http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 EL DESAFÍO DE LA CONSTRUCCIÓN DE UNA AGENDA METROPOLITANA DEL SISTEMA METROPOLITANO DE TUCUMÁN12 Patricia Alejandra Herrero Jaime3 Observatorio de Fenómenos Urbanos y Territoriales Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de Tucumán. Argentina. [email protected] María Paula Llomparte Frenzel4 Observatorio de Fenómenos Urbanos y Territoriales Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de Tucumán. Argentina. [email protected] Silvia Alicia Politi5 Observatorio de Fenómenos Urbanos y Territoriales Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional de Tucumán. Argentina. [email protected] 1 Proyecto PICT-2012-3026. MÁS ALLÁ DE LAS METRÓPOLIS GLOBALES. Desafíos y oportunidades para el Sistema Metropolitano de Tucumán en el bicentenario. Agendas de equidad /sustentabilidad local y regional. 2 Contribuidoras: Marta Casares ([email protected]) - Arquitecta. Especialista Internacional en Ordenación del Territorio y Medio Ambiente (UNT - Universidad de Valencia, España). Profesora Asociada, Cátedra Urbanismo I (FAU-UNT); Natalia Czytajlo ([email protected]) - Dra. en Ciencias Sociales (Facultad de Filosofía y Letras UNT). Arquitecta. Investigadora CONICET. Profesora Adjunta, Cátedra de urbanismo I (FAU-UNT). 3 Arquitecta. Maestranda de la Maestría en Historia de la Arquitectura y el Urbanismo Latinoamericano (FAU-UNT). Doctoranda del Doctorado en Ciencias Sociales (Facultad de Filosofía y Letras, UNT). Becaria Doctoral por Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). 4 Arquitecta. Doctoranda del Doctorado en Ciencias Sociales (Facultad de Filosofía y Letras, UNT). Becaria Doctoral por Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Docente Investigadora Cátedra Urbanismo I (FAU-UNT). 5 Arquitecta. Especialista en Investigación Educativa. Doctoranda del Doctorado en Arquitectura (Facultad de Arquitectura y Urbanismo, UNT) Docente Investigadora Cátedra de urbanismo I (FAU-UNT). 4119 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 INTRODUCCIÓN. EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN LATINOAMÉRICA Y ARGENTINA. EL ÁMBITO DE ESTUDIO: EL SIMET El creciente proceso de urbanización a nivel mundial está estrechamente vinculado con la reestructuración económica global iniciada durante el último cuarto del siglo XX. En los países del Sur, este proceso se manifiesta en la conformación de grandes centros urbanos con serias carencias estructurales en materia de cobertura de servicios básicos y gran cantidad de población excluida del acceso a los principales recursos urbanos. Al mismo tiempo, se producen vertiginosos crecimientos de ciudades medias, con un impacto significativo en la reconfiguración de los territorios y las redes urbanas. Ambas tendencias han generado una creciente preocupación en torno a las condiciones e implicancias que éstas conllevan en relación con las condiciones de vida y la sustentabilidad ambiental. En consonancia con la tendencia mundial, en América Latina existe un predominio de la población urbana sobre la rural y un incremento generalizado del número de ciudades. La urbanización de América Latina ha estado históricamente asociada con condiciones estructurales de pobreza y de dificultad en cuanto a la provisión de viviendas adecuadas. Actualmente, se estima que cerca de 180 millones de latinoamericanos se encuentran en condiciones de pobreza, esto es el 32,1% de la población; aunque, puestas en perspectiva, las últimas tendencias son esperanzadoras, ya que en el año 2002 esa cifra alcanzaba el 44% de los habitantes del continente . Las tendencias mundiales y regionales en materia de urbanización y crecimiento urbano colocan una serie de cuestiones en un lugar destacado de la agenda pública. Entre estas cuestiones, las más relevantes son las brechas sociales, la exclusión y la segregación; el acceso a la tierra, a la vivienda y al conjunto de servicios y equipamientos urbanos; los problemas de movilidad; el consumo de recursos clave, como el agua y el suelo; la sostenibilidad ambiental de los modelos de urbanización y de movilidad; las situaciones de riesgo ambiental urbano; la planificación urbana y la participación democrática; el financiamiento de los gobiernos locales, los problemas de gobernanza y la articulación entre los diferentes niveles de gobierno . Esta agenda de problemáticas urbanas es incompleta si no se reconocen, al mismo tiempo, las potencialidades de las ciudades para contribuir a mejorar las condiciones 4120 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 de vida de la población. En este sentido, es central reconocer que las ciudades