Algunos criterios para la confección y
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rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 63 DERECHO ADMINISTRATIVO SOBRE LAS ELECCIONES DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO: ALGUNOS CRITERIOS PARA LA CONFECCIÓN Y EXPOSICIÓN DE LOS CENSOS ELECTORALES Federico sanz rubiales secretario General de la cámara oficial de comercio e industria de valladolid RESUMEN Aunque las disposiciones legales establecen la formación y exposición de los censos electorales de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, ni esas disposiciones ni las de desarrollo, señalan criterios para su confección y aplicación práctica. En este trabajo se recogen algunos criterios para facilitar esa labor de confección y exposición, necesaria para llevar a cabo buena parte del proceso electoral de estas Corporaciones, haciendo especial referencia a las normas de la Comunidad Autónoma de Castilla y León. Palabras clave: Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, proceso electoral, censo electoral, Comunidad Autónoma de Castilla y León. abStRact Although the legal regulations establish the formation and display of the electoral rolls of the Official Chambers of Commerce, Industry and Navigation, neither these regulations nor those of development set out criteria for their creation and practical application. This paper sets out some criteria to facilitate the work of their creation and display, necessary for carrying out a great revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 63 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 64 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales part of the electoral process of these Corporations, making special reference to the regulations of the Autonomous Community of Castile and Leon. Keywords: Official Chambers of Commerce, Industry and Navigation, electoral process,electoral roll, Autonomous Community of Castile and Leon. SUMARIO nota Previa. 1. antecedentes. 2. censo electoral, censo Público de emPresas y datos tributarios Para la exacción del recurso cameral. 3. contenido del censo electoral. datos censales. 4. contenido del censo electoral. emPresas incluidas. 4.1. según la ley básica de las cámaras de españa. 4.2. según la jurisprudencia. 4.3. otros criterios. 4.4. la problemática de las empresas públicas. empresas que no lo parecen. 5. exPosición del censo electoral. 6. leGitimación Para solicitar —y obtener— el censo electoral. listado de abreviaturas: aeat: agencia estatal de administración tributaria. iae: impuesto de actividades económicas. loreG: ley orgánica del régimen electoral General. 64 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 65 DERECHO ADMINISTRATIVO NOTA PREVIA Poco después de dar a la imprenta este artículo, en el boe se publicaba el real decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación de empleo. curiosamente, entre tales medidas se encuentra una reforma en profundidad de la ley 3/1993, de 22 de marzo, básica de las cámaras oficiales de comercio, industria y navegación que hace voluntaria la pertenencia a las cámaras, persiguiendo con ello que tal voluntariedad sea (conforme expresa la exposición de motivos) un incentivo para que cumplan las funciones con mayor eficiencia que hasta el momento, lo cual —dicho sea de paso— no se acaba de entender, pues no tiene sentido que unas funciones públicas se presten con cuotas privadas (?). Pero no podemos decir mucho sobre esto ahora; lo cierto es que tal reforma hace que este artículo pierda, también, cierta vigencia, pues no es lo mismo un censo de adscripción obligatoria que de adscripción voluntaria. Por si fuera poco, y porque buena parte de la reforma no se sostenía, la ley 2/2011, de 4 de marzo, de economía sostenible, vuelve a modificar la ley 3/1993 a través de la disposición final cuadragésima séptima ¿para hacerla sostenible? así, previene que las cámaras podrán establecer convenios con las Administraciones Públicas y recibir encomiendas para la gestión y prestación de servicios a empresas, como si el legislador se arrepintiera de haber eliminado la cuota obligatoria, queriendo ahora aportar fondos públicos a las cámaras por vía de encomienda, y modifica —por segunda vez en tres meses— los artículos 6 y 17 de la ley de cámaras, como si reconociera que ha ido demasiado lejos en la regulación por decreto-ley. y ante la imposibilidad de reescribir rápidamente un nuevo artículo que analice el censo electoral de las cámaras a la luz de la nueva legislación, sí debo advertir de los cambios más importantes en relación con el contenido del artículo que se reproduce en las páginas siguientes. revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 65 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 66 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales lo más importante, ya se ha apuntado, es que los censos electorales de las cámaras de comercio, industria y navegación pasan a ser voluntarios, mientras que hasta el 3 de diciembre pasado la adscripción era obligatoria. no obstante ello, el contenido esencial del 6 de la ley de cámaras no ha cambiado. si antes decía quiénes pertenecían a las cámaras ahora se refiere a quiénes pueden pertenecer o ser miembros. es decir, la pertenencia voluntaria no significa que ahora cualquier persona pueda ser miembro de las cámaras, pues sólo pueden serlo aquellas personas o empresas que desempeñen actividades comerciales, industriales o navieras. Por lo tanto seguirían vigentes y de actualidad los criterios referidos al contenido y datos del censo. Pero es evidente que la conflictividad práctica se va a reducir notablemente y muchos de los recursos jurisdiccionales ya no se van a plantear, al no existir una vis coactiva por parte de las cámaras españolas. lo mismo puede decirse acerca de la problemática referida a la exposición del censo electoral. Hasta el momento, seguiría vigente la misma normativa, aunque no cabe duda de que la administración de la comunidad autónoma de castilla y león deberá actualizar y acomodar su normativa electoral (decreto 20/2002, por el que se regula el procedimiento electoral de las cámaras oficiales de comercio e industria de castilla y león) a las modificaciones habidas en la ley básica de las cámaras españolas. Por otra parte, aunque el censo electoral puede decirse que ha variado esencialmente, vale todo lo dicho para la confección del denominado censo público de empresas (art. 2.1.h de la ley 3/1993) cuya naturaleza no se ha visto alterada, y las administraciones tributarias mantienen la obligación (eliminada por el real decreto-ley y repuesta por la ley de economía sostenible) de colaborar con las cámaras en orden al mantenimiento del censo público de empresas, que incluye a todas las de una provincia o demarcación cameral. dicho de otra forma: las empresas podrán pertenecer —si así lo desean— a las cámaras e inscribirse en su censo electoral, pero en todo caso se las incluirá de oficio en un censo público, ahora sin que de ello deriven obligaciones o derechos, conforme establece la nueva redacción que la ley de economía sostenible ha dado al artículo 6.1 de la ley 3/1993. Para terminar esta nota previa lo único que puedo añadir ahora es mi compromiso para analizar más adelante la confección de estos censos a la luz de esta nueva normativa, o de la que se dicte en su momento. 66 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 67 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio 1. ANTECEDENTES conocer los antecedentes de los actuales censos de las cámaras seguramente nos ayudará a conocer mejor los criterios actuales de cara a la confección y exposición. la ley de bases de 29 de junio de 1911, por la que se reorganizan las cámaras de comercio, industria y navegación, ya indicaba que las cámaras «formarán estadísticas de comercio, la navegación y la industria» y, a renglón seguido, expresa que «suministrarán informes de uno y otras a quienes lo soliciten» (base 3.