revista jurídica veracruzana - Poder Judicial del Estado de Veracruz
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REVISTA JURÍDICA VERACRUZANA Órgano doctrinario e informativo del H. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA del Estado de Veracruz-Llave NÚMERO 90 TOMO LXV CONSEJO DE LA JUDICATURA MAGDO. REYNALDO MADRUGA PICAZZO PRESIDENTE MAGDO. JOSÉ LUIS OCAMPO LÓPEZ MAGDO. ALEJANDRO GABRIEL HERNÁNDEZ VIVEROS MAGDO. JOSÉ ANTONIO LÓPEZ VILLALBA CONSEJERA GLADYS DE LOURDES PÉREZ MALDONADO CONSEJERO JESÚS DANILO ALVIZAR GUERRERO LIC. LUIS GONZÁLEZ GUTIÉRREZ SECRETARIO Director General Magdo. Raúl Pimentel Murrieta Asesor Editorial Magdo. Miguel G. Manzanilla Pavón XALAPA-EQUEZ., VER., Marzo -Agosto del 2008 Registrada como articulo de 2° clase, el 21 de febrero de 1938.- Esta Revista es una publicación que respeta escrupulosamente las ideas y puntos de vista de sus colaboradores; por tanto lo que expongan y sustenten en los artículos que publiquen, es de la exclusiva responsabilidad de sus autores.- Es una publicación que fue creada por acuerdo de sesión plenaria del H. Tribunal Superior, el 18 de Noviembre de 1937. SUMARIO DOCTRINA - Sinopsis del Código Penal y de Procedimientos Penales del Estado de Veracruz - El Narcomenudeo y su problemática - La Facultad de Derecho y el MEIF - Amnistía - Bienes Vacantes SEMBLANZA LUCTUOSA REFLEXIONES JURÍDICAS LEGISLACIÓN FEDERAL LEGISLACIÓN ESTATAL JURISPRUDENCIA Y TESIS AISLADAS www.pjeveracruz.gob.mx servidores públicos que incurren en irregularidades, pero también se premia y reconoce la labor de aquellos que entregan una parte de su vida al acertado cumplimiento de sus actividades, es por ello que en forma periódica y a partir del presente número se dedicará un espacio a los hombres que por sus años de servicio y permanente dedicación, constituyen los pilares fundamentales en los que descansa la estructura judicial. En esta ocasión se brinda un homenaje a través de su semblanza al Magistrado Raúl Iván Aguilar Maraboto, quien ha fungido en ese honroso cargo en forma ininterrumpida a partir del día primero de diciembre de mil novecientos sesenta y ocho hasta la fecha, lo que le ubica como el Decano de los Magistrados a nivel nacional, sobrellevando los vaivenes políticos y sociales, soportando las tormentas y atravesando los senderos mas ríspidos, portando como escudo el blasón de la justicia y como arma su entereza espiritual y probidad, bajo la consigna establecida por Confucio: «Mejor que el hombre que sabe lo que es justo, es el hombre que ama lo justo», de esa estirpe es el Magistrado, en quien convergen su saber de la justicia, pero especialmente su amor a la misma. SUMARIO Pag. GALERIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 DOCTRINA - Sinopsis del Código Penal y de Procedimientos Penales del Estado de Veracruz Magdo. Fernando Augusto Guzmán Calvo . . . . . . . . . . . . . . . . 11 - El Narcomenudeo y su problemática Lic. Ernesto Alcolea Fuerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 - La Facultad de Derecho y el MEIF Lic. Salvador Martínez y Martínez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 - Amnistía Lic. Luis Nahín Méndez Acosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 - Bienes Vacantes - Lic. Antonio Larios Pastrana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 SEMBLANZA LUCTUOSA - Lic. Pericles Namorado Urrutia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 REFLEXIONES JURÍDICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 LEGISLACIÓN -Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 - Estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 JURISPRUDENCIA Y TESIS AISLADAS - Materia Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 - Materia Mercantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 - Materia Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 287 - Materia Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 - Materia Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 - Materia Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 - Materia Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 MAGISTRADOS INTEGRANTES DEL PODER JUDICIAL DEL ESTA- Magdo. Reynaldo Madruga Picazzo Presidente MATERIA PENAL PRIMERA SALA Magdo. Eugenio Vázquez Hernández Magda. Sara Hilda Beltran Ramos Magdo. Gregorio Valerio Gómez TERCERA SALA Magdo. Hugo Montero Domínguez Magdo. Julio Patiño Rodríguez Magdo. Fernando Augusto Guzmán Calvo QUINTA SALA Magdo. Moises Cuevas Lara Magdo. Onésimo Fernández Campos Magdo. Emilio A. Polanco Servín SEPTIMA SALA Magdo. Marco Antonio Domínguez Jiménez Mago. Raúl Pimentel Murrieta Magdo. Alberto Sosa Hernández MATERIA CIVIL SEGUNDA SALA Magdo. René Poblete Dolores Magdo. Vicente Morales Cabrera Magdo. Daniel Ruíz Morales CUARTA SALA Mado. Dionisio F. Gutierrez García Mago. Miguel H. Nava Oyarzabal Magdo. Miguel Manzanilla Pavón SEXTA SALA Magdo. Roberto Armando Martínez Sánchez Magda. Yolanda Cecilia Castañeda Palmeros Magdo. José Lorenzo Alvarez Montero SALA CONSTITUCIONAL Magda. Haydee González Rebolledo Magdo. Raúl I. Aguilar Maraboto Magdo. Mario M. Gutiérrez Calderón SALA AUXILIAR Magda. Concepción Flores Saviaga Magdo. A. Benjamín Garcimarrero Ochoa Magdo. Ricardo Murga Contreras CONSEJO DE LA JUDICATURA Consejera Gladys de Lourdes Pérez Maldonado Magdo. Alejandro Gabriel Hernández Viveros Consejero Jesús Danilo Alvizar Guerrero Magdo. Jose Luis Ocampo López Magdo. José Antonio DOCTRINA SINOPSIS DEL CODIGO PENAL Y DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE VERACRUZ. *Magdo. Fernando A. Guzmán Calvo PRESENTACIÓN Es innegable que si por espacio de varios años, cotidianamente venimos manejando los Códigos: Penal y de Procedimientos Penales para el Estado de Veracruz, ordenamientos que sin lugar a dudas constituyen una valiosa herramienta de trabajo; consecuentemente, * Realiza su carrera profesional en la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana. Su inicio en el Poder Judicial fue como Defensor de Oficio adscrito al Juzgado Primero de Primera Instancia de Coatzacoalcos, Ver. Fue Presidente de la Junta de Conciliación de Coatzacoalcos. Agente del Ministerio Público en varios Distritos Judiciales. Agente Auxiliar de la Procuraduría General, siendo después Subprocurador de la misma. Ha impartido cátedra en la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana de la que fue Secretario y posteriormente Director. Actualmente forma parte del Tribunal Superior de Justicia como Magistrado adscrito a la Tercera Sala. al haberse cambiado ésta por una nueva Legislación Penal y Procesal de la materia, provoca un descontrol temporal en el manejo de su articulado, al haberse ubicado además algunos delitos en un Título diferente tal como ocurrió en el de “Violencia Familiar” que estaba en el Capítulo Seis del Título de los “Delitos de Peligro para la Vida y la Salud Personal” artículo 138 Bis, y que ahora ese mismo Delito lo encontramos en el Capítulo Uno del Título Octavo, pero dentro de “Delitos Contra la Familia” (artículo 233). Por otra parte, advertimos que el llamado delito de “Abogados, Defensores y Litigantes”, que en el Código Penal anterior estaba ubicado en el Capítulo Séptimo del Título de los llamados “Delitos contra la Administra11 ción de Justicia”, artículo 284, en el Código Penal vigente tal antisocial se encuentra en el Capítulo de “Delitos cometidos en el Ejercicio de una Actividad Profesional o Técnica” (Art. 251). Es también pertinente resaltar, que en tanto que en el Código Penal anterior, el Libro Segundo estaba compuesto de diecisiete Títulos, significando en cada uno de ellos el bien jurídicamente protegido por el Derecho Penal; en el nuevo Ordenamiento Legal de esta Materia, ahora está compuesto por veinte diferentes Títulos. Por lo que se refiere al Código de Procedimientos Penales anterior, contenía trece Títulos y cuatrocientos cuarenta y siete artículos; en tanto que el Código Adjetivo Penal en vigor está compuesto por doce Títulos y cuatrocientos cincuenta y nueve artículos. El único propósito que se persigue con la elaboración de los cuadros sinópticos de los actuales 12 Códigos Penal y de Procedimientos Penales, que entraron en vigor a partir del día Primero de Enero del año dos mil cuatro, en nuestra Entidad Federativa, es el de contar con un valioso auxiliar de consulta, ágil, para saber de inmediato cual es el bien que jurídicamente tutela el Derecho Penal, en cada delito; así como la fácil localización del artículo que lo contiene. Si se logra por otra parte, el objetivo en la materia Adjetiva Penal, al ubicar de inmediato en el respectivo cuadro sinóptico las diversas actividades procesales; la invocación oportuna del medio de prueba idóneo que permite desarrollar con profesionalismo las distintas funciones de quienes consulten el presente trabajo; nos daremos por satisfechos si en ambos casos se obtienen los fines propuestos. CODIGO PENAL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ PARTE GENERAL LIBRO PRIMERO TÍTULO PRELIMINAR DE LA APLICACIÓN DE LA LEY Y DE LAS GARANTÍAS PENALES CONTIENE DEL ARTÍCULO 1º AL 10. TÍTULO I DE LA LEY PENAL CAPÍTULO I APLICACIÓN EN EL ESPACIO ARTÍCULOS 11 Y 12 CAPÍTULO II APLICACIÓN EN EL TIEMPO ARTÍCULOS 13 Y 14 CAPÍTULO III APLICACIÓN EN CUANTO A LAS PERSONAS ARTÍCULO 15 CAPÍTULO IV LEYES ESPECIALES ARTÍCULO 16 CAPÍTULO V RESOLUCIÓN DE CONFLICTO DE NORMAS ARTÍCULO 17 15 TÍTULO II DEL DELITO CAPÍTULO I CONDUCTA, HECHOS Y CLASIFICACIÓN DE LOS DELITOS ARTÍCULOS 18,19 Y 20 CAPÍTULO II DOLO Y CULPA ARTÍCULO 21 CAPÍTULO III ERROR ARTÍCULO 22 CAPÍTULO IV CAUSAS QUE EXCLUYEN EL DELITO ARTÍCULOS 23, 24, 25, 26 Y 27 CAPÍTULO V LA TENTATIVA ARTÍCULOS 28 Y 29 CAPÍTULO VI CONCURSO DE DELITOS ARTÍCULOS 30, 31 Y 32 CAPÍTULO VII REINCIDENCIA Y HABITUALIDAD ARTÍCULOS 33, 34, 35 Y 36 CAPÍTULO VIII AUTORES, PARTÍCIPES, PANDILLEROS Y ASOCIACIÓN DELICTUOSA ARTÍCULOS 37, 38, 39 Y 40 16 CAPÍTULO IX COMUNICABILIDAD DE CIRCUNSTANCIAS ARTÍCULO 41 CAPÍTULO X PERSONAS MORALES ARTÍCULO 42 TÍTULO III DE LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS DEL DELITO CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULOS 43 Y 44 CAPÍTULO II DE LAS PENAS ARTÍCULOS 45 Y 46 CAPÍTULO III DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ARTÍCULO 47 (8 FRACCIONES) CAPÍTULO IV PRISIÓN ARTÍCULOS 48 y 49 CAPÍTULO V TRATAMIENTO EN LIBERTAD O SEMILIBERTAD PERSONAL ARTÍCULO 50 CAPÍTULO VI SANCIÓN PECUNIARIA ARTÍCULOS 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Y 64 CAPÍTULO VII TRABAJO A FAVOR DE LA COMUNIDAD Y DE LA VÍCTIMA U OFENDIDO ARTÍCULOS 65 Y 66 CAPÍTULO VIII SUSPENSIÓN, PRIVACIÓN, DESTITUCIÓN E INHABILITACIÓN DE DERECHOS, FUNCIONES Y EMPLEOS ARTÍCULOS 67, 68 Y 69 CAPÍTULO IX AMONESTACIÓN ARTÍCULO 70 CAPÍTULO X PUBLICACIÓN DE SENTENCIA ARTÍCULOS 71 Y 72 CAPÍTULO XI DISPOSICIONES ACERCA DE SANCIONES A LAS PERSONAS MORALES ARTÍCULO 73 CAPÍTULO XII TRATAMIENTOS DE INIMPUTABLES O IMPUTABLES DISMINUÍDOS ARTÍCULO 74 18 CAPÍTULO XIII TRATAMIENTO DE DESHABITUACIÓN ARTÍCULO 75 CAPÍTULO XIV CONFINAMIENTO, PROHIBICIÓN DE IR A UNA CIRCUNSCRIPCIÓN DETERMINADA O DE RESIDIR EN ELLA ARTÍCULO 76 Y 77 CAPÍTULO XV DECOMISO Y APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS, OBJETOS Y PRODUCTOS DEL DELITO ARTÍCULOS 78, 79 Y 80 CAPÍTULO XVI APERCIBIMIENTO Y CAUCIÓN DE NO OFENDER ARTÍCULOS 81 Y 82 CAPÍTULO XVII VIGILANCIA DE LA AUTORIDAD ARTÍCULO 83 TÍTULO IV APLICACIÓN DE LAS SANCIONES CAPÍTULO I REGLAS GENERALES ARTÍCULO 84 CAPÍTULO II DELITOS CULPOSOS ARTÍCULO 85 19 CAPÍTULO III TENTATIVA ARTÍCULO 86 CAPÍTULO IV REINCIDENCIA ARTÍCULO 87 CAPÍTULO V CONCURSO DE DELITOS Y DELITO CONTINUADO ARTÍCULOS 88, 89 Y 90 CAPÍTULO VI DE LOS DELITOS COMETIDOS EN PANDILLA O ASOCIACIÓN DELICTUOSA ARTÍCULO 91 CAPÍTULO VII SUSTITUCIÓN DE PENAS ARTÍCULOS 92 Y 93 CAPÍTULO VIII LIBERTAD CONDICIONAL ARTÍCULOS 94 Y 95 CAPÍTULO IX SUSPENSIÓN CONDICIONAL ARTÍCULOS 96, 97 Y 98 20 17 TÍTULO V EXTINCIÓN PENAL CAPÍTULO I REGLAS GENERALES ARTÍCULOS 99 Y 100 CAPÍTULO II CUMPLIMIENTO DE LAS CONSECUENCIAS JURÍDICAS DEL DELITO ARTÍCULO 101 CAPÍTULO III MUERTE DEL INCULPADO O SENTENCIADO ARTÍCULO 102 CAPÍTULO IV AMNISTÍA ARTÍCULO 103 CAPÍTULO V PERDÓN EN LOS DELITOS POR QUERELLA ARTÍCULOS 104 Y 105 CAPÍTULO VI REHABILITACIÓN ARTÍCULO 106 CAPÍTULO VII INDULTO ARTÍCULO 107 21 CAPÍTULO VIII RECONOCIMIENTO DE LA INOCENCIA DEL SENTENCIADO ARTÍCULO 108 CAPÍTULO IX LA PRESCRIPCIÓN ARTÍCULOS 109,110,111,112,113, 114,115,116,117 Y 118 CAPÍTULO X PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES ARTÍCULOS 119,120,121,122,123,124 Y 125 CAPÍTULO XI PRESCRIPCIÓN DE LA FACULTAD DE EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD ARTÍCULOS 126 Y 127 LIBRO SEGUNDO TÍTULO I A).- DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA SALUD PERSONAL ARTÍCULOS del 128 al 154. 5 Capítulos TÍTULO II B).- DELITOS DE PELIGRO PARA LA VIDA O LA SALUD PERSONAL ARTÍCULOS del 155 al 160. 5 Capítulos (Capítulo V. MANIPULACIÓN GENÉTICA. Art. 159 y 160) TÍTULO III C).- DELITOS CONTRA LA LIBERTAD ARTÍCULOS del 161 al 176. 9 Capítulos 22 TÍTULO IV D).- DELITOS CONTRA LA INTIMIDAD PERSONAL Y LA INVIOLABILIDAD DEL SECRETO ARTÍCULOS del 177 al 181. 3 Capítulos TÍTULO V E).- DELITOS CONTRA LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD SEXUAL ARTÍCULOS del 182 al 190. 4 Capítulos TÍTULO VI F).- DELITOS CONTRA EL HONOR ARTÍCULOS del 191 al 201. 4 Capítulos TÍTULO VII G).- DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO ARTÍCULOS del 202 al 232. 14 Capítulos TÍTULO VIII H).- DELITOS CONTRA LA FAMILIA ARTÍCULOS del 233 al 248. 8 Capítulos TÍTULO IX I).- DELITOS DE MALTRATO E INDUCCIÓN A LA MENDICIDAD ARTÍCULOS del 249 al 250. 2 Capítulos TÍTULO X J).- DELITOS COMETIDOS EN EL EJERCICIO DE UNA ACTIVIDAD PROFESIONAL O TÉCNICA ARTÍCULOS del 251 al 258. 4 Capítulos TÍTULO XI K).- DELITOS DE PELIGRO CONTRA LA SEGURIDAD COLECTIVA ARTÍCULOS del 259 al 268. 3 Capítulos 23 TÍTULO XII L).- DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE Y DE LAS VÍAS DE COMUNICACIÓN ARTÍCULOS del 269 al 277. 3 Capítulos TÍTULO XIII M).- DELITOS DE FALSEDAD ARTÍCULOS 278 al 283. 4 Capítulos TÍTULO XIV N).- DELITOS CONTRA LA MORAL PÚBLICA ARTÍCULOS del 284 al 296. 5 Capítulos TÍTULO XV O).- DELITOS EN MATERIA DE INHUMACIONES Y EXHUMACIONES ARTÍCULOS del 297 al 298. 2 Capítulos TÍTULO XVI P).-DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD DEL ESTADO ARTÍCULOS del 299 al 314. 6 Capítulos TÍTULO XVII Q).- DELITOS CONTRA EL SERVICIO PÚBLICO ARTÍCULOS del 315 al 332. 14 Capítulos TÍTULO XVIII R).- DELITOS CONTRA LA PROCURACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ARTÍCULOS del 333 al 348. 8 Capítulos 24 TÍTULO XIX S).-DELITOS CONTRA EL DESARROLLO URBANO Y EL DERECHO A LA VIVIENDA ARTÍCULOS del 349 al 351. 3 Capítulos TÍTULO XX T).-DELITOS CONTRA LA FUNCIÓN ELECTORAL ARTÍCULOS del 352 al 360. 2 Capítulos 25 PARTE ESPECIAL CóDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE VERACRUZ CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE VERACRUZ TÍTULO PRELIMINAR CAPÍTULO I PRINCIPIOS Y GARANTÍAS INDIVIDUALES ART. 1 a 8 CAPÍTULO II PERIODOS DEL PROCEDIMIENTO PENAL ART. 9 a 14 EL NARCOMENUDEO Y SU PROBLEMÁTICA *Lic. Ernesto Alcolea Fuerte. ANTECEDENTES La figura del Narcomenudeo significa la venta al menudeo o sea al consumidor de narcóticos y es el último eslabón de la cadena comercial del narcotráfico, cuyo primer paso se origina en la producción de la materia prima del producto (Narcóticos), y esta tiene dos orígenes: el origen agrícola (siembracosecha) y el que se genera en los laboratorios; pasando luego, por la transformación del producto primario de origen agrícola a través de laboratorios especializados * Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana, Curso el Postgrado de Actualización en Administración Pública en la Facultad de Ciencias Polìticas de la UNAM. Cursos de Postgrado en Derechos Fundamentales y minorías y Derecho Procesal Penal del Master en Derecho Penal y Criminología, por la Universidad de Girona, Cataluña, España. Seminario Taller de Justicia Restaurativa por el Departamente de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura del Estado. montados para tal efecto ya sea de tipo rudimentario hasta los más sofisticados; el siguiente eslabón de la cadena comercial es la distribución y transportación del producto hacía los puntos de compra por parte de los mayoristas, ya sea que estos mayoristas vayan al punto de venta previamente establecido y estos a su vez los distribuyen a los compradores medio mayoristas quienes en algunos casos se dedican a venderlos directamente a los consumidores a través de vendedores al menudeo previamente reclutados y que por lo tanto pertenecen a dicha organización y/o a través de vendedores ajenos a dicha organización. Esta última etapa de distribución, venta y consumo del producto (narcóticos), es a la que nos abocaremos en el presente estudio; toda vez que si bien es cierto que el narcotráfico ha sido un flagelo que ha azotado a la mayoría de los 63 ses y que a ultimas fechas ha ido en un incremento preocupante tanto de la seguridad nacional, como de la seguridad social, cierto es también que dicho flagelo estaba hasta ahora distante de la mayor parte de las sociedades y en consecuencia no se tenía una repercusión directa, en cambio el narcomenudeo al que hemos de referirnos, cada vez está más cerca no tan solo de las sociedades, sino que en la actualidad ya afecta de manera preponderante a los núcleos familiares que son las células básicas de una sociedad. emergencia en el ámbito de salud pública a nivel nacional. CONSIDERACIONES Y PROPUESTAS. En la actualidad su combate por parte de las autoridades federales (por ser solo ellas competentes para combatirlo) se hace de manera parcial y no de manera integral y sistemático (causa-efecto) como debiera serlo, el cual debe sustentarse en dos acciones la primera preven El narcomenudeo ha existido tiva y la segunda correctiva. desde la antigüedad ya que las drogas han sido utilizadas básicamente Las acciones preventivas depara usos medicinales o religiosos y ben centrarse de inicio en la invesen consecuencia ha formado parte tigación del origen y/o causa de las cultural de la mayoría de los pueblos adicciones de jóvenes y adultos, ya del mundo y en algunos casos for- que del conocimiento de su origen maban parte también del consumo o causas estaremos en aptitud de de algunas elites (gobernantes, planificar, sistematizar y desarrosacerdotes, chamanes, guerreros llar acciones así como de diseñar y de algunas épocas a la fecha de controles que permitan evitar la círculos cerrados integrados por iniciación al consumo de las drogas intelectuales siendo estos círculos y que conllevan a su disminución. discretos y reservados); pero en la actualidad el problema del nar- Las acciones correctivas decomenudeo ya no tan solo es de berán implementarse coordinada seguridad nacional sino también de 64 paímente con las policías preventivas y ministeriales federales y estatales con la participación también de las policías municipales, desarrollando acciones que permitan un eficiente y eficaz combate frontal y decisivo contra el narcomenudeo atacando frontalmente los centros de producción, distribución mayoritaria y comercialización y paralelamente a dichas acciones los gobiernos de los tres niveles (federal-estatal-municipal) deberán apoyar obligatoriamente tanto físico como psicológico a los adictos a través de servicios de salud especializados ya sea de forma externa o de internación dependiendo de la problemática que presente cada uno de los adictos. Ahora bien, el consumo de droga no se encuentra penalizado conforme a lo establecido en el capítulo III (artículos 523 al 527) del Código de Procedimientos Penales Federal; sino que lo penado es la producción, transporte, tráfico, distribución, comercio, suministro o prescripción, estos dos últimos sin la autorización correspondiente, por ello fueron reguladas por los legisladores, las cantidades de consumo dependiendo del tipo de droga que debe satisfacer a cada adicto, y que dicha regulación se encuentra inmersa en el Código Penal Federal dentro de las tablas señaladas como apéndice uno; por lo tanto se hace imprescindible que al adicto que se le descubra consumiendo, portando o comprando alguna droga se le ponga a disposición de los centros de salud especializados a los que ya hemos hecho referencia para su tratamiento terapéutico obligatorio de desintoxicación y rehabilitación que puede ser de forma externa o a través de su internamiento dependiendo del grado de adicción en que se encuentre, pero si su terapia y rehabilitación es de forma externa y no cumple con dicha obligación el siguiente paso es su internación y que en los dos casos el adicto no acepte sujetarse a dicho tratamiento o volviera a incurrir en su adicción por causas imputables a él podría ahora sí ser sancionado por el delito cometido contra su propia salud; y esto debe ser así dado que por un lado los adictos comienzan consumiendo drogas blandas pasando de ahí al consumo de las drogas duras llamadas también sintéticas provocándose con ello daños irreversibles y por otro lado, en el consumo de las drogas la mayoría de los adictos lo combinan con la 65 de alcohol lo que hace un cóctel explosivo y a veces fatídico. Además la adicción a las drogas, tarde o temprano lleva al adicto derivado de su propio vicio a caer inmerso en el trafico de drogas ya sea por la necesidad misma de costear su vicio y/o por la obtención fácil de un ingreso mayor al que pudiera obtener por un trabajo acorde a sus capacidades o habilidades; convirtiéndose en burreros o vendedores de drogas; así como también estar propenso a cometer otra diversidad de ilícitos que pueden ir desde un robo simple hasta delitos graves y despiadados. De todo lo anteriormente considerado es impostergable la necesidad de rediseñar en su caso y fortalecer las campañas publicitarias en sus diferentes modalidades para la prevención y combate al narcotráfico y en especial del narcomenudeo por parte de las autoridades federales y estatales. Así como también la creación de un Instituto Nacional e Institutos Estatales y posiblemente hasta municipales de Salud para las terapias de desintoxicación y rehabilitación de las adicciones que deberán contar cada uno de ellos con un grupo interdisciplinario de profesionistas como: Médicos y enfermeras especializados, psiquiatras, psicólogos, abogados, trabajadoras sociales etc. Y además deberán de contar también con un banco de datos e información que deberán intercambiar entre ellos y en conexión con las policías federales, estatales y municipales y por último deberá elaborarse un programa educativo dirigido a los niveles de primaria, secundaria y preparatoria orientado al conocimiento de las drogas, su adicción, los daños que producen y las consecuencias que causan su consumo y las acciones preventivas para su rechazo ya que muchos de los iniciados en la drogadicción lo hacen por desconocimiento mismos de las drogas y los daños y consecuencias que de su consumo se derivan. 66 La Facultad de Derecho y el MEIF [UV]. * Lic. Salvador Martínez y Martínez SUMARIO: 1. Un fragmento del artículo Tercero Constitucional; 2. La Facultad de Derecho en la Universidad Veracruzana. 3. Modelo Educativo Integral y Flexible [UV]. PALABRAS CLAVE: Derechos Humanos, Democracia, Modelo Educativo, Facultad de Derecho. RESUMEN: Como el hogar, la Casa de Estudios también merece cuidado. El presente artículo es una reflexión sobre el modelo educativo tradicional que está en competencia con un modelo educativo alterno en la Facultad de Derecho y el alterno se juzga que es mejor. El criterio para juzgar se encontró en la voz “democrático” que aparece como criterio de la educación en el artículo tercero constitucional y que se vincula con la noción de los Derechos Humanos. Una mirada de frente a la Facultad de Derecho nos muestra que, por la vía de los seminarios, ella incursionó al MEIF [UV] muy a pesar de obstáculos, reticencias y resistencias de algunos conservadores. Sin embargo, es necesaria su incursión formal por conducto de la Junta Académica, lo cual es inminente. Se acepta con realismo que la competencia con el modelo educativo tradicional no desaparecerá. 1. Un fragmento del artículo tercero constitucional. Nuestra reflexión arranca con el comentario a un fragmento del artículo tercero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con dicho comentario se pretende comprender y explicar el agregado <<democrático>> que debe Académico de Tiempo Completo en la Facultad 67 orientar la educación que imparta de al intérprete. Razón por la cual, el Estado mexicano. El fragmento se ha convertido en una operación dispone lo siguiente: delicada y difícil que adquiere su plenitud sólo a través de la actividad …El criterio que orientará a esa judicial.1 educación [la que imparta el Es- Toda vez que en esta ocasión no se tado] se basará en los resultados del progreso científico, luchará trata de la interpretación operativa –no se están contra la ignorancia y sus efectos, de la Ley Suprema las servidumbres, los fanatismos buscando las bases normativas para y los prejuicios… Además: …Será una toma de decisión- ni de ejercer democrático, considerando a la una función de control sobre la obdemocracia no solamente como una estructura jurídica y un régi- servancia de la Constitución, sino men político, sino como un sistema que se quiere solamente obtener de vida fundado en el constante una información acerca de qué mejoramiento económico, social y comportamiento es acorde a dicha cultural del pueblo. regla constitucional, la tarea parece sencilla. El añadido, objeto de nuestra aten- Pero, si se admite que entender ción, radica en el adjetivo calificativo una cosa es relacionarla con otra “democrático” que para el Cons- previamente adquirida, entonces tituyente tuvo su importancia, ya la faena se complica, pues se debe que se detuvo a definirlo. La labor revisar una y otra vez cuáles son implicó saber que la interpretación los conocimientos previos a la tarea constitucional debe considerarse de entendimiento que se pretende como una especie particular dentro realizar y, en este caso, la prodel campo genérico de la interpre- posición fundamental se expresa tación jurídica, por una mayor abs- del siguiente modo: Si el pueblo tracción o generalidad del texto y la mexicano en su constitución política extensión axiológica que correspon- adoptó la forma de una república, representativa, democrática y federal, entonces optó por un régimen de Derecho. 68 En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la forma de gobierno democrática contempla los siguientes rasgos: la participación de los ciudadanos en las decisiones fundamentales, la igualdad de éstos en el ejercicio de sus derechos, los instrumentos para garantizar el respeto de los derechos fundamentales y, finalmente, la posibilidad de controlar a los órganos electos con motivo de sus funciones.2 A juicio de Ignacio Burgoa, el artículo 3 constitucional que debe estar incluido en la Ley Suprema a título de prevención general y, el fragmento que nos ocupa, el autor citado lo descifra con los siguientes términos: Desde el punto de vista político, la educación estatal debe impartirse sobre principios democráticos, lo que significa la exclusión de cualquier doctrina que funde la soberanía del Estado y el gobierno de un pueblo en voluntades au- tocráticas u oligárquicas.3 El artículo tercero constitucional, el calificativo “democrático” es necesario entenderlo en relación con la forma de gobierno que eligió el pueblo mexicano. Siguiendo a Burgoa, se puede aseverar que el fragmento del artículo 3 constitucional contiene una norma general, en tanto que la elección de la forma de gobierno por parte del pueblo mexicano se manifiesta en una norma de carácter especial. [Artículo 40 constitucional] 2 TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN (Sala Superior) Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. SUP-JDC-781/2002 –Asocia- La interpretación consiste en la aplicación del criterio de especialidad, en el cual la norma general y la norma especial están contenidas en disposiciones contiguas, que pertenecen a un mismo documento, en el caso: la Constitución Política de México. No hay conflicto de normas. En tales circunstancias, es obvio que la norma especial prevalece, ella es eficaz y, consecuentemente, cuando se actualicen los supuestos ción Partido Popular Socialista -23 de agosto de 2002.- Unanimidad de votos.- Ponente Leonel Castillo González.- Secretaria Mónica Cacho Maldonado.- [Referencia: Tesis>Relevantes>Electoral>2003>TRE>008>2003]. 3 BURGOA, Ignacio. Las Garantías Individuales, Editorial Porrúa S. A., México 1975, p. 460. 69 debe ser aplicada la norma especial y no la general. En los tiempos que corren el régimen de Derecho se identifica con el Estado de Derecho. La expresión “Estado de Derecho” guarda una idea nueva y antigua a la vez: Es la idea del gobierno de las leyes contrapuesta al gobierno de los hombres. En efecto, el Estado de Derecho es concebido como el que somete a todos los habitantes a la ley, y se opone al Estado autocrático, en el cual todos los habitantes están subordinados al poder del que manda.4 Es conveniente saber que no hay Estados de Derecho que sean perfectos. Solamente hay Estados de Derecho históricos que contienen (mejor o peor) los Estados autocráticos que encierran. En la realidad social coexisten [compiten] el Estado de Derecho y el Estado autocrático. Por esto, es necesario impulsar el progreso del Estado de Derecho. El derecho es de factura humana, pero ésta impronta artificial no se puede separar del mundo natural, aun cuando sí se puede distinguir de él. El ser humano está habituado a vivir en el mundo natural hasta los dieciocho años aproximadamente. A partir de allí debe aprender a vivir en un régimen de Derecho. Habituarse a vivir en el mundo del derecho exige dominio de sí, pues su principal consecuencia es la justicia. En efecto, la justicia sigue al derecho y, desde la Roma antigua, a la justicia se le ha entendido como «constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo suyo» (ULPIANO). El fundamento de las leyes está en los derechos humanos. Suele decirse que los derechos humanos son un invento de la cultura humana. Si con ello se quiere señalar que “invento” es fingir hechos falsos o levantar embustes, no podemos estar de acuerdo. Pero, si lo que se pretende indicar es que se trata de un hallazgo o descubrimiento de algo nuevo o no conocido, asentimos. Por esto, también se habla de generaciones de derechos humanos. Éstos se fueron manifestando poco a poco en la Historia, no se inventaron de “golpe y porrazo”. Conviene notar que todavía no se puede dar por terminada la indagación ni ver el 70 tema como un asunto concluido. La conexión con los derechos humanos otorga a las leyes su legitimidad. La ley sólo es tal cuando expresa la verdad sobre el ser humano manifestada por los derechos humanos. Estos se inventaron a partir de una concepción del ser humano, al cual se le reconoce una dignidad intrínseca, es decir no le viene de fuera, sino la posee por sí mismo. No importa su raza, condición social, su sexo, su religión. Esta dignidad proviene de sí mismo, de lo que él es. El ser humano se puede definir desde muchos puntos de vista, pero lo que nos interesa es conocer aquel que le otorga un valor único ¿Qué le hace ser tan excepcional? ¿Cuál es la fuente de su dignidad? El ser humano es una persona. Es decir, un individuo de naturaleza racional. que se encuentra, pero fundados en su dignidad. La función primaria del derecho es establecer entre los seres humanos relaciones impersonales, pero que facilitan y disponen las relaciones personales. La única relación válida entre derecho y persona humana es la de respeto. El derecho es una garantía o protección de los deberes y derechos de la persona, que envuelve el respeto a la dignidad humana. Si el régimen de Derecho alude al gobierno de las leyes y si el fundamento de éstas son los derechos humanos, entonces el precepto que interpretamos comprende la idea de que: La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. “Autocracia” Sistema de gobierno en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley”. www.rae.es 4 La persona humana tiene absoluta necesidad de la vida social. La persona humana, por estar dotada de inteligencia y de libertad, es sujeto de deberes y derechos. Los deberes y los derechos de la persona están determinados por la situación en grupos étnicos y religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz [Declaración Uni 71 versal de los Derechos Hu- de la vieja Constitución de 1857, manos, Artículo 26 punto 2] proponiendo la siguiente redacción El mundo del derecho se comprende y se explica desde un determinado escenario histórico en donde cada uno de nosotros es el actor principal: Artículo 3° Habrá plena libertad de enseñanza; pero será laica la que se dé en los establecimientos oficiales de educación, y gratuita la enseñanza primaria, superior y elemental, que se imparta en los mismos establecimientos. La constitución que fue expedida en 1917 es la que –con muy numerosas reformastodavía nos rige. Ese texto constitucional no sólo es la base de nuestro sistema jurídico, sino que también representó la síntesis entre dos corrientes históricas: la que procedía del pasado colonial y la que buscaba imponer los postulados del liberalismo.5 El proyecto de Carranza, que incluía la reforma arriba transcrita, fue leído ante el pleno del Constituyente durante la sesión del día 6 de diciembre de 1916. Posteriormente fue objeto de una modificación profunda por parte de la comisión que lo dictaminó y de un extenso debate, tal vez el debate más apasionado y largo que tuvo lugar en aquella asamblea. El centro del debate fue, aunque ahora nos parezca una paradoja el carácter de “laica”, atribuido a la enseñanza. Como consecuencia de estas álgidas discusiones se cambió la redacción propuesta por Carranza por la siguiente que traía el texto originariamente aprobado: Según sabemos, la Constitución de 1917 emerge y se presenta formalmente como un proyecto de reformas a la Constitución de 1857. Pues bien, entre las reformas propuestas por Venustiano Carranza se incluyó la materia de la enseñanza, modificando el texto del artículo 3° GONZÁLEZ, María del Refugio. Historia del Derecho Mexicano, Mc Graw Hill, México 1998, p. 115. 5 72 Art. 3° La enseñanza es libre; pero será laica la que se dé en los establecimientos oficiales de educación, lo mismo que la enseñanza primaria, elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna corporación religiosa, ni ministro de algún culto, podrán establecer o dirigir escuelas de instrucción primaria. Las escuelas primarias particulares solo podrán establecerse sujetándose a la vigilancia oficial. En los establecimientos oficiales se impartirá gratuitamente la enseñanza primaria. Esta disposición estuvo en vigor hasta que en 1934 se presentó una amplia iniciativa para reformar dicho enunciado original, cambiando los conceptos de laicismo por los de una educación socialista. Más tarde sobrevino otra reforma, en 1945, para hacer hincapié en la idea de que fuera la educación democrática y nacionalista, además de medio para el desarrollo armonioso de las facultades del ser humano y para garantizar la convivencia humana.6 A partir de esta reforma se infiere que el adjetivo “democrático”, el cual califica el criterio que ha de seguir la educación en México, no es ideológicamente neutro e inocuo, ya que se opone contradictoriamente a la educación “socialista”. Dado que la tolerancia es un valor democrático dicha interpretación en estos tiempos es inadmisible. Por fortuna, hoy en día, se suele calificar a los preceptos constitucionales como normas de contenido variable, ya que ese contenido deberá ser construido por los intérpretes de acuerdo con la realidad social de una época determinada.7 Por lo tanto, el comportamiento que es acorde a la regla del artículo 3 constitucional -que originó este escrito- obedece a un mandato de la justicia legal (que para algunos será justicia del bien común, para otros justicia social y para otros más jus PADILLA LÓPEZ, Raúl. “El tema de la educación estatal en el constitucionalismo mexicano”, Revista Jurídica Jalisciense, 6 Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad de Guadalajara: Separata, Año 2, Número 3, mayo –agosto, México 1992, pp. 42-43. 