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CICLO FORMATIVO DE GRADO SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS Módulo Administración Pública I.E.S. GALILEO GALILEI (NAVIA) PROGRAMACIÓN 0809 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” ÍNDICE 1. Introducción. 2. Objetivos. 2.1. Objetivos generales. 2.2. Objetivos específicos. 3. Secuenciación de unidades de trabajo Primera Evaluación 1: El estado de derecho. 2: Las Comunidades Autónomas. 3: La Administración Local. 4: La Unión Europea. 5: Los empleados Públicos. 6: El acceso a la función pública. Segunda Evaluación 7: Los actos administrativos. 8: Los recursos administrativos. 9: Información y registros públicos. 10: Los presupuestos públicos. 11: La contratación administrativa. 12: Los contratos administrativos. 4. Metodología 4.1. Estrategias de enseñanza 4.2. Organización del aula 4.3. Materiales y recursos didácticos 5. Evaluación 5.1. Procedimientos e instrumentos de evaluación 5.2. Criterios de promoción y calificación 5.3. Recuperación 6. Medidas de atención a la diversidad. 7. Actividades complementarias y extraescolares. 8. Temas transversales. 2 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” 1. INTRODUCCIÓN El presente módulo tiene como fin primordial contribuir a la preparación necesaria para el futuro trabajador en su incorporación a su vida profesional activa, en una doble vertiente, su trabajo en la empresa en las relaciones de ésta con la administración pública y su posible incorporación como trabajador a ésta. En la actualidad el sector público tiene una importancia fundamental en la sociedad: el conocimiento de su regulación, organización, procesos de trabajo e influencia en todos los ámbitos sociales es necesario para cualquier ciudadano. Por una parte, todos nos relacionamos cotidianamente con las diferentes administraciones públicas, bien como ciudadanos, bien como empresas y, por otra parte, el sector público absorbe una parte importante de los recursos humanos productivos del país. Las tareas y procesos de trabajo que actualmente se realizan en el sector público son modalidades específicas de gestión que se utilizan en cualquier organización privada sometidas a regulaciones propias. 2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVOS GENERALES La Competencia General establecida en el Real Decreto 1659/1994, de 22 de julio, por el que se establece el título de Técnico Superior en Administración y Finanzas y las correspondientes enseñanzas mínimas es: “Organizar y realizar la administración y gestión de personal, de las operaciones económico-financieras, y de la información y asesoramiento a clientes y usuarios, tanto en el ámbito público como privado, según el tamaño y actividad de la empresa y organismo y de acuerdo con los objetivos marcados, las normas internas establecidas y la normativa vigente”, deberá ser alcanzada a través de todos los Módulos que configuran el Ciclo Formativo. El conjunto de éstos ha de contribuir a la consecución por parte de los alumnos de los diecisiete objetivos generales del Ciclo Formativo fijados en el referido Real Decreto. En concreto el Módulo “Administración Pública” se vincula con los siguientes objetivos generales: 2.- Analizar los canales y vehículos por los que circulan la información y documentación de una empresa u organismo, con objeto de definir la forma de organización administrativa más idónea de acuerdo con su actividad, características, y con los medios y equipos técnicos disponibles. 4.- Aplicar con la suficiente destreza las técnicas específicas de la comunicación oral para tratar cualquier eventualidad (informar, atender, asesorar, comunicar, 3 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” transmitir y/o resolver) propia de la comercialización o servicio de atención al cliente, en empresas y en organismos públicos o privados. 14.- Desarrollar la iniciativa personal y potenciar los valores personales y profesionales con objeto de mejorar la calidad del trabajo desempeñado y motivar el estímulo hacia el perfeccionamiento laboral. 15.-Valorar positivamente la comunicación en las relaciones laborales y sus normas y procedimientos de organización formales e informales, así como su suficiencia en los resultados empresariales y en la imagen que la empresa u organismo proyecta. 16.-Interpretar el marco legal, económico y organizativo de la gestión administrativa de la empresa u organismos públicos, vinculándolos con los derechos y obligaciones derivadas de las relaciones laborales y los mecanismos de inserción laboral. 17.-Seleccionar críticamente posibles fuentes de información que competen a su profesión, para potenciar su autoaprendizaje al adaptarse permanentemente a las aplicaciones y repercusiones de los cambios tecnológicos y organizativos del sector y a la incidencia de los mismos en su trabajo. 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS El Real Decreto 1659/1994, de 24 de julio, establece para este Módulo las siguientes capacidades terminales: 1. Analizar la organización del Estado y de las Administraciones Públicas, establecida en la Constitución, así como la de las instituciones de la Unión Europea. 2. Analizar el ordenamiento jurídico emanado de la Constitución y de los Estatutos de autonomía, así como las fuentes del Derecho Administrativo. 3. Resumir el contenido de escritos elaborados por las diferentes administraciones o dirigidos a ellas y registrarlos en un soporte documental o informático. 4. Resolver los problemas de tramitación que surgen en las etapas más relevantes del procedimiento administrativo común, aplicando correctamente la Ley y las demás normas de carácter reglamentario. 