Taller de caracterización micro regional y análisis estratégico.

GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
UNIÓN EUROPEA
PROYECTO DESARROLLO SOCIAL
INTEGRADO Y SOSTENIBLE
Relatoría
Taller de Caracterización micro regional y análisis estratégico
Fase 2
Fecha:
 10 y 11 de noviembre del 2005
Horario:
 de 9:00 a 18:30 hrs.
Sede:
 San Cristóbal Las Casas, Chiapas
Participante:
 Técnicos micro regionales
de las subregiones de Ocosingo y
Palenque, consultores asociados de apoyo para realizar los PRE
PLANES MICROREGIONALES, asesores de PADES y SEPS.
Nombre de Facilitadores:
 Rafael Serrano Cancino
 Alberto Hernández
 Ana María Le Moins
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01. PRESENTACIÓN
Este taller de caracterización territorial fase 2, tuvo como objetivo reunir a
todos los consultores de apoyo a la realización de los PRE PLANES, junto
con representantes de las subregiones y sus TMRs, pero integrando a
actores con acciones significativas en marcha, tales como SEPS y PADES,
para abrir más el horizonte a los consultores asociados sobre experiencias
realizadas por el PRODESIS y otras instancias que intervienen en el
desarrollo territorial de las 16 MRs de La Selva; asimismo se fijó el propósito
de profundizar en el concepto de caracterización de acuerdo a una
definición precisa de la cuestión territorial y la micro región y sus tipologías,
tomando en cuenta la validación de los CMRs; también se fijó como objetivo
la definición del enfoque metodológico y el proceso de realización de los
PRE PLANES MICRO REGIONALES; el taller finalizó con un breve análisis
FODA como síntesis de los dos días, que duró la reunión.
02. DESARROLLO DEL EVENTO
El taller estuvo dirigido a técnicos micro regionales y consultores asociados de
las tres subregiones correspondientes a la cobertura del PRODESIS, con la
participación y apoyo de SEPS, Dirección de Planeación y PADES.
Introducción
Una vez inscritos los participantes en el taller sobre “sobre caracterización
territorial FASE II”, se distribuyó el material teórico que acompañaba al taller,
luego se procedió a la presentación de cada uno de los participantes, quienes
dieron sus respectivos nombres, su perfil, el rol que desempeñan en el
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proyecto PRODESIS y un e comentario sobre su función y para finalizar esta
actividad introductoria Alberto Hernández dio una breve descripción del
programa de actividades de la Dirección de Planeación y los talleres
contemplados para la formulación de los PRE PLANES,.
1. El concepto de Micro región y sus subsistemas componentes.
Esta actividad fue expuesta por Rafael Serrano Cancino y se definió el
concepto de micro región como un espacio cuyos límites están definidos por
una diversidad de relaciones intercomunitarias que incluyen aspectos
culturales, étnicos, económicos, socio humanos, político/administrativos,
ambientales y físico/infraestructurales, lo cual la definen como una unidad
territorial, pero que parte de la Unidad Productiva Familiar, célula de la
comunidad campesina.
Se observó que la micro región no es una unidad territorial de planeación
aislada, sino que así como está intrínsecamente ligada a un grupo de
localidades, también existe una serie de relaciones con el municipio, la región,
el estado, la nación y hasta el ámbito global; tal es el caso del PRODESIS, que
es un proyecto territorial en el cual participa la Comunidad Europea.
2. Sobre la integración de la información.
Posteriormente continuó Rafael Serrano Cancino con un análisis participativo
sobre la cuestión de la información generada en el proceso del PRODESIS,
tomando en consideración problemas, omisiones y propuestas.
2.1. Definición.
Se refirió a la información como la evidencia reproducida a través de diversos
medios, generada y resultante de un proceso específico, útil para el diagnóstico
y el proceso de planeación, para reorientar procesos hacia el logro de metas y
para medir resultado, impacto y retroalimentar procesos, es decir una
herramienta vital para todo proceso de desarrollo
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2.2. Análisis de la problemática
Se realizó un análisis de la problemática y se mencionaron algunos problemas
con que se enfrentan los actores que operan el proyecto y requieren de la
información, tales como dispersión y perdida de la misma, desigualdad de
criterios; contradicción en datos estadísticos, bajo nivel de confiabilidad,
omisión de fuentes, indefinición y ambigüedad de objetivos en su generación,
entre otras.
2.3. Cuestiones básicas previas
Por lo cual los asistentes al taller formularon una serie de preguntas para poder
hacer de la información un instrumento útil:

¿Para qué y cómo ha de servir?

¿Es suficiente para la toma de decisiones?

¿Es sustantiva y veraz?

¿Se acopia o se integra o se analiza o se sitematiza?

¿Es informado quien toma decisiones?

¿Tiene socialmente un valor de uso?