73 ticia alternativa) pero cuya función propia es anterior a la legislación: radica, en efecto, en la concepción política creadora que cobra forma en la legislación y en la política de gobierno. En conclusión, el comportamiento democrático en materia de educación comprende los siguientes puntos: la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Por esto, dicho criterio es ya democrático. Además, será democrático, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida. Esto es, será democrático cuando, dentro del régimen de derecho, el Derecho objetivo sea también Derecho · Debe habilitar a toda la población en el ejercicio de sus derechos de ciudadanía. · Debe mirar a una plena expansión de la personalidad humana desde el punto de vista físico, intelectual, moral, etc. · Debe lograr el fortalecimiento del respeto a los derechos del hombre y a las libertades fundamentales. · En la práctica serán la enseñanza y la educación las que, ante todo, asegurarán el contenido de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre. viviente. La construcción de esta realidad social no es tarea fácil. Por el contrario, es sumamente difícil, se consigue –como suele decirse“a golpe de remo” y, por ello, se funda en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo. 2. La Facultad de Derecho en la Universidad Veracruzana. La Facultad de Derecho en la Universidad Veracruzana es como los grandes volcanes: Por años manifiestan quietud, parece que no se mueven. Sin embargo, cualquier vulcanólogo puede decir la intensa actividad que hay en el interior de esas moles. La reflexión obedece a un problema: según algunos, nuestra En suma, el criterio que orientará a la educación que imparta el Estado se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra 74 Facultad no ha ingresado al Modelo Educativo Integral y Flexible [MEIF] de la Universidad Veracruzana, porque no lo ha aprobado la Junta Académica; según otros, ella ya está dentro de dicho modelo. Los segundos tienen la razón. Pero, este artículo también destaca carencias, obstáculos y resistencias que impiden negarle razón a los primeros. El hecho real es una difícil competencia entre el modelo educativo tradicional y algún modelo alternativo por más que éste último sea mejor. La Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana está considerada con merecido honor como la decana de las Instituciones de Educación Superior en el Estado. Sin duda se encontrarán antecedentes de la Facultad de Derecho en el siglo XIX o más atrás, pero no es necesario ir tan lejos, pues propiamente la historia de dicha institución comienza en 19208 . del Derecho. Pero, el hecho cierto que importa destacar es que hasta fecha reciente todos los egresados de la Facultad de Derecho fueron formados dentro del modelo educativo tradicional. Este modelo tiene un esquema muy sencillo: El profesor, el método, el alumno y la información. El profesor es el elemento principal, ya que tiene un papel activo: ejerce su elocuencia durante la exposición de clase, maneja numerosos datos, fechas y nombres de los distintos temas, y utiliza el pizarrón de manera constante. El método se refiere a que en el modelo tradicional se utiliza cotidianamente la clase tipo conferencia, copiosos apuntes, la memorización y la resolución de los cuestionarios que presentan los libros de texto o que elabora el profesor a partir de tales libros. El alumno en este modelo no desempeña una función importante, su papel es más bien receptivo, es decir, es tratado como objeto de aprendizaje y no se le da la oportunidad de convertirse en sujeto del mismo. MORENO LUCE, Martha S. y ESPINOSA TORRES, María del Pilar. Microhistoria de la Facultad de Derecho, Facultad 8 El reconocido prestigio de nuestra Facultad en el país fue cultivado por sus egresados. Ellos han ocupado los más altos cargos en el campo de Derecho de la Universidad Veracruzana, Xalapa, Ver., México 1992. 75 La información se refiere a los contenidos de los programas que se presentan como temas, sin acotar la extensión ni la profundidad con la que deben enseñarse. De esta manera, algunos profesores desarrollan más unos temas que otros creando, por ende, distintos niveles de aprendizaje en grupos de un mismo grado escolar. El modelo tradicional muestra la escasa influencia de los avances científico–tecnológicos en la educación y, en consecuencia, refleja un momento histórico de desarrollo social. Este modelo educativo se refiere principalmente a la elaboración de un programa de estudios. Los elementos que se presentan son mínimos, ya que no se hacen explícitas las necesidades sociales, la intervención de especialistas, las características del educando, ni tampoco se observan las instancias de evaluación del programa de estudios. En el presente comunicado conviene dejar constancia de que, al menos en el campo de la enseñanza– aprendizaje del Derecho, los modelos educativos han estado en competencia de tiempo atrás. En efecto, Miguel Villoro Toranzo, al referirse a los efectos del Racionalismo en la Enseñanza del Derecho, da cuenta de que el dilema se perfila en la oposición entre mos docendi italicus y mos docendi gallicus. En la opinión del autor citado, optar por el primero de ellos acarrea los siguientes defectos: un exceso de teorización del Derecho, cierto sentido de irrealidad, abuso de las deducciones lógicas y falta de sentido histórico. Además, en la medida que se pretende que el sistema logrado es inalterable, la enseñanza del Derecho se cierra a la visión de las transformaciones sociales y se convierte en factor conservador de las estructuras sociales vigentes.9 Otro tanto habría que decir hoy acerca del modelo educativo tradicional. El modelo educativo tradicional se ha puesto en cuestión en diferentes momentos de la historia de la Facultad de Derecho, pero el Plan de estudios en vigor se comprende a partir de la reforma universitaria de 1973 que instaura la Escuela de Ini VILLORO TORANZO, Miguel. Lecciones de Filosofía del Derecho, El proceso de la razón y el Derecho, Editorial Porrúa S.A., México 1973, pp. 451-453 9 76 ciación Universitaria, la cual fue concebida con un cariz vocacional, dividida en áreas de conocimiento y constituyendo cada área un tronco común para diversas carreras.10 Además, por su duración, era un año propedéutico que se convirtió en el primer año de la carrera profesional. Con motivo del año propedéutico, en aquel año se revisa y se modifica el plan de estudios de la Licenciatura en Derecho, bajo la consideración de que se requerían planes de estudio que se orientaran hacia una ordenada distribución de las materias y una flexibilidad técnica. Para lograr lo anterior, el plan de estudios se dividió, en tres etapas o ciclos11 : a) El ciclo formativo situado en los primeros semestres de la licenciatura para proporcionar las herramientas metodológicas y los elementos básicos de la cultura jurídica; b) La etapa informativa en los semestres intermedios, que contiene las materias indispensables para ejercer la abogacía; y, 10 c) Las áreas de opción, situadas en los últimos semestres de la licenciatura, en grupos de materias entre las cuales debía elegir el alumno, para profundizar sus estudios en el sector de su preferencia. Las expresiones “ciclo informativo”, “etapa informativa”, “áreas de opción” ocultaron que en los planes de estudio de la licenciatura en Derecho habían existido cursos de introducción a la carrera, los cuales no desaparecieron [salvo los de Derecho Romano que fueron sustituidos por cursos de Historia del Derecho] sino que aumentaron. También creció el número de horas de clase diarias, de 4 a 7, para darle cabida a las áreas de opción. Cada curso se componía de tres horas/semana/mes destinadas a la teoría y dos horas/semana/mes dedicadas al trabajo en seminarios, los cuales jamás se realizaron. Como una paradoja el Seminario de Derecho Romano quedó en la Facul FIX ZAMUDIO, Hector. “En torno a los problemas de la metodología del Derecho”, Antología de estudios sobre la enseñanza del Derecho, UNAM, México 1976, p. 106. 11 Cf. FIX ZAMUDIO, Hector. “Docencia en las Facultades de Derecho”, Antología de Estudios sobre la enseñanza del Derecho, UNAM, México 1976, pp.138 y ss. 77 tad de Derecho, fuera del Plan de Estudios y como una institución sui generis. En 1980, el plan de estudios se reformó de nueva cuenta. La reforma de este año aspira a una preparación básica del abogado que fuera tanto formativa cuanto informativa desde los primeros peldaños de la carrera, por lo que se suprimieron las áreas de opción. Esto se logra bajo el argumento de que la Universidad está ofreciendo postgrados, principalmente a través del Instituto de Investigaciones Jurídicas. El plan de 1980 sólo se muestra flexible para promover la investigación jurídica sobre temas jurídicos actuales a través de seminarios. En 1988, la Universidad Veracruzana resuelve suprimir el Año de Iniciación Universitaria. Las facultades reforman los planes de estudio en las carreras que ofrecen y, en los casos de aquellas que no lo lograron, el plan en vigor se considera “nuevo” con la desaparición del propedéutico. La Facultad de Derecho cae dentro de la última hipótesis y de esta manera sufre una especie de mutilación: El plan vigente es de ocho semestres y se integra con cuatro conjuntos de cursos: básicos o de introducción a la carrera, sustantivos y procesales y, por supuesto, los seminarios. Actualmente, y ya desde hace un buen número de años, se vive una situación crítica por cuanto hace al plan de estudios. En 1994, el Reporte de Evaluación del Programa, Licenciatura en Derecho de la Universidad Veracruzana describe dicha situación de la siguiente manera: Por si fuera poco, el plan de estudios de 1980, exige que el alumno curse y apruebe en 8 semestres, la cantidad de 50 materias (6 cada uno de los primeros seis ciclos y 7 materias en los semestres 7° y 8°), lo que ha provocado, particularmente en estos últimos, que el estudiante falte o evite empeñarse en algunas asignaturas, como una fórmula para mantener su salud mental, ante un programa antipedagógico, por su excesiva carga académica (siete horas continuas de clase diarias, sin contar la preparación y elaboración de tareas), además de que 78 currícula ignora las materias formativas de sociología, ética, economía, lógica y redacción, que desaparecieron con el curso de iniciación universitaria. En 2006, en lo que respecta al plan de estudios, las cosas parecen seguir igual, lo cual significaría señalar que están empeorando, pero ¿En verdad las cosas siguen igual? No, el presente artículo sostiene que el MEIF penetró a la Facultad de Derecho por la puerta trasera, es decir, a través de sus seminarios.12 Cuando los seminarios fueron incluidos en el plan de estudios lograron sacudir el modelo educativo tradicional. Pero, a partir de que ellos quedaron en manos de los integrantes de las generaciones de postgraduados, arrancó la competencia entre el modelo educativo tradicional y un modelo educativo alternativo. Este hecho también tiene su historia, habría que comenzar citando la Maestría en Ciencias Penales y las especialidades en Derecho Fiscal y Negociación Colectiva, pero, sobre 12 todo, es a partir de 1992 cuando se debe dimensionar el cuestionamiento al modelo tradicional. La Facultad de Derecho participó en el diseño del Doctorado en Derecho Público que, estaba proyectado, ofrecería en coordinación con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la propia Casa de Estudios. En 1993, la rectoría resuelve que el Doctorado quede bajo la entera responsabilidad del Instituto, pero la Facultad siguió colaborando en el proyecto hasta la inauguración de sus cursos. Dicho postgrado, por lo menos mientras mantuvo el registro de excelencia en CONACYT, fue un baluarte para la formación del personal académico actual, tanto del Instituto como de nuestra Facultad. A partir de 1980, el plan de estudios de la Facultad de Derecho en la Universidad Veracruzana establece seminarios semestrales del primero al sexto semestre, los dos iniciales dedicados al Derecho Privado, los dos siguientes al Derecho Pú Cfr. ESPINOSA TORRES, María del Pilar. Guía para la elaboración y revisión de trabajos de investigación jurídica, Imprenta Universitaria, Xalapa, Veracruz, México 2005. En la presentación de su libro la autora permite entrever la sacudida que sufrieron los profesores que se hicieron cargo de los seminarios. 79 blico y los dos últimos al Derecho Social. En el séptimo y octavo semestres se practican sendos seminarios de Tesis. La implantación, quizás exagerada, de un seminario en cada periodo semestral encuentra su motivo conductor en la necesidad de sembrar semillas de investigadores o, en otras palabras, promover la iniciación a la investigación jurídica. La decisión de la autoridad académica conlleva un acierto, pues los seminarios son a las disciplinas humanísticas, lo que los laboratorios a las ciencias. El modelo a seguir está descrito magistralmente por José Benigno Zilli Mánica13 . En cuanto a su contenido se plantea una alternativa: O se lleva a cabo la interpretación analítica de un texto concreto; o la elaboración de una síntesis, o tesis. El primer tipo de seminario, a juicio del autor ofrece los mejores resultados. Las notas o rasgos del seminario universitario son: 1. Estabilidad, o duración, al menos semestral. 2. Dirección unitaria. 3. Programa fijo de trabajo desde la primera sesión. 4. Tema único y perfectamente delimitado 5. Grupo no mayor de 15 ó 20 estudiantes que participan. 6. Finalidad explícita de iniciar en la investigación. Estabilidad o duración. Un seminario universitario clásico debe tener una duración mínima de un semestre. Pero, a veces, puede durar dos años y hasta más todavía. Tiene, pues, una primera característica de estabilidad o duración larga, que contrasta con los encuentros rápidos, o las jornadas, a veces maratónicas, a las que se suele dar este nombre. Dirección unitaria. El seminario está siempre bajo la dirección de un mismo profesor (o de su asistente). No está, pues, a merced de conferencistas que van y vienen sin ningún recato. Programa fijo. Tiene un programa fijo y determinado desde la primera sesión. ZILLI MÁNICA, José B. ¿Qué es propiamente un seminario universitario?, De la tarea académica, Gobierno del Estado de Veracruz.Llave, México 1994, pp. 131-143. 13 80 ñanza de métodos y técnicas de la investigación, sino de una aplicación rigurosa de todo ello en orden a aprender a investigar investigando. Pero el seminario también persigue otras finalidades: 1. El seminario lleva a crear el hábito de la investigación científica porque es una práctica para desarrollar la capacidad crítica y el pensamiento original. 2. El seminario lleva a un entrenamiento [no información o mera teoría] en los métodos de la investigación científica, o al manejo de los instrumentos de trabajo intelectual, aplicados a un caso concreto. Y adviértase que no se trata únicamente de libros y de fichas, sino también de análisis de los hechos mismos y de los problemas que la realidad inagotable no cesa de presentar. 3. El seminario lleva a mejorar las capacidades de expresión escrita y oral, en cuanto que cada uno de los participantes tiene que exponer con claridad los estudios realizados y elaborar los trabajos escritos. Tema único y perfectamente delimitado. Es sabido que aquí, y en otras muchas áreas, vale el dicho castellano: “Quien mucho abarca, poco aprieta”. Muchas tesis y estudios se han quedado en inútiles esfuerzos, o lo que es peor, han tenido como resultado la publicación de puras generalidades, conocidas desde mucho tiempo atrás por círculos muy amplios de la comunidad científica y hasta por el vulgo. Grupo no mayor de 15 ó 20 estudiantes. El número de estudiantes que se inscriben no debe ser mayor de 15 ó 20 estudiantes que se inscriben y que participan desde la primera reunión. [Esta condición no es fácil de que se cumpla en grupos escolarizados en donde el alumno no tiene la opción de elegir en dónde se inscribe o si toma la materia o no] Finalidad explícita de iniciar en la investigación. Y lo que es más importante, todos están conscientes de que de lo que se trata es de ser iniciado a la investigación científica rigurosa, bajo la mano y la conducción del profesor y la discusión del grupo. Esto último indica con claridad que no se trata de una mera ense81 En la Facultad de Derecho, los seminarios no se han realizado a cabalidad y, en algunos casos, son meras caricaturas. Esta última circunstancia ha marcado su destino, pues en el proyecto de reformas al plan de estudios se contempla la supresión de los seminarios y, sin embargo, analizando las cosas con cuidado, las reformas producirán un cambio de nombre. Ahora, en lugar de “seminario” a estas experiencias educativas se les denominará “taller” y penetrarán prácticamente todas las asignaturas. en cuenta las condiciones actuales en las que nos desenvolvemos, tales como los problemas ambientales, la diversidad cultural, las exigencias del mercado laboral, el aumento de la pobreza, etc. Dicho Modelo considera que en estas circunstancias es urgente que los futuros profesionistas se desarrollen mediante nuevas formas de aprendizaje basadas en la educación integrada; es decir, que los estudiantes se formen con una visión inter y transdisciplinaria que les permita abordar el conjunto de problemas de su disciplina. En dicha presentación se destaca que la UNESCO propone algunas de las habilidades que deberán poseer los egresados para estar en condiciones de desarrollarse profesionalmente: como el aprendizaje permanente, el desarrollo autónomo, el trabajo en equipo, la comunicación con diversas audiencias, la creatividad y la innovación en la producción de conocimiento y en el desarrollo de tecnología, la destreza en la solución de problemas, el desarrollo de un espíritu emprendedor, sensibilidad social y 3. El Modelo Educativo Integral y Flexible [UV] La mesa está servida. El esfuerzo de una larga lista de Directores de la Facultad de Derecho está a punto de ser coronado con un paso que es trascendental para nuestra institución14 . En breve, la Junta Académica deberá aprobar el formal ingreso al MEIF y la consecuente reforma al Plan de estudios. El MEIF se presenta como una redefinición del papel de la universidad y de su pertinencia social y toma En la búsqueda de una alternativa al modelo tradicional se deben mencionar los siguientes Directores de la Facultad de Derecho: Abel Escobar Ladrón de Guevara, Francisco Loyo Ramos, Humberto Ortiz Salazar, Emma Rodríguez Cañada, Víctor Manuel Hernández Viveros, Francisco Tejeda Uscanga, Salvador Martínez y Martínez, José L. Alvarez Montero, Manlio Favio Casarín Navarrete y Rodolfo Jorge Ortiz Escobar. Esto 14 82 de diversas culturas. El objetivo general del MEIF es propiciar en los estudiantes de las diversas carreras que oferta la Universidad Veracruzana una formación integral y armónica: intelectual, humana, social y profesional. El MEIF persigue como objetivos particulares desarrollar en los estudiantes conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes y valores necesarios para lograr: · La apropiación y desarrollo de valores humanos, sociales, culturales, artísticos, institucionales y ambientales. · Un pensamiento lógico, crítico y creativo. · El establecimiento de relaciones interpersonales y de grupo con tolerancia y respecto a la diversidad cultural. · Un óptimo desempeño fundado en conocimientos básicos e inclinación y aptitudes para la auto-formación permanente. la Facultad de Derecho, alumnos y maestros, debe estar encaminado a que prevalezcan los principios democráticos en la Educación Superior del Estado de Veracruz, tal y como lo dispone el artículo 3 Constitucional. La formalización del MEIF en la Facultad de Derecho no terminará con la competencia entre el modelo tradicional y las alternativas que ofrece el nuevo modelo. Sin embargo, el esfuerzo de los integrantes de 83 Lista Bibliográfica. Jurídica Jalisciense. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad de Guadalajara: Separata, Año 2, Número 3, mayo-agosto, México 1992. VILLORO TORANZO, Miguel. Lecciones de Filosofía del Derecho, El proceso de la razón y el Derecho, Editorial Porrúa S. A., México 1973. ZILLI MÁNICA, José Benigno. “¿Qué es propiamente un seminario universitario?, De la Tarea Académica, Gobierno del Estado de VeracruzLlave, México 1994, pp. 131-143. BURGOA, Ignacio. Las Garantías Individuales, Editorial Porrúa S. A., México 1975. FIX ZAMUDIO, Héctor y VALENCIA CARMONA, Salvador. Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, Editorial Porrúa S. A., México 2001. FIX ZAMUDIO, Héctor y otros. Antología de estudios sobre la enseñanza del Derecho, UNAM, México 1976. FIX ZAMUDIO, Héctor. Metodología, Docencia e Investigación Jurídicas, Editorial Porrúa S. A., México 2004. ESPINOSA TORRES, María del Pilar. Guía para la elaboración y revisión de trabajos de investigación jurídica, Imprenta Universitaria, Xalapa, Veracruz, México 2005. GONZÁLEZ, María del Refugio. Historia del Derecho Mexicano, Mc Graw Hill, México 1998. MORENO LUCE, Martha S. y ESPINOSA TORRES, María del Pilar. Microhistoria de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana, Xalapa, Ver México 1992. PADILLA LÓPEZ, Raúl. “El tema de la educación estatal en el constitucionalismo mexicano”, Revista 84 LA AMNISTÍA (Tramitación en el Estado de Veracruz) * Lic. Luis Nahím Méndez Anota I. INTRODUCCIÓN. Hace algún tiempo escuché y vi una noticia que más o menos decía así: “...Una mujer espera que el gobernador del estado le conceda el derecho de amnistía para obtener su libertad...”. Información como la anterior, circula en los diversos medios de comunicación de manera indiscriminada, como haciendo remembranzas a épocas históricas que impiden avanzar y cambiar la ideología de algunos ciudadanos en todos los sentidos, pero principalmente, respecto al Derecho, como no aceptando las instituciones que el propio Estado ha creado para evolu* Egresado de la Licenciatura en Derecho de la Universidad Veracruzana, Secretario de Estudio y Cuenta adscrito a la Primera Sala del Tribunal Superior de Justicia del Estado, actualmente cursa la Maestría en Derecho Constitucional y Amparo impartido en la Universidad Iberoamericana en la ciudad de Puebla, Puebla. 85 cionar y garantizar nuestra libertad y que, como efecto necesario, nos aleja de aquél verdadero Estado Moderno, manteniéndonos en las ya pasadas monarquías europeas, como si fuera algo de lo que nunca podremos desligarnos. El Poder Judicial desempeña un papel importante en el actual Estado Moderno, pues no sólo garantiza la correcta aplicación de la Ley, sino que también la interpreta y realiza estimaciones para justificar sus decisiones con base y dentro de los parámetros que ésta misma le permite, por lo que la única limitante de la actuación de los órganos jurisdiccionales, es la propia Ley, producto de la separación de poderes que garantiza la libertad de los ciudadanos. El derecho a la amnistía, también tiene su base en esa divi sión de poderes, primeramente, porque la Ley que la regula, es el resultado de la función y facultad legislativa para dejar de estimarse como delictuoso determinados hechos tipificados como delito en el ordenamiento penal del estado, lo cual no se consuma por sí mismo con la expedición de la citada Ley, sino que es necesario se autorice por el órgano administrativo designado por el ordenamiento jurídico y concedida, o mejor dicho, declarada por el órgano jurisdiccional que conozca del delito cometido, después de que el órgano que fincó la acusación por el mismo, se hubiese desistido de la acción penal intentada, ya que el efecto de la amnistía es olvidar el delito, extinguirlo, dicho de otra manera: Eliminar una verdad jurídica conocida y demostrada ante el juez, con fines meramente políticos. La escasa información sobre el derecho de amnistía y su dispersa regulación en los diversos ordenamientos legales del estado, han hecho nugatorio e ilegal su trámite para obtener los beneficios de la Ley que la regula, por lo que el presente trabajo tiene como objetivo hacer una breve reseña histórica del derecho de amnistía, con la finalidad de resaltar tanto el origen político del concepto –mismo que hasta ahora ha prevalecido-, como la evolución que ha sufrido para ser otorgado no sólo por los delitos políticos, sino también por los comunes, para posteriormente, entrar al estudio de diversas leyes del estado y delimitar el procedimiento a seguir para obtener los beneficios de la actual Ley Número 4 de Amnistía para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. II. BREVE RESEÑA HISTÓRICA. No es mi intención plasmar un estudio histórico completo de la figura jurídica de la amnistía, sólo quiero resaltar que surgió como ente político en Atenas, donde dieron este nombre a una Ley que ordenaba un recíproco olvido de todas las injurias recibidas durante la guerra, para asegurar la paz, por lo que más que un derecho de gracia o de perdonar, era de olvidar, el cual se aplicó abundantemente en Grecia y Roma1 , en donde incluso servía, 86 to con el indulto y la gracia, para atemperar el rigorismo de la Ley penal, obedeciendo a imperiosos requerimientos de orden social y político 2 . El primer ejemplo histórico de amnistía se halla en la Ley de olvido que Trasíbulo –político y general ateniense que participó en las batallas de Cízico (410 a.c.) y de las Arginusas (406), huyendo de Atenas al instaurarse el régimen de los Treinta Tiranos (404), para luego regresar y ocupar la ciudad (403) restaurando la democracia- hizo votar a los atenienses después de la expulsión de los Treinta Tiranos; ley en virtud de la cual se prohibía molestar a algún ciudadano por sus actos pasados; en Roma las amnistías eran concedidas por el Senado o el príncipe, pero en la edad media, ese derecho solía ser privativo del Rey; la amnistía como institución se halla desde la caída del Imperio romano en el siglo XI, pues con anterioridad a esta época, los crímenes privados no eran objeto de represión pública, sino del derecho privado 3 . Así es, en la comunidad primitiva no había Derecho Penal, sólo normas sociales que protegieron los intereses del grupo social contra las transgresiones que infringían las costumbres sociales; el delito es concepto jurídico de contenido antisocial que aparece como consecuencia de la lucha de clases y sus inmediatas manifestaciones de explotación social, de ahí que en un principio, y hasta la decadencia del Imperio Romano, una de las primeras sanciones fue la “muerte social”, la cual surgió cuando al infringirse las costumbres sociales, se agredían de grupo a grupo (venganza de sangre entre tribus) o el agresor era perseguido por todos los miembros de su grupo (expulsión de la comunidad de la paz), estas formas de castigos constituyeron los primeros asomos de reacción colectiva, que más que un derecho, era un deber y que, posteriormente, fue reglamentada bajo la Ley del Talión (del tía, junto con el indulto –que en Diccionario Jurídico. Edit. Espasa Calpe. Función Tomás Moro, pp. 55 y 56) Enciclopedia Jurídica Omeba, voz: Amnistía. 3 Enciclopedia Universal Ilustrada. Pp. 213. 1 2 87 toma la dirección y administración del gens, pretende conservarse e imponerse contra aquellos que pretenden inestabilizarlo o ponen en riesgo su constitución y la paz de su pueblo, lo que hace mediante el castigo público al implementar las sanciones, pero surgiendo la amnistía como figura política, por cuyo medio se procuró solucionar problemas políticos: Restaurar la democracia y no ser perseguidos, tal como lo hizo Trasíbulo cuando tomó Atenas después de haber sido expulsado latín talis, que significa tal, igual, semejante) para luego, el Estado, sustituir a la venganza mediante su intervención para zanjar la contienda entre las partes con el Fredum (que significa paz) e instituir la sanción castigo, el castigo público con todo el cuadro de sanciones que ahora conocemos y cuyas ideas fundamentales fueron aportadas por el Derecho Germánico –que implementó la división de derecho privado y público-, ya que el Derecho Romano, de tan alto desarrollo en otras ramas del ordenamiento jurídico, tuvo escaso nivel técnico en material penal 4 . Lo dicho pone de manifiesto que la amnistía tiene mucho que ver con la ciencia del poder: La Política, que no es sino un instrumento a disposición del gobernante para mandar y hacerse mandar y obedecer y, con ese carácter, se adoptó en México, se conservó y subsiste en la actualidad, aunque con otros matices, pero lo que sí es cierto, es que esto poco o nada tiene que ver con la justicia, a la que más bien desvirtúa, pues más que una institución jurídica es un fenómeno político-constitucional, al La anterior reseña histórica pone de manifiesto que el derecho de amnistía sólo era otorgado en favor de aquellos que habían cometido delitos políticos porque con anterioridad a la caída del Imperio Romano y a la incursión de los germanos, los “crímenes” sólo eran sociales y luego privados y, por ende, no eran objeto de represión por parte del Estado, sino de los afectados, del pueblo, pero más tarde, cuando el Estado 4 FERNÁNDEZ BULTE. Julio. “Manual de Historia General del Estado y el Derecho”. Universidad de la Habana. Facultad de Derecho, pp. 766-781 88 leyes penales, ya que la justicia pura dispone que quien delinque debe ser castigado. Elisur Arteaga Nava expresa que “Una clase gobernante tiene que destruir o ganarse a sus enemigos o a aquellos que de manera grave alteren el orden social;5 no hay términos medios; cuando no es posible la primera solución, después de haber agotado todas las instancias que la prudencia política aconseja, previo su debilitamiento, debe ganarse la voluntad de sus enemigos mediante favores; dos de ellos son la amnistía y el indulto. Los poderes que formalmente requieren el voto popular para su renovación y ejercicio, como el congreso de la unión, el presidente de la república, las legislaturas y gubernaturas locales, precisan de una universalidad de facultades que hagan aceptable su actuación ante la opinión pública. Los miembros de la rama judicial, en razón de que no necesitan el voto popular para llegar a serlo, requieren más de la benevolencia de quienes designan y aprueban sus nombramientos. La amnistía y el indulto son dos instituciones de índole política que granjean simpatía ante la opinión pública; por eso deben ejercerlas aquellos poderes que teóricamente requieren el visto bueno de la ciudadanía...” 6 . No obstante las necesidades de la sociedad, su evolución y la del derecho, la institución de la amnistía no ha cambiado en su esencia, pues continúa siendo una figura política con los mismos resultados onerosos: Olvidar determinados hechos delictuosos, aunque ahora no sólo los de carácter político, sino también los del orden común, aunque con un objetivo más al de simplemente ganar simpatizantes: Aligerar las cárceles, lo que igualmente comprende un aspecto político, pero desde el punto de vista de la política-criminal, conservando así la figura de la amnis 5 En esta parte se refiere a los opositores políticos, pues en su concepto, el perdón generalizado desarma a los contrarios, los identifica y ubica, señalando como antecedente a los revolucionarios de Ayutla, quienes rechazaron la gracia 89 palabra amnistía como la suprema potestad del Estado en perdonar determinados hechos sancionados penalmente y que éstos sean delitos políticos u otros análogos y, en la actualidad, también por los delitos comunes. puridad jurídica sería el único aplicable para los delitos comunes- y la gracia –que impera en otros países como Inglaterra y Estados Unidos de Norteamérica-, su denominación original: “Clemencia Soberana” 7 III. CONCEPTOS GENERALES Y La facultad de conceder DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. amnistías no tiene otro límite que el El origen de la palabra “Am- que pueda fijar el poder que la dicta nistía” proviene de los vocablos en cada caso y, evidentemente, griegos, privado y mnestis, recuer- después de haber considerado las do; la Real Academia Española la exigencias sociales y las circunsdefine como “Olvido de los delitos tancias extraordinarias que hacen políticos, otorgado por la ley ordina- necesario el otorgamiento de ese riamente a cuantos reos tengan res- derecho en las condiciones que ponsabilidades análogas entre sí.” establezca, de ahí que en razón de 8 ; también es definida como “Acto que ni la Constitución Política del del Poder del Estado que tiene por País, menos la del Estado, estableobjeto borrar hechos punibles, impi- cen alguna limitación respecto a los diendo o suspendiendo el proceso delitos e infracciones que no sean o anulando la condena. Se otorga procedentes, pueden comprenderúnicamente para los llamados deli- se todos –incluyendo las tentativas, tos políticos u otros análogos, y por así como las formas simples, ateello se excluye de ellos los reos de nuadas y agravadas- y a todas las personas comprometidas en una delitos comunes.”9. clase de delitos, ya que la natura Las anteriores acepciones leza de la amnistía radica en que le delimitan el concepto Político de la quita al hecho ilícito cometido, “...su 7 ANTOLISEI, Francesco. “Manual de Derecho Penal”. Parte General. Traducción directa del Italiano por Juan del Rosal y 90 pero que en sí, no lo anula.” 10 Es menester reiterar que si bien es verdad que dicha naturaleza de la amnistía se opone a que pueda ser concedida bajo ciertas condiciones o sometida a ciertas restricciones, no menos cierto es que si la ley respectiva las contiene, las autoridades administrativas y judiciales deben respetarla, porque sus actos no pueden estar sobre la Ley, sino dentro del contexto de ésta, cumplirla y hacerla cumplir. IV. PROCEDIMIENTO EN EL ESTADO DE VERACRUZ. Sentado lo anterior, quisiera destacar que si el Estado otorga la amnistía para determinados delitos, resulta evidente que lo que se pretende es olvidar los delitos que se establezcan en la Ley respectiva y, por ende, debe de hacerse de manera oficiosa por la autoridad correspondiente en los casos que resulte procedente, sin embargo, el artículo 6º, párrafo primero, de la Ley de Amnistía Número 4 para el estado de Veracruz de Ignacio de 10 la Llave (L.A.V.), que entró en vigor el día dieciocho de diciembre del año dos mil cuatro, establece una limitante al prever claramente que “El interesado, por sí o por medio de su representante, defensor de oficio o voluntario, o por conducto de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, promoverá lo conducente ante la autoridad competente para recibir los beneficios de la amnistía.”, por lo que si el Código Penal en vigor para el estado, no prevé en su artículo 10311 , ni en otra disposición legal, que deba de hacerse de oficio como, verbigracia, lo hizo el legislador en el numeral 110 en el Código Punitivo vigente para la figura jurídica de la prescripción, es inconcuso que el derecho a la amnistía sólo podrá tramitarse por solicitud expresa del interesado, su defensor o por conducto de la Comisión Estatal de Derechos Humanos. ción General de Prevención y Readaptación Social en coadyuvancia con el Secretario de Seguridad Pública –puesto que con base en estudios clínico criminológicos, de Cita hecha en la Enciclopedia Jurídica Omeba, voz: Amnistía. “Artículo 103.- La Amnistía extingue la acción penal y las sanciones impuestas, en los términos de la ley que la conceda.” 11 91 Ahora bien, cabría preguntarnos, ante quién debe tramitarse dicha solicitud. Al respecto, resulta interesante transcribir el artículo 1º de la L.A.V., que a la letra dice: “Se concede amnistía a favor de todas aquellas personas que se encuentren sujetas a un procedimiento penal por la comisión de delitos cuyo límite máximo de pena de prisión no exceda de tres años o hayan sido sentenciados por este mismo lapso.”