ª). Poco más dice en cuanto a las estadísticas, que no censos, que han de llevar estas corporaciones, salvo en lo que se refiere a electores, su división en grupos y categorías, así como otras especialidades muy interesantes (voto de mujeres y de extranjeros, yendo así por delante de la legislación electoral general) pero que no son ahora del caso. sin embargo, el artículo 1 del real decreto ley de 26 de julio de 1929, que sólo contaba con 3 breves artículos, amplía el ámbito subjetivo de la ley de bases de 1911 a «cuantas personas naturales o jurídicas que, profesionalmente o por razón de su objeto, se dediquen al comercio, la industria o la navegación y satisfagan por tal motivo al Tesoro tributación anual superior a veinticinco pesetas». Por tanto, se hacía necesario una norma de desarrollo y aplicación de este decreto ley, razón por la que se publica inmediatamente el reglamento de 26 de julio de 1929 (1) que tiene, entre otros, un capítulo —el ii— dedicado a la composición de las cámaras, otro —el iii— al censo y funciones estadísticas y el iv, dedicado al derecho y procedimientos electorales. en su artículo 24 podemos leer que «las Cámaras están obligadas a llevar una estadística o censo de todas las empresas comerciales, industriales y 1. aprobado por real decreto de la misma fecha, propuesto por el ministro de economía nacional. en la exposición de motivos se lee: «La conveniencia de que las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación tengan inscriptas en sus Censos todas las personas naturales o jurídicas que se dediquen al Comercio, la Industria o la Navegación y la necesidad de contar con la asidua colaboración de estos organismos para servicios del mayor interés público, motivaron el Real Decreto Ley de 26 de julio de 1929, para la ejecución del cual se han de incorporar las oportunas normas al Reglamento de dichas Corporaciones». Previamente, la ley de baseshabía sido desarrollada por el reglamento provisional para el funcionamiento de las cámaras oficiales de comercio, industria y navegación, aprobado por real decreto de 29 de diciembre de 1911, pero la materia relativa al censo electoral se encuentra más desarrollada en el reglamento de 1929; por eso nos hemos centrado en este último. revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 67 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 68 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales náuticas de su circunscripción, así colectivas como individuales, sea cual fuere su objeto, su tiempo de duración y su importancia». en aquellos años los censos se elaboraban gracias a la obligación que todas las empresas tenían de comunicar los datos censales. y, si no lo hacían o declaraban datos falsos, incurrían en infracción que llevaba aparejada multa (art. 26) (2), además de «no poder ejecutar derecho alguno derivado de la condición de elector» (art. 27). ¿Qué datos se incluían en estos censos? al menos debía constar: la fecha de constitución de la empresa (y de cese, en su caso), los nombres de los propietarios o administradores, especificando los encargados de llevar la firma, y el ramo o ramos de comercio o industria a que consagren su actividad. estos según el artículo 25 pero, además, «las Cámaras, si conviene, los completarán y, en caso necesario, los suplirán con los de las matrículas de la contribución que la Administración de Hacienda está obligada a exhibirles con las relaciones de altas y bajas y fallidos que la misma Administración ha de enviarles y con todos los demás datos que una investigación cuidadosa les proporcione» (art. 28). en resumen, el censo, listado o estadística de las empresas de una demarcación cameral contenía, en el año 1929, los datos siguientes: — nombre de la empresa; nombre de los propietarios o administradores, si la empresa gira como sociedad. — Fecha de constitución de la empresa o, en otras palabras, antigüedad de la misma. — ramo de la actividad que desempeña. el nombre de los apoderados era un dato necesario a efectos electorales, pues eran ellos en realidad —por representar a la empresa— los que votaban 2. «Las empresas que en el término de quince días a contar desde el de su constitución, si se trata de Compañías, y de aquel en que hayan dado principio a sus operaciones, si se trata de individuos, o de aquel en que hayan efectuado, en todo caso, algunas de las modificaciones a que se refiere el artículo anterior, o se hayan disuelto o cesado en sus negocios, no pongan en conomimiento de las secretarías de las Cámaras estos hechos, podrán ser multadas con cantidad no inferior a cinco ni superior a doscientas cincuenta pesetas, según la importancia de la empresa». 68 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 69 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio y eran elegidos. además, era necesaria una mínima antigüedad para presentarse como candidato en las elecciones. 2. CENSO ELECTORAL, CENSO PÚBLICO DE EMPRESAS Y DATOS TRIBUTARIOS PARA LA EXACCIÓN DEL RECURSO CAMERAL en el ámbito de las cámaras existen varios censos o, como ahora se viene imponiendo terminológicamente, bases de datos, pues no se concibe ya un censo o listado mínimamente amplio o extenso que no esté informatizado. del censo electoral habla el artículo 8 de la ley 3/1993, de 22 de marzo, básica de las cámaras españolas; luego nos referiremos a él. Pero antes, el artículo 2.1.h impone a las cámaras la «función de llevar un censo público de todas las empresas, así como de sus establecimientos, delegaciones y agencias radicados en su demarcación». y el artículo 17 de la misma ley dice que las administraciones tributarias facilitarán a las cámaras «los datos con trascendencia tributaria referidos a ejercicios anteriores que resulten indispensables para la gestión de las exacciones integradas en el recurso cameral permanente cuya recaudación esté atribuida a las citadas Corporaciones». estos datos son, lógicamente, de naturaleza confidencial y reservada, hasta el punto de que la ley de cámaras prevé quiénes pueden tener acceso a ellos y las consecuencias del incumplimiento del deber de sigilo. Pero también prevé, en el mismo artículo 17, que «la lista de contribuyentes por el Impuesto de Actividades Económicas electores de cada Cámara pueda servir de base para la confección del censo a que se refiere el apartado 1.h) del artículo 2». y es que, realmente, la fuente para tal confección de los censos brota de la matrícula del iae remitida a las cámaras por la agencia estatal de administración tributaria (aeat). es decir: existe una base de datos de la que surgen las demás, también las que hemos denominado censos. Por tanto, todos los años la aeat facilita a las cámaras unas bases de datos con las listas de los contribuyentes. realmente son tres bases de datos distintas, de acuerdo con los ingresos permanentes de las cámaras que, regulados en el artículo 12 y ss. de la ley de cámaras, están constituidos básicamente por las exacciones siguientes: revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 69 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 70 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales a) una exacción del 2 por 100 que se exigirá a los obligados al pago del recurso cameral que estén sujetos y no exentos del impuesto sobre actividades económicas y que se girará sobre cada una de las cuotas municipales, provinciales o nacionales de este impuesto que aquéllos deban satisfacer. b) una exacción del 1,5 por 1.000 girada sobre los rendimientos a que se refiere la sección 3.ª del capítulo i del título ii del real decreto legislativo 3/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la ley del impuesto sobre la renta de las Personas Físicas, cuando deriven de actividades incluidas en el artículo 6 de la presente ley. c) una exacción del 0,75 por 100 girada sobre la cuota líquida del impuesto de sociedades. los recursos que las cámaras giran provienen, por tanto, de tres impuestos diferentes. de cada uno de ellos se facilitan a estas corporaciones los listados correspondientes y, a los efectos de este trabajo, el único que nos interesa es el correspondiente a la lista de contribuyentes del iae. como es sabido, está sujeto a este impuesto el ejercicio de actividades empresariales, profesionales o artísticas, y se considera que la actividad se ejerce con carácter empresarial cuando suponga la ordenación por cuenta propia de medios de producción y recursos humanos o de uno de ambos, con la finalidad de intervenir en la producción o distribución de bienes o servicios (arts. 78.1 y 79 del rd legislativo 2/2004, de 5 de marzo). la lista de contribuyentes del iae sirve a las cámaras de base para confeccionar los diferentes censos, además de las denominadas listas cobratorias, que tienen la finalidad de elaborar las liquidaciones del recurso cameral (3). y para dejar debidamente centrada la cuestión, no todos los dados de alta en los epígrafes de la sección 1.ª del iae (actividades empresariales) son electores de las cámaras, ni sólo los contribuyentes de esa sección (4). 3. sólo quienes están sujetos al iae pertenecen a la cámara, lo cual significa que sólo a aquellas personas jurídicas o físicas sujetas a este impuesto se les girará, en su caso, la cuota sobre el impuesto de sociedades o sobre el irPF. 4. las actividades empresariales agrícolas, ganaderas y pesqueras de carácter primario no se agrupan en las cámaras. la stc de 17 de julio de 2006 excluye de los censos camerales a las sociedades compuestas 70 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 71 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio realizadas estas aclaraciones, intentaremos ver ahora qué se entiende por el denominado censo público de empresas. entre otras, las cámaras tienen la función de dinamizar la actividad comercial e industrial, creando ferias y salones comerciales, foros entre empresarios, promoviendo el comercio exterior e intentando poner a unos empresarios en contacto con otros. a eso responde precisamente el lema que definía la actividad de la vieja Feria de muestras de valladolid, promovida por la cámara de valladolid y otras instituciones: «Donde el comercio, la industria y la agricultura se dan la mano». y para eso sirve también el mencionado censo: como en él están reflejadas las empresas por ramas de actividad (por epígrafes del iae), es un listado ideal para facilitar los contactos entre empresas y poner en relación a proveedores con clientes, mayoristas con fabricantes y minoristas y, además, ordenado todo no sólo por actividad, sino también por municipio e incluso por domicilio (de la actividad). dos notas más: como el censo es público, significa que cualquiera puede consultarlo en las oficinas de la cámara. Éstas no tienen la obligación de entregarlo, pero sí de ponerlo a disposición del interesado para su correspondiente consulta. en la práctica, nada impide que se faciliten listados de actividades concretas en soporte papel e incluso en soporte digital, y así suele hacerse para cumplir mejor la finalidad expresada. y como es un censo realizado gracias a las tarifas del iae, el domicilio empresarial que aparece es, en principio, el de la actividad —no el social o fiscal—, que es el que interesa a todos los efectos. no obstante, puede ocurrir que una actividad no tenga domicilio fijo —por realizarse en ambulancia, en la empresa o domicilio de un tercero, etc.—, en cuyo caso suele tenerse en cuenta el fiscal o el social. por profesionales que prestan servicios a través de profesionales colegiados: «teniendo en cuenta la naturaleza profesional de la actividad realizada por el recurrente, aunque sea a través de dos sociedades que tributan en régimen de transparencia fiscal, debemos apreciar que la Sentencia de 5 de diciembre de 2001 del TSJ de Madrid lleva a cabo una interpretación restrictiva del art. 6.2.2 de la Ley 3/1993, de 22 de marzo, respecto de las profesiones liberales no incluidas expresamente en el apartado anterior, y no toma en cuenta el carácter excepcional que, según tenemos declarado, tiene la adscripción forzosa a las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación respecto del principio general de libertad como valor superior del ordenamiento jurídico ex art. 1.1 CE». y, por otro lado, algunas actividades de la sección 2.ª (profesionales) están incluidas por tratarse de profesionales del comercio. la sección 3.ª del iae (actividades artísticas) está excluida de las cámaras de comercio, ya que en ningún caso se trata de actividades empresariales. revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 71 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 72 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales Pero no es éste el censo electoral, aunque ya se le aproxima bastante. y una última consecuencia: el censo de las cámaras muy poco tiene que ver con el censo electoral previsto en la ley orgánica del régimen electoral General (loreG, en lo sucesivo) de 1985, ya que este censo contiene inscripciones de las personas físicas con derecho a sufragio, y lo forma la oficina electoral integrada en el instituto nacional de estadística. no obstante, tendremos en cuenta para este trabajo algunos de los criterios de la mencionada loreG, pues la regulación del censo electoral de las cámaras casi no existe, como seguidamente veremos. 3. CONTENIDO DEL CENSO ELECTORAL. DATOS CENSALES el censo electoral de las cámaras viene regulado legalmente en el artículo 8 de la ley 3/1993, de 22 de marzo, básica de las cámaras españolas, cuyos dos primeros apartados trascribimos: «1. El censo electoral de las Cámaras comprenderá la totalidad de sus electores, clasificados por grupos y categorías, en atención a la importancia económica relativa de los diversos sectores representados, en la forma que determine la respectiva Administración tutelante y se formará y revisará anualmente, por el Comité Ejecutivo con referencia al 1 de enero. 2. Para ser elector en nombre propio o en representación de personas jurídicas, se requerirá la edad y capacidad fijadas en la vigente legislación electoral general». si consideramos la ley de cámaras, el censo electoral debe contener: • la totalidad de los electores de esa cámara, • clasificados por grupos y categorías en atención a los diversos sectores representados. Hemos de ver, al menos, dos aspectos: qué datos ha de contener el censo por cada elector y qué se entiende por grupos y categorías. la loreG (art. 32) distingue entre los datos censales y el único dato necesario (nombre y apellidos) para la identificación del elector en el acto de la 72 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 73 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio votación. sin embargo, dispone que entre los datos censales ha de incluirse —necesariamente, por tanto— el número del dni. y ello, suponemos, porque el dni es necesario para la identificación práctica, hoy por hoy. es el documento que da fe sobre el nombre y apellidos del elector, lo une con su aspecto físico —fotografía— y con un número único de identificación. Por tanto, en el caso de las cámaras tendríamos que distinguir también entre datos censales y datos necesarios para identificar al elector. al elector se le identifica mediante el nombre y apellidos —si es persona física— o mediante el nombre (completo) —si es persona jurídica—. en cualquier caso, ha de presentar el dni si es persona física y, si es jurídica, el dni del representante —votante—, junto con su escritura de apoderamiento o poder suficiente, o documento que acredite estar contratado laboralmente por la empresa, que le faculte para el acto de la votación. en todo caso, parece necesario —o muy conveniente, al menos— incluir el ciF entre los datos censales, pues identificaría en caso de duda al votante de manera definitiva (5). dicho esto, ¿cuál sería la estructura típica de un censo y por ello los datos que de cada elector figurarían en él? recordemos, como dato fundamental, que el artículo 8.1 de la ley de cámaras establece que el censo electoral incluye a los electores clasificados por grupos y categorías. y hemos de tener en cuenta el artículo 2.1.h de la ley cuando establece que el censo público lo es de todas las empresas, así como de sus establecimientos, delegaciones y agencias radicados en su demarcación. Por tanto, deberían figurar en el censo: 1. el grupo y categoría de cada elector. aquí debemos hacer un paréntesis para explicar qué se entiende por grupo y categoría en el censo de las cámaras. 5. además, para tratamientos informáticos de bases de datos, puede decirse que el ciF es imprescindible. revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 73 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 74 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales la representación de las empresas en los plenos de la cámara no es directa en el sentido de que todas las empresas elijan indistinta y directamente a sus representantes mediante listas cerradas o abiertas, como ocurre en el régimen electoral general. en estas elecciones interesa el número de empresas, pero también la «importancia económica relativa de los diversos sectores representados, en la forma que determine la respectiva Administración tutelante» (art. 8), lo cual se explica en razón a que la ley de cámaras y reglamentos de desarrollo pretenden formar plenos representativos de todos los sectores productivos. si fueran elecciones directas sin más, cabría el peligro de que todas las empresas representantes lo fueran del sector comercio, o de la industria, o incluso de un único subsector. Para evitar esto, las elecciones tienen lugar en cada grupo o categoría. ¿cómo se confeccionan estos grupos y categorías en cada cámara? normalmente a esta pregunta dan respuesta los reglamentos de régimen interior de las respectivas cámaras (6) pero, al menos, han de tenerse en cuenta los diferentes sectores productivos —industria, comercio, servicios, navegación en su caso— que pueden a su vez subdividirse en otros sectores o categorías, así como su importancia económica. no aclara la ley si tal importancia económica es absoluta (su contribución al Pib de la demarcación), o relativa (su contribución a los presupuestos de la cámara). en este caso se podría calcular con exactitud, y en el primero sólo gracias a datos estadísticos. en todo caso se trata de que los plenos —y por ende los censos, de donde nacen los plenos— sean suficientemente representativos no sólo de las empresas, sino de la estructura económica de la demarcación cameral. Para asegurar que las cámaras así lo hacen, las administraciones tutelantes establecerán las normas oportunas y, en cualquier caso, como tienen que aprobar los reglamentos de régimen interior de las cámaras, realizarán también otro control a posteriori. 6. también algunas comunidades han regulado la confección de estos grupos y categorías mediante unos criterios o requisitos mínimos. tal es el caso de la orden de 26 de abril de 2001, de la consejería de industria, comercio y turismo de la junta de castilla y león (bocyl núm. 89, de 11 de mayo de 2001), por la que se aprueban normas para la elaboración de los censos electorales de las cámaras oficiales de comercio e industria. 74 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 75 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio así las cosas, es evidente que un dato trascendental que debe figurar en el censo electoral es el grupo y categoría al que cada empresa pertenece. lo normal será que cada grupo figure con sus electores, y el listado de cada grupo o categoría será necesario el día de las elecciones para que la mesa electoral controle con normalidad el acto electoral. también sería conveniente, sobre todo a efectos de consultas, un listado alfabético de todos los electores a fin de que cada cual pueda comprobar fácilmente dónde se encuentra encuadrado. 2. el nombre y apellidos si es persona física o, simplemente, el nombre (completo) si es persona jurídica o comunidad de bienes. 3. el NIF, que completa la identificación de la empresa votante y la asegura, en caso de coincidencia nominal, en el momento de la votación y en cualquier otro momento del proceso electoral. 4. en la mayor parte de los censos de las cámaras, el encuadre en el grupo y categoría correspondiente se realiza a través del epígrafe del IAE en el que figura matriculado. Por tanto, se trata de un elemento o dato esencial en nuestros censos. en el caso de que no figurara, se sobreentendería que esa empresa está matriculada en alguno de los epígrafes que forman el grupo electoral. 5. el domicilio (o domicilios) también parece esencial en el caso del censo electoral. lo ideal sería que aparecieran los diferentes domicilios que suelen tener las empresas, entre otros, el de la actividad y el social, que suele coincidir con el fiscal. sin embargo, a efectos censales, el que debería primar es el de la actividad, en razón a que es un censo de actividades comerciales e industriales, y la ley básica (art. 6.1) dice que serán electores de una cámara las personas que cuenten con establecimientos, delegaciones o agencias en su circunscripción. luego se está refiriendo, también, al lugar abierto al público o en el que existe actividad. el domicilio social podría estar cerrado al público, pues no son infrecuentes los domicilios sociales —o fiscales— de empresas en los que únicamente se guarda documentación o se atienden notificaciones. Por otra parte, el censo público del artículo 2.1.h se está refiriendo a un censo en el que deben figurar los diferentes establecimientos de las empresas. revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 75 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 76 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales no obstante lo dicho, pudiera ocurrir que en el censo facilitado por la aeat no figurara domicilio de la actividad (porque se realiza en la calle, porque no hay un establecimiento construido y abierto, etc.), en cuyo caso debería figurar el domicilio social. incluso si sólo figurara un domicilio social fuera de la demarcación de la cámara, debería incluirse éste en el censo electoral. además, algunos reglamentos electorales se refieren al domicilio que figure en el censo para remitir la documentación necesaria a fin de votar por correo. 6. Parece conveniente también que en el censo que utilicen las mesas electorales vengan referenciados los electores por orden alfabético y con su número de orden, lo que facilitará el trabajo de búsqueda e identificación y, por tanto, la votación. además, el número indicaría que sólo puede votarse una vez aunque ese elector figure inscrito con varios epígrafes iguales o diferentes, pero encuadrados en el mismo grupo. 7. sería también conveniente que figurara la antigüedad en el censo, por razones de derecho electoral pasivo: efectivamente, el artículo 5.1.f del decreto 20/2002, de 31 de enero, por el que se regula el procedimiento electoral de las cámaras en castilla y león, establece como requisito para ser elegible «llevar como mínimo dos años de ejercicio en la actividad empresarial… Esta circunstancia se acreditará mediante el alta en el epígrafe correspondiente del Impuesto de Actividades Económicas…». de esta forma, en el caso que el censo consignase una antigüedad mayor de dos años, no sería preciso acudir a otros medios de prueba. además, esta información la poseen las cámaras debido a que es uno de los datos complementarios incluidos por la aeat al facilitar lo que prevé el artículo 17.1 de la ley básica de las cámaras españolas. Por otra parte, este dato censal facilitaría a los componentes de las mesas electorales la aplicación de la regla prevista en el artículo 25.1 del decreto 20/2002, de 31 de enero, relativa a la proclamación como electo, en caso de empate, del candidato con más antigüedad en el censo de la cámara. 