares,
Obstrucción de obras de defensa o de asistencia, Fabricación, tráfico, porte o tenencia de armas de fuego, armas o municiones, Fabricación, tráfico y porte de armas, municiones de
uso restringido, de uso privativo de las Fuerzas Armadas o explosivos, Fabricación, importación, tráfico, posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, empleo, producción,
comercialización y almacenamiento de minas antipersonal, , ayuda e inducción al empleo, producción y transferencia de minas antipersonal.
3
4 En la Ley 599 del 2000 o Código Penal Colombiano, son delitos contra el patrimonio económico: Hurto, Hurto calificado, Alteración, desfiguración y suplantación de marcas de
ganado, Manipulación de equipos móviles, Extorsión, Estafa, Emisión y transferencia ilegal de cheque, Abuso de confianza, Corrupción privada, Administración desleal, Abuso de
condiciones de inferioridad, alzamiento de bienes, Sustracción de bien propio, Disposición de bien propio, Defraudación de fluidos, De la prestación, acceso o uso ilegales de los
servicios de telecomunicaciones, Utilización indebida de información privilegiada, malversación y dilapidación de bienes, Usurpación de inmuebles, Usurpación de aguas, Invasión de
tierras o edificaciones, Perturbación de la posesión sobre inmueble y Daño en bien ajeno.
Anuario de Reintegración 2015
Ya el tercer documento de análisis, el estudio de
“Casos de riesgo en personas desmovilizadas”
ocurridos entre octubre de 2007 y junio de 2014
(2015), concluyó que el presentar conductas
criminales o delictivas potencia la posibilidad de
victimización5; asimismo, que existen dos patrones
de concentración temporal de las personas muertas
por homicidio y con registros de, al menos, un
caso de riesgo: de un lado, la mayor victimización
está en quienes el tiempo transcurrido entre la
desmovilización y el caso de riesgo era menor a
un año, y otra, para quienes llevaban más de dos
años.
También se concluyó que existen perfiles de
riesgo de mayor prevalencia por exgrupo. Es así
como en las personas que hicieron parte de las
Autodefensas, el agresor de más alta frecuencia
identificado en el estudio, son Bacrim, bajo la
modalidad de intención de reclutamiento; mientras
que para las personas desmovilizadas de las
FARC, sus agresores fueron los Grupos Armados
Organizados al Margen de la Ley (Gaoml),
motivados por la colaboración con autoridades
(apoyo con información sobre actividades ilegales
de la organización de la cual se desmovilizó, para
acceder a beneficios económicos, por ejemplo ).
Esta información es de relevancia, en tanto que
puede resultar un insumo para la focalización de
acciones en materia de seguridad, para prevenir la
victimización de las personas que se encuentran
en la ruta de reintegración.
Notas finales
Es claro que existen factores, tanto de contexto
como individuales, que pueden limitar el proceso de
reintegración de los excombatientes en Colombia,
en términos de reincidencia y victimización.Algunas,
por ejemplo, son las precariedades económicas y
sociales (marginalidad y segmentación), poco
arraigo comunitario, reducida oferta institucional
y presencia de estructuras delincuenciales, entre
otros.
En esta línea, la Política Nacional de Reintegración
Social y Económica para Personas y Grupos
Armados Ilegales (Conpes 3554 de 2008) en
Colombia, debe propender por el fortalecimiento
de acciones que, si bien ya se desarrollan,
aún no cuentan con la fuerza suficiente para
movilizar resultados de alto impacto, como es la
articulación de la Política (Conpes 3554 de 2008),
con los gobiernos locales y la Fuerza Pública,
principalmente en zonas donde hay marcada
presencia de grupos armados ilegales, altos índices
de criminalidad y pocas condiciones positivas para
la superación de la vulnerabilidad. Esto, sin duda,
es un asunto que posibilitaría la disminución del
riesgo de las personas que se encuentran activas
en la ruta de reintegración.
Aunado a lo anterior, es necesario continuar con
el abordaje de la seguridad en los excombatientes,
no solo desde la lectura del impacto de la
ruta de reintegración en la comunidad, como
frecuentemente se hace, sino también desde la
profundización en el análisis de las amenazas a
las que se enfrentan las personas que hacen parte
de la ruta de reintegración, para construir insumos
guías que orienten el despliegue de estrategias
focalizadas de intervención y con ello, prevenir
futuras afectaciones a la seguridad.
Bibliografía
ACR - DIJIN. (2014). Caracterización del homicidio
Específicamente se encontró que el 8,07% de las personas desmovilizadas con Casos de Riesgo tuvo una condena por la comisión de un delito y un 23,37% tiene investigaciones
judiciales vigentes
5
87
88
Agencia Colombiana para la Reintegración
en la población desmovilizada en Colombia. 20032012. Bogotá, Colombia.
6.5 MAMBRÚ NO VA A LA
GUERRA…ESTE ES OTRO CUENTO
ACR. (2014). Guía metodológica para la
contrucción del indicador de reincidencia en la
población desmovilizada (documento interno).
Bogotá, Colombia.
Maria José Torres
ACR. Subdirección de Seguimiento. (Febrero de
2014). Análisis de la reincidencia de la población
desmovilizada (documento interno). Bogotá,
Colombia.
ACR. Subdirección de Seguimiento. (Marzo
de 2015). Casos de Riesgo en Personas
Desmovilizadas (Documento interno). Bogotá,
Colombia.
Aedo Henríquez, A. (2010). Reincidencia:
crítica metodológica y propuesta de medición
e interpretación para el sistema penal chileno.
Derecho y humanidades, No 16 vol. 1, 293-307.
Cruz, J. M. (1999). La victimización por violencia
urbana: niveles y factores asociados en ciudades
de América Latina y España. Pan American Journal
of Public Health, Pan American Journal of Public
Health.
Equipo de Comunidades y Mambrú
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Resumen
Este artículo tiene como propósito describir el
trabajo adelantado por la Agencia Colombiana
para la Reintegración (ACR), en materia de
prevención de reclutamiento y utilización de
Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes (NNAJ). La
primera parte del artículo enmarca la problemática
y el marco jurídico frente a la protección de
los derechos de los NNAJ y la prevención del
reclutamiento y utilización. Posteriormente, se
enfoca en establecer la competencia de la entidad
frente a la implementación de proyectos que
tengan por objeto combatir la problemática en
mención, para finalmente describir y mencionar
los resultados de la Estrategia, `Mambrú no va a
la guerra…Este es otro cuento`.
Palabras clave: reclutamiento y utilización;
Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes (NNAJ);
Prevención Temprana; Agencia Colombiana para
la Reintegración (ACR); Mambrú no va a la Guerra;
Entorno Protector.
A propósito la prevención del
Reclutamiento.
Hablar de los derechos de los niños en Colombia
implica necesariamente recurrir al tema del
conflicto armado, ya que es un país que lleva más
de cinco décadas en conflicto, lo que ha tenido
consecuencias directas sobre los menores. Hoy en
Anuario de Reintegración 2015
Colombia los niños, niñas, adolescentes y jóvenes
(en adelante NNAJ) son víctimas de los más graves
crímenes en el marco de los enfrentamientos.
La utilización1 y reclutamiento2 forzado de
los NNAJ por Grupos Armados Organizados al
Margen de la Ley (en adelante GAOML) es un
delito que constituye una violación a los derechos
humanos, al derecho internacional humanitario y
al derecho penal internacional. Bajo esta premisa,
es menester resaltar que Colombia ha adoptado un
cuerpo normativo internacional para la protección
de los derechos de los niños.3 Así mismo, a nivel
interno cuenta con diversas herramientas como la
Constitución Política, la Ley 1098 del año 20064
por la cual se expide el Código de la Infancia y la
Adolescencia y el artículo 162 del El Código Penal,
el cual tipifica el delito de reclutamiento ilícito.
No obstante, este delito tan reprochable
sigue presentándose de manera sistemática
e indiscriminada en contra de niños, niñas y
adolescentes de todas las etnias, género y edades.
En este sentido, se ha hecho necesario que el
Estado construya políticas públicas contundentes
tanto para la prevención de este delito, como para
garantizar su no repetición.
Conforme con lo anterior, en el año 2007 se crea
la comisión intersectorial para la prevención del
reclutamiento y la utilización de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes (Decreto 4690 de 2007
modificado por decreto 552 de 2012) la cual
está conformada por 23 entidades de gobierno y
tiene por objeto orientar y articular las acciones
que adelanten las entidades públicas frente a
la problemática del reclutamiento y utilización.
Paralelo a ello, se configuran los lineamientos
de política de Prevención del Reclutamiento y
Utilización de NNAJ por parte de los GAOML y
de Grupos Delictivos Organizados6 ( en adelante
GDO), mediante el documento CONPES 3673 de
2010.
La prevención del reclutamiento
en la ACR.
El Decreto 4138 de 2011 mediante el cual se crea
la Agencia Colombiana para la Reintegración, en
su artículo 9 numeral 10 establece que la Agencia
debe acompañar y asesorar a las entidades
competentes en la definición de políticas y
estrategias relacionadas con la prevención del
reclutamiento de NNAJ por parte de los GAOML.
Adicionalmente la ACR, es una de las entidades
que participa en la Comisión Intersectorial para
la prevención del reclutamiento lo cual la faculta
para tomar parte en la articulación y orientación
de la ejecución de las acciones para prevenir el
reclutamiento y utilización de NNAJ. Así mismo,
es importante mencionar que con base en el
documento CONPES 3673 de 2010, la ACR
incluyó acciones y estrategias en materia de
Ver glosario.
Ver glosario
3
Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949; el Protocolo II adicional a dichos Convenios y relativo a la Protección de las Víctimas de los Conflictos Armados sin Carácter
Internacional, aprobado el 8 de junio de 1977; la Convención de los Derechos del Niño, la cual es ratificada por el país mediante la Ley 12 de 1991; Y El convenio de la OIT sobre
las peores formas de trabajo infantil.
4
Normatividad vigente respecto normas sustantivas y procesales para la protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha garantía y protección
será obligación de la familia, la sociedad y el Estado. (Código de infancia y adolescencia, 2006)
5
Ver glosario
1
2
89
90
Agencia Colombiana para la Reintegración
prevención de reclutamiento y utilización de NNAJ
por parte de GAOML y GDO
Teniendo en cuenta el marco jurídico anterior,
la ACR construye una Estrategia de prevención
de reclutamiento y utilización de NNAJ, con el
nombre de ´Mambrú no va a la guerra…Este es
otro cuento´ que se orienta bajo el enfoque de
la prevención temprana6, buscando actuar (en
el mediano plazo) sobre los factores de riesgo7
que están llevando a los niños, adolescentes y
jóvenes a vincularse a los grupos y a participar en
actividades ilegales.
La Estrategia tiene en cuenta todos los parámetros
normativos tanto internacionales como nacionales,
lo cual en el marco del proceso de reintegración
contribuye a la generación de las garantías de no
repetición de los hechos violentos y así mismo,
genera la ruptura de los ciclos de violencia en el
país.
Sobre la Estrategia
`Mambrú no va a la guerra…Este es otro cuento’
se implementó en el año 2010. La primera fase de
esta estrategia se llevó a cabo durante los años
2010-2011 en los 26 municipios y 4 localidades
de Bogotá en donde se encontraban los Centro
de Servicios de la ACR (hoy Grupos Territoriales),
con el objetivo de fortalecer e incrementar la
capacidad protectora de las instituciones locales
hacia las comunidades, las familias y los NNAJ.
La ACR ejecutó la segunda implementación
de la Estrategia, durante junio de 2013 hasta
diciembre de 2014, en barrios, veredas, comunas y
corregimientos, ampliándola a otros 29 municipios
y 4 localidades8 de Bogotá en los cuales hace
presencia.
Es importante señalar que dentro del ejercicio
desarrollado por la ACR en la primera y segunda
implementación se generaron procesos de
formación y entregas de dotaciones a iniciativas
que generan acciones desde el arte, las
comunicaciones, el cine, el teatro, el deporte,
la educación y proyectos productivos; que
permitieron consolidar en los NNAJ conciencia
de uso del tiempo libre, participación ciudadana,
proyección, trabajos sobre identidad, etc.
A manera de ejemplo se pueden destacar
algunos de los procesos realizados durante las
implementaciones. Entre ellos se puede mencionar
el que se llevó a cabo en la ciudad de Pasto, donde
se fortaleció el Grupo de Teatro Arlequín que nació
en el año 2008 en la Institución Educativa Luis
Eduardo Mora Osejo en respuesta a la pregunta
formulada por un estudiante a su profesor: ¿Por
qué soy pobre?. El profesor no tuvo respuesta a
esta pregunta pero generó un espacio durante la
jornada escolar, en el que este y otros estudiantes
tuvieron la oportunidad de soñar un mundo
mejor a través del teatro. Este grupo ha logrado
organizarse de manera muy exitosa gracias a la
colaboración del programa Mambrú no va a la
guerra y hoy es convocado para presentarse en
diferentes escenarios de la ciudad de Pasto.
Ver glosario
Ver glosario
Armenia, Aguachica, Apartadó, Barrancabermeja, Barranquilla, Rionegro (Santander), Cali, Cartagena, Caucasia, Cúcuta, Florencia, Ibagué, Medellín, Montería, Necoclí, Pasto,
Pereira, Popayán, Puerto Berrio, Puerto Asís, Santa Marta, Sincelejo, Quibdó, Tierralta, Valledupar, Villavicencio, Yopal, El Retorno (Guaviare) y Bogotá (4 localidades: Ciudad
Bolívar, Engativá, Kennedy y Rafael Uribe Uribe).
6
7
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Anuario de Reintegración 2015
Así mismo, en el barrio Madrid de la Ciudadela
Habitacional Siglo XXI en Florencia (Caquetá) se
fortaleció una iniciativa deportiva, liderada por
una persona en proceso de reintegración, quien
ingresó al GAOML siendo menor de edad y ahora
se dedica a evitar que los NNAJ de Florencia
vivan lo mismo que él. Desde el año 2013, ha
logrado reunir a 32 NNAJ alrededor del fútbol y el
microfútbol, con la esperanza de que el deporte se
constituya en un factor protector y una alternativa
para el aprovechamiento de su tiempo libre.
Resultados de la Estrategia.
También se desarrollaron 51 jornadas de
visibilización, con las que se promovió el
reconocimiento de los derechos de los NNAJ
y el reconocimiento de la problemática del
reclutamiento y utilización.
BIBLIOGRAFÍA
Agencia Colombiana para la Reintegración. (2014)
Mambrú no va a la guerra. Este es otro cuento. El
cuento de la prevención contra el reclutamiento
de los grupos armados: del discurso a la realidad.
Bogotá
Como resultado de las dos implementaciones que
se han realizado entre el 2010 y el 2014, la ACR
cuenta con 63 diagnósticos bajo la perspectiva
de prevención temprana de los diferentes barrios,
veredas, comunas o corregimientos en donde se
desarrolló la estrategia.
Agencia Colombiana para la Reintegración. (2013)
Anexo Técnico. SELECCIÓN ABREVIADA ACR No. 8
de 2013.
Así mismo, se llevaron a cabo 442 encuentros a
nivel nacional, 147 con actores institucionales
y funcionarios del gobierno municipal, 118
encuentros con actores comunitarios y 177
encuentros a nivel nacional con NNAJ. Estos
espacios brindaron la oportunidad de reflexionar
en torno a los roles frente a la protección de los
derechos de los NNAJ y los mecanismos para la
prevención del reclutamiento y utilización de éstos
en los diferentes municipios.
Ley 1098 de 2006. Por medio de la cual se expide
el Código de infancia y de Adolescencia.
Se fortalecieron 62 iniciativas locales juveniles en
acciones de formación y procesos de dotación en
elementos deportivos, artísticos, musicales, entre
otros, dependiendo de los intereses de los NNAJ
beneficiarios. De este ejercicio se beneficiaron
aproximadamente 3.100 NNAJ.
CONPES 3673 DE 2010
Decreto 552 de 2012
Springer, Natalia. (2012). Como corderos entre
lobos. Del uso y reclutamiento de niñas, niños y
adolescentes en el marco del conflicto armado
y la criminalidad en Colombia. . Recuperado de
http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/
descargas/informe_comoCorderosEntreLobos.pdf
91
92
Anuario de Reintegración 2015
Promotores de reintegración,
un trabajo desde
la experiencia
93
94
Agencia Colombiana para la Reintegración
tenía poco más de un año de experiencia en el
cumplimiento de esta labor. Ella ha sido una guía
para conocer rápidamente las labores a emprender
como promotor y generar algunas ideas que, creo,
son importantes para ayudar a los que se están
reintegrando exitosamente en la ruta y a entera
satisfacción.
PASO A PASO, RECONSTRUYO MI
VIDA Y ME RECONCILIO
Miguel Antonio Restrepo Builes
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Antioquia Chocó
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Empezar a contar algo no es fácil, y menos cuando
este algo no es nada bonito, ni de lo cual me
sienta orgulloso, pero para que en mi país no
vuelva a ocurrir lo mismo, es necesario hacerlo
para generar más conciencia en el colombiano de
a pie, en la empresa privada y por qué no decirlo,
en el propio Gobierno.
Empecé a laborar como Promotor de Reintegración
en la Agencia Colombiana para la Reintegración
(ACR), el 10 Marzo de 2015. Cuántas dudas y
expectativas me embargaban, tal vez, porque
jamás me había sentado en un escritorio para
desempeñar una labor que en realidad veía
casi inalcanzable. Al llegar al Grupo Territorial
Antioquia – Choco, recibí un gran apoyo por
parte del equipo y, mucho más, de parte de mi
compañera promotora quien ya, para esa época,
Una de mis labores es apoyar a las personas que
llegan al Hogar de Paz quienes, al escuchar mi
historia de vida y logros personales, ven más fácil
el camino a la reintegración. Sin lugar a dudas
es un logro personal, el hecho que hoy pueda
ser visto como un ejemplo a seguir, una persona
cercana y amiga, y alguien en quien ellos pueden
confiar, descargar todo ese cúmulo de miedos,
incertidumbres y dudas, inculcadas dentro de los
diferentes grupos al margen de la ley, con el fin
de desmotivarlos de un intento de fuga y una
posible desmovilización. Con mis acercamientos,
mi ejemplo y mi recto proceder durante ya 10 años
después de mi desmovilización, logro evidenciar
que el cambio es posible y como, desde el proceso
mismo de reintegración y su trabajo en las ocho
dimensiones, podemos lograr un nuevo proyecto
de vida en la legalidad.
Una de las experiencias que me tocó bastante,
fue en un evento que se realizó en asocio con
la Alcaldía de Bello (Antioquia) el 8 de abril
del 2015, conmemorando el ‘Día Nacional de
Reconocimiento a las víctimas’; allí abordamos
temas como: La Ruta de Reintegración, la
reconciliación, cómo estamos preparándonos para
la paz y la corresponsabilidad.
La mecánica del evento consistió en atender una
población total de 100 ciudadanos de diferentes
poblaciones, entre ellos estudiantes, víctimas,
Anuario de Reintegración 2015
desplazados, comunidad LGTBI y comunidad en
general. Para llevarles el mensaje a todas estas
personas, dividimos el grupo en cuatro, de 25
personas cada uno, quienes estarían 20 minutos
en cada una de las cuatro estaciones que instaló
la Agencia.
En aquella oportunidad fui colaborador del
grupo enfocado en la reintegración. Estando
allí, y después de haber interactuado ya con un
primer grupo de 25 personas, comencé la misma
dinámica con el segundo grupo que pasaba por
la estación. Dí inicio a leer una historia de vida
de un excombatiente que es un ejemplo dentro
del proceso de reintegración. Como segundo paso
les pregunté a las personas que si alguna vez
habían interactuado con un desmovilizado, a lo
que me respondieron todos que nunca lo habían
hecho. Luego de esto proseguí diciéndoles que
lo acababan de hacer, que yo era uno de ellos y
les conté mi historia evidenciando la importancia
de la NO repetición, teniendo en cuenta que,
dentro de este grupo estaban muchos estudiantes
(considero que a ellos debe de ir este mensaje
como una estrategia de prevención).
