Ref. Queja nº 1316440 ================ Señoría

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Ayuntamiento de Benetússer
Sra. Alcaldesa-Presidenta
Miguel Hernández, 30
BENETÚSSER - 46910 (Valencia)
29/01/2014
04353
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Ref. Queja nº 1316440
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Asunto: Falta de ejecución en vía de apremio por impago de deudas urbanísticas.
Señoría:
Acusamos recibo de su último escrito, por el que nos informa de la queja
promovida ante esta Institución por (...), en calidad de Secretario de (...).
Como conoce, en su escrito inicial de queja el interesado sustancialmente
manifestaba que, habiendo iniciado la citada Agrupación las obras de urbanización
del sector de referencia y habiendo procedido a intentar el cobro de las cuotas de
urbanización a los propietarios, solicitaron a esa Administración municipal que
procediese al cobro en vía de apremio de las cuotas impagadas, sin que a pesar de
ello y del tiempo transcurrido (más de un año), se haya realizado gestión alguna en
este sentido.
Considerando que la queja reunía los requisitos exigidos por la Ley reguladora de
esta Institución, la misma fue admitida a trámite. En este sentido y con el objeto
de contrastar el escrito de queja, solicitamos informe al Ayuntamiento de
Benetúser.
En la comunicación remitida, esa Administración nos informaba, tras exponer los
antecedentes relevantes del expediente, que “en todo caso, debe quedar clara la
voluntad de este Ayuntamiento en su resolución. Constan diversas actuaciones
desarrolladas en relación a este asunto y que convergen en este momento,
dificultando una pronta y rápida resolución de los problemas que apuntan los
representantes de (...) en el escrito presentado ante el Síndic de Greuges”.
En este sentido, y de manera específica, se señalaba que “la afección que estas
actuaciones urbanísticas tiene sobre los propietarios de los terrenos objeto de la
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C/. Pascual Blasco, 1 03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
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actuación supone que, en la mayoría de los casos, se planteen problemas tanto en
sede administrativa como en sede judicial. A este respecto cabe señalar que, en
relación a esta cuestión, a este Ayuntamiento le constan iniciados y no finalizados
dos recursos contencioso-administrativos, admitidos a trámite por el Juzgado
correspondiente”.
Del mismo modo, se informaba que “además en este caso concreto se han
producido otras cuestiones como la interposición de escrito del arquitecto
colegiado redactor del proyecto, a través del Colegio Territorial de Arquitectos
de Valencia, denunciando suplantación de firma en parte del proyecto y que está
pendiente de resolución”. También se hace constar en el informe remitido que “el
propio Colegio Territorial de Arquitectos de Valencia ha solicitado la revocación
del acto de aprobación del reformado proyecto de reparcelación del Sector Oeste,
por haber estado redactado por técnico, a su juicio, incompetente”.
En atención a cuanto antecede, la Administración afectada señalaba que “en el
proyecto de reparcelación existen diversos frentes abiertos en este expediente y de
cuya legalidad jurídica depende la viabilidad de las actuaciones”.
En relación con el objeto del presente expediente de queja (adopción de acuerdos
para exigir, en vía de apremio, el pago de las cuotas de urbanización aprobadas e
impagadas por los propietarios), se señalaba que “efectivamente, para la
realización de las obras de urbanización se autorizó el cobro de cuotas
urbanísticas. Iniciadas las actuaciones para el cobro por parte del Agente
Urbanizador, ante la oposición del pago en voluntaria por parte de propietarios y
coincidiendo con el cambio en el personal administrativo de este Ayuntamiento se
comprueba la carencia de seguimiento contable de estas actuaciones, cuestión
que venía siendo reclamada por los propietarios, con carácter previo al
desembolso de sus cuotas. Advertida, pues, esta circunstancia, este Ayuntamiento,
tal y como ha al agente urbanizador en cuantas ocasiones se personado ante el
Ayuntamiento, ha realizado las siguientes actuaciones:
1) Ampliación del plazo de ejecución de las obras (…)
2) En el marco de la LUV y del ROGTU, petición de justificación contable de las
actuaciones desarrolladas por el agente urbanizador, de manera que tanto
este Ayuntamiento como el resto de integrantes de la AIU pueda tener acceso
a dicha información (…). Esta actuación se considera prioritaria, dadas las
quejas del resto de propietarios de la AIU que insisten en que no han tenido
acceso a la información contable de la AIU. Además, con carácter previo al
inicio de una vía coactiva de cobro, como es el apremio, la Administración
debe tener suficientes garantías para no realizar actuaciones parciales. Y en
este caso, si bien se solicita el inicio de la vía de apremio contra determinados
deudores de las cuotas urbanísticas, no se ha facilitado por parte de la
empresa información sobre los estados contables (ingresos/pagos),
desconociendo este Ayuntamiento si existen o no más deudores en voluntaria
en dicho expediente (…)
(…) hasta la fecha, la información facilitada por la AIU consiste en fotocopia
de facturas. Es decir, en cuanto a los gastos, no han facilitado información
contable ni han acreditado la realidad de los pagos. En cuanto a los ingresos,
se está a la espera de que aporten información al respecto.