8. las cámaras no suelen recibir de los tribunales y juzgados, con carácter general, las sentencias o resoluciones mediante las cuales se inhabilita 76 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 77 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio a un empresario o comerciante. sin embargo, deberían anotarse en un registro de la corporación, y volcarlas en su momento en el censo electoral, todas aquellas notificaciones recibidas o publicaciones de las que hayan tenido conocimiento, mediante las cuales se comunique la inhabilitación de un empresario de su demarcación. al margen de esto, es norma habitual la exigencia de una declaración jurada ante el secretario de la cámara o de la correspondiente junta electoral de no estar inhabilitado, al presentar la candidatura a miembro del Pleno. no parece oportuno incluir entre los datos del censo si la empresa está o no al corriente del pago del recurso cameral permanente, pues no sería necesario para votar. no obstante, es obligación general de todas las empresas satisfacer los tributos que la ley les exige. sin embargo, es requisito indispensable para presentarse como candidato estar al corriente del pago del recurso cameral (art. 5.1.e del decreto 20/2002, de 31 de enero), pero como quiera que se admite el cumplimiento de esta obligación hasta el mismo momento de la presentación de la candidatura, tendría un carácter meramente informativo. ¿cómo se reflejaría en el censo y qué trascendencia tendría el hecho de que una empresa estuviera matriculada en varios epígrafes? las posibilidades serían las siguientes: a. en varios epígrafes dentro de un mismo grupo o categoría. b. en varios epígrafes en distinto grupo o categoría. en el primer caso y aunque no se dice expresamente en el decreto 20/2002, de 31 de enero, quizá por considerarse innecesario, parece claro que los electores lo son de su grupo, donde sólo pueden votar una vez aunque estén matriculados en varios epígrafes (estos epígrafes pueden ser el mismo o diferentes). además, así se desprende de una interpretación pacífica de los artículos 3.2, 5.2 y 6, entre otros, del decreto 20/2002. otra cosa es que, a fin de que el censo sea lo más veraz posible, recoja todos aquellos epígrafes en los que está matriculada la empresa electora, con sus domicilios correspondientes: con incluir un único número de orden en el censo y, si es posible, el nombre de la empresa una sola vez, sería suficiente. Pero es obvio que, aunque una empresa figurara varias veces en el grupo, incluso con varios revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 77 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 78 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales números de orden, sólo tendría un voto (o sólo ejercería una vez el derecho electoral activo) e, igualmente, sólo podría presentar una candidatura en ese grupo. sin embargo, la empresa que figura en varios grupos —porque está matriculada en varios epígrafes— puede votar en todos ellos. e incluso puede también presentarse como candidato en todos (art. 3.2 del decreto 20/2002). otro asunto es que, si sale en más de uno, deberá renunciar a todos menos a uno (artículo 6.2 del decreto 20/2002). antes de terminar este apartado, conviene hacer una referencia a las empresas que, estando dadas de alta en un iae de carácter nacional, no tienen ningún establecimiento abierto al público en una cámara determinada. suele ser frecuente en empresas de trasporte de energía eléctrica o de otro tipo. en principio no hay duda de que aquellas empresas que —con iae nacional— tengan algún tipo de establecimiento, pero no estén dadas de alta en una iae municipal, deberían figurar en el censo electoral. el problema es que a las cámaras no se les facilitan estos datos por parte de la aeat, por lo que deberán solicitar el alta en el censo en el momento oportuno, es decir o bien cuando los censos se expongan al público, o antes incluso de esa fecha y después del uno de enero de ese año. ¿y si no poseen ningún tipo de establecimiento en la demarcación? Parece que, en tal caso, no tendrían derecho a figurar en el censo, de acuerdo con el art. 6 de la ley básica, pues tienen la condición de electores en una circunscripción las personas que, ejerciendo actividades comerciales, industriales o navieras, «cuenten con establecimientos, delegaciones o agencias». 4. 4.1. CONTENIDO DEL CENSO ELECTORAL. EMPRESAS INCLUIDAS SEGÚN LA LEY BÁSICA DE LAS CÁMARAS DE ESPAÑA el artículo 6 de la ley básica de las cámaras establece que «las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que ejerzan actividades comerciales, industriales o navieras en territorio nacional, tendrán la condición de electores de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación, 78 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 79 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio dentro de cuya circunscripción cuenten con establecimientos, delegaciones o agencias». a renglón seguido cita las que, «en especial», se consideran actividades incluidas en la anterior descripción, pero sin constituir una lista cerrada. sin embargo, interesan más las excluidas expresamente que son, según el párrafo 2.º, «las actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras de carácter primario y los servicios de Agentes y Corredores de Seguros que sean personas físicas así como las correspondientes a profesiones liberales no incluidas expresamente en el párrafo anterior». y, para terminar, este artículo 6 establece que «se entenderá que una persona natural o jurídica ejerce una actividad comercial, industrial o naviera cuando por esta razón quede sujeta al Impuesto de Actividades Económicas o tributo que lo sustituya». luego, en principio, parece clara la intención de la ley de cámaras: todas las empresas que ejerzan actividades incluidas en el impuesto de actividades económicas, a excepción de las de carácter primario, son electoras de las cámaras. y también aquellos profesionales que realicen actividades de carácter comercial o de servicios, salvo los agentes y corredores de seguros. 4.2. SEGÚN LA JURISPRUDENCIA a través de las sentencias de jueces y tribunales se ha ido acotando y delimitando la descripción legal, de manera que: 1. las sociedades de profesionales han quedado excluidas de los censos camerales, en razón a que, como sólo prestan servicios que prestarían profesionales —normalmente colegiados, como arquitectos, abogados o médicos—, se asimilan a ellos. además, desde la creación legal de las sociedades (anónimas o limitadas) Profesionales (7), esta doctrina se ha estabilizado definitivamente. otro problema distinto, sobre el que no existe unanimidad, es el de las sociedades de profesionales cuyo objeto social es más amplio: ¿el objeto profesional prima sobre el comercial o 7. ley 2/2007, de 15 de marzo. revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 79 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 80 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales de servicios? no debería de ser así, pues son dos cosas distintas y si la sociedad profesional presta más servicios a sus clientes, como tal estamos ante una actividad que va más allá de lo profesional. Pero no defienden este criterio las últimas resoluciones de los tribunales (8). 2. deberían entenderse igualmente excluidos, por aplicación del igual espíritu, los profesionales que ejercen su actividad a través de una comunidad de bienes o sociedad sin personalidad jurídica a pesar de que, al girar como comunidad, se exige el alta en el iae de actividades empresariales. 3. el caso de los farmacéuticos ha quedado resuelto en el sentido de que la actividad realizada a través del establecimiento abierto al público o farmacia es una actividad comercial sujeta al iae y, por tanto, se encuentran en los censos camerales. otro asunto distinto sería el farmacéutico que realiza una actividad exclusivamente profesional: pero no plantea problemas, pues no están dados de alta en el iae de actividades empresariales [vid., entre otras, sentencia del ts de 19 de enero de 2005, Fj 2.º, rj 718/2005: «dicha adscripción forzosa no vulnera el artículo 6 de aquella Ley (9) (ámbito subjetivo de las Cámaras) por cuanto los farmacéuticos, sin perjuicio de otras consideraciones, son también titulares de una actividad comercial»]. 4. también estarían incluidos, por tratarse de una actividad de gestión comercial, los administradores de lotería (sentencias del tsj de andalucía de 12 de julio de 2001; o tsj de castilla-la mancha de 27 de diciembre de 2000, Fj 2.