Mientras contaba mi historia, veía a una mujer
que me miraba y logré ver que una lágrima
rodaba por sus mejillas, lo que me conmovió
desde lo más profundo de mi corazón. La mujer
trataba de sostenerme la mirada pero algo no se
lo permitía, centré mi atención en ella y cuando
acabé de narrar mi historia me le acerqué y le dije
que si me permitía hablarle, de inmediato y sin
mediar palabra, me abrazó y se puso a llorar. La
verdad me lo presentía, pero todavía no sabía qué
era lo que le sucedía a esta mujer; segundos más
tarde, y con la voz entrecortada por el llanto, me
contó que un grupo armado la había desplazado
y vivía en la pobreza desde ese momento. Soy
un hombre fuerte, pero la voz se me apagó y las
lágrimas inundaron mis ojos, no fui capaz de decir
nada. Nos despedimos sin palabras, la actividad
continuó, porque los grupos tenían que seguir por
las otras estaciones.
Luego de terminar la actividad, esta mujer y yo
nos sentamos juntos para almorzar, los dos con
el deseo de sanar nuestras almas. Con una charla
un poco más tranquila, me contó su historia y
aun cuando no tuve nada que ver con ese asunto,
le pedí perdón por las actuaciones de aquella
organización a la cual algún día pertenecí. Ella
me dijo que la historia que yo había contado
la hizo ver a los excombatientes que se están
reintegrando con otros ojos, ya que también son
seres humanos, que inclusive, por un drama de la
vida, habían llegado a estar en esa situación y que
muchos de ellos podían ser buenas personas. Esta
mujer y yo compartimos el resto de la actividad
juntos. Al terminar nos despedimos, creo que con
un poquito de paz en nuestros corazones, y con
esto logré dimensionar la importancia de esta
labor contribuyendo con mi granito de arena, para
lograr la reconciliación de nuestro país.
Tengo muchas emociones encontradas debido
a que a pesar de estar construyendo paz y
reconciliación dentro de la Agencia Colombiana
para la Reintegración, desde mi situación personal
he evidenciado limitaciones que me afligen y
que no soy capaz de dejar de lado. Esto debido
a que por ser un desmovilizado colectivo de las
Autodefensas voy a ser condenado en el marco de
la ley 1424, Ley de justicia transicional, pero que a
mi modo de ver las cosas, dista de ser transicional
95
96
Agencia Colombiana para la Reintegración
y pasa a ser de sometimiento a la justicia, con unas
consecuencias para el resto de mi vida profesional,
esto teniendo en cuenta que durante mi proceso
de reintegración adelanté estudios en Derecho.
Con el conocimiento adquirido, evidencié
diferentes cambios de leyes que se nos aplicaron
a las personas desmovilizadas colectivamente
destacando como el más grave de todos, la reforma
que le hicieron al Artículo 122 de la Constitución en
el 2009, afirmando que “el que fuera condenado
en cualquier tiempo por haber pertenecido a un
grupo armado al margen de la ley no podría ser
elegido a cargos de elección popular ni celebrar
contratos de por sí, ni por interpuesta persona”.
Sumándose a mí ya manifiesta preocupación por
este hecho, en el año siguiente, en el 2010, sale
la Ley 1424, la que en definitiva condenaría por
concierto para delinquir agravado a todo aquel
que hubiese pertenecido a un grupo armado al
margen de la ley, situación que me atormenta y
preocupa sobre manera.
En alguna oportunidad, hablando con mi padre,
teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto
le decía: “Mi viejo quedé de virreina” – “¿Cómo
así?”, me preguntó él. Le expliqué que con esto
quería expresarle mi inconformidad sobre mi
situación, en la que a pesar de haber podido
estudiar, formarme profesionalmente, y adquirir
herramientas para mi futuro, veía como muchas
puertas se me cerraban con una inhabilidad de por
vida, en la que no tendré derecho ni a venderle un
tamal al Estado, teniendo en cuenta que son unos
de los más grandes empleadores en Colombia.
Otro de las escenarios al que me enfrenté, fue el
de las limitaciones en el tema bancario, situación
que desconocía por completo hasta que algunas
personas que también se estaban reintegrando,
me informaron de irregularidades para obtener
una cuenta bancaria, hecho que comprobé
intentando abrir una cuenta en Bancolombia y
que me fue negada rotundamente.
Soy consciente de que cada acción tiene una
reacción, los hechos tienen consecuencias; es
difícil rehacer una vida en el marco de la legalidad,
y encontrar puertas que se cierran en tu caminar.
Cargar con la estigmatización en tantos aspectos
castra los sueños y limita las opciones.
Actualmente, he tenido la oportunidad de trabajar
en la ACR debido a que no he sido condenado, sin
embargo, soy consciente que una vez se ejecute
mi pena, debo alejarme de mis compañeros, mi
entorno y esta oportunidad de construir un mejor
país desde una entidad estatal. No podré ser
contratista.
A pesar de esto, creo firmemente que la vida
nos pone en el lugar justo y en el momento
preciso. Hoy estoy ejerciendo como Promotor de
Reintegración y desde acá, me dedicaré a buscar,
guiar, acompañar y aconsejar a todas las personas
que como yo, decidieron rehacer su camino y
apostarle a la legalidad. Desde mis conocimientos
como abogado y mi inquietud personal, seguiré
tocando puertas para exponer la situación de las
personas desmovilizadas colectivamente y alzaré
mi voz pidiendo igualdad de condiciones y respeto
a nuestros derechos como ciudadanos.
Anuario de Reintegración 2015
MI PRIMER DÍA COMO PROMOTOR
DE REINTEGRACIÓN
Nubia Stella Rincon Bormita
Promotora de Reintegración Bogotá
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Antes de comenzar a contar cuáles fueron los
sentimientos, pensamientos y situaciones que
se presentaron durante mi primer día de trabajo
para la Agencia Colombiana para la Reintegración
(ACR), quisiera traer a colación el imaginario que
reposaba en mí, sobre el tema laboral en esta
agencia. Siendo franca, nunca pensé que la entidad
fuese a contratar personas que habían culminado
exitosamente su proceso de reintegración y que ya
hubieran terminado una carrera profesional.
Por eso, cuando empezó el asunto del contrato,
para mí todo era extraño, era raro y me preguntaba
constantemente ¿será que esto si es posible? Sin
embargo, cuando asistí a entrevistas y demás
temas que implican un proceso de contratación,
me di cuenta que era en serio y, que a pesar de mis
prevenciones, esto era una realidad.
Si nos devolvemos al pasado, alcanzo a recordar
que, el primer día de trabajo, llegué confundida
y con mil cosas en la cabeza pero a pesar de
todo, fue un buen día. Esa primera jornada
transcurrió en medio de una muestra comercial
en la que participaban con sus negocios,
algunas personas que estaban en el proceso de
reintegración. También hubo una reunión entre
el anterior director de la ACR, Alejandro Eder y
los miembros de algunos ministerios a quienes
les compartieron la nueva noticia relacionada
con la contratación de personas que habíamos
estado en algún grupo armado, nos habíamos
reintegrado y ahora estábamos vinculados con la
Agencia como contratistas. Desde ese día entendí
la responsabilidad que conlleva estar bajo la figura
de Promotor, y las implicaciones que se pueden
acarrear si no se cumple a cabalidad los fines
contractuales para los cuales te han llamado.
Desde ese momento se adelanta la consolidación
del rol de los promotores dentro de la Agencia,
el cual se ha venido fortaleciendo paso a paso
y desde luego, cada Promotor toma algo de
su experiencia para llevar a cabo su trabajo,
fortaleciendo procesos, acompañando las diversas
actividades que se programan desde los Grupos
Territoriales o desde el nivel central de la Entidad.
Creo que un valor agregado que es muy
importante resaltar y que se logra bajo el rol del
Promotor, es el trabajo que se realiza con los
excombatientes que se están reintegrando y las
comunidades que se benefician con las acciones
de servicio social que ellos realizan, porque es
allí donde verdaderamente la reintegración saca
la cara y dice: aquí estoy contribuyendo con mi
conocimiento o simplemente con mi mano amiga,
para que otras personas de la sociedad, en
situación de vulnerabilidad logren llegar al punto
clave que necesita la paz de nuestro país, la cual
corresponde a la reconciliación entre unos y otros
y desde luego, abandonar nuestros imaginarios, el
odio, la envidia y los rencores.
Simultáneamente, considero que un trabajo
importante que cumple la figura del Promotor, es el
de sensibilizar y socializar el proceso de reintegración
entre las diversas instituciones públicas y privadas,
academia, instituciones educativas, empresarios
97
98
Agencia Colombiana para la Reintegración
y sociedad en general, teniendo en cuenta que es
un punto de partida para quienes desconocen la
realidad de nuestro país, en materia de la Política de
Reintegración. En muchas ocasiones se menciona la
reintegración, y hay personas de la sociedad que no
tienen ni la menor idea de quién es un reintegrado,
y su único imaginario es que los excombatientes
somos una forma de “extraterrestres”, que
vinieron a la civilización para fortalecer su accionar
delincuencial y no se dan cuenta de las verdaderas
intenciones que muchos de nosotros tenemos en
la sociedad. A pesar de haber pasado por diversas
circunstancias y que muchos de nosotros, ni si
quiera supimos el por qué estuvimos y conocimos el
verdadero horror del conflicto armado colombiano.
Nosotros seguimos aquí, mostrando que podemos
sortear las dificultades y aprendiendo lo bueno de
este camino por el cual nos dirigimos.
Quiero resaltar el impacto de esta carta tan
importante que se ha jugado la ACR, a pesar de
haberse demorado más de 9 años para iniciar un
proceso tan exitoso como ha sido la contratación de
personas reintegradas. Esta demora es entendible,
debido a los diversos cambios y transformaciones
que la misma Política como tal ha tenido durante
los últimos años.
En este momento, y escribiendo este artículo,
recuerdo la primera vez que me presente al
Programa de Reincorporación a la Vida Civil
(PRVC), del Ministerio del Interior que en su
momento se encargaba de los excombatientes.
Estaba desorientada, pero con ilusiones y las pilas
puestas, como siempre. Ese día inicie el camino
que me llevó a lo que hoy soy, una persona que ha
cumplido, en algunas ocasiones completamente
y en otras medianamente, sus sueños y sus
metas. Evoco de ese momento que ni si quiera
era bachiller y hoy puedo decir, con orgullo que
logré serlo y mucho más… porque no me quedé
esperando que del cielo llegaran las cosas, sino
que a partir de ahí retome fuerzas para iniciar
un técnico laboral y posteriormente, una carrera
profesional que terminé exitosamente y de la cual
me siento orgullosa.
Solo me queda decir que después de casi tres
años como contratista y bajo el rol de Promotor,
que para mí esta es y ha sido una de las mejores
experiencias que he tenido en la vida, porque aquí
no solo siento que tengo un trabajo, sino que
tengo la oportunidad de fortalecer y desarrollar
capacidades que, tal vez si me hubiese quedado en
el pasado no tuviera en el presente. No obstante
y en mí sueño inmediato, quisiera desarrollar mi
carrera profesional en un ciento por ciento y dejar
de lado ese pasado que, en muchas oportunidades,
no quisiera que ni me lo recordaran.
Anuario de Reintegración 2015
TRABAJANDO POR LA
REINTEGRACIÓN
Freddy Goyeneche López
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Atlántico
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Mi primer día como Promotor de Reintegración
en la Agencia Colombiana para la Reintegración
fue el 1 de octubre de 2013. este fue un día
emociónate y lleno de expectativas, primero por
ser una experiencia nueva dentro del campo de lo
institucional, así como po saber que trabajaría por
la paz, lo cual requiere mucha responsabilidad y
dedicación.
Al llegar a la Agencia supe que estaba siendo
parte de un momento muy importante en la
historia de Colombia, y que éramos nosotros los
protagonistas. Por ello, me acoplé rápidamente
a las gestiones realizadas, apoyando al grupo en
actividades de servicio social y acompañamiento
a los excombatientes en reintegración. Esto me
permitió conocer el mecanismo de trabajo con una
población tan especial como la desmovilizada de
un conflicto armado.
Con el transcurso de los meses fui afianzando
mis capacidades competitivas en cada entorno
en el cual me desempeñaba, permitiéndome
relacionarme cada vez más con las comunidades
como aliados estratégicos en la resocialización y
reintegración de la población desmovilizada.
Una de las dificultades dentro de todo el
proceso como Promotor de Reintegración ha
sido la participación de los excombatientes en
reintegración en el cumplimiento de las acciones
de reparaciones simbólica, lo cual a veces me
llevaba a preguntarme si mi trabajo estaba
siendo consecuente con la meta que se pretendía
alcanzar; lo cual me desmotivó en ocasiones, pero
reflexionado dentro de nuevas metodologías que
me permitieran cumplir el objetivo deseado.
Por otro lado, un aspecto a destacar fue la gran
acogida por parte de las comunidades al proceso
de reintegración, lo que se manifiesta en una
iniciativa liderada por la ACR Atlántico llamada
‘Tertulias de Paz y Reconciliación al Barrio’, la cual
ha permitido abrir nuevos espacios y acercarnos
al común de la gente, dentro de las innovaciones
basadas en una pedagogía de paz.
Por último, creo que mi trabajo como Promotor
de Reintegración me ha permitido tener un
crecimiento personal y profesional, pero no es
de desconocer que como persona que abandonó
los grupos armados ilegales y terminó su proceso
de reintegración, sigue siendo para mí, y creo
que para muchos, de gran preocupación nuestra
condición jurídica para seguir trabajando con el
Estado desde otras perspectivas sociales, pero con
la esperanza que algún día, ojalá muy cercano,
esto se pueda resolver.
En conclusión, el balance de esta experiencia
ha sido positivo y sirve para demostrar que
individuos como nosotros, los excombatientes,
podemos contribuir a la paz de una manera justa
y equitativa, buscar la reconciliación, y llevar el
mensaje que buscamos ser aceptados dentro de
una sociedad con igualdad de oportunidades.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
durante un poco más de diez años, la entrada a la
Entidad fue de una manera muy distinta a todas
las anteriores.
PROMOTOR DE REINTEGRACIÓN,
UNA TAREA DE COMPROMISO
Abel José Barrios Martínez
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Bajo Cauca
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Recuerdo mi primer día como Promotor de
Reintegración como si fuera ayer, fue un jueves
15 de enero de 2015. Aquella mañana me levanté
más temprano que de costumbre, escogí para ese
día una camisa de rayas verdes, prenda de vestir
que procuro cuidar mucho, ya que fue un obsequio
que me hizo mi hermana Raquel, un par de meses
antes de morir en un accidente de tránsito. También
escogí un pantalón en drill, color verde policía y
zapatos clásicos color negro, inconscientemente y
sin darme cuenta, estaba vestido del color de la
esperanza, el color verde, lo que presagiaba sería
un día inolvidable y un excelente comienzo en mi
nueva vida laboral.
Al llegar a la Agencia Colombiana para la
Reintegración, el vigilante me abrió la puerta del
Punto de Atención Bajo Cauca, y por primera vez,
Era normal sentirme extraño, sensación que ya
había experimentado en otra ocasión, cuando
ingresé a la universidad por primera vez. No
obstante, no dejaba de sentirme tensionado pero
con la ilusión firme de que las cosas mejorarían
para mí a partir de ese día. Cuando los demás
colaboradores de la Agencia comenzaron a llegar,
había algunos que me reconocieron y me saludaron
muy cordialmente, otros, quizá se preguntaron
en su interior, ¿quién es ese sujeto y qué rol va
a tener dentro de la Agencia? Cuando llegó la
coordinadora de la ACR Bajo Cauca, Erica Villalba
Andrade, se alegró y me manifestó su conformidad;
de igual manera me dio la bienvenida para que me
desempeñara en mi nuevo papel como Promotor
de Reintegración.
Mis palabras de bienvenida, ante todo el grupo
de trabajo, fueron “en primera medida darle las
gracias a Dios por esta oportunidad que me brinda
al laborar para la ACR, agradezco a Érica Villalba
Andrade y a todas aquellas personas que dieron el
visto bueno para que yo pudiera estar aquí”.
Esa mañana me dediqué a estudiar acerca de
la Política de Reintegración y a repasar mis
obligaciones como Promotor de Reintegración.
Al transcurrir esa mañana, sentía que ya era
parte de la familia. En horas de la tarde tuve la
oportunidad de reunirme con Gloria Castañeda,
quien también es Promotora de Reintegración,
con quien me senté a organizar el plan de trabajo
para el año 2015. Gloria, al igual que yo, también
es una persona en proceso de reintegración,
quien culminó satisfactoriamente su ruta de
Anuario de Reintegración 2015
reintegración y trabaja para la ACR desde hace un
poco más de un año.
Considero que me gusta aprender de los demás, la
tarde fue muy emotiva, cada tema para mí era algo
nuevo, me enredaba un poco con las terminologías
pero trataba de asimilarlas, apuntaba cada detalle
que consideraba que podría ser importante para
mi aprendizaje y adaptación en mi nuevo rol. En
general, considero que mis expectativas se estaban
cumpliendo, no era diferente a lo que me esperaba
y los temores y timidez ya estaban siendo cosas
del pasado.
Mi apor te al proceso de
reintegración
Después de cuatro meses de trabajo, me siento
con la misma motivación. He madurado y me
he moldeado a lo que mis obligaciones como
Promotor de Reintegración me exigen. Según
mi fortaleza, me he enfocado en el tema de
empleabilidad. Durante este periodo de trabajo, he
atendido de manera individualizada a un poco más
de sesenta personas en proceso de reintegración
con el objetivo de organizarle sus hojas de vida
trabajo que hago con mucho profesionalismo,
dado que tengo más de cinco años de experiencia
en este tema.
También trabajo en un proyecto que presenté
a la coordinadora. Se trata de unos murales
en diferentes puntos estratégicos, donde se
plasmen mensajes constructivos de reconciliación,
convivencia y valor por la familia, aunque aún
faltan detalles para llevarlo a cabo. Espero que
las cosas se resuelvan de manera positiva y hacer
realidad este proyecto.
Con mi participación en la ACR Bajo Cauca, se
ha podido replicar a cientos de actores externos,
el trabajo y los avances que ha obtenido la ACR,
no solo a nivel regional sino también nacional ha
sido una experiencia maravillosa. Vivimos en un
mundo de constante evolución y cambios. Muchas
cosas que vemos y escuchamos a menudo pueden
ser alimento para nuestro conocimiento personal
y laboral. Busco ponerme en los zapatos de los
demás para entenderlos y brindarles las mejores
opciones para satisfacer sus necesidades o
expectativas.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
ASÍ EMPECÉ A TRABAJAR
POR LA PAZ
Fernando Ávila Vásquez,
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Bajo Magdalena Medio
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Es martes, 17 de septiembre de 2013, son las 7:45
de la mañana y me encuentro emocionado pues
salí seleccionado para integrar el grupo de trabajo
de la Agencia Colombiana para la Reintegración
(ACR) en Barrancabermeja, donde desempeñaré el
cargo de Promotor de Reintegración. Es mi primer
día de trabajo.
El año pasado terminé materias de la carrera de
Derecho y hace poco, concluí la judicatura. El grado
está programado para noviembre de 2013. Veo en
este empleo la respuesta a mis oraciones y las de
mi familia, una recompensa al esfuerzo realizado
durante estos años de estudio porque saqué
adelante mi carrera universitaria sin un empleo
formal. Fueron más de cinco años trabajando
como trasportador informal, desde las 5:00 de la
mañana hasta las 3:00 de la tarde. Luego entraba
a la Universidad de 5:00 de la tarde a 10:00 de la
noche, y continuaba mi labor de transportador o
‘motopirata’, como lo llaman aquí, hasta las 12:00
de la noche.
Llego a las oficinas de la ACR, ubicadas en un
céntrico sector de la ciudad, con un poco de
nerviosismo. Me recibe Paola, la recepcionista, con
una enorme sonrisa me da la bienvenida. Subo al
segundo piso y me reúno con Lida Sofía Padilla,
quien es la coordinadora de la Agencia en esta
región del país. Ella me da la bienvenida y, muy
amablemente, me invita a hacer un recorrido por
las dependencias del lugar. Me presenta con cada
uno de los profesionales y los funcionarios de la
parte administrativa.
Lleno de dudas e incertidumbre acerca de mi
nuevo trabajo, aún sorprendido por haber sido
seleccionado pues en mi mente rondó siempre
la idea que sería la última persona pensada para
una vinculación laboral con la entidad, sigo el
camino. Por no decir más, podría haber sido “El
chico problema” para la ACR, ya que en pleno
ejercicio de mis nuevos conocimientos en derecho,
había pasado un derecho de petición a la misma,
solicitando información sobre empleabilidad para
las personas en proceso de reintegración.