pueden cumplir un rol de gran relevancia en la organización territorial, configurando sistemas y redes. En tal sentido, el Programa Argentina Urbana –PAU-, componente del Avance II del Plan Estratégico Territorial –PET- considera a la cuestión urbana a nivel nacional desde una perspectiva regional en tanto patrón que estructura y polariza los territorios provinciales y el territorio nacional: La población y las actividades económicas se concentran en cada ciudad y/o aglomerado y entre ellos se generan los flujos de bienes y servicios. En este marco, el programa contribuye a la definición y caracterización del sistema de ciudades para el caso de Argentina. El sistema de asentamientos humanos del país se caracteriza, por un lado, por la cantidad de población que alberga: la población del país se asienta básicamente en las áreas urbanas, en el año 2001 la población urbana total era del 89,3% y para el año 2015, según proyecciones del INDEC, se estima que la población llegará a 42,4 millones, y la tasa de urbanización ascendería al 94%. Y por otro lado, por la distribución geográfica del sistema de ciudades en el territorio: su tamaño relativo -en términos de concentración de poblacióny su tipología -en términos de la dinámica de su desarrollo en el territorio-. Se manifiestan por lo tanto, en el contexto urbano nacional, gran parte de los problemas sociales contemporáneos y los principales desafíos para las políticas territoriales vinculadas con el crecimiento y el desarrollo humano. La población de Argentina, según los datos censales de 2010, supera levemente los 40 millones de personas, con un porcentaje de población urbana estimado en más del 90%5. Este valor es sumamente elevado en el contexto mundial y comparativamente con la región compartido: los países vecinos Uruguay, Brasil y Chile tienen tasas de entre el 92 y el 85%, según datos estimados por la CEPAL, mientras que Bolivia y Paraguay aún no superan el 67% de población urbana. En términos de crecimiento urbano, hasta el año 2001, el informe PAU presenta cuatro situaciones diferenciadas: las grandes ciudades pampeanas con un bajo crecimiento, las ciudades intermedias en el Nordeste, Noroeste y Patagonia con un alto crecimiento y las grandes ciudades fuera de la región pampeana con un crecimiento intermedio. Es importante remarcar a los fines del caso de estudio que en las últimas décadas, el estrato de ciudades que más creció es el que se ubica entre los 50 mil y 500 mil habitantes que, en términos generales, coincide con las ciudades intermedias, en función del rol de 4121 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 intermediación que suelen asumir en la organización territorial . A los fines la jerarquización del sistema urbano, la metodología propuesta por el PAU considera las aglomeraciones definidas que implican la existencia de continuidad del tejido urbano y pueden ser tanto provinciales como interprovinciales. El criterio básico para desarrollar la jerarquización fue la aplicación de un índice de centralidad urbana, que remite al mayor o menor agrupamiento o concentración de servicios y funciones: a mayor concentración de estas actividades, mayor centralidad del nodo. Este criterio tiende a cuantificar el grado de los servicios directos e indirectos que presta a su población y al entorno . Dicho índice de centralidad urbana se construyó sobre la base de las variables de infraestructura de servicios, transporte y comunicaciones, actividades financieras y comerciales, población y estructura ocupacional. Los resultados muestran la conformación de siete categorías, ordenadas de mayor a menor según su centralidad o peso relativo en el sistema urbano argentino. Cada una de ellas ha sido asociada con un área de influencia o escala de articulación, que va desde el nivel internacional hasta el microrregional. En las categorías observa una organización jerárquica con una alta primacía urbana en la que se destaca la Región Metropolitana de Buenos Aires-La Plata, que constituye la primera categoría –nodo internacional- como cabecera indiscutible del sistema urbano argentino. La segunda categoría la conforman los nodos nacionales constituidos por el Gran Córdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza y Gran San Miguel de Tucumán. Esta extensa región urbana y los cuatro nodos que componen la segunda categoría concentran, en total, más del 50% de la población urbana del país. Las categorías 3 - los nodos regionales- y 4 -nodos subregionales- suman el 30% de la población y están representadas por las ciudades medias, que cumplen un rol fundamental en la estructuración del territorio. Los nodos microrregionales –categoría 