º, jt 177/2000: «queda despejada cualquier duda sobre la actividad comercial llevada a cabo por las Administraciones de Loterías y sin que la redacción y clasificación del RD 1175/1990 de las Actividades Empresariales pueda servir de fundamento para la atribución de una actividad como comercial, pues también las activida- 8. la ya citada stc de 17 de julio de 2001 ha cambiado la línea jurisprudencial al mantener que la obligatoria adscripción a las cámaras de comercio debe interpretarse con criterio restrictivo, al considerar que limita de alguna forma la libertad negativa de asociación, derecho fundamental que sí debe interpretarse con criterio expansivo. 9. se refiere a la ley 3/1993, básica de las cámaras españolas. 80 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 81 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio des profesionales pueden implicar una actividad comercial como así lo demuestra la legislación especial que se ha señalado sobre esta materia»). 5. se encuentran excluidos los habilitados de clases pasivas, ya que su actividad de gestoría no está relacionada con el tráfico mercantil (sentencia del tsj de cataluña de 30 de noviembre de 2006, Fj 2.º, jur 144034/2007: «los Habilitados de Clases Pasivas no son comerciantes, ni la actividad que llevan a cabo está relacionada con el tráfico mercantil, y, en consecuencia, no pueden ser considerados electores de las Cámaras de Comercio…»). 6. Sociedades de mera tenencia. las sociedades de mera tenencia que no están sujetas al iae no son, en principio, electoras de las cámaras, conforme bien recuerda la sentencia del tsj de madrid, de 18 de septiembre de 2008, jur 41371/2008: «la actividad… no es ni comercial ni industrial ni naviera sino que se limita a la tenencia y disfrute de toda clase de bienes muebles o inmuebles, y no está sujeta al Impuesto de Actividades Económicas pues como ya señaló este Tribunal en la Sentencia dictada el 12 de abril de 2000 en el recurso contencioso-administrativo 3294/1997 al no haber desvirtuado la demandante la afirmación que hace el Tribunal Económico Administrativo Regional de Madrid sobre la no sujeción efectiva de esa sociedad al Impuesto de Actividades Económicas resulta ajustada a derecho la conclusión de que tampoco está obligada a satisfacer el recurso cameral que aquí nos ocupa». y, a la inversa, si estuviera sujeta al iae se vería incluida en el censo cameral, salvo prueba en contrario. 7. si bien las empresas de carácter agrícola, ganadero y pesquero están excluidas de los censos de las cámaras, ha existido cierta duda en cuanto a las empresas que, girando bajo la forma de sociedad, se dedican a ese tipo de actividades. en el fondo, como cualquier sociedad constituida con arreglo al artículo 1.1 del código de comercio (10) tiene el 10. el artículo 1 establece: «Son comerciantes para los efectos de este Código: 1. Los que, teniendo capacidad legal para ejercer el comercio, se dedican a él habitualmente. 2. Las Compañías mercantiles o industriales que se constituyeren con arreglo a este Código». revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 81 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 82 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales carácter de comerciante, podría entenderse que, como tal comerciante, estaría sujeta a la condición de elector de la cámara. Pero, como bien recuerda la sentencia de 18 de septiembre de 2002 del tsj de madrid (jur 168694/2003) en el Fj 3.º, después de analizar el artículo 6 de la ley básica con el 13 (11) del mismo cuerpo legal, «para tener la condición de elector de las Cámaras, así como para la sujeción al pago del recurso cameral, íntimamente vinculada con aquella situación, es necesario estar sujeto al pago del Impuesto de Actividades Económicas». 8. los gestores administrativos, aunque a primera vista pudiera parecer que están perfectamente encuadrados en el art. 6.2 de la ley básica de las cámaras españolas, lo cierto es que la jurisprudencia ha declarado su no pertenencia a las cámaras aunque puedan estar sujetos al iae (12). 4.3. OTROS CRITERIOS incluimos aquí criterios que dependen de aplicaciones prácticas de las propias cámaras y de las administraciones tutelantes. se trata de actuaciones avaladas en muchos casos por una sentencia aislada, que podrían admitir una interpretación distinta e incluso contraria. a) Arrendadores de locales industriales. es un problema surgido recientemente en casi todas las cámaras españolas, debido al gran número 11. este artículo establece en su apartado 1: «Estarán obligados al pago del recurso cameral permanente establecido en el artículo anterior, las personas físicas o jurídicas, así como las entidades a que se refiere el art. 33 de la Ley General Tributaria, que durante la totalidad o parte de un ejercicio económico, hayan ejercido las actividades del comercio, la industria o la navegación a que se refiere el artículo 6 y en tal concepto, hayan quedado sujetos al Impuesto de Actividades Económicas». 12. según la sts de 1 de junio de 2001 (rj 5720/2001): porque no ejercen actividad comercial, pero están sujetos al iae por razón distinta al ejercicio de una actividad comercial. el Fj 2.º dice: «Las expresiones relativas a los servicios de gestoría deben ser interpretadas en conexión con el apartado 1 del mismo artículo (6 de la Ley 3/1993), en el que la condición de electores sólo se reconoce a las personas naturales o jurídicas que ejerzan actividades comerciales, industriales o navieras, ejercicio que no es identificable en las actividades que los Gestores administrativos llevan a cabo. Además, tal expresión no puede ser sacada de la fase en que se integra, esto es, ha de ser interpretada en conexión con los otros servicios que a continuación menciona el precepto con el claro propósito de incluir solamente aquellos servicios relacionados con el comercio, presupuesto de hecho que aquí no concurre». la verdad es que el razonamiento parece un poco forzado: su actividad es tan comercial como la que realiza cualquier otra empresa de servicios. Pero no es el momento de analizar sentencias. 82 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 83 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio de altas observado en el epígrafe 861.2 de la sección 1.ª del iae (Alquiler de locales industriales y otros alquileres N.C.O.P.). de manera particular, las personas físicas que se hayan matriculado en este epígrafe no parece que constituyan una actividad empresarial sobre todo cuando no dispongan de local para ejercer la actividad ni tengan empleados a su servicio (13). en definitiva que cada cámara, después del oportuno informe o estudio, podría excluir de su censo a las personas físicas matriculadas en este epígrafe. b) Queda, finalmente, la duda de si las actividades de ganadería independiente (división 0 de la sección Primera del iae) están sujetas o no al recurso cameral y, por tanto, se deben inscribir o no en los censos. en principio, habría que estar al carácter primario o no de la actividad, para decidirlo. en la práctica, la mayoría de las cámaras españolas no incluyen estas actividades en sus censos, por considerarlas de carácter primario. Pero hay excepciones. 4.4. LA PROBLEMÁTICA DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS. EMPRESAS QUE NO LO PARECEN como quiera que el censo de las cámaras recoge todas las actividades empresariales sujetas a iae salvo las excluidas anteriormente comentadas, y como el origen de dichas actividades es muy variado, figuran en los censos empresas públicas; actividades realizadas por asociaciones benéficas, deportivas, religiosas, culturales, etc.; actividades realizadas por órdenes religiosas, institutos de desarrollo, fundaciones, centros de investigación, etc. ¿Pertenecen todas ellas a las cámaras y, por tanto, deben estar en el censo? 13. en este sentido, la sentencia del tsj de cataluña de 24 de noviembre de 2005, jur 46950/2006: «no en cualquier situación habrá sujeción al recurso sino que ello sucederá cuando, tributando en su caso por el IAE, se incida plenamente en el hecho imponible tipificado que no es otro que ejercer ya el comercio —aun en sentido amplio—, la industria o la navegación con carácter mercantil-empresarial, con organización adecuada e incluso personal afecto tal como previene, por cierto, el art. 40.2 de la Ley 18/91, de 6 de junio, el IRPF en el que se instaura que la actividad de arrendamiento de inmuebles será empresarial cuando, al menos, se disponga de un local y se tenga —también al menos— una persona empleada con contrato laboral dedicada a tales actividades». igualmente la sentencia de 28 de junio de 2005, jt 1212/2006. revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 83 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 84 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales no hay duda de que las empresas públicas son empresas, aunque el capital no sea privado. están en los censos, pagan la cuota, votan y pueden ser elegidas miembros de los plenos. el resto de las empresas citadas, y otras muchas de carácter similar, satisfarán el recurso cameral si no están exentas del iae. si figuran en el censo es porque están sujetas al iae, aunque han podido obtener la exención por diferentes causas (14). Pero, salvo que la legislación o reglamentación autonómica correspondiente, o el reglamento de régimen interior de la cámara, las excluya expresamente, estarán incluidas en el censo con sus correspondientes derechos y obligaciones. además, de acuerdo con el artículo 6 de la ley básica, la condición de elector no se encuentra necesariamente unida a la condición de contribuyente de las cámaras (15), lo cual ha sido puesto de manifiesto de manera rotunda a través del rdl 2/2004, de 5 de marzo, tr de la ley reguladora de las Haciendas locales (16). 5. EXPOSICIÓN DEL CENSO ELECTORAL la ley básica no hace ninguna referencia directa a este trámite previo a las elecciones. sí indirecta, en el artículo 9.3 al mencionar que contra los acuerdos de las cámaras sobre reclamaciones al censo electoral y los de las juntas electorales se podrá interponer recurso ordinario ante la administración tutelante. en el art. 17.2 del reglamento General de cámaras modificado por el rd 1133/2007, de 31 de agosto, se establece que «Diez días después de abierto el proceso electoral, las Cámaras deberán exponer sus censos, actualizados al menos a fecha de 1 de enero anterior, al público en su domicilio social, en sus delegaciones y en aquellos otros lugares que estimen oportunos para su mayor publicidad, durante el plazo de veinte días naturales y deberán ser expuestos a disposición 14. legales, municipales, acuerdos con la santa sede, etc. 15. cfr. Ávila ÁlvareZ y PaniZo García, El régimen organizativo de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de España y su Consejo Superior en la Ley 3/1993, madrid, 1996. 16. al declarar en el art. 82 que están sujetas pero exentas del iae las personas físicas y, entre otras, las sociedades con un volumen de negocios inferior a un millón de euros. 84 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 85 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio de los electores en Internet de manera destacada en la página principal de cada Cámara. Las reclamaciones sobre la inclusión o exclusión de las empresas en los grupos y categorías correspondientes, podrán presentarse desde el momento en que se inicie la exposición de los censos al público hasta diez días después del vencimiento del plazo señalado por dicha exposición. La Secretaría de la Cámara deberá dar un justificante de la presentación de las reclamaciones». bien es cierto que esta norma sólo obliga, además de a las cámaras de ceuta y melilla, a aquellas de comunidades autónomas que no hayan regulado el proceso electoral de sus cámaras (17). Para las cámaras de castilla y león debe aplicarse el artículo 8.1 del decreto 20/2002: «Diez días después de abierto el proceso electoral, la Cámara deberá exponer su Censo al público en su domicilio social, en sus delegaciones y en aquellos otros lugares que estime oportuno para su mayor publicidad, durante el plazo de treinta días naturales. Las reclamaciones sobre la inclusión o exclusión de las empresas en los grupos y categorías correspondientes, podrán presentarse desde el momento en que se inicie la exposición del Censo al público hasta diez días después del vencimiento del plazo señalado para dicha exposición. La Secretaría de la Cámara deberá entregar un justificante de la presentación de las reclamaciones». Por tanto, el régimen de la comunidad de castilla y león se diferencia del general supletorio en que el plazo de exposición es de 30 días naturales (en vez de 20) y no es preceptiva la exposición a través de internet. sin embargo, en las últimas elecciones, las cámaras de esta región también utilizaron internet para la exposición pública del censo. la consecuencia fue que las consultas presenciales fueron prácticamente inexistentes, mientras que las virtuales se elevaron a varios cientos. nada impide, al contrario, que se haga una mayor publicidad del censo; la que cada cámara estimara conveniente por la extensión y estructura de su de- 17. cfr. disposición final primera del rd 1133/2007, de 31 de agosto. revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 85 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 86 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales marcación territorial. se podría exhibir —como prescribe la ley de cámaras de extremadura— en los ayuntamientos cabeza de partido y otros lugares (18). numerosas leyes autonómicas de cámaras, sus decretos de desarrollo, establecen que el censo se podrá exponer donde se crea más conveniente a efectos de conseguir una mayor difusión (19). incluso la ley que regula la cámara de madrid establece que la cámara «deberá elaborar un Plan de Medios de Difusión del Censo, que garantice su máxima publicidad en el ámbito de la Comunidad de Madrid, que deberá ser presentado para su conformidad a la Consejería de Economía y Empleo» (20). aunque da la impresión de que lo que se pretende es controlar a la cámara desde la administración tutelante. la exposición del censo puede plantear algunas dudas o problemas: debe estar cerrado a fecha 1 de enero anterior, de acuerdo con lo previsto en el último párrafo del art. 8.1 de la ley básica: «… se formará y revisará anualmente, por el Comité Ejecutivo con referencia al 1 de enero». este censo será, en principio, el que se exponga al público, pero nada impide que se actualice de oficio por el comité ejecutivo con altas y bajas producidas en el iae, pues hasta el momento de la exposición no está prevista la consulta a efectos electorales. la orden itc/2019/2009, de 22 de julio, de apertura del proceso electoral, establece en su apartado segundo que «el censo que se exponga al público… deberá ser modificado, de oficio o a instancia de parte, con las altas y bajas debidamente justificadas por los electores interesados que se hayan producido hasta 10 días después del vencimiento del plazo señalado de ex- 18. «Abierto el proceso electoral, y dentro de los plazos que reglamentariamente se establezcan, las Cámaras deberán exponer sus censos al público, en el domicilio de la corporación, en sus delegaciones, en los ayuntamientos cabeza de partido judicial, así como en aquellos otros lugares que estimen oportuno» (art. 28.1 de la ley 17/2001, de 14 de diciembre, de cámaras oficiales de comercio e industria de la comunidad autónoma de extremadura). 19. sirva de ejemplo el art. 31.1 de la ley 5/2004, de 8 de junio, de cámaras oficiales de comercio, industria y navegación de Galicia, o el art. 5 del decreto 19/2006, de 14 de febrero, sobre el régimen electoral de las cámaras oficiales de comercio, industria y navegación de cataluña y la constitución de los órganos de gobierno del consejo General de las cámaras. 20. artículo 19.2 de la ley 10/1999, de 16 de abril, por la que se regula la cámara oficial de comercio e industria en la comunidad de madrid (boe de 28 de mayo de 1999). 