. De la lectura de esta disposición se advierte que la amnistía se concederá a todas aquellas personas que se encuentren sujetas a un procedimiento penal y que éste sea por la comisión de un delito, sancionado con una pena no superior a los tres años de prisión o bien, cuando ya hayan sido sentenciados; ahora, de una interpretación de dicho numeral y lo dispuesto por el artículo 9º del Código de Procedimientos Penales para el estado –pues la L.A.V. no prevé en alguna disposición ante que autoridad debe tramitarse la obtención del beneficio de amnistía-, pareciera ser que la amnistía puede tramitarse ante el Ministerio Público, Juez de Instrucción y autoridad ejecutora de la pena, ya que los periodos que constituyen el procedimiento penal involucran a éstas tres –investigación ministerial, proceso penal y ejecución de la sanción-, sin embargo, la obtención del multirreferido beneficio no puede tramitarse ante la primera autoridad, ya que es de explorado derecho que el órgano investigador no realiza una clasificación del delito, ni siquiera cuando determina ejercer acción penal, sino que solamente consigna hechos delictuosos y será el juez quien, con base a las constancias de autos, establezca o no la existencia de un delito y, consecuentemente, su clasificación 12 . Expuesto lo pasado, las únicas autoridades que quedarían para tramitar la solicitud serían la jurisdiccional y la ejecutora de la pena, pues ambas están obligadas a aplicar la L.A.V. si así lo ha solicitado el legitimado para hacerlo, ya sea durante el procedimiento penal o dictada la sentencia condenatoria, empero, no es así, en primer lugar, porque como ya se dijo, no lo pre “Acusación del Ministerio Público. Clasificación del delito.”, Semanario Judicial de la Federación 12 92 vé la referida ley, la cual en su artículo 6º sólo dice que podrá hacerse “...ante la autoridad competente...”, sin precisar quién es esa autoridad competente y, en segundo término, porque la fracción XV del artículo 18 Ter., de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz, dispone que es atribución del Secretario de Seguridad Pública, tramitar por acuerdo del gobernador del estado, las solicitudes de amnistía. En efecto, la disposición invocada dice lo siguiente: “Artículo 18 Ter. Son atribuciones del Secretario de Seguridad Pública, conforme a la distribución de competencias que establezca su reglamento interior, las siguientes:... XV. Administrar los Centros de Readaptación Social y tramitar por acuerdo del Gobernador del Estado, las solicitudes de extradición, amnistía, indulto, libertad anticipada y traslado de procesados y sentenciados;...”, solicitudes que no pueden hacerse por conducto del juez del proceso o autoridad ejecutora de la pena, sino en todo caso a través de la Comisión Estatal de Derechos Humanos o bien por el interesado o su defensor, tal como lo prevé el artículo 6º de la L.A.V., de ahí que es claro que para recibir los beneficios de la amnistía, debe promoverse la respectiva solicitud ante el Secretario de Seguridad Pública del estado, quien será el encargado de tramitarla por acuerdo del Gobernador del estado, es decir, reunir las pruebas que satisfagan las exigencias que le son impuestas por el artículo 4º de la L.A.V., para luego ser presentadas, con la solicitud de otorgamiento de la amnistía, ante el juez del proceso, quien deberá valorar otras circunstancias que le son exigidas por el mismo precepto legal 13 . Concluida la fase anterior, en la que también deberá intervenir la Direc “Para recibir los beneficios de esta Ley se requiere que el interesado sea: I. Indígena; II. Campesino; III. Mayor de sesenta años de edad; o...IV. Persona en pobreza extrema, comprobable conforme a las declaraciones que obren en autos y lo estudios socioeconómicos que realice la Dirección General de Prevención y Readaptación Social. En cualquiera de los supuestos señalados en las fracciones de este artículo, se requerirá además que el beneficiario no sea reincidente y, de encontrarse recluido, haya adquirido en su caso hábitos de trabajo, observado buena conducta, no se haya fugado o pretendido fugar del lugar de su internamiento y no revele peligrosidad social, a criterio de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social, con base en los estudios clínico criminológicos que al efecto se realicen, de acuerdo con la Ley de Ejecución de Sanciones para el Estado. 13 93 berá acreditar que el beneficiario no revela peligrosidad social, así como que si estuvo recluido, que durante ese tiempo adquirió hábitos de trabajo, observado buena conducta y que no se haya fugado o intentado hacerlo del lugar de su internamiento-, deberá darse intervención a una autoridad más del Poder Ejecutivo, la Procuraduría General de Justicia del Estado, ya que si la amnistía extingue la acción penal y persecutoria y, en su caso, las sanciones impuestas 14 , es indiscutible que dicha autoridad es la única facultada para promover que se deje sin efecto la potestad punitiva -vigilando en todo tiempo la correcta interpretación y aplicación de la L.A.V., tal como se encuentra establecido en el párrafo segundo del artículo 6º de este ordenamiento-, mediante el desistimiento de la acción penal 15 , ya que por tratarse la amnistía de una causa de extinción penal respecto a determinados delitos que el Poder Legislativo ha considerado otorgarla, corresponde al órgano jurisdiccional decretarla, toda vez que el máximo representante so- cial, vigilante de la correcta interpretación y aplicación de la L.A.V., ha decidido desistirse de la acción penal que en un principio intentó ante el órgano jurisdiccional, quien deberá decretar el correspondiente sobreseimiento de la causa penal respectiva en términos de lo dispuesto por el artículo 7º de la L.A.V., relacionado con la fracción II del numeral 305 del actual Código Procesal Penal del estado 16 –preceptos que corroboran que el beneficio de amnistía nunca podría ser declarado procedente durante la fase de Investigación Ministerial- para, finalmente, girarse la correspondiente orden de libertad, ya sea por el juez si la solicitud del beneficio se hizo durante el procedimiento penal o bien, por la Dirección General de Prevención y Readaptación Social del estado cuando los beneficiarios se encuentren internos en los Centros de Readaptación Social del Estado, ordenando además la cancelación de los registros que constituyan antecedente penal por hechos relacionados con la amnistía, por disposición expresa del 14 Artículo 2º de la Ley Número 4 de Amnistía y 103 del Código Penal vigentes en el estado. Artículo 7º de la Ley Número 4 de Amnistía para el estado. ”El sobreseimiento procederá cuando...II. La acción penal o el derecho a querellarse estén extinguidos;...” 15 16 94 párrafo tercero del artículo 6º de la L.A.V., pero quedando expeditos los derechos de quienes estén legitimados para exigir la responsabilidad civil y no quedando comprendidos, en la amnistía, el decomiso de instrumentos, objetos y productos del delito. 17 funciones; de colaboración, para que un sistema como el jurídico, marche dentro de su propio marco constitucional, ya que de no considerarlo así, bastaría con que el Poder Legislativo emitiera la correspondiente Ley de Amnistía, decretando que ciertos delitos dejarán de considerarse como tales, para que el Poder Judicial otorgara la amnistía cuando las personas legitimadas lo solicitaren, una vez satisfechos los requisitos establecidos en la Ley para ser amnistiados, lo que conllevaría a que ambos poderes se invistieran de la facultad exclusiva de perseguir o dejar de perseguir un delito, sin la intervención del legitimado: El Poder Ejecutivo quien, como detentador del ejercicio de la acción penal, del poder punitivo del estado, y a través del Ministerio Público, es el único facultado para oponerse o no a la concesión del derecho establecido en la Ley de Amnistía y, consecuentemente, para V. CONCLUSIÓN. La amnistía es uno de los temas de poco estudio por los juristas mexicanos, sin embargo, esto no es excusa ni pretexto para eludir su aplicación cuando dicho beneficio es solicitado, menos aún para darle un trámite diverso al que se establece en los ordenamientos legales aplicables y que determinan la competencia y atribuciones de cada uno de los órganos públicos que están facultados para decretarla, tramitarla y, finalmente, otorgarla, previo desistimiento de la acción penal intentada por la autoridad respectiva, pues el Estado de Derecho tiene su base en la división de poderes, esos contrapesos que cada uno de ellos ejerce respecto de los otros; de coordinación de 17 Artículo 3º de la Ley Número 4 de Amnistía para el Estado de Veracruz. 95 desistirse o no de la acción penal intentada, por lo que se reitera, el Poder Judicial no puede declarar la extinción de la acción penal por amnistía bajo el argumento de que es a él a quien le corresponde interpretar y aplicar las Leyes, ni por sí solo el gobernador del estado, sino que es necesaria la intervención del máximo representante social durante la tramitación que realice el Secretario de Seguridad Pública del estado y la Dirección General de Prevención y Readaptación Social del estado, pues la negativa u otorgamiento del beneficio de amnistía, no sólo trasciende en favor de quien lo solicita, sino también para quienes no lo tramitan, como son: El ofendido o víctima, la sociedad en general, el sistema jurídico y el Estado de Derecho. . 96 BIBLIOGRAFÍA - ANTOLISEI, Francesco. “Manual de Derecho Penal”. Parte General. Traducción directa del Italiano por Juan del Rosal y Ángel Torio. Edit. U.T.E.H.A., Argentina, Buenos Aires, 1960. - ARTEAGA NAVA, Elisur. “Tratado de Derecho Constitucional”, Volumen 4, Edit. Oxfor. México, 1999. - Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. Editorial Espasa. - Diccionario Jurídico. Edit. Espasa Calpe. Función Tomás Moro. - Enciclopedia Jurídica Omeba, voz: Amnistía. - Enciclopedia Universal Ilustrada. - Enciclopedia Universal Ilustrada. Ed. Espasa-Calpe. Madrid, Barcelona, España. - FERNÁNDEZ BULTE. Julio. “Manual de Historia General del Estado y el Derecho”. Universidad de la Habana. Facultad de Derecho. LEGISGRAFÍA - Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. - Constitución Política del estado de Veracruz. - Código Penal para el estado de Veracruz. - Ley Número 4 de Amnistía para el Estado de Veracruz. - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz. JURISPRUDENCIA “Acusación del Ministerio Público. Clasificación del delito.”, Semanario Judicial de la Federación, Segunda Parte, XL, Materia Penal, Sexta Época, Primera Sala, pag. 13., No. Registro: 261,351, IUS 2005. Junio 1917-Diciembre 2005. Jurisprudencia y Tesis Aisladas. Suprema Corte de Justicia de la Nación. Poder Judicial de la Federación. 97 BIENES VACANTES NECESIDAD DE REFORMAR EL ARTÍCULO 821 DEL CÓDIGO CIVIL DEL ESTADO DE VERACRUZ *Lic. Antonio Larios Pastrana Por definición, «los bienes vacantes son aquellos que no tienen dueño cierto y conocido», según lo establece el Código Civil del Estado de Veracruz en su artículo 820, similar al artículo 785 del Código Civil para el Distrito y Territorios Federales de 1928, en vigor desde el 1º. de octubre de 19321 , vigente hasta la fecha pese a las múltiples reformas que ha sufrido este cuerpo normativo, como es el caso de que los territorios federales ya son también estados. De estos bienes, no obstante su * Egresado de Derecho de la U.V. ,Postgrado de Maestría en Estadística cursado en el Centro de Estudios Interamericanos de Estadística –CIENES- con sede en Santiago de Chile. Fue funcionario del gobierno del estado donde ocupo diversos puestos: Jefe de Departamento de Estadística, Subdirector de Industria Comercio y Estadística; Subdirector Administrativo y de Personal de Enseñanza Media. También fue secretario del Ayuntamiento de Xalapa y Jefe del Departamento de Control y Estadística del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz. En la U.V. fue Director del Instituto de Ciencias. Desempeñó también la docencia en las facultades de Comercio y Administración, Pedagogía, Leyes y Economía. En 1985 recibió el premio nacional de periodismo. 1 gran significación, no se cuenta con inventarios confiables acerca de su número y valor. Sin embargo, existen, están allí, se observan a la simple vista de los que transitamos por las calles citadinas, y crecen cada día más en función de la mancha urbana de las ciudades. En efecto, ya constituyen un verdadero problema las casas abandonadas. Estas se detectan fácilmente por el descuido de sus fachadas, techos derruidos, puertas desvencijadas, y hasta grietas o cuarteaduras en sus paredes, lo que no solamente representan adefesios urbanos, sino también un grave peligro para los colindantes y para quienes transiten por las aceras de las rúas donde se da mayor peso a las fuentes jurídicas e históricas, sin embargo, para que haya avances Muñoz, Luis y Castro Zavaleta, S., Comentarios al Código Civil, p. 483.. 99 de se localizan, sin que se denote interés alguno en resolver esos problemas. Lo que se dice de las viviendas abandonadas, también se dice de los predios (sin construcciones) vacantes, las más de las veces enyerbados y sin bardear. «Las fincas abandonadas son nido de alimañas y refugio de malvivientes», se ha dicho con certeza inequívoca. En busca de las causas jurídicas que pudieran afectar el interés social, encontramos, entre otras cosas, el contenido del artículo 821 del Código Civil del Estado de Veracruz, el cual dice que «Los bienes vacantes se venderán en pública subasta, y su precio se adjudicará al Erario del Estado, con deducción de una cuarta parte que corresponderá al denunciante o denunciantes, a cuyo cargo serán los gastos que se eroguen con motivo del procedimiento a que se refieren los artículos siguientes.» Esto es, «Cuando se tenga noticia de bienes vacantes en el territorio del Estado, se procederá a su depósito judicial, pero no habrá lugar a decretar su venta más que en caso de que transcurran tres meses desde la fecha del depósito sin que ninguno compareciere a reclamarlo, 100 o de que, si comparece, se declare infundada la reclamación por sentencia firme» (Art. 822). «La denuncia de un bien vacante se presentará ante el Juez de Primera Instancia que ejerza jurisdicción en el lugar de la ubicación del inmueble, siguiéndose el procedimiento que señala el Código de la materia, para hacer el depósito y producir las declaraciones a que se refiere el artículo anterior» (Artículo 823). Como se ve, por un lado el artículo 821 en mención concede acción pública para la denuncia de esos bienes, por otro, el monto del valor de esos bienes irá a formar parte del erario del estado, excluyendo, tácitamente, a los erarios de los 212 ayuntamientos municipales de esta entidad federativa, por lo tanto éstos no tienen ningún interés en resolver esos problemas, salvo el de incrementar sus raquíticos ingresos por concepto del pago del impuesto predial. Se debe tener en cuenta, por otra parte, que, cuando se redactó el Código Civil Federal para el Distrito y Territorios Federales, se vivía un oprobioso centralismo en donde todas las acciones, que significaran poder y dinero, eran doncapitalizadas por el gobierno federal. Se vivía en la contradicción, en el engaño político y jurídico: por un lado el artículo 40 de la Constitución General de la República establecía -y establece- que «Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos a una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.» Y, por otro, capitalizaba todo lo que significara poder y dinero. Las cosas han cambiado, es el momento de devolverle a los municipios lo que verdadera, social y económicamente les corresponde. En consecuencia, debería de reformarse el artículo en comento, estableciendo que del monto del valor obtenido por la compraventa de esos inmuebles (vacantes), el setenta y cinco por ciento correspondería al erario municipal y el veinticinco al denunciante o denunciantes, con lo cual los propios ayuntamientos nombrarían una comisión para realizar todas las fases operativas, desde el inventario de esos inmuebles hasta su venta en pública almoneda. Ahora bien, como el artículo 115 constitucional en su fracción II confiere 101 a los ayuntamientos la facultad de darse sus propios reglamentos, de reformarse el artículo en mención, sería ocasión propicia para reglamentar la forma cómo se llevaría a efecto la venta y aplicación de los bienes vacantes existentes en su área territorial. En un primer intento, valdría la pena revisar las funciones del ayuntamiento, previstas en el artículo 31 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, propiamente en la fracción VII, introduciendo la mención de la “regularización de los bienes vacantes” … y tenencia de la tierra. Lo que decimos para esta entidad federativa, lo podemos decir para el resto de los estados miembros, ya que la mayoría -si no todos-, pasan por la misma problemática, pues en las redacciones de los códigos de la materia, se siguió el mismo procedimiento (la copia del Código Federal aludido), como alguna vez lo dijera el famoso jurista don Luis Jiménez de Asúa: «para hacer un nuevo código sólo se necesitan cuatro elementos: muchos códigos, tijeras, papel y engrudo», queriendo decir con ello, que todo ya está investigado. Metáfora inteligente, pero estática, jurídicos en una sociedad, las fuentes reales del derecho -o sea aquel estado de cosas que prevalece en un territorio determinado y en un momento también determinado-, deben estar por encima de las otras dos. Aceptamos que en la arquitectura de la ley debe haber equilibrio entre el uso de las fuentes del derecho, las históricas, las jurídicas y las reales, pero mientras que las dos primeras devienen de hechos pasados, las últimas constituyen la sabia vivificante del derecho. La modernidad es la ley vigente, la doctrina, especulación filosófica e histórica. No obstante, las dos primeras fuentes se privilegian porque contienen el conocimiento normativo en donde debe estar presente el fin último del estado, pues no podría -ni debe- aceptarse una ley carente de contenido axiológico, pero, insistimos, las fuentes reales constituyen los motivos para legislar y avanzar dentro del marco jurídico del estado. Así, se han escrito sesudas monografías acerca de la propiedad y la posesión, en donde encaja esta propuesta. Si el territorio de la Nueva España correspondió originalmente 102 al Rey, por medio de la independencia, pasó a ser propiedad del Estado Mexicano, quien estableció, mediante normas jurídicas, las modalidades de la propiedad pública y privada. Esto significa que tanto la federación como las entidades federativas y los municipios están facultados para determinar las modalidades de su respectivo territorio. En este orden de ideas, los ayuntamientos municipales deben tener facultades inherentes para regularizar su fundo legal y cumplir con las responsabilidades que tienen con respecto a sus gobernados. Las fincas abandonadas no son más que rémoras urbanas y sociales que es necesario eliminar mediante la reforma propuesta y una reglamentación municipal adecuada. SEMBLANZA LUCTUOSA LIC. PERICLES NAMORADO URRUTIA RESEÑA BIOGRÁFICA Fecha de nacimiento 6 de Enero de 1925. Fecha de defunción - Cursó la Secundaria y la Preparatoria en la Escuela Manuel C. Tello, de Poza Rica, Ver. - Estudio además en la Escuela Nacional de Jurisprudencia de la UNAM, en la ciudad de México. EXPERIENCIA DOCENTE - Participó durante más de 35 años en el ejercicio de la docencia. - Trabajó en la Escuela Secundaria y de Bachilleres “Manuel C. Tello”, de la que llegó a ser Director; en Poza Rica, - Formó parte de los Catedráticos de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana. - Colaborador de los diarios "Ultimas Noticias", "Diario de Xalapa" y otros diarios de esta Ciudad y de México,Distrito Federal. - Participó en la edición de la Enciclopedia Parlamentaria. - Algunas de sus obras escritas son “Filosofía de la Reforma Política”, “Teoría y práctica de los sistemas electorales”, “Ofensa, defensa y equilibrio en la justicia municipal”, “Los Derechos Humanos y el Ministerio Público”, “La Cláusula Rebus sic Stantibus”, “Discursos Políticos”, “Diccionario de Términos Parlamentarios Universales”, en calidad de coautor, y “Manual de Obligaciones Civiles, Bienes, Derechos Reales, Posesión y Usurpación”. 105 EXPERIENCIA LABORAL - Agente del Ministerio Público, de donde pasó a ser Agente Auxiliar en la Procuraduría General de Justicia del Estado. - Presidente Municipal en el trienio 1968-1970. - Presidente del PRI Municipal. - Presidente del Tribunal Superior de Justicia. - Diputado federal, y como tal, jefe de la Comisión de Justicia y Puntos Constitucionales; redactó el dictamen sobre la Ley de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales, además de elaborar el proyecto de Ley Orgánica del Honorable Congreso de la Unión el cual fue rechazado. - Representante del Congreso Mexicano en el Congreso Interparlamentario, en Praga. Negoció la agenda para una reunión interparlamentaria en la ciudad de Washington. - Fungió como magistrado del Tribunal Superior de Justicia (miembro de la Tercera Sala Civil). - Fue Procurador General de Justicia del Estado, renunciando en 1985; volvió a ocupar ese cargo durante la administración del entonces gobernador Miguel Alemán Velazco. - 1990 fue nuevamente Presidente Municipal. - Diputado local. - Presidente de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política. - Coordinador de la mayoría parlamentaria, desempeñándose, en los recesos, como presidente de la Comisión Permanente. 106 REFLEXIONES JURÍDICAS A QUIENES NECESITAN ENCONTRAR UNA JUSTICIA IDEAL, SER ACTORES EN SU ADMINISTRACIÓN. Compañeros en esa inquietud, en la búsqueda de ese modelo de perfección. Hay vivencias que de repente afloran; se agolpan de tal modo, que se tiene la necesidad de expulsar lo que se ha transformado en agobio. El saber escuchar es una cualidad, implica obsequiar un tiempo, un espacio sin mezquinar. ¡Todos deberíamos cultivarla! Escribo a ustedes esta carta, porque no tengo duda de que la van a leer, una manera de mostrar esa cualidad. Afortunado soy de tenerlos como leyentes; ahora sé que podré aligerar mi existencia. Los ayeres, me doy cuenta, no han acumulado el polvo suficiente para ocultar los cuestionamientos, reflexiones, deseos que en mi mente bullían en esos primeros años de estudiante de la licenciatura, ni creo que lleguen a borrarse; dejaron huella profunda, marcaron mi futuro. Tuve condiscípulos, los más, que ya se veían vivir en la opulencia, y apenas iniciaban. "Para eso elegí -decían- esta carrera" ¿Esa será la finalidad? El dinero como fin "reflexionaba" es propio de otras actividades. El comerciante, por ejemplo, vende su mercancía con el propósito de tener una ganacia económica. El estudioso del derecho, no es un mercader de su ciencia; el conocimiento es su meta, lo pone al servicio de los demás. Estudia no para tener riqueza, eso podrá llegar o no llegar, no le aflige. 109 Un compañero de aula que presumía de ser litigante, contó, con la satisfacción del que logra una gran proeza "mi cliente ni pisó la cárcel, me arreglé con el agente del ministerio público" ¿Para eso se estudia? De aquí esta convicción: ¡Ser funcionario o abogado de verguenza! Cursaba el cuarto año; el día del suceso amanecí con suerte, asistí a una conferencia. En el estrado vi a una persona de expresión sencilla, fluida, con aplomo, características de quien domina el tema. Me enteré que se desempeñaba como Secretario de Estudio y Cuenta en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Quise llegar a ocupar ese puesto; y llegué, deseo satisfecho! Antes, como actuario, recibí una lección. Amistades me dijeron; "mírame, yo ni estudié y ve la posición que tengo, en cambio tú, todo un abogado (acababa de obtener mi título) ¿y qué eres?" Compañeros expresaron su pensar: "¿para ser cartero hay necesidad de estudiar?" ¡Qué gran lección!, aprendí que un objetivo se consolida, y bien, cuando hay formación, cuando el aprendizaje se da desde el inicio; se conocen tantas cosas que siempre servirán, buenas y malas. La lección me dio la oportunidad de revelar carácter, firmeza en mis decisiones para llegar a un fin. ¡Por sus raíces el árbol se sotiene! Estoy orgulloso de haber sido actuario. El observar, el advertir, el reparar, nos convierte en críticos; esta también cualidad se debe utilizar para mejorar el estado de las cosas. Lo ya hecho no es la perfección, es perfectible, sólo se irá hacia ella si se percibe lo que hace falta, lo que sobra nos hace ser propositivos, ejecutivos. ¡Cómo me ha servido lo poco que observé cuando oficial judicial y puestos que le siguieron! Ahora comprendo que debí cultivar más esa cualidad y proveerme de una mejor preparación. ¡Cuánto falta por hacer! Vivimos en tierra de ciegos, hay que reconocerlo, pero no aceptarlo; mostremos rebeldía único medio para construir una tierra de sanos de 110 la vista; debemos aspirar a ser reyes de un lugar así. Esto es de gran altura, emprendamos el ascenso. Que cada uno de nosotros construya un peldaño, algún dia se verá cercana la cima. Estoy construyendo el que me corresponde, pretendo que quien lo use -¿ustedes?- sirva de buen apoyo para que construyan el siguiente. Tenemos una misión, servir a hombres. Esforcémonos por entender la naturaleza humana. Hay carencia y abundancia; hay débiles y fuertes; necesitados y los que no, con principios y sin ellos; maldad, bondad . . . y, nosotros, los juzgadores, ¡y también somos hombres! ¡qué gran responsabilidad! Si estamos conscientes, ¡qué tan bastante debe ser nuestra preparación! Ésta es elixir que fortalece la valentía que de siempre debemos tener, que avala nuestro actuar. Se estudia mucho, se medita, se valora un sinnúmero de posibles soluciones, se trata de visualizar resultados; se tiene miedo; se toma una decisión; hay escalofrío, pero la decisión está dada, así tiene que ser. ¿Miedo?, si, de emitir una resolución equivocada, de sus efectos, no por lo que nos pueda suceder, esto no cuenta -sí la vida, libertad, derechos, bienes, posesiones de los justiciables, sean individuo, grupo, sociedad toda.- Esto lo van a sertir, no sé cuantas veces, muchas; sin embargo, el actuar debe ser ecuánime. El vencer ese miedo es valentía, como igualmente lo es, hacer lo que juzgue correcto a pesar de que la corriente sea en contra. ¡La integridad, si esto sucede, no será arrastrada! En éste y en los demás asuntos se prescinde de la simpatía y antipatía, de los intereses en juego, de lo más o menos poderoso de las partes, de lo que en el presente o futuro pueda a uno beneficiar o perjudicar, de esos sentimientos subjetivos y tan humanos que desvían de la misión, del cometido. Recuerda que eres juzgador y debes garantizar imparcialidad e independencia. ¡Ecuanimidad! La imaginación de los que se quieren aprovechar del juzgador es mucha, sus fórmulas no son siempre previsibles; se valen de la lisonja, que es lo menos, y sus ocurrencias suben cada vez de tono. Un caso simple, 111 una tarjeta de presentación en la mano, saludaba y entregaba la tarjeta. Allá, al fondo, colocaba a la otra de sus víctimas, en un lugar donde ésta pudiera observar el acto de entrega. El susodicho Polo después le decía a su cliente "¿te fijaste con que familiaridad me trata el Juez y sobre todo después de que le di el dinero que te pedí?" ¡Cuidémonos de estas gentes y con mayor razón de las peores! En El hombre mediocre, José Ingenieros, a propósito de los estigmas de la mediocridad intelectual, escribe: Adoran el sentido común, sin saber de seguro en qué consiste; confúndenlo con el buen sentido, que es su síntesis. Dudan cuando los demás resuelven dudar y son eclécticos cuando los otros lo son; llaman eclecticismo al sistema de los que, no atreviéndose a tener ninguna opinión, se apropian de todo un poco y logran encender una vela en el altar de cada santo. Temerosos de pensar, como si fincasen en ello el pecado mayor de los siete capitales, pierden la aptitud para todo juicio; por eso cuando un mediocre es juez, aunque comprenda que su deber es hacer justicia, se somete a la rutina y cumple el triste oficio de no hacerlo nunca y embrollarla con frecuencia. ¡No seamos rutinarios! Un amigo "a quien aprecio mucho por su valía" al hablar sobre el perfil del juzgador, me pidió que lo definiera, y escribí: Cuando por primera vez tuve directamente como jefe a un juzgador, reafirmé mi deseo de alcanzar un lugar semejante. ¿Qué vi en aquel hombre? Un ser distinto. Me inspiró respeto, reflejaba temple, inspiraba confianza, mostraba sencillez. 112 Con el tiempo observé, ya con el trato, honorabilidad, prudencia, capacidad de trabajo, capacidad de organización, trato, cultura, conocimientos jurídicos, innato sentido de justicia, valentía, inquietud constante de superación, de transmitir experiencias y conocimientos; era un maestro, mi maestro; su máxima herramienta pedagógica, su propio actuar. Ahora reflexiono y digo: la independencia y autonomía del juzgador se garantiza con esos hombres; la administración de justicia los necesita. Debemos sembrar para cosechar. Ya sembré y quiero seguir haciéndolo. He tenido en mis manos un magnífico fruto, sé que sus semillas serán más fértiles. ¡Estoy orgulloso! Verse mejorado, superado, ¡Es grandioso! La vida ha sido generosa, el Poder Judicial de la Federación me lo ha enseñado. Miguel Bonilla Solís Nació en Puebla; ahí estudió y obtuvo el título de Licenciado en Derecho. Se ha desempeñado como Oficial Judicial , Actuario, Secretario de Tribunal Colegiado, Secretario de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Juez de Distrito y Magistrado de Circuito. Actualmente esta adscrito al Décimo Segundo Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia de Trabajo. Lleva en el servicio treinta y un años. 113 LEGISLACIÓN FEDERAL Diario Oficial Jueves 2 de Agosto de 2007 DECRETO por el que se reforman los artículos 29, 73, 90, 92, 93, 95, 110 y 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, hace a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO »LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIÓN DE LAS CÁMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ASÍ COMO LA MAYORÍA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, D E C R E T A: SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 29, 73, 90, 92, 93, 95, 110 y 111 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el artí117 culo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: ARTÍCULO 29.- En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la República y con la aprobación del Congreso de la Unión y, en los recesos de éste, de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país o en lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo. Si la suspensión tuviese lugar hallándose el congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma el numeral 2 de la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: ARTÍCULO TERCERO.- Se refor man los dos párrafos del artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 90.- La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación. Las leyes determinarán las relaciones ente las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías del Estado. Artículo 73.- El Congreso tiene facultad: I a XV. .... XVI. ...... 1a. ...... 2a. En caso de Epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país, la Secretaría de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el Presidente de la República. ARTÍCULO CUARTO.- Se reforma el artículo 92 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 92.- Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos. ARTÍCULO QUINTO.- Se reforman los dos primeros párrafos del artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: 3a. y 4a. ..... XVII. a XXX. ..... Artículo 93.- Los Secretarios del Despacho, luego que esté abierto el periodo de se- 118 siones ordinarias, darán cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos. Cualquiera de las Cámaras podrá citar a los Secretarios de Estado, al Procurador General de la Repúbica, así como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participación estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades. ....... ARTÍCULO SEXTO.- Se reforma la fracción VI del artículo 95 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 95.- Para ser electo ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se necesita: I. a V. ..... VI. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la República o de Justicia del Distrito Federal, senador, diputado federal ni gobernador de algún Estado o Jefe del Distrito Federal, durante el año previo al día de su nombramiento. ..... ARTÍCULO SÉPTIMO.- Se reforma el primer párrafo del artículo 110 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: 119 Artículo 110.- Podrán ser sujetos de juicio político los senadores y diputados al Congreso de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la República, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Común del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos públicos. ........ ARTÍCULO OCTAVO.- Se reforma el primer párrafo del artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 111.- Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la República y el Procurador General de Justicia del Distrito 120 Federal, así como el consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisión de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros presentes en sesión, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. ........ TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto iniciará su vigencia el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO.- El Congreso de la Unión al inicio de la vigencia del presente Decreto hará las adecuaciones correspondientes a la legislación federal, conforme a lo estipulado en este Decreto. Los estados y el Distrito Federal deberá adecuar sus leyes conforme a las disposiciones del presente Decreto a más tardar seis meses después de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. 121 Diario Oficial Miercoles 15 de Agosto de 2007 DECRETO por el que se adiciona una fracción XXIX-N al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. I. a XXIX-M. ... FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, hace a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO »LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTíCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIÓN DE LAS CÁMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ASÍ COMO LA MAYORÍA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, D E C R E T A: SE ADICIONA UNA FRACCIÓN XXIX-N AL ARTÍCULO 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTÍCULO UNICO.- Se adiciona una fracción XXIX-N al artículo 73 de la Constitución 122 Artículo 73. El Congreso tiene facultad: XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constitución, organización, funcionamiento y extinción de las sociedades cooperativas. Estas leyes establecerán las bases para la concurrencia en materia de fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa de la Federación, Estados y Municipios, así como del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias. XXX. ... TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones legales en lo que se opongan al contenido del presente Decreto. 123 Diario Oficial Viernes 31 de Agosto de 2007 DECRETO por el que se expide la Ley Reglamentaria de la fracción VI del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, hace a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO »LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÒN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTÌCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIÓN DE LAS CÀMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ASÍ COMO LA MAYORÌA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, D E C R E T A: SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DE LA FRACCIÓN VI DEL ARTÍCULO 76 DE LA CONSTITUCIÒN POLÌTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTÍCULO UNICO.