5. Aplicar, en los casos más significativos, la legislación correcta en materia de personal para la confección y tramitación de expedientes tipo. 6. Aplicar en casos tipo la legislación correcta en materia presupuestaria y contractual para la confección y tramitación de expedientes de contratación y ejecución presupuestaria. 4 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” 3. SECUENCIACIÓN DE UNIDADES DE TRABAJO Unidades de trabajo por evaluaciones Primera Evaluación Unidad de trabajo 1: El Estado de Derecho. Procedimientos ( contenidos organizadores) - Realización de esquemas sobre los poderes del Estado, sus funciones y Órganos de Gobierno. - Atención especial y prioridad al ejecutivo y somera descripción del legislativo y judicial. - Identificación de normas legales sobre los poderes del Estado, en especial del ejecutivo con relación a las Administraciones Estatal, Autonómica y Local. - Concreción y análisis de conflicto y relaciones de cooperación entre el ejecutivo y las distintas administraciones públicas. Conceptos (contenidos soporte) - El estado social y democrático de derecho. La división de poderes. La estructura del Estado. Los derechos y libertades fundamentales. El poder legislativo. El poder ejecutivo. El poder judicial. Las administraciones públicas. La administración del Estado. El Derecho Administrativo Actitudes - Interés en conocer el contenido de la Constitución de 1978 - Disposición a participar activamente en el desarrollo de la clase. Criterios de evaluación - Explicar el sistema de poderes establecido en la Constitución. - Describir la principal función asignada por la Constitución a cada uno de los poderes del Estado. - Identificar los órganos de gobierno de cada uno de los poderes públicos. - Enumerar los principales órganos de gobierno del poder ejecutivo clasificados por el tipo de Administración al que pertenecen. - Describir la composición, atribuciones y funcionamiento del Congreso y del Senado. - Explicar la organización jurídica española. - Describir las relaciones entre los diferentes poderes del Estado. - Clasificar jerárquicamente las normas jurídicas e identificar los órganos que las elaboran, dictan y aprueban - Distinguir las leyes de los reglamentos que las desarrollan. 5 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” - Enumerar y describir las fuentes del Derecho Administrativo Mínimos exigibles - Explicar el sistema de poderes establecido en la Constitución. Describir la principal función asignada por la Constitución a cada uno de los poderes del Estado. Identificar los órganos de gobierno de cada uno de los poderes públicos. Enumerar los principales órganos de gobierno del poder ejecutivo clasificados por el tipo de Administración al que pertenecen. Describir la composición, atribuciones y funcionamiento del Congreso y del Senado. Explicar la organización jurídica española. Describir las relaciones entre los diferentes poderes del Estado. Clasificar jerárquicamente las normas jurídicas e identificar los órganos que las elaboran, dictan y aprueban Distinguir las leyes de los reglamentos que las desarrollan. Enumerar y describir las fuentes del Derecho Administrativo Capacidad terminal 6.1 Analizar la organización del Estado y de las Administraciones públicas, establecida en la Constitución, así como la de las instituciones de la Unión Europea. 6.2 Analizar el ordenamiento jurídico emanado de la Constitución y de los Estatutos de autonomía, así como las fuentes del Derecho Administrativo. Unidad de trabajo 2: Las Comunidades Autónomas Procedimientos (contenidos organizadores) - Análisis del texto constitucional sobre la organización autonómica del Estado Clasificación de normas y textos emitidos por una Comunidad autónoma. Análisis de textos que, sobre un mismo tema, hayan emitido las Administraciones Central y Autonómicas. Realización de esquemas sobre la organización de una Comunidad Autónoma. Estudio de la legislación de desarrollo de la Administración de una Comunidad Autónoma. Análisis de competencias transferidas por el Estado a una Comunidad Autónoma. 6 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” Conceptos (contenidos soporte) - La organización territorial del estado. Las comunidades autónomas. Competencias de las comunidades autónomas. Organización autonómica. Funcionamiento de las comunidades autónomas. El proceso autonómico. Relaciones de las comunidades autónomas con el estado. Los ingresos de las comunidades autónomas. Actitudes - Interés en conocer el funcionamiento de la Comunidad Autónoma Disposición al trabajo en equipo Criterios de evaluación - Resolver ejercicios planteados sobre competencias transferidas ya sean exclusivas, compartidas o concurrentes. Analizar esquemas organizativos de una Comunidad autónoma. Ordenar y analizar resúmenes sobre los artículos de prensa estudiados en la Unidad de Trabajo. Identificar los órganos de gobierno de una Comunidad Autónoma Enumerar los principales órganos de gobierno del poder ejecutivo de una Comunidad Autónoma Clasificar jerárquicamente las normas jurídicas e identificar los órganos que las elaboran, dictan y aprueban Distinguir las leyes de los reglamentos que las desarrollan Mínimos exigibles - - Explicación del sistema de reparto de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Diferenciación del proceso de constitución de las diferentes Comunidades Autónomas. Descripción de la organización institucional de las Comunidades Autónomas. Identificar los órganos de gobierno de una Comunidad Autónoma Enumerar los principales órganos de gobierno del poder ejecutivo de una Comunidad Autónoma Clasificar jerárquicamente las normas jurídicas e identificar los órganos que las elaboran, dictan y aprueban Distinguir las leyes de los reglamentos que las desarrollan 7 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” Capacidad terminal 6.1 Analizar la organización del Estado y de las Administraciones públicas, establecida en la Constitución, así como la de las instituciones de la Unión Europea. 