documento - Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Educación y Derechos:
una relación ‘de doble vía’
Leonardo Garnier
Ministro de Educación Pública
Costa Rica
“Se establece una doble relación:
la educación es un derecho
que los estados deben garantizar y,
a la vez, un objetivo de la educación
es el pleno desarrollo
de la personalidad humana
y el fortalecimiento del respeto
a los derechos humanos”
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Los retos de la educación
1. El reto social de contribuir a cerrar esa creciente brecha de
oportunidades y bienestar que se refleja cada vez con más
fuerza tanto en las estadísticas como en la vida cotidiana.
2. El reto económico de crear las capacidades humanas
necesarias para competir e integrarnos a la economía
global a base de productividad, de ingenio, de
conocimiento y destreza, nunca a base de pobreza.
3. El reto ecológico de enseñarnos a vivir en forma
saludable y en armonía con la naturaleza.
4. El reto cultural de ayudar a descubrirnos,
entendernos, expresarnos y reconstruirnos como
ciudadanos del mundo pero con plena conciencia de
nuestra propia identidad, rica y diversa. Tal identidad
es la base de los derechos humanos como derechos
universales.
5. El reto ético y estético de desarrollar los
criterios que, en medio de tantas y tan
contradictorias presiones, nos guíen en esa
búsqueda permanente y crítica de lo que es
justo, correcto y bueno y de lo que es
bello: criterios que dan su verdadero
sentido a la vida humana.
Esto es consistente con lo manifestado
en el Protocolo de San Salvador:
“La educación deberá orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad
y deberá fortalecer el respeto por los derechos humanos,
el pluralismo ideológico, las libertades fundamentales,
la justicia y la paz. (...)
La educación debe capacitar a todas las personas
para participar efectivamente en una sociedad
democrática y pluralista, lograr una subsistencia digna,
favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos raciales,
étnicos o religiosos y promover las actividades
a favor del mantenimiento de la paz”.
y por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos:
“educar en derechos humanos significa que todas
las personas tengan la posibilidad real de recibir educación
sistemática, amplia y de buena calidad que les permita:
• comprender sus derechos humanos
y sus respectivas responsabilidades;
• respetar y proteger los derechos humanos de otras personas;
• entender la interrelación entre derechos humanos,
Estado de Derecho y gobierno democrático; y
• ejercitar en su interacción diaria valores, actitudes
y conductas coherentes con los derechos humanos
y los principios democráticos”.
El derecho a la educación: ¿progresión o excusa?
Empecemos por plantear un problema aparentemente
cuantitativo: la baja cobertura o el acceso insuficiente de
nuestros sistemas educativos.
Con los niveles de cobertura que predominan hoy en América
Latina, es más que evidente que el derecho a la educación – la
universalidad de la educación – sigue estando en el papel para
más de la mitad de la población de nuestros países.
Distribución Relativa de la Población Ocupada de 20 a 29 Años
por Nivel de Instrucción y Grupo Ocupacional en Costa Rica, Año: 2002
99.4
Ocupación Alta y Técnica: 19.6%
Ocupación Semi-Calificada: 17.3%
88.0
Ocupación Baja y no Calificada: 63.1%
75.9
66.2
52.3
30.6
18.8
20.5
17.2
13.1
9.6
5.1
0.0
0.6
Sin instrucción
2.3
De 1 a 6 años
De 7 a 9 años
De 10 a 11 años
Más de 11 años
Fuente: Estado de la Nación
Hoy por hoy, tener algo más que secundaria parece casi indispensable para
aspirar a un trabajo técnico o de alta calificación... y mejor remuneración
Nivel educativo de la fuerza laboral (2003)
Hasta media incompleta
Si la secundaria es apenas un ‘piso’, lo grave es que todavía
mantenemos a la mayoría de nuestras y nuestros jóvenes
por debajo de ese ‘piso’:
75
75
Media o superior
88
85
72
68
64
58
42
35
32
28
25
24
15
Panamá
Costa Rica
Rep. Dominic.