- Se expide la Ley Reglamentaria de la fracción VI del artículo 76 de 124 la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto establecer los casos en los cuales la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en la fracción VI del artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asumirá el conocimiento de las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un Estado, así como también prever las bases según las cuales conocerá de ellas y regular el proceso a través del cual las resolverá. La Cámara de senadores no ejercerá funciones jurisdiccionales. Artículo 2. Se configura la cuestión política, si los actos o hechos que la motivan constituyen un conflicto que dañe gravemente la relación entre dos o más poderes de un Estado o afecten su funcionamiento. Artículo 3. Se estará ante una cuestión política si se actualiza alguno de los siguientes supuetos: I. Las diferencias políticas que surjan entre los poderes de un Estado y que alteren, obstaculicen o impidan el legal y correcto ejercicio de las atribuciones de uno de ellos; II. La falta de colaboración, coordinación o complementación a lo que obligan los principios legales que regulan la división de poderes y que éstos se muestren incapaces de solucionar; III. Las expresiones que en forma pública y reiterada formule un poder respecto de otro, cuyo propósito o sus efectos tiendan a socavar su autoridad; IV. El enfrentamiento físico entre los titulares o integrantes de los poderes, aunque éste no interrumpa el orden constitucional; V. Los hechos de violencia del tipo que sea, de un poder hacia otro, que pudieran alterar o interrumpir el orden constitucional local o el ejercicio de sus respectivas funciones, y VI. En general, todos los actos o hechos que un poder estatal realice o se abstenga de hacer, en perjuicio de otro y otros. 125 Procederá plantear la cuestión política siempre que, para resolverla, no haya recurso, vía o instancia jurisdiccional. Artículo 4. La Cámara de Senadores resolverá las cuestiones políticas que le sean sometidas, conforme a las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución del Estado al que pertenezcan los poderes en conflicto y la presente Ley. En lo no previsto en los cuerpos normativos anteriores, se aplicarán supletoriamente las disposiciones del Código Federal de Procedimientos Civiles. Artículo 5. La intervención de la Cámara de Senadores se dará: I. A petición de parte, cuando de suscitarse una cuestión política, uno o más de los poderes en conflicto se lo solicite, y II. De oficio, cuando un poder se valga de la fuerza pública en contra de otro, tengan lugar hechos de violencia o haya riesgos de que ello suceda. En el último supuesto, bastará que un ciudadano lo haga del conocimiento de la Cámara de Senadores y no será necesario cubrir formalidad alguna. Artículo 6. La Cámara de Senadores no intervendrá si el conflicto se refiere a: I. Controversias constitucionales; II. Casos en que la cuestión política se dé entre poderes de un Estado y otro, o entre los poderes de un Estado y las Autoridades Locales del Distrito Federal; III. Cuestiones Políticas que surjan entre: a) Autoridades Locales del Distrito Federal; b) Ayuntamientos y poderes de un Estado; IV. Los conflictos previstos en el primer párrafo del artículo 119 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y V. Las cuestiones que, por cualquier vía, se hayan planteado ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, salvo que ella decline su conocimiento. Artículo 7. Los poderes de los Estados podrán plantear en todo momento las cuestiones políticas que surjan entre ellos, si los actos o hechos son continuos, sin embargo si se tratare de actos o hechos consumados que afecten de manera grave la gobernabilidad del Estado, lo harán de forma inmediata. No habrá término para hacerlo ni perderán el derecho a solicitar la intervención de la Cámara de Senadores. La falta de presentación de solicitud de intevención, no implicará un consentimiento tácito de parte del o de los poderes que se consideren afectados por la cuestión política que diere motivo a la intervención, bastará que uno de los poderes ocurra a la Cámara de Senadores para que ésta asuma el conocimiento de la cuestión política planteada. Para tal efecto, no se requerirá la anuencia de la otra parte paa que tenga lugar dicha intervención. d) Ayuntamientos de un Estado y poderes o ayuntamientos de otro, y Artículo 8. Cuando la intervención de la Cámara de Senadores sea a petición de parte, podrá promoverla cualquiera de los poderes en conflicto, ya sea por su titular o por su representante legal. e) Autoridades Locales del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales. Cuando el poder que solicita la intervención sea un órgano colegiado, será nece- c) Ayuntamientos de un Estado; 126 sario un acuerdo previo adoptado conforme a las normas que regulan su integración y funcionamiento. Artículo 9.- La solicitud a que se refiere el artículo anterior, deberá contener una relación de los hechos que la motivaron, los argumentos por los que se considera configurada una cuestión política, las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las de la Constitución Local que funden la actuación o que se consideren violadas con los actos o los hechos ejecutados por quien es señalado como contraparte, y los aspectos específicos respecto de los cuales deba pronunciarse la Cámara de Senadores. El escrito inicial deberá ser acompañado por: I. Los documentos que acrediten la personalidad del compareciente, y II. Las pruebas que sustentes los actos o hechos referidos. Cada una de las partes señalará desde el principio, el domicilio en donde podrán oír y recibir notificaciones y documentos. Artículo 10. La solicitud se presentará ante la Cámara de Senadores y durante los recesos, ante la Comisión Permanente quien deberá turnarla inmediatamente a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores. 127 Artículo 11. La Cámara de Senadores dará trámite a toda solicitud de intervención, para lo cual deberá ceñirse a lo previsto en esta Ley. solicitante los documentos o pruebas adicionales, para lo cual le otorgará un término de diez días hábiles a partir de la fecha de la notificación. Artículo 12. La solicitud se turnará a la Junta de Coordinación Política; la cual decidirá su procedencia. Para tal efecto, la Junta observará: Las notificaciones se hará por correo certificado. I. Si se trata de uno de los supuestos considerados como una cuestión política; II. Si se acompaña de los documentos requeridos, y III. Si la cuestión planteada no es de índole constitucional. Artículo 13. Si la Junta de Coordinación Política al valorar la situación motivo de la intervención, infiere que se han dado o puedan darse hechos de violencia, lo hará en su caso del conocimiento de la Comisión Permanente, a fin de que convoque a la Cámara de Senadores a un período de Sesiones extraordinarias, conforme a la fracción IV del artículo 78 Constitucional. Artículo 14. Para la debida instrucción del proceso, la Junta de Coordinación Política, una vez decidida la procedencia de la solicitud, la enviará a la Mesa Directiva, la cual deberá turnarla a la Comisión responsable de su prosecución. Para el adecuado desempeño de su función, la Comisión se auxiliará de especialistas o del personal que estime necesario. Artículo 15. La Comisión, en caso de estimarlo necesario, podrá requerir a la parte 128 Artículo 16. La Comisión requerirá un informe al o a los Poderes señalados como contraparte, respecto de los actos o los hechos consignados por el o los promoventes de la intervención. Dicho informe se rendirá en un plazo de quince días hábiles a partir de la notificación e incluirá, de ser necesario, las pruebas que acrediten los hechos en él referidos. Artículo 17. En el transcurso del proceso, la Comisión podrá reque rir a una o a ambas partes, la presentación de nuevos elementos de convicción que considere convenientes o promover el desahogo de las diligencias que a su juicio sean indispensables. También podrá si lo juzga conveniente, oír a los interesados, entrevistar autoridades y particulares, realizar investigaciones y recabar toda la información que requiera para elaborar el proyecto de resolucíon. que se allegue y las constancias que integren el expediente respectivo. En la elaboración del proyecto, se observarán las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las de la Constitución particular del Estado al que pertenecen las partes. Artículo 20. La comisión determinará en el proyecto de resolución: Artículo 18. La Comisión propondrá al Pleno las medidas precautorias que estime necesarias, a fin de que no se agrave la cuestión política surgida entre los poderes de un Estado o para suspender temporalmente los actos o hechos motivo del conflicto. I. La materia o materias objeto del conflicto; La suspensión se someterá a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores y será aprobada por la mayoría simple de los senadores presentes, la cual no podrá disponerse en los casos que impliquen la vigencia o aplicación de las leyes. III. Las acciones u omisiones que las partes deben asumir para dar por concluido el conflicto, y II. Si en efecto se configuró la cuestíon política y si ésta afectó a uno de los poderes; IV. Las prevenciones que se adop Para los efectos anteriores, la Comisión podrá solicitar a la Junta de Coordinacion Política que recurra, de considerarlo ésta procedente, al auxilio del Ejecutivo Federal. La observancia de las medidas que se dicten, será obligatoria para las partes en conflicto; deberán acatarlas, sin importar que se haya o no rendido el informe a que hace referencia el artículo 16 de esta Ley. Artículo 19. La Comisión, elaborará el proyecto de resolución con base en la solicitud, los informes, los elementos de convicción 129 tarán en caso de incumplimiento de la resolución por alguna de las partes. Artículo 21. El proyecto se someterá a la consideración del Pleno de la Cámara de Senadores y para su aprobación se requerirá las dos terceras partes de los miembros presentes. Su resolución será definitiva e inatacable y será notificada de forma inmediata a las partes. Artículo 22. En caso de que alguna de las partes considere que la actuación de la Comisión o la de alguno de sus integrantes ha sido irregular, podrá interponer el recurso de revisión, el cual será resuelto por la Junta de Coordinación Política en un término de diez días hábiles a partir de la interposición del mismo. El recurso se resolverá dentro de los diez días hábiles posteriores a la interposición del mismo. Artículo 23. Cuando alguna de las partes no cumpla con las determinaciones que emita la Comisión en el curso de la instrucción, procederá el recurso de queja y la misma dará trámite al recurso emitiendo la resolución que en derecho corresponda, dictando las medidasd que se consideren pertinentes para hacer cumplir dicha resoilución. Artículo 24.- En el caso de que una de las partes no cumpla con la resolución de la Cámara de Senadores, la parte afectada por el desacato, podrá interponer por escrito el recurso de reclamación de incumplimiento ante la Junta de Coordinación Política para 130 que ésta resuelva lo conducente. La Junta de Coordinación requerirá al poder remiso para que rinda un informe dentro de los tres días hábiles siguientes. Recibido éste propondrá al Pleno al Pleno de la Cámara de Senadores las medidas necesarias para el cumplimiento de la resolución dentro de los diez hábiles siguientes. Artículo 25.- Si el poder remiso no rinde dicho informe o se niega al cumplimiento de la resoluciòn, ello serà considerado, conforme a los artículos constitucionales 109, fracción I; 110, párrafo segundo y 114, párrafo primero, una violación grave a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica nos, por lo que el Pleno de la Cámara de Senadores declarará su desacato para los efectos legales correspondientes. TRANSITORIO ARTÍCULO ÚNICO.- La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. 131 Diario Oficial Viernes 17 de Abril de DECRETO por el que se reforman y párrafo, 1191, 1193, 1203, 1223, adicionan diversas disposiciones del 1224, 1232, fracción I, 1235, 1247, Código de Comercio. 1250, 1253, fracciones III, IV, VI y VII, 1254, 1255, 1263, 1336, Al margen un sello con el Escudo 1337 fracción III, 1338, 1339, Nacional, que dice: Estados Unidos 1340, 1342, 1344, 1345, 1348, Mexicanos.- Presidencia de la 1378, 1396, 1414, y se adicionan República. los artículos 1250 bis, 1250 bis 1, FELIPE DE JESÚS CALDERÓN 1337 fracción IV, 1345 bis, 1345 bis HINOJOSA, Presidente de los Estados 1, 1345 bis 2, 1345 bis 3, 1345 bis Unidos Mexicanos, a sus habitantes 4, 1345 bis 5, 1345 bis 6, 1345 bis 7, 1345 bis 8 y 1407 bis, todo del sabed: Código de Comercio, para quedar Que el Honorable Congreso de la como sigue: Unión, se ha servido dirigirme el Artículo 1054.- En caso de no siguiente existir convenio de las partes DECRETO sobre el procedimiento ante tribunales en los términos de los »EL CONGRESO GENERAL DE LOS anteriores artículos, salvo que ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, las leyes mercantiles establezcan DECRETA: un procedimiento especial o una SE REFORMAN Y ADICIONAN supletoriedad expresa, los juicios DIVERSAS DISPOSICIONES DEL mercantiles se regirán por las disposiciones de este libro y en su CÓDIGO DE COMERCIO. defecto se aplicará supletoriamente ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los el Código Federal de Procedimientos Artículos 1054, 1057, 1058, 1063, Civiles y en caso de que no regule 1069, 1079, 1154, 1165 último la institución cuya 132 suplencia se requiera, la ley de defecto por el Código Federal procedimientos local respectiva. de Procedimientos Civiles y en último término por el Código de Artículo 1057.- El juez examinará de Procedimientos Civiles local. oficio la personalidad de las partes, pero los litigantes podrán impugnar Artículo 1069.- ... la de su contraria cuando tengan razones para ello, en vía incidental ... que no suspenderá el procedimiento Las personas autorizadas en y la resolución que se dicte será los términos de este artículo, apelable en el efecto devolutivo, de serán responsables de los daños tramitación inmediata, sin perjuicio y perjuicios que causen ante el de lo dispuesto por el artículo 1126 que los autorice, de acuerdo a las de este Código. disposiciones aplicables del Código Artículo 1058.- Por aquel que no estuviere presente en el lugar del juicio ni tenga representante legítimo, podrá comparecer un gestor judicial para promover en el interés del actor o del demandado, y siempre sujetándose a las disposiciones de los artículos relativos del Código Civil Federal, y gozará de los derechos y facultades de un mandatario judicial. Si la ratificación de la gestión se da antes de exhibir la fianza, la exhibición de ésta no será necesaria. Artículo 1063.- Los juicios mercantiles se substanciarán de acuerdo a los procedimientos aplicables conforme este Código, las leyes especiales en materia de comercio y en su 133 Civil Federal, relativas al mandato y las demás conexas. Los autorizados podrán renunciar a dicha calidad, mediante escrito presentado al tribunal, haciendo saber las causas de la renuncia. ... Artículo 1079.- ... I. ... II. Nueve días para interponer el recurso de apelación contra sentencia definitiva, seis días cuando se trate de interlocutoria o auto de tramitación inmediata, y tres días para apelar preventivamente la sentencia interlocutoria o auto de tramitación conjunta con la definitiva, en los términos del artículo 1339 de este Código; III. a VIII. ... Artículo 1154.- La acción que puede ejercitarse conforme a las fracciones II y III del artículo 1151 procede contra cualquier persona que tenga en su poder las cosas que en ellas se mencionan. Mediante notificación personal se correrá traslado por el término de tres días a aquel contra quien se promueva, para que manifieste lo que a su derecho convenga, exponiendo en su caso las razones que tenga para oponerse a la exhibición o que le impidan realizarla. En dichos escritos deberán ofrecerse las pruebas, las que de admitirse se recibirán en la audiencia que debe celebrarse dentro del plazo de ocho días, y en donde se alegue y en la misma se resuelva sobre la exhibición solicitada. En caso de concederse la exhibición del bien mueble o de los documentos, el juez señalará día, hora y lugar para que se lleve a cabo la misma, con el apercibimiento que considere procedente. La resolución que niegue lo pedido será apelable en ambos efectos y la que lo conceda lo será en el devolutivo, de tramitación conjunta con la sentencia definitiva, que se llegue a dictar en el juicio que se promoviere, en base a dicho medio. Artículo 1165.- ... ... La resolución que niegue el auto de ejecución será apelable en ambos efectos, y en caso contrario se admitirá en el efecto devolutivo, de tramitación conjunta con la sentencia definitiva, que se llegue a dictar en el juicio que se promoviere, en base a dicho medio. Artículo 1191.- Si atendido el interés del negocio hubiere lugar a la apelación, ésta se admitirá sólo en el efecto devolutivo y será de tramitación inmediata. Si la sentencia levanta la providencia precautoria, no se ejecutará sino previa fianza que dé la parte que obtuvo. La sentencia de segunda instancia causará ejecutoria. Cuando la providencia precautoria hubiere sido dictada en segunda instancia, la sentencia no admitirá recurso alguno. Artículo 1193.- ... 134 El fiador, o la compañía de fianzas que otorgue la garantía por cualquiera de las partes se entiende que renuncia a todos los beneficios legales, observándose en este caso, lo dispuesto en los artículos relativos al Código Civil Federal. Artículo 1203.- Al día siguiente en que termine el período del ofrecimiento de pruebas, el juez dictará resolución en la que determinará las pruebas que se admitan sobre cada hecho, pudiendo limitar el número de testigos prudencialmente. En ningún caso se admitirán pruebas contra del derecho o la moral; que se hayan ofrecido extemporáneamente, sobre hechos no controvertidos o ajenos a la litis; sobre hechos imposibles o notoriamente inverosímiles, o bien que no reúnan los requisitos establecidos en el artículo 1198 de este Código. Contra el auto que admita alguna prueba que contravenga las prohibiciones señaladas anteriormente o que no reúna los requisitos del artículo 1198, procede la apelación en efecto devolutivo de tramitación conjunta con la sentencia definitiva, cuando sea apelable la sentencia en lo principal. En el mismo efecto devolutivo y de tramitación conjunta con dicha sentencia, será apelable la determinación en que se deseche cualquier prueba que ofrezcan las partes o terceros llamados a juicio, a los que siempre se les considerará como partes en el mismo. Artículo 1223.- Si se presenta pliego de posiciones para el desahogo de la confesional, éste deberá presentarse cerrado, y guardarse así en el secreto del tribunal, asentándose la razón respectiva en la misma cubierta, que rubricará el juez y firmará el secretario. Si no se exhibe el pliego, deberá estarse a lo dispuesto en el siguiente artículo. Artículo 1224.- Si el citado comparece, el juez, en su presencia, abrirá el pliego, se impondrá de las posiciones, y antes de proceder al interrogatorio, calificará las preguntas conforme al artículo 1222. La notificación personal al que deba absolver posiciones se practicará, por lo menos con dos días de anticipación al señalado para la audiencia, sin contar el día en que se verifique la diligencia de notificación, el día siguiente hábil privado, o, público sin matriz, deberán señalarse los documentos indubitables para el cotejo, y 135 en que surta efectos la misma siendo en la presencia judicial, ni el señalado para recibir la para que ésta quede perfeccionada, declaración. el colitigante deberá pedir la ratificación, y si existiere negativa Si la oferente de la prueba decide injustificada para ratificar dicho no presentar pliego de posiciones, escrito que contenga la confesión, tendrá el derecho de articular o bien omisión de hacerlo, se posiciones verbales en la audiencia acusará la correspondiente rebeldía, respectiva, pero en el caso de quedando perfecta la confesión. incomparecencia de la misma, se castigará con deserción de la Artículo 1247.- Las partes sólo confesional. podrán objetar los documentos en cuanto a su alcance y valor Contra la calificación de posiciones, probatorio dentro de los tres procede el recurso de apelación días siguientes al auto admisorio preventiva de tramitación conjunta de pruebas, tratándose de los con la sentencia definitiva. presentados hasta entonces. Los exhibidos con posterioridad podrán Artículo 1232.- ... ser objetados en igual término, I. Cuando sin justa causa el contado desde el día siguiente que deba absolver posiciones se a aquel en que surta efectos la abstenga de comparecer cuando fue notificación del auto que ordene su citado para hacerlo, en cuyo caso la admisión. No será necesario para la declaración se hará de oficio; siempre objeción a que se refiere el presente y cuando se encuentre exhibido artículo la tramitación incidental de con anterioridad al desahogo de la la misma. prueba el pliego de posiciones; Artículo 1250.- En caso de que se niegue o se ponga en duda la II. a III. ... autenticidad de un documento, Artículo 1235.- Cuando la confesión objetándolo o impugnándolo de no se haga al absolver las posiciones, falso, podrá pedirse el cotejo de sino al contestar la demanda o en letras y/o firmas. Tratándose de cualquier otro acto del juicio, no los 136 documentos exhibidos junto con la demanda, el demandado si pretende objetarlos o tacharlos de falsedad, deberá oponer la excepción correspondiente, y ofrecer en ese momento las pruebas que estime pertinentes, además de la prueba pericial, debiendo darse vista con dicha excepción a la parte actora, para que manifieste lo que a su derecho convenga respecto a la pertinencia de la prueba pericial, y reservándose su admisión para el auto admisorio de pruebas, sin que haya lugar a la impugnación en la vía incidental. En caso de que no se ofreciera la pericial, no será necesaria la vista a que se refiere el presente artículo sino que deberá estarse a lo dispuesto por los artículos 1379 y 1401 de este Código, según sea el caso. de la audiencia, tratándose de los presentados hasta entonces, y respecto de los que se exhiban con posterioridad, dentro de los tres días siguientes a aquel en que en su caso, sean admitidos por el tribunal. Si con la impugnación a que se refieren los dos párrafos anteriores no se ofreciere la prueba pericial correspondiente o no se cumpliere con cualquiera de los requisitos necesarios para su admisión a trámite, se desechará de plano por el juzgador. Artículo 1250 bis.- En el caso de impugnación y objeción de falsedad de un documento, además de lo dispuesto en el Tratándose de documentos exhibidos artículo anterior, se observará por la parte demandada junto con su lo dispuesto en las siguientes contestación a la demanda, o bien de reglas: documentos exhibidos por cualquiera I. La parte que objete la de las partes con posterioridad a los autenticidad de un documento escritos que fijan la litis, la impugnación o lo redarguya de falso, deberá se hará en vía incidental. indicar específicamente los Las objeciones a que se refiere el motivos y las pruebas; párrafo anterior se podrán realizar II. Cuando se impugne la desde el escrito donde se desahogue autenticidad de un documento la vista de excepciones y defensas y hasta diez días antes de la celebración 137 pericial correspondiente; subordinar la eficacia ejecutiva de la sentencia a la prestación de una III. Sin los requisitos anteriores se caución. tendrá por no objetado ni redargüido o impugnado el instrumento; Artículo 1250 bis 1.- Tanto para la objeción o impugnación de IV. De la impugnación se correrá documentos sean privados, o traslado al colitigante para que en públicos que carezcan de matriz, el término de tres días manifieste únicamente se considerarán lo que a su derecho convenga y indubitables para el cotejo: ofrezca pruebas, que se recibirán en audiencia incidental únicamente I. Los documentos que las partes en lo relativo a la objeción o reconozcan como tales, de común impugnación; acuerdo, debiendo manifestar esa conformidad ante la presencia V. Lo dispuesto en este artículo judicial; sólo da competencia al juez para conocer y decidir en lo principal la II. Los documentos privados cuya fuerza probatoria del documento letra o firma haya sido reconocida impugnado, sin que pueda hacerse en juicio a solicitud de parte, declaración alguna general que por aquél a quien se atribuya la afecte al instrumento y sin perjuicio dudosa; del procedimiento penal a que III. Los documentos cuya letra hubiera lugar, y o firma haya sido judicialmente VI. Si durante la secuela del declarada propia de aquél a quien procedimiento se tramitare diverso se atribuye la dudosa; proceso penal sobre la falsedad del documento en cuestión, el tribunal, IV. El escrito impugnado en la parte sin suspender el juicio y según las en que reconozca la letra como suya circunstancias, podrá determinar al aquel a quien perjudique; dictar la sentencia si se reservan V. Las firmas puestas en actuaciones los derechos del impugnador para judiciales en presencia del secretario el caso en que penalmente se del tribunal por la parte cuya firma demuestre la falsedad o bien puede o letra se trata de comprobar. 138 Artículo 1253.- Las partes propondrán la prueba pericial dentro del término de ofrecimiento de pruebas, en los siguientes términos: de su calidad, no se tendrá por presentado al perito aceptando el cargo, con la correspondiente sanción para las partes, sin que sea necesaria la ratificación de I. a II. ... dichos dictámenes ante la presencia III. En caso de estar debidamente judicial; ofrecida, el juez la admitirá, quedando IV. Cuando se trate de juicios obligadas las partes a que sus ejecutivos, especiales o cualquier peritos, dentro del plazo de tres días, otro tipo de controversia de trámite presenten escrito en el que acepten específicamente singular, las partes el cargo conferido y protesten su fiel quedan obligadas a cumplir dentro y legal desempeño, debiendo anexar de los tres días siguientes al el original o copia certificada de su proveído en que se les tengan por cédula profesional o documentos que designados tales peritos, conforme acrediten su calidad de perito en el a lo ordenado en el párrafo anterior, arte, técnica, oficio o industria para quedando obligados los peritos, en el que se les designa; manifestando, estos casos, a rendir su dictamen bajo protesta de decir verdad, que dentro de los cinco días siguientes conocen los puntos cuestionados y a la fecha en que hayan aceptado pormenores relativos a la pericial, y protestado el cargo con la misma así como que tienen la capacidad salvedad que la que se establece en suficiente para emitir dictamen sobre la fracción anterior; el particular, quedando obligados a rendir su dictamen dentro de los V. ... diez días siguientes a la fecha en que hayan presentado los escritos VI. La falta de presentación del de aceptación y protesta del cargo escrito del perito designado por de peritos, salvo que existiera en la Artículo 1337.- Pueden apelar autos causa bastante por la que de una sentencia: tuviera que modificarse la fecha I. ... de inicio del plazo originalmente concedido. Sin la exhibición de II. ... dichos documentos justificativos 139 oferente de la prueba, donde acepte y proteste el cargo, dará lugar a que se tenga por desierta dicha pericial. Si la contraria no designare perito, o el perito por ésta designado, no presentare el escrito de aceptación y protesta del cargo, dará como consecuencia que se tenga a ésta por conforme con el dictamen pericial que rinda el perito del oferente. En el supuesto de que el perito designado por alguna de las partes, que haya aceptado y protestado el cargo conferido, no presente su dictamen pericial en el término concedido, se entenderá que dicha parte acepta aquél que se rinda por el perito de la contraria, y la pericial se desahogará con ese dictamen. Si los peritos de ambas partes, no rinden su dictamen dentro del término concedido, el juez designará en rebeldía de ambas un perito único, el que rendirá su dictamen dentro del plazo señalado en las fracciones III y IV, según corresponda. En los casos a que se refieren los párrafos anteriores, el juez sancionará a los peritos omisos con multa de tres mil pesos. Dicho monto se actualizará en forma anualizada que deberá regir a partir del primero de enero de cada año de acuerdo 140 con el Índice Nacional de Precios al Consumidor que determine el Banco de México, y que a falta de éste será aplicable el que lo sustituya; VII. Las partes quedan obligadas a pagar los honorarios de los peritos que hayan nombrado, así como a presentarlos cuantas veces sea necesario al juzgado. También quedarán obligadas a presentar el dictamen pericial dentro del plazo señalado, debiendo presentar los peritos el original de su cédula profesional, o de los documentos anexados a sus escritos de aceptación y protesta del cargo, teniendo como sanción a la omisión de presentarlos, que el dictamen no se tenga por rendido; VIII. a IX. ... Artículo 1254.- El juez, antes de admitir la prueba pericial, dará vista a la contraria por el término de tres días, para que manifieste sobre la pertinencia de tal prueba y para que proponga la ampliación de otros puntos y cuestiones además de los formulados por el oferente, para que los peritos dictaminen, y para que designe perito de su parte, debiendo nombrarlo en la misma ciencia, arte, técnica, oficio o industria, en que la haya ofrecido el oferente, así como su cédula profesional, o en su caso los documentos que justifiquen su capacidad científica, artística, técnica, etc. requisito sin el cual no se le tendrá por designado, con la sanción correspondiente a que se refiere la fracción VI del artículo anterior. Artículo 1255.- ... El perito tercero en discordia deberá rendir su peritaje precisamente en la audiencia de pruebas o en la fecha en que según las circunstancias del caso señale el juez y su incumplimiento dará lugar a que el tribunal le imponga como sanción pecuniaria, en favor de las partes, el importe de una cantidad igual a la que cotizó por sus servicios al aceptar y protestar el cargo. En el mismo acto, el tribunal dictará proveído de ejecución en contra de dicho perito tercero en discordia, además de hacerlo saber al tribunal pleno, y a la asociación, colegio de profesionistas o institución que lo hubiera propuesto por así haberlo solicitado el juez, para los efectos correspondientes. ... 141 Artículo 1263.- Para el examen de los testigos no se presentarán interrogatorios escritos. Las preguntas serán formuladas verbal y directamente por las partes, tendrán relación directa con los puntos controvertidos y no serán contrarias al derecho o a la moral. Deberán estar concebidas en términos claros y precisos, procurando que en una sola no se comprenda más de un hecho. El juez debe cuidar de que se cumplan estas condiciones impidiendo preguntas que las contraríen. Contra la desestimación de preguntas sólo cabe el recurso de apelación en el efecto devolutivo, de tramitación conjunta con la sentencia definitiva. Artículo 1336.- Se llama apelación el recurso que se interpone para que el tribunal superior confirme, reforme o revoque las resoluciones del inferior que puedan ser impugnadas por la apelación, en los términos que se precisan en los artículos siguientes. III. La parte que venció puede adherirse a la apelación interpuesta al notificársele la admisión de ésta, o dentro de los tres días siguientes a esa notificación. En este caso la adhesión al recurso sigue la suerte de éste, y falta de éste será aplicable el que lo sustituya. Las sentencias que fueren recurribles, conforme al párrafo anterior, lo serán por la apelación que se admitirá en ambos efectos, salvo cuando la ley expresamente IV. El tercero con interés legítimo, determine que lo sean sólo en el siempre y cuando le perjudique la devolutivo. resolución. Sólo serán apelables los autos, Artículo 1338.- La apelación puede interlocutorias o resoluciones que admitirse en el efecto devolutivo decidan un incidente o cuando lo y en el suspensivo, o sólo en el disponga este código, y la sentencia primero pudiendo ser éste, de definitiva pueda ser susceptible tramitación inmediata o conjunta con de apelación, de acuerdo a lo la definitiva, según sea el caso. dispuesto en el primer párrafo de este artículo. Artículo 1339.- Sólo son recurribles las resoluciones que se dicten El recurso de apelación contra durante el procedimiento y las autos, interlocutorias o resoluciones sentencias que recaigan en negocios que se dicten en el trámite del cuyo valor exceda de doscientos procedimiento se admitirán en mil pesos por concepto de suerte el efecto preventivo, sin que principal, sin que sean de tomarse sea necesario en tal escrito la en consideración intereses y demás expresión de agravios; interpuesta accesorios reclamados, a la fecha de la apelación preventiva, se mandará interposición del recurso, debiendo tenerla presente cuando se apele actualizarse dicha cantidad en la sentencia definitiva y se reitere forma anual, de acuerdo al Índice ante el superior lo pedido en su Nacional de Precios al Consumidor oportunidad. que publique el Banco de México, el primero de enero de cada año, y a Para que proceda la apelación contra autos, interlocutorias o 142 resoluciones en efecto devolutivo aplicable el que lo sustituya. o en el suspensivo se requiere El Consejo de la Judicatura disposición especial de la ley. Federal, los presidentes de los La apelación debe interponerse ante Tribunales Superiores de Justicia el tribunal que haya pronunciado el del Distrito Federal y de Estados auto, interlocutoria o resolución, en tendrán la obligación de hacer el acto de la notificación o, a más saber a los juzgados y tribunales de tardar, dentro de los nueve días su jurisdicción, el Índice Nacional siguientes, si se tratare de sentencia de Precios al Consumidor a que definitiva o de seis, si fuere contra se refiere el párrafo que antecede auto, interlocutoria o resolución dentro de los primeros cinco días dictada en el procedimiento si se del año. trata de apelaciones de tramitación inmediata, y dentro de esos plazos Artículo 1342.- Las apelaciones se se deben de exponer los motivos admitirán o denegarán de plano, y de agravio, y en el término de se sustanciarán con un solo escrito tres días aquellas preventivas de de cada parte, de acuerdo a lo tramitación conjunta con la sentencia dispuesto en el artículo 1344 de este Código. definitiva. Artículo 1340.- La apelación no procede en juicios mercantiles cuando por su monto se ventilen en los Juzgados de Paz o de Cuantía Menor o cuando el monto sea inferior a doscientos mil pesos por concepto de suerte principal, debiendo actualizarse dicha cantidad en forma anual, de acuerdo con el Índice Nacional de Precios al Consumidor que publique el Banco de México, el primero de enero de cada año, y a falta de éste será Artículo 1344.- En los casos no previstos en el artículo 1345, la parte que se sienta agraviada por una resolución judicial que sea apelable, dentro del tercer día de su notificación deberá por escrito hacer saber su inconformidad término de cinco días, contados a partir de la fecha en que precluyó el término de la parte apelada para contestar agravios, o en su caso del auto en que se tuvieron por contestados. El tribunal al recibir el testimonio 143 apelando preventivamente la misma sin expresar agravios, y en caso de que la sentencia definitiva le sea adversa, siempre y cuando apele de ella, al expresar agravios en su contra, deberá hacer valer también los agravios que considere le cause la resolución apelada preventivamente; de no presentarse el escrito de inconformidad a que se refiere este párrafo, se tendrá por precluido el derecho del afectado para hacerlo valer como agravio en la apelación que se interponga contra de la definitiva. El tribunal que conozca del recurso en contra de la definitiva solo tomará en consideración tales violaciones, para resolver sobre su procedencia o no, si se expresaron como agravio, siempre y cuando las mismas trasciendan al fondo del juicio, debiendo dictar una sola sentencia. En caso de que existan violaciones procesales que sean trascendentes al fondo del juicio, el tribunal dejará insubsistente la sentencia definitiva, regresando los autos originales al inferior, para que éste proceda a reponer el procedimiento reparándolas en los términos que ordena la resolución del superior. 