6.2 Analizar el ordenamiento jurídico emanado de la Constitución y de los Estatutos de autonomía, así como las fuentes del Derecho Administrativo. Unidad de trabajo 3: La Administración Local Procedimientos (contenidos organizadores) - Análisis del texto constitucional sobre los Entes Locales. Clasificación de normas y textos emitidos por las Administraciones Locales. Análisis de textos que, sobre un mismo tema, hayan emitido las Administraciones Central, autonómica y Local. Esquemas sobre la organización de un Ayuntamiento Asistencia a un Pleno de un Ayuntamiento para entender mejor su funcionamiento y competencias Análisis de competencias de un Ayuntamiento Esquemas sobre la organización provincial Análisis de competencias de la provincia Análisis de los hechos diferenciadores de las islas y los territorios forales e históricos. Conceptos (contenidos soporte) - La Administración Local. La regulación de la Administración Local. Las competencias de las entidades locales. Organos de gobierno de las entidades locales. Organización de los Ayuntamientos. Actividades municipales mas importantes. Las haciendas locales. Actitudes - Interés por conocer el funcionamiento de la Administración Local. - Disposición a participar en los debates propuestos. Criterios de evaluación - Participar en debates sobre normas de competencia aplicables a los Entes Locales. Debatir y resumir los Regímenes Especiales de islas y territorios forales e históricos. Comparar los Regímenes Especiales con el Régimen General de Municipios y Provincias. Identificar los órganos de gobierno de cada uno de los poderes públicos Enumerar los principales órganos de gobierno del poder ejecutivo 8 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” Mínimos exigibles - Conocimiento de las entidades que integran la administración local. Explicación y enumeración de los servicios que deben prestar los ayuntamientos. Diferenciación de las clases de recursos financieros de las Haciendas Locales. Identificación de los trámites que deben efectuarse ante un ayuntamiento para poner en marcha un negocio. Identificar los órganos de gobierno de cada uno de los poderes públicos Enumerar los principales órganos de gobierno del poder ejecutivo Capacidad Terminal 6.1 Analizar la organización del Estado y de las Administraciones públicas, establecida en la Constitución, así como la de las instituciones de la Unión Europea. Unidad de trabajo 4: La Unión Europea Procedimientos (contenidos organizadores) - Descripción de las diferentes etapas de la construcción europea Descripción de la adhesión de España Análisis de textos y normas emitidos por la Unión Europea Realización de trabajos monográficos sobre el Derecho Comunitario Conceptos (contenidos soporte) - De las Comunidades Económicas Europeas a la Unión Europea. Principios que rigen la Unión Europea. Ventajas y beneficios de la Unión Europea. Funcionamiento de la Unión Europea. El Parlamento Europeo. El Consejo. La Comisión. El Tribunal de Justicia. España en la Unión Europea. Las ayudas europeas. El futuro de la Unión Europea. Actitudes - Interés por conocer el funcionamiento de la Unión Europea Reconocimiento de las ventajas de la incorporación de España a la Unión Europea Criterios de evaluación - Analizar trabajos individuales o en grupo sobre el Derecho Comunitario y su relación con el Derecho Nacional. 9 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” - Responder a cuestionarios básicos sobre instituciones de la Unión Europea y el Derecho Comunitario. Describir la estructura y función básica de las principales instituciones de la Unión Europea Mínimos exigibles - Explicación del significado de ser “ciudadano europeo”. Explicación de las etapas de la construcción de la Unión Europea. Análisis de las ventajas que conlleva pertenecer a la Unión Europea. Explicación del funcionamiento de las instituciones comunitarias. Comprensión de los valores y principios que rigen la Unión Europea. Conocimiento de las vías de acceso a ayudas económicas europeas. Describir la estructura y función básica de las principales instituciones de la Unión Europea Capacidad Terminal 6.1 Analizar la organización del Estado y de las Administraciones públicas, establecida en la Constitución, así como la de las instituciones de la Unión Europea. Unidad de trabajo 5: Los empleados públicos Procedimientos ( contenidos organizadores) - Realización de un esquema con las posibles situaciones del personal al servicio de la Administración y su régimen jurídico - Análisis de una relación de puestos de trabajo de un Organismo Administrativo. - Análisis de la normativa sobre los deberes y derechos de los funcionarios. - Resolución de casos simulados en los que sea de aplicación la normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios públicos. - Resolución de casos simulados en los que sea de aplicación la normativa sobre incompatibilidades del personal al servicio de la Administración Pública. - Análisis de las prestaciones sociales a las que tiene derecho un funcionario en distinta situación de incapacidad laboral. Conceptos (contenidos soporte) - El empleo público. Personal funcionario y personal laboral. Las situaciones administrativas del personal funcionario. Los derechos del personal funcionario. Los deberes del personal funcionario. Las retribuciones de los empleados públicos. Las incompatibilidades de los empleados públicos. El régimen disciplinario. La protección social y laboral. 