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3) Se ha pedido aclaración sobre las circunstancias denunciadas por el
arquitecto redactor del proyecto, a los efectos de garantizar la legalidad de la
documentación aprobada por este Ayuntamiento y pendiente de inscripción en
el Registro de la Propiedad”.
Finalmente, se hacía constar en el informe emitido que “si bien entendemos el
interés del agente urbanizador y su preocupación por la dilación en el tiempo de
esta actuación urbanística, este Ayuntamiento, en cuanto Administración pública
debe velar por los intereses de todos los ciudadanos, debiendo actuar con las
necesarias cautelas, a pesar de la escasez de medios disponibles que, en estos
momentos están limitados a la actual plantilla de personal”.
Recibido el informe, le dimos traslado del mismo al promotor de la queja al objeto
de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así
hizo, ratificando íntegramente su escrito inicial.
Llegados a este punto, y tras la detenida lectura del escrito inicial de queja, del
informe remitido por la Administración y de las alegaciones presentadas por el
ciudadano, procedemos a resolver la presente queja con los datos obrantes en el
expediente.
El objeto del presente expediente de queja se centra en la dilación que los
ciudadanos vienen denunciando en relación con la apertura del expediente para el
cobro en vía de apremio de las cuotas de urbanización que han resultado
impagadas durante el periodo de pago voluntario por parte de ciertos propietarios.
En relación con esta cuestión, de la lectura de los documentos que integran el
expediente de queja es posible deducir que las cuotas de urbanización, de acuerdo
con las exigencias legales, fueron debidamente aprobadas por esa Administración,
habiendo solicitado el agente urbanizador a la misma la apertura del
procedimiento de apremio ante la negativa de ciertos propietarios afectados por las
mismas a hacerlas efectivas. Del mismo modo, de la lectura de los antecedentes
que obran en el expediente es posible deducir que, a pesar del tiempo transcurrido
desde que se produjo dicha solicitud, no se ha procedido a impulsar el citado
mecanismo de cobro.
En este sentido, si bien esta Institución comprende las razones que se aducen por
la Administración para explicar dicha demora, razones que se centran
esencialmente en las dificultades sobrevenidas que han ido surgiendo a raíz de la
tramitación del expediente y, especialmente, a la falta de justificación contable del
estado de ingresos y gastos que autorizarían las cuotas de urbanización exigidas,
no es menos cierto que la normativa es clara a la hora de ordenar la pronta
apertura del periodo de apremio en caso de impago de las cuotas exigidas.
De esta forma, la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanística
Valenciana, es clara a la hora de establecer en su artículo 181 que “el impago de
las cuotas dará lugar a la ejecución forzosa de su liquidación, a través de la
administración actuante y en beneficio del urbanizador, por medio de apremio
sobre la finca afectada. La demora en el pago meritará, a favor del urbanizador,
el interés legal del dinero y los gastos acreditados que genere la cobranza de
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impago. Incurrirá en mora la cuota impagada al mes de la notificación de la
resolución que autorice el cobro inmediato. La administración, recibida la
notificación del urbanizador del impago de la cuota, tendrá que iniciar el
procedimiento de apremio en un plazo no superior a un mes, y tramitarlo en los
plazos legales. El incumplimiento del plazo anterior dará lugar a responsabilidad
patrimonial de la administración por los perjuicios causados al urbanizador”.
Del mismo modo, el artículo 431 del Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del
Consell, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial
y Urbanística, establece que “el incumplimiento del deber de pago de las cuotas
en período voluntario comportará el inicio de la vía de apremio mediante la
ejecución de las garantías financieras.
Para el supuesto en que no existan garantías o éstas no alcancen para completar
el pago de las cuotas pendientes, se podrá continuar con la vía de apremio sobre
las fincas propiedad del dueño incumplidor”.
En virtud de todo cuanto antecede y de conformidad con lo dispuesto en el art.
29.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución,
estimamos oportuno RECOMENDAR al Ayuntamiento de Benetússer que,
previa justificación por el agente urbanizador de las deficiencias contables
detectadas, impulse en su caso el procedimiento de cobro de las cuotas de
urbanización pendientes de pago, objeto del presente expediente, de acuerdo con
lo prevenido en la legislación vigente.
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si
acepta esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que
estime para no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art. 29 de la
Ley 11/1988, reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana
siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará
en la página web de la Institución.
Atentamente le saluda,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana
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