Así las cosas, jamás imaginé que se me tendría
en cuenta para trabajar, hombro a hombro, con el
equipo de la Agencia, pero tremenda sorpresa la
que me llevé, cuando la coordinadora me entrevistó
y hablamos sobre cuáles cosas funcionan bien y
cuáles se podrían mejorar, todo visto desde mi
experiencia como excombatiente que pasó por el
proceso de reintegración.
Luego de leer mi contrato, empiezo a diseñar
una estrategia para cumplir con cada una de
mis obligaciones. Detectando las necesidades
más importantes de las personas que cumplen
su proceso de reintegración a la sociedad e
identificando cómo podía contribuir. Entre sus
necesidades encontré la falta de empleabilidad,
falta de motivación, no aprovechamiento de la
oferta educativa y desinformación sobre el tema
jurídico.
Un reto importante que tenía como promotor es
el de dar a conocer qué es la ACR y la Política de
Anuario de Reintegración 2015
Reintegración en las diferentes entidades públicas
y privadas, y comprometerlas con dicha política,
hacerles entender que la reintegración es asunto
de todos los sectores de la sociedad, porque es
en esta que se siente su impacto. Otro reto era
el de hacer visible el proceso, y posicionar la idea
de que la reintegración es un éxito en la medida
que todos aportemos a la misma. Además, tenía
la responsabilidad de demostrar que realmente mi
reintegración era un caso exitoso.
Con ese mar de retos comencé mi primer día
como Promotor de Reintegración, encontrado
en la estigmatización el más grande obstáculo
para avanzar hacia una reintegración exitosa.
Irónicamente son los buenos los que cierran la
puerta a los excombatientes, pero esto lejos de
desmotivarme, ha sido un aliciente más, porque
donde más se necesita, más duro se trabaja.
Trabajo por la reintegración
Mi estrategia fue comenzar con aquellas personas
que me conocieron siendo parte del grupo, con mi
ejemplo, demostrarles que sí era posible cambiar,
tocando puertas en nombre de los excombatientes
en reintegración.
Entre más trabajaba, más me gustaba mi labor,
luego surgió la estrategia de dictar charlas sobre
prevención de reclutamiento. Sentí que tenía un
deber moral con la sociedad y más con los niños,
jóvenes y adolescentes de mi región, y por qué no,
del país.
Mi primera campaña de prevención de
reclutamiento, en Santa Rosa (sur de Bolívar),
comenzó con una charla a los padres de familia
de los alumnos de una institución educativa,
continuando con los estudiantes de primaria.
Veo rostros de satisfacción, admiración y alegría
en padres de familia y jóvenes cada vez que
realizo charlas de prevención de reclutamiento. He
tenido experiencias increíbles, como aquel día en
que terminé una charla sobre justicia transicional,
en una institución educativa de la ciudad y se
me acercaron tres niñas y al preguntarles qué
necesitaban me respondieron: “Señor, le queremos
dar un abrazo”.
Hoy continúo tocando puertas de empresas,
comerciantes e instituciones, diciéndoles que vale
la pena apoyar a estas personas, que la paz es
compromiso de todos, que en su apoyo radica la
garantía de no repetición y que podamos disfrutar
de una paz duradera. Continúo en contacto
frecuente con los excombatientes que están en
reintegración y sus familias, sintiendo que sus
problemas también son los míos, aconsejándolos,
animándolos a permanecer y terminar su ruta de
forma exitosa.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
MI PRIMER DÍA COMO
REINTEGRADOR
Julio Luis Gañan Betancur
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Eje Cafetero
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Recuerdo que el primer día que ingresé al equipo
de profesionales del Grupo Territorial ACR en
el Eje Cafetero, me sentí bien porque nunca
pensé trabajar con una entidad del Estado tan
reconocida y saber que, durante el tiempo que
estuve vinculado a ella mientras que hacía mi
proceso de reintegración, sería una oportunidad
para aportar.
Cuando empecé a trabajar, pude entender muchos
detalles de los cuales no tenía conocimiento sobre
el proceso de reintegración y ya hoy, desde mi
punto de vista, logro percibir como un trabajo tan
arduo y tan enfocado a estas personas tiene tanta
complejidad. Esto ha hecho que mi interés por
aprender, aumente cada día.
Como promotor, soy la cara visible de una
reintegración exitosa que se viene realizando
en toda Colombia y, para mí, esta es una gran
oportunidad que se me ha presentado, porque
desde la misma entidad del Estado que me
ayudó a salir adelante, le puedo contribuir con
mi trabajo, a las personas desmovilizadas que
están en este proceso. Trabajo cada día para que
en cada actividad que realice, pueda sensibilizar,
de una buena manera a aquellas personas
que están pensando en seguir en la ilegalidad,
mostrándoles con mi ejemplo, y con el de otras
personas que también son reintegradas y que ya
están trabajando con empresas muy reconocidas,
que sí se puede. Les digo a todos que a pesar de
que en tiempo atrás cometimos errores, ya en este
instante puedo decir que todo ha cambiado, que
tengo una vida mejor.
Uno de los mayores intereses que muestran las
personas que que están en proceso de reintegración
es el de superar el nivel de vulnerabilidad que
padecen. Para mí, este año, este es un gran reto.
También sigo apoyando para que las personas
se enfoquen bien en el tema que trabajan con
cada profesional dentro de la Agencia. Debo
mencionar que, a veces, cuando uno llega como
excombatiente, se siente algo de temor al realizar
ciertas cosas, pero con mi trabajo, puedo apoyar
a estas personas ya que puedo entrar en más
confianza con ellos.
Desde mí llegada a la Agencia empecé a
interactuar con cada uno de estos compañeros y
logre ubicarme un poco en el objetivo que tiene mi
etapa de vinculación laboral a la entidad. Recibí
una inducción de las actividades que debo realizar
como promotor, y este fue el comienzo de una nueva
etapa que, de alguna manera, guarda relación
con la experiencia vivida durante mi permanencia
en el grupo armado, mi desmovilización y mi
reintegración, porque lo que se busca es que yo
pueda transmitir los conocimientos y aprendizajes
que tuve, a las personas que se están reintegrando
para que ellos tengan un mejor conocimiento del
programa y la motivación de seguir activos dentro
de la ruta de reintegración. También trabajo para
que cada día superen sus temores de convivir
con la ciudadanía en los diferentes campos de la
sociedad.
Quiero mencionar que para que esto pase, es
necesario que cada una de estas personas esté
vinculada con su formación académica y que sean
Anuario de Reintegración 2015
vinculados a las distintas ofertas de empleo que
se tienen, de forma conjunta con las entidades
públicas y privadas. Esta gestión es una de las que
más me ocupa en este momento actual del trabajo.
Cada día he fortalecido más mis conocimientos y
gracias a mis compañeros de labor, he logrado
un alcance muy grande con diferentes personas
que están activas en la ruta de reintegración,
posibilitando que su vinculación a la vida civil sea
exitosa.
Las personas del proceso con las que trabajo, están
valorando esta oportunidad que se les brinda y para
mí, esto es muy gratificante. Ver las dificultades
y poder orientar, de manera clara y precisa a las
personas, es muy bueno. Aplicar las distintas
metodologías de recuperación de excombatientes
en proceso de reintegración, me ha permitido
identificar las fortalezas y las debilidades en su
desarrollo de la ruta de reintegración. Esto con
el fin de orientar acciones o promover correctivos
oportunamente, con miras a mejorar la calidad de
sus proyectos de vida.
Este trabajo también me ha dado la oportunidad
de identificar en las personas sus facultades, para
que sean vinculados laboralmente, en el momento
en que sean requeridos, o que los vean como
ciudadanos con derecho a tener y pertenecer a
una sociedad donde no sean discriminados.
Aunque a veces en mis labores se presentan
situaciones que no son tan buenas, las veo
como lecciones que hay que aprender dentro de
la ruta de reintegración y que podrían aplicarse
para mejorar este proceso. Una de las lecciones
más grandes, como promotor e integrante de un
equipo profesional, es reconocer que se requiere
de un tiempo suficiente para adelantar la ruta de
reintegración. Esto, para muchas personas, es una
etapa de decisiones difíciles, lo que implica que
tampoco es un camino sencillo el que hay que
recorrer, mientras que se logra la meta de alcanzar
una reintegración exitosa.
Este proceso también me ha enseñado que
debe haber una estabilidad jurídica para los
desmovilizados y que uno de los problemas del
proceso de reintegración es que las reglas de
juego han cambiado en los últimos años, lo cual
ha generado mucha confusión para las personas
activas dentro del programa. Esto me lleva a
concluir que el trabajo de la reintegración no es
exclusivo de la ACR, sino que la reintegración la
debemos difundir entre las distintas entidades
públicas y todo el sector privado. Por eso es tan
importante nuestra labor como promotores,
nosotros, de la mano con los profesionales
reintegradores, nos hemos convertido en un
recurso humano capaz de trabajar con voluntad
institucional en beneficio de las personas que en
verdad buscamos una mejor vida y un mejor futuro
para toda la sociedad.
Gracias a esta vinculación laboral con la entidad
que ejecuta la Política de Reintegración, y como
beneficiario y ahora colaborador de la misma,
puedo decir que tengo un progreso en mi vida.
A través de nuestro trabajo como promotores,
se le está demostrando a toda una comunidad
lo importante que es la reintegración para las
personas que pertenecimos a un grupo armado,
nosotros somos el gran resultado, somos la
muestra de que se puede construir paz ya que,
como personas que vivimos la experiencia de la
reintegración, ya hemos obtenido un gran avance
y hoy podemos ser un ejemplo para los que están
empezando este camino.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
Tengo que decir que, sin embargo, en mi adaptación
a nuevos contextos y a nuevas relaciones y vínculos,
cuando estaba en el proceso de reintegración,
tuve diferentes reacciones frente a cada situación.
No podemos olvidar que, los excombatientes
somos personas que estuvimos desconectados
de contextos y realidades que se forjan en una
ciudad, pero, gracias al trabajo conjunto con
diferentes profesionales reintegradores que me
acompañaron en mi ruta, esto quedó atrás. Esto
es lo que sucede con la implementación de la
Política de Reintegración, con su intervención y el
acompañamiento a la población desmovilizada, se
logra que estas personas puedan contextualizar la
realidad y las dinámicas que los rodea.
Por eso es vital para las personas desmovilizadas
de los grupos al margen de la ley, generar
construir y transformar las relaciones con el otro,
especialmente consigo mismo y con su entorno,
conociendo y haciendo respetar sus derechos,
asumiendo sus deberes y velando por su bienestar
emocional en el contexto de la legalidad. Las
relaciones son fundamentales para estas personas
que están asumiendo un reto tan grande y por
esto, este trabajo se debe realizar más fuerte. Hay
que estar más en contacto con ellos y lograr que
estas personas tomen sus mejores decisiones y que
puedan llevar sus experiencias a la construcción
de una mejor historia de vida.
LA LUCHA ANTE LA INDIFERENCIA Y
LA ESTIGMATIZACIÓN
Pedro Carlos Casadiegos Miranda
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Santander
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
En la vida hay sueños que se cumplen y muchos
otros se quedan en el recuerdo de lo que un día
soñamos. Sencillamente la mente del hombre es
compleja y a nuestra visión llegan de repente
imágenes quizá fantasiosas, producto de nuestra
desesperación o del anhelo de encontrar soluciones
a las situaciones que de momento enfrentamos.
Lo que cuenta entonces es, encontrar la salida o
ver la luz al final del túnel, pues bien dice el refrán
“después de la tormenta, llega la calma” y “la
esperanza y la fe, es lo último que se pierde…”
Mar tes 23 de abril de 2013
Era un día martes, cuando por primera vez llego
como contratista a la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR), para pasar de ser una persona
en proceso de reintegración, que un 31 de enero
de 2006, junto con 2.519 hombres y mujeres del
Bloque Central Bolívar se desmovilizara junto al
jefe político ‘Julián Bolívar’ en Santa Rosa (Sur de
Bolívar). Acto en el que el grupo armado ilegal,
entregó 1.386 armas, 140 mil municiones, 546
granadas, 15 radios portátiles y dos helicópteros.
Ahora empiezo entonces, a escribir un nuevo
capítulo en mi vida, una nueva historia comienza
a surgir… así lo sentía yo.
Empecé en un primer momento a recordar, que
hacía unos años anteriores por mi mente se había
Anuario de Reintegración 2015
pasado en algún momento de mi historia, la idea
de algún día trabajar para la ACR. No podía creer
entonces que sin pensarlo, estuviera sucediendo
de tal forma, me creía estar soñando. Confieso que
varias veces me pellizqué, pues en verdad creía
que nada era cierto, que todo era una broma de
mi imaginación o un espejismo que me brindaba
como consuelo la mente.
Pero la verdad es que todo era cierto, estaba
allí, en mi primer día de labores. No tenía en ese
entonces un espacio fijo de trabajo, deambulaba
por los puestos de mis nuevos compañeros,
acomodándome donde tuviera la oportunidad
para empezar mis labores. Todo era emocionante,
era el mejor regalo que Dios me daba para ese año
pues esto me permitía entre muchas otras cosas,
recibir un pago digno, y sin el uso de las armas,
por el trabajo que desempeñaba, el cual destinaría
para culminar mis estudios en derecho. De verdad
que no cabía en la ropa de la dicha, mejor, no
podían estar las cosas.
Ese día llegué muy temprano como todo ‘primíparo’
cuando llega por primera vez a la Universidad -me
sentía igual- un poco desorientado. No sabía qué
hacer, no entendía mis funciones, era algo mágico
pero a la vez confuso y loco. Lo cierto es que allí
estaba, en el lugar donde por muchos años me
habían atendido como desmovilizado, pero esta
vez, preparándome para brindar apoyo y atender a
quienes también luchan por reintegrarse. Tenía que
desprender para aprender. Preguntaba de todo,
creo que ya hasta fastidiaba a los profesionales
reintegradores. Pero sé también que entendían
mi situación y más tratándose de un cargo nuevo,
donde aún no se tenían lecciones aprendidas para
orientarme.
Como olvidar la cara o ese gesto en el rostro
de muchos de mis compañeros desmovilizados
al ver que estaba del otro lado del escritorio,
brindando atención a las personas en proceso
de reintegración, conversando con ellos sobre la
importancia de hacer el servicio social - acciones
benéficas de atención a necesidades primarias de
la población- y avanzar en la ruta de reintegración.
Muchos preguntaban a su profesional reintegrador:
“y ese ´man´ ¿qué hace ahí?”. A lo que ellos
respondían: “´Pedrito´ trabaja ahora con nosotros
y los apoyará en el servicio social y otros temas
para avanzar en la ruta”.
Ellos tampoco lo podían creer. La situación era
sorpresiva, era algo ´traído de los cabellos´, que
ahora personas desmovilizadas trabajaran en la
ACR.
Por momentos supuse y percibí que por la mente
de mis compañeros en proceso de reintegración,
corría desconfianza por lo que estaba pasando.
Pero fue la oportunidad de compartirles que esto
era una experiencia que nos permitía ver que la
Política de Reintegración era una realidad, y que
ese acontecimiento fortalecía el proceso y le daba
un toque de confianza al sector privado, a quienes
siempre se le pedía oportunidades laborales para
desmovilizados, pero a quienes nunca se les
enseñaba y sensibilizaba desde el ejemplo.
Dos años en la ACR
Pareciera que fuese apenas ayer que hubiese
ingresado pues nunca se deja de aprender. Todos
los días hay algo nuevo. Tan solo, el 20 de marzo
de 2015 pensaba y recordaba en todo lo que se
ha logrado y en todo lo que aún hay por hacer y
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Agencia Colombiana para la Reintegración
les compartía en el taller de empalme de Desarme,
Desmovilización y Reintegración (DDR), a los
recién desmovilizados que están en Hogar de Paz
-albergues temporales para desmovilizados y sus
grupos familiares-, muchas experiencias de éxito
de reintegración y las luchas que han tenido que
sortear para lograr sus sueños, cumplir sus metas
y ser hoy ejemplos de vida y modelos dignos de
seguir e imitar cuando se trata de apostarle a la
paz del país y a la consolidación de una sociedad
más justa y sostenible.
Periódicamente los motivo a través de ejemplos y
de muchas historias a luchar por sus sueños por
inalcanzables que parezcan. En las charlas que
oriento con empresarios busco sensibilizarlos a
creer en la reintegración y a apostarle a través
de las oportunidades que puedan brindarle a las
personas en proceso de reintegración. Sólo así
lograremos esa Colombia que queremos y con la
cual soñamos.
Recientemente
hablaba
con
personas
desmovilizadas que recién llegan al proceso, pero
que ya dieron el paso más importante, la decisión
de desmovilizarse y acogerse a las oportunidades
que el Gobierno brinda a quienes hicimos parte
del conflicto.
Conversaba sobre la importancia de asumir
cada quien su proceso de manera personal y
responsable, pues solo así se logran grandes
cosas. Les recordé que no están solos, que en la
ACR hay todo un equipo de personas que día a
día trabajamos por su bienestar y les compartí mi
experiencia como Promotor de Reintegración, en
la que diseño e implemento estrategias que nos
permitan conseguir más oportunidades para ellos
y para quienes creen en este proceso y que por esta
circunstancia diseñé una ruta de empleabilidad
y un banco de hojas de vida. Pero también les
puse en alerta, que quien no sabe para dónde va,
cualquier camino le sirve, y que acá en el mundo
real van a encontrar de todo (drogas, vida fácil,
volver a delinquir, etc.) pero que ninguna de estas
actividades vale la pena y trae consecuencias
negativas para sus vidas y su proceso.
Todo esto ha sido una experiencia maravillosa.
Es motivante poder enseñar a través de mi
historia de lecciones aprendidas, a caminar por
la reintegración. Maravilloso también lo es para
mí ver sus caras, expresiones de asombro cuando
al independizarse, a cada uno de ellos les recibo
en la sede ACR y les cuento, yo también soy un
desmovilizado, que un día al igual que ustedes,
creyó y le apostó a la desmovilización y haciendo
las cosas como les he indicado, he conseguido
resultados positivos que me han permitido darle
un mejor sentido a mi vida.
Nunca puedo retirarme de esos encuentros, sin
antes cantarles algún tema vallenato. Entre ellos
corre la noticia que una de mis habilidades es
componer y cantar, por lo que siempre piden una
canción al final de las intervenciones. Lo hago con
mucho gusto, la música es una de mis grandes
pasiones, y la que me ha permitido encajar en
muchos contextos y reintegrarme.
Quizá no logre nunca describir en su totalidad
la experiencia que he vivido y aún vivo en la
ACR, es un trabajo arduo, pero maravilloso; aquí
gerenciamos proyectos de vida y preparamos
hombres y mujeres para desaprender la guerra y
aprender a construir con sus propias manos la paz.
Anuario de Reintegración 2015
Todo lo que he aprendido, me ha ayudado para
enseñarle a otros el por qué debemos apostarle
a la reintegración, y el por qué brindarle
oportunidades a quienes han demostrado querer
cambiar sus vidas abandonando la guerra,
recorriendo caminos inciertos tras una paz que
cada día se ve más cerca. Pues sólo así podemos
como colombianos concebir una paz que se aleje
del imaginario de firmas y papeleos, por una paz
que se fundamenta en bases de oportunidades
para quienes abandonan las filas de la guerra y le
apuntan a una Colombia diferente y en paz.
Todos debemos cambiar el chip, dar la vuelta a
la página y entender que del Gobierno no solo
depende la paz, como tampoco de quienes
abandonan los grupos armados. Debemos
aprender que, como colombianos y colombianas,
la paz es una tarea de todos y todas. Acá no hay
pie para dilaciones, para discursos retóricos sin
resultados, para aplausos sin la escena principal.
En el hoy de Colombia no hay espacios para esas
acciones, tampoco lo hay para seguir pensando o
dudando si damos el paso o no. Es hora de tomar
decisiones, de realizar acciones que nos permitan
ir por el camino del bien, por heredarle a nuestros
hijos e hijas y a las futuras generaciones un país
tranquilo, seguro y en paz.
La paz es un compromiso de todos y todas. Creo en
la reintegración como el mejor camino para lograr
la Colombia que todos queremos. Solo así y con la
bendición de Dios, lograremos frenar la violencia
que por más de cincuenta años desangra nuestra
amada tierra y nos ha entregado huérfanos de
padre y madre, muchas viudas y familias enteras
que hoy todavía lloran sus muertos.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
NO H AY COMO EXPRESAR
LO QUE SE SIENTE TRABAJAR EN LA
LEGALIDAD
Amo mi trabajo porque es una de las formas
de hacerles saber a los actores que si se puede
reconstruir la confianza.