144 En caso contrario, estudiará y resolverá la procedencia o no de los agravios expresados en contra de la definitiva. Artículo 1345.- Además de los casos determinados expresamente en la ley, en la forma y términos que se establecen en este Capítulo, se tramitarán de inmediato las apelaciones que se interpongan: I. Contra el auto que niegue la admisión de la demanda, o de los medios preparatorios a juicio; II. Contra el auto que no admite a trámite la reconvención, en tratándose de juicios ordinarios; III. Las resoluciones que por su naturaleza pongan fin al juicio; IV. La resolución que recaiga a las providencias precautorias, siempre y cuando de acuerdo al interés del negocio hubiere lugar a la apelación, cuya tramitación será en el efecto devolutivo. Artículo 1345 bis.- En los casos previstos en este Capítulo, la apelación debe interponerse ante el juez que pronunció la resolución impugnada en la forma y términos previstos en éste. Artículo 1345 bis 1.- El litigante al interponer la apelación de tramitación inmediata, expresará los agravios que considere le cause la resolución recurrida, salvo en aquellos que específicamente la ley establezca un trámite diverso. Las apelaciones de tramitación inmediata que se interpongan contra auto o interlocutoria, deberán hacerse valer en el término de seis días a las que se interpongan contra sentencia definitiva dentro del plazo de nueve días, contados a partir del día siguiente a aquel en que surtan efectos las notificaciones de tales resoluciones. Artículo 1345 bis 2.- Interpuesta una apelación, si fuera procedente, el juez la admitirá sin substanciación alguna, siempre que tratándose de apelaciones de tramitación inmediata, en el escrito se hayan hecho valer los agravios respectivos, expresando en su auto si la admite en ambos efectos o en uno solo. El juez en el mismo auto admisorio ordenará se forme el testimonio de apelación respectivo con todas las constancias que obren en el expediente que se tramitare ante él, si se tratare de la primera apelación que se haga valer por las partes. Si se tratare de segunda o ulteriores apelaciones, solamente formará el testimonio de apelación con las constancias faltantes entre la última admitida y las subsecuentes, hasta la apelación de que se trate. De igual manera, al tener por interpuesto el recurso de apelación, dará vista con el mismo a la parte apelada, para que en el término de tres días conteste los agravios si se tratare de auto o sentencia interlocutoria, y de seis días si se tratare de sentencia definitiva. Artículo 1345 bis 3.- Transcurridos los plazos señalados en el artículo anterior, sin necesidad de rebeldía y se hayan contestado o no los agravios, se remitirán al superior, los escritos originales del apelante y en su caso de la parte apelada y las demás constancias que se señalan anteriormente, o los autos originales cuando se trate de apelación en contra de sentencia definitiva, o que deba admitirse en ambos efectos. El testimonio de apelación que se forme por el juez, se remitirá a la superioridad que deba conocer del mismo, dentro del 145 formará un solo toca o cuaderno, en el que se vayan tramitando todas las apelaciones que se interpongan en el juicio de que se trate, el que deberá mantener en el local del tribunal hasta que concluya el negocio. Una vez terminado el asunto procederá a su destrucción, guardando solo copias con firma autógrafa de las resoluciones dictadas. efectos suspende desde luego la ejecución de la sentencia, hasta que ésta cause ejecutoria. Cuando se interponga contra auto o interlocutoria que por su contenido impida la continuación del procedimiento y la apelación se admita en ambos efectos, se suspenderá la tramitación del juicio. Artículo 1345 bis 4.- El tribunal, al recibir las constancias que remita el inferior, revisará si la apelación fue interpuesta en tiempo y bien admitida, y calificará si se confirma o no el grado en que se admitió por el inferior. De encontrarla ajustada a derecho, así lo hará saber y citará a las partes en el mismo auto para dictar sentencia, la que pronunciará y notificará dentro de los términos de este Código. Artículo 1345 bis 5.- Se admitirán en un solo efecto las apelaciones en los casos en que no se halle prevenido expresamente que se admitan en ambos efectos. En el caso de que se trate de sentencia definitiva, se dejará en el juzgado copia certificada de ella y de las demás constancias que el juez estime necesarias para ejecutarla, remitiéndose desde luego los autos originales al tribunal correspondiente. La apelación admitida en ambos 146 Artículo 1345 bis 6.- Una vez confirmada la admisión y calificación del grado en que haya sido admitido el recurso por el juez, el tribunal citará a las partes en el mismo auto para oír sentencia. Tratándose de apelaciones que no se tengan que resolver junto con las apelaciones intermedias que deban tramitarse y resolverse junto con ésta, o bien tratándose de apelaciones de intermedias y definitiva que se tramiten y resuelvan de manera conjunta, que no excedan en número de seis, el tribunal contará con un máximo de veinte días para elaborar el proyecto. Si el número de apelaciones que se tengan que resolver de manera conjunta exceden de seis, el plazo para dictar la sentencia se ampliará hasta por diez días más, así como en el caso de que tengan que examinarse expedientes y/o documentos voluminosos. y de las sentencias interlocutorias de tramitación inmediata, de los que se derive una ejecución que pueda causar un daño irreparable o de difícil reparación y la apelación proceda en el efecto devolutivo, se admitirán en ambos efectos si el apelante lo solicita al interponer el Artículo 1345 bis 7.- En el caso de recurso, y señala los motivos por los que el apelante omitiera expresar que se considera el daño irreparable agravios al interponer el recurso de o de difícil reparación. apelación de tramitación inmediata ante el juez, sin necesidad de Con vista a lo solicitado el juez acusar rebeldía, declarará precluido deberá resolver, y si la admite en su derecho, y quedará firme la ambos efectos señalará el monto de resolución. Si no se interpusiera la garantía que exhibirá el apelante a p e l a c i ó n e n c o n t r a d e l a dentro del término de seis días para sentencia definitiva, se entenderán que surta efectos la suspensión. consentidas las resoluciones y autos que hubieran sido apelados La garantía debe atender a la durante el procedimiento, y que importancia del negocio y no podrá sean de tramitación conjunta con la ser inferior a seis mil pesos; y será fijada al prudente arbitrio del definitiva. juez, Artículo 1414.- Cualquier Para el caso de que el tribunal incidente o cuestión que se suscite considere fundada la apelación en los Juicios Ejecutivos Mercantiles promovida, deberá estudiar de oficio será resuelto por el juez con apoyo aquellas apelaciones que se hayan en las disposiciones respectivas presentado durante el procedimiento de este Título; y en su defecto, por la parte que en la primera en lo relativo a los incidentes en instancia no se encontraba obligada a los Juicios Ordinarios Mercantiles; apelar por haber obtenido sentencia y a falta de uno u otro, a lo que favorable a sus intereses. disponga el Código Federal de Procedimientos Civiles, o en su Artículo 1345 bis 8.- De los autos defecto la ley procesal de la Entidad 147 cantidad que se actualizará en forma anualizada que deberá regir a partir del primero de enero de cada año, de acuerdo con el Índice Nacional de Precios al Consumidor que determine el Banco de México, o aquel que lo sustituya. Si no se exhibe la garantía en el plazo señalado, la apelación sólo se admitirá en efecto devolutivo. los documentos públicos y privados que tengan relación con dicha demanda, así como si los tiene o no a su disposición debiendo exhibir los que posea, y acreditar haber solicitado los que no tengan en los términos del artículo 1061. De igual manera, proporcionará los nombres y apellidos de los testigos que hayan presenciado los hechos contenidos en la demanda, y las copias simples prevenidas en el artículo 1061. Admitida la demanda se emplazará al demandado para que produzca su contestación dentro del término de quince días. En caso de que el juez señale una garantía que se estime por el apelante excesiva, o que se niegue la admisión del recurso, en ambos efectos, procede el recurso de revocación en los términos previsto en el Capítulo XXIV de este Con el escrito de contestación a la Código. demanda se dará vista al actor, para que manifieste lo que a su derecho Artículo 1348.- Si la sentencia convenga dentro del término de no contiene cantidad líquida la tres días y para que mencione a parte a cuyo favor se pronunció al los testigos que hayan presenciado promover la ejecución presentará su los hechos, y los documentos liquidación, de la cual se dará vista relacionados con los hechos de la por tres días a la parte condenada contestación de demanda. y sea que la haya o no desahogado, el juez fallará dentro de igual plazo Artículo 1396.- Hecho el embargo, lo que en derecho corresponda. acto continuo se notificará al deudor, Esta resolución será apelable en el o a la persona con quien se haya efecto devolutivo, de tramitación practicado la diligencia para que inmediata. dentro del término de ocho días, el que se computará en términos del Artículo 1378.- En el escrito de artículo 1075 de este demanda el actor deberá mencionar 148 Código, comparezca el deudor ante el juzgado a hacer paga llana de la cantidad demandada y las costas, o a oponer las excepciones que tuviere para ello. durante el procedimiento por la parte que en la primera instancia no se encontraba obligada a apelar por no encuadrarse en los supuestos previstos en las fracciones I, II y IV del artículo 1337; Artículo 1407 bis.- Para la tramitación de apelaciones respecto del Juicio a III. Respecto de la sentencia que se refiere este Capítulo se estará definitiva, sentencias interlocutorias a lo siguiente: o autos definitivos que pongan término al juicio se admitirá la I. Salvo lo previsto en la fracción apelación en ambos efectos; III de este artículo, las resoluciones y autos que se dicten durante el IV. Las apelaciones que se interpongan procedimiento y que sean apelables, con motivo de resoluciones dictadas una vez interpuesta la apelación, con posterioridad a la sentencia el juez la admitirá si procede y definitiva, se substanciarán de reservará su tramitación para que conformidad con las reglas generales se realice en su caso conjuntamente que prevé este Código, y con la tramitación de la apelación que se formule en contra de la V. En los casos a que se refieren las sentencia definitiva por la misma fracciones I y III de este artículo, parte apelante. Si no se presentara una vez que el tribunal cite a las apelación por la misma parte en partes para oír sentencia, contará contra de la definitiva, se entenderán con un máximo de veinte días para consentidas las resoluciones y autos elaborar el proyecto. En caso que que hubieran sido apelados durante se tengan que resolver más de seis apelaciones intermedias el plazo dicho procedimiento; podrá prorrogarse hasta por diez II. Sólo en caso de que el tribunal días más, así como en el caso de que considere fundada la apelación se tengan que examinar expedientes promovida por alguna de las partes, o documentos voluminosos. deberá estudiar de oficio, aquellas apelaciones que se hayan presentado 149 correspondiente, procurando la Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El mayor equidad entre las partes sin Secretario de Gobernación, Juan perjuicio para ninguna de ellas. Camilo Mouriño Terrazo.- Rúbrica. TRANSITORIO Único.- El presente Decreto entrará en vigor a los noventa días siguientes al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, en el entendido que los asuntos cuya demanda haya sido admitida con anterioridad a la entrada en vigor de la presente reforma, se tramitarán con las reglas anteriores a la misma. México, D.F., a 11 de marzo de 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.- Sen. Gabino Cué Monteagudo, Secretario.- Dip. Esmeralda Cardenas Sanchez, Secretaria.- Rúbricas.» En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a diez de abril de dos mil ocho.- Felipe de Jesús 150 DIARIO OFICIAL Miércoles 18 de junio de2008 DECRETO por el que se reforman y COMO LA MAYORÍA DE LAS LEGISadicionan diversas disposiciones de LATURAS DE LOS ESTADOS. la Constitución Política de los EstaDECRETA: dos Unidos Mexicanos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Único. Se reforman los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Que la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente Articulo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. DECRETO «LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIÓN DE LAS CÁMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES No podrá librarse orden de aprede DEL CONGRESO GENERAL DE LOS Los Poderes Judiciales contarán ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ASÍ con 151 hensión sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley señale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensión, deberá poner al inculpado a disposición del juez, sin dilación alguna y bajo su más estricta responsabilidad. La contravención a lo anterior será sancionada por la ley penal. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que esté cometiendo un delito o inmediatamente después de haberlo cometido, poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad más cercana y ésta con la misma prontitud, a la del Ministerio Público. Existirá un registro inmediato de la detención. hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Público podrá, bajo su responsabilidad, ordenar su detención, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignación del detenido deberá inmediatamente ratificar la detención o decretar la libertad con las reservas de ley. La autoridad judicial, a petición del Ministerio Público y tratándose de delitos de delincuencia organizada, podrá decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin que pueda exceder de cuarenta días, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia. Este plazo podrá prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Público acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duración total del arraigo no podrá exceder los ochenta días. Sólo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave así calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la acción de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la Por delincuencia organizada se enautoridad judicial por razón de la tiende una organización de hecho 152 tres o más personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los términos de la ley de la materia. contra la libertad y privacía de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorará el alcance de éstas, siempre y cuando contengan información relacionada con la comisión de un delito. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley. Ningún indiciado podrá ser retenido por el Ministerio Público por más de cuarenta y ocho horas, plazo en que deberá ordenarse su libertad o ponérsele a disposición de la autoridad judicial; este plazo podrá duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo Exclusivamente la autoridad judicial abuso a lo anteriormente dispuesto federal, a petición de la autoridad será sancionado por la ley penal. federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la En toda orden de cateo, que sólo entidad federativa correspondiente, la autoridad judicial podrá expedir, podrá autorizar la intervención de a solicitud del Ministerio Público, se cualquier comunicación privada. expresará el lugar que ha de ins- Para ello, la autoridad competente peccionarse, la persona o personas deberá fundar y motivar las causas que hayan de aprehenderse y los legales de la solicitud, expresando objetos que se buscan, a lo que úni- además, el tipo de intervención, los camente debe limitarse la diligencia, sujetos de la misma y su duración. levantándose al concluirla, un acta La autoridad judicial federal no circunstanciada, en presencia de dos podrá otorgar estas autorizaciones testigos propuestos por el ocupante cuando se trate de materias de del lugar cateado o en su ausencia carácter electoral, fiscal, mercantil, o negativa, por la autoridad que civil, laboral o administrativo, ni en practique la diligencia. el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente 153 jueces de control que resolverán, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos. Deberá existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público y demás autoridades competentes. violación será penada por la ley. En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo de guerra los militares podrán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente. Artículo 17. Ninguna persona poLas intervenciones autorizadas se drá hacerse justicia por sí misma, ajustarán a los requisitos y límites ni ejercer violencia para reclamar previstos en las leyes. Los resultados su derecho. de las intervenciones que no cumplan con éstos, carecerán de todo Toda persona tiene derecho a que valor probatorio. se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para La autoridad administrativa podrá impartirla en los plazos y términos practicar visitas domiciliarias úni- que fijen las leyes, emitiendo sus camente para cerciorarse de que resoluciones de manera pronta, se han cumplido los reglamentos completa e imparcial. Su servicio sanitarios y de policía; y exigir la será gratuito, quedando, en conexhibición de los libros y papeles secuencia, prohibidas las costas indispensables para comprobar que judiciales. se han acatado las disposiciones fiscales, sujetándose en estos casos, Las leyes preverán mecanismos a las leyes respectivas y a las forma- alternativos de solución de controlidades prescritas para los cateos. versias. En la materia penal reguLa correspondencia que bajo cularán su aplicación, asegurarán la bierta circule por las estafetas reparación del daño y establecerán estará libre de todo registro, y su los casos en los que se requerirá 154 supervisión judicial. separados. Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales deberán ser explicadas en audiencia pública previa citación de las partes. El sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones. La Federación, los Estados y el Distrito Federal garantizarán la existencia de un servicio de defensoría pública de calidad para la población y asegurarán las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrán ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Público. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil. Artículo 18. Sólo por delito que merezca pena privativa de libertad habrá lugar a prisión preventiva. El sitio de ésta será distinto del que se destinare para la extinción de las penas y estarán completamente 155 La Federación, los Estados y el Distrito Federal podrán celebrar convenios para que los sentenciados por delitos del ámbito de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdicción diversa. La Federación, los Estados y el Distrito Federal establecerán, en el ámbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que será aplicable a quienes se atribuya la realización de una ves que determine la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitución para todo individuo, así como aquellos derechos específicos que por su condición de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce años que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo serán sujetos a rehabilitación y asistencia social. del debido proceso legal, así como la independencia entre las autoridades que efectúen la remisión y las que impongan las medidas. Éstas deberán ser proporcionales a la conducta realizada y tendrán como fin la reintegración social y familiar del adolescente, así como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizará solo como medida extrema y por el tiempo más breve que proceda, y podrá aplicarse únicamente a los adolescentes mayores de catorce años de edad, por la comisión de conductas antisociales calificadas La operación del sistema en cada como graves. orden de gobierno estará a cargo de instituciones, tribunales y auto- Los sentenciados de nacionalidad ridades especializados en la procu- mexicana que se encuentren comración e impartición de justicia para purgando penas en países extranadolescentes. Se podrán aplicar las jeros, podrán ser trasladados a la medidas de orientación, protección y República para que cumplan sus tratamiento que amerite cada caso, condenas con base en los sistemas atendiendo a la protección integral de reinserción social previstos en yel interés superior del adolescen- este artículo, y los sentenciados de te. nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del fuero común, Las formas alternativas de justicia podrán ser trasladados al país de su deberán observarse en la aplica- origen o residencia, sujetándose a ción de este sistema, siempre que los Tratados Internacionales que se resulte procedente. En todos los hayan celebrado para ese efecto. El procedimientos seguidos a los ado- traslado de los reclusos sólo podrá lescentes se observará la garantía efectuarse con su con 156 sentimiento expreso. Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrán compurgar sus penas en los centros penitenciarios más cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegración a la comunidad como forma de reinserción social. Esta disposición no aplicará en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad. Para la reclusión preventiva y la ejecución de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarán centros especiales. Las autoridades competentes podrán restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podrá aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en términos de la ley. horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposición, sin que se justifique con un auto de vinculación a proceso en el que se expresará: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecución, así como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley señale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión. El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violación, secuestro, delitos cometidos con medios violentos Artículo 19. Ninguna detención como armas y explosivos, así como ante autoridad judicial podrá ex- delitos gra ceder del plazo de setenta y dos 157 investigación separada, sin perjuicio La ley determinará los casos en de que después pueda decretarse la los cuales el juez podrá revocar la acumulación, si fuere conducente. libertad de los individuos vinculados a proceso. Si con posterioridad a la emisión del auto de vinculación a proceso por El plazo para dictar el auto de vincu- delincuencia organizada el inculpalación a proceso podrá prorrogarse do evade la acción de la justicia o únicamente a petición del indiciado, es puesto a disposición de otro juez en la forma que señale la ley. La que lo reclame en el extranjero, se prolongación de la detención en suspenderá el proceso junto con su perjuicio será sancionada por la los plazos para la prescripción de ley penal. La autoridad responsable la acción penal. del establecimiento en el que se Todo maltratamiento en la apreencuentre internado el indiciado, hensión o en las prisiones, toda que dentro del plazo antes señalado molestia que se infiera sin motivo no reciba copia autorizada del auto legal, toda gabela o contribución, de vinculación a proceso y del que en las cárceles, son abusos que decrete la prisión preventiva, o de la serán corregidos por las leyes y solicitud de prórroga del plazo cons- reprimidos por las autoridades. titucional, deberá llamar la atención del juez sobre dicho particular en el Artículo 20.El proceso penal será acto mismo de concluir el plazo y, si acusatorio y oral. Se regirá por los no recibe la constancia mencionada principios de publicidad, contradicdentro de las tres horas siguientes, ción, concentración, continuidad e pondrá al indiciado en libertad. inmediación. Todo proceso se seguirá forzosamente por el hecho o hechos delictivos señalados en el auto de vinculación a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se persigue, deberá ser objeto de 158 A. De los principios generales: I. El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados por el delito se reparen; II. Toda audiencia se desarrollará en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoración de las pruebas, la cual deberá realizarse de manera libre y lógica; III. Para los efectos de la sentencia sólo se considerarán como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecerá las excepciones y los requisitos para admitir enjuicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo; asuntos que estén sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que esté presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradicción, salvo las excepciones que establece esta Constitución; VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposición del inculpado, se podrá decretar su terminación anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participación en el delito y existen medios de convicción suficientes para corroborar la imputación, el juez citará a audiencia de sentencia. La ley establecerá los beneficios que se podrán otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad; IV. El juicio se celebrará ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentación de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollará de manera pública, contradictoria y oral; VIII. El juez sólo condenará cuando exista convicción de la culpabilidad V. La carga de la prueba para de- del procesado; mostrar la culpabilidad corresponde caso será superior a dos años, sala la parte acusadora, conforme lo vo que su prolongación se deba al establezca el tipo penal. Las par- ejercicio del derecho de defensa del tes tendrán igualdad procesal para imputado. Si cumplido este término sostener la acusación o la defensa, no se ha pronunciado sentencia, el respectivamente; imputado será puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el VI. Ningún juzgador podrá tratar proceso, sin que ello obste para 159 IX. Cualquier prueba obtenida con da, la autoridad judicial podrá autoviolación de derechos fundamentales rizar que se mantenga en reserva el será nula, y nombre y datos del acusador. X. Los principios previstos en este artículo, se observarán también en las audiencias preliminares al juicio. B. De los derechos de toda persona imputada: I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa; La ley establecerá beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigación y persecución de delitos en materia de delincuencia organizada; IV. Se le recibirán los testigos y demás pruebas pertinentes que ofrezca, concediéndosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxiliándosele para obtener la II. A declarar o a guardar silencio. comparecencia de las personas cuyo Desde el momento de su detención testimonio solicite, en los términos se le harán saber los motivos de la que señale la ley; misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podrá ser utilizado en V. Será juzgado en audiencia pública su perjuicio. Queda prohibida y será por un juez o tribunal. La publicidad sancionada por la ley penal, toda in- sólo podrá restringirse en los casos comunicación, intimidación o tortura. de excepción que determine la ley, La confesión rendida sin la asistencia por razones de seguridad nacional, del defensor carecerá de todo valor seguridad pública, protección de probatorio; las víctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la reveIII. A que se le informe, tanto en el lación de datos legalmente protemomento de su detención como en gidos, o cuando el tribunal estime su comparecencia ante el Ministerio que existen razones fundadas para Público o el juez, los hechos que se le justificarlo. imputan y los derechos que le asisten. Tratándose de delincuencia organiza160 En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigación podrán tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o víctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra; VI. Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso. El imputado y su defensor tendrán acceso a los registros de la investigación cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibírsele declaración o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrán consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrán mantenerse en reserva las actuaciones de la investigación, salvo los casos excepcionales expresamente señalados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el éxito de la investigación y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa; VII. Será juzgado antes de cuatro 161 meses si se tratare de delitos cuya pena máxima no exceda de dos años de prisión, y antes de un año si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa; VIII. Tendrá derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegirá libremente incluso desde el momento de su detención. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, después de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designará un defensor público. También tendrá derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y éste tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se le requiera, y IX. En ningún caso podrá prolongarse la prisión o detención, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestación de dinero, por causa de responsabilidad civil o algún otro motivo análogo. La prisión preventiva no podrá exceder del tiempo que como máximo de pena fije la ley al delito que motivare el proceso y en ningún imponer otras medidas cautelares. En toda pena de prisión que imponga una sentencia, se computará el tiempo de la detención. C. De los derechos de la víctima o del ofendido: IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño, sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. I. Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y, La ley fijará procedimientos ágiles cuando lo solicite, ser informado del para ejecutar las sentencias en madesarrollo del procedimiento penal; teria de reparación del daño; II, Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigación como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley. Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deberá fundar y motivar su negativa; V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violación, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. El Ministerio Público deberá garantizarla protección de víctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan III. Recibir, desde la comisión del en el proceso. Los jueces deberán delito, atención médica y psicológica vigilar el buen cumplimiento de esta de urgencia; obligación; VI. Solicitar las medidas cautela162 res y providencias necesarias para arresto hasta por treinta y seis la protección y restitución de sus horas o en trabajo a favor de la derechos, y comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese VII. Impugnar ante autoridad ju- impuesto, se permutará esta por dicial las omisiones del Ministerio el arresto correspondiente, que no Público en la investigación de los excederá en ningún caso de treinta delitos, así como las resoluciones de y seis horas. reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del Si el infractor de los reglamentos procedimiento cuando no esté satis- gubernativos y de policía fuese fecha la reparación del daño. jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa Artículo 21. La investigación de mayor del importe de su jornal o los delitos corresponde al Ministerio salario de un día. Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y man- Tratándose de trabajadores no asado de aquél en el ejercicio de esta lariados, la multa que se imponga función. por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía, no exEl ejercicio de la acción penal ante cederá del equivalente a un día de los tribunales corresponde al Minis- su ingreso. terio Público. La ley determinará los casos en que los particulares podrán El Ministerio Público podrá consiejercer la acción penal ante la auto- derar criterios de oportunidad para ridad judicial. el ejercicio de la acción penal, en La imposición de las penas, su mo- có a la autoridad o hizo algo para dificación y duración son propias y impedirlo. exclusivas de la autoridad judicial. Compete a la autoridad administra- d) Aquellos que estén intitulados a tiva la aplicación de sanciones por nombre de terceros, pero existan las infracciones de los reglamentos suficientes elementos para detergubernativos y de policía, las que minar que son producto de delitos únicamente consistirán en multa, patrimoniales o de delincuencia 163 los supuestos y condiciones que fije a las siguientes bases mínimas: la ley. a) La regulación de la selección, El Ejecutivo Federal podrá, con la ingreso, formación, permanencia, aprobación del Senado en cada caso, evaluación, reconocimiento y cerreconocer la jurisdicción de la Corte tificación de los integrantes de las Penal Internacional. instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas La seguridad pública es una función acciones será competencia de la a cargo de la Federación, el Distrito Federación, el Distrito Federal, los Federal, los Estados y los Municipios, Estados y los municipios en el ámbique comprende la prevención de to de sus respectivas atribuciones. los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así b) El establecimiento de las bacomo la sanción de las infracciones ses de datos criminalísticos y de administrativas, en los términos de personal para las instituciones de la ley, en las respectivas competen- seguridad pública. Ninguna persona cias que esta Constitución señala. podrá ingresar a las instituciones de La actuación de las instituciones de seguridad pública si no ha sido deseguridad pública se regirá por los bidamente certificado y registrado principios de legalidad, objetividad, en el sistema. eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos c) La formulación de políticas reconocidos en esta Constitución. públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplina- d) Se determinará la participación do y profesional. El Ministerio Público de la comunidad que coadyuvará, y las instituciones policiales de los entre otros, en los procesos de tres órdenes de gobierno deberán evaluación de las políticas de precoordinarse entre sí para cumplirlos vención del delito así como de las objetivos de la seguridad pública y instituciones de seguridad pública. conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto 164 e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. cuyo dominio se declare extinto en sentencia. En el caso de extinción de dominio se establecerá un procedimiento que se regirá por las siguientes reglas: I. Será jurisdiccional y autónomo del de materia penal; II. Procederá en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehículos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes: Artículo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deberá ser proporcional a) Aquellos que sean instrumento, al delito que sancione y al bien jurí- objeto o producto del delito, aún dico afectado. cuando no se haya dictado la sentencia que determine la responsabiNo se considerará confiscación la lidad penal, pero existan elementos aplicación de bienes de una persona suficientes para determinar que el cuando sea decretada para el pago hecho ilícito sucedió. de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial b) Aquellos que no sean instrupara el pago de responsabilidad mento, objeto o producto del delicivil derivada de la comisión de un to, pero que hayan sido utilizados delito. Tampoco se considerará con- o destinados a ocultar o mezclar fiscación el decomiso que ordene la bienes producto del delito, siemautoridad judicial de los bienes en pre y cuando se reúnan los extrecaso de enriquecimiento ilícito en los mos del inciso anterior. términos del artículo 109, la aplicación a favor del Estado de bienes c) Aquellos que estén siendo utiliasegurados que causen abandono zados para la comisión de delitos en los términos de las disposiciones por un tercero, si su dueño tuvo aplicables, ni la de aquellos bienes conocimiento de ello y no lo notifi 165 organizada, y el acusado por estos XXIV. a XXX.... delitos se comporte como dueño. Artículo 115.... III. Toda persona que se considere afectada podrá interponer los re- I.a VI.... cursos respectivos para demostrar VII. La policía preventiva estará al la procedencia lícita de los bienes y mando del presidente municipal en su actuación de buena fe, así como los términos de la Ley de Seguridad que estaba impedida para conocer la Pública del Estado. Aquélla acatará utilización ilícita de sus bienes. las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos caArtículo 73. El Congreso tiene fa- sos que éste juzgue como de fuerza cultad: mayor o alteración grave del orden público. I.a XX.... VIII.... XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federación y fijar los IX. y X.... castigos que por ellos deban imponerse, así como legislar en materia Artículo 123. Toda persona tiene dede delincuencia organizada. recho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la XXII.... creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme XXIII. Para expedir leyes que esta- a la ley. blezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Fede- El Congreso de la Unión, sin contraral, los Estados y los Municipios, así venir a las bases siguientes deberá como para establecer y organizar a expedir leyes sobre el trabajo, las las instituciones de seguridad pública cuales regirán: en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artículo 21 Apartado A... de esta Constitución. Apartado B... 166 I.a XII.... XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Público, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirán por sus propias leyes. Los agentes del Ministerio Público, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrán ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto señalen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separación, remoción, baja, cese o cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada, el Estado sólo estará obligado a pagar la indemnización y demás prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningún caso proceda su reincorporación al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Público, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarán sistemas complementarios de seguridad social. El Estado proporcionará a los miembros en el activo del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fracción XI de este apartado, en términos similares y a través del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones. XIII bis. y XIV.... Transitorios Primero. El presente Decreto entratal presente decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deberá destinarse al diseño de las reformas legales, los cambios organizacionales, la construcción y operación de la infraestructura, y la capacitación necesarias para jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos y abogados. Las autoridades del orden federal, Noveno. Dentro de los dos meses 167 rá en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, con excepción de lo dispuesto en los artículos transitorios siguientes. se refiere el párrafo anterior, los poderes u órgano legislativos competentes deberán emitir, asimismo, una declaratoria que se publicará en los órganos de difusión oficiales, en la que señale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantías que consagra esta Constitución empezarán a regular la forma y términos en que se substanciarán los procedimientos penales. Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del día siguiente de la Tercero. No obstante lo previsto en publicación de este Decreto. el artículo transitorio segundo, el sistema procesal penal acusatorio En consecuencia, la Federación, previsto en los artículos 16, párralos Estados y el Distrito Federal, fos segundo y decimotercero; 17, en el ámbito de sus respectivas párrafos tercero, cuarto y sexto; competencias, deberán expedir y 19, 20 y21, párrafo séptimo, de la poner en vigor las modificaciones Constitución, entrará en vigor al u ordenamientos legales que sean día siguiente de la publicación del necesarios a fin de incorporar el presente Decreto en el Diario Oficial sistema procesal penal acusatorio. de la Federación, en las entidades La Federación, los Estados y el Dis- federativas que ya lo hubieren intrito Federal adoptarán el sistema corporado en sus ordenamientos lepenal acusatorio en la modalidad gales vigentes, siendo plenamente que determinen, sea regional o por válidas las actuaciones procesales tipo de delito. que se hubieren practicado con fundamento en tales ordenamientos, En el momento en que se publiquen independientemente de la fecha en los ordenamientos legales a que que éstos entraron en vigor. Para 168 efecto, deberán hacer la declaratoria prevista en el artículo transitorio Segundo. Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del nuevo sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la Constitución, serán concluidos conforme a las disposiciones vigentes con anterioridad a dicho acto. Quinto. El nuevo sistema de reinserción previsto en el párrafo segundo del artículo 18, así como el régimen de modificación y duración de penas establecido en el párrafo tercero del artículo 21, entrarán en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin que pueda exceder el plazo de tres años, contados a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto. Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas, continuarán en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73, fracción XXI, de esta Constitución. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, así como las sentencias emitidas con base en las mismas, no serán afectados por la entrada en vigor de la legislación federal. Por lo tanto, deberán concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta última. Séptimo. El Congreso de la Unión, a más tardar dentro de seis meses a partir de la publicación de este Decreto, expedirá la ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Las entidades federativas expedirán a más tardar en un año, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las leyes en esta materia. Octavo. El Congreso de la Unión, las Legislaturas de los estados y el órgano legislativo del Distrito Federal, deberán destinar los recursos necesarios para la reforma del sistema de justicia penal. Las partidas presupuestales deberán señalarse en el presupuesto inmediato siguiente a la entrada en vigor del 169 siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto se creará una instancia de coordinación integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, además del sector académico y la sociedad civil, así como de las Conferencias de Seguridad Pública, Procuración de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la cual contará con una secretaría técnica, que coadyuvará y apoyará a las autoridades locales y federales, cuando así se lo soliciten. Décimo. La Federación creará un fondo especial para el financiamiento de las actividades de la secretaría técnica a que se refiere el artículo transitorio octavo. Los fondos se otorgarán en función del cumplimiento de las obligaciones y de los fines que se establezcan en la Ley. Décimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del Ministerio Público que determine la ley podrán solicitar al juez el arraigo domiciliario del indiciado tratándose de delitos graves y hasta por un máximo de cuarenta días. Esta medida será procedente siem170 pre que sea necesaria para el éxito de la investigación, la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia. México, D.F., a 28 de mayo de 2008.-Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.-Dip. Susana Monreal Ávila, Secretaria.- Rúbricas.» En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a diecisiete de junio de dos mil ocho.-Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.-Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Juan Camilo Mouriño Terrazo - Rúbrica. DIARIO OFICIAL Viernes 20 de junio de2008 Al margen un sello con el Escudo a seis años de prisión y de cien a Nacional, que dice: Estados Unidos trescientos días de multa: Mexicanos.- Presidencia de la Repùblica. I a V. ... FELIPE DE JESUS CALDERÓN HITRANSITORIO NOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Único.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su puQue el Honorable Congreso de la blicación en el Diario Oficial de la Unión, se ha servido dirigirme el Federación. siguiente: México, D.F., a 30 de abril de DECRETO 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Ruth Zavaleta Sal"EL CONGRESO GENERAL DE LOS gado, Presidenta.- Sen. Gabino Cué ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D Monteagudo, Secretario.- Dip. Ma. E C R E T A: Mercedes Maciel Ortíz, Secretaria.Rúbricas. SE REFORMA EL PRIMER PÁRRAFO DEL ALRTLÍCULO 247 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL. Artículo Único.- Se reforma el primer párrafo del artículo 247 del Código Penal Federal, para quedar como sigue: Artículo 247.- Se impondrán de dos 171 Al margen un sello con el Escudo II. Multa que no exeda de sesenta Nacional, que dice: Estados Unidos días de salario mínimo general viMexicanos.- Presidencia de la Re- gente en el Distrito Federal, y pùblica. III. ... FELIPE DE JESUS CALDERÓN HI- ... NOJOSA, Presidente de los Estados Artículo 59.- Los tribunales, para Unidos Mexicanos, a sus habitantes hacer cumplir sus determinaciones, sabed: pueden emplear, a discreción, los siguientes medios de apremio: Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el I. Multa hasta por la cantidad de siguiente: ciento veinte días de salario mínimo general vigente en el Distrito DECRETO Federal. "EL CONGRESO GENERAL DE LOS Si el infractor fuese jornalero, ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, obrero o trabajador, no podrá ser D E C R E T A: sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSI- un día. CIONES DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa no excederá Artículo Único.- Se reforman los del equivalente a un día de su inartículos 55, fracción I; 153; y 343, greso, y tercer párrafo, todos del Código Federal de Procedimientos Civiles, para II. ... quedar como sigue: ... Artículo 55.- Son correcciones disci- Artículo 153.- Si el perito nombrado plinarias: por una parte no rinde su dictamen, sin causa justificada, designará el I. ... tribunal nuevo perito, en 172 substitución del omiso, e impondrá, a éste, una multa hasta por la cantidad de ciento veinte días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. La omisión hará, además, responsable, al perito, de los daños y perjuicios que por ella se ocasionen a la parte que lo nombró. ... Artículo 343.- ... ... No impedirá la celebración de la audiencia la falta de asistencia de las partes ni la de los períodos o testigos, siendo a cargo de cada parte, en su caso, la presentación de los peritos o testigos que cada una haya designado. La falta de asistencia de los peritos o testigos que el tribunal haya citado para la audiencia, por estimarlo así conveniente, tampoco impedirá la celebración de la audiencia; pero se impondrá a los renuentes una multa hasta por la cantidad de ciento veinte días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. TRA NSITORIO Único.- El presente Decreto entrará en vigor al dia siguiente de su pu173 blicación en el Diario Oficial de la Federación. México, D.F., a 30 de abril de 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.- Sen. Gabino Cué Monteagudo, Secretario.- Dip. Ma. Mercedes Maciel Ortíz, Secretaria.Rúbricas. LEGISLACION ESTATAL Gaceta Oficial Núm. Ext. 214 19 de julio de La Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide el siguiente: Decreto número 883 Tratándose de sentencia absolutoria el Ministerio Público podrá ofrecer pruebas y formular agravios en el término señalado. Si fuere admitido en ambos efectos, se pondrán los autos a la vista del apelante por el término de seis días, para el ofrecimiento de pruebas, las que de proceder se desahogarán en un plazo de diez días, sin contar los que se empleen en el correo. Si el apelante no promoviere pruebas, dentro de ese término contado desde la fecha en que se le dé vista, expresará agravios. Que reforma el artículo 324 del Código de Procedimientos Penales para TRANSITORIOS el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publiArtículo único. Se reforma el artículo cación en la Gaceta Oficial, órgano 324 del Código de Procedimientos del Gobierno del Estado. Penales para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar Segundo. Se derogan todas las como sigue: disposiciones que se opongan al presente decreto. Artículo 324. Si el recurso fuere admitido en efecto devolutivo, el Dado en el salón de sesiones de la tribunal pondrá los autos a vista del LX Legislatura del Honorable Conapelante, para que en el término greso del Estado, en la ciudad de de nueve días exprese agravios. Xalapa-Enríquez, Veracruz de 177 Ignacio de la Llave, a los veintiocho La Sexagésima Legislatura del Hodías del mes de junio del año dos norable Congreso del Estado Libre y mil siete. Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide el siguiente: D E C R E T O NÚMERO 884 Que reforma el artículo 7, fracción VIII, de la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Artículo único. Se reforma la fracción VIII del artículo 7 de la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 7. ... I. a VII. ... VIII. Promover programas educativos en las zonas urbanas, rurales e 178 indígenas -éstas en su lengua-, para la prevención de la violencia familiar con las instancias competentes, y establecer un programa de capacitación para maestros del Sistema Educativo Estatal, para la detección y apoyo a casos de violencia familiar entre las niñas y los niños que cursan la educación básica; IX. a XVI. ... TRANSITORIOS Primero. El presente decreto en trará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto. Dado en el salón de sesiones de la LX Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de XalapaEnríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los veintiocho días del mes de junio del año dos mil siete 179 Gaceta Oficial Núm. Ext. 229 2 de Agosto de 2007 La Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y TITULO SÉPTIMO Soberano de Veracruz de Ignacio de PROCEDIMIENTOS la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción CAPÍTULO I I y 38 de la Constitución Política DE LOS JUICIOS ORALES Local; 18 fracción I y 47 segundo SUMARIOS párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento Artículo 279. El juicio oral sumario se para el Gobierno Interior del Poder tramitará conforme a lo siguiente: Legislativo, y en nombre del pueblo, expide el siguiente: I. Al dictar el auto de formal prisión o de sujeción a proceso, el juez DECRETO NÚMERO 887 resolverá de oficio la apertura del juicio oral sumario en los casos de QUE REFORMA EL ACÁPITE DEL CA- delitos cuyo término medio aritméPÍTULO I DEL TÍTULO SÉPTIMO Y tico de la pena aplicable no exceda LOS ARTÍCULOS 279, 280, 281, 282, de 6 años; 283, 284, 285, 286 Y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 286 BIS AL CÓDIGO II. En los casos de delitos cuyo térDE PROCEDIMIENTOS PENALES mino medio aritmético de la pena PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE aplicable sea mayor al límite que IGNACIO DE LA LLAVE. prevé la fracción anterior, el juez resolverá de oficio y de inmediato Artículo único. Se reforma el acápite la apertura del juicio oral sumario, del Capítulo I del Título Séptimo y si se da alguno de los siguientes los artículos 279, 280, 281, 282, supuestos: 283, 284, 285, 286 y se adiciona un artículo 286 Bis, todos del Código de Procedimientos Penales para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: 180 a) Se trate de delito flagrante; o b) Exista confesión ante la autoridad judicial o ratificación ante ésta de la confesión que se rindió en la investigación ministerial, apoyada con otros medios de prueba como se establece en este Código; términos previstos en el capítulo II de este Título. Artículo 282. Acordada la apertura del juicio oral sumario, se convocará a una audiencia pública para el desahogo de pruebas, en la que se recibirán las mismas bajo las reglas III. En el caso de concurso de de- siguientes: litos, se tomará en cuenta para los efectos de la fracción anterior, el I. Las documentales, se desahogasupuesto de mayor penalidad. rán conforme a su propia naturaleza y deberán ofrecerse y ratificarse, en Artículo 280. Si el auto de formal pri- su caso, en la propia audiencia, por sión se dicta a dos o más personas, la parte oferente; únicamente se abrirá el juicio oral sumario si todos los procesados es- II. Para la inspección y reconstructuvieren de acuerdo en que así sea, ción de hechos; para el reconocide conformidad con lo dispuesto en miento y la confrontación y para el artículo anterior. la prueba presuncional o circunstancial, se estará a lo previsto en Artículo 281. El acuerdo de apertura este Código, debiéndose ofrecer en del juicio oral sumario se revocará, un término no mayor a tres días, a para seguir el procedimiento ordina- partir de que surta efectos la norio, cuando así lo soliciten dentro de tificación del auto de apertura del los tres días siguientes a la notifica- juicio y agotar su desahogo tres días ción del auto relativo, el inculpado o antes de la audiencia, ratificándose su defensor; en este último supues- el contenido de dichas actuaciones to, será necesaria la ratificación del previas durante la misma; inculpado, la que deberá efectuarse en un término similar de tres días. III. Para las pruebas periciales, se procederá en la misma forma De revocarse el acuerdo, se abrirá prevista en la fracción anterior y el procedimiento ordinario en los el juez 181 recabará los dictámenes definitivos hasta tres días antes de la audiencia. El dictamen pericial se rendirá conforme a las reglas de este Código. Obtenidos los dictámenes y conocidos por las partes, se citará a los peritos a la audiencia para que en ella los ratifiquen y, en su caso, sean interrogados por las partes. Cuando fuere necesario, el juez podrá de oficio nombrar un perito tercero en discordia, para que en un término no mayor al que se le otorgó a las partes, rinda y ratifique su dictamen. Este perito también deberá presentarse a la audiencia, en los mismos términos y condiciones que sus pares; IV. Para las pruebas testimoniales y careos o para la ampliación de la confesión en términos del artículo 216, se ofrecerán y recibirán dichas probanzas en el marco de la citada audiencia y su desahogo y valoración se regirán por los principios de oralidad, inmediatez, concentración, contradicción y publicidad; pudiendo tanto el juzgador como las partes interrogar al procesado y, en su caso al agraviado y a los testigos, en términos del artículo 251 de este Código; 182 V. Al concluir la recepción de las pruebas, el juez conminará a las partes a verter sus alegatos finales, sin detrimento al derecho que tienen de presentar sus conclusiones por escrito, en términos del artículo 283 de este ordenamiento. Habiéndose expuesto los alegatos, se dará por cerrada la audiencia; VI. Entre el acuerdo de inicio del juicio oral sumario y la realización de la audiencia de mérito, no deberá transcurrir un plazo mayor a cuarenta días hábiles; VII. El juez acordará lo que corresponda en cuanto a los citatorios, la preparación de las probanzas, las medidas de apremio que se requieran para la adecuada realización de la audiencia y su eventual diferición, en términos de lo dispuesto por este Código, siendo aplicable en lo conducente el Reglamento de los Juicios Orales Sumarios, expedido por el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado; VIII. La audiencia sólo podrá diferirse mediante auto debidamente fundado y motivado, sin que pueda excederse de forma alguna el término previsto en la fracción VI de este mismo artículo; IX. Antes del inicio de la audiencia y, cuando resulte oportuno, durante el desarrollo de ésta, el juez expondrá a las partes las opciones de que disponen para la resolución pronta de su controversia, mediante la aplicación de las disposiciones de la vigente Ley de Medios Alternativos para la Solución de Conflictos. En caso de haber conformidad entre las partes y de ser posible a criterio del juez, se declarará concluido el juicio oral sumario y se remitirá el expediente para su tramitación conforme al ordenamiento antes referido. de haber expirado el término para la presentación de las conclusiones. Artículo 285. La sentencia deberá darse a conocer a las partes en la audiencia mencionada en el artículo anterior, y deberá emitirse en términos de lo previsto por el artículo 298 de este Código. Artículo 286. Las resoluciones en el juicio oral sumario, podrán ser impugnadas mediante el recurso de revocación, que en este caso será resuelto por el juez en la misma audiencia de que se trate. Contra la Artículo 283. Una vez cerrada la au- sentencia definitiva, sólo se admitirá diencia de presentación y desahogo el recurso de apelación. de pruebas en el juicio oral sumario, el Ministerio Público y la defensa Artículo 286 Bis. Las actuaciones deberán formular sus conclusiones procesales celebradas en las auen un término improrrogable de diencias, deberán registrarse por tres días. escrito, por video, audio o cualquier En caso de no hacerlo, el juez toma- otro medio electrónico que garantirá como conclusiones los alegatos ce su reproducción. vertidos en la audiencia, y procederá Las partes tendrán acceso a esa estudiar el expediente para emitir tos registros, que quedarán bajo la sentencia. custodia del Órgano Jurisdiccional. Para la emisión de copias o reproArtículo 284. El juez citará a las par- ducciones de los mismos, se estará tes a escuchar la sentencia, en una a lo que prevé este Código para la audiencia para tal fin, que deberá expedición de documentos certifi celebrarse en un plazo no mayor a diez días hábiles contados a partir 183 cados y su presentación como prueba deberá ser de manera íntegra, las partes no podrán hacer ediciones o cortes a la prueba de mérito. Cuando se pretendan utilizar registros de video o audio en el juicio oral sumario, se deberá preservar el original en condiciones que aseguren su inalterabilidad, sin perjuicio de la obtención de copias o reproducciones que podrán utilizarse para otros fines del proceso. La Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, y en nombre del pueblo, expide el siguiente: TRANSITORIOS DECRETO NÚMERO 888 Primero. El presente Decreto surtirá efectos 120 días después de su publicación en la Gaceta Oficial del estado. QUE REFORMA EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 186 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Segundo. A partir de la entrada en vigor del presente decreto se dero- Artículo único. Se reforma el párrafo gan todas las disposiciones que se segundo del artículo 186 del Código le opongan. Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar Tercero. El Consejo de la Judicatura como sigue: del Poder Judicial del Estado expedirá, en un plazo no mayor a 90 Artículo 186. … días del inicio de la vigencia de esta Ley, el Reglamento de Juicios Orales Si la víctima es menor de catorce Sumarios, que tendrá aplicación su- años o incapaz de comprender el pletoria en la materia regulada por significado del hecho o por cual esta reforma. 184 quier causa no pueda resistir, se impondrán prisión de cinco a ocho años y multa hasta de doscientos cincuenta días de salario. La Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción TRANSITORIOS I y 38 de la Constitución Política Local; 18 fracción I y 47 segundo Primero. El presente Decreto surtirá párrafo de la Ley Orgánica del Poder efectos al siguiente día de su pub- Legislativo; 75 y 77 del Reglamento licación en la Gaceta Oficial del para el Gobierno Interior del Poder estado. Legislativo, y en nombre del pueblo, expide el siguiente: Segundo. A partir de la entrada en vigor del presente decreto se deroDECRETO NÚMERO 889 gan todas las disposiciones que se le opongan. QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 243 BIS AL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Artículo único. Se adiciona el artículo 243 Bis al Código Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 243 Bis. Se impondrá prisión de diez a veinte años y multa hasta de mil días de salario mínimo a quien sustraiga en territorio veracruzano a un menor o incapaz de su seno familiar, para 185 transplantar de su cuerpo, al de otro individuo, tejidos u órganos, aunque esto se realice en territorio nacional o extranjero. La Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política TRANSITORIOS Local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento Primero. El presente Decreto surtirá para el Gobierno Interior del Poder efectos al siguiente día de su pub- Legislativo, y en nombre del pueblo, licación en la Gaceta Oficial del expide el siguiente: estado. DECRETO NÚMERO 890 Segundo. A partir de la entrada en vigor del presente decreto se dero- QUE REFORMA EL ARTÍCULO 292, gan todas las disposiciones que se FRACCIÓN V, DEL CÓDIGO PENAL le opongan. PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Artículo único. Se reforma el artículo 292, fracción V, del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 292. … I. a IV. … V. Explote, regentee, induzca, solicite, encubra, concierte, permita, utilice u obtenga algún lucro del co186 mercio sexual de un menor de edad o incapaz de comprender el hecho. En este caso se impondrán prisión de seis a catorce años y multa hasta de quinientos días de salario. TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. La Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política Local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, y en nombre del pueblo, expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 890 QUE REFORMA EL ARTÍCULO 292, FRACCIÓN V, DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Artículo único. Se reforma el artículo 292, fracción V, del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 292. … I. a IV. … V. Explote, regentee, induzca, soli 187 cite, encubra, concierte, permita, utilice u obtenga algún lucro del comercio sexual de un menor de edad o incapaz de comprender el hecho. En este caso se impondrán prisión de seis a catorce años y multa hasta de quinientos días de salario. La Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política Local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder TRANSITORIOS Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Primero. El presente decreto entrará Legislativo, y en nombre del pueblo, en vigor al día siguiente de su pub- expide el siguiente: licación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. DECRETO NÚMERO 892 Segundo. Se derogan todas las QUE REFORMA EL ARTÍCULO 241 disposiciones que se opongan al DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESpresente Decreto. TADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Artículo único. Se reforma el artículo 241 del Código Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 241. Al que le una parentesco con persona menor de dieciséis años de edad o incapaz, o al que por instrucciones de aquél, sin causa justificada o sin orden de autoridad competente, lo sustraiga de la custodia o guarda de quien la tenga de hecho o por derecho o bien lo retenga sin la voluntad de éste, 188 se impondrá de dos a seis años de La Sexagésima Legislatura del Hoprisión y multa de cien a trescientos norable Congreso del Estado Libre y días de salario. Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que TRANSITORIOS le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política Artículo primero. El presente Decreto Local; 18 fracción I y 47 segundo entrará en vigor al día siguiente de párrafo de la Ley Orgánica del Poder su publicación en la Gaceta Oficial Legislativo; 75 y 77 del reglamento del estado. para el gobierno interior del poder legislativo, y en nombre del pueblo, Artículo segundo. Se derogan las expide el siguiente: disposiciones que se opongan al presente decreto. DECRETO NÚMERO 893 QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 288, 290 Y 291 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Artículo primero. Se reforma el párrafo primero y se adiciona un segundo párrafo al artículo 288 del Código Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 288. A quien emplee o permita que menores de dieciséis años laboren en cantinas, prostíbulos o algún centro de vicio, se le impondrán de uno a seis años de 189 prisión y multa hasta de ochenta días de salario y además, con cierre definitivo del establecimiento en caso de reincidencia. Para los efectos de este precepto se considerará como empleado en la cantina, prostíbulo o centro de vicio al menor de dieciséis años que por un salario, por la sola comida, por comisión de cualquier índole, por cualquier otro estipendio, gaje o emolumento, o gratuitamente, preste sus servicios en tal lugar. incluyendo la destrucción de los materiales gráficos. Artículo segundo. Se reforman los artículos 290 y 291 del Código Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como siguen: Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Artículo 291. Se impondrán las mismas sanciones a quien financie, elabore, reproduzca, comercialice, distribuya, compre, arriende, exponga, publicite o difunda el material a que se refieren las acciones anteriores. TRANSITORIOS Segundo. Se derogan todas las Artículo 290. Al que procure, facili- disposiciones que se opongan al te, induzca u obligue por cualquier presente Decreto. medio a una persona menor de dieciséis años o incapaz a realizar actos de exhibicionismo corporal o sexuales, con el objeto de videograbarla, fotografiarla o exhibirla a través de difusión gráfica, fotográfica, analógica, digital y de cualquier otra especie tecnológica o medio de difusión, se le impondrán de siete a dieciséis años de prisión y multa de mil a cinco mil días de salario, así como el decomiso de los objetos, instrumentos y productos del delito, 190 La Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política Local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, y en nombre del pueblo, expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 894 QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 147 BIS AL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Y QUE ADICIONA UN PÁRRAFO AL ARTÍCULO 132 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Artículo primero. Se adiciona el artículo 147 Bis al Código Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 147 Bis. Tratándose de lesiones culposas u homicidio culposo cometido por médicos en el ejercicio de sus funciones pro 191 TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan todas las disposiciones de observancia general que se opongan a este decreto. 192 Gaceta Oficial Núm. Ext. 236 8 de Agosto de 2007 La Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política Local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 900 QUE ADICIONA AL ARTÍCULO 205, UNA FRACCIÓN III CON INCISOS A) Y B) DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Artículo único. Se adiciona al artículo 205, una fracción III con incisos a) y b) del Código Penal para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 205. Se aplicarán al responsable de robo, además de las 193 Gaceta Oficial Núm. Ext. 37 1 de Febrero de 2008 La Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política Local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 9 QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS CÓDIGOS CIVIL Y DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Puede ser adoptado de manera plena el expósito, el abandonado por más de dos meses, el entregado por el padre o la madre a una institución de asistencia social pública o privada y los hijos del cónyuge. ARTÍCULO 373 ... I. a. III. ... IV. Por la exposición que el padre, la madre o ambos hicieren de sus hijos o porque los dejen abandonados por más de dos meses. En los casos de adopción, tomando en cuenta el interés superior del menor, acreditada su situación de abandonado, el juez resolverá previamente la pérdida de la patria potestad; Artículo primero. Se reforman los artículos 339 D, 373, fracción IV, y 421, párrafo cuarto, del Código V. a VII. ... Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar ARTÍCULO 421 como sigue: ... ARTÍCULO 339 D 194 El menor expósito o aban donado podrá ser adoptado por la de dos meses para los mismos efecpersona que lo haya acogido; en el tos, quedando esta determinación caso de abandono, deberán transcu- al arbitrio del juez. rrir dos meses por lo menos. IV. Si no se conociere el nombre de Artículo segundo. Se reforman las los padres o no hubiere sido acogido fracciones II, III y IV del artículo por institución de asistencia pública 720 del Código de Procedimientos o privada, se decretará el depósito Civiles para el Estado de Veracruz con el presunto adoptante por el de Ignacio de la Llave, para quedar término de dos meses para los como sigue: mismos ARTÍCULO 720 En los supuestos en que el menor haya sido entregado a dichas ... instituciones por quienes ejerzan sobre él la patria potestad o la tuI. ... tela, será indispensable, para promover su adopción, en cualquiera II. Cuando el menor hubiere sido de las dos formas, que transcurra el acogido por una institución de plazo de dos meses a que se refiere asistencia social pública o privada el presente artículo. el adoptante recabará y exhibirá constancia, certificada por Notario V. ... Público o por el Presidente Municipal correspondiente, del tiemo de TRANSITORIOS la exposición o abandono, para los efectos del Artículo 373 fracción IV, Primero.- El presente Decreto del Código Civil. entrará en vigor al dia siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, III. Si hubieren transcurrido menos órgano del Gobierno del Estado. de dos meses de la exposición o abandono, se decretará el depósito Segundo. Se derogan todas las de quien se pretenda adoptar con el presunto adoptante, por el término 195 disposiciones de observancia general que se opongan a este decreto. 