5forman el conjunto más numeroso –aproximadamente 700–, su población promedio varía entre los 2.000 y 16.000 habitantes. (Figura 01) 4122 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 Figura 01. Jerarquización del sistema urbano argentino. Fuente: Programa Argentina Urbana -PET- en base a datos del CIMOP y de la Subsecretaría de Transporte Ferroviario. Resulta fundamental para la caracterización del ámbito de estudio la consideración del aglomerado metropolitano de Tucumán como ciudad de segundo orden 4123 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 en el sistema de ciudades argentino, y como tal interesa por un lado, el desafío que implica su proceso de expansión acelerado, considerando, como se expuso, que fueron las ciudades intermedias las de mayor crecimiento urbano en las últimas décadas; y por otro, las potencialidades de desarrollo que implica su función como nodo articulador de escala nacional en la red de ciudades argentinas. El recorte territorial sobre el cual se basa la presente investigación, le llamaremos: Sistema Metropolitano de Tucumán -SiMeT-, el cual incluye además de la entidad urbana que alberga otros componentes del territorio: el concepto considera un aglomerado urbano que comprende jurisdicciones administrativas que mantienen vínculos funcionales cotidianos o frecuentes en la conurbación de Tucumán, y aquella infraestructura territorial que permite su existencia: activos ambientales significativos (áreas naturales, protegidas y cultivadas), localidades pobladas, infraestructura de accesibilidad e interconexión, y equipamiento productivo y logístico estratégico a escala metropolitana, que dan sustento al desempeño competitivo del aglomerado (Casares Jarma, 2009) . El SiMeT alberga además de las jurisdicciones que integran el Gran San Miguel de Tucumán definido por el Censo Nacional de Población Hogares y Viviendas (2010), otros ámbitos administrativos: está integrado por siete municipios y diecinueve Comunas Rurales. La entidad urbana se expande sobre un territorio interjurisdiccional correspondiente a los Departamentos de Tafí Viejo al noroeste, Yerba Buena al oeste y Lules al suroeste, Capital en el centro y Cruz Alta al este. (Figura 02) 4124 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 Figura 02. Área de estudio. Mancha urbana año 2013, jurisdicciones departamentales y geomorfología del SiMeT. Herrero, Llomparte, Politi para OFUT 2014. Fuente: Dirección de Estadísticas de Tucumán e Instituto Geográfico Nacional -IGN-. La entidad urbana albergada por el SiMeT posee características particulares, es nodo urbano nacional de segundo orden en la jerarquía del sistema nacional de ciudades y su municipio capitalino central –San Miguel de Tucumán, Departamento Capital- es el centro histórico, geográfico y funcional del aglomerado urbano así como de la Provincia de Tucumán. El proceso de conformación del aglomerado data de mediados de Siglo XX, cuando la urbanización se expandió a las localidades vecinas: en los últimos 60 años, San Miguel de Tucumán ha urbanizado más del 90 % del territorio municipal y se manifiesta como una conurbación de municipios contiguos y otras jurisdicciones locales, por lo que 4125 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 puede hablarse de un “fenómeno metropolitano” en Tucumán. En la actualidad el aglomerado metropolitano concentra 993.008 habitantes en un área de 2.184 km2 (9,7% de la superficie provincial). (Figura 03) Figura 03. Análisis de la mancha urbana metropolitana de Tucumán en tres tiempos: años 1989, 2001 y 2008. Fuente: Programa Argentina Urbana -PET-. El medio físico adquiere una significancia fundamental en el proceso de desarrollo urbano por la interacción de diferentes factores tales como la variabilidad topográfica, condiciones biológicas y geológicas particulares sumado a singularidades de la ocupación del territorio como consecuencia de aspectos sociales, económicos y jurídicos administrativos . El aglomerado se desarrolla sobre un soporte territorial caracterizado por dos macroformas naturales que resultan fundamentales en la construcción identitaria del paisaje: el Río Salí hacia el este y las Sierras de San Javier hacia el oeste. La variabilidad topográfica del territorio es uno de los aspectos condicionante del uso y ocupación del suelo. En dirección este-oeste, se atraviesan tres diferentes unidades de relieve: llanura, piedemonte y montaña, las que condicionan marcadamente las 4126 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 actividades humanas y productivas que sobre ellas se realizan. En el sentido norte-sur, se desarrolla un relieve de colinas –al norte-, mientras