Erwin Erneth Viloria Cabrales
Promotor de Reintegración
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Sucre
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Colombia es un país que vive el azote de la guerra
en todos sus territorios desde los más diminutos
espacios de la geografía nacional. Muchas familias
han sufrido este flagelo. Dentro de estas se
encuentran personas que han sido víctimas porque
hacen parte del conflicto, sin querer perjudicar a
otro ser humano, por contribuir a una ideología
que ya no existe, pero gracias a ese ser supremo
muchos hemos sobresalido después de un proceso
lleno de tropiezos y desafíos por contar.
Hoy, soy profesional, un individuo, estoy en otro
mundo. Soy un psicólogo social con cualidades
que hacen de mi vida un ejemplo a seguir, para
que otros compañeros continúen en el camino de
la legalidad de forma sostenible, de la mano de
sus seres queridos no excluidos de la comunidad
que un día fueron afectados por la maldad.
Gracias a Dios, a mi familia y a todo el equipo de
profesionales de la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR), he triunfado, he cumplido
uno de mis sueños, trabajar para la ACR.
Es un orgullo que no tengo palabras para expresar
lo que se siente laborar dentro de la legalidad y
hacer parte de un sistema que trabaja arduamente
por las personas en proceso de reintegración,
también sus familias sueñan por ser personas de
bien.
En mi primer día como Promotor de Reintegración,
pensé y logré entender el esfuerzo de todo el
equipo a nivel central por cumplir unas metas.
No es un juego del Gobierno apostarle a la paz,
pude entender el por qué estoy aquí, entré en
muchos dilemas, fueron pasando los días hasta
que comprendí que mi aporte a la ACR podría ser
importante como lo siento hasta ahora.
Cada día que pasa le doy gracias a Dios por dar
un pedacito de mi corazón, buenos consejos,
orientaciones a los compañeros que están en su
ruta de reintegración, me siento feliz de apostarle
a la paz.
Recuerdo que mi primer día fue como una película
de suspenso, todos en la sede de la ACR en Sucre
estaban a la expectativa, ¿cómo habla?, ¿qué
piensa de la ACR?, ¿es tímido?, ¿colaborador?,
¿atento?, ¿respetuoso?. etc.
Cada uno fue explicándome atentamente mi lugar
de trabajo, el cronograma de actividades, mis
funciones. Lo que más me agradó fue cuando la
coordinadora me dio la bienvenida y yo seguía
con el pensamiento de un participante no el de un
contratista. De allí en adelante con el trabajo de
corresponsabilidad, servicio social, búsqueda de
participantes en investigación para perdida, apoyo
a los profesionales de reintegración, en fin con los
compromisos de mi contrato, entré en contacto
directo con instituciones, alcaldías, gobernaciones,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF), la red Unidos, asociaciones comunitarias,
Anuario de Reintegración 2015
la academia, la prensa, la mesa de víctimas y los
empresarios comprometidos con el proceso de
reintegración.
pido perdón a Dios para que por medio de él me
ayude a reconciliarme con todas las personas que
algún día le hice un mal.
Lo impactante de estos contactos es cuando el
público observa que el ponente perteneció a
un grupo al margen de la ley y que ha logrado
superarse, en lo personal es alentador escucharlo.
Desde el primer día he sentido como he crecido
profesionalmente aprendiendo de los errores
y de los buenos consejos. Sobra decir que los
participantes en proceso de reintegración sueñan
en su mayoría cambiar de pensamientos y de
costumbres. Tienen la esperanza que todos unidos
brinden una segunda oportunidad sin rencor
alguno.
De igual manera, sería de gran importancia que la
ACR extienda y siga brindando el mismo empuje
a participantes con el fin de fortalecer e impactar
aquellos espacios de convivencia y reconciliación.
Ahora, recordar el ayer, es un cambio total,
en cuanto al ritmo de vida el riesgo de morir
en un hostigamiento por el mismo grupo. No
estar permanentemente con mi familia, vivía
en constante angustia e inseguridad en la
zona, pensaba en los familiares de las personas
detenidas, temor si por algún motivo quedaba
dormido en guardia de un enemigo gratuito en el
grupo. Lo único satisfactorio por así decirlo, era el
pago o la estabilidad económica que me ofrecían
al estar allí.
Siempre me consideré una persona buena, diferente
al resto. Estuve en las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC) por necesidad económica, no por
capricho. Aunque fui como decíamos antes una
persona que trabajaba con los propios, no fue
fácil mantener una estricta disciplina para obtener
un permiso o ‘una buena liga’ para llevar cosas
nuevas a mi familia, fuera una nevera, un televisor,
una moto, plancha, licuadora. Me arrepiento y le
Por último, agradezco de todo corazón la
oportunidad de soñar y trasmitir los mensajes y
retos del proceso de reintegración, siendo un
pilar fundamental para aquellos jóvenes que
desconocen las consecuencias de pertenecer a
algún grupo ilegal.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
poco tiempo me di cuenta que no sería así. Ingresé
a una institución educativa sabatina para terminar
el bachillerato, iniciando en quinto grado hasta
terminar.
Trabajé entre semana en mi propio cultivo, en
el campo, el cual me daba mucha satisfacción
porque siempre me gustó estar en el campo.
DEL MIEDO A LA GRATIFICACIÓN DE
TRABAJAR POR LA PAZ
Aníbal Ibarra
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Valledupar
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Después de tomar la decisión de desmovilizarme,
mi vida cambió para bien individual y colectivo.
Comencé a relacionarme más y en mejores
condiciones con mi familia. Aprendí a perder el
miedo que sentía todos los días por pertenecer
a una organización armada al margen de la ley,
y comencé a confiar en mis capacidades para
aprender cosas nuevas y buenas que me pasarían
de allí en adelante; También aprendí a confiar en
las personas que estarían dispuesta a ayudarme.
Al comienzo sentí mucho temor de ser rechazado
o en el peor de los casos que el remedio fuera peor
que la enfermedad.
Después de haber cometido algún tipo de delito
podían tomarse represarias en mi contra, pero al
Tras terminar mi formación académica, ingresé a
la Universidad Abierta y a Distancia (UNAD), para
iniciar la carrera de Ingeniería de Sistemas, en la
que duré solo el primer semestre porque algunos
créditos académicos debían cursarse por internet.
En esa época no sabía manejar un computador,
por lo que decidí realizar un curso con la
policía de carreteras, relacionado con tránsito y
derechos humanos, donde nos capacitaban a mí
y a mis compañeros, para trabajar en el programa
“Salvavías”. Este programa buscaba generar
conciencia en la ciudadanía con campañas de
prevención vial. Allí trabajé durante un año.
Desde este momento y gracias al apoyo de la
ACR, ingresé al Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) en la parte Industrial. Allí inicié un curso
de formación para el trabajo en mantenimiento
electromecánico de equipos pesados, el cual
culminé exitosamente.
Posteriormente hice las prácticas en la empresa
generadora y comercializadora de energía del
Caribe (GECELCA), por un tiempo de seis meses
y de esa manera el SENA me certificó como
tecnólogo.
Pude conseguir un empleo en un taller de mecánica
por corto tiempo y luego trabajé informalmente
como moto-taxista.
Anuario de Reintegración 2015
En enero del 2014, una profesional reintegradora
me comunicó que la ACR me requería para
trabajar como Promotor de Reintegración en el
departamento de la Guajira, Acepté esta oferta
por la situación de empleabilidad que pasaba en
el momento.
Viajé desde Riohacha hasta Valledupar a las
oficinas de la ACR, donde firmé contrato. Me sentí
con un poco de ansiedad o miedo de enfrentarme
a nuevos retos, esos que anhelaba porque como
Promotor de Reintegración –persona que apoya
el desarrollo de los planes de trabajo de las
personas desmovilizadas, durante su proceso de
reintegración con la ACR-, podría ayudar a mis
compañeros en proceso de reintegración que lo
ameritaran, porque aunque la mayoría estaban
haciendo las cosas bien, faltaba un poco de apoyo
en el resto de la población.
Como nuevo integrante de la ACR, el recibimiento
fue muy bonito. Conocer personas nuevas y
emprendedoras con un carisma y un cariño por
sus compañeros de trabajo, fue impresionante.
Me hicieron sentir como en casa. Mi compañero
promotor de la sede de la ACR que atiende a las
personas de los departamentos de Cesar y Guajira,
me explicó las directrices a seguir en mi rol como
promotor.
Mi primer día como promotor
Me levanté muy temprano a realizar mis rutinas
de ejercicios, trotando de la casa hasta la playa, y
a seguir corriendo por la orillas del mar, entre las
cuatro y seis de la mañana. Luego me dirigí a casa
para arreglarme y salir a campo con mi Profesional
Reintegradora.
Ese día, había taller psicosocial. Esto fue irónico
porque también era el primer día de la profesional
reintegradora. Luego de reunirme en el salón
con todos mis compañeros de reintegración, la
asesora de ruta de reintegración presentó a la
nueva reemplazar por integrante. Ella se levantó a
presentarse y mencionó sus estudios e información
personal.
Después, lo que más susto me dio fue cuando la
asesora me presentó como promotor, porque no
sabía cómo iban a reaccionar mis compañeros al
saber que trabajaría para la ACR.
Me levanté, ellos ya me conocían. Les reiteré que
había sido nombrado como promotor y que de
ahora en adelante, estaría a la orden y presto en
lo que necesitaran referente al proceso. Hubo unas
personas que me tomaron de recocha y otros que
me felicitaron.
Al finalizar el taller psicosocial, la asesora, la
Profesional Reintegradora y yo, nos fuimos a
visitar algunas instituciones para dar a conocer la
Política de Reintegración y la Agencia Colombiana
para la Reintegración. Fue sorprendente saber que
después de tantos años de desmovilización, era
algo nuevo para ellos el tema de participantes en
proceso de reintegración. No sabían que la ACR
existía a excepción de la Alcaldía la Gobernación.
Esto me hizo pensar que ese sería uno de mis
retos, difundir en las instituciones públicas y
privadas la política de reintegración y más que
todo en las empresas que puedan generar empleo
a las personas en reintegración.
Cuando me presentaban en las entidades que
visitamos, como participante en proceso de
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Agencia Colombiana para la Reintegración
reintegración diciéndoles que yo había pertenecido
al conflicto armado, que me había desmovilizado
y que ahora trabajaba con ellos como promotor,
los funcionarios se quedaban mirándome. Esto me
incomodaba un poco pero me daba satisfacción
que todas las instituciones arrojaban el impacto
esperado.
El primer día como promotor fue el más difícil
porque fue como romper el hielo entre las
instituciones del mismo Estado y en lo personal
es muy riesgoso estar diciendo que yo era
desmovilizado.
Al regresar a la casa después de un día pesado
por tantas emociones, sostuve una charla con mi
compañera sentimental para contarle todo lo que
en ese día me ocurrió y de lo que realmente se
trataba mi trabajo.
Preocupada me preguntó, ¿realmente te conviene
trabajar como promotor? ¿No será peligroso
para ti?. Mi respuesta fue simple: “No sé, déjame
intentarlo”
El día de ayer
Fue uno de los más importantes, hice lo que siempre
quise hacer: la radio. El día de ayer me reuní con
un coronel del Ejército Nacional para hablar en las
emisoras de Riohacha.
El coronel explicó que es el Grupo de Apoyo al
Coronel (GAC), a que se dedica él, y en cuales
departamentos trabaja.
Habló de prevención en reclutamiento de niños
y niñas, Invitó a las personas que pertenecen a
los grupos armados organizados al margen de
la ley, llámense guerrillas o bandas criminales, a
desmovilizarse y les recordó los beneficios que
tienen después de hacerlo.Por mi parte hablé de mis
experiencias después de la desmovilización. Hablé de
los beneficios que recibí y de los estudios que tuve la
oportunidad de recibir gracias al convenio de la ACR
con instituciones educativas como el SENA.
Aproveché el espacio para enviar un mensaje a los
participantes en proceso de reintegración que se
han retirado por diferentes causas, los invité a que
regresen al proceso de reintegración para que más
adelante no tengan inconvenientes con la Fiscalía
de Justicia y Paz.
Me sentí muy contento por que fue como abrir
nuevas puertas que me facilitarían la búsqueda
de participantes que están en estos momentos en
investigación para pérdida de beneficios. También
porque visitamos cinco emisoras y en todas me
respondieron de forma positiva.
Ayer, fue uno de los mejores días como promotor.
Es muy gratificante saber y contar cómo me cambió
la vida después de venir de un conflicto sin sentido.
Ahora puedo estar detrás de un micrófono radial,
diciéndole a las personas que se desmovilicen y
que tomen el camino de la legalidad con todos los
beneficios que el Gobierno brinda.
Luego de la jornada, regresé a mi casa y le
pregunté a mi compañera y a mis hijos si me
habían escuchado hablando por radio pues hablé
en cinco emisoras y en varias jornadas. Ellos me
respondieron que no me habían escuchado.
Anuario de Reintegración 2015
MI PRIMER DÍA COMO
PROMOTOR DE A CR
Luis Alejandro Acosta
Promotor de Reintegración
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Todo empieza el día 15 de abril del año 2015, me
informan que soy contratado como Promotor de
Reintegración de la Agencia Colombiana para la
Reintegración ACR.
Me sentí muy contento por conformar el equipo de
paz y reconciliación, pero el inicio hizo despertar
unos sentimientos en mí, estaba desorientado y
no sabía por dónde empezar.
No sabía como dirigirme a los compañeros que
me presentaron, me daba temor porque de pronto
esperaban respuestas diferentes y sentía mucha
presión. Pero no fue así, fue todo lo contrario,
me recibieron muy bien, todos se presentaron
muy formalmente y ellos me dijeron: “estamos
dispuestos a ayudarte y colaborarte en todo lo que
necesites, no dudes en consultar cualquier cosa”.
Pero ese temor no duro mucho, con el paso de los
días la comunicación con todos mis compañeros
cambio positivamente, pude compartir más con
ellos, tener espacios para intercambiar ideas y
opiniones con las actividades que hay para realizar.
Dentro de lo que hemos desarrollado, he tenido
la oportunidad de participar en obras de teatro y
actividades que son organizadas por el programa,
todas están llenas de alegría y participación. Estos
eventos me han permitido, consolidar la relación
con mis compañeros de trabajo y la comunidad.
Ya en el trabajo, puedo decir que soy una persona
diferente, he perdido el temor por a dirigirme a los
demás, las preguntas ya las hago sin que me dé
pena, esto que ha pasado en mi vida me permite
ser ejemplo para los demás. Tuve el valor de saltar
esa barrera y dejar atrás esa vida negativa, pero
ese ejemplo se toma de eso, de haber tomado la
decisión de cambiar. Esa experiencia es la que me
permite que sea ejemplo de superación para los
demás ex combatientes que quieren estar en la
reintegración, gracias a ese cambio que he tenido,
hago las cosas mejor, tengo otras oportunidades,
y contando mi historia las personas podrán
reflexionar y motivarse para seguir adelante.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
ANUARIO DE PROMOTOR DE
REINTEGRACIÓN
Jesus Eneris Salamandra Palacios
Promotor de Reintegración
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
En mi primer día en la Agencia Colombiana para
la Reintegración como Promotor de Reintegración,
me pasaban mucha cosas por la cabeza, tenía
muchas expectativas sobre cómo se desarrollaría
la labor en mi nuevo trabajo, porque no tenía una
directriz clara de mis funciones como promotor,
sentía mucha ansiedad, tenía ganas de empezar
a laborar y sentía mucha emoción, era una gran
oportunidad de mostrarme como profesional,
era la oportunidad de continuar con mi proyecto
de vida, tener un empleo estable acorde a mis
capacidades además de poder seguir estudiando
en la universidad. Ese día también me asaltaba una
duda y era ¿cómo sería la acogida de las personas
que fueron mis profesionales reintegradores y que
ahora serian mis compañeros de trabajo?.
Al empezar esta labor tan maravillosa como
Promotor de Reintegración, todo fue muy
diferente a lo que me imaginaba, el primer día se
realizó la primera reunión general en el municipio
de Apartadó, donde participaron los contratistas
y funcionarios de los grupos territoriales Urabá
y Urabá norte, ese día me sentí en el lugar
equivocado, por que hablaban de reintegración,
de las dimensiones y no entendía nada.
Al iniciar mi labor de promotor, fui entendiendo
que en esta institución cada día se aprenden
tantas cosas que puedo poner en práctica, que
esas experiencias se pueden aplicar al diario vivir
y a la vez las he podido compartir en el proceso
de reintegración. Esta experiencia me ha permitido
descubrir algunas habilidades que tengo como
persona, que no sabía que contaba con ellas y
cada vez las desarrollo más.
El objetivo principal en mi trabajo fue ubicar a los
ex combatientes en los estados inactivos y lograr
su reactivación. Y al pasar del tiempo he podido
identificar el roll con el del promotor, que se ha
convertido en pieza importante en la Agencia,
porque desarrolla muchas funciones a beneficio
de la población reintegrada dentro de los que
se destacan: Asesoría a los excombatientes en
proceso de reintegración sobre los beneficios
que tienen al estar activo en la ruta. Participamos
activamente en la ejecución de los talleres
realizados por los reintegradores, visitamos
instituciones buscando empleo a las personas en
proceso de reintegración, realizamos actividades
recreativas integrando a la población en general y
reintegrada y sus familias.
Mi punto de vista como ex
combatiente de los profesionales
de ACR en su trabajo
La percepción que tenía de los profesional de la
ACR cuando ingresé al proceso de reintegración es
muy diferente a la que tengo ahora, yo no le daba
mucha importancia a los talleres, yo solo asistía
por el beneficio económico, hacia los cursos del
SENA por el pago, pero al pasar el tiempo, me
fui dando cuenta el sacrificio de cada profesional
reintegrador, la paciencia de comprender a cada
uno de los ex combatientes en sus distintas formas
Anuario de Reintegración 2015
de ser. Desde allí pude entender la importancia que
tenia cada uno de esos consejos que me daban.
Por ello empecé a estudiar, y logré hacer una
técnica y tecnología en el SENA, ya no lo hacía por
el apoyo económico, gracias al acompañamiento
de los reintegradores logre entender que ese
paso a la civilidad debía venir acompañado de
estudios, superación y de esta manera no sería tan
vulnerable a reincidir en un grupo armado ilegal.
Con ese apoyo logre construir mi proyecto de vida,
por tal razón, en mi opinión, los profesionales de
reintegración han hecho una labor gratificante, han
logrado cambiar muchas vidas y han enganchado
a muchos participantes por el buen camino de la
paz.
En mi rol como Promotor de
Reint egración
El rol de promotor es un trabajo que lo veo no
solo como un empleo, si no es la gran posibilidad
de poder ayudar a los demás, eso me deja una
gran satisfacción como persona, por eso desde
mi primer día como promotor de reintegración
y en el tiempo que llevo haciendo parte de la
ACR, he podido aprender muchas lecciones que
pongo en práctica, y me refiero es al temor que
sentía cuando ejecuté actividades en conjunto
con comunidades que algún día fueron víctimas
de algunos ex combatientes. He podido evidenciar
el trabajo de reconciliación tan valioso que ha
realizado la Agencia con las comunidades donde
las víctimas y la sociedad en general, han sido las
primeras en aceptar a los ex combatientes en el
proceso de reintegración, y este es un ejemplo de
construcción de paz. Doy gracias a Dios por darme
la oportunidad de estar aquí haciendo paz desde
la reconciliación.
Una de las cosas más grandes que me ha pasado
como promotor, es la de poder superarme como
persona, poder explorar habilidades que no
sabía que tenía, ayudando a los ex combatientes
en proceso de reintegración y sus familias,
adquirir esa paz interior y la de mi familia, ver
el mundo diferente, poder realizar esa labor tan
importante de animarlos para que terminen su
ruta exitosamente, trabajar en beneficio de los
demás y lo más importante, tener esa seguridad
de haber contribuido a que muchas personas no
reincidan en los grupos armados, mostrándoles
que hay otro camino para sobrevivir sin hacerle
daño a la sociedad. Esto me ha hecho sentir
importante como persona y cada día tengo más
ganas de realizar esta labor como promotor, por
estas razones puedo decir que el rol de promotor
es esa oportunidad de poder cambiar la pagina en
nuestras vidas.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
MI PRIMER DIA
COMO PROMOTO R Y AYER
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Bogotá - Boyacá
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Eran las cuatro de la mañana, llegue a mi casa muy
cansada después de una agitada noche de trabajo,
pero también mi última noche como mesera de
esa discoteca. Abrí la puerta, me recosté en mi
cama, cerré los ojos pesados del sueño pero con
miedo de quedarme dormida.