El Salvador
Nicaragua
Total
Honduras
12
Guatemala
Trejos, Juan Diego: "El mercado de trabajo en la región centroamericana"
Tasas de desempleo por nivel educativo en 2003
Hasta media incompleta
Media completa o más
Además, en muchos países hay altos niveles
de desempleo en la población educada...
18.4
16.3
13.5
...y un altísimo ‘falso empleo’ en la población
menos educada que, para sobrevivir, se ve
obligada a trabajar en ‘peor es nada’
10.4
10.0
9.0
8.9
7.8
7.1
7.0
6.7
4.7
4.6
2.7
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
R. Dominicana
Distribución del ingreso por quintiles (alrededor del año 2000)
Más pobres
Denmark
Segundo
8.3
14.7
Tercero
Cuarto
Más rico
18.2
22.9
35.8
Finland
9.6
14.1
17.5
22.1
36.7
Norway
9.6
14
17.2
22
37.2
17.7
22.7
37.3
18
23.1
37.5
Belgium
8.3
Korea, Rep.
7.9
Ireland
7.1
New Zealand
6.4
14.1
13.6
11.8
15.8
11.4
15.8
22
43.3
22.6
43.8
Singapore
5
9.4
14.6
22
49
Uruguay
4.8
9.3
14.2
21.6
50.1
Costa Rica
4.2
Dominican R.
5.1
8.9
8.6
El Salvador
2.9
7.4
Honduras
2.7
6.7
Nicaragua
3.6
Panama
2.4
Chile
3.3
Guatemala
13.7
13
6.6
2.6 5.9
53.3
20.2
11.8
11.3
58.9
18.3
59.7
19.6
10.5
17.4
17.6
57.1
19.9
11.2
9.8
51.5
20
12.4
7.2
6.5
21.7
60.3
62.2
64.1
World Development Indicators On Line 2005
¿Cuáles son las principales causas de esta baja cobertura?
Oferta insuficiente: faltan escuelas, colegios, docentes, aulas...
Se combate con asignaciones presupuestarias adecuadas,
planificación adecuada y capacidad de gestión
Exclusión: demasiado pobres como para ‘darse el lujo’
de enviar a sus hijos e hijas a la escuela
Se combate con programas de subsidios condicionados,
con becas, comedores, transporte y otros apoyos
que reduzcan el ‘costo de oportunidad’ de
la educación para los pobres
¿Cuáles son las principales causas de esta baja cobertura?
Expulsión: no logran aprender bien, les resulta ‘muy difícil’,
pierden materias y repiten años hasta que abandonan
Se combate elevando la calidad de la educación:
mejorando la calidad de los docentes
mejorando las estrategias pedagógicas
y los instrumentos didácticos,
mediante un adecuado equipamiento
de los centros educativos
y haciendo un uso inteligente
y activo de la evaluación
¿Cuáles son las principales causas de esta baja cobertura?
Repulsión: les parece que el colegio ‘es un bostezo’, les resulta
aburrido, irrelevante, poco útil y, entonces, abandonan.
Se combate elevando la relevancia y pertinencia
de lo que se enseña y haciendo la educación
más atractiva de manera que ‘se disfrute
del esfuerzo de aprender’
Hay que incluir el arte, la música, el deporte,
la convivencia (¡los derechos!) como parte integral
de la educación, dotando a la escuela y el colegio de
espacios para ‘vivir’ y promoviendo un enfoque centrado
en el estudiante (¡dejar de verlos como ‘predelincuentes’)
Diez líneas de acción estratégica para consolidar
el derecho a una educación... en derechos
Lograr que los estudiantes aprendan
lo que es relevante; y lo aprendan bien.
Para ello, se debe trabajar en fortalecer la calidad
y pertinencia académica de la educación de manera
que las y los estudiantes adquieran y desarrollen
el conocimiento, la sensibilidad y las competencias
Ø
Ø
Ø
Ø
científicas,
históricas y sociales,
lógicas y matemáticas
de comunicación y lenguaje,
necesarias para una vida útil y plena.
Lograr que los estudiantes aprendan
a saber vivir y saber convivir.