que hacia el sur, aparece un relieve ondulado a plano con predominio de bajos topográficos y existencia de capas freáticas elevadas . (Figura 02) Como en otras ciudades de Latinoamérica, el proceso de expansión urbana de la metrópolis tucumana se caracteriza por un intensivo consumo de suelo con patrones de baja densidad e inadecuada infraestructura social, al tiempo que se afirma una creciente fragmentación socio - espacial y la fuerte afectación de la matriz ambiental del territorio. El objetivo de este trabajo es el análisis del proceso de expansión del aglomerado de Tucumán, considerado en relación al soporte territorial que permite su existencia. Se plantea que dicho proceso se genera a través de tipos de tejidos diferentes en relación a las unidades de relieve principales identificadas en territorio. La metodología utilizada corresponde al enfoque sincrónico. Mediante el análisis de variables demográficas obtenidas a partir del procesamiento de la base de datos Redatam correspondiente al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, el análisis de expansión de la mancha urbana y la identificación de tejidos realizados en el marco del Programa Argentina Urbana -PET- y el análisis geomorfológico del ámbito de estudio –SiMeT- a través de información obtenida de fuentes secundarias –Instituto Geográfico Nacional (IGN), Dirección de Estadística de Tucumán, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios-. Para la realización de mapas y cartografía específica se utilizó el software licenciado Arc Gis 10.1. PRINCIPALES RESULTADOS La variabilidad topográfica del territorio en donde se instala el aglomerado urbano puede identificarse en relación a unidades de relieve: en sentido oeste -este montaña, pedemonte y llanura -desarrollada sobre las áreas sur y este-, y un relieve caracterizado por colinas al norte. La montaña. Esta unidad de relieve, situada mayormente al oeste del ámbito de estudio está definida por un conjunto de sierras y cerros de mediana altitud (entre 1.400 y 1.800 msnm) y cuya unidad más representativa es la sierra de San Javier, y se halla cubierta en su mayor parte por la Eco-región de Yungas. La sierra de San Javier juega un rol esencial en el equilibrio ambiental de toda la región pues regula las condiciones climáticas y brinda servicios ambientales a la urbanización siendo la principal zona de recarga de los acuíferos 4127 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 que la nutren de agua potable . En la actualidad un sector de la sierra tiene categoría de Área Protegida (Parque Sierra de San Javier y Parque Provincial Aconquija). Las Sierras son altamente valoradas por su calidad ambiental y paisajística por parte de la población, tal situación que se revela en el análisis de la expansión urbana. El pedemonte. Esta unidad de relieve, por su ubicación y relación genética con la sierra de San Javier, constituye un ambiente de elevada fragilidad ambiental, dado que sufre el impacto de los procesos hídricos y aluvionales que se generan en la sierra. Es importante tener en cuenta que el riesgo de inundación y aluvionamiento no es aleatorio sino que tiene relación con el modo y lugar en que se asienta la población . En esta unidad es fundamental la consideración de la continua modificación antrópica de la cual es objeto. Por un lado, por la construcción de de caminos, puentes, canales o terraplenes a las cuales se suman las construcciones de residencias; y por otro, por la producción agrícola desarrollada en los suelos, que resultan aptos. La llanura. Constituye una extensa planicie de suave pendiente hacia el este y sudeste contenedora del otro elementos paisajístico fundamental del ámbito de estudio -además de la montaña- el río Salí de dirección norte sur. El río atraviesa el aglomerado metropolitano, afectando a los municipios de Las Talitas y San Miguel de Tucumán, de Alderetes y Banda del Río Salí. El río Salí en contacto directo con el Sistema metropolitano de Tucumán (SiMeT) presenta un gran número de problemáticas, en correspondencia con el área más densamente urbanizada el río es receptor de efluentes cloacales e industriales sin el adecuado tratamiento, en sus márgenes se localizan asentamientos informales en situaciones de precariedad así como basurales furtivos y una intensa actividad extractiva en su litoral. Estas alteraciones en la dinámica natural del río van modificando la dirección de escurrimiento y dejando profundas cavas en cercanía de barrios muy poblados, con el consiguiente riesgo que ello implica . Las colinas, se trata de un relieve de suaves hondonadas y colinas hacia el norte del territorio, abarcando en su mayor parte, el Departamento de Tafí Viejo. La expansión urbana se produce también sobre esta unidad de relieve siendo aún gran parte de su 4128 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 superficie al cultivo preeminente de cítricos, otorgándole un paisaje productivo característico. Los Departamentos afectados por el fenómeno de crecimiento y expansión del aglomerado urbano de Tucumán poseen superficies propias muy diferentes que en algunos casos atraviesan distintas unidades del relieve identificadas: el Departamento Yerba Buena 148 km2 aproximadamente- posee un relieve pedemontano preeminente y afectado en una amplia superficie por el desarrollo urbano. Tafí Viejo -1139 km2 aprox.