86 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 87 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio posición pública». en opinión de martíneZ lóPeZ-muÑiZ (21) «este precepto es confuso, pero parece reiterar simplemente la posibilidad de ajustar el censo de acuerdo con las reclamaciones». a pesar de ello, si se han producido bajas —o altas— sólo conocidas de oficio y debidamente justificadas, el comité ejecutivo de la cámara podrá reflejarlas en el censo debiéndoselo notificar así a los interesados, lo cual está de acuerdo con el espíritu de la ley básica: se está en el censo, se es elector, porque se realiza una actividad comercial o industrial; al perderse la condición de empresario se pierde la condición de elector y no se figura ya en el censo (22). en todo caso, como expresó este mismo autor citado, el censo con las modificaciones introducidas por las reclamaciones «no será un nuevo censo, sino el mismo, corregido». ¿es necesario el anuncio de exposición? nada dicen las normas al respecto. en principio, basta con la publicación de la orden de apertura en el boe, como cualquier otra resolución. Pero es muy conveniente, por evidentes razones de publicidad, el anuncio de exposición en el boP correspondiente, en un periódico al menos de la demarcación cameral, y en la página web de la cámara. de hecho, la mayoría de las cámaras españolas así lo hacen y esta publicidad es conforme y adecuada a la naturaleza del proceso electoral. terminado el plazo de exposición y de reclamaciones, el comité ejecutivo de la cámara cuenta con un plazo de 15 días para resolverlas (23). y contra estos acuerdos del comité los interesados podrán interponer recurso de alzada ante la administración tutelante de la cámara en el plazo de un mes desde la notificación. como en cualquier otro recurso, los interesados podrían interponer, en su caso, el correspondiente recurso contencioso-administrativo. Finalmente, hay que entender que el censo quedaría consolidado a efectos electorales una vez resueltos, en su caso, por la administración tutelante los 21. charla impartida a los secretarios Generales de cámaras españolas el 17 de septiembre de 2009 en una Jornada sobre el Proceso Electoral en Alcalá de Henares. 22. en apoyo de esta opinión puede citarse también la stc 107/1996: «No cabe ser elegible o elector de una corporación sin, de algún modo, pertenecer a ella. Si existe el poder de determinar su composición y, en consecuencia, sus manifestaciones de voluntad, ello hace materialmente al cuerpo electoral parte esencial de esta corporación». 23. art. 8.2 del decreto 20/2002; 15 días para el rd 1133/2007, de 31 de agosto. revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 87 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 88 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales recursos citados. Por lo tanto, ése es el censo que se utilizará para que los electores ejerzan sus derechos electorales activo y pasivo. 6. LEGITIMACIÓN PARA SOLICITAR —Y OBTENER— EL CENSO ELECTORAL el censo electoral recoge todas las empresas con derecho a voto en las elecciones para la renovación de los órganos de gobierno de las cámaras. Por tanto, se utilizará por las mesas electorales el día de la votación para comprobar quién tiene derecho a voto y quién no, y para anotar los votantes. evidentemente, también es muy útil para los candidatos que así sabrán a quién dirigirse para pedir el voto, optimizando esfuerzos, pero también servirá a los aspirantes a candidatos para buscar y pedir los avales (24) necesarios para que sus candidaturas sean válidas. la normativa que regula el proceso electoral de las cámaras no establece nada sobre entregas de copias del censo electoral a los legítimamente interesados, pero no existe duda de que, si se pretende que el proceso electoral sea trasparente y democrático (25), todos los interesados han de recibir el mismo trato por parte de la cámara o de la administración electoral. Por tanto, podría aplicarse de manera analógica lo establecido en la loreG (26), cuyo el artículo 41.5 dice que los representantes de las candidaturas tienen derecho a «obtener el día siguiente de la proclamación… una copia del censo del distrito correspondiente… en soporte apto para su tratamiento informático», la cual deberá ser utilizada exclusivamente para los fines previstos en la presente ley. 24. art. 12 del decreto 20/2002: «Las candidaturas serán avaladas por la firma del número de electores del grupo o, en su caso, de la categoría correspondiente que resulte la menor de las siguientes: el 3% de los electores del grupo, o en su caso, de la categoría correspondiente, o la firma de cinco electores». 25. y así ha de ser: el funcionamiento y estructura de las cámaras deberán ser democráticos (art. 1.1 ley 3/1993). 26. vid. también la instrucción 4/2009, de 17 de diciembre, de la junta electoral central, sobre actuaciones de la oficina del censo electoral en relación con la entrega de copias del censo electoral a las candidaturas y al envío de la documentación para ejercer el voto por correo (boe de 6 de enero de 2010). 88 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 89 DERECHO ADMINISTRATIVO sobre las elecciones de las cámaras de comercio Por tanto, podría concluirse: a) cualquier candidato tendría derecho a obtener el censo electoral desde el mismo momento —o desde el día siguiente— de su proclamación por la junta electoral. Pero como quiera que en el proceso electoral peculiar de las cámaras los candidatos necesitan para preparar la candidatura saber los electores de su grupo o categoría, también tendrían derecho a obtener, desde el momento de la convocatoria de las elecciones, que es cuando se abre el plazo para presentar candidaturas, una copia del censo de su grupo. bastaría, en principio, una manifestación formal de la voluntad de la empresa de preparar su candidatura. b) lógicamente, a este derecho de la empresa corresponde una obligación por parte de la cámara de entregar el censo. el plazo de entrega debe ser el mínimo posible y, en todo caso, no deberá obstaculizar la presentación de la candidatura o las gestiones del candidato para realizar la conveniente publicidad (27). c) como quiera que hoy día los censos están informatizados, parece que el formato de entrega deberá ser ese, el tratado informáticamente. Pero nada impide que se entregue en papel si así lo desea el interesado. d) el interesado deberá dejar constancia por escrito de que va a utilizar la información que se le facilita sólo a efectos electorales. no obstante, se le debe entender esa intención en todo caso, incluso de manera tácita o implícita. además, debe entenderse que esta obligación, aun siendo firme, no es tan grave como la que se previene en la loreG, pues los datos de los censos camerales no son datos personales, sino de empresas y, por ello, no están protegidos por la ley de protección de datos personales (28). 27. en este sentido se expresa la sentencia del juzgado de lo contencioso-administrativo de ciudad real de 16 de abril de 2009, que no es firme en la fecha de la redacción de este trabajo. 28. así, el artículo 2.3 del reglamento de desarrollo de la ley orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de datos de carácter personal, aprobado por rd 1720/2007, de 21 de diciembre: «los datos relativos a empresarios individuales, cuando hagan referencia a ellos en su calidad de comerciantes, industriales o navieros, también se entenderán excluidos del régimen de aplicación de la protección de datos de carácter personal». (Parece que está refiriéndose directamente a los censos camerales: comerciantes, industriales o navieros). y no es necesario decir nada de las empresas, que son personas jurídicas. revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759 89 rjcyl 24 3 sanz:RJCYL 23 1 BELLO 12/04/11 8:17 Página 90 DERECHO ADMINISTRATIVO Federico sanz rubiales en definitiva, que aunque no esté expresamente regulada la entrega de los censos, es necesario facilitarlos a los interesados para que exista igualdad entre los candidatos, así como un auténtico proceso electoral (29). 29. en este sentido también la sentencia de la aP de madrid de 17 de marzo de 2005 (jur 107766/2005), en las elecciones de una asociación privada. además, alguien podría entender que al no facilitar los censos —so capa de protección de datos personales— se estaría facilitando la permanencia de los miembros del pleno que se pretende renovar, que están —en funciones— dentro de la cámara con el censo a su disposición. 90 revista jurídica de castilla y león. n.º 24. mayo 2011. issn 1696-6759