A las seis de la mañana el reloj despertador empezó
a ser su alboroto habitual, solo parecían segundos
los que habían pasado, me levanté, y hora y media
después aun no encontraba ropa apropiada para
mi primer día de trabajo en una oficina. Estaba
confundida y por más que improvisaba nada
parecía ajustarse a lo que necesitaba, finalmente
y siendo un poco recursiva logré adecuarme para
la ocasión. Llegó la niñera, esa vecina del frente
que te desvara por $ 20.000 al día mientras se
soluciona la situación, recogí mi cartera y Salí, al
cruzar la puerta me paralicé, con preguntas que
no sé de donde empezaron a llegar a mi cabeza:
¿Seré capaz con este trabajo?, ¿Qué iré a hacer?,
¿Cómo me recibirá el equipo?, ¿Cómo me verán
las personas en proceso de reintegración ahora?,
¿Y si no puedo con estas funciones? Los externos:
¿me aceptarán fácilmente o me señalarán?, y así
seguían surgiendo a mil por hora las preguntas, la
última en medio del desespero y la angustia fue
¿Qué hago? Pues fácil, me devolví a mi cama y
me senté a llorar, al final era menos traumático
que afrontar lo que pudiera pasar en ese nuevo
lugar de trabajo, por eso el ser mesera en medio
de todo lo horrible de la noche en ciudades como
Bogotá, parecía ser mucho más agradable que
llegar a un ambiente donde te sientes vulnerable
y desprotegido.
En medio del llanto vi llegar a la mayor de mis
hijas, una princesa de 8 años quien me abrazó y
con una sonrisa radiante me dijo “Madre, estoy
muy orgullosa de tí, ahora si podrás dormir con
nosotras todas las noches.” La abrace muy fuerte,
la besé, recogí mi cartera y una hora después
estaba en mi oficina.
Un escritorio hermoso, una computadora portátil y
una silla giratoria muy cómoda tenían mi nombre,
en ese justo momento descubrí que lo único que
faltaba para que se viera completa, era la foto de
mis princesas, es decir, ‘Las Tres Mosqueteras’.
Anuario de Reintegración 2015
Me presentaron al equipo de trabajo, mi jefe, una
mujer cuya nobleza se le notaba en el rostro, los
compañeros un poco serios y distantes, pero en
medio de mi timidez se fue amenizando el ambiente
y horas más tarde sabía que ese era el lugar donde
quería permanecer por mucho tiempo.
Han pasado dos años y dos días exactamente desde
ese momento, mi escritorio ya está completo, pues
no solo lo decora la foto de ‘Las Tres Mosqueteras,
si no la de una familia.
En dos años como promotora, escribí y vendí mi
libro, mi historia de vida. Se grabó “Alias María”, la
película del momento en donde escenas de mi vida
están ahí, y ya terminando: “Nombre de Guerra
Alias Yineth” un documental que da continuidad
como la segunda parte de “Alias María”.
Casada, con muebles hermosos en mi casa, con
personas maravillosas a las que he encontrado en
el trascurso de este corto recorrido, con vivencias
hermosas, testimonios maravillosos que me
enseñan a diario que así se me arrugue el corazón
cada vez que desnudo mi alma enfrente de muchas
personas al contar mi experiencia de vida, vale la
pena y vale porque queda en evidencia los avances
de cada fecha agendada en mis tantas labores.
Hoy soy Yineth, pero no la de hace dos años, es la
Yineth segura, convencida de aportar a un país, la
mujer que ha aprendido millones de cosas que como
mesera jamás habría conocido, la que sirve como
ejemplo a las personas en proceso de reintegración
y a los que no lo son, la que se rediseñó y aunque
sé que aún queda mucho por aprender, por aportar
y conocer, soy inmensamente feliz, amo cada día de
mi vida y contrario a ese primer día, cada mañana
en vez de miedo, siento alegría de llegar a mi puesto
de trabajo.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
finanzas del SENA, madre cabeza de hogar y les
doy gracias por depositar un granito de confianza
en mí al permitirme ser parte del equipo, estaré a su
disposición para lo que esté a mi alcance.
MI PRIMER DÍA COMO PROMOTORA
DE REINTEGRACIÓN
Sandra Milena Sanchez Araque
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Bajo Magdalena Medio
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Son las 8:10 a.m. del jueves 16 de enero 2014, es
mi primer día de trabajo como promotor II en la
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
de Barrancabermeja. Ingreso a las oficinas y me
recibe Paola, la persona encargada del servicio al
cliente quien me da la bienvenida y me remite a
la oficina de la coordinadora del grupo territorial,
Lida Sofía Padilla. Cuando llegué donde ella, sentí
de inmediato el calor humano que se respiraba en
el lugar lo cual me sirvió para bajar los nervios que
traía.
Llegó la hora de presentarme delante de todo el
grupo: buenos días mi nombre es Sandra Milena
Sánchez Araque, soy tecnóloga en contabilidad y
Desubicada porque no sabía qué hacer y para qué
era buena, arranco con mi primer día de trabajo
en la Entidad, Lida Sofía le dice a la persona
encargada de los asuntos administrativos que yo
iba a ser la mano derecha para que más adelante
lo pueda reemplazar cuando iniciara su periodo de
vacaciones. ¡Vaya sorpresa que me llevé!, no pensé
jamás que me brindaran esa confianza. También
empecé a servir de apoyo a la abogada en la ley
1424 y en la organización de sus expedientes y
archivo.
Y como estaba pensando, unos días después salió
a vacaciones el funcionario encargado de la parte
operativa del grupo territorial y desde ese mismo
momento empezó mi primer reto personal. Me
llené de valor, fuerza y confianza y con la ayuda de
todo el grupo saqué adelante el remplazo de mi
compañero.
Después pasé a hacer el apoyo del técnico
administrativo y lo que he hecho siempre lo hago
con amor y dejando claro que sí se puede cambiar la
vida que teníamos antes y en la legalidad podemos
alcanzar nuestros sueños.
Todo lo que uno se proponga en la vida se puede
lograr, entre más trabajo, más me gustaba mi labor.
He sentido de cerca las necesidades y sueños de
las personas en proceso de reintegración y mi
condición de excombatiente me permite entender
de una mejor forma sus necesidades y proyectos.
Anuario de Reintegración 2015
Hoy continuo apoyando al grupo territorial y
demostrando a las personas desmovilizadas con
mi ejemplo que vale la pena seguir adelante con
el proceso de reintegración ya que la paz es un
compromiso de todos y en su interés radica las
garantías de no repetición para disfrutar de una paz
duradera.
Qué bueno sería que más personas en proceso
de reintegración como yo se atrevieran a contar
sus historias, que entendieran que la época de
escondernos ya terminó y que lo que hacemos
ahora es digno de ser conocido para que el país
tenga claro que no todo es malo y puedan creer en
nosotros.
Gracias al Grupo Territorial Bajo Magdalena Medio
por brindarme esta oportunidad.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
Cuesta reconocer que lo más difícil en todo este
proceso fue reencontrarme conmigo misma, bajo
toda esa maraña de pretextos, temores, prejuicios y
malos recuerdos, debía buscar palmo a palmo en mi
conciencia las potencialidades que me permitieron
enfrentar mi destino, y que hacen posible que
sea, hoy por hoy, una persona autónoma, capaz y
productiva.
LO M EJOR DE NOSOTROS MISMOS
Diana Carol Forero
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Meta
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Una versión bastante ansiosa de mí misma se
encontraba entrando a las oficinas de la Agencia
Colombiana para la Reintegración ACR, ubicadas
en el departamento del Meta, había ingresado en
muchas ocasiones pero esta vez no era como las
otras, esta vez me enfrentaría a mi primer día de
trabajo como Promotora de Reintegración. El cargo
me sonaba rimbombante, pero aún no estaba
muy segura de lo que tenía que hacer, es más, me
seguía pareciendo sorprendente que me hubieran
contratado a mí. Llevaba poco más de tres años
en el proceso y aún no confiaba del todo en mis
capacidades.
Mis reintegradores ya habían descubierto
capacidades en mí mucho antes de que yo lo
hiciera y, aunque en las entrevistas para el cargo
me mostré muy decidida, en el fondo me sentía
desconfiada y temerosa, temía no poder dar la talla.
No sin algo de pudor puedo contar que a mis casi
cuarenta años, aún no había madurado del todo;
el pasar toda mi juventud en medio de la selva
no colaboró mucho en el necesario proceso de
autoconocimiento que desarrolla todo ser humano
al crecer. Así que ahí estaba yo, asustada, un poco
insegura, inmadura, pero decidida a hacer mi mejor
esfuerzo para que esta nueva oportunidad que me
daba la vida valiera la pena, y por hacer de esta
experiencia algo memorable y digno de la confianza
que la Agencia había depositado en mí.
Tenía y sigo teniendo el mejor aliciente que se
puede encontrar para empezar una nueva vida: la
compañía y el apoyo de mi esposo y mi pequeño hijo,
lucho incansablemente por ellos y por establecer un
mejor futuro.
Ese día empezó con muchas expectativas para mí,
un cúmulo de nuevas experiencias me invadieron
el día que recuerdo como el más memorable de
esta, mi nueva vida. Lo que más recuerdo fue la
sensación indescriptible de sorpresa cuando en el
comité me presentaron a todo el personal como una
Anuario de Reintegración 2015
compañera más del equipo de trabajo. Entender y
asumir que mi rol en la Agencia era tan importante
como el de cualquier otro colaborador, supuso todo
un nuevo esquema mental para mí que me llevaría
a asumir la responsabilidad de mi cargo con toda
la disposición, ánimo, lealtad, honestidad, y con
una dedicación “100% 24/7”, como suelo decir.
Porque trabajar por la paz y la reconciliación es
eso, un esfuerzo permanente que no cesa cuando
finaliza la jornada, es algo que se vive en cuerpo y
alma, que nos hace más felices que cualquier otra
ocupación que podamos tener. Ser promotor no es
solo un trabajo, es un empeño constante y decidido
que brota de lo más profundo de nuestro corazón,
es el sueño de un país más justo con una sociedad
tolerante y reconciliada.
que nunca había visto al terminar el evento, fue un
claro y grato indicio de que estoy haciendo bien mi
trabajo, y de que al ponerle mi corazón a todo lo
que hago, recibo mucho más de lo que doy.
En el desarrollo de mis obligaciones como
contratista de la Agencia, asesoro a personas en
proceso de reintegración y a sus familias en temas
de empleabilidad, pero esto no lo veo como una
obligación o un deber que cumplir, lo hago con
gusto, como una manera de acercar un poco más el
proceso a la realidad particular que viven nuestros
participantes en medio de su entorno. Les enseño a
elaborar sus hojas de vida, les doy consejos sobre
cómo presentarse a una entrevista laboral, les
indico qué empresas se encuentran actualmente en
procesos de contratación o selección de personal
según la oferta disponible y el perfil del solicitante.
Independiente de si obtienen o no el puesto,
siempre se van muy agradecidos pues sienten que
la ACR se interesa realmente en sus necesidades.
Ayer tuve un día bastante agitado, pues en la tarde
asistí a un foro universitario sobre pedagogía para
la paz y resolución de conflictos, en el cual conté
mi experiencia de vida ante un nutrido auditorio
estudiantil, que no paró de aplaudirme al final de mi
exposición. El abrazo caluroso de muchas personas
Mañana, como cada día desde que soy Promotora
de Reintegración, empezaré muy temprano mi día,
decidida a hacer de mi vida, de nuestras vidas, algo
memorable. A ser el motor de nuestro destino y
el impulso para muchos más que ven en mí y en
mi historia, un referente de superación, una clara
muestra de que sí es posible reintegrarse a la
sociedad, ser productivo y capaz, reconciliarse con
la comunidad y con uno mismo, y de esa manera
encontrar la paz que nos permita sonreír cada día,
dando lo mejor de nosotros mismos.
Al salir del evento fui a recoger a mi hijo al jardín,
lo llevé a casa y lo dejé con mi esposo, los abracé
y los besé con la gratitud que genera poder
compartir con ellos, y salí para el SENA, donde me
encuentro adelantando un Tecnólogo en Gestión
del Talento Humano. Allí pasé cuatro horas, como
cada noche, aprendiendo sobre estructuración de
cargos y política salarial. Finalmente, a eso de la
medianoche me encontré dando los toques finales
a esta redacción, luego de consultar algunas tareas
pendientes y tomarme un buen café.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
“Es un ambiente muy familiar, la verdad Gloria,
todos allí son muy sencillos y muy fraternos; no
te preocupes, te va a ir muy bien, tú vas a encajar
bien”. Pero llegué a pensar ¿Cómo me verán?
¿Me tendrán confianza?
¡Mil dudas!
MI PASO POR LA ACR,
APRENDIZAJE TOTAL
Gloria Patricia Castañeda Araque
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Bajo Cauca
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Llegó el momento, después de pasar por todos los
requisitos contractuales, el 4 de abril, le dije a mi
hermano y a mi madre: ¡por fin voy a demostrar
que el proceso de reintegración vale la pena!
Ese primer día contacté a un compañero oriundo
de mi pueblo para que me acercara hasta las
instalaciones del que iba a ser mi nuevo lugar de
trabajo, esto aprovechando que él también trabaja
para esa Entidad como abogado de apoyo. En
el camino le preguntaba cómo era el ambiente
laboral, ya que iba a ser la primera vez que
trabajaba con un grupo de trabajo numeroso, sin
duda sería el centro de atención por las referencias
que tenían de mí: “Gloria es una persona muy
pilosa, preparada, el cargo apenas es para ella; se
conoce toda la Subregión” a lo cual me respondió
Mi primer día era maravilloso e increíble, me
invadían las ansias y me carcomía la duda de
pensar que estaba en la Agencia Colombiana para
la Reintegración; aquella donde un día dije: sí a mi
vida legal, a dejar mi pasado. Al llegar me encontré
con un grupo muy caluroso, feliz por mi llegada.
La persona que me recibió, la coordinadora del
punto de atención, me llevó a las dependencias
de cada uno de mis compañeros, con quienes
hoy comparto; todos manifestaron la alegría de
tenerme entre ellos, sin embargo, la timidez seguía
dominándome. Este día recibí mis inducciones
con relación a la parte administrativa, jurídica y
misional, parecía una esponjita absorbiendo todo
este conocimiento.
Finalmente llegué a mi espacio, a mi oficina, allí
empecé a darle orden a toda la información que
había recibido y a informarme un poco más por
mi cuenta. No sobraba que me sintiera extraña,
pues sabía que para la ACR era nuevo contar con
un Promotor de Reintegración, con mayor razón,
desde este momento me sentía comprometida con
sensibilizar a mis compañeros en el cumplimiento
de la ruta de reintegración.
Cuando me desmovilicé aprendí que “con la
educación humanizamos nuestro actuar” y es
cierto, la educación nos abre las puertas al mundo
productivo y al tiempo nos permite entender
nuestro propio contexto.
Anuario de Reintegración 2015
Acercándose el medio día, la asistente de atención
me llamó, era una persona muy seria, con ella no
había cruzado muchas palabras. En ese momento,
ella me presentó a los vigilantes diciendo: “¿Saben
quién es Gloria? Ella es una excombatiente con un
proceso de reintegración muy exitoso, es admirada
por los colaboradores y por fin se decidió a venir a
trabajar con nosotros”. En ese momento entendía
por qué ella lo decía, pues la primera vez que la
ACR decidió contratar promotores, me pidieron
que me postulara, junto con otros compañeros,
pero no acepté el cargo, pues ya me encontraba
trabajando.
¿Quién soy realmente?
Durante mi presentación al grupo traté de resumir,
fue difícil hacerlo, empecé diciendo: “Hola, soy
Gloria Patricia Castañeda Araque, me gusta
estar aprendiendo constantemente, lo que me
ha permitido aprovechar al máximo la educación
virtual con el SENA, hoy en día, gracias al proceso
de reintegración, soy profesional con el título
de Gestora en Ecología y Turismo, egresada de
la Universidad de Antioquia. Actualmente, me
encuentro en el séptimo semestre de Trabajo
Social con la Fundación Universitaria Claretiana”.
Continué diciendo: “laboralmente he tenido
muchas oportunidades, luego de desmovilizarme
inicié en la Unidad Municipal de Asistencia
Técnica de mi municipio, elaborando proyectos
productivos y realizando asistencia técnica. Luego
tuve la oportunidad de trabajar con la Universidad
Católica del Oriente como dinamizadora social
de los programas de seguridad alimentaria,
terminado esto tuve cinco meses de desempleo, el
cual aproveché y puse ese tiempo al servicio de la
gestora social del municipio, en donde mostré otras
habilidades laborales por las que fui contratada
como asistente de gerencia en una empresa de
servicios públicos por más de dos años; terminado
este contrato por el cambio de administradores,
me di a la tarea de confiar en las ofertas públicas
de empleo virtual. Casualmente Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito me llamó a entrevista
y pasé, fue una excelente oportunidad, aprendí
mucho sobre la parte agrícola y de cultivos.
Más adelante, un convenio con el Programa
Presidencial de Acción Contra Minas Antipersonal
me abrió un espacio para ser técnica en terreno”.
Terminé diciendo que ahora estaba en la ACR para
iniciar una nueva experiencia de vida. A lo que
la Asistente de atención respondió: “realmente
es una mujer con mucho recorrido, dentro de
poco será una de las profesionales de la ACR,
¡bienvenida seas!”
Posesionada y comprometida
en mi labor
Hoy me siento segura, sin temores, con libertad
para opinar y ofrecer iniciativas, conocedora de
las bondades de cada uno de mis compañeros del
equipo de trabajo de la ACR.
En mi día a día laboral, estoy comprometida con
que las demás personas que se reintegran a la
sociedad tengan espacio en ámbitos estudiantiles
y laborales. También, trabajo porque cada vez sean
más las empresas y actores externos que se suman
a la tarea de la reintegración.
Un espacio que disfruto es escuchar “La
reintegración, el camino hacia la paz”, el programa
de radio de la ACR, es un espacio que me gusta,
por las opiniones de los actores externos con
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Agencia Colombiana para la Reintegración
respecto al proceso, las experiencias de otros
compañeros, entre otros.
Lo aprendido
• Saber manejar y controlar los sentimientos,
pues constantemente me encuentro con
muchas personas, las cuales necesitan
encontrar un ser humano que entienda y
escuche.
• Contagiarme de la prudencia y respeto que
la ACR tiene con la información elaborada y
recibida.
• Organizar mi tiempo entre el estudio, el
trabajo, el hogar y otras responsabilidades.
• Reflexionar sobre el proceder del otro.
• Diferenciar y dar su lugar al rol del otro (mis
compañeros de equipo).
• Ser compañera de trabajo y tratar bien al otro.
• Poder decirle a los demás “soy desmovilizada
del proceso de reintegración y hoy soy una
persona reintegrada”.
Anuario de Reintegración 2015
obligaciones como participante del proceso de
reintegración, y así culminar y no tener nada más
que ver con la ACR, como dicen por ahí “voltear la
hoja y empezar de nuevo”.
No por desagradecida, sino porque quien hizo
parte de un grupo armado organizado al margen
de la ley y además pasó por un proceso de
desmovilización, no quiere ser identificado como
desmovilizado, ni como persona reintegrada,
simplemente queremos ser ciudadanos, como
cualquier otro colombiano con sueños y anhelos.
SER PARTE DE LA ACR, ME MOTIVA
Y ME HACE SENTIR UNA MUJER
EXITOSA
Carmen Liliana Taborda Ospina
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Pereira
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Recuerdo ese momento, en el que me invitaron a
enviar la hoja de vida para aspirar a ser Promotora
de Reintegración en la Agencia Colombiana para
la Reintegración (ACR). Lo tomé como una simple
oportunidad más, que se me presentaba para
mejorar mi nivel laboral y adquirir la experiencia
que tanto me exigían las empresas a las que me
había postulado anteriormente.
Desde que estaba en la ruta de reintegración
-el camino de cada persona para reintegrarse
plenamente a la vida social y económica-, tuve
claro que quería terminar pronto mi proceso y
para lograrlo debía cumplir con mis deberes y
Trabajar para la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR) cambió la visión que tenía
antes y la que tengo hoy en día, sobre el ejercicio
profesional de los reintegradores. Igual sucedió
con el trabajo que realizo con las personas
desmovilizadas en proceso de reintegración.