- en su importante extensión, posee hacia el oeste un relieve montañoso -que afecta gran parte de su superficie- pedemontano, y el sector norte corresponde a la unidad de relieve que llamamos de colinas, en este departamento el desarrollo urbano se da en coincidencia con estas dos últimas unidades. Lules -552 km2 aprox.- en forma similar a Tafí Viejo posee un sector oeste montañoso de importante superficie, uno medio pedemontano y uno sector sureste que pertenece al llano, el desarrollo urbano se ubica preeminentemente sobre el pedemonte. El Departamento Capital -90km2 aprox.-, se ubica sobre el llano y su área se encuentra casi totalmente urbanizada. Finalmente, el Departamento Cruz Alta de importantes dimensiones -1187 km2 aprox.-, pertenece al llano y su área urbanizada más consolidada es aquella cercana a la capital una vez atravesado el río Salí. La Figura 4 muestra el porcentaje de expansión total de la urbanización diferenciada por las unidades administrativas departamentales analizadas a partir de 1989 hasta 2010. Se puede observar que todos los Departamentos crecieron en un lapso de 21 años expandiendo la mancha urbana en forma bastante similar –del 17 al 23%-. Sin embargo al ver la Figura 05, donde se manifiesta el porcentaje de la expansión de la mancha urbana en relación al tejido consolidado al año 1989, se observa una gran heterogeneidad en la magnitud de la expansión de las jurisdicciones departamentales: fue de casi un 161% para el caso de Lules, 120% para el caso de Yerba Buena, cerca de un 98% para Tafí Viejo, un 83% para Cruz Alta y el menor porcentaje el Departamento Capital, cerca de un 20%. El proceso de expansión urbana a partir del año 1989, muestra una marcada tendencia de crecimiento de la urbanización del área pedemontana del territorio y del sector de colinas en contraste con menores crecimientos –relativos a la urbanización existente- del llano, en cuyo caso es válida la salvedad de que el crecimiento urbano del Departamento Capital en muy inferior al resto debido, en gran parte, a su territorio urbanizado casi en su totalidad y por lo tanto su menor disponibilidad de suelo para la expansión. 4129 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 Figura 04. Porcentaje de expansión urbana por Departamento. Años 1989 al 2010. Llomparte, Politi para OFUT 2014. Fuente: Programa Argentina Urbana. Programa de Indicadores Territoriales. Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública. Figura 05. Porcentaje de expansión urbana por Departamento. Años 1989 al 2010. Llomparte, Politi para OFUT 2014. Fuente: Programa Argentina Urbana. Programa de Indicadores Territoriales. Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública. La investigación sobre el proceso de expansión, muestra otros resultados relativos a los tipos de tejidos: es posible identificar tipos de tejido de expansión en relación 4130 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 a las unidades de relieve identificadas. Figura 06. Tipologías de tejido de expansión urbana por Departamento en hectáreas. Desde el año 1989 al 2010. Llomparte, Politi para OFUT 2014. Fuente: Programa Argentina Urbana. Programa de Indicadores Territoriales. Subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública. Como se observa en la Figura 06, el Departamento Yerba Buena, el segundo en el rango de mayor expansión urbana, lo hizo a través del tejido correspondiente a las urbanizaciones cerradas, llegando a 600 Ha, le siguen los Departamentos de Lules y Tafí Viejo con 380 Ha de este mismo tejido cada uno, si consideramos las unidades de relieve donde se produce la expansión, veremos afectado el frágil sector pedemontano. Se observa, en el caso de Tafí Viejo, el tercer Departamento que más expandió su planta urbana, la importante influencia del tejido identificado como vivienda social. Tal resulta la influencia del emprendimiento de promoción pública Lomas de Tafí, complejo habitacional iniciado en el año 2000 por etapas que preveía la construcción de 5000 viviendas en un predio de 400 Ha aproximadamente, dicho emprendimiento suma a la jurisdicción de Tafí Viejo una población estimada en 25.000 personas, situación que se refleja en el gráfico, donde la expansión de este tipo de tejido supera las 600 Ha. El Departamento Cruz Alta, muestra una importante influencia de su expansión 4131 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 con la modalidad identificada como otros tejidos -500 Ha aproximadamente-, tal es el caso de los tejidos correspondientes a funciones como cementerios, empresa de logística, talleres y depósitos, que encuentran en esta jurisdicción buenas condiciones de accesibilidad y precios del suelo para su localización. También es importante la presencia del tejido denominado loteo formal entendiendo por el mismo sectores de la trama urbana planificadas ex profeso en modalidad cuadrícula o por extensión natural de dicha trama en cuadrícula con subdivisiones de lotes regulares. El Departamento Lules, el de mayor expansión de su planta urbana, muestra un incipiente crecimiento del tejido urbanizaciones cerradas –380 Ha aprox.-, situación que puede entenderse debido a la presión del crecimiento de la urbanización sobre el paisaje pedemotano de alta calidad ambiental y paisajística, que tiene un antecedente importante en la expansión del Departamento Yerba Buena. Lules muestra además una presencia importante del tejido agrícola confinado, que puede interpretarse como “terrenos de engorde” propios del proceso especulativo del mercado inmobiliario ante la dinámica de la expansión urbana hacia este sector del territorio. Finalmente, el Departamento Capital, muestra por un lado, una importante influencia del tejido loteo formal que puede entenderse como tejido de completamiento y extensión de la trama urbana consolidada de este territorio y por otro, una presencia importante del tejido urbano identificado como villa, situación de asentamientos informales de población de sectores de bajos recursos ubicados en los bordes urbanos, de alguna manera desplazados de los sectores del loteo formal de la ciudad y localizados en sectores de alta vulnerabilidad ambiental como canales de desagüe pluviales y vías del FFCC sin uso, así como aquellos existentes en las márgenes del Río Salí. CONSIDERACIONES FINALES De acuerdo a los resultados de los avances de la investigación presentados, es la clara la tendencia de expansión de la urbanización hacia el oeste y norte las que ejercen una fuerte presión sobre la ladera y piedemonte oriental de la sierra de San Javier, en un proceso de apropiación de los paisajes de mayor calidad del territorio por parte de aquellos grupos sociales que pueden acceder a los tejidos preeminentes de urbanizaciones cerradas. Para el caso de las Sierras, el aumento de superficies impermeabilizadas propias del avance de la urbanización genera la desaparición de cobertura vegetal y en consecuencia, la disminución de la capacidad de infiltración, incrementando el riesgo de 4132 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 inundación y de aluvionamiento, especialmente en el piedemonte. Pero la urbanización no solo se ha expandido hacia el norte y oeste, sino que en menor proporción, también se ha orientado hacia el sur y este del aglomerado, zonas con serias limitaciones geomecánicas (suelos compuestos por limos arcillosos con rellenos antrópicos y con presencia de NAPAS muy elevadas, cercanas a la superficie), en donde aparecen además bajos topográficos y problemas de contaminación hídrica superficial y subterránea. Todo ello sumado a la deuda que la gestión pública tiene con un importante componente del paisaje el Río Salí y sus problemas con las actividades extractivas y la creciente presencia de población en situación de vulnerabilidad ambiental y social. Los procesos analizados, colocan en la agenda política del territorio los temas emergentes del hábitat, el paisaje y la gestión, en el marco de los desafíos que implica el avance de la urbanización sobre los componentes ambientales del territorio, los procesos de apropiación de paisajes de calidad por algunos pocos con patrones de muy baja densidad encareciendo la dotación de infraestructura y las dificultades de acceso al suelo urbano para la población de menores recursos, todo ello en un marco de desarrollo urbano metropolitano sobre un territorio con jurisdicciones diferentes. Sin embargo, no se debe olvidar la condición del aglomerado metropolitano de Tucumán como ciudad de segundo orden en la jerarquía nacional y las importantes posibilidades para su desarrollo que implican sus funciones de articulación y organización del territorio nacional. REFERÊNCIAS CAMINOS, R.; BOMBA, H.; CASARES, M. y DI LULLO, R. (2007) GEO San Miguel de Tucumán, Perspectivas del Medio Ambiente. Tucumán, Argentina. CASARES, M.; JARMA, N. (2009) La caracterización sociodemográfica del Sistema Metropolitano de Tucumán (SiMeT)”. (Ponencia). Congreso Asociación Regional de Economía y Sociedad del Noroeste Argentino (ARESNOA). Tucumán MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS (2011).Plan Estratégico territorial Avance II: Argentina Urbana. UNIDAD EJECUTORA CENTRAL (UEC) DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE Y LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMÁN (2013). Programa de Desarrollo de Áreas Metropolitanas del Interior (DAMI). Estudio de Diagnóstico del Área Metropolitana de Tucumán (EDAMET). INFORME FINAL. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS -INDEC-(2012). Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Censo del Bicentenario. Resultados definitivos. Buenos Aires 4133 http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 EL DESAFÍO DE LA CONSTRUCCIÓN DE UNA AGENDA METROPOLITANA DEL SISTEMA METROPOLITANO DE TUCUMÁN EIXO 3 – Desigualdades urbano-regionais: agentes, políticas e perspectivas RESUMO Los altos niveles de urbanización en la Argentina constituyen un fenómeno de larga data. Ya en el censo de 1914 la población urbana alcanzaba el 52,7% del total y superaba a la población rural. En el 2001 era del 89,5%, y para el año 2015 –según proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC)– y la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), se estima que ascendería al 94%.“Mientras gran parte de la región pampeana detenta una estructura policéntrica, articulada por una red vial mallada que soporta vínculos multidireccionales, el resto de las zonas del país no llega a configurar estructuras de este tipo. En ellas se observan subsistemas de ciudades concentrados en orden a los rasgos particulares de cada geografía en las que la ciudad capital y sus satélites centralizan la población y los servicios regionales” (Plan Estratégico Territorial –PET-, 2008). En el noroeste de Argentina (NOA) se destaca el Área Metropolitana de Tucumán como centro de segundo orden, estratégico en el sistema nacional de ciudades. Desde la segunda mitad del siglo XX la expansión metropolitana de Tucumán comienza a desvirtuar la tendencia histórica basada en un modelo de crecimiento clasista, como fue la sucesión entre el centro tradicional (histórico y comercial), barrios de clase media y suburbios. Las dinámicas espacial y demográfica de las últimas décadas revelan la consolidación de este proceso. En el período se triplicó la cobertura de suelo urbano: casi el 80 % de la población de la Provincia de Tucumán habita un área inferior al 10% del territorio provincial (INDEC 2010). Los datos expresan un proceso explosivo de “auge urbano”, que acusa notables desequilibrios ambientales, alto consumo de suelo de valor ecológico y productivo, e indicadores sociales críticos. Este crecimiento metropolitano no escapa a las características de otros aglomerados del país: crecimiento/expansión urbana con patrón de baja densidad y con frecuentes situaciones de conflicto ambiental; falta de conciencia generalizado sobre suelo como recurso escaso y no renovable; creciente conflictividad social en la disputa por el suelo urbano y el acceso a la ciudad, áreas de expansión ocupada mayoritariamente por población de alta vulnerabilidad social con déficit en materia de infraestructura y de servicios urbanos. La reactivación del sector de la construcción de la última década presiona extensas áreas de la periferia para el desarrollo de nuevos productos inmobiliarios; al tiempo que se acumulan costos sociales. Todo ello en el marco de unas notorias ausencias: de estrategia territorial de escala metropolitana, acordes con la dinámica de expansión, y de un andamiaje jurídico “facilitador” de intervenciones activas. En el marco de un programa de trabajo que se sitúa en el contexto y coyuntura socio-política y económica nacional emergente de la primera década del siglo XXI, 4134 se busca responder http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6 interrogantes sobre desafíos del Sistema Metropolitano de Tucumán. Se exponen algunos resultados referidos, a partir de análisis realizados en entorno SIG, que aluden a los procesos de expansión y se incorpora al análisis dimensiones consideradas fundamentales para la elaboración de una agenda de equidad y sustentabilidad para el Sistema Metropolitano de Tucumán. Palavras-chave: agenda metropolitana; expansión urbana; Tucumán 4135