196 Gaceta Oficial Núm. Ext. 65 28 de febrero de 2008 La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33, fracción I, y 38 de la Constitución Política local, 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 76 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide el siguiente: por objeto definir y establecer los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres y las niñas, para que los gobiernos del estado y municipal realicen las acciones encami nadas a su prevención, atención, sanción y erradicación; atentos a los principios de coordinación y concurrencia gubernamental. L E Y NÚMERO 235 I. Establecer las bases y principios de la política gubernamental y de Estado para garantizar a las mujeres, desde una perspectiva de género, el acceso a una vida libre de violencia a través de medidas integrales de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia de género contra las mujeres y las niñas; De Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artículo 2. Los objetivos específicos de esta Ley son: II. Garantizar los derechos de las mujeres y las niñas, de conformidad con los instrumentos internacionales en la materia, aprobados CAPÍTULO ÚNICO DE LA NATURALEZA Y OBJETIVOS Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social; tiene 197 por nuestro país, que les permita el acceso a una vida libre de violencia, proveyendo la eliminación de las condiciones políticas, sociales, económicas y culturales que justifican, alientan y reproducen la violencia de género contra las mujeres, para generar mecanismos institucionales de aplicación de políticas de gobierno integrales con perspectiva de género; construcción del pleno goce de los Derechos Humanos para las mujeres víctimas de violencia de género; y VII. Asegurar la concurrencia, alineación y optimización de recursos e instrumentos de todo tipo que garanticen la vigencia de los Derechos Humanos de las Mujeres. Artículo 3. En la elaboración y ejecución de las políticas públicas de III. Garantizar la protección institu- gobierno, estatal y municipal, se obcional especializada de las mujeres servarán los siguientes principios: víctimas de violencia de género, de sus hijas e hijos y de las institucio- I. La igualdad jurídica entre la mujer nes, profesionales, denunciantes, y el hombre; testigos y demás personas intervinientes; II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres; IV. Asegurar el acceso rápido, transparente y eficaz de las muje- III. La no discriminación; y res víctimas de violencia de género a la procuración e impartición de IV. La libertad de las mujeres. justicia; Artículo 4. Para los efectos de la V. Homologar, definir, impulsar y eje- presente Ley se entenderá por: cutar la política integral de gobierno para la prevención de la violencia I. Acoso sexual: Forma de violencia contra las mujeres y las niñas, la consistente en cualquier tipo de moatención de las víctimas y su acceso lestia de connotación sexual hacia la a la justicia, y la sanción y la reedu- mujer, valiéndose de una posición cación de las personas agresoras; jerárquica derivada de relaciones VI. Favorecer la recuperación y la 198 laborales, escolares, domésticas o y dominio sobre las mujeres causado de cualquier otra índole que implique por la pasión de los celos; subordinación, sea ésta emocional, de género o psicológica; VI. Debida Diligencia: Obligación que se deriva de la responsabilidad II. Actualización: Proceso perma- del Estado de hacer lo máximo para nente de formación, desde la pers- reconocer, proteger y garantizar los pectiva de género, con la finalidad derechos de las mujeres; de incorporar a la administración y gestión pública los avances y nuevas VII. Derechos Humanos de las Muconcepciones en materia de igual- jeres y las Niñas: Son los contenidos dad, equidad y derechos humanos en la Declaración Universal de los de las mujeres; Derechos Humanos, la Convención sobre la Eliminación de Todas las III. Alerta de Violencia de Género: Formas de Discriminación contra Conjunto de acciones gubernamen- la Mujer, la Convención sobre los tales de emergencia, derivadas de Derechos de la Niñez, la Convención la declaratoria emitida por la auto- Interamericana para Prevenir, Sanridad competente, para enfrentar y cionar y Erradicar la Violencia contra erradicar la violencia feminicida en la Mujer y demás instrumentos inun territorio determinado; ternacionales en la materia; IV. Atención: Es el conjunto de servicios especializados, integrales y gratuitos proporcionados por las instancias gubernamentales a cualquier mujer víctima de violencia de género, a sus hijas e hijos y cuya finalidad es el fortalecimiento del ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y su empoderamiento; VIII. Empoderamiento de las Mujeres: Proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situación de opresión, desigualdad, discriminación, explotación o exclusión a un estadio de conciencia, autodeterminación y autonomía, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrático que emana del ciones coordinadas y anticipadas V. Celotipia: Ejercicio de violencia, para evitar la violencia contra las sometimiento, control, manipulación 199 goce pleno de sus derechos y liber- integran la Administración Pública, tades; con la finalidad de incorporar esta visión al diseño, ejecución, seguiIX. Erradicación: Conjunto de accio- miento y evaluación de las políticas, nes y políticas públicas diseñadas las acciones y los programas de su con la finalidad de eliminar las con- competencia, así como en sus reladiciones estructurales de la violencia ciones laborales; de género, como la desigualdad entre las mujeres y los hombres que XII. Hostigamiento Sexual: Conderivan en los diferentes tipos y mo- ducta o acción reiterada con fines dalidades de la violencia contra las lascivos que una persona infiere a mujeres, los estereotipos, valores, una mujer o niña, la cual le cause actitudes y creencias misóginas y molestia, miedo, terror, zozobra o androcéntricas, así como la finalidad angustia y que conlleva a un estado de garantizar las condiciones para la de indefensión y de riesgo para la vigencia y ejercicio pleno de los de- víctima; rechos humanos de las mujeres; XIII. Instituto: Instituto Veracruzano X. Especialización: Conocimientos de las Mujeres; específicos construidos desde la perspectiva de género que deben XIV. Ley General: Ley General de articularse con la disciplina acadé- Acceso de las Mujeres a una Vida mica de las y los funcionarios, a fin Libre de Violencia; de aplicar y asegurar la igualdad entre mujeres y hombres, los dere- XV. Ley: Ley de Acceso de las Muchos humanos de las mujeres y el jeres a una Vida Libre de Violencia derecho de las mujeres a una vida para el Estado de Veracruz de Ignalibre de violencia; cio de la Llave; XI. Formación General: Premisas teóricas, metodológicas y conceptos fundamentales sobre la perspectiva de género que deben recibir todas y todos los servidores públicos que XVI. Misoginia: Conductas de odio hacia la mujer; XVII. Modalidades de Violencia: Las 200 formas, manifestaciones o los ámbi- mujeres; contribuye a construir una tos de ocurrencia en que se presenta sociedad en donde las mujeres y los la violencia contra las mujeres; hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportuniXVIII. Modelos de Prevención, Aten- dades para acceder a los recursos ción, Sanción y Erradicación de la económicos y a la representación violencia contra las mujeres y las política y social en los ámbitos de niñas: Conjunto de estrategias que toma de decisiones; reúnen las medidas y las acciones integrales gubernamentales para XXII. Políticas de Gobierno: Congarantizar la seguridad, el ejercicio junto de orientaciones y directrices de los derechos de las mujeres y su dictadas a fin de guiar las acciones acceso a una vida libre de violencia dirigidas a asegurar los principios en todas las esferas de su vida; y derechos consagrados en la Ley, para abatir las desigualdades entre XIX. Órdenes de Protección: Actos las mujeres y los hombres y gade protección y de urgente aplica- rantizar ción en función del interés superior el ejercicio pleno de los derechos de la víctima; son medidas precau- humanos de las mujeres y las nitorias y cautelares; ñas; XX. Persona Agresora: Persona que XXIII. Presupuestos con Perspectiva inflige cualquier tipo de violencia de Género: Presupuestos que en contra las mujeres; su diseño, implementación y evaluación consideran los intereses y XXI. Perspectiva de Género: Visión necesidades de mujeres y hombres científica, analítica y política sobre las con el fin de garantizar y priorizar la mujeres y los hombres que propone integración transversal de la política eliminar las causas de la opresión de género en planes, programas y de género, como la desigualdad, la acciones gubernamentales; injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. XXIV. Prevención: Estrategias y ac Promueve la igualdad, la equidad, el adelanto y el bienestar de las 201 mujeres, las actitudes y los estereoti- femenino, creencia que resulta en pos existentes en la sociedad acerca una serie de privilegios para los de las mujeres y los hombres; hombres y de discriminaciones y violencia para las mujeres; XXV. Programa Nacional: Programa XXX. Sistema Estatal: Sistema EstaIntegral para Prevenir, Atender, San- tal para Prevenir, Atender, Sanciocionar y Erradicar la Violencia contra nar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, en el ámbito nacional; las Mujeres y las Niñas; XXVI. Programa: Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; XXXI. Sistema Nacional: Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres; XXXII. Tipos de Violencia: Actos u XXVII. Refugios: Albergues, centros omisiones que dañan la dignidad, o establecimientos constituidos por la integridad y la libertad de las instituciones gubernamentales y por mujeres; y asociaciones civiles para la atención y protección de las mujeres y sus XXXIII. Víctima: Mujer de cualquier familias que han sido víctimas de edad a quien se le inflige cualquier violencia; tipo de violencia. XXVIII. Sanción. Medida dictada por la autoridad, cuya aplicación deriva de la comisión de cualquiera de los actos de violencia regulados por esta Ley; Artículo 5. El Congreso del Estado, al decretar el Presupuesto de Egresos, verificará la asignación de recursos a las partidas, programas e instituciones públicas, cuyo objeto sea garantizar el derecho XXIX. Sexismo: Diversas formas de de las mujeres a una vida libre de manifestación de la creencia fun- violencia. damentada en una serie de mitos y mistificaciones, de la superioridad Artículo 6. Cuando alguno de los acdel sexo masculino sobre el sexo tos u omisiones considerados en 202 el presente ordenamiento constituya delito, se aplicarán las disposiciones establecidas en la ley penal del estado. Asimismo, para efectos de reconocimiento de paternidad y cumplimiento de las obligaciones inherentes a ésta, se aplicarán los procedimientos establecidos en las leyes de la materia. TÍTULO SEGUNDO TIPOS Y MODALIDADES DE LA VIOLENCIA CAPÍTULO I DE LOS TIPOS DE VIOLENCIA Artículo 7. Son tipos de violencia contra las mujeres: I. La violencia psicológica: Acto u omisión que dañe la estabilidad psíquica y/o emocional de la mujer; consistente en amedrentar, negligencia, abandono, celotipia, insultos, humillaciones, denigración, marginación, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo y restricción a la autodeterminación; pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas; III. La violencia sexual: Acto que degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad de la víctima, que atenta contra su libertad, dignidad e integridad, como una expresión de abuso de poder que implica la supremacía sobre la mujer, al denigrarla o concebirla como objeto; se considera como tal, la discriminación o imposición vocacional, la regulación de la fecundidad o la inseminación artificial no consentidas, la prostitución forzada, la pornografía infantil, la trata de niñas y mujeres, la esclavitud sexual, el acceso carnal violento, las expresiones lascivas, el hostigamiento sexual, la violación, los tocamientos libidinosos sin consentimiento o la degradación de las mujeres en los medios de comunicación como objeto sexual; IV. La violencia patrimonial: Acto u omisión que afecta la supervivencia de la víctima; se manifiesta en la transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción II. La violencia física: Acto que in- de nes de la mujer con contenidos flige daño usando la fuerza física sexistas en los libros de texto, y el o algún tipo de arma u objeto que hostigamiento sexual. 203 objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de la víctima; V. La violencia económica: Acción u omisión de la persona agresora que afecta la supervivencia económica de la víctima; se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral; también se considerará como tal, el no reconocimiento de la paternidad y/o el incumplimiento de las obligaciones que se derivan de la misma; emergencias obstétricas, obligar a la mujer a parir en posición supina y con las piernas levantadas, existiendo los medios necesarios para la realización del parto vertical, obstaculizar el apego precoz del niño o niña con su madre sin causa médica justificada, negándole la posibilidad de cargarlo y amamantarlo inmediatamente después de nacer, alterar el proceso natural del parto de bajo riesgo, mediante el uso de técnicas de aceleración, sin obtener el consentimiento voluntario, expreso e informado de la mujer y practicar el parto por vía de cesárea, existiendo condiciones para el parto natural, sin obtener el consentimiento voluntario, expreso e informado de la mujer; y VII. Cualesquiera otras que lesioVI. La violencia obstétrica: Apropia- nen o sean susceptibles de dañar ción del cuerpo y procesos reproduc- la dignidad, la integridad o libertad tivos de las mujeres por personal de de las mujeres. salud, que se expresa en un trato deshumanizador, en un abuso de CAPÍTULO II medicalización y patologización de DE LAS MODALIDADES DE los procesos naturales, trayendo LA VIOLENCIA consigo pérdida de autonomía y capacidad de decidir libremente Artículo 8. Son modalidades de sobre sus cuerpos y sexualidad; violencia contra las mujeres: se consideran como tal, omitir la atención oportuna y eficaz de las 204 I. Violencia de Género: Cualquier acción u omisión, basada en el género, que les cause a las mujeres de cualquier edad, daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público y que se expresa en amenazas, agravios, maltrato, lesiones, y daños asociados a la exclusión, la subordinación, la discriminación y la explotación de las mujeres y que es consubstancial a la opresión de género en todas sus modalidades afectando sus derechos humanos. La violencia de género contra las mujeres involucra tanto a las personas como a la sociedad, comunidades, relaciones, prácticas e instituciones sociales, y al Estado que la reproduce al no garantizar la igualdad, al perpetuar formas legales, jurídicas, judiciales, políticas androcéntricas y de jerarquía de género y al no dar garantías de seguridad a las mujeres durante todo su ciclo de vida; II. La Violencia en el ámbito familiar y la violencia en el ámbito familiar Equiparada: Acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, ejercida por personas que tengan o hayan tenido relación de parentesco, concubinato o que mantengan o hayan mantenido una relación de hecho con la víctima; III. La violencia laboral y/o escolar: a) Violencia Laboral: Acto u omisión en abuso de poder que daña la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la víctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad; se ejerce por las personas que tienen un vínculo laboral o análogo con la víctima, independientemente de la relación jerárquica; y b) Violencia Escolar: Conductas que dañan la autoestima de las alumnas con actos de discriminación por su sexo, edad, condición social, condición étnica, condición académica, limitaciones y/o características físicas, que les infligen maestras o maestros, personal directivo, administrativo, técnico, de intendencia, o cualquier persona prestadora de servicios en las instituciones educativas. Lo es también las imáge 205 IV. Violencia en la Comunidad: Actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su degradación, discriminación, marginación o exclusión en el ámbito público; V. Violencia Institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores públicos de cualquier orden de gobierno, resultado de prejuicios de género, patrones estereotipados de comportamiento o prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad de las mujeres o de subordinación a los hombres, que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar, impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, así como su acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia; y VI. Violencia Feminicida: Forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar tolerancia social e indiferencia del 206 Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. CAPÍTULO III DE LA VIOLENCIA EN EL ÁMBITO FAMILIAR Artículo 9. Los modelos de prevención, atención, sanción y erradicación que establezcan los gobiernos estatal y municipal, para proteger a las víctimas de violencia en el ámbito familiar, deberán contemplar: I. Proporcionar atención, asesoría jurídica y tratamiento psicológico especializado y gratuito a las víctimas, que favorezcan su empoderamiento y reparen el daño causado por dicha violencia; II. Aplicar a la persona agresora, las medidas reeducativas, integrales, especializadas y gratuitas, para erradicar las conductas violentas, eliminando los estereotipos de supremacía de género, y los patrones machistas y misóginos que generaron su violencia; III. Evitar que la atención que reciban la víctima y la persona agresora sea proporcionada por el mismo personal profesional y en el mismo lugar; en ningún caso podrán brindar atención aquellas personas que hayan sido sancionadas por ejercer algún tipo de violencia; las y centros laborales privados o públicos, mediante acuerdos y convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos; y IV. Favorecer la separación y alejamiento de la persona agresora respecto de la víctima; y III. Proporcionar atención psicológica y legal, especializada y gratuita, a quien sea víctima de violencia de género. V. Favorecer la instalación y el mantenimiento de refugios para la víctima y sus hijas e hijos. CAPÍTULO V DE LA VIOLENCIA EN LA COMUNIDAD CAPÍTULO IV DE LA VIOLENCIA LABORAL Y ESCOLAR Artículo 11. Los gobiernos estatal y municipal en el ámbito de sus competencias deben garantizar a las mujeres la erradicación de la violencia en la comunidad, a través de: Artículo 10. Los gobiernos estatal y municipal en el marco de sus respectivas competencias, al establecer políticas públicas que garanticen el derecho de las mujeres y las niñas a una vida libre de violencia en sus relaciones laborales y/o escolares, deberán: I. La educación libre de estereotipos y la información de alerta sobre el estado de riesgo que enfrentan las mujeres en una sociedad desigual y discriminatoria; I. Reivindicar la dignidad de las mujeres en todos los ámbitos de la vida; II. El diseño de un sistema de monitoreo del comportamiento ción y la erradicación de la violencia de género contra las mujeres y la atención especializada de las víctimas; II. Establecer mecanismos que favorezcan la erradicación de esta modalidad de la violencia en escue207 lento de los individuos y de la socie- extrema de violencia de género. dad contra las mujeres; y TÍTULO TERCERO III. El establecimiento de un banco DEL SISTEMA Y DEL PROGRAMA de datos estatal sobre las órdenes PARA PREVENIR, ATENDER, SANde protección y de las personas CIONAR Y ERRADICAR LA VIOsujetas a ellas, para realizar las LENCIA CONTRA LAS MUJERES acciones de política criminal que correspondan y faciliten el intercambio CAPÍTULO I de información entre las instancias DEL SISTEMA ESTATAL PARA PREresponsables. VENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA CAPÍTULO VI VIOLENCIA CONTRA DE LA VIOLENCIA INSTITUCIOLAS MUJERES NAL Artículo 14. Los gobiernos estatal Artículo 12. Los gobiernos estatal y y municipal se coordinarán para la municipal se organizarán, realizarán integración y funcionamiento del las adecuaciones que correspon- Sistema Estatal, el cual tiene por dan en el ámbito administrativo y objeto la conjunción de esfuerzos, proporcionarán la especialización instrumentos, políticas, servicios y y actualización profesional que acciones interinstitucionales para requieran los servidores públicos, la prevención, atención, sanción y para garantizar en el ejercicio de sus erradicación de la violencia contra funciones, el derecho de las mujeres las mujeres y niñas. a una vida libre de violencia. El Sistema Estatal estará en coorCAPÍTULO VII dinación con el Sistema Nacional y DE LA VIOLENCIA FEMINICIDA deberá crear los mecanismos para recabar, de manera homogénea, la Artículo 13. Los gobiernos estatal y información sobre la violencia con municipal aplicarán inmediatamente las medidas establecidas en esta Ley ante la ocurrencia de esta forma 208 viotra las mujeres, e integrarla al Banco Estatal de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres, así como a los Diagnósticos Estatal y Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas. V. Tres mujeres representantes de organizaciones civiles especializadas, con probado currículo en trabajo relativo a los Derechos Humanos de las Mujeres y un mínimo de experiencia de cinco años, designadas por el Congreso a propuesta de las Comisiones Unidas de Equidad, Género y Familia y de Derechos Humanos y Grupos Vulnerables del Congreso del Estado; y Todas las medidas que lleven a cabo los gobiernos estatal y municipal deberán ser realizadas sin discriminación alguna; por ello, considerarán el idioma, la edad, la condición social, la condición étnica, la preferencia VI. Dos mujeres representantes de sexual, o cualquier otra condición. instituciones de investigación, especializadas en los Derechos Humanos Artículo 15. El Sistema Estatal se de las Mujeres, designadas por el conformará con: Congreso del Estado a propuesta de la Universidad Veracruzana. I. La Secretaría de Gobierno, cuyo titular lo presidirá; La Secretaría Ejecutiva elaborará el proyecto de Reglamento del II. Un representante del Poder Judi- Sistema y, previa la consideración cial del estado; de los miembros, lo presentará al Ejecutivo del estado para su proIII. Una representante del Poder mulgación. Legislativo, que será la Presidenta de la Comisión Permanente de Equidad, Artículo 16. Son materia de coordiGénero y Familia del Congreso del nación entre los gobiernos estatal estado; y municipal: IV. La titular del Instituto Veracruza- I. La prevención, la atención, la no de las Mujeres, que fungirá como san Secretaria Ejecutiva del Sistema; 209 II. La formación, especialización y LA VIOLENCIA actualización del personal encargado CONTRA LAS MUJERES de su prevención, atención, sanción y erradicación; Artículo 17. El Sistema elaborará y el Ejecutivo estatal expedirá el III. La reeducación de las personas Programa; será coordinado por la que ejercen la violencia; Secretaría de Gobierno y contendrá IV. El suministro, el intercambio y las acciones con perspectiva de la sistematización de todo tipo de género para: información en la materia; I. Impulsar y fomentar el conociV. Las acciones conjuntas para la miento, la promoción y el respeto protección de las mujeres víctimas a los derechos humanos de las de violencia de género de conformi- mujeres y las niñas; dad con las disposiciones legales e instrumentos en la materia; y II. Transformar los modelos socioculturales de conducta de mujeres y VI. Las relacionadas con las ante- hombres, incluyendo la formulación riores que sean necesarias para in- de programas y acciones de educacrementar la eficacia de las medidas ción formal y no formal, en todos y acciones tendientes a erradicar los niveles educativos y de instrucla violencia de género contra las ción, con la finalidad de prevenir, mujeres. atender y erradicar las conductas estereotipadas que permiten, foCAPÍTULO II mentan y toleran la violencia contra DEL PROGRAMA PARA las mujeres; PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR III. Educar, especializar y actualizar, en materia de derechos humanos de las mujeres y niñas al personal encargado de la procuración de justicia, policías y demás funcionarios encargados de las políticas de prevención, atención, sanción y 210 erradicación de la violencia contra favorezcan la erradicación de todos las mujeres; los tipos de violencia, para fortalecer el respeto a los derechos humaIV. Formar, especializar y actualizar, nos y la dignidad de las mujeres y en materia de derechos humanos de de las niñas; las mujeres y niñas al personal encargado de la impartición de justicia, IX. Garantizar la investigación y la a fin de dotarle de instrumentos que elaboración de diagnósticos sobre le permita juzgar con perspectiva de las causas, la frecuencia y las congénero; secuencias de la violencia contra las mujeres, con el fin de evaluar la efiV. Aplicar las medidas reeducativas, cacia de las medidas desarrolladas integrales, especializadas y gratuitas para prevenir, atender, sancionar y a la persona agresora para erradicar erradicar todo tipo de violencia; las conductas violentas, eliminando los estereotipos de supremacía de X. Publicar semestralmente la inforgénero y los patrones machistas y mación general y estadística sobre misóginos que generaron su vio- los casos de violencia contra las mulencia; jeres para integrar el Banco Estatal de Datos e Información sobre Casos VI. Fomentar y apoyar programas de de Violencia contra las Mujeres; educación pública y privada, destinados a concientizar a la sociedad XI. Promover la inclusión prioritaria sobre las causas y las consecuencias en el Plan Estatal de Desarrollo de de la violencia contra las mujeres; las medidas y las políticas de gobierno para erradicar la violenres XVII. VII. Diseñar programas de atención Evaluar y considerar la eficacia de y capacitación a víctimas que les las acciones del Programa, con base permita participar plenamente en en los resultados de las investigatodos los ámbitos de la vida; ciones previstas en esta Ley; VIII. Promover que los medios de XVIII. Rendir un informe anual socomunicación eviten fomentar la bre los avances del Programa, ante violencia contra las mujeres y que el Congreso del Estado; 211 cia contra las mujeres; XII. Promover la cultura de denuncia de la violencia contra las mujeres, procurando la eficacia de las instituciones para garantizar su seguridad y su integridad, el respeto a su dignidad y a su libertad; y ESTATAL Artículo 19. Son facultades y obligaciones del Gobierno del estado: XIII. Diseñar un modelo integral de atención, respeto y ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres que deberán instrumentar las instituciones, las unidades de atención y los refugios que atiendan a víctimas. II. Formular y conducir la política estatal integral desde la perspectiva de género para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; CAPÍTULO I DE LA COMPETENCIA VII. Asegurar la difusión y promoción de los derechos de las muje I. Garantizar el ejercicio pleno del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia; III. Vigilar el cabal cumplimiento de la presente Ley y de los instrumenArtículo 18. El Ejecutivo Estatal pro- tos internacionales aplicables; pondrá en el Presupuesto de Egresos, asignar una partida presupues- IV. Difundir la presente Ley, por tal para garantizar el cumplimiento todos los medios públicos y a través de los objetivos del Sistema y del de los medios de comunicación, en Programa. español y en las lenguas indígenas habladas en el estado; TÍTULO CUARTO V. Coordinar y aplicar el Programa DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPE- Estatal auxiliándose de las demás TENCIAS EN MATERIA autoridades; DE PREVENCIÓN, ATENCIÓN, SANCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA VI. Educar en los derechos humaVIOLENCIA nos a las mujeres en su lengua CONTRA LAS MUJERES materna; 212 indígenas con base en el reconoci- en la materia; miento de la composición multiétnica del estado; XIII. Coadyuvar con las instituciones públicas o privadas dedicadas VIII. Vigilar que los usos y cos- a la atención de víctimas; tumbres de la sociedad no atenten contra los derechos humanos de las XIV. Ejecutar medidas específicas, mujeres; que sirvan de herramientas de acción para la prevención, atención, IX. Coordinar la creación de progra- sanción y erradicación de la violenmas de reeducación y reinserción cia contra las mujeres en todos los social con perspectiva de género ámbitos, en un marco de integrapara las personas agresoras; lidad y promoción de los derechos humanos; X. Realizar a través del Instituto Veracruzano de las Mujeres y con el XV.Promover y realizar investigacioapoyo de las instancias locales, cam- nes con perspectiva de género sopañas de información, con énfasis en bre las causas y las consecuencias la doctrina de la protección integral de la violencia contra las mujeres, y de los derechos humanos de las sobre la efectividad de la aplicación mujeres, en el conocimiento de las de las medidas para su prevención, leyes, las medidas y los programas atención, sanción y erradicación; que las protegen, así como de los recursos jurídicos que las asisten; XVI. Promover ante las autoridades competentes la adopción de las XI. Impulsar la formación y actualiza- medidas de protección previstas ción de acuerdos interinstitucionales en esta Ley y demás disposiciones de coordinación entre las diferentes aplicables que requiere la mujer o instancias de gobierno, de manera la niña que haya sido víctima de que sirvan de cauce para lograr la violencia; atención integral de las víctimas; XII. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación 213 XIX. Instar a los medios de comunicación para que no promuevan imágenes sexistas estereotipadas de mujeres y hombres para superar patrones de conducta generadores de violencia; al mismo tiempo, promover la adopción de códigos de ética por parte de los medios de comunicación, tendientes a erradicar la violencia de género contra las mujeres y las niñas y la promoción de sus Derechos Humanos; dos al mejoramiento del Sistema y del Programa Estatales; XXIII. Impulsar la creación de refugios para la atención y protección de las mujeres víctimas y de sus hijos e hijas, conforme al modelo de atención diseñado por el Sistema Estatal de acuerdo a lo establecido en la Ley General; XXIV. Impulsar reformas, en el ámbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, así como para establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando éstos sean cometidos contra mujeres, por su condición de género; XX. Recibir de las organizaciones sociales y civiles propuestas y recomendaciones sobre la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, a fin de mejorar los mecanismos para su erradicación; XXV. Proveer los recursos presupuestarios, humanos y materiales, XXI. Impulsar la participación de los en coordinación con las autoridades organismos civiles y sociales dedica- que integran el Sistema Estatal y el dos a la promoción y defensa de los Programa Estatal; derechos humanos de las mujeres en la ejecución de los programas XXVI. A través de la Secretaría de estatales; Gobierno, realizar un diagnóstico estatal y otros estudios compleXXII. Desarrollar todos los mecanis- mentarios de manera periódica con mos necesarios para el cumplimiento perspectiva de género sobre todas de la presente Ley; establecer, utili- las formas de violencia contra las zar, supervisar y mantener todos los mujeres, en todos los ámbitos, instrumentos y acciones encamina- que proporcione información obje214 tiva para la elaboración de políticas gubernamentales en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres; sonal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres; c) Establecer las acciones y medidas que se deberán tomar para la XXVII. A través de la Secretaría de reeducación y reinserción social de Desarrollo Social y Medio Ambien- las personas agresoras; te: d) Entregar un informe mensual al a) Realizar acciones tendientes a Instituto, sobre casos de violencia mejorar las condiciones de las mu- de género, de conformidad con los jeres y sus familias que se encuen- lineamientos y formatos que para tren en situación de exclusión y de tal efecto, elabore dicho organispobreza; mo; y b) Crear Unidades de Atención In- e) Implementar acciones de pretegral y Protección a las mujeres vención y erradicación del turismo víctimas de violencia; y sexual infantil y la trata de personas. c) Crear Refugios para las víctimas conforme al modelo de atención di- XXIX. A través de la Secretaría de señado por el Sistema Nacional. Educación: XXVIII. A través de la Secretaría de a) Integrar en las políticas eduSeguridad Pública: cativas los principios de igualdad, IV. Colaborar con las instituciones a) Diseñar con una visión transver- del Sistema Estatal en el diseño y sal, la política integral para la pre- evaluación del modelo de atención vención de delitos violentos contra a víctimas en los refugios; las mujeres; V. Coadyuvar en la creación de unib) Formar y especializar en los dades de atención integral y protectérminos de la presente Ley, al per- ción a las víctimas de violencia 215 dad y no discriminación entre muje- f) Eliminar de los programas edures y hombres, y el respeto pleno a cativos los materiales que hagan los derechos humanos; apología de la violencia contra las mujeres o contribuyan a la prob) Desarrollar programas educativos, moción de estereotipos que discrien todos los niveles de escolaridad, minen y fomenten la desigualdad que fomenten la cultura de una vida entre mujeres y hombres. libre de violencia contra las mujeres, así como el respeto a su dignidad, XXX. A través de la Secretaría de integridad y libertad; Salud: c) Garantizar el derecho de mujeres a la educación, a la alfabetización y al acceso, permanencia y conclusión de estudios en todos los niveles, a través de la obtención de becas y otro tipo de subvenciones; a) En el marco de la política de salud integral de las mujeres, diseñar con perspectiva de género la política de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia en su contra; y d) Capacitar al personal docente en b) Crear programas de capacitación derechos humanos de las mujeres; para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las e) Incorporar en los programas edu- mujeres y garantizar la atención cativos, en todos los niveles de la a las víctimas y la aplicación de la instrucción, el respeto a los derechos NOM 190-SSA1-1999: Prestación de humanos de las mujeres, así como Servicios de Salud; contenidos educativos tendientes a modificar los modelos de conducta XXXI. A través de la Secretaría de sociales y culturales que impliquen Trabajo, Previsión Social y Producprejuicios y que estén basados en tividad: la idea de la inferioridad de las mujeres y en funciones estereotipadas a) Establecer las políticas públicas asignadas a las mujeres y a los transversales y con perspectiva de hombres; y género que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones labora 216 equiles; b) Vigilar el respeto de los derechos laborales de las mujeres, tanto en el ámbito público como privado, estableciendo las condiciones para eliminar la discriminación de las mujeres por razones de género para el acceso al trabajo; Artículo 20. Corresponde al Instituto: I. Fungir como Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal, a través de su titular; II. Integrar las investigaciones proc) Implementar proyectos especiales movidas por las dependencias de de crédito a la palabra para mujeres la Administración Pública Estatal y víctimas de violencia; Organismos Descentralizados, Organizaciones de la Sociedad Civil, d) Implementar proyectos espe- Universidades e Instituciones de ciales para mujeres empresarias, Educación Superior e Investigación, indígenas y campesinas víctimas de sobre las causas, características y violencia; y consecuencias de la violencia en contra de las mujeres, así como la e) Diseñar y ejecutar programas evaluación de las medidas de preespeciales de capacitación técnica y vención, atención, sanción y erraproductividad para mujeres víctimas dicación, y la información derivada de violencia. de cada una de las instituciones encargadas de promover los derechos XXXII. A través de la Procuraduría humanos de las mujeres en el estaGeneral de Justicia del Estado, ga- do y los municipios y dar a conocer rantizar mecanismos expeditos en la públicamente los resultados; procuración de justicia para asegurar el acceso de las mujeres a la justicia III. Proponer a las autoridades enplena; y cargadas de la aplicación de la Ley, los programas, las medidas y las XXXIII. Las demás que le confieran acciones que considere pertinenesta Ley u otros ordenamientos tes, con la finalidad de erradicar la aplicables. violencia de género; 217 prevista en la Ley; Ley, y en las lenguas indígenas principales habladas en el estado; VI. Canalizar a las víctimas a programas