reglamento interior de

“INFORME DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS 2007”
MARZO DE 2008
TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
1.- PRESENTACIÓN
El 8 de julio de 1992 iniciaron funciones los Tribunales Agrarios en el país,
materializando el contenido de la reforma al artículo 27 Constitucional que los
instituyó. A lo largo de los tres lustros transcurridos, desde que se instaló el
Tribunal Superior Agrario seguido por los primeros Tribunales Unitarios, quedó
formada una nueva rama jurisdiccional que ha abierto la puerta a la solución,
por esta vía, de las numerosas contiendas que tienen su origen en el campo.
En este periodo se ha observado el mandato de la justicia pronta y expedita,
dando cumplimiento a los principios procesales de la legislación agraria.
Reitero mi cálido y firme reconocimiento a los servidores públicos fundadores
de nuestros tribunales agrarios. A todos los que, en estos años, dan expresión
diaria a la imparcialidad, objetividad, legalidad y honradez, para cumplir con
eficacia y eficiencia la encomienda social que nos ha sido asignada, por
mandato constitucional. En el marco de la autonomía e independencia judicial
se ha logrado una interacción con el sector público federal, para resolver
conflictos sociales. Deseo destacar el vínculo institucional con el Señor
Ingeniero Agrónomo Abelardo Escobar Prieto, Secretario de la Reforma
Agraria y con el Señor Licenciado Rocendo González Patiño, Procurador
Agrario, con quienes compartimos la concepción del derecho agrario como un
conjunto
normativo
social
dinámico,
cuyos
límites
crecientemente
se
ensanchan en los albores del presente siglo.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
También expreso mi reconocimiento a las organizaciones campesinas que, con
lealtad a los principios republicanos y del juicio agrario, han llevado, de manera
enérgica pero respetuosa, la representación y asistencia de núcleos agrarios.
Su intervención ha contribuido a consolidar alternativas de solución a
controversias y conflictos en todo el territorio nacional.
Por separado entrego al Pleno del Tribunal Superior Agrario el Informe
Estadístico Jurisdiccional y Administrativo que corresponde al período a que
este informe se refiere, para su análisis correspondiente.
A continuación procedo a reseñar algunas actividades correspondientes al año
2007.
2. INFORME JURISDICCIONAL
2.1 TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Durante el año 2007, fueron recibidos como de la competencia del Tribunal
Superior Agrario 663 asuntos, a ellos hay que agregar 13 asuntos que fueron
devueltos a la Secretaría de la Reforma Agraria, por no encontrarse
debidamente integrados. Además, fueron admitidos 4 incidentes de los cuales
2 están relacionados con juicios agrarios y 2 con recursos de revisión.
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Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
De los 663 asuntos competencia para el Tribunal Superior Agrario
corresponden a las siguientes materias:
12
Juicios agrarios
572
Recursos de Revisión
61
Excitativas de Justicia
5
13
663
Asuntos de varios competencia
Excusas
TOTAL
 Acuerdos
En el periodo de enero a diciembre de 2007 se recibieron en el área de
acuerdos de la Secretaría General, respecto a expedientes que no cuentan con
proyecto de resolución (primera o en cumplimiento de ejecutoria), un total de
932 promociones, respecto de las cuales fueron elaborados el mismo número
de acuerdos; además se formularon 160 acuerdos sin folio y se enviaron 746
oficios para trámites.
Así mismo, respecto a expedientes con sentencia aprobada, fueron recibidas
467 promociones, de las cuales fueron elaborados la misma cantidad de oficios
de respuesta.
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Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
En cuanto a los acuerdos para mejor proveer se cumplimentaron 32 y se
turnaron para diligencias 39 despachos.
 RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
El año pasado se emitieron 2 resoluciones en juicios agrarios del denominado
rezago agrario. Asimismo se recibieron 12 expedientes, quedando en trámite
un total de 15 expedientes de años anteriores.
Se resolvieron 608 recursos de revisión, 2.7 por cada día laborable de los que
482 corresponden a recursos presentados en el mismo año y, los 126
restantes, son asuntos provenientes de años anteriores.
Atendiendo al sentido de las resoluciones del recurso tenemos los siguientes
resultados:
128
13
Confirman
Modifican
295
Improcedentes
152
Revocan
3
Desistimiento
17
Sin materia
608
Total
5
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Agrarios 2007
De igual manera se resolvieron 3 incidentes en recursos de revisión y 63
excitativas de justicia.
En cumplimiento de ejecutoria se emitieron 45 Resoluciones en juicios agrarios;
90 en Recursos de Revisión, 6 Resoluciones de Incidentes, de los cuales 3 son
de juicios agrarios.
 Ejecución y cumplimentación de sentencias
Se ordenó la ejecución y cumplimiento de 27 sentencias positivas de tierras,
cuyo beneficio recayó en 1,182 campesinos, habiéndose entregado trece mil
quinientos noventa y nueve hectáreas y setenta y siete áreas.
 Entrega de carpetas básicas a poblados
En el año 2006, se entregaron 17 carpetas básicas a otros tantos núcleos de
población.
 DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
Durante el año 2007 se interpusieron 652 demandas de amparo en contra de
Resoluciones del Tribunal Superior Agrario. De ellas, 463 fueron en Amparo
Directo y 189 en Amparo Indirecto.
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Agrarios 2007
De los Amparos Directos interpuestos en 2007 han sido resueltos 103 que
sumados a 1,237 provenientes de años anteriores, dan un total de 1,340. En
cuanto al sentido de su resolución, tenemos lo siguiente: fueron concedidos 21,
que representan el 20%; negados 57, que corresponden al 55%; sobreseídos
14, es decir el 14%; desechados 11, equivalentes al 10.6%; y no se presentó
ninguna incompetencia.
En cuanto a los Amparos Indirectos fueron resueltos 91 de los promovidos en
2007, que se suman a 98 provenientes de años anteriores y dan un total de
189.
En cuanto al sentido de su resolución, tenemos lo siguiente: fueron
concedidos 8, que representa 8.7%; negados 9, que corresponden al 9.8%;
sobreseídos 61, es decir el 67%; desechados 5, equivalentes al 5%; y 8 más,
es decir el 9% fue incompetencia.
2.2 TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS
Los Tribunales Unitarios Agrarios recibieron el año pasado, 38,296 asuntos,
que sumados a los 28,151 que se encontraban en trámite al 31 de diciembre de
2006, dan un total de 66,447 asuntos. De ellos se resolvieron 33,792 asuntos,
que corresponde al 50.85% del total.
En la atención del denominado rezago agrario de los Tribunales Unitarios no
se recibió ningún expediente durante el periodo que informo. De los radicados
en años anteriores, en el periodo que se informa, se resolvieron 2, quedando
en trámite al 31 de diciembre de 2007, la cantidad de 87 asuntos.
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Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
Al 31 de diciembre de 2007 en los Tribunales Unitarios quedaron 32,653
asuntos en trámite. De ese total 6,353 es decir el 19.45% tenían sentencia, de
los cuales 1,414 están pendientes de notificar y 1,018 tenían sentencia que
estaban pendientes de ejecutar.
 AMPAROS PRESENTADOS
De igual forma en el período que informo se interpusieron 5,310 demandas de
amparo en contra de Resoluciones de los Tribunales Unitarios. De ellas, 3,234
fueron en Amparo Directo y 2,076 en Amparo Indirecto.
De los Amparos Directos interpuestos se resolvieron 1,480.
En cuanto al
sentido de su resolución 445 fueron concedidos, que representan el 30%; 639
negados, equivalentes al 43.17%; 157 sobreseídos, es decir el 10.6%; 122
desechados que corresponden al 7.1% y 164 incompetencias, que significan el
9.5%.
Con relación a los Amparos Indirectos presentados durante el año pasado se
interpusieron 2,076 en contra de resoluciones de los Tribunales Unitarios.
De ellos, se resolvieron 987. En cuanto al sentido de la resolución 268 fueron
concedidos, que representan el 21.15%; 118 negados, que equivalen al 11.9%;
530 sobreseídos, que corresponden al 53.69%; 36 desechados, es decir el
3.6% y 35 incompetencias, que significan el 3.5%.
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Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
 Justicia itinerante
Durante 2007 los Magistrados de los Tribunales Unitarios realizaron 89
jornadas de itinerancia en beneficio de 649 poblados de 271 municipios
dispersos de la geografía nacional, que significan el 11.11% del total de
municipios del país.
3.- UNIDAD DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN AL PÚBLICO
En el año a que este informe se refiere, la Unidad de Atención e Información al
Público dependiente de la Secretaría General de Acuerdos del Tribunal
Superior Agrario recibió 9,053 solicitudes de atención. De ellas, corresponden
a información procesal 1,732; 604 a respuesta de promociones escritas; 282
fueron canalizadas a otras autoridades agrarias; 756 fueron de orientación
básica agraria. Se le dio el seguimiento procesal a 3,450 promociones recibidas
en este órgano jurisdiccional; se notificaron 412 sentencias y se dio vista en
240 expedientes.
La información que se otorga en general se ofrece mediante acuerdos recaídos
a las promociones, previa acreditación mediante solicitud de identificación
personal.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007

ATENCIÓN A ORGANIZACIONES CAMPESINAS
Durante el ejercicio de enero a diciembre de 2007, se dio atención a diversos
dirigentes y representantes legales de las organizaciones campesinas, que
vinieron en busca de alguna información de los asuntos que ellos representan.
Las relaciones extensas y de cordialidad que se han alcanzado, han dado
como fruto la disminución de manifestaciones ante este órgano jurisdiccional.
Se les ha otorgado la información oportuna de sus asuntos, ya que se cuenta
con las minutas de trabajos que son actualizadas semanalmente.
En el año de 2007 fueron atendidos 38 representantes de las diversas
organizaciones campesinas como: Confederación Nacional Campesina, Central
Cardenista Independiente, Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas, Central
Campesina Cardenista, Coordinadora Nacional Plan de Ayala, Unión General
de Obreros y Campesinos de México, Alianza Nacional Campesina, Coalición
de Organizaciones Democráticas Urbanas y Campesinas, Confederación
Agrarista Mexicana entre otras, otorgándose información de 531 asuntos
solicitados durante el año.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
4.- INFORME ADMINISTRATIVO
4.1 Recursos humanos
Un afán constante, ha sido y es, lograr que los servidores públicos de nivel
operativo, obtengan una mejoría en sus percepciones, por lo que año con año
se realizan esfuerzos ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a fin de
que incluya en nuestras propuestas una mejoría en los niveles salariales del
personal operativo. En éste ejercicio del 2008, el H. Congreso de la Unión
autorizó la cantidad de diez millones trescientos mil pesos, para la creación
de nuevas plazas, lo que me ha permitido girar instrucciones al C. Oficial Mayor
para que a través de las Direcciones Generales de Recursos Humanos y
Financieros iniciara trabajos para fortalecer salarialmente al nivel operativo
que actualmente ocupa plaza de nivel 2 y 3 y poder elevarlos al rango mínimo
del nivel 5. No es lo que quisiéramos para nuestro personal operativo, pero
significa que ellos, se encuentran a título de primer lugar en nuestra
preocupación
por
mejorar
sus
condiciones
económicas,
por
ello
satisfactoriamente, me permito informar que en fecha próxima habrán de recibir
el beneficio salarial correspondiente.
Este esfuerzo se debe a la dedicación, ahínco y compromiso de los
trabajadores de los Tribunales Agrarios.
Por otro lado, se cuenta con una plantilla laboral que asciende a 1,531 plazas;
de las cuales 854 son ocupadas por mujeres es decir el 55.7% y 677 hombres.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
Con relación a la función, se cubrieron 1,267 plazas jurisdiccionales y 264
administrativas.
4.2.-Recursos financieros
El presupuesto original asignado fue de 794 millones de pesos, los cuales se
ejercieron, por conducto de la Oficialía Mayor. En servicios personales se
erogaron 483 millones 600 mil pesos; en inversión física se ejercieron 30
millones 804 mil 800 pesos y para servicios generales 261 millones 330 mil 50
pesos.
4.3 Recursos Materiales
Para la adquisición de diversos bienes y servicios se realizaron 23 licitaciones
públicas nacionales e internacionales. Entre las más significativas están las
referidas a la adquisición de vehículos automotores y bienes informáticos; sin
descuidar otros rubros tan importantes como el programa de aseguramiento de
los bienes patrimoniales, materiales y suministros y mobiliario de oficina.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
5.- CONTRALORÍA INTERNA
En cumplimiento al Programa Anual se realizaron 39 auditorías administrativas
en los Tribunales Unitarios Agrarios, distribuidos en el territorio nacional.
Se llevó a cabo el seguimiento a las recomendaciones derivadas de las
auditorías administrativas realizadas en el ejercicio 2005, 2006 y 2007.
Se realizaron auditorías en las áreas de la Dirección General de Recursos
Humanos; Dirección General de Recursos Materiales y en la Dirección de
Informática.
Asimismo se realizaron actividades de revisión de las conciliaciones bancarias
de las cuentas de los Tribunales Unitarios Agrarios.
Se tuvo intervención en 23 licitaciones públicas nacionales e internacionales,
así como, en 12 concursos nacionales e internacionales, asimismo en una
adjudicación directa, para la adquisición de bienes y servicios requeridos para
la operación de los Tribunales Agrarios. Igualmente en el Comité de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios relacionados con Bienes, en el
Comité de Bajas y de enajenación de Bienes Muebles.
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Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
En relación al rubro de Quejas, se recibieron un total de 330, de las cuales 278
se concluyeron y al 31 de diciembre del año pasado quedaron en trámite 52.
En cuanto al renglón de las responsabilidades 13 fueron concluidos en el
periodo que informo y 32 asuntos están en trámite.
5.- CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA AGRARIA “DR. SERGIO GARCÍA
RAMÍREZ”
 En materia de Convenios y Promoción Académica, se realizaron
las siguientes actividades:
En el estado de Michoacán con la Universidad Michoacana de San Nicolás
Hidalgo, se concretó la firma de un Convenio de Colaboración Científica y
Académica, que beneficiará a los tres Tribunales Unitarios que se ubican en el
estado.
En la ciudad de Puebla, Pue., se firmó el Convenio de Colaboración Científica y
Académica con la Universidad Cuauhtémoc de Puebla. En este acto
acompañado del Lic. Luis O. Porte Petit Moreno, Magistrado Numerario del
Tribunal Superior Agrario y de la Lic. Araceli Castro Pilón, rectora de la
Universidad se me otorgó el Doctorado Honoris Causa, por lo cual agradezco
tan alta distinción.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
Asimismo y buscando ofrecer un servicio de excelencia a los justiciables, el 22
de mayo se firmó un convenio de Colaboración Institucional con la Procuraduría
Agraria, cuyo objetivo es mejorar y agilizar la procuración e impartición de la
justicia agraria. En dicho acto estuvieron presentes el Lic. Rocendo González
Patiño, Procurador Agrario y el Agrónomo Abelardo Escobar Prieto, Secretario
de la Reforma Agraria, quien fungió como testigo de honor.
En el estado de Jalisco, se firmó Convenio de Colaboración Científica con la
Universidad Cuauhtémoc Plantel Guadalajara, el 29 de junio.
El 27 de agosto en la Ciudad de Mérida, Yuc., el Tribunal Superior Agrario
suscribió convenios de Colaboración Científica y Académica, con las siguientes
casas de estudio: Universidad Marista de Mérida; Universidad del Mayab, S.C.
y; Centro de Estudios Superiores CTM “Justo Sierra O`Reilly”. Dicho acto se vio
engalanado por la presencia, como testigo de honor, de la C. Gobernadora
Constitucional del Estado de Yucatán, Ivonne Aracelly Ortega Pacheco.
El pasado día 3 de septiembre la Universidad Iberoamericana Campus Puebla,
ofreció sus instalaciones para que se llevará a cabo la firma de Convenios de
Colaboración, con esa Casa de Estudios, con la Universidad de la Sierra, A.C.;
la Universidad Angelópolis; el Instituto de Ciencias Jurídicas de Puebla, A.C. y,
el Centro de Ciencias Jurídicas de Puebla.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
El 17 de octubre se firmó el Convenio de Colaboración Científica y Académica
entre el Tribunal Superior Agrario y el Instituto Mexicano de Prevención del
Delito e Investigación Penitenciaria A.C.
Las actividades realizadas, que derivan de la firma de Convenios de
Colaboración con instituciones académicas, fueron las siguientes:
Del 27 de abril al 23 de noviembre, en la Facultad de Derecho de Ciencias
Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo se llevó a
cabo el “Diplomado en Derecho Agrario y su Vinculación con el Desarrollo
Urbano de los Centros de Población” Durante el desarrollo del Diplomado se
contó con la participación de los Magistrados del Tribunal Superior Agrario,
interviniendo el de la voz con la Conferencia “Administración de Justicia
Agraria” el día 15 de junio. A este Diplomado asistieron 4 servidores públicos.
El 14 de mayo se impartió una conferencia en la Universidad del Valle de
México, Campus Tlalpan, con temas relacionados al procesal agrario.
Del 15 al 18 de octubre se llevó a cabo el Ciclo de conferencias “Impartición de
Justicia Agraria”, en el Auditorio de la Biblioteca de la Facultad de Derecho de
la Universidad La Salle Ciudad de México.
Durante el año se elaboraron y enviaron propuestas de Convenio de
Colaboración
Científica
y
Académica a las
siguientes
Universidades,
proyectando concretar la firma de Convenios durante el año 2008.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
*
Universidad Autónoma de Morelos
*
Centro Universitario Emmanuel Kant
En relación a la prestación del Servicio Social obligatorio se contó con la
entusiasta participación de 32 alumnos de diferentes Instituciones Educativas,
entre otras la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico
Nacional, la Universidad Iberoamericana, el Instituto Nacional de Estudios
Sindicales y de Administración Pública y la Universidad Intercontinental. De
ellos 22 terminaron su servicio social, extendiéndose las constancias de
conclusión de Servicio Social respectivas.
Con la finalidad de estrechar lazos de cooperación y mejorar la comunicación
para propiciar un mejor servicio a los alumnos e instituciones, la Universidad
Iberoamericana llevó a cabo el “II encuentro con el Equipo del Programa de
Servicio Social Universitario”, el 22 de febrero; la “Feria Jurídica del Servicio
Social”, el 9 de mayo; el “Tianguis de Servicio Social”, que se llevó a cabo el 8
de noviembre y; el 29 del mismo mes se realizó la “Jornada de Servicio Social”
donde se estableció el compromiso social de las instituciones y se llevó a cabo
la presentación de las áreas temáticas de servicio social.
En este mismo tenor, la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
Autónoma de México, llevó a cabo la “XXV Feria Jurídica del Servicio Social”,
del 23 al 25 de mayo y del 21 al 23 de noviembre la “Vigésima Sexta Feria
Jurídica del Servicio Social”. Estas Ferias son de gran tradición en la facultad,
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
cada semestre se ofrece a los estudiantes un espacio donde las instituciones
del sector público y social dan a conocer, directamente a los alumnos, las
diferentes opciones para prestar el Servicio Social.
Con el propósito de sembrar el interés por la materia agraria en los estudiantes
de derecho de distintas instituciones de nivel profesional, además de difundir el
quehacer de los Tribunales Agrarios, a través del Lic. Luis Jiménez Guzmán, se
realizaron
en
la
Sala
de
Plenos
del
Tribunal
Superior
Agrario,
7
Presentaciones Virtuales de la estructura y actividades que realizan los
Tribunales Agrarios en el proceso de impartición de justicia agraria.
En total se han firmado 12 Convenios con distintas Instituciones de
Educación Superior, lo cual ha permitido impulsar el desarrollo de
Programas Académicos y Científicos en las áreas de docencia,
investigación y difusión de la cultura agraria. Se busca además de
mantener un interés entre los estudiantes de la carrera de derecho, que no
desaparezca de los planes de estudio la materia agraria y de conservar la
difusión de las actividades relacionas con la legislación agraria.
 En materia de capacitación se realizaron las siguientes
actividades:
Del 8 de enero al 28 de noviembre, dos servidores públicos del Tribunal
Unitario Agrario Dto. 11 con sede en la Ciudad de Guanajuato, Gto., asistieron
al “Curso Básico para Secretarios de Juzgado y de Tribunales Colegiados del
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
Poder Judicial de la Federación”, que estuvo a cargo de Magistrados de
Tribunales Colegiados del Décimo Segundo Circuito y Jueces del Distrito del
Estado de Guanajuato.
Con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), se llevó a
cabo, el 05 de marzo, el curso “Clasificación de Datos Personales”.
En el Tribunal Unitario Agrario Distrito 2, con sede en Mexicali, B.C., del 7 al 10
de marzo se realizó el curso “La Impartición de Justicia Agraria, Retos y
Perspectivas”, con la asistencia de 7 servidores públicos.
El 28 de marzo en la Secretaría de la Función Pública, se llevó a cabo una
sesión de capacitación sobre el Sistema Integral de Información de los Ingresos
y Gasto Público (SII), al cual asistieron un representante de las Direcciones
Generales de Recursos Humanos, de la de Recursos Financieros y del Centro
de Estudios de Justicia Agraria.
Debido a las inquietudes del personal de los Tribunales Agrarios relacionadas
con las modificaciones a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), en la Sala de Plenos del Tribunal
Superior Agrario el día 11 de mayo, el Lic. Pedro Vásquez-Colmenares
Guzmán, Subdirector General de Prestaciones Económicas, Sociales y
Culturales del ISSSTE impartió la conferencia “La Nueva Ley del ISSSTE”.
A este evento asistieron 120 servidores públicos, quienes tuvieron la
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
oportunidad de conocer más a fondo sus derechos, obligaciones y las
prestaciones a las que tienen derecho, aclarando sus dudas al respecto.
Buscando fortalecer el desempeño del personal de la Contraloría Interna, se
impartió el curso “Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y
su Nuevo Reglamento”, los días 9 y 10 de julio, en las instalaciones del Grupo
“Conference Corporativo”, aquí en la ciudad de México.
El Tribunal Superior Agrario en coordinación con el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México impartieron el curso
“Actualización Jurídica” para todo el personal jurisdiccional que integra los
Tribunales Agrarios. Este evento se llevó a cabo en 5 sedes: Ciudad de México
donde participaron 20 Tribunales Unitarios; Guadalajara, Jal., contando con la
asistencia del personal de 10 Distritos Agrarios; Hermosillo, Son., que recibió al
personal de 8 Tribunales Agrarios; Mérida Yuc., donde se concentró personal
jurisdiccional de 6 Distritos Agrarios y Monterrey N. L., donde se reunieron
servidores públicos de 5 Tribunales Unitarios.
A través del Centro de Enseñanza de Lenguas Extranjeras (CELE) de la
Universidad Nacional Autónoma de México se impartieron Cursos de Inglés a
nivel introductorio y básico uno y dos; para el personal del Tribunal Superior
Agrario. Este proceso de capacitación se llevó a cabo del 13 de agosto al 30 de
septiembre y del 15 de octubre al 4 de diciembre, resultando beneficiados 43
servidores públicos.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
El Tribunal Unitario Agrario Dto. 07, con sede en Durango, Dgo. organizó el 23
de agosto, el Foro Nacional Agrario “Evolución y Trascendencia de la Justicia
Agraria en México”. Al evento asistieron el Agrónomo Abelardo Escobar Prieto,
Secretario de la Reforma Agraria y Representante personal del C. Presidente
de la República y el C.P. Ismael Hernández Deras, Gobernador Constitucional
del Estado.
Como en años anteriores el personal que labora en el Tribunal Superior Agrario
pudo asistir a las jornadas “Semana de la Salud”, donde se trataron temas de
climaterio, osteoporosis, enfermedades de transmisión sexual y diabetes
mellitus, además de la aplicación de vacunas y detección de cáncer cérvicouterino, la primera del 20 al 23 de marzo y la segunda del 5 al 9 de noviembre.
Esto en colaboración con la Clínica Juárez del ISSSTE, lo que beneficio a 66
trabajadores.
Por otro lado, atentos a las necesidades de las madres trabajadoras, en el
Tribunal Agrario se llevaron a cabo los programas “Infantil de Pascua” y “Curso
de Verano”, durante los períodos del 9 al 13 de abril y del 6 al 17 de agosto,
respectivamente. Los pequeños desde dos a 12 años fueron atendidos con
actividades recreativas y culturales, en el Jardín de Niños Blanca Nieves del
Colegio El Porvenir.
Con el propósito de sembrar el interés por la materia agraria en los estudiantes
de derecho, además de difundir el quehacer de los Tribunales Agrarios, se han
realizado en la Sala de Plenos del Tribunal Superior Agrario, 7 Presentaciones
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
Virtuales de la estructura y actividades que realizan los Tribunales Agrarios en
el proceso de impartición de justicia agraria.
 En materia de publicaciones, difusión e impresiones, se han
realizado las siguientes acciones:
Mediante la Gaceta Interna “La Semilla”, de circulación trimestral, se informa de
los acontecimientos mas relevantes ocurridos en los Tribunales Agrarios y de
las actividades de los funcionarios que en ellos laboran, este órgano de
difusión, que además se coloca en las instalaciones del aeropuerto de Toluca,
alcanzó su edición número 21.
La Revista de los Tribunales Agrarios cuya publicación es cuatrimestral, divulgó
artículos acerca de “El Derecho Agrario y el Desarrollo Rural Integral”; “La
Conciliación como Método Alternativo de Resolución de Controversias en
Materia Agraria”; “Primera Ejecución de Sentencia emitida por el Tribunal
Superior Agrario el 17 de febrero de 1993”; “Notificaciones Procesales en
Materia Agraria”; “El Derecho Agrario y el Desarrollo Rural Integral”; “Evolución
Histórica y Conceptual del Derecho de La Vida Privada”; entre otros, llegando a
la edición número 43.
El Boletín Judicial Agrario cuyo contenido cita los puntos resolutivos de las
sentencias emitidas por los Tribunales Agrarios, alcanzó la impresión número
182, con una edición mensual de 300 ejemplares.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
Los Murales Agrarios que se colocan en diversas áreas del Tribunal Superior
Agrario tienen como función la de difundir en forma sintética, los
acontecimientos domésticos más relevantes ocurridos mes, a mes.
Una mención especial merecen los “Cuadernos para Colorear” que abordaron,
en sus ediciones uno y dos, los temas La Justicia Agraria y El Calentamiento
Global, respectivamente, en virtud de que este medio de difusión fue enfocado
a los niños, proveyéndolos de un conocimiento fácil e interesante sobre los
temas mencionados, buscando incidir en la formación de los pequeños,
proporcionándoles herramientas que les permitan conocer más su entorno
social y ambiental, a través de un instrumento de fácil lectura y con actividades
manuales.
Dichas ediciones fueron proporcionadas en todos los Tribunales Agrarios y en
especial la edición número dos, se mandó como información a los albergues
del Estado de Tabasco, a raíz de los lamentables acontecimientos por las
inundaciones del año pasado.
 Biblioteca especializada del Tribunal Superior Agrario:
A lo largo del año que informo se recibió la visita de 278 usuarios, provenientes
de distintas universidades, ofreciendo un servicio de fotocopiado de 3110
hojas.
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TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
En relación a las donaciones de libros, revistas y otros materiales, se recibieron
384 medios impresos y 16 discos compactos. La cantidad de títulos que
integran el acervo bibliográfico llegó hasta 5502 obras.
6.- TRANSPARENCIA
a) Avances en la rendición de cuentas
El acceso a la información favorece a la transparencia en el quehacer público y
en la rendición de cuentas. En el periodo que informo, para cumplir con los
principios que rigen a la Ley Federal de Acceso a la Información Pública, se
llevaron diversas actividades para mejorar dicho acceso, apegados al marco
legal y garantizando el derecho de las personas a la privacidad.
Como ya lo mencioné, se desarrollaron acciones de capacitación y
actualización a los servidores públicos en la materia. Asimismo la página web
de los Tribunales Agrarios, existente en Internet, se encuentra en permanente
actualización.
b) Solicitudes de Información
En el periodo que se reporta, la Unidad de Enlace para la Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental recibió un total de 98
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Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
solicitudes de acceso a la información. De los cuales 92 se recibieron por vía
correo electrónico y 6 por oficialía de partes.
De las 98 solicitudes de acceso a la información, 44 han sido contestadas
procedentes, 43 de ellas se han orientado o canalizado a otras dependencias
públicas, 11 han sido negadas por ser información de carácter reservado y
confidencial.
En este período se ha recibido un Recurso de Revisión, en contra de la
respuesta obsequiada por parte de la Unidad de Enlace, mismo que se
encuentra en trámite.
El tiempo promedio de respuesta a todas las solicitudes de información ha sido
de 6 días.
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Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
Señores y Señoras Magistrados,
Distinguidos invitados,
Señores y Señoras:
A 15 años de su existencia, compartimos con muchas voces, la necesidad de
reformar el marco jurídico agrario para dar respuesta a las precarias
condiciones del campo mexicano. Reorientar las normas para garantizar el
desarrollo sustentable del país, ofreciendo alternativas para superar la pobreza
en que se encuentran millones de ejidatarios y comuneros.
La experiencia ha mostrado la necesidad de reformas en aspectos sustantivos
de la Ley Agraria tanto en lo que se refiere a los derechos colectivos, ejidos con
tierras cero y; en el ámbito de los derechos individuales, los relativos a los
llamados avecindados y posesionarios. Pero también para hacer eficaz la
justicia agraria, en base a la sencillez, expeditez, oralidad, concentración e
inmediación de los procedimientos.
Deben ampliarse las facultades de los Magistrados Unitarios para desechar
demandas notoriamente improcedentes, regular las excepciones y defensas
que deben resolverse de previo y especial pronunciamiento, determinar las
facultades del juzgador en relación con la admisión
o desechamiento de
pruebas, así como para establecer términos para su desahogo.
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Informe de los Tribunales
Agrarios 2007
Es contrario a la lógica jurídica y básicamente a la procesal, que en la
actualidad, los entes sociales se sujeten al procedimiento que establece la Ley
Agraria en cuanto a desahogo de prevenciones, fecha de audiencia, término
para ofrecer probanzas, para alegar y citación para sentencias, pasando por la
posibilidad de que se decrete la caducidad por inactividad procesal, y más aun,
cuando el procedimiento es regular y la resolución no les favorece y éste es
recurrible, interponer el recurso en el término que la Ley concede, so pena de
que se determine su improcedencia por extemporalidad y que posteriormente,
cuando intentan
el juicio de amparo, se acojan al beneficio de la
intemporalidad que prevee el Libro Segundo de la Ley de Amparo, que se
expidió bajo diferentes circunstancias y condiciones jurídicas.
Ciertamente, se trata de un juicio diverso, el de amparo, pero éste es
secuencial, tan lo es, que para todos los casos, se limita su interposición a 15
días.
De seguir así, las resoluciones en materia Agraria, jamás serán definitivas,
creando con ello una incertidumbre jurídica, cuyas consecuencias son
inimaginables.
Este aspecto requiere de reformas a la Ley de Amparo. Distinguidos miembros
del Poder Judicial de la Federación y diversos tratadistas de la materia, han
planteado en esencia dos opciones: suprimir definitivamente el Libro Segundo
de la Ley de Amparo, pues regía sobre procedimientos administrativos ya
extinguidos, lo que la hace hoy inoperante; o bien su reforma, a efecto de que
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Agrarios 2007
se regule bajo una concepción tutelar, el amparo directo en contra de las
sentencias de los Tribunales Agrarios estableciendo procedimientos y términos
para su desahogo. También en este ámbito la disposición de los Tribunales
Agrarios a participar en el debate que preceda a la iniciativa es manifiesto y
permanente.
De cara al siglo XXI no puede omitirse precisar la necesaria y urgente
ampliación de la competencia de los Tribunales Agrarios en materia de
Desarrollo Sustentable.
El desarrollo sustentable constituye uno de los anhelos más importantes de
nuestro país en los albores del siglo XXI. Sin embargo, la brecha que existe
entre estas aspiraciones y la satisfacción por sus resultados es aún
considerable. El desarrollo sustentable requiere de efectivos instrumentos de
políticas públicas y, especialmente, de administración y de impartición de
justicia para lograr la conservación de tierras y aguas, bosques, selvas,
biodiversidad, así como de la efectiva y pronta reparación de los daños
ambientales que generan las actividades humanas.
Las principales amenazas detectadas en el proceso de degradación ambiental
son el cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la degradación de los
agroecosistemas, de los bosques, de los ecosistemas de agua dulce, marinos y
las costas, y; la desertificación. La degradación ambiental de los ecosistemas
afecta muy directamente a la vida de todos los seres humanos, como parte
integrante del gran ecosistema natural. De hecho, los ecosistemas nos “prestan”
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Agrarios 2007
servicios que al fin y al cabo garantizan nuestra vida y nuestro bienestar. Estos
servicios, que también están amenazados, son la estabilidad de la climatología,
la purificación del agua y del aire, la mitigación de sequías y las inundaciones, la
generación,
preservación
y
fertilidad
del
suelo,
la
desintoxicación
y
descomposición de los residuos, la polinización y dispersión de semillas para la
regeneración vegetal, el control de las pestes agrícolas, la prevención de la
erosión en las costas de mares y lagos, la producción de alimentos y otros
productos naturales de consumo humano y la protección contra la emergencia
de nuevas enfermedades.
El Cambio Climático sin duda se trata de la temática que reviste mayor atención
en los últimos años. Es un fenómeno irreversible en el corto plazo, que entraña
graves riesgos en lo inmediato y a mediano plazo, sobre los cuales existe un
margen de incertidumbre sobre los efectos a nivel regional, local y sectorial. Sin
embargo, existe una clara conciencia de que debe actuarse con urgencia,
adoptando medidas de mitigación y de adaptación frente a este reto.
Los impactos sociales que pueden presentarse entrañan, también, desafíos de
insospechadas consecuencias para la humanidad, como son una reconversión
de las capacidades productivas, particularmente de alimentos, que se agudizará
en los países más pobres, y que por el contrario significará ventajas
extraordinarias en los países desarrollados. Al lado de la escasez de alimentos,
que puede ampliar las franjas de hambruna y de conflicto local e internacional,
también es anticipable la degradación hídrica y la escasez de agua en amplias
franjas de nuestro país. Desde hace varios meses he venido sosteniendo en
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Agrarios 2007
diferentes foros, a nivel nacional, que el tema del Campo, es universalmente un
asunto de Seguridad Nacional. Las razones son múltiples. Por destacar, la
soberanía alimentaria en primer lugar; la preservación del medio ambiente,
básicamente en zonas de reserva ecológica o de amortiguamiento ambiental,
como en el caso de los manglares y las zonas ribereñas; la acelerada y criminal
tala inmoderada de nuestros bosques, que en el caso mexicano, se encuentran
asentados el 80% en Comunidades y Ejidos y cuyos causantes, están
plenamente identificados y tolerados, por gobiernos municipales, estatales y el
federal; daño ecológico a sembradíos y; lo peor, la infiltración de la siembra de
estupefacientes, dada la pobreza de nuestros campesinos y la falta de aliento de
políticas públicas y privadas. Esto, señores, es un asunto de todos y no de unos
cuantos.
Veo con beneplácito que el Presidente Felipe Calderón Hinojosa haya recogido
el tema del agua como un asunto de seguridad nacional.
En la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano (Estocolmo, 1972) se reconoció la necesidad de adoptar "medidas a
gran escala sobre el medio" y se hizo un llamado al respecto. En respuesta a
este llamado, los gobiernos de todos los países de la región, en mayor o menor
medida, iniciaron un proceso de incorporación del tema ambiental en las esferas
administrativas y legislativas, lo que fue fortalecido en la llamada “Cumbre de la
Tierra” en Río 1992, que ha dado lugar a políticas ambientales por medio de
diversas iniciativas legales, técnicas, institucionales y económicas.
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Agrarios 2007
El problema de la construcción de los nuevos derechos no es fundamentalmente
ni tan sólo el problema de traducir al lenguaje jurídico los principios que se
expresan en el discurso oficial de la sustentabilidad. Más allá de ese problema
técnico, el reordenamiento jurídico que implica el reconocimiento de los nuevos
derechos, entraña la legitimación a través de la ley de nuevas relaciones de
poder. Los nuevos valores y las “nuevas visiones del mundo” que se expresan
en el discurso del desarrollo sustentable significan al mundo y construyen
nuevos sentidos existenciales. Más allá del propósito de la conservación de la
naturaleza, los derechos ambientales se orientan a recuperar y revalorizar las
relaciones entre cultura y naturaleza, a reabrir y multiplicar las diversas y
heterogéneas formas de coevolución que quedaron reducidas y truncadas por el
proceso de homogeneización del mundo moderno, jalado por la racionalidad
instrumental, económica y jurídica que se fue imponiendo sobre el destino de los
pueblos y de la naturaleza.
Los nuevos derechos ambientales, culturales y colectivos se van legitimando en
un
discurso
teórico
y político que reflexiona,
reconoce
y acompaña
reivindicaciones que se expresan en los nuevos movimientos ciudadanos,
ecologistas, indígenas y campesinos. El discurso de la biodiversidad promete
salvar a la naturaleza de las prácticas destructoras y en su lugar instituir una
cultura de la conservación.
Sin embargo, pese a los aspectos positivos relacionados con la normativa
ambiental en el país, la experiencia ganada en la última década permite afirmar
que el reto consiste menos en reformar o aumentar la normativa ambiental
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Agrarios 2007
vigente y más en fortalecer las capacidades para hacerla cumplir.
Esta
perspectiva se hizo más evidente a partir de los acuerdos internacionales que
emergieron de la Cumbre de Río y sus posteriores protocolos. La situación
amerita una cuidadosa evaluación que considere la capacidad efectiva de los
países para asumir las obligaciones adquiridas y de precisar sus implicaciones
(ambientales, económicas, comerciales y sociales).
Debe corresponder hoy a los Tribunales Agrarios ampliar en el ámbito de su
competencia las normas para garantizar el efectivo desarrollo sostenible,
buscando, además, pasar a una posición activa que permita dar un sentido de
justicia, y no meramente de ordenamientos administrativos, a los ordenamientos
en la materia.
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