10 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” Actitudes - Disposición a conocer la situación del personal al servicio de la Administración Interés por conocer su régimen jurídico Criterios de evaluación - - - - Identificar la autoridad o autoridades competentes para la firma y resolución de expedientes relativos a la gestión de personal. A partir del enunciado de un caso práctico convenientemente caracterizado, relativo a la gestión de personal: Deducir los preceptos legales y normativos aplicables al mismo Indicar qué órganos o autoridades son los competentes para su resolución Cumplimentar los documentos que deben formar parte del expediente. Dado un expediente erróneamente cumplimentado: Detectar los errores Argumentar las posibles correcciones de los mismos En un expediente cuyos documentos se entregan desordenados: Ordenar los mismos según las fases de la tramitación a que se refieren cada uno de ellos Elaborar un esquema u organigrama que refleje el flujo de trabajo en la tramitación del expediente. Formular una propuesta de resolución del expediente. A partir de los datos que figuran en un expediente disciplinario, determinar el procedimiento para su tramitación. Confeccionar la nómina de un funcionario Mínimos exigibles - Conocimiento de los aspectos más importantes de las normas que afectan al personal que presta sus servicios en las Administraciones Públicas. Diferenciación de los diversos tipos de empleados públicos existentes. Identificación de los puestos de trabajo a que puede accederse en virtud de las titulaciones académicas o profesionales. Explicación de las partes de que consta el salario de un empleado público. Enumeración y explicación de los derechos y deberes del personal al servicio de las Administraciones Públicas. Identificar la autoridad o autoridades competentes para la firma y resolución de expedientes relativos a la gestión de personal. A partir de los datos que figuran en un expediente disciplinario, determinar el procedimiento para su tramitación. Capacidad Terminal 6.5 Aplicar, en los casos más significativos, la legislación correcta en materia de personal para la confección y tramitación de expedientes tipo. 11 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” Unidad de trabajo 6: El acceso a la función pública Procedimientos (contenidos organizadores) - Análisis de la convocatoria en el B.O.E. de la Oferta Pública de Empleo. Análisis de las convocatorias en el B.O.E. de las pruebas de selección de personal para la Administración Pública. Análisis de las convocatorias en el B.O.E. de contratación de personal laboral al servicio de la Administración Pública. Análisis del Reglamento de acceso a la Función Pública Conceptos - (contenidos soporte) Aproximación histórica. Instrumentos de planificación de los recursos humanos. Sistemas de ingreso. Convocatoria de plazas libres. Organos de selección. Procedimientos de selección. Selección y nombramiento de los funcionarios interinos. Selección y nombramiento del personal laboral. La promoción profesional de los empleados públicos. Actitudes - - Interés por conocer las diferentes convocatorias publicadas en el B.O.E. Buena disposición al trabajo en equipo. Criterios de evaluación - - - Especificar las actividades y responsabilidades de un órgano de selección. Analizar si determinados individuos simulados cumplen las condiciones de acceso a la Función Pública. Evaluar una convocatoria de una oposición y determinar si se ajusta a la normativa vigente. Evaluar la convocatoria de contratación temporal y determinar si se ajusta a la normativa vigente. A partir del enunciado de un caso práctico convenientemente caracterizado, relativo a la gestión de personal: Deducir los preceptos legales y normativos aplicables al mismo Indicar qué órganos o autoridades son los competentes para su resolución Cumplimentar los documentos que deben formar parte del expediente. Dado un expediente erróneamente cumplimentado: Detectar los errores Argumentar las posibles correcciones de los mismos En un expediente cuyos documentos se entregan desordenados: Ordenar los mismos según las fases de la tramitación a que se refieren cada uno de ellos 12 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” Elaborar un esquema u organigrama que refleje el flujo de trabajo en la tramitación del expediente. Formular una propuesta de resolución del expediente. Mínimos exigibles - Conocimiento de los sistemas de acceso a la función pública. Explicación del alcance de la oferta de empleo público. Comprensión de los mecanismos de provisión de puestos. Conocimiento del tipo de ejercicios que han de superar los aspirantes al acceso al cuerpo administrativo de un ayuntamiento, una comunidad autónoma o de la administración del estado. Capacidad Terminal 6.5 Aplicar, en los casos más significativos, la legislación correcta en materia de personal para la confección y tramitación de expedientes tipo Segunda Evaluación Unidad de trabajo 7: Los actos administrativos Procedimientos (contenidos organizadores) - - Estudio del ámbito de la Ley de Régimen Jurídico de las administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común así como de las relaciones entre las Administraciones públicas y comunicaciones a las Comunidades Autónomas. Simulación de trabajos en grupo sobre delegación de competencias de los órganos de las Administraciones Públicas y delegaciones de firma. Simulación de casos prácticos sobre abstención y otros sobre recusación. Simulación d casos prácticos sobre actos presuntos y su certificación. Trabajar en grupo en casos prácticos sobre notificación de actos administrativos. Análisis de algunos actos administrativos. Conceptos (contenidos soporte) - La presencia de las administraciones públicas en la sociedad. La validez de los actos administrativos. La ejecución de los actos administrativos. La comunicación de los actos administrativos. El procedimiento administrativo. La iniciación e instrucción del procedimiento administrativo. La terminación del procedimiento administrativo. Los derechos de los ciudadanos frente a las administraciones públicas. El silencio administrativo. 13 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” Actitudes - - Interés por conocer las diferentes fases del procedimiento administrativo. Buena disposición a trabajos en equipo. Criterios de evaluación - - - - Enumerar y describir las etapas más significativas del procedimiento administrativo. Definir el concepto de acto administrativo y enumerar los tipos y sus elementos. Partiendo del enunciado de casos prácticos convenientemente caracterizados: - Deducir los preceptos legales y normativos aplicables, ordenándolos según su rango jerárquico. - Deducir cuál es el órgano competente para su tramitación o, en su caso, la autoridad a que correspondería su resolución. Ante un conjunto de escritos y documentos convenientemente caracterizados y teniendo en cuenta las correspondientes disposiciones administrativas de referencia: - Clasificar separadamente los que cumplen los plazos y los que no - Identificar en qué casos intervienen ciudadanos que no reúnen los requisitos necesarios para ser considerados como interesados (afectados), en el procedimiento de que se trate. Teniendo en cuenta unos documentos preelaborados erróneamente y desordenados: - Detectar los errores en los mismos y determinar los pasos a seguir para su corrección. - Proceder a la ordenación correcta de los mismos, según las fases del procedimiento a que se refieran. Ante unos escritos y documentos dados, decidir cuál es el órgano competente para tramitarlos. Mínimos exigibles - Enumerar y describir las etapas más significativas del procedimiento administrativo. Definir el concepto de acto administrativo y enumerar los tipos y sus elementos. Distinción de las fases de tramitación de un procedimiento administrativo. Identificación de los derechos de los ciudadanos o empresas en sus relaciones con las administraciones públicas. Diferenciación de que en qué casos debe considerarse estimada una solicitud si las administraciones no contestan en el plazo establecido. Enumeración de los elementos que deben reunir las notificaciones de los actos administrativos. Comprensión de los diferentes medios que pueden utilizar las administraciones públicas para la ejecución de sus actos. Ante unos escritos y documentos dados, decidir cuál es el órgano competente para tramitarlos. Capacidad terminal 14 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” 6.3 Resumir el contenido de escritos elaborados por las diferentes administraciones o dirigidos a ellas y registrarlos en un soporte documental o informático. 6.4 Resolver los problemas de tramitación que surgen en las etapas más relevantes del procedimiento administrativo común, aplicando correctamente la Ley y las demás normas de carácter reglamentario. Unidad de trabajo 8: Los recursos administrativos Procedimientos (contenidos organizadores) - Redacción y tramitación de recursos contra actos administrativos. - Resolución de los problemas de tramitación que surgen en las etapas más relevantes del procedimiento administrativo común aplicando correctamente la ley y las demás normas de carácter reglamentario. - Simulación de casos prácticos en los que exista responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. Conceptos (contenidos soporte) - El recurso administrativo. Cuestiones básicas sobre los recursos administrativos. El escrito del recurso administrativo. Clases de recursos administrativos. Tramitación de un recurso administrativo. La reclamación previa civil y laboral. La jurisdicción contencioso-administrativa. Actitudes - Disposición a participar activamente en los ejemplos planteados sobre supuesto simulados. Buena disposición a trabajos en equipo. Criterios de evaluación - Enumerar y describir los recursos administrativos y su relación con la jurisdicción contencioso-administrativa. - Ante un conjunto de escritos y documentos convenientemente caracterizados y teniendo en cuenta las correspondientes disposiciones administrativas de referencia: - Clasificar separadamente los que cumplen los plazos y los que no - Identificar en qué casos intervienen ciudadanos que no reúnen los requisitos necesarios para ser considerados como interesados (afectados), en el procedimiento de que se trate. Teniendo en cuenta unos documentos preelaborados erróneamente y desordenados: - Detectar los errores en los mismos y determinar los pasos a seguir para su corrección. - 15 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” - Proceder a la ordenación correcta de los mismos, según las fases del procedimiento a que se refieran. - Simulación de un proceso completo de expropiación un terreno para la construcción de una autopista. - Recurso del particular a la resolución anterior. - Ante unos escritos y documentos dados, decidir cuál es el órgano competente para tramitarlos. Mínimos exigibles - - Enumerar y describir los recursos administrativos y su relación con la jurisdicción contencioso-administrativa. Explicación de las vías de impugnación de un acto de la administración. Conocimiento de las preguntas básicas sobre los recursos administrativos: que son; plazos de presentación; ante que órgano deben interponerse. Descripción de la organización de los tribunales que resuelven de los recursos que presentan los particulares frente a los actos administrativos. Ante unos escritos y documentos dados, decidir cuál es el órgano competente para tramitarlos Capacidad terminal 6.3 Resumir el contenido de escritos elaborados por las diferentes administraciones o dirigidos a ellas y registrarlos en un soporte documental o informático. 6.4 Resolver los problemas de tramitación que surgen en las etapas más relevantes del procedimiento administrativo común, aplicando correctamente la Ley y las demás normas de carácter reglamentario. Unidad de trabajo 9: Información y Registros Públicos Procedimientos ( contenidos organizadores) - Relación de la documentación con los correspondientes Organismos de la Administración Pública. Definición de los conceptos básicos de documento y expediente en la Administración Pública. Descripción de los procesos que siguen los documentos y expedientes dentro de la Administración Cumplimentación de documentos internos de gestión de archivos y registros de la Administración Pública. Simulación de procesos de archivo en la Administración Pública. Resolución de casos conflictivos sobre el derecho a la información pública por parte de los ciudadanos. Conceptos (contenidos soporte) 16 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” - La información administrativa. La atención al ciudadano. Los servicios de información. La documentación administrativa. El registro. Las quejas y sugerencias. El acceso a los registros y archivos públicos. La protección de datos. Actitudes - Disposición a participar activamente en las simulaciones de recogida de información de los ciudadanos a la administración Interés por conocer las normas legales de la información pública. Criterios de evaluación - - - - En un teórico libro de Resoluciones u Ordenes ministeriales: - realizar un extracto de aparecida en el “Boletín Oficial del Estado” - clasificarlas por materias en orden alfabético - proceder a su archivo en soporte manual (ficha) Ante unos escritos y documentos dados, decidir: - registrar los escritos y documentos - explicar los efectos del registro Resolver casos propuestos de aplicación de las normas sobre derecho a la información. Ante una instancia con defectos: - identificar el/los errores. - explicar el procedimiento para su corrección y ejecutarlo documentalmente. - decidir sobre su registro - elaborar escrito de información al interesado. Ante un conjunto de escritos y documentos convenientemente caracterizados y teniendo en cuenta las correspondientes disposiciones administrativas de referencia: clasificar separadamente los que cumplen los plazos y los que no. Mínimos exigibles - Interpretación del concepto de información administrativa y los servicios de información. Explicación de la importancia de las relaciones de la administración con los ciudadanos. Descripción de qué son los registros. Explicación de los nuevos derechos de los ciudadanos en relación con las administraciones. Ante un conjunto de escritos y documentos convenientemente caracterizados y teniendo en cuenta las correspondientes disposiciones administrativas de referencia: clasificar separadamente los que cumplen los plazos y los que no. 17 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” Capacidad terminal 6.3 Resumir el contenido de escritos elaborados por las diferentes administraciones o dirigidos a ellas y registrarlos en un soporte documental o informático. 6.4 Resolver los problemas de tramitación que surgen en las etapas más relevantes del procedimiento administrativo común, aplicando correctamente la Ley y las demás normas de carácter reglamentario. Unidad de trabajo 10: Los presupuestos públicos Procedimientos (contenidos organizadores) - Realización de análisis de los presupuestos Generales del Estado, Comunidades Autónomas o Ayuntamientos. - Preparación de las fichas previas a la elaboración de Presupuestos. - Simulación de un Presupuesto para financiar gastos. - Realización de trabajos en grupo sobre la necesidad social de colaborar con el Estado. - Estudio en grupo de las normas del año de que se trate sobre elaboración de los Presupuestos del Estado - Estudio de los créditos del Presupuesto clasificados funcional, orgánica y económicamente. Conceptos (contenidos soporte) - Dimensiones de los presupuestos públicos. Estructura de los ingresos. Estructura de los gastos. El ciclo presupuestario. La elaboración. Aprobación parlamentaria del presupuesto. Ejecución del presupuesto. Fases de ejecución del presupuesto. Control del gasto público. Actitudes - Interés por conocer la normativa de financiación del Estado, Comunidades Autónomas y de los Ayuntamientos. Disposición a realizar los ejercicios de simulación Criterios de evaluación - Redactar informes sobre los Presupuestos Generales del Estado, CC.AA. o Áyuntamientos previamente analizados. Identificar la autoridad o autoridades competentes para su firma y resolución de expedientes relativos a presupuestos. En función de unos documentos desordenados: 18 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” - - Formular la ordenación de los mismos, según la fase presupuestaria a que se refiera cada uno de ellos - Elaborar un esquema u ordinograma que refleje el flujo de trabajo en la tramitación del expediente. Según unos datos determinados. - Cumplimentar los documentos presupuestarios de varios tipos de expediente. - Indicar la aplicación presupuestaria con cargo a la cual se financiarían los gastos y pagos correspondientes. -Señalar el grupo de cuentas en que deben contabilizarse los documentos generados en cada una de las fases. Mínimos exigibles - Explicación del proceso de ingresos y gastos de las administraciones públicas. Descripción de la estructura del presupuesto. Enumeración de las fases de ejecución. Simulación de una propuesta de gasto. Emisión de un documento contable. Capacidad terminal 6.6 Aplicar en casos tipo la legislación correcta en materia presupuestaria y contractual para la confección y tramitación de expedientes de contratación y ejecución presupuestaria. Unidad de trabajo 11: La contratación administrativa Procedimientos (contenidos organizadores) - Análisis de la Ley de Contratos del Estado y normativa vigente. Simulación de trabajos de contratación llevada a cabo por grupos de alumnos. Conceptos (contenidos soporte) - La contratación administrativa. Las partes del contrato. Requisitos para contratar con las administraciones públicas. Procedimiento general de contratación. Modalidades de tramitación del expediente. La adjudicación. Normativa obligatoria de todas las adjudicaciones. Actitudes - Interés por conocer el procedimiento general de contratación administrativa. Interés en realizar los ejercicio planteados. 19 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” Criterios de evaluación - - - Analizar los aspectos básicos de la Ley de Contratos del Estado y normativa vigente. Identificar la autoridad o autoridades competentes para su firma y resolución de expedientes relativos a contratación. De acuerdo con casos prácticos de contratación convenientemente caracterizado: - Deducir los preceptos legales y normativos aplicables al mismo - Decidir cuál de los sistemas de adjudicación aplicables. En función de unos documentos desordenados: - Formular la ordenación de los mismos, según la fase presupuestaria a que se refiera cada uno de ellos - Elaborar un esquema u ordinograma que refleje el flujo de trabajo en la tramitación del expediente Según unos datos determinados cumplimentar los documentos administrativos de varios tipos de expediente. Mínimos exigibles - Explicación del ámbito de aplicación de la normativa vigente. Reconocimiento de los requisitos de los contratos. Explicación del procedimiento general de contratación y del procedimiento de adjudicación. Según unos datos determinados cumplimentar los documentos administrativos de varios tipos de expediente. Capacidad terminal 6.6 Aplicar en casos tipo la legislación correcta en materia presupuestaria y contractual para la confección y tramitación de expedientes de contratación y ejecución presupuestaria. Unidad de trabajo 12: Los contratos administrativos Procedimientos (contenidos organizadores) - Simulación de contratos de obras en la Administración. Simulación de contratos con Empresas consultoras para los distintos servicios de la Administración. Realización de análisis de expedientes de contratos del Estado por medio de subasta o concurso de contratación directa. Conceptos - (contenidos soporte) El contrato de obras. Clases de expedientes de contratación. Adjudicación y ejecución de las obras. El contrato de suministro. 20 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” - El contrato de consultoría y asistencia. El contrato de gestión de servicios públicos. Actitudes - Buena disposición a participar activamente en la realización de: - casos de simulación sobre los diferentes tipos de contratos. - un supuesto práctico referido a un expediente de contratación. Criterios de evaluación - - - Resolución de casos de simulación sobre: - Contratos de obras. - Contratos de suministros. - Contratos con empresas consultoras. - Contratos con personas físicas para trabajos no habituales en la Administración. En un supuesto práctico convenientemente caracterizado: - Iniciar el expediente de contratación. - Redactar los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas. - Anunciar la licitación. Redactar el contrato. De acuerdo con una lista de necesidades de un órgano de la Administración, clasificar dichas necesidades en función del tipo de contrato aplicable. Dado un expediente erróneamente cumplimentado: - Argumentar las posibles correcciones de los mismos - Detectar los errores Mínimos exigibles - Explicación de los contenidos de un expediente de contratación. Explicación del proceso de tramitación de un expediente. Diferenciación de los diferentes tipos de contrato y del objeto de cada uno de ellos. Capacidad terminal 6.6 Aplicar en casos tipo la legislación correcta en materia presupuestaria y contractual para la confección y tramitación de expedientes de contratación y ejecución presupuestaria. 4. METODOLOGIA 4.1 ESTRATEGIAS DE ENSEÑANZA Se realizará, al principio del curso académico, una prueba de evaluación inicial para saber las ideas previas de los alumnos sobre los contenidos del Módulo. 21 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” El profesor intervendrá exponiendo los contenidos de cada Unidad de Trabajo, profundizando en aquellos aspectos en que los alumnos muestren mayores dificultades de comprensión, con objeto de pasar a desarrollar un conjunto de actividades que permitan la consecución de los objetivos fijados, impulsando el debate y fomentando la actitudes críticas, solidarias y no discriminadas. La creación de situaciones motivadoras será la primera meta, para ello se realizará un gran número de actividades grupales, haciendo que cada alumno participe en el proceso de enseñanza y aprendizaje. 4.2 ORGANIZACIÓN DEL AULA - Trabajo individual a través de la confección de esquemas resumen de las unidades didácticas, realización de actividades, estudios individualizados, recogida de información …. - Trabajo en equipo para la resolución de supuestos prácticos. - Explicaciones del profesor con ayuda de los recursos didácticos disponibles. 4.3 MATERIALES Y RECURSOS DIDÁCTICOS - Libros de consulta Fotocopias con actividades y conceptos. Legislación administrativa vigente. Modelos de contratos, de recursos administrativos y demás documentos relacionados con la actividad de la administración Equipos informáticos y aplicaciones informáticas. 5. EVALUACIÓN 5.1 PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN - Pruebas objetivas que permitan comprobar la asimilación de conceptos y la comprensión de los supuestos prácticos desarrollados. - Revisión de los trabajos realizados en el aula, tanto individuales como de grupo. - Análisis de la evolución de cada alumno en la maduración de los conocimientos adquiridos, en la actitud frente al trabajo diario, en la participación en clase, cooperación y trabajo desarrollado en las actividades de grupo. - Comportamiento y puntualidad. Como instrumentos se podrán emplear, entre otros: 22 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” - Cumplimentación de documentos e impresos para solucionar diferentes ejercicios y problemas. - Observación directa e individualizada del trabajo y actitud del alumno, que el profesor anotará en la ficha correspondiente. - Debates para constatar la capacidad de razonamiento y argumentación, así como el respecto hacia opiniones divergentes. - Preguntas abiertas de desarrollo breve. - Cuestionarios tipo test. 5.2 CRITERIOS DE PROMOCIÓN Y CALIFICACIÓN La evaluación será continua y estará orientada a la medición de las capacidades terminales que se fijan para este Módulo profesional. Se considerará que el alumno supera el Módulo si alcanza los Mínimos reseñados en la programación didáctica. Con este fin, se valorará la corrección de las pruebas objetivas realizadas y de las actividades y trabajos propuestos. En ambos casos se determinarán aquellas cuestiones concretas que, dada su importancia, no admitirán respuesta deficiente o en blanco. Esta valoración de representará el 85% de la calificación final, siendo imprescindible alcanzar previamente la calificación de “cinco”. El 15% restante de la calificación final vendrá dada por la valoración de la realización sistemática de las actividades y trabajos propuestos, así como su correcta presentación, la actitud positiva del alumno, su comportamiento y puntualidad. Las faltas de asistencia máximas permitidas, justificadas o no, serán del 15% de las horas lectivas. Este porcentaje, en casos excepcionales, será revisado por acuerdo de los profesores que forman el equipo didáctico del Ciclo Formativo. 5.3 RECUPERACIÓN Realización de trabajos complementarios que demuestren la asimilación de conceptos y comprensión de los supuestos prácticos, así como la utilización de los instrumentos de evaluación citados anteriormente referidos a contenidos mínimos, obteniendo en caso de ser superados una calificación de “cinco”. Así mismo, el alumno tendrá la posibilidad de realizar al final del curso una prueba que demuestre la consecución de los objetivos, versará sobre los contenidos mínimos y su calificación, en caso de superación, será de “cinco”. 6. MEDIDAS DE ATENCION A LA DIVERSIDAD Los alumnos que presenten dificultades de aprendizaje recibirán mayor atención del profesor y se les propondrá la realización de ejercicios complementarios de contenido mas sencillo . 23 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” A los alumnos cuyo nivel de aprendizaje sea más rápido del de la media de la clase se les propondrá la utilización de actividades que incentiven y desarrollen el espíritu investigador. Formar grupos de trabajo que sean flexibles. Dependiendo de la dinámica del grupo y siempre respetando los mínimos exigibles, priorizar las unidades de trabajo más importantes en detrimento de otras menos relevantes. 7. ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Y EXTRAESCOLARES Se realizaría una visita a alguna empresa u organismo oficial siempre que los recursos económicos del centro lo permitan y siempre que sea compatible con la duración del curso académico y el desarrollo temporal de la programación didáctica. El objeto es que el alumno vea el funcionamiento conjunto de diferentes departamentos y la relación entre los mismos y los medios que utilizan, poniendo así en conexión los conocimientos adquiridos en distintos Módulos profesionales del Ciclo Formativo. 24 CFGS “ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS” 8. TEMAS TRANSVERSALES Unidades de Objetivos trabajo Temas transversales 1, 2, 3, 4 6.1 Analizar la organización del Estado y de las Educación para la igualdad de Administraciones públicas, establecida en la oportunidades en el trabajo. Constitución, así como la de las instituciones de la Unión Europea 1, 2 6.2 Analizar el ordenamiento jurídico emanado de Educación para el compromiso con la Constitución y de los Estatutos de autonomía, los deberes laborales así como las fuentes del Derecho Administrativo. 7, 8, 9 6.3 Resumir el contenido de escritos elaborados por Educación para la defensa de los las diferentes administraciones o dirigidos a derechos en la relación laboral ellas y registrarlos en un soporte documental o informático. 7, 8, 9 6.4 Resolver los problemas de tramitación que Educación para la defensa de los surgen en las etapas más relevantes del derechos en la relación laboral procedimiento administrativo común, aplicando correctamente la Ley y las demás normas de carácter reglamentario. 5, 6 6.5 Aplicar, en los casos más significativos, la Educación para las modificaciones legislación correcta en materia de personal para en las condiciones de trabajo. la confección y tramitación de expedientes tipo 10, 11, 12 6.6 Aplicar en casos tipo la legislación correcta en materia presupuestaria y contractual para la Educación para la prevención de confección y tramitación de expedientes de riesgos laborales. contratación y ejecución presupuestaria. BIBLIOGRAFIA Constitución Española, Código Civil, Ley de Contratos del Estado, Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento Administrativo común, Ley de Bases del Régimen Local y Tratado de Adhesión de España a la Comunidad Económica Europea. 25