¿Su marco de referencia es una monografía que simplemente describe
un hecho o es un diagnóstico que parte de una hipótesis para explicar
una parcela del territorio?
2.4. Conclusiones
A través de la reflexión y participación de los asistentes al taller se concluyó
que:

Antes de acopiar o generar información se deben resolver las cuestiones
formuladas previamente y especialmente definir: ¿Para qué, quién,
cómo y donde?
2.5. Flujo lógico y empoderamiento
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Se definió el flujo lógico para darle un buen curso a la información y fue el
siguiente:
Se genera-se acopia-se integra-se sitematiza-se analiza-se usa/aplica
Con respecto al PRODESIS el uso o aplicación de la información debe pasar
por un proceso de validación y socialización comunitaria, para facilitar un nivel
intenso en la toma de decisiones y así propiciar el empoderamiento de los
Consejos Micro regionales y las bases comunitaria; de otra manera esta
información se convierte en un documento más destinado a la bodega de
archivos muertos.
2.6. Tareas específicas
Se estableció un lapso de una semana para el acopio de información necesaria
para la caracterización y se definieron acciones y fuentes:

Acopiar información que manejan los TMR en las subregiones.

Recurrir a PADES con previa entrevista con el COESPO, para acceder a
la información que está generando ECOSUR (Manuel Parra, Benito
Salvatierra y Reyna Moguel).

Solicitar a SEPS información micro regional contenida en archivos
electrónicos.
3. Caracterización micro regional
3.1. Caracterización tipológica de la Unidad Productiva Familiar (UPF)
Esta actividad la facilitó Alberto Hernández, quien dio una disertación sobre la
evolución tipológica de la Unidad Productiva Familiar, partiendo del proceso
inicial de colonización y las diferentes dotaciones del número de hectáreas que
recibieron los pobladores, explicando que dicha diferencia se debió a distintos
periodos de colonización, siendo los primeros colonizadores quienes recibieron
hasta 50 hectáreas de vega.
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Luego observó que de la Unidad Productiva Familiar Agropecuaria, había
surgido otra con pobladores sin dotación agraria, quienes habían comprado o
rentado tierras a los colonos originales surgiendo la UPF agropecuaria
especializada en ganado vacuno y de esta había surgido la tercer tipología: la
UPF de servicios, que eran también pobladores que al carecer de tierra se
habían dedicado al comercio, artesanías, pequeñas manufacturas como
tortillerías, acciones de ecoturismo, etc.
Los asistentes comentaron que esta tipología era una referencia, ya que era
muy común encontrar UPF con funciones mixtas, con un incremento en cultivos
comerciales y plantaciones; también se comentó que otro fenómeno reciente
que alteraría la tipología en las micro regiones era la migración de jóvenes en
busca de empleo hacia centros urbanos e incluso hacia los EU.
3.2. Caracterización Micro regional
Esta actividad la facilitaron Rafael Serrano y la ATI Ana María Le Moins.
3.2.1. Se definió de manera participativa el concepto de caracterización como
“los rasgos relevantes que distinguen e identifican a una MR”.
Luego se presentó el diseño de un guión para la caracterización a partir de un
esquema que abordaba los 5 subsistemas que integran la MR y el objeto de
esta actividad era la de completar el guión propuesto con la participación de
los consultores, para luego realizar la caracterización de tres micro regiones
tomando como referencia al guión; esta práctica no se pudo llevar a cabo
debido a la ausencia de Técnicos Micro regionales quienes no asistieron al
taller; por consiguiente se decidió que el coordinador de los PDTS se
encargaría del diseño del guión de caracterización.
3.2.2. Posteriormente Ana María Le moins presentó como ejemplo de
caracterización de micro regiones en la subregión fronteriza, dando a conocer
los resultados y las propuestas de líneas estratégicas, como un trabajo
realizado con refugiados guatemaltecos y comunidad en general en el 2002.
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II.- Segundo día
4. Recuperación del conocimiento del día anterior.
Esta actividad consistió de un resumen sobre las actividades realizadas en día
anterior, haciendo hincapié en aspectos esenciales y sustantivos: las relaciones
intracomunitarias e intercomunitarias que definen a una micro región y la
participación de los CMRs, la concurrencia y coordinación interinstitucional, la
definición de una hipótesis para la realización del diagnóstico y que orienta la
integración, sistematización, análisis y validación de la información, la evolución
de la IPF, los aspectos que conforman la caracterización y como formularla.
5.- Cartografía
La consultoría encargada de la cartografía presentó su plan de actividades
para la elaboración y actualización de la base cartográfica de las 16 MRs. Esta
actividad tenía como objeto la realización de un ejercicio de traslado de la
caracterización al mapa, pero la ausencia de técnicos micro regionales impidió
la realización del ejercicio, por lo que los consultores se concretaron a
presentar su plan, lo cual fue ilustrativo para los consultores.
6.- Avance de experiencias en marcha del PRODESIS.
Esta actividad la llevó a cabo Ana María Le Moins, ATI
de SEPS, quien
presentó el esquema de intervención de SEPS 2006-2007, describiendo los
tipos y niveles de intervención, desde la concertación con el gobierno, pasando
por el desarrollo de capacidades e innovación tecnológica con despachos y
organizaciones hasta los proyectos específicos con UPF y escuelas de
educación básica; luego definió las estrategias generales tales como el
acompañamiento de proyectos productivos con la articulación de recursos para
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integrar cadenas productivas y articularlas territorialmente, la retroalimentación
del sistema de información, el desarrollo de capacidades locales y la mejora del
quehacer institucional.
También describió el flujo metodológico
de acciones desde el diagnóstico
territorial, el diagnóstico de la cadena productiva, la identificación de
necesidades básicas de fortalecimiento, la identificación de proyectos
productivos y el acompañamiento.
Presentó una serie de esquemas de integración coherente de acciones, con
sus gradientes de cadenas productivas, de capacidad organizativa y
administrativa y de focalización de acciones; otro esquema que presentó fue el
de criterios para elección de proyectos sustentables tales como el de
compatibilidad ambiental y social, factibilidad técnica comercial y viabilidad
económica.
Definió las 6 líneas estratégicas productivas: Seguridad alimentaria, productos
comerciales y agroforestales (cacao, café, plátano), cultivos comerciales (piña,
chile), sistema agropecuarios con un enfoque de sustentabilidad, el manejo de
recurso naturales con enfoque forestal y manejos de micro cuencas y
ecoturismo y empresas de transformación y artesanía en una línea.
Terminó su exposición con las etapas y zonas de incidencia del desarrollo en
sus distintas acciones y el presupuesto estimado.
Los asistentes aplaudieron a la expositora, quien comentó que el mérito era
para el director y ATI de SEPS.
7.- Propuesta metodológica para la formulación de PRE PLANES
MICROREGIONALES.
Esta actividad la facilitó Rafael Serrano y partió de la definición metodológica
del proceso:
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7.1. Método inductivo

A Partir de una caracterización producto de la experiencia y de
expectativas micro regionales y enriquecida por la participación
consultores
con
acciones
avanzadas,
actores
institucionales,
municipales y consejos micro regionales se formulará en cada micro
región
un PRE PLAN que contenga una imagen objetivo, políticas,
líneas estratégicas de las que deriven líneas de acción que permitan la
formulación de perfiles de proyectos.
7.2.
Flujo
del
Proceso
de
formulación
de
los
PRE
PLANES
MICROREGIONALES
Una vez definida la metodología se esquematizó el flujo del proceso, el cual fue
enriquecido por la participación de los asistentes.
Actividad
Fecha
1. Acopio de información
14-18 de noviembre
2. Caracterización
21-30 de noviembre
3. Taller de socialización y validación de caracterización 1-7 de diciembre
con CMR
4. Taller II. Planeación territorial
8-14 de diciembre
5. Taller de validación de políticas, estratégicas e 15-20 de diciembre
hipótesis de líneas de inversión y las áreas clave de
desarrollo con CMR
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6. Taller III. Planeación territorial Fase 2. Integración del 21-23 de diciembre
plan de inversión.
7. Entrega final de PRE PLANES por consultores
29-30 de diciembre
Terminan participación de consultores asociados
8. Puesta en marcha de plan de gestión con GTOs
2-15 enero
9. Gestión e integración de PRE PLANES con 16-20 febrero
ayuntamientos.
8. Análisis DAFO de experiencia a lo largo del taller.
De manera participativa se mencionaron las debilidades y fortalezas en lo
interno y en lo externo las amenazas y oportunidades del proyecto en marcha
del PRODESIS y del escenario que habrán de enfrentar y con el que habrán de
trabajar los consultores para la formulación de los PRE PLANES.
9. Se propusieron las tareas y compromisos

Acopiar información de PADES, SEDESO, PIDSS y realizar guión de
caracterización: el coordinador Rafael Serrano.

Acopiar información de TMR: consultores asociados.

Visitar SEPS y COESPO Rafael Serrano y Celia Reyes
10. Se realizó la evaluación del Taller I Fase 2.
03. LOGRO DE LOS Objetivos observación del coordinador
No obstante la ausencia de los TMR, se lograron los objetivos que era el de
integrar a acciones en marcha del PRODESIS y otras instancias y definir el
método y el proceso de realización de los PRE PLANES, desde un enfoque
realista y viable.
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CHIAPAS, MÉXICO – UNIÓN EUROPEA.
Director General
Rodolfo Díaz Sarvide
Director de Participación Social y Desarrollo Territorial
Raúl Pérez Pérez
Director de Economía Solidaria y Desarrollo Local
Jorge Iván Briseño Buendía
Director de Cohesión Social e Innovación Tecnológica
Mauro Valle Santiago
Director de Administración
Carlos A. Zavaleta Grajales
Cerrada Francisco Sabinal Núm. 139
Col. Francisco Sabinal, Zona Centro
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas C.P. 29020
Tel. (01 961) 1256814 y 1253033