Al ser parte del equipo que trabaja en la Agencia
he tenido la oportunidad de entender la dimensión
que ennoblece el trabajo de la reintegración. Ese
“me reintegro paso a paso” no lo comprendía y al
estar hoy dentro de la Agencia, siendo parte del
equipo y trabajar con los profesionales pude hacer
un alto en mi vida, viéndome unos años atrás
recién regresé, con miedos, temores, desconfianzas
e inseguridades.
En mi primer día de trabajo con la ACR, tenía tanto
miedo como emoción. Quería quedarme, pero a la
vez quería renunciar. Cuando llegó el momento de
presentarnos, los nervios se apoderaron de mí, no
sabía como iba a ser ese momento; los miraba a
todos y a la vez me preguntaba ¿qué hago aquí?
¿será que estoy en el lugar equivocado? ¿en
qué me metí? ¿será que me ayudarán cuando lo
necesite?
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128
Agencia Colombiana para la Reintegración
Y vaya sorpresa la que me llevé, con el paso del
tiempo sentí el apoyo de casi todos.
Con esta gran oportunidad que Dios me dio,
fortaleciéndome, creando en mí una nueva
enseñanza, una lección de vida que me ha ayudado
a crecer como persona, a sentirme más humana y
a entender que la reintegración no es solo que las
personas en proceso de reintegración asistan a una
actividad, reciban un apoyo económico o un incentivo
para montar su propio negocio.
Mi vida dio un giro de 180 grados. Hoy me siento
una mujer libre, sin miedos, sin rencores, como
una ciudadana más que puede participar de varios
escenarios, sin miedo al daño físico o emocional,
sin miedo al rechazo o a la discriminación. El verme
ahora trabajando con los que una vez depositaron
su confianza en mí, logrando reconocer el resultado
de las actividades y las charlas, que a veces parecían
aburridas, sintiéndome como una ciudadana más,
reconociendo las debilidades que como persona a
veces ignoramos, no sé si por orgullo, por debilidad o
por valientes queremos demostrar lo contrario de lo
que sentimos, ese sentimiento hizo que comprendiera
que a mi proceso le faltó algo, algo que en algún
momento y que en algunos escenarios volví a revivir
experiencias, removiendo esas heridas del pasado
que aún siguen presentes, sencillamente las había
ignorado queriendo seguir mi vida sin pensar y sin
querer saber que seguían allí, comprendiendo que no
solo era asistir a firmar una planilla.
Es bueno que los que están llegando y aún están en
el proceso puedan trabajar en el ser, como personas
en un espacio donde puedan desahogar esas
experiencias, fortaleciéndolos como seres humanos
a fin de que sus inseguridades y temores no los
dominen.
El tener la oportunidad de compartir, animar y
ofrecer apoyo a las personas que apenas inician
su proceso de reintegración, es algo que me anima
no solo a mí, sino también a los que están allá del
otro lado recibiendo atención.
Esta experiencia es algo que me motiva y me hace
sentir una mujer exitosa que crece como persona,
porque estoy segura que en la Agencia Colombiana
para la Reintegración todos aprendemos a ser
mejores personas, a ser más humanos, a ponernos
en los zapatos del otro y a aceptar los errores,
transformándolos en oportunidades de vida, pero,
sobre todo, a conservar la humildad.
* El promotor es quien apoya el desarrollo de los
planes de trabajo de las personas desmovilizadas,
durante su proceso de reintegración con la ACR.
Realiza el seguimiento con el fin de garantizar su
retorno a la sociedad de forma sostenible.
Anuario de Reintegración 2015
para conseguirlo. Para este nuevo trabajo, tenía
algunas cosas más que me inquietaban y me
generaban algo de incertidumbre y era la manera
de vestir, a qué hora debería salir de casa para
no llegar tarde a mi primer día de empleo como
Promotor de Reintegración, me generaba algo de
estrés saber que debía estar puntual para poder
dejar una imagen positiva.
Leonardo Cardenas
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Valledupar
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Agradecido con Dios, mi primer día en el grupo
territorial fue una experiencia muy interesante ya
que desde los primeros rayos de sol que dieron
comienzo a ese día tan especial para mí y mi
familia, fue maravilloso. Era consiente que el estilo
de trabajo iba a cambiar en algunos aspectos, los
tiempos, los espacios de trabajo tendrían cambios
drásticos y el hecho de pasar de ser una persona
ocupada en el sector informal al formal, ya era
más que un cambio significativo, era totalmente
diferente para mí.
Lo más importante que yo sentía cuando inicie
mi trabajo en la Agencia Colombiana para la
Reintegración ACR, era que podía contribuir con
mi vocación de servicio a mejorar los lasos con la
comunidad y con las nuevas personas que ingresan
al proceso de reintegración y pude identificar
que el servicio social era la mejor herramienta
Ese día que salí de casa, mi compañera sentimental
quedo muy alegre, pero a su vez tenía un poco
de nostalgia, al recordar que durante ocho años
juntos trabajamos en la informalidad en labores
artísticas, las cuales nos brindaron el sostenimiento
diario, con dificultades sí, pero eso lo hacíamos con
pasión. Esa nostalgia también llego a mí cuando
de camino a mi nuevo trabajo pase por el taller,
el cual también me sirvió como escuela de fútbol,
ubicada en la casa de mis padres, recuerdos de una
época de confort y de una infancia diferente. Este
lugar fue testigo de mi crecimiento como persona,
en él pude asistir a la universidad empírica del
arte, fue el refugio donde nacieron inmensas obras
de arte, también fue el lugar donde partí a un
viaje inmerso de un conflicto del cual yo no era
parte, al igual que muchos colombianos, pero en
el cual viví por un tiempo de mi vida. Ese lugar,
también fue testigo de mi regreso sano y salvo de
este mundo inhóspito de la guerra, por eso, este
lugar es tan importante, marco la ruta de mi nuevo
inicio en la legalidad con el acompañamiento de
la ACR, donde gracias a ese apoyo, pude lograr de
una manera más asertiva este proceso que llevo
hasta el día de hoy.
En ese camino a mi nuevo trabajo sabía que
muchos aspectos cotidianos, iban a tener efectos
colaterales desde ese momento: la forma de
trabajo, el vestido, hábitos día a día, herramientas
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Agencia Colombiana para la Reintegración
de trabajo, iban a cambiar notoriamente. Desde
ese día, cambie mi aerógrafo, por un lapicero, un
compresor por un computador y mi ropa urbana
por ropa formal y de oficina.
Al llegar a mi nuevo lugar de trabajo llegue con
un poco de nervios, pero todo estaba bajo control,
ya que estaba consciente de mis capacidades para
afrontar esta nueva faceta laboral, donde iba estar
desde otro lado del proceso ya que antes esperaba
que lo hicieran los profesionales por mi como
persona en proceso de reintegración, ahora era yo
el que tendería una mano a esas personas.
Esa ayuda tenía un sinnúmero de
responsabilidades, y además de oportunidades de
trabajar en beneficio de los demás. Este trabajo
me demostraba como podía ayudar y aportar de
una manera más asertiva a las comunidades que
que yo ayudaba antes desde la informalidad y el
arte, pero en este caso, desde la reintegración.
En lugar de trabajo me enfrente a muchos
pensamientos y dudas que tenía como: después
de ocho años de participar del programa de
reintegración y haber tenido esa trasformación
humana positiva en mí, podía ayudar a los nuevos
participantes. Sin embargo, ver también la manera
en que el programa evolucionó en la atención y en
sus misma instalaciones, era la muestra que este
cambio seria valiosísimo para que mi trabajo se
hiciera bien.
De ahí en adelante mi presencia en el grupo
territorial iba a ser más constante, en este
espacio podría tener un lugar donde desarrollaría
actividades con las personas en proceso de
reintegración, sus familias y sus entornos. En
ese espacio, me sentí al inicio un poco extraño
al convivir como compañeros de trabajo, con
quienes llevaron mi proceso como ex combatiente
y persona en proceso de reintegración, pero me
sentí seguro al saber que ellos entregaron lo mejor
en mi proceso y que yo podría dar los mejores
resultados en esta nueva etapa de mi vida.
El rol de trabajar como Promotor de la
Reintegración es un desafío en el cual yo tengo
la responsabilidad de mostrar una cara asertiva
y trabajar con responsabilidad para mostrar la
política de reintegración y a su vez, contribuir a
la sensibilización de los excombatientes, actores
externos, y la comunidad en general.
Espero que mi paso por la ACR contribuya de la
manera más asertiva para promover espacios de
reconciliación entre los ex combatientes, actores
externos y comunidad en general.
Anuario de Reintegración 2015
MI EXPERIENCIA COMO PROMOTOR
DE REINTEGRACIÓN
Juan Camilo Hernández
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Paz y Reconciliazión
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
¡Qué hubo compañerito! ¿Cuando venís a trabajar
pues? Ese saludo me sorprendió mucho, era del
Coordinador de Reintegración, quien me llamó
a decirme que sí me habían contratado, que me
estaban esperando y que llegara rápido a la oficina
porque él me necesitaba ya. Yo le dije que cómo
así, pues llevaba más de un mes pendiente de esta
respuesta, y como fue un proceso demorado, casi
que había perdido la esperanza de que se diera
la oportunidad de ser Promotor de Reintegración;
tanto, que cuando recibí esta llamada estaba
justamente enviando hojas de vida por internet.
Pero todo cambió ese día, empecé a diligenciar los
documentos y a esperar que me llegara la póliza, y
cuando todo estuvo listo empecé a laborar.
Del primer día recuerdo que me citaron a las 8:00
am, pero yo desde las 7:30 de la mañana estaba en
la puerta esperando a que abrieran, tenía mucha
expectativa porque ya no venía como participante
del proceso de reintegración, sino como integrante
del equipo de trabajo y podría entrar en las
instalaciones derecho hasta los cubículos y el salón
de reuniones. Estaba más o menos preparado,
porque desde antes me habían prestado unas
revistas de ‘Paz y Reconciliación’ para que leyera
y me hiciera una idea del trabajo que yo debía
apoyar, también me hacía sentir seguro mi anterior
experiencia como co-investigador en el proyecto
de relaciones no violentas que tuvo el programa
en el año 2011, y recordé mucho lo que me dijo mi
Coordinador de Reintegración: “la buena actitud
y disposición era lo que más me iba a ayudar en
este trabajo”.
Lo primero que hice ese día fue la presentación
ante todo el equipo de trabajo. Estaba asustado.
Me sentí observado porque entré a la reunión que
hacen todos los reintegradores, muchos no me
conocían y seguramente les parecía extraño que
un ex combatiente en proceso de reintegración
estuviera escuchando todo lo que se planea.
Sin embargo, ya me habían advertido que esa
información es solo para los profesionales y que
yo debía ser muy reservado con ella. Cuando llegó
el momento, fui presentado a los compañeros
a quienes les explicaron que yo los iba a estar
apoyando en varias actividades y en qué consistía
mi trabajo como promotor.
Después de la reunión mi coordinador me
mencionó, una por una, las actividades que
contiene mi contrato, resaltando aquello de la
corresponsabilidad, una palabra que yo nunca
había escuchado. Ahí si quedé preocupado…
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132
Agencia Colombiana para la Reintegración
¿Cómo iba a cumplir yo con eso? Quedé mudo
y él comprendió que yo no había entendido esa
parte, entonces me explicó con más detenimiento.
Recuerdo que dijo que con mi testimonio de
vida, yo podía ayudar a que las empresas y las
instituciones abrieran más oportunidades a las
personas que están en proceso de reintegración
¡Ahí sí me quedó muy claro! Y pensé, si mi
experiencia sirve para ayudar a otros, entonces no
estaba en el lugar equivocado y que lo que había
empezado era un camino muy esperanzador.
Luego me ubicaron en el espacio que ocuparía en
la oficina, me ubicaron en el computador asignado
y me indicaron algunas actividades, entre ellas,
que debía hacer un registro diario de todo lo que
hiciera. En el registro de mi primer día, decía:
Estuve en la reunión de reintegradores, recibí
inducción sobre el contrato, recibí explicación de
cómo hacer las convocatorias por teléfono.
Lo último consignado en mi primer informe fue
lo que yo llamo “mi despegue” como promotor,
ya que fue una de las primeras actividades que
realicé, pues a los reintegradores les había
quedado muy claro que podían contar conmigo en
esta tarea, además de acompañarlos en algunas
visitas a los participantes, en especial a aquellos
que se estaban alejando del proceso, para que yo
hablara con ellos y los motivara a no abandonarlo.
Me quedé todo le día en la oficina y a las cinco
salí para mi casa. El recorrido se me hizo corto.
Lo primero que hice al llegar a casa fue contarle
a mi mamá sobre mi nuevo empleo y lo que tenía
que hacer. Ella, como toda mamá, se alegró mucho
por el logro que yo alcancé. Fue un día muy feliz
para mí, tanto que me costó conciliar el sueño
tratando de organizar las ideas sobre cómo me iba
a comportar para desempeñar un buen trabajo.
Al día siguiente en cambio, sí pude dormir bien.
Cuando llegué a casa me sentía cansado pero con
la satisfacción del deber cumplido, fue un día
Por la mañana estuve haciendo llamadas a
personas que han abandonado el proceso, hablé
con 20 de ellos, de quienes escuché de todo,
desde aquellos que ya no creen en el proceso y me
llamaron “regalado”, hasta los que están aburridos
y preguntan cuándo se acaba esto, o quienes con
resignación van a todas las actividades confiando
en conservar su libertad, lo que al final de cuentas
se ha convertido en lo más importante para ellos.
Yo los escucho y los entiendo. Cuando se quejan,
sé de lo que ellos hablan porque también he
sentido la estigmatización y soy consciente de que
por nuestro pasado judicial es mucho más difícil
acceder a oportunidades de empleo. Sin embargo,
sé que muchos de ellos se han quedado solamente
en la queja y la conformidad, aferrados a la ayuda
humanitaria y a lo que el proceso les de, lo cual
me da mucha tristeza, pues en este punto todos
nosotros deberíamos poner de nuestra parte y
seguir adelante como personas independientes.
Lo que hago en ese caso es tratar de motivarlos,
ponerme como ejemplo y hablarles de compañeros
que también han hecho un buen proceso, que son
incluso profesionales y muchos otros que han
salido adelante. Les digo que no hay personas
discapacitadas, sino incapaces de proyectarse
y luchar por sus sueños; les insisto en que no
llevamos en la frente un letrero que nos tache
como desmovilizados y que no podemos ser
Anuario de Reintegración 2015
eternas víctimas de nuestra condición, sino que
tenemos que trabajar para forjarnos un futuro
¡Y cómo me alegra ver que vuelven a buscar a
su reintegrador después de que han hablado
conmigo, eso sí que me demuestra que mi trabajo
está haciendo efecto!
Fui con una compañera reintegradora a hacer una
visita domiciliaria. Subimos al barrio Carpinelo, en
lo más alto de la Comuna Uno, desde allá se ve
hermosa la ciudad… un contraste total con lo que
encontramos en la casa del participante. Al llegar
lo que escuchábamos era el llanto de una mujer y
cuando la puerta se abrió la psicóloga solo atinó
a preguntarle: - ¿Otra vez? ¿Qué fue lo que pasó?
La muchacha ni siquiera alcanzó a contestar
cuando, desde la habitación, una voz ronca nos
saludó, o mejor dicho, nos dijo que para qué tanta
pendejada, que él no iba a firmar nada, ni a seguir
en el proceso, que estaba “mamado” y que se iba
era a volver para el monte, porque el programa no
le cumplía. La reintegradora trataba de calmarlo,
sin hacerlo entrar en razón, hasta que me atreví
a intervenir:
- “Parcero, que pena que me meta. Yo soy
desmovilizado como usted… me parece absurdo
lo que dice… ¿Usted no se acuerda, no le tocó
nunca ser motobomba humana, ranchero,
centinela… le parece muy bacano ese turno de
12 a 3 de la madrugada, estar lejos de la familia,
solo, mojado y con hambre?”
El seguía discutiendo que no encontraba nada qué
hacer y que yo le decía eso porque ya estaba bien.
Entonces le conté que a mí también me había
tocado empezar de cero, que llegué a la ciudad sin
saber leer, identificaba los buses por los colores…
y le pregunté si él ya había estudiado. Me dijo que
no. Lo invité a que se inscribiera en el Centro de
Formación para la Paz y la Reconciliación, Cepar,
que es gratuito y especializado en enseñarnos a
nosotros los desmovilizados. Logré convencerlo
y estoy seguro de que más temprano que tarde
terminará su educación básica.
Otra visita domiciliaria que recuerdo bien es la
realizada a un participante discapacitado, estaba
en silla de ruedas, y por eso no ha podido realizar
su servicio social. Eso fue en el Barrio Caicedo, de
la Comuna Ocho. Quedé muy satisfecho porque
pudimos establecer contacto con doña Amantina,
la líder de la Junta de Acción Comunal y abrir el
espacio para esta labor; los muchachos apoyan
a esta comunidad con mantenimiento de zonas
verdes y embellecimiento del sector, y esta persona
discapacitada pudo vincularse a actividades
de sistematización de información y archivo de
documentos que la junta tenía represados.
Con hechos como estos sí que me queda claro
el sentido de la corresponsabilidad. Esa palabra
que al comienzo escuché como la más difícil, es
la que más satisfacción me da cuando veo que se
hace realidad; con doña Amantina y tantos otros
líderes he podido compartir desde mi experiencia
para fomentar espacios en los que las personas
que antes actuaron en el barrio con armas, sean
vistos hoy con otros ojos, sean aceptados por la
comunidad y lo más importante, sean promotores
de reconciliación y convivencia. Yo creo que
esto ha sido suficiente para demostrar que este
proceso sí sirve y debemos seguir avanzando en
este camino de la reconciliación.
133
134
Agencia Colombiana para la Reintegración
y constantemente mi familia me reclamaba el no
compartir más tiempo con ellos.
MI ANUARIO DE PROMOTOR DE
REINTEGRACIÓN
Horacio Macias Orozco
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Urabá Norte
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Mi primer día como Promotor de Reintegración
fue muy interesante, recuerdo que estaba lleno
de inquietudes, dudas, miedo y alegría, porque
la Agencia me había regalado la oportunidad
de tener un empleo en la legalidad, gracias
al esfuerzo y sacrificio que hasta aquí había
demostrado. Terminé mi bachillerato, realice un
técnico en secretariado medico hospitalario en
el SENA y su vez trabajaba para mantener a mi
familia que inicialmente estaba compuesta por
mis dos hijos y mis señora; honestamente tengo
que decir que desempeñarme en el rol de esposo,
padre y estudiante, no es una labor fácil, debido a
que los tiempos entre las actividades se cruzaban
También había un poco de nervios por los retos
que se aproximaban, no sabía cómo afrontarlos y
no sabía cuál era la actitud que tomarían algunos
ex combatientes en proceso de reintegración al
momento que se dieran cuenta que me encontraba
trabajando como Promotor de Reintegración
con la Agencia Colombiana, frente a tantas
inquietudes e incertidumbres mi gran reto fue
realizar sacrificios de tiempos para compartir con
la familia y superarme, pues el esfuerzo realizado
permitió que el profesional que tenía asignado el
seguimiento de mi ruta me postulara para esta
opción laboral con la Agencia, posibilitando una
mejor calidad de vida que me beneficia a mí y
mi familia; estos hechos fueron los grandes
motivadores para mostrarme con ejemplo de
vida a los ex combatientes en reintegración y
sensibilizarlos de tal forma que tomen conciencia
de la importancia del proceso de reintegración
como los protagonistas de esta historia que marca
a Colombia.
Mi punto de vista como ex
combatiente en reintegración de
los profesionales de ACR en su
trabajo
Ha sido la mejor forma de entender el trabajo
que realizan los profesionales de la Agencia, yo
decía que esos psicólogos, se ganaban la plata
muy relajado hablando y viajando de un lado
para el otro con su psicología. Llegar a trabajar
a la ACR días después, me llevo a comprender lo
difícil, complejo e importante que es el trabajo
Anuario de Reintegración 2015
que desarrollan los profesionales, al realizar este
trabajo comprendí que no es tan sencillo como
me lo imaginaba. Inicialmente me encontraba con
muchas dificultades para realizar cronogramas de
actividades, solicitud de expensas, legalizaciones e
informes de gestión, cosas que no eran comunes en
mi diario vivir. Pero luego entendí que los términos
que aprendí en mi formación para el trabajo como
técnico y los términos que se manejan en la ACR
son completamente desconocidos. Al desarrollar
estas actividades, adquirí nuevos conocimientos y
nuevas experiencias que enriquecen mi vida.
En mi rol como Promotor de
Reint egración
Para ser sincero, este trabajo de promover la
reintegración con los ex combatientes en proceso
de reintegración al principio me dio un poco
dificultad y nervios, inicialmente por lo que me
toca hablar en púbico o en actividades grupales
y en algunas ocasiones tiendo a ser un poco
tímido para expresarme, pero después me fui
familiarizando con mi rol, apropiándome de este
hermoso trabajo y lo fui entendiendo, ya que las
personas en proceso de reintegración depositan
más fácil su confianza en mí, debido a que me
conocen desde hace mucho tiempo y esto
posibilita que se expresen de forma más abierta.
Resalto algo muy importante y es que cuando
estaba en mi ruta de reintegración nunca me
ausenté del programa o estuve en los estados de
inactivo e investigación para perdida de beneficio.
Cosa que si es muy común con los ex combatientes
que he motivado a retomar su proceso, muchos
manifiestan que dejaron de asistir porque se hacían
muchas reuniones y donde estaban trabajando
no les otorgaban tantos permisos en el mes y
algunos optaron por dejar de asistir para trabajar
y mantener a su familia, otros me indicaron que
estaban aburridos en la ruta de reintegración.
Aquí es donde juego un papel importante en la
sensibilización y motivación a estas personas a
retomar la ruta y mantenerse en ella y recibir los
beneficios.
Se realizaron actividades grupales e individuales
donde se les sensibilizo a los ex combatientes
en reintegración frente a la importancia de
permanecer activos en la ruta, cumpliendo a
cabalidad el proceso, asistiendo a las formaciones
académicas, formación para el trabajo y carreras
profesionales para superar la vulnerabilidad y
mejorar su calidad de vida, aprovechando la
oportunidad que le dio la vida al estar con sus
seres queridos, padres, hijos, hijas, esposa, esposo
en la legalidad. De igual manera se llevaron a
cabo talleres sobre justicia transicional donde se
resaltaba la importancia de rendir indagatorias
con la fiscalías para los desmovilizados, memoria
histórica, participar de forma permanente de la
actividades psicosociales dirigidas por la ACR
y realizar la acciones de servicio social creando
espacios de reconciliación.
Búsqueda de inactivo y en
investigación para pérdida de
beneficios
Realizar el trabajo de búsqueda de personas
en proceso de reintegración que se encuentren
en investigación para perdida de beneficio o
inactivos es muy duro, pero me gusta porque
posibilita que las personas que están ausentes
del proceso retomen su ruta y puedan acceder a
los beneficios que se brindan desde la ACR. En las
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Agencia Colombiana para la Reintegración
sensibilizaciones individuales hay algo motivador,
cuando eran contactados agradecían por haberme
dado la tarea de llegar a lugares lejanos donde
había que caminar a pie varias horas o en su
efecto bajo el sol o agua, en vías de difícil acceso
para contactarlos y mostrarles la importancia de
retomar la ruta de reintegración, reconocían el
valor de hacer un trabajo tan complejo sin saber
con qué actitud seria recibido.
Yo realizaba la localización de estos ex
combatientes a través de líderes comunitarios,
familiares, amigos, ex compañeros del grupo
armado, mensajes por las emisoras comunitarias.
Este trabajo en las emisoras lo hacíamos
trasmitiendo el mensaje para que vuelvan a la
ruta de reintegración, invitándolos para que
continúen en la legalidad y finalmente poder
tener una culminación exitosa. Me siento muy
orgulloso ejerciendo este papel pues se facilita
el acercamiento con los ex combatientes y así
pueden tener una culminación exitosa del proceso
de reintegración.
Espacios de reconciliación
Los espacios de reconciliación se generaban
constantemente, involucrando
a los hijos,
esposas, familiares cercanos de las personas en
proceso de reintegración y comunidad en general.
En el municipio de Arboletes se logró coordinar
con la administración municipal un proyecto de
reconciliación en el Barrio Nueva Esperanza, que se
compone actualmente de personas desplazadas,
familias víctimas del conflicto armado y personas
en proceso de reintegración; para el desarrollo de
este proyecto de reconciliación se sumaron otros
aliados como lo son la Organización Internacional
para las Migraciones OIM, Alcaldía de Arboletes,
la Organización para los Estados Americanos OEA,
Policía Nacional y las juntas locales.
También acudí a los conversatorios liderados por
la MAPP-OEA sobre justicia transicional donde
asistieron instituciones de toda la región de
Urabá, tales como Unidad de Víctimas, Memoria
Histórica, fiscalía, víctimas del conflicto armado
y líderes comunitarios. En los conversatorio se
explicaba que es la justicia transicional y todo lo
que tiene que ver con la ley 1424 del 2010, en
esta actividad cada uno de los asistentes aportaba
su opinión frente al tema, al final había una
aclaración sobre las dudas correspondientes.
Agradecimientos
Quiero agradecer al director de la Agencia
Colombiana para la Reintegración, a los
colaboradores ACR que estuvieron en la
formulación de la iniciativa que le brinda la
oportunidad a los ex combatientes en proceso
de reintegración de trabajar de la mano con ellos
haciendo reintegración. Igualmente mis sinceros
agradecimientos a los coordinadores y asesores de
reintegración que aun hoy nos siguen ayudando.
Gracias por darnos la oportunidad de apoyar
en este proceso paz en Colombia y por creer en
nosotros y nuestro a la sociedad.
Anuario de Reintegración 2015
estudio que es el regalo más valioso que los
padres le pueden dejar a sus hijos, porque lo que
aprendemos nadie nos lo puede quitar.
Yo era muy feliz con mi familia, pero esa felicidad
me duró hasta que fui reclutada cuando tenía 14
años por un grupo armado que decía luchar por
los intereses del pueblo, ellos me llevaron a mí
y a trece compañeros más de mi colegio con el
argumento de que todos debíamos aportar a la
lucha que ellos lideraban.
UNA OPORTUNIDAD QUE ME
DEVOLVIÓ LA LIBERTAD
Zuleny Chicangana
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Cauca
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
“Perdí mis privilegios y fantasías de niño...
Pero gané la oportunidad de crecer y vivir
libremente. Perdí a mucha gente que quise
y que amo todavía...Pero gané el cariño y el
ejemplo de sus vidas. “Yo perdí muchas veces
y muchas cosas en mi vida. Pero junto a ese
“perder” hoy intento el valor de “ganar”.
Porque siempre es posible luchar por lo que
amamos, y porque siempre hay tiempo para
empezar de nuevo”.
Anónimo
¿Quién soy?
Nací y crecí en medio de una familia que aunque
no tenía las formas económicas para darme todo,
siempre me brindó lo necesario para ser feliz,
pero sobre todo, siempre se esforzó por darme
Siempre estuve buscando la forma de salir del
grupo pero parecía imposible, hasta opté por
autolesionarme para lograr salir pero la estrategia
no funcionó. Gracias al tiempo que duré en la
organización y a la confianza que había ganado
logré que en los últimos años me permitieran
comunicarme con mi familia cada seis o siete
meses, y fue así como acordamos con mi familia
una estrategia para poder salir de la organización.
Para lograr lo planeado, primero mis familiares
tenían que abandonar la zona y trasladarse a un
lugar donde no corrieran ningún peligro, ellos
se desplazaron para otra zona, entonces ya me
tocaba a mí aprovechar cualquier oportunidad
que se presentara. Un día me encargaron hacer
una diligencia, tenía solo quince minutos y los
aproveché para fugarme, me presenté al Ejercito
Nacional y fui enviada a un hogar de paz, en el
cual duré tres meses.
Tenía mucha ansiedad de salir del hogar de paz
porque quería encontrarme nuevamente con
mi familia, al salir del hogar ya mi padre había
fallecido, nada en la vida me ha dolido tanto como
no tenerlo a él, no poder volverlo a abrazar, pedirle
la bendición y decirle cuánto lo extrañé.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
Reencontrarme después de nueve años con mi
familia no tiene descripción, abrazar a mi madre
y mis hermanos fue algo muy emocionante, fue
como volver a nacer. No fue fácil adaptarme
nuevamente, salí con muchos traumas y temores
que me impedían relacionarme o tener buena
comunicación, pero mi familia me tuvo mucha
paciencia y me ha apoyado siempre.
Proceso de reintegración, una
nueva opor tunidad
Inicié mi proceso dentro de la ruta de la Agencia
Colombiana para la Reintegración ACR, un poco
asustada porque no tenía mucha claridad sobre
el programa, además porque dentro de las filas
repetían constantemente que todo era una
mentira. Cuando tuve la primera entrevista me
brindaron la información necesaria y los beneficios
que obtendría por ser participante del proceso de
reintegración, fue así como retomé nuevamente
mis estudios secundarios que habían quedado
suspendidos cuando fui reclutada.
Gracias al apoyo que la ACR me ha brindado logré
graduarme como bachiller, realicé mi formación
para el trabajo con el SENA y soy egresada como
Técnico en Sistemas y Tecnóloga en Producción
Agrícola, también culminé exitosamente mi proceso
psicosocial, etapa fundamental para nosotros los
participantes, porque significa una liberación de
muchas cargas emocionales que nos impiden salir
adelante. Perdí el miedo a expresarme libremente
sin temor a ser juzgada por lo que decía, logré
relacionarme con las demás personas, tener
confianza en los demás y en mí misma, recuperé
mi autoestima y pude desarrollarme libremente
como mujer, maquillarme y usar tacones. Entre
tanto, lo más valioso fue la llegada de mi hijo
Emmanuel, es indescriptible la felicidad que sentí,
sobre todo porque durante mi permanencia en
el grupo me tocó ver a muchas compañeras que
fueron obligadas a perder a sus bebés. Puedo
decir que iniciar mi proceso de reintegración en
la ACR fue recuperar completamente mi libertad.
Llegar a la ACR
Siempre he tenido como meta ser profesional
para contar con un buen trabajo formal que me
brinde garantías económicas para mí sustento y
el de mi familia, pero sobretodo que me permita
garantizar la educación de mi hijo que es mi mayor
motivación. Con el apoyo de la ACR poco a poco
he ido logrando dar continuidad a los sueños
que la guerra no me logró arrebatar. Un día me
llamaron del programa y me dijeron que la ACR
contrataría a personas que hicieran parte del
programa con un proceso exitoso y que yo estaba
postulada, debía hacer los trámites pertinentes
como la presentación de la hoja de vida con los
soportes necesarios y otros requerimientos.
Esta noticia me sorprendió mucho porque si bien
había pensado en buscar empleo, me asustaba
mucho la idea de trabajar para la ACR pero a la
vez tenía muchas expectativas. No fue fácil todo el
proceso de contratación por la cantidad de trámites
que debía realizar y porque económicamente no
estaba muy bien, pero tenía claro que era la mejor
oportunidad que había estado esperando y que no
podía dejarla pasar. Finalmente, logré cumplir con
todos los requisitos necesarios para la contratación
y la mejor recompensa fue cuando firmé el contrato
como Promotora de Reintegración.
Mi primer día como promotora
En esta etapa tan importante en mi vida creo
Anuario de Reintegración 2015
que hubo varios primeros días, tenía muchas
expectativas, dudas y temores porque no tenía
la claridad suficiente sobre el papel que iba a
desempeñar, además, yo no era la única nueva,
pues la Agencia Colombiana para la Reintegración
había decidido abrir en el departamento del Cauca
una nueva oficina de atención, lo cual significaba
que en su gran mayoría el personal era nuevo, solo
habían tres personas que ya venían trabajando
para la ACR años atrás, entre ellos nuestra
coordinadora Yaneth Rocío Rivera.
Un primer día fue el 6 de diciembre de 2013 cuando
iniciamos nuestras labores, donde por primera vez
se reunía todo el equipo de trabajo, estaba un
poco asustada y ansiosa por saber qué era lo que
nos iban a decir. Nuestra coordinadora se presentó
y nos dio la bienvenida, y posteriormente pidió
que hiciéramos lo mismo, que cada uno dijera su
nombre, su profesión, las expectativas y el rol para
el cual habíamos sido contratados. Yo me presenté
y dije mi profesión que para ese momento era
Técnico en Sistemas, luego la coordinadora explicó
al equipo el rol que desempeñaría como promotor
y que yo había sido contratada precisamente por
ser una persona en proceso de reintegración. No
sé si se sorprendieron un poco, lo que si sé es que
me dieron la bienvenida y yo sentí que no iba a ser
tan difícil como me imaginaba.
Un segundo primer día fue la inauguración
del punto de atención en donde se realizó la
culminación exitosa de 10 excombatientes, lo
cual fue algo muy significativo para mí porque
me daba mucha satisfacción saber que ahora yo
también podría aportar con mi trabajo desde el rol
de promotor para que otros de mis compañeros
también lograran terminar exitosamente la ruta.
Un tercer primer día fue el 23 de enero del año
2014 cuando se realizó el primer taller grupal
que tenía como objetivo hacer la presentación del
equipo de trabajo del punto de atención a las personas en proceso de reintegración, ese día tuve
mi primer contacto con ellas, me presenté y les
conté acerca del acompañamiento y el apoyo que
les brindaría en las diferentes actividades programadas dentro de la ruta de reintegración, fue muy
emotivo para mí porque ahora sí les podía hablar
con mucha más claridad y propiedad sobre la labor tan maravillosa que todos los profesionales de
la Agencia realizan en pro de mejorar las condiciones de vida de nosotros y nuestras familias.
Otro gran primer día fue mi primer acompañamiento a la asesora de corresponsabilidad a socializar la política de reintegración con actores
externos, porque no es fácil presentarse como una
persona desmovilizada ante la sociedad cuando la
estigmatización es tan fuerte, aunque en realidad
lo que más me preocupaba era cómo me tenía que
expresar porque me costaba mucho relacionarme
con las personas, soy muy tímida y para ese momento lo era aún más.
En la actualidad no me afecta tanto que se enteren que soy una persona que se desmovilizó de un
grupo armado, sobre todo porque en el momento
que participo en una reunión y comienzo a contarles la otra parte de la historia del excombatiente
que muchos desconocen, el público inmediatamente deconstruye sus imaginarios, siento que les
desarmo el corazón porque les doy a conocer la
otra cara del conflicto; en el momento que finalizo
con mi intervención y veo que a muchos mi historia los hizo llorar, me aplauden y felicitan, sé que
mi labor como promotora es fundamental y que
vale la pena que se enteren que soy una persona
en proceso de reintegración.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
Soy de las que pienso que uno debe saber cómo
dice las cosas, dónde las dice y a quién se las dice,
sí queremos terminar con la estigmatización las
personas desmovilizadas tenemos que aprender
a aceptar nuestra condición para que los demás
también la acepten, teniendo en cuenta que eso
hace parte del pasado y que lo que realmente
importa es el presente y el futuro.
Debo aceptar que para los promotores no es fácil
contar nuestra historia de vida, sobre todo porque
es retroceder a ese pasado que nos ha dejado
tantas heridas abiertas y situaciones que nos
marcaron para toda la vida, pero es muy necesaria
nuestra participación porque es dar a conocer la
otra cara del excombatiente, reconociendo que
somos personas que queremos ser ciudadanos
de bien con deberes y derechos, salir adelante
con nuestras familias y realizar todos los sueños
que fueron frustrados en el momento en que otro
decidió por nosotros.
Lo más gratificante es poder decir sí yo pertenecí,
pero ahora gracias a la ACR soy esta persona con
sueños, proyectos, metas y lo más importante soy
libre. La libertad no tiene precio, el proceso de
reintegración nos la ha devuelto y lo único que
nos piden dar a cambio es compromiso y deseo
de lograr un mejor futuro. Ha sido una experiencia
muy bonita, sobre todo porque con mi trabajo
sé que estoy aportando para que el resto de mis
compañeros logren culminar con éxito el proceso y
se motiven a salir adelante, no sé si sea un ejemplo
para ellos, pero me motiva mucho poder apoyarlos
en sus actividades.
El equipo de trabajo en el que estoy es un grupo
muy completo, con profesionales en todo el
sentido de la palabra, pero sobretodo con una
calidad humana muy grande entregados de lleno
a la población desmovilizada.
En conclusión estoy muy feliz con la labor que
desempeño como promotora, aunque no quiere
decir que no tenga otras metas, tengo muchas,
pero poco a poco las iré logrando, no tengo más
que agradecimiento por la oportunidad brindada,
es algo que personalmente me ha ayudado
como mujer, ha fortalecido mi autoestima y me ha
permitido tener más seguridad en lo que hago y
digo, asimismo me ha ayudado a ejercer el rol de
madre con más fuerza y vitalidad permitiéndome
planear y proyectar una mejor vida con mi hijo.
Agradezco de nuevo la oportunidad laboral con
la que cuento, este empleo me permite tener la
tranquilidad económica para hacerme responsable
del sustento de mi familia. Siendo hoy una
ciudadana, ya no me veo como la persona que
perteneció a un grupo armado, ahora lo digo sin
ningún temor, lo que vale es lo que soy ahora y lo
que puedo llegar a ser. Sueño y anhelo un país
con un solo pensamiento, sin discriminación de
lengua, raza o religión, sin estigmatización a las
personas desmovilizadas, deseo que las personas
en proceso de reintegración seamos vistos como
una oportunidad para vivir una reconciliación
entre todos los colombianos, permitiéndonos ser
parte de la solución.
Anuario de Reintegración 2015
Al llegar a las oficinas del grupo territorial
Tolima, me recibe el guardia de seguridad,
quien solicita mi identificación para el ingreso
a las oficinas de la ACR, en ese momento me
sentí como un participante más, me encontraba
nervioso pero con el ánimo de conocer el otro
lado del proceso de reintegración. Después, llego
a la oficina administrativa en donde verifican
que la documentación se encuentre en orden
para la contratación, todo está en regla e inicio
como contratista de la ACR, esto me hace sentir
tranquilo frente al paso que estoy dando.
UN CAMINO DE
OPORTUNIDADES
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Ibagué
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Son las cinco y treinta de la mañana, me alisto
para este día tan importante en el que comienza
otra etapa en mi vida, recorro el trayecto de la
casa al paradero de buses y después tomo el
transporte de servicio público que me llevará a
mi nuevo trabajo; durante este recorrido me siento
ansioso, contento y lleno de diferentes temores,
pero sobre todo con ganas de salir adelante.
Este trabajo lo obtuve por medio de una propuesta
que realizó mi profesional reintegradora por haber
terminado el proceso de manera exitosa en la
Agencia Colombiana para la Reintegración ACR,
pero más allá de los logros en el proceso, creo
que lo que la llevó a postularme fue mi carácter,
los deseos de salir adelante y mi compromiso
de ser ejemplo para las demás personas que se
desmovilizan.
Inicio el recorrido por las oficinas de los
profesionales quienes me reciben de forma
agradable, siento que soy un compañero más.
El proceso de inducción empieza conociendo
el rol que voy a desempeñar, la sensación es
extraña, veo a los compañeros del proceso de
reintegración llegar para ser atendidos por los
diferentes profesionales de reintegración, y estoy
en ambos lados, como participante y ahora como
promotor.
Los profesionales hablan conmigo sobre sus
funciones, luego paso con la promotora, quien me
explica el papel que voy a desempeñar, me dice
que me tranquilice que todo se va aprendiendo
sobre la marcha. Analizo los diferentes
documentos como la ley 1424, la resolución 0754
y la historia de la ARC, mirando estos documentos
recuerdo mi propio proceso, y lo comparo con las
situaciones vividas, situaciones donde debido a las
circunstancias, las normas podían ser una tabla
de salvación o una condena, es irónico. En este
momento reconozco la importancia y el reto de
conocer muy bien el proceso para apoyar a mis
compañeros y poder desempeñar un buen papel
con los actores externos, pero me genera un poco
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Agencia Colombiana para la Reintegración
de temor exponer el pasado porque en muchas
oportunidades se juzga a las personas sin conocer
los motivos que las llevaron a tomar decisiones
equivocadas, pero para esto me estoy preparando.
El mayor reto es empaparme de los temas legales,
pero en realidad lo más importante es cumplir mi
papel satisfactoriamente y mejorar cada día para
aportar a la construcción de un país con mejores
oportunidades para todos los colombianos.
Me encuentro muy contento por la oportunidad
brindada, esto significa un compromiso y un
reto para lograr los objetivos de la institución,
pero sobre todo para sentir que aporto a la paz de
Colombia, desde lo que hago y soy como persona,
adicionalmente puedo estudiar y prepárame
académicamente para lograr ser un profesional.
Mi primer día me enseñó que debo cambiar un
poco el lenguaje, la forma de expresarme, vestirme
adecuadamente, tener el carácter de reconocer lo
bueno y lo malo, porque ahora soy ejemplo. Lo más
difícil, pero no imposible es conocer el mundo
tecnológico y las herramientas necesarias para
ejercer mi trabajo, aprender a escribir mejor, leer,
interpretar, redactar, contribuir en las iniciativas
particulares del grupo territorial, escuchar a mis
compañeros de trabajo y trabajar en equipo. Lo
más importante es mantener mi esencia y sencillez
como ser humano.
Estas son las enseñanzas que hoy me llevo
para la casa y que voy a exponerles a mis hijos
y compañera, recibo de ellos mucho apoyo y
comprensión, he aprendido a valorar los espacios
que puedo compartir con ellos.
Antes de contar con la oportunidad brindada
por la ACR, trabajaba en un conjunto residencial
como conserje, era el encargado de velar por la
seguridad, dar rondas alrededor del conjunto,
estar pendiente del personal que entra y sale de
los apartamentos y de los bienes del conjunto
en general. Realmente este no era el trabajo de
mis sueños, pero la situación económica y el
desempleo me llevaron a aceptar esta labor, no
soy desagradecido debido a que este trabajo me
permitió pagar el arriendo, dar de comer a mis
hijos y desempeñarme en la legalidad, creo que
esto es lo más valioso, porque con el sudor de mi
frente es como he sostenido a mi familia.
Hoy agradezco la confianza que la Agencia ha
depositado en mí y el trabajo que ejerzo como
promotor, un trabajo que me permitió cambiar mi
anterior rutina, me ha brindado la posibilidad de
compartir más tiempo con mis pequeños hijos de
ocho años y seis años de edad, ha sembrado en
mi camino nuevas oportunidades, y ha mejorado
mis condiciones para estudiar y llegar a ser
profesional.
Anuario de Reintegración 2015
Recuerdo que el primer día de trabajo llegué
confundida y con mil cosas en la cabeza, esta jornada
transcurrió en medio de una muestra comercial de
personas en proceso de reintegración, y en una
reunión que contó con la participación del anterior
director Alejandro Eder Garcés y representantes de
algunos ministerios, compartieron la nueva noticia
relacionada con la contratación de personas que
habían culminado su proceso de reintegración.
En ese momento entendí la responsabilidad que
asumiría al estar bajo la figura de promotor en la
Agencia Colombiana para la Reintegración.
LA IMPORTANCIA DEL PROMOTOR
EN LA REINTEGRACIÓN
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Bogotá
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Antes de comenzar a contar cuáles fueron los
sentimientos, pensamientos y situaciones que
se presentaron durante mi primer día de trabajo
en la Agencia Colombiana para la Reintegración
ACR, quisiera traer a colación el imaginario que
tenía acerca del tema laboral en la entidad. Siendo
franca, nunca pensé que la ACR fuese a contratar
a personas que habían culminado exitosamente su
proceso de reintegración. Por eso, cuando empezó
el asunto del contrato para mí todo era extraño,
y me preguntaba constantemente ¿será que esto
si es posible?. Sin embargo, cuando asistí a las
entrevistas y demás trámites requeridos para la
contratación me di cuenta que era en serio y que
a pesar de lo que pensaba esto era una realidad.
Desde ese entonces, la consolidación del rol
de los promotores se ha venido fortaleciendo
paso a paso, y desde luego, cada promotor ha
tomado algo de su experiencia para llevar a cabo
su trabajo, y acompañar con profesionalismo las
actividades que se programan en Bogotá y en las
diferentes regiones del país.
El rol que desempeña el promotor en la
reintegración es de vital importancia para el
proceso y los que se acogen a él. Un valor para
destacar en esta labor es el aporte que se hace
para que los participantes realicen acciones de
servicio social que benefician a personas en
situación de vulnerabilidad, porque es en estos
espacios en los que la reintegración se destaca y
contribuye a la paz y la reconciliación.
También se hace necesario resaltar el ejercicio que
el promotor realiza para reducir la estigmatización
a través de la socialización y sensibilización del
proceso de reintegración frente a la academia,
el sector público, el sector privado y la sociedad
en general, teniendo en cuenta que quienes
desconocen la realidad de nuestro país en materia
de reintegración creen que los participantes de
este proceso queremos fortalecer un accionar
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Agencia Colombiana para la Reintegración
delincuencial, y no se dan cuenta de las verdaderas
y buenas intenciones que tenemos, ni se detienen
a pensar que muchos no tomamos la decisión de
vivir de esta manera el conflicto armado.
Mientras escribo este artículo recuerdo la primera
vez que me presenté a lo que en ese entonces
se llamaba Programa de Reincorporación a la
Vida Civil PRVC del Ministerio del Interior. Estaba
desorientada, pero llena de ilusiones y con las
pilas puestas como siempre, inicié el camino para
lograr lo que hoy soy. He cumplido muchos sueños
y aún tengo varias metas por alcanzar, recuerdo
que en ese momento ni siquiera era bachiller y hoy
puedo decir con orgullo que logré eso y mucho
más, porque no me quedé esperando que del
cielo llegaran las cosas, sino que a partir de ahí,
retomé fuerzas para iniciar un Técnico laboral y
posteriormente una carrera profesional que cursé
y terminé exitosamente.
Solo me queda decir que desempeñarme como
promotora de la Agencia durante tres años ha
sido una de las mejores experiencias que he
tenido en la vida, porque aquí no solo siento
que tengo un trabajo, sino que además cuento
con la oportunidad de fortalecer y desarrollar las
capacidades que he ido adquiriendo. Actualmente,
sueño con ejercer completamente mi carrera
profesional para seguir construyendo paz desde
otros escenarios.
Anuario de Reintegración 2015
En mi condición como promotora, me propuse
contribuir a la paz de Colombia de la mano de las
personas en proceso de reintegración con un gran
sentido de pertenencia y de aprecio por la Entidad
que me dio la mano cuando más lo necesitada: la
Agencia Colombiana Para la Reintegración.
“MI PRIMER DIA COMOPROMOTOR
II DE REINTEGRACION Y AYER”
Luz Aida Rojas Piedrahita
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Urabá
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Mi primer día como promotora de reintegración II
fue lleno de emociones y a la vez de sentimientos
encontrados ya que sentí temor al saber que
iba a trabajar en conjunto con un grupo de
profesionales con trayectoria muy avanzada en la
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR).
También sentí miedo porque no sabía cómo iban
a recibir mis nuevos compañeros de trabajo a una
persona que años atrás estuvo en un grupo armado
ilegal. Sin importar los temores, tenía claro que
debía aprovechar la oportunidad que el Estado
me brindaba con la Entidad que me acompañó
durante 6 años en la ruta de reintegración, y que
me permitió ser una mejor persona.
En cuanto a la corresponsabilidad con las
entidades públicas y privadas de la región he
tenido una experiencia muy exitosa ya que me
han acogido como una persona capacitada
y reintegrada a la sociedad ,con capacidades y
experiencias para gestionar y apoyar a las persona
que aún están en su proceso de reintegración y de
esta forma puedan continuar en el camino de la
legalidad.
La experiencia vivida en la ACR ha sido una de
las mejores en mi vida. He sentido la satisfacción
al ver que tantas personas que estuvimos en
los caminos equivocados, ahora aportan a esa
paz tan anhelada. Todos los días mi deseo es
trabajar con esmero para que las personas
desmovilizadas tengan una culminación exitosa.
Es sentir satisfacción al ver que en cada servicio
social que se realiza con las comunidades y con
las personas en proceso de reintegración está
plasmado el cambio que cada uno de nosotros
hemos tenido a través del acompañamiento de
todos los profesionales de la ACR.
Ver como cada miembro de la familia sirve de
apoyo para que la historia no se vuelva a repetir
y dejando claro que existen muchas mejores
alternativas para cumplir los sueños sin tener
necesidad de continuar en la guerra.
Es un logro muy grande poder aportar con la
construcción de esos lazos entre comunidad,
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Agencia Colombiana para la Reintegración
familia y persona en proceso de reintegración.
Saber que soy protagonista de todo este propósito
que nos hemos trazado a partir del momento que
dejamos las armas y que ahora, como una mejor
persona puedo obtener calidad de vida y como lo
mencioné antes, contribuir para la paz.
Durante mi trabajo en la ACR he aprendido que
si nos unimos para construir la paz de Colombia,
podemos lograr una transformación que solucione
las problemáticas del país, porque la paz es un
tema tan importante que implica el esfuerzo
de cada colombiano, y esos esfuerzos se ven
reflejados en mi trabajo cuando generamos
espacios de reconciliación entre las comunidades
y las personas desmovilizadas.
Hay que tener en cuenta que pedir perdón y
perdonar son dos cosas difíciles más no imposibles
y si lo hacemos de corazón podemos encontrar la
paz con las personas que en algún momento se
sintieron ofendidas con nuestro actos.
Hoy me siento con plena satisfacción al ver como
las personas en proceso de reintegración están
participando en escenarios de reintegración
con el apoyo de los profesionales de la ACR y
las comunidades. Doy fe que muchas personas
que antes empuñaron un fusil hoy trabajan
honradamente para sostener a sus familias.
Gracias a la ACR por haberme dado la oportunidad
de apoyar en esta labor tan importante para la paz
de Colombia. Gracias a todos los profesionales de la
oficina en Urabá por brindarme el apoyo suficiente
y hacerme sentir como pieza fundamental del
equipo.
Anuario de Reintegración 2015
motivaciones humanas y en especial la de una
mujer: mi hija Natalia Lizcano Diaz. Cuando
comencé el proceso ella tenía dos meses de haber
llegado al mundo, en ese entonces realicé todas
las etapas de formación que ofrecía la entidad
y me enfoqué principalmente en mi estudio, yo
quería ser bachiller.
CUANDO DE CONSTRUIR PAZ SE
TRATE, SIEMPRE SERÉ LA PRIMERA
EN LLEGAR
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Caquetá
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Un día soleado como hoy, en medio de la
cotidianidad de mi trabajo informal, luchando por
salir adelante y sin perder jamás la esperanza, viví
la experiencia más enriquecedora que he podido
tener en la legalidad. Era 29 de abril del año
2013 e iniciaba mis labores como contratista en
la Agencia Colombiana para la Reintegración ACR,
una de las entidades más prestigiosas de la región
a la que le debo parte de mi vida.
Mi nombre es Liliana Diaz Tamara, inicié mi
proceso de reintegración el 16 de mayo de
2006, teniendo como aliciente la mejor de las
Cuando abandoné las FARC, solo había cursado y
aprobado hasta grado octavo en el colegio rural
Las Lajas de Yuracaco al sur del departamento
de Caquetá, después de mucho esfuerzo me
gradué como bachiller académica en la institución
educativa Ricardo Borrero Álvarez en la ciudad
de Neiva. No fue fácil, pero tampoco imposible,
cuando sentía desfallecer volteaba mi mirada
hacia mi princesa Natalia y ahí encontraba la
manera de seguir adelante.
Una vez terminé mi bachillerato inicié el Técnico
en Sistemas, después, y con deseos de seguir
creciendo personal y profesionalmente, en el 2011
terminé el Técnico en Control y Auditoría Médica.
Entre los años 2011 y 2012 cursé la Tecnología
en Administración de Empresas de la Salud, ese
mismo año me propuse la más grande apuesta de
mi vida académica, ser psicóloga. La Universidad
Nacional Abierta y a Distancia UNAD en Florencia,
me brindó la oportunidad de ser estudiante y
actualmente curso el noveno semestre de esta
importante profesión.
Con el corazón en la mano debo decirles que
mi profesión es un sueño mágico, ser psicóloga
y algún día tener un trabajo para ejercer esta
hermosa profesión, servirle a las personas en
proceso de reintegración y darle una mejor calidad
de vida a mi hija Natalia, es una gran motivación
en mi proyecto de vida.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
Antes consideraba que tener un empleo formal
no era posible para personas en proceso de
reintegración, lo apreciaba como algo muy difícil
porque cuando entregaba una hoja de vida lo
primero que pedían era experiencia laboral y
especialmente referencias económicas y sociales,
requisitos que no tenía en ese momento. Por lo
anterior, emprendí trabajo de ventas por catálogo
y otras labores informales en el marco de la
legalidad que generaran algunos ingresos extras
para mis gastos y los de mi hija.
Ese 29 de abril del que les hablo al inicio de mi
relato, recibí una llamada de la psicóloga Mónica
Andrea Monje preguntándome si estaba interesada
en realizar un proceso de selección para trabajar
con la ACR en Caquetá. Tengo que confesar que
jamás dudé o se me pasó un no por la mente, casi
sin dejarla terminar mi respuesta inmediata fue:
“claro doctora, ¿qué debo hacer?”, me pidió que
me acercara a la oficina y al día siguiente llegué
muy puntual a las 8:00 de la mañana para dar
inicio a la contratación.
Yo pensé, aunque nunca lo pregunté, que era para
trabajar en servicios generales, organización de
papelería o mensajería, algo así, pero me llevé una
gran sorpresa cuando me entregaron el contrato y
empecé a leer las obligaciones, quede sin palabras
y pensé ¡Dios mío, cómo voy hacer todo esto!,
pero ese era mi sueño y había llegado el día de
tener un empleo formal con la ACR.
Inicié labores el día 29 de abril de 2013 como
Promotora de Reintegración, mi primera actividad
fue la verificación de números telefónicos de
las instituciones que se tenían registradas en el
centro de servicios. Fue algo sencillo para iniciar,
porque después continué realizando gestiones con
actores externos y apoyando todo lo relacionado al
contacto con participantes del proceso en estado
inactivo. Debo ser sincera y reconocer que siempre
sentí nervios de llegar a cometer errores y hasta
terminé dudando de las capacidades que tenía.
Me sentía un poco rara el estar compartiendo
con personas ya profesionales que habían
acompañado mi proceso, también sentía temor de
que ellos desconfiaran de mí, pero gracias a Dios
y a cada uno de ellos, a la coordinadora Carolina
Castillo Rocha y a todo el equipo, me sentí muy
bien acogida porque me brindaron confianza y era
una compañera más del grupo de trabajo.
En esta etapa ocurrió algo que para mí fue
grandioso y trascendental, culminé mi proceso de
reintegración. Este día se realizó la inauguración
de las nuevas instalaciones de nuestra sede y
como si fuera poco celebraba mi cumpleaños, a la
ceremonia asistieron el Presidente de la República
Juan Manuel Santos Calderón, el anterior director
general de la ACR Alejandro Eder, una comisión
de la embajada de Alemania y los promotores que
a la fecha estaban vinculados con la entidad. Este
día inolvidable selló lo que ha sido para mí una
verdadera segunda oportunidad.
Las actividades en las que hoy me desempeño
no son nada comparadas a las anteriores, cada
día las responsabilidades son más grandes, soy
la responsable de focalizar, gestionar y realizar
acompañamiento a las acciones de servicio
social, además, junto con mi compañero quien
también es promotor, apoyamos la búsqueda
de inactivos, participo de diferentes actividades
y reuniones con actores externos construyendo
Anuario de Reintegración 2015
proyectos que apoyen la prevención del
reclutamiento de niños, niñas y jóvenes, entre
muchas otras responsabilidades que enriquecen
mi conocimiento y aumentan mi compromiso con
el proceso de reintegración.
Al levantarme cada mañana, siento esa felicidad
enorme de que mi cama ya no es de hojas y mi
almohada no es un fusil. Ahora sueño con aportar
a la paz de nuestro país construyendo con las
comunidades y dese mi hogar. Le doy gracias a
Dios, a mi familia, a la ACR y a la sociedad por
brindarme esta nueva oportunidad de volver a
vivir, creer en mí y regalarme la posibilidad de
aportar grandes cosas con el objetivo de lograr la
construcción de paz.
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Agencia Colombiana para la Reintegración
El tiempo transcurría y poco a poco me fui
enamorando del trabajo que realizaba con la
población desmovilizada y su núcleo familiar. Toda
esta labor ha sido muy significativa: he aprendido
a trabajar con las comunidades que reciben a la
población desmovilizada; he tenido capacitaciones
por parte de los profesionales de nivel central
y talleres de liderazgo de profesionales del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), Fondo de Justicia Transicional, Centro
Nacional de Memoria Histórica y talleres por parte
de la Unidad de Víctimas. Todas estas enseñanzas
me han servido para mi crecimiento personal y
profesional.
Rafael Alarcón
Promotor de Reintegración
Grupo Territorial Caquetá
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
Al mes y medio de haberme graduado como
licenciado en ciencias sociales de la Universidad de
Pamplona, fui llamado a trabajar como contratista
en el grupo territorial Apartadó de la Agencia
Colombiana para la Reintegración (ACR).
El 19 de enero de 2013 fue mi primer día como
promotor de reintegración en la sede Urabá: fue
algo increíble, era la primera vez que yo trabajaba
con el Estado, y aunque poco sabía del manejo
de computadores y no tenía la experiencia en el
trabajo de la población desmovilizada, las ganas
de laborar eran tan grandes que los obstáculos
se convirtieron en oportunidades para superarme.
Realicé un curso de computación mientras me
adaptaba a un ritmo de vida que era desconocido
para mí.
De igual manera he realizado visitas domiciliarias,
actividades recreativas y apoyo en el proceso
del servicio social con el fin de sensibilizar a las
personas en proceso de reintegración y su núcleo
familiar.
Después de 12 años de experiencia en materia de
Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR),
El Gobierno Nacional de la mano con la ACR, han
logrado muchos avances en materia de atención
a los excombatientes de los grupos armados al
margen de la ley, brindando una atención más
individual y desarrollada en los territorios donde
se generan las problemáticas que sacuden al país.
Por tal motivo es el momento de pensar en el
mañana de la Agencia, ya que es posible que
el presidente Juan Manuel Santos logre un
acuerdo de paz con la Farc y ELN y nosotros como
desmovilizados que culminamos exitosamente el
proceso de reintegración, debemos seguir siendo
una columna de apoyo y un ejemplo de paz para
Anuario de Reintegración 2015
Colombia. Hoy podemos decir que la reconciliación
entre víctimas, personas desmovilizadas y las
comunidades, es posible. Hoy podemos soñar con
un país que no quiere repetir su historia y, por el
contrario, se esfuerza desde todos los ámbitos
para ser ejemplo a nivel mundial.
Vemos como cada miembro de la familia sirve
de apoyo para que no se vuelvan a repetir las
experiencias y los horrores de la guerra, teniendo
claro que existen muchas y mejores oportunidades
para cumplir los sueños de ser felices al lado de los
seres queridos.
Debemos hacer una revisión del trabajo realizado
hasta ahora y estar preparados para los retos que
demanda un eventual posconflicto con los grupos
armados ilegales, pero estoy convencido que la
entidad es ejemplo a nivel mundial y estamos
preparados para hacer nuestro trabajo.
Es un logro muy grande poder aportar a la
construcción de paz con todos los actores de la
sociedad, es saber que soy un protagonista de
este propósito que me he trazado desde el
momento en que dejé las armas y que ahora,
como un profesional, puedo tener mejor calidad
de vida y como lo mencioné antes, contribuir para
la paz de Colombia.
En algunos momentos me detengo y pienso que
después de haber tenido una vida en la guerra,
llena de miedos, incertidumbre, tristezas y soledad.
Hoy estoy construyendo paz con mi trabajo de
‘promotor III’ y estoy complacido sirviendo de
apoyo a los reintegradores, asesores y funcionarios
que me hacen sentir como una herramienta
fundamental para que las personas, que como
yo, estuvieron en un grupo armado ilegal, puedan
tener felicidad al lado de sus familias, felicidad que
un día el destino nos arrebató pero que paso a
paso estamos recuperando.
La experiencia vivida en la ACR es una de las
mejores, porque he sentido satisfacción al ver que
tantas personas que estuvimos en los caminos
equivocados, ahora aportamos para esa paz tan
anhelada, es trabajar con tanto esmero para que
tengan una culminación exitosa contando con el
apoyo de todos los profesionales de la ACR. Es
sentir satisfacción al ver en cada servicio social
que se realiza plasma los cambios que cada uno
de nosotros hemos tenido con el apoyo de los
reintegradores, las familias y a la interacción con
las comunidades.
Gracias a la ACR por haberme dado la oportunidad
de apoyar en esta labor tan importante y ayudar
a todas las personas desmovilizadas que quieren
salir adelante y mejorar su calidad de vida.
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