de atención integral que les XII. Solicitar a las dependencias, permitan participar activamente en entidades y organismos del estado la vida pública, privada y social; la información necesaria para integrar y actualizar el Banco Estatal de VII. Promover y vigilar que la aten- Datos e Información sobre Casos de ción ofrecida en las diversas insti- Violencia contra las Mujeres; tuciones públicas o privadas, sea proporcionada por especialistas en XIII. Integrar y actualizar el Banco la materia, sin prejuicios ni discrimi- Estatal de Datos e Información sonación alguna; bre Casos de Violencia contra las Mujeres de acuerdo con los lineaVIII. Difundir el respeto a los dere- mientos y formatos que él mismo chos humanos de las mujeres y pro- determine; mover que las instancias de gobierno garanticen la integridad, la dignidad XIV. Rendir un informe público y la libertad de las mujeres; anual al Sistema Estatal sobre los avances de los programas, estatal y IX. Coadyuvar en la creación de re- municipales, relativos a la atención, fugios para las víctimas conforme al prevención, sanción y erradicación modelo de atención diseñado por el de la violencia contra las mujeres; Sistema Nacional; XV. Promover investigaciones sobre X. Coadyuvar en la promoción del las causas y las consecuencias de conocimiento de los derechos, de la violencia contra las mujeres y a los procesos y los mecanismos para las niñas; acceder a la atención, prevención y erradicación de la violencia contra XVI. Revisar y evaluar la eficacia en las mujeres; la eliminación de las causas de la violencia y en el impulso del adeXI. Difundir por todos los medios de lanto de las mujeres y la equidad comunicación el contenido de esta entre los géneros, de las acciones, 218 las políticas públicas y los programas XXII. Celebrar convenios de coopeestatales; ración, coordinación y concertación en la materia; y XVII. Impulsar la participación de las organizaciones de la sociedad XXIII. Las demás previstas para el civil dedicadas a la promoción y de- cumplimiento de la presente Ley. fensa de los derechos humanos de las mujeres, en la ejecución de los Artículo 21. Corresponde al Sistema programas estatales; Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia: XVIII. Solicitar en representación de las mujeres víctimas menores de I. Garantizar, en la atención de la 18 años las medidas de protección violencia contra las mujeres y las niconducentes; ñas, el respeto a los derechos de la víctima consagrados en esta Ley; XIX. Instrumentar en coordinación con instancias integrantes del Siste- II. Remitir a la víctima a servicios ma Estatal, programas y campañas médicos, psicológicos y/ o jurídicos que contribuyan a la prevención especializados, cuando lo requiey erradicación de la violencia de ra; género; III. Brindar información, asistencia XX. Prestar servicios jurídicos gratui- y asesoría jurídica y, en caso de V. tos y especializados de orientación, I. Fomentar la adopción y aplicaasesoría y defensa a las víctimas de ción de acciones y programas, por violencia en los términos de esta medio de los cuales se les brinde Ley; protección; XXI. Diseñar e instrumentar la formación de las y los servidores públicos, vía cursos, seminarios, talleres, diplomados y/o especialidades académicas; 219 II. Otorgar la atención a víctimas por parte de las diversas instituciones del ámbito de la salud, así como de atención y de servicio, tanto públicas como privadas; requerirse, remitir a la víctima a un dades de la violencia señaladas en refugio o albergue; la Ley, para la integración del Banco Estatal de Datos. IV. Solicitar en representación de las mujeres víctimas menores de CAPÍTULO II 18 años las medidas de protección DE LA COMPETENCIA DE LOS conducentes; AYUNTAMIENTOS V. Solicitar la tutela, guarda y custodia de la víctima, cuando ésta sea niña o mujer con discapacidad y/o que no cuente con las condiciones necesarias para valerse por sí misma, a favor de cualquier persona que tenga con ella parentesco por consanguinidad o afinidad, con excepción de la persona agresora; Artículo 22. Corresponde a las autoridades y entidades municipales: I. Coordinar medidas y acciones con el gobierno del Estado en la integración y funcionamiento del Sistema Estatal; II. Instrumentar y articular, en concordancia con la política estaVI. Adecuar o crear modelos de tal, la política municipal orientada atención que favorezcan el empo- a erradicar la violencia contra las deramiento de la víctima y reparen mujeres; el daño causado por la violencia, acorde con los lineamientos señala- III. Garantizar la formación y cados en esta Ley; pacitación a quienes integran la corporación policíaca para el cumVII. Aplicar los principios y derechos plimiento eficiente de su responde esta Ley y de cualquier otro Ins- sabilidad; trumento y/o Tratado Internacional de protección de los derechos huma- IV. Garantizar que la corporación nos de las mujeres y las niñas; y policíaca actúe con diligencia en la ejecución de las órdenes de VIII. Proporcionar al Instituto, infor- protección de emergencia y de mación sobre los casos relacionados prevención; con cualquiera de los tipos y modali220 Participar en la ejecución y evalua- XI. Apoyar la creación de refugios ción de las acciones previstas en el seguros para las víctimas; Programa Estatal; XII. Llevar a cabo, de acuerdo con VI. Formular, ejecutar y evaluar el el Sistema Estatal, programas de Programa Municipal de Prevención, información a la sociedad sobre los Atención, Sanción y Erradicación de Derechos Humanos de las mujeres la violencia contra las Mujeres; y sobre la prevención atención, sanción y erradicación de la violencia VII. Promover, en coordinación contra las mujeres; con el gobierno estatal, cursos de formación, especialización y actua- XIII. Celebrar convenios de coopelización sobre violencia de género y ración, coordinación y concertación derechos humanos de las mujeres y en la materia; y niñas, a las personas que atienden a víctimas; XIV. Las demás previstas en esta Ley y en otras disposiciones aplicables. VIII. Apoyar los programas de reeducación integral para las personas TÍTULO QUINTO agresoras en los términos previstos DE LA ATENCIÓN A LAS en la Ley; VÍCTIMAS, DE LOS REFUGIOS Y DE LOS CENTROS DE REEDUCAIX. Promover programas educativos CIÓN PARA LAS sobre la igualdad y la equidad entre PERSONAS AGRESORAS los géneros para eliminar la violencia contra las mujeres; CAPÍTULO I DE LA ATENCIÓN A LAS X. Apoyar la creación de las UniVÍCTIMAS dades de Atención de las Víctimas de Violencia garantizando que la Artículo 23. Las autoridades estatal atención a las mujeres indígenas y municipal, en el ámbito de sus sea realizada por mujeres y en su respectivas competencias, deberán propia lengua; prestar atención a la víctima, consistente en: 221 III. Proporcionar a las víctimas, la atención médica, psicológica y jurídica, de manera integral, gratuita, expedita y en el idioma que hable la víctima; si ésta fuere indígena deberá ser asistida por un intérprete que hable exactamente su misma lengua; por un intérprete que hable exactamente su misma lengua; V. Recibir información médica y psicológica; si la víctima no hablare español deberá ser asistida por un intérprete que hable exactamente su misma lengua; IV. Crear refugios seguros para las VI. Contar con un refugio, mientras víctimas; y lo necesiten; V. Informar y turnar a la autoridad VII. En los casos de violencia famicompetente los casos de violencia liar, las mujeres que tengan hijas de que tenga conocimiento. y/o hijos podrán acudir con ellos a los refugios; Artículo 24. Las víctimas de cualquier forma de violencia tendrán los dere- VIII. Ser valoradas y educadas chos siguientes: libres de estereotipos de comportamiento y prácticas sociales y I. Ser tratadas con respeto a su in- culturales basadas en conceptos de tegridad, dignidad y libertad; inferioridad o subordinación, o que las revictimice; y II. Contar con protección inmediata IX. Los demás que deriven de esta y efectiva de las autoridades; Ley. III. Recibir información veraz, suficiente y en su idioma, que le permita decidir sobre las opciones de atención; Artículo 25. Se prohíbe someter a la víctima a mecanismos de conciliación, de mediación y/o cualquier otro alternativo con la persona agresora, en tanto dure la situación IV. Contar con asesoría jurídica de violencia. gratuita y expedita; si la víctima no hablare español deberá ser asistida Artículo 26. La persona agresora 222 deberá participar en los programas de reeducación integral, por manda- V. Brindar a las víctimas la inforto de autoridad competente. mación necesaria que les permita decidir sobre las opciones de atenCAPÍTULO II ción; y DE LOS REFUGIOS PARA LAS VÍCTIMAS VI. Contar con el personal debidamente capacitado y especializado Artículo 27. El Instituto propondrá al en la materia, para proporcionar Sistema, el Modelo de Atención y re- los servicios y realizar las acciones fugios para las víctimas. Los gobier- inherentes a la prevención, protecnos estatal y municipal se coordina- ción y atención de las personas que rán con los diversos sectores social se encuentren en ellos. Los refugios y privado para fomentar la creación instalados por organizaciones civide refugios para la atención a las les funcionarán de acuerdo con el víctimas de violencia. Corresponde Programa Estatal y el modelo de a los refugios, desde la perspectiva atención aprobado por el Sistema de género: Estatal. I. Aplicar el Programa Estatal; Artículo 28. Para prestar servicios en los refugios de atención a las II. Velar por la seguridad de las víctimas se deberá cumplir con los mujeres y de las niñas que se en- TÍTULO SEXTO cuentren en ellos; DE LA ALERTA DE VIOLENCIA DE III. Proporcionar a las mujeres la GÉNERO Y DE LAS atención necesaria para su recupeÓRDENES DE PROTECCIÓN ración física y psicológica, que les permita participar plenamente en la CAPÍTULO I vida pública, social y privada; DE LA ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO IV. Dar información a las víctimas sobre las instituciones encargadas de Artículo 38. Cuando se presenten prestar asesoría jurídica gratuita; casos de violencia feminicida, los 223 siguientes requisitos: VI. Apoyo psicológico; I. Ser personal calificado, con for- VII. Programas reeducativos intemación teórica y experiencia en la grales a fin de que logren estar en atención a la violencia de género; condiciones de participar plenamente en la vida pública, social y II. No tener antecedentes de haber privada; sido sancionado por ejercer algún tipo o modalidad de violencia; y VIII. Capacitación, para que puedan adquirir conocimientos para III. Las demás que señale el Regla- el desempeño de una actividad mento de esta Ley. laboral; y Artículo 29. Los refugios deberán ser lugares seguros para la víctima; no se proporcionará su ubicación a personas no autorizadas para acudir a ellos. Artículo 30. Los refugios prestarán a la víctima y, en su caso, a sus hijas e hijos, los siguientes servicios especializados y gratuitos: I. Hospedaje; II. Alimentación; III. Vestido y calzado; IX. Bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una actividad laboral remunerada en caso de que lo soliciten. Artículo 31. La permanencia de las víctimas en los refugios no podrá ser mayor a tres meses, a menos de que persista su inestabilidad física, psicológica o su situación de riesgo. Para este efecto, el personal médico, psicológico y jurídico del refugio evaluará la condición de las víctimas. IV. Servicio médico; Artículo 32. En ningún caso se podrá mantener a las víctimas en los refugios en contra de su voluntad. V. Asesoría jurídica; Artículo 33. Los gobiernos esta 224 tal y municipal, con la participación que corresponda de los sectores social y civil, promoverán mecanismos para otorgar los apoyos necesarios para que los refugios cumplan con su objeto. CAPÍTULO III DE LAS MEDIDAS REEDUCATIVAS Y DE LOS CENTROS DE REEDUCACIÓN PARA LAS PERSONAS AGRESORAS Artículo 34. Las medidas reeducativas serán integrales, especializadas y gratuitas y tendrán como fin eliminar los estereotipos de supremacía de género y los patrones machistas y misóginos que generan violencia. Artículo 35. Las personas agresoras podrán acudir a recibir las medidas reeducativas al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de los municipios, en los centros autorizados para tal efecto o con profesionales autorizados para ello. Artículo 36. La persona agresora, deberá tomar los programas reeducativos en los Centros de Readaptación Social en que se encuentren o en el Centro de Reeducación que el juez determine tratándose de personas sentenciadas en libertad. Artículo 37. Los centros de reeducación tendrán las siguientes facultades y obligaciones: I. Aplicar en lo conducente el programa que para tal efecto elabore el Instituto; II. Proporcionar a los personas agresoras la atención que coadyuve a su reinserción a la vida social; III. Proporcionar programas reeducativos a las personas agresoras para motivar su reflexión sobre los patrones socioculturales que generan en ellos conductas violentas; IV. Proporcionar tratamiento psicológico, en su caso; V. Proporcionar información jurídica sobre las consecuencias legales de sus conductas; y VI. Contar con el personal debidamente formado, actualizado y especializado en las materias relacionadas con la atención que brindan. 225 gobiernos estatal y municipal, por sí o a solicitud de organismos de derechos humanos o de la sociedad civil, dispondrán medidas para garantizar la seguridad de las mujeres y niñas, detener la violencia en su contra y eliminar las situaciones de desigualdad en que se encuentren, para lo cual se deberá: I. Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de género que dé el seguimiento respectivo; Artículo 39. El Instituto o cualquier ayuntamiento podrán solicitar a la Secretaría de Gobierno, la emisión de la Declaratoria de Alerta de Violencia de Género a fin de adoptar las medidas y acciones preventivas de seguridad y justicia que procedan. El gobierno estatal, cuando así lo requiera, podrá solicitar a la Federación su colaboración en las medidas y acciones que se determinen en tal Declaratoria. II. Implementar las acciones preventivas, de seguridad y justicia, Artículo 40. En la Declaratoria se para enfrentar y abatir la violencia deberá establecer: feminicida; I. La identificación de los tipos o III. Elaborar reportes especiales so- modalidades de la violencia contra bre la zona y el comportamiento de las mujeres; los indicadores de la violencia contra II. Precisar, en su caso, los bienes las mujeres; afectados; IV. Asignar los recursos presupues- III. Determinar la circunscripción tales necesarios para hacer frente a del estado que comprenda la Dela contingencia de alerta de violencia claratoria; de género contra las mujeres; y IV. Establecer las medidas y accioV. Hacer del conocimiento público nes preventivas, de seguridad y el motivo de las acciones y medidas justicia necesarias, de acuerdo a la implementadas y la zona territorial naturaleza de la violencia; que abarcan. V. Señalar las acciones de orienta226 ción a la comunidad; recuperación de las víctimas; VI. Indicar los plazos y términos para llevar a cabo la evaluación de los resultados obtenidos conforme a las medidas y acciones contenidas en la Declaratoria; III. Realizar las siguientes acciones: a) Investigar y sancionar los actos de autoridades omisas o negligentes que llevaron la violación de los VII. Señalar las instancias responsa- derechos humanos de las víctimas bles de la ejecución, seguimiento y a la impunidad; conclusión de lo dispuesto en ella; y b) Diseñar e instrumentar políticas públicas integrales que eviten la VIII. Las disposiciones que sean comisión de delitos contra las munecesarias para el cumplimiento de jeres; y la declaratoria. c) Verificar los hechos y la publiciArtículo 41. En caso de violencia dad de la verdad. feminicida, el gobierno del estado conforme a los parámetros estableCAPÍTULO II cidos en el Derecho Internacional de DE LAS ÓRDENES DE los Derechos Humanos, garantizará PROTECCIÓN la reparación de daños y considerará macía de género y los patrones macomo tal: chistas y misóginos que generaron su violencia I. El derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial, la investigación de las violaciones a los derechos de TRANSITORIOS las mujeres y la sanción a los responsables; Artículo primero. La presente Ley entrará en vigor el día siguiente II. Garantizar la prestación de servi- al de su publicación en la Gaceta cios jurídicos, médicos y psicológicos Oficial del estado. especializados y gratuitos para la 227 Artículo 42. Las órdenes de protección son medidas precautorias y cautelares, de urgente aplicación en función del interés superior de la víctima. A solicitud de la víctima o de cualquier persona y ante la ocurrencia de un tipo o modalidad de violencia de género, la autoridad jurisdiccional ante la que se acuda otorgará órdenes de protección. persona agresora del domicilio, o donde habite la víctima, cuando ésta acredite la propiedad o la titularidad del contrato que le otorgue la posesión del inmueble; en caso contrario, que se salvaguarde su seguridad y la de sus hijos en su caso, mediante su inmediato traslado a un refugio, albergue o domicilio de algún familiar, sin responsabilidad para la víctima; II. Reingreso de la víctima al domiLas órdenes de protección son cilio, una vez que se salvaguarde su personalísimas e intransferibles y seguridad; podrán ser: I. De emergencia; y III. Prohibición de molestar a la víctima en su entorno social, así II. Preventivas. como a cualquier integrante de su familia; Las órdenes de protección de emergencia y preventivas tendrán una IV. Facilitar el acceso de la víctima duración no mayor de 120 horas. al domicilio en común con auxilio de autoridades policíacas o de perLas de emergencia deberán expedir- sonal calificado del Sistema para el se inmediatamente y las preventivas Desarrollo Integral de la Familia, dentro de las 24 horas siguientes al para que aquélla tome sus objetos conocimiento de los hechos que las de uso personal, documentos de generan. identidad u otros importantes de su propiedad y de sus hijas e hijos. Artículo 43. Son órdenes de protección de emergencia las siguientes: La autoridad policíaca vigilará, fuera del domicilio, la ejecución de la I. Desocupación temporal por la 228 diligencia, interviniendo en caso de que desacate una orden de proflagrancia; y tección prevista en esta Ley, la autoridad jurisdiccional competente V. Advertir a la persona agresora aplicará los siguientes medios de de las consecuencias a que se hará apremio: acreedora de acercarse a la víctima o intentar cualquier acto en su I. En el caso de las de emergencontra. cias: Artículo 44. Son órdenes de protec- a) Arresto hasta por treinta y seis ción preventivas las siguientes: horas; I. Inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad común, incluyendo los implementos de trabajo de la víctima; y b) Prohibición de acercarse al lugar en el que se encuentre la víctima, durante el tiempo que dure la medida de protección; y II. Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el inmueble que sirva de domicilio de la víctima. c) Prohibición de molestar a la víctima así como a cualquier integrante de su familia en su entorno social. II. En el caso de las preventivas: Artículo 45. Para otorgar las órdenes a) Retención y guarda de armas de de emergencia y preventivas, se fuego o punzo cortantes o punzo considerará: contundentes que independientemente de su uso, hayan sido I. El riesgo o peligro existente; empleadas para ejercer el acto violento; y II. La seguridad de la víctima; y b) Aplicación de medidas reeducaIII. Los elementos con que se cuen- tivas, integrales, especializadas y te. gratuitas a la persona agresora para erradicar las conductas violentas Artículo 46. A la persona agresora mediante educación que elimine los 229 Artículo segundo. El Ejecutivo Estatal expedirá el Reglamento de la Ley dentro de los 90 días siguientes a la entrada en vigor del presente ordenamiento. adicionales. Artículo sexto. Los recursos para llevar a cabo los programas y la implementación de las acciones que se deriven de la presente Ley, se cubrirán con cargo al presupuesto autorizado a las dependencias, entidades y órganos desconcentrados del Ejecutivo Estatal, Poderes Legislativo y Judicial, órganos autónomos, y municipios, para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes, y no se requerirá de estructuras orgánicas Dado en el salón de sesiones de la LXI Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los treinta días del mes de enero del año dos mil ocho. Luz Carolina Gudiño Corro, diputada presidenta.—Rúbrica. Leopoldo Torres García, diputado secretario.— Rúbrica. Artículo séptimo. El Banco Estatal de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres deberá integrarse dentro de los 365 Artículo tercero. El Sistema Estatal días siguientes a la conformación se integrará dentro de los 60 días del Sistema. siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley. Artículo octavo. El Congreso del Estado aprobará las partidas presuArtículo cuarto. El Reglamento del puestales necesarias para garantiSistema deberá expedirse dentro de zar el cumplimiento de la Presente los 90 días siguientes a la entrada Ley. en vigor de esta Ley. Artículo noveno. El Congreso del Artículo quinto. La Secretaría de Estado presentará en un término Gobierno realizará el Diagnóstico máximo de 270 días las iniciativas Estatal a que le obliga esta Ley, para armonizar las leyes que codentro de los 365 días siguientes a rrespondan, con las disposiciones la integración del Sistema Estatal. de esta Ley. 230 231 Gaceta Oficial Num. Ext. 140 30 de Abril de 2008 La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción 1 y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción 1 y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo expide el siguiente: DECRETO 237 QUE REFORMA EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 80 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE Artículo único. Se reforma el segundo párrafo del artículo 80 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar en los términos siguientes: Artículo 80.... Los bienes muebles asegurados que 232 estén a disposición de la autoridad investigadora, cuya retención no sea necesaria legalmente y que no hayan sido solicitados en el lapso de seis meses por quien tenga derecho, por acuerdo del Agente del Ministerio Público, se adjudicarán al Fisco del Estado, por conducto de la Secretaría que corresponda, para su enajenación, remate, donación o destrucción. El acuerdo de referencia se publicará por una sola vez en la Gaceta Oficial del Estado, para que dentro del improrrogable término de cinco días, quien tenga algún derecho, lo haga valer antela Representación Social; transcurrido el plazo sin reclamación alguna, el acuerdo surtirá sus efectos legales. TRANSITORIOS Artículo primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Artículo segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto. 233 Gaceta Oficial Núm. Ext. 176 30 de Mayo de 2008 PODER JUDICIAL CONSEJO DE LA JUDICATURA REGLAMENTO DE JUICIOS ORALES SUMARIOS: El Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, en sesión extraordinaria celebrada el día veintiuno de mayo en curso, dictó el siguiente acuerdo: «Quinto. Acto seguido, con fundamento en los artículos 62 de la Constitución Política del Estado: 100 y 104,fracciones I y XXVIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Entidad; y en el Decreto número 887, publicado en la Gaceta Oficial del Estado, el dos de agosto dedos mil siete, a través del cual, el Congreso del Estado reformó el acápite del Capítulo I del Título Séptimo; los numerales 279 al 286 y adicionó un artículo 286 Bis al Código de Procedimientos Penales para el Estado, cuyo transitorio primero a su vez se reformó por Decreto Número 5, publicado en la Gaceta Oficial del Estado, el treinta de noviembre de esa anualidad; los integrantes del Consejo de la Judicatura, por una parte, declaran formalmente instaladas las Salas de Audiencia para la celebración de los Juicios Orales Sumarios, a partir del veintiuno de junio del presente año, en los Juzgados en Materia Penal ubicados en los Distritos Judiciales de Coatzacoalcos y Xalapa, con sede en Pacho Viejo, ambos pertenecientes a esta Entidad, y por la otra, aprueban y ponen en vigor el Reglamento de Juicios Orales Sumarios anexo; por lo que, CONSIDERANDO I. Que mediante Ley publicada en la Gaceta Oficial del Estado, el tres de febrero de dos mil, el Constituyente Permanente reformó integralmente la Constitución Política del Estado de Veracruz, que comprendió la organización y funcionamiento del Poder Judicial de la Entidad. II. Que en términos del artículo 62 de la Constitución Política del 234 Estado, el Consejo de la Judicatura es el órgano encargado de la administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial, con excepción del Tribunal Superior de Justicia. III. Que el Congreso del Estado aprobó, mediante Decreto número 887, publicado en la Gaceta Oficial del estado, el dos de agosto de dos mil siete, la reforma al acápite del capitulo I deL Título Séptimo, a los artículos 279 al 286, así como la adición del artículo 286 Bis, al Código de Procedimientos Penales para el Estado.. IV. Que a través del Decreto Número 5, publicado en la Gaceta Oficial del Estado; el treinta de noviembre de dos mil siete, el Congreso del Estado reformó el transitorio primero del Decreto señalado en el considerando que antecede, en el sentido de que iniciará su vigencia ciento veinte días después de su publicación en la Gaceta Oficial del Estado, surtiendo efectos sólo en los Distritos Judiciales en los que, una vez concluida la construcción o adecuación, así como el equipamiento de las Salas de Audiencia para la celebración de los Juicios Orales Sumarios, éstas sean declaradas formalmente ins- taladas. V. Que en términos de los artículos 62 de la Constitución Política del Estado; 100 y 104, fracciones I y XXVIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Entidad; así como del Decreto Número 887, publicado en la Gaceta Oficial del Estado, el dos de agosto de dos mil siete, a través del cual, el Congreso del Estado reformó el acápite del Capítulo I del Título Séptimo; los numerales 279 al 286 y adicionó un artículo 286 Bis al Código de Procedimientos Penales para el Estado, cuyo transitorio primero a su vez se reformó por Decreto Número 5, publicado en la Gaceta Oficial del Estado, el treinta de noviembre de esa anualidad, el Consejo de la Judicatura cuenta con atribuciones para autorizar el inicio de los Juicios Orales Sumarios, en los Distritos Judiciales indicados, así como para aprobar y poner en vigor el Reglamento aplicable. VI. Que la adopción de los Juicios Orales Sumarios no sólo se reduce a la reforma y modificación del Código de Procedimientos Penales para el Estado, sino que también impacta a la esfera del Poder JudiLo cluida la primera instancia del Juicio Oral Sumario. 235 cial de la Entidad, ya que a él, por conducto del Consejo de la Judicatura, corresponde emitir el ordenamiento que regule lo relativo a los citatorios, la preparación de las probanzas, las medidas de apremio, la realización y diferimiento de las audiencias, aspectos necesarios para el correcto desarrollo de ese procedimiento. VII. Que es impostergable brindar a los veracruzanos un sistema de justicia penal más eficaz y eficiente, por lo que es necesario perfeccionar y actualizar el marco jurídico existente para adecuarlo a las exigencias actuales. VIII. Que resulta prioritario fortalecer la administración de justicia en el Estado, pues la realidad actual en la cual está inmerso el acceso a la justicia hace necesario valorar la implementación de nuevos mecanismos que la garanticen a plenitud. IX. Que el país se formó dentro de la cultura del derecho en la forma escrita, pero la adopción de los juicios orales prevé ventajas, al ser eficaces, equilibrados, transparentes, públicos y con un grado mayor de accesibilidad. 236 X. Por lo anterior expuesto, con base en la facultad conferida en los preceptos constitucionales y legales señalados, el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado, previo análisis y discusión, acuerda: Único. Se declaran formalmente instaladas, por una parte, las Salas de Audiencia para la celebración de los Juicios Orales Sumarios, a partir del veintiuno de junio de la presente anualidad, en los Juzgados en Materia Penal ubicados en los Distritos Judiciales de Coatzacoalcos y Xalapa, con sede en Pacho Viejo, los dos pertenecientes a esta Entidad y, por la otra, se aprueba y pone en vigor el Reglamento de Juicios Orales Sumarios anexo. Por tratarse de un asunto de interés general deberá publicarse este acuerdo y el Reglamento de Juicios Orales Sumario en la Gaceta Oficial del Estado, asimismo; hágase del conocimiento en el periódico de mayor circulación de Coatzacoalcos, Veracruz, y Xalapa, Veracruz, respectivamente, la declaratoria formal de instalación, y dense los avisos correspondientes». que se transcribe para el conocimiento del público en general. Sufragio efectivo. No reelección Xalapa-Enriquez, Ver., veintiuno de mayo de 2008 El presidente interino del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura Magdo. Andrés Cruz Ibarra Rúbrica. dimientos Penales para el Estado, cuyo transitorio primero a su vez se reformó por Decreto número 5, publicado en la Gaceta Oficial del estado, el treinta de noviembre de esa anualidad. Artículo 1°. El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar las disposiciones del Juicio Oral Sumario previsto en el Capítulo I del Título Séptimo del Código de Procedimientos Penales del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. REGLAMENTO DE JUICIOS ORALES SUMARIOS En sesión de pleno extraordinario celebrado el veintiuno de mayo de dos mil ocho, por el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se aprueba y pone en vigor el presente reglamento con fundamento en los artículos 100 y104, fracciones I y XXVIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Entidad, así como en el Decreto Número 887, publicado en la Gaceta Oficial del Estado, el dos de agosto de dos mil siete, a través del cual, el Congreso del Estado reformó el acápite del Capítulo I, del Título Séptimo; los numerales 279 al 286 y adicionó un artículo 286 Bis al Código de Proce- Artículo 2°. Para efectos del presente Reglamento, se entenderá por: I. Audiencia pública de desahogo de pruebas: La fase procesal integrada por varios actos, en los que de manera pública se realiza el desahogo de las pruebas ofrecidas por el inculpado, su defensa y el Ministerio Público en el Juicio Oral Sumario, así como formulación de alegatos. II. Audiencia para escuchar sentencia: El acto procesal en el cual, el Juez, previa citación a las partes, da lectura a la resolución pronunciada y con la que se da por con 237 audiencia pública de desahogo de III. Código: Código de Procedimien- pruebas se hará constar el lugar, día tos Penales para el Estado de Vera- y hora de su realización, el nombre cruz de Ignacio de la Llave. de los servidores públicos que la presiden y de las demás personas IV. Juicio Oral Sumario: El procedi- que en ella intervengan. miento o trámite para substanciar los asuntos previstos en el artículo Las audiencias de desahogo de 279 del Código de Procedimientos pruebas y para escuchar sentencia Penales para el Estado. se celebrarán en el distrito judicial donde radique la autoridad judicial V. Principios del Juicio Oral Sumario: competente, excepto cuan-do a Oralidad, inmediación, publicidad, criterio del juzgador se vulneren, contradicción y concentración. con ese motivo, los principios que rigen el Juicio Oral Sumario o se VI. Reglamento: Reglamento de provoque grave alteración del orden Juicios Orales Sumarios. público. Artículo 3º. El Juez, al pronunciar el auto de formal prisión o de sujeción a proceso, dictará resolución de apertura a Juicio Oral Sumario y transcurrido el término para ofrecer pruebas a que se refiere la fracción II del artículo 282 del Código, dictará diverso acuerdo de preparación ele pruebas, convocará a la audiencia pública de desahogo de pruebas y verificará que se elaboren los citatorios que hayan de realizarse en el lugar del juicio y se envíen los exhortos o requisitorias correspondientes. Artículo 5º. Todas las actuaciones que se practiquen tendrán como requisito de validez la presencia del Juez, del Ministerio Público, del defensor y del inculpado, salvo que éste último no comparezca a la audiencia de que se trate a pesar de haber sido debidamente notificado para ello; pero si asiste, sólo podrá retirarse de las audiencias, previa autorización del juzgador, en cuyo caso será representado por su defensor. La ausencia del Ministerio Público adscrito al juzgado deberá ser subArtículo 4º. En el acta relativa a la sanada de inmediato por el Juez, 238 quien hará del conocimiento de su superior este hecho, por cualquiera de los medios previstos en la ley procesal de la materia, para que se designe al que lo sustituya. Cuando el defensor sea un particular y no asista a la audiencia, abandone el recinto sin causa justificada, altere el orden o no cuente con cédula de autorización profesional, una vez iniciadas las actuaciones del procedimiento de Juicio Oral Sumario, se nombrará un defensor de oficio. rectamente en la audiencia pública de desahogo de pruebas, cuando el Ministerio Público dé su anuencia para ello. Artículo 6º. Para proceder a la preparación de las pruebas, las partes deben indicar los hechos que desean probar, así como los medios de que piensan valerse en la audiencia pública de desahogo de pruebas. Artículo 7º. La audiencia pública de desahogo de pruebas será dirigida por el Juez y se desarrollará oralmente; por lo que las argumentaciones expuestas por las partes y promociones que pretendan realizar durante el desarrollo de la misma, se formularán verbalmente. En el caso de que esa ausencia o abandono a que se contrae el párrafo anterior, se atribuya al defensor de oficio, el juez que conozca del asunto, hará del conocimiento del superior jerárquico de dicho defensor esta circunstancia para los fines que procedan y le nombrará otro Antes de la audiencia o al inicio de defensor, en substitución. ésta, se hará saber a las partes en conflicto, las opciones de que dispoEl Ministerio Público o defensor nen para resolverlo por cualquiera substitutos podrán solicitar al Juez de las formas que autoriza la Ley de que difiera la audiencia de que se Medios Alternos para la Solución de trate, por un plazo hasta de tres días Conflictos, y en el supuesto de que hábiles, para la adecuada prepara- no exista acuerdo en ese te artícución de su intervención en el Juicio lo 58 del Código, e incluso, de ser Oral Sumario. necesario, a su criterio, la expulsión del recinto en donde se desarrolla El coadyuvante puede intervenir di- la audiencia. 239 sentido, cada una de ellas hará una breve presentación del caso, no mayor a quince minutos, y podrá hacer uso de ese derecho hasta en dos ocasiones. Artículo 8º. Durante la audiencia pública de desahogo de pruebas cada parte podrá formular verbalmente las solicitudes, observaciones y planteamientos que estime relevantes en relación con las pruebas ofrecidas por su contrario, para los fines de desechar o declarar desiertas las pruebas. No se admitirán las que tengan por objeto acreditar hechos públicos y notorios, o manifiestamente improcedentes. Artículo 9º. Previo a declarar el inicio de la audiencia pública de desahogo de pruebas, el Juez verificará que todos los obligados a asistir estén debidamente citados, cuidando, en todo momento, que el inculpado, su defensor y el Ministerio Público sean notificados por lo menos con dos días hábiles de anticipación al comienzo de la audiencia. de comunicación debidamente acreditados, siempre y cuando no utilicen celulares, cámaras fotográficas, grabadoras o cualquier medio electrónico de reproducción; sin embargo, el Juez podrá resolver, excepcionalmente, aún de oficