Magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo

México, D.F., 10 de febrero de 2014.
Entrevista realizada a Marco Antonio Zavala Arredondo,
magistrado presidente de la Sala Monterrey del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), en EscúchaTE.
Carlos Jaime López: Magistrado, ¿qué tal, cómo está? Muy buenos
días. Gracias por tomar la llamada.
Magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo: Muy bien, muy
buenos días, Carlos. Al contrario, estamos para servirte.
Carlos Jaime López: Gracias. El pasado viernes presentó usted el
Informe de Labores 2013 de la Sala Regional Monterrey.
¿Cómo se siente ahora, magistrado, está satisfecho con los resultados
alcanzados por la actual integración de este órgano jurisdiccional
electoral?
Magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo: El balance nos tiene
satisfechos, gracias al trabajo coordinado con los magistrados
Yairsinio David García Ortiz y Reyes Rodríguez Mondragón, hemos
podido iniciar y empezar a consolidar, digo, tal vez no un gran número
de proyectos, pero sí proyectos que nosotros consideramos
importantes, como son:
El diseño de un nuevo modelo para tener sentencias claras, breves y
bien argumentadas; también la implementación de audiencias de
alegatos transparentes, con la finalidad que cualquier persona que
quiera reunirse con los magistrados lo pueda hacer mediante un
mecanismo público y sencillo, previamente establecido y del
conocimiento también público.
Y finalmente también la obtención de la recertificación de varios
procesos jurisdiccionales y administrativos de la Sala Monterrey, bajo
los estándares internacionales de la norma ISO 9000, 2008.
Entonces, este balance nos permite tener algunos datos duros que
ejemplifican razones como para sentir que debemos de estar
satisfechos.
Por ejemplo, ahorita tenemos un proyecto de resolución durante este
año que se está informando, de ocho días. Es decir, estamos
resolviendo en poco más de una semana a pesar de que la carga de
trabajo aumentó 130% en relación con el periodo inmediato
comparable.
También, en cuanto el estudio de esos asuntos pues prácticamente un
gran porcentaje se estudió en el fondo, básicamente el 82% de los
asuntos se dictaron sentencias en las que se analizaron si tenía o no
razón quienes habían promovido las demandas, y solamente en un
18% se declararon improcedentes los juicios o los recursos.
Y finalmente también en cuanto a la efectividad de las sentencias,
también nos lo demuestra que un 98% de las sentencias se
cumplieron sin tener ningún tipo de incidencia y solamente en dos
casos hubo necesidad de dictar algún tipo de medida adicional para
lograr cumplir con lo resuelto.
Yo creo que en términos generales el balance es bueno, estamos
satisfechos, aunque también estamos conscientes que hay grandes
pendientes por delante.
Carlos Jaime López: Durante la presentación de su informe,
magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo, usted reveló que el 7 de
marzo de 2013, junto con los magistrados que ya mencionó usted y a
quien les enviamos un afectuoso salud, Reyes Rodríguez Mondragón
y Yairsinio David García Ortiz, sostuvo o sostuvieron una reunión
privada en la que definieron qué tipo de justicia electoral querían
impartir desde la Sala Regional Monterrey y ya nos dijo usted algunos
logros.
Pero con respecto a aquella junta, ¿cómo va la situación, magistrado?
Magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo: Sí, en efecto, fue una
reunión y lo tenemos presente, el 7 de marzo, aunque están
cumpliéndose once meses, ¿verdad?
Carlos Jaime López: Así es, sí magistrado.
Magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo: De marzo a febrero,
ya se cumplieron los 11 meses, ya casi el año, fue el día que tomamos
posesión del cargo, que nos reunimos aquí en las instalaciones de la
Sala Monterrey y empezamos a platicar bastante qué percepción, qué
opinión, qué queríamos, qué visión teníamos cada uno de nosotros de
justicia electoral, para en función de las coincidencias que fuéramos
encontrando enderezáramos nuestros esfuerzos de manera
coordinada e institucional.
Y fue así como de esa reunión salieron básicamente estas tres
grandes ideas a las que nos hemos referido, que es una la del nuevo
modelo de sentencia, porque ya se cuenta actualmente plenamente
implementado desde los primeros asuntos que empezaron a
resolverse en marzo del año pasado, es decir, todas y cada una de
nuestras resoluciones siguen ya ese, han seguido ese modelo que nos
ha permitido reducir en un 61% la extensión de las sentencias.
Antes se tenía un promedio de 25 páginas, ahora andamos alrededor
de 10, que yo creo que es un aspecto importante si queremos que la
ciudadanía lea nuestras sentencias pues un dato o un elemento que
coadyuva en ese sentido es precisamente reduciendo la extensión de
las mismas.
Por cuanto hace a las audiencias de alegatos transparentes, pues el
balance ahí también ha funcionado bastante bien. Hemos tenido o
tuvimos durante este periodo que se informó 70 audiencias, en las que
se refirieron a 123 personas de prácticamente todas las distintas
opciones políticas, representativas en la circunscripción, así como
candidatos y otro tipo de ciudadanos e incluso, y además hemos
tenido varias reuniones con autoridades electorales tanto federales
como estatales de la circunscripción.
Entonces, yo creo que en esa reunión se dieron estos grandes
lineamientos por donde habríamos de empezar a trabajar y en donde
nos encontramos ahorita.
También menciono o insisto también lo de la recertificación que se
acabó logrando con la continuación de los trabajos que concluyeron el
1 de octubre del 2013, cuando ya el órgano certificador emitió la
recertificación de los procesos de la Sala por tres años más lo que la
convierte a la Sala Monterrey el primero órgano judicial del país, hasta
donde tengo entendido, que la obtiene.
Carlos Jaime López: Nuestra charla es con el magistrado presidente
de la Sala Regional Monterrey, Marco Antonio Zavala Arredondo.
En su informe, magistrado, destacó ustedes que precisamente la Sala
Regional Monterrey pues se comprometió a dar continuidad a tres
líneas estratégicas que guían en trabajo que realiza en su conjunto el
Tribunal Electoral.
Las líneas: Una, fortalecer la función jurisdiccional y los compromisos
éticos que así lo permiten. Dos, maximizar la transparencia. Tres,
vigorizar la austeridad institucional.
¿De qué manera se ha dado cumplimiento, magistrado, a estos
compromisos, a estos principios?
Magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo: A través de todas las
actividades tanto sustantivas como de apoyo a las labores sustantivas,
que consiste sustantivamente en la resolución de los asuntos se ha
hecho, se han tomado en cuenta estas tres grandes directrices.
Por ejemplo, para le emisión de sentencia, para poder producir buenas
sentencias argumentativamente sólidas, claras y breves, pues
necesitamos también que el personal jurídico que apoya, que nos
apoya a los magistrados en estas áreas se encuentre debidamente
capacitado.
Entonces, una parte importante de los esfuerzos institucionales en
este año que cubre el informe, ha sido precisamente las tareas de
aprendizaje y de capacitación. De hecho uno de cada ocho pesos del
presupuesto asignado a la Sala se destinaron a esas actividades de
capacitación y de aprendizaje.
En total se tradujo esto en 7 mil 757 horas persona de capacitación, es
decir, algo así como 91 horas por servidor público a un costo promedio
de solamente 156 pesos por hora-persona.
En el tema de la transparencia, insisto, lo de las audiencias delegas
algo que no se venía haciendo, que se está impulsando porque tiene
la parte, la virtud de que las partes pueden sentarse con los tres
magistrados, no tienen que solicitar tres citas distintas, sino que con
que marquen a un número se les da una cita en una fecha
preestablecida, la cual se hace del conocimiento público y también se
sube a la página que tiene la Sala Monterrey y también se informa a
través, oportunamente, de la cuenta de Twitter.
Todo eso coadyuva a que haya una transparencia en estas
actividades de reunión con las partes para que no haya malas
percepciones y que se vea que cualquiera de ellos lo pueden lograr.
Y tocante al aspecto del rubro de la austeridad, lo que hemos
procurado es una verificación, una constante revisión por parte de los
tres magistrados respecto de las actividades administrativas y la
ejecución de los proyectos que se pusieron en marcha, eso nos
permitió que los 9 y medio millones que tuvo asignado la Sala, el año
pasado, se pudieran ejercer en los tiempos en los que se debía.
De tal suerte que para cuando concluyó el año no contamos con un
subejercicio, es decir, el dinero programado se utilizó para lo que
estaba programado gracias a esa actividad de verificación y de manejo
de la gestión interna responsable.
Carlos Jaime López: Magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo, y
para resolver los conflictos electorales y atender la demanda de
justicia de los ciudadanos que habían en algunos de los estados que
integran la II Circunscripción, que es precisamente en Monterrey y que
la conforman: Aguascalientes, Guanajuato Coahuila, Nuevo León,
Querétaro, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas; ustedes, como
ya lo platicaba al principio, pusieron en marcha el diseño, la
implementación y la evaluación de un nuevo modelo de sentencia.
¿Básicamente por qué no nos platica más acerca de este punto,
magistrado?
Magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo: Con mucho gusto.
De los dos ejercicios, no sé si hayas tenido oportunidad de leer
algunas sentencias, digo, no del Tribunal Electoral, de cualquier
órgano judicial, hay unas que son largas, extensas, farragosas,
lenguaje difícil.
Entonces, existe un diagnostico o existía ya un diagnóstico compartido
por muchos académicos e incluso también juzgadores de que las
sentencias se emiten en general, en general los tribunales mexicanos
no siempre tienen una extensión de formato y lenguaje adecuado.
Entonces, nosotros los magistrados que integramos aquí la Sala,
estamos convencidos de que para que haya una justicia efectiva, por
parte de la ciudadanía, necesariamente un presupuesto para eso es
que las sentencias que se dicten sean claras y comprensibles para la
parte (…) para la ciudadanía.
Para las partes para que sepan por qué se resuelve su litigio de tal o
cual forma y para la ciudadanía en general porque se van definiendo
los alcances de los derechos que la Constitución reconoce a todos y
para eso tiene que haber mayor claridad y precisión mucho mejor.
Entonces, con este diagnóstico en mente a partir en esa primera
reunión conformamos un grupo de trabajo de secretarios de estudio y
cuenta que entraran aquí en la Sala Regional, y a partir de ese trabajo
deliberativo y otras discusiones en las que han participado tanto
integrantes del propio Tribunal ajenos a la Sala Monterrey, así como
académicos, se obtuvo el modelo o formato que estamos ahorita
utilizando, que tiene como principales características la de contar con
una extensión razonable, un lenguaje claro, una estructura adecuada y
un argumentación sólida.
Y digo, ¿vamos por el camino correcto? Pues quisiera yo pensar que
sí, pero a quien corresponde evaluar la efectividad de lo que estamos
haciendo de este nuevo modelo es, en todo caso, la ciudadanía y la
comunidad legal; ellos deben calificar la pertinencia de la propuesta.
Pero en algo sí estamos muy ciertos y queremos dejarlo muy en claro,
es que el modelo como tal tiene vida, se encuentra siempre en
proceso de revisión y de adaptación y en este sentido estamos
abiertos a cualquier crítica que quisiera hacérsele, esperemos a ver
qué piensan los ciudadanos, los partidos, las autoridades sobre este
modelo en el que estamos trabajando.
A partir de esto identificar sus ventajas, pero también y sobre todo
cuáles son las áreas de oportunidad en donde no somos los suficiente
claros o buenos en lo que estamos haciendo, para ver qué tenemos
que hacer para mejorar.
Carlos Jaime López: Son las palabras del magistrado presidente de
la Sala Regional Monterrey, Marco Antonio Zavala Arredondo.
¿Cuáles son, magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo, los retos
que enfrenta la Sala Regional Monterrey en materia jurisdiccional y
cuáles son las metas que se han trazado o que ustedes han trazado
para el año que prácticamente inicia?
Magistrado
Marco
Antonio
Zavala
Arredondo:
Bueno,
principalmente en cuanto a objetivos que ya se tenían previamente
identificados es: Uno, continuar con las actividades de capacitación del
personal jurisdiccional, que sean congruentes con aquellos aspectos,
cursos, materias que ya han tomado para que haya una continuidad,
un desarrollo adecuado en esta capacitación, en ese desarrollo de
actitudes, de habilidades que deben tener quienes colaboran en la
elaboración de los proyectos y estudio de los expedientes.
Pero así en cuanto a reto, el principal, creo yo, es con motivo de la
promulgación del decreto de reformas en materia político-electoral de
hace apenas unos cuantos días, porque no solamente tendrá un
impacto en la justicia electoral, sino en todo el sistema democrático
mexicano.
Habrá cambio de reglas muy importantes que tendremos que analizar
detalladamente, tendremos que ver cómo se desarrollan
legislativamente estas modificaciones constitucionales y ojalá en ese
proceso deliberativo que está ya en curso en el Congreso de la Unión
se tome en cuenta la experiencia de los jueces, los criterios obtenidos
en (…) judiciales, es una fórmula que ha funcionado muy bien en el
pasado y creo que ahí no hay razones para pensar que no va a
funcionar ahorita.
Entonces, este nuevo cambio de reglas sustanciales nos obliga a
prepararnos de mucha mejor manera y a coordinarnos con otra Sala
del Tribunal y con otras autoridades electorales para estar en las
mejores condiciones para los procesos electorales federal y locales
que tendrán verificativo en el año 2015, no actualmente, para el 2014
solamente en el estado de Coahuila tendremos aquí en la suscripción
elecciones para renovar a nivel legislatura el estado, porque sí habrá
una concentración, incremento importante de procesos electorales que
iniciarán principalmente a finales de este año y que desembocarán o
finalizarán el año entrante.
Entonces, el reto es de que toda la gente, tanto en el aspecto
jurisdiccional como del administrativo esté en las mejores condiciones
para que podamos afrontar de mejor manera este reto importante,
porque no hay otra más que entregarle buenas cuentas a la
ciudadanía.
Carlos Jaime López: Pues magistrado Marco Antonio Zavala
Arredondo, muchas gracias por sus palabras, gracias por tomar la
llamada, gracias por la entrevista. Muchas felicidades, que les vaya
muy bien, saludos a sus pares, por favor, y saludos también a todo el
personal de la Sala Regional Monterrey.
Magistrado Marco Antonio Zavala Arredondo: Al contrario, muchas
gracias a ti, Carlos.
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