Para ello, se fortalecerá el carácter integral y formativo de la
educación de manera que, las y los estudiantes adquieran y
desarrollen el conocimiento, la sensibilidad y las competencias
–
–
–
éticas,
estéticas
ciudadanas,
necesarias para una vida buena y plena.
Esto supone aprovechar el arte y la cultura como formas de
educación social de las poblaciones atendidas en el sistema
educativo, articulando el acervo artístico y cultural universal
con el que se construye en el propio medio y enfatizando la
construcción de una cultura de derechos y responsabilidades.
Desarrollar la capacidad productiva
y emprendedora de las y los estudiantes.
Esto debe hacerse mediante acciones
de articulación interinstitucional
que permitan elevar su nivel educativo
y el desarrollo de competencias óptimas
para el mundo del trabajo, incluyendo:
una actitud crítica y emprendedora;
el manejo de otros idiomas;
una visión abierta, inclusiva y tolerante
de las distintas culturas;
y un manejo adecuado de las tecnologías
de la información y la comunicación.
Vida saludable, desarrollo sostenible
Promover un estilo de vida saludable
en las poblaciones estudiantiles
de todos los niveles y modalidades
del sistema educativo,
en el marco de una relación
armoniosa con la naturaleza
y una educación para
el desarrollo sostenible.
Garantizar el derecho a la educación a cada estudiante
Para ello, es indispensable recurrir a instrumentos de equidad
que permitan avanzar hacia la cobertura universal en
preescolar, primaria y secundaria.
Esto exige financiar adecuadamente
e integrar en forma eficiente
los programas de equidad y utilizarlos
para compensar el efecto de las diversas
desigualdades sociales, económicas,
étnicas, culturales, de género y de
otros tipos que limitan el acceso en igualdad
de oportunidades al sistema educativo.
La calidad del cuerpo docente
Elevar en forma sistemática la calidad
del recurso humano del sistema educativo
y, en particular, la del cuerpo docente
y administrativo-docente, contribuyendo
así a la profesionalización y dignificación
de quienes realizan estas labores.
Se debe poner especial atención
al papel de las y los directores
de centros educativos.
La evaluación: más allá de la autopsia
Mejorar y aprovechar plenamente los procesos
de evaluación como instrumentos de cambio
para el mejoramiento de la calidad y pertinencia
de la educación costarricense.
Se debe poner especial cuidado en evitar
que la evaluación se quede en mera ‘autopsia’
de los problemas educativos, y lograr que
funcione más bien como una de las herramientas
más poderosas para garantizar calidad permanente
de los procesos educativos.
Un trato ágil, eficiente y amable
Lograr que, en sus gestiones administrativas
con el MEP, el trato a los estudiantes, educadoras
y educadores, funcionarios y la comunidad educativa en
general, sea oportuno, adecuado, ágil, eficiente y amable.
Para esto se impulsará una gestión eficiente
y humanizada de los servicios del Ministerio
de Educación Pública, incluyendo la desconcentración
de los procesos administrativos, la utilización adecuada
de las tecnologías de la información y la comunicación
y, en especial, la consolidación de una cultura
de orientación al usuario.
Infraestructura y equipamiento: indispensables
Lograr que los centros educativos – y las instancias
administrativas – cuenten con la infraestructura
y el equipamiento adecuado, suficiente y oportuno
para el buen funcionamiento del sistema educativo
y la promoción del desarrollo integral de
las poblaciones estudiantiles.
Para esto no solo se requieran esfuerzos
por lograr el financiamiento requerido sino
y sobre todo, para garantizar el planeamiento
adecuado y la gestión eficiente de esos recursos.
El financiamiento del derecho a la educación
Contribuir, en la medida de nuestras responsabilidades,
al financiamiento estable y suficiente del sistema educativo
mediante el establecimiento de una garantía constitucional
de una asignación permanente del 8% del PIB como
presupuesto mínimo de la educación pública costarricense.
Para ser efectivo, esto requiere, como condición sine qua non,
de la aprobación de nuevos ingresos fiscales que
le den sustento real a la reforma constitucional.
Así se daría sustento efectivo a la universalización de
la educación preescolar, primaria y secundaria en
condiciones de calidad y pertinencia frente a los retos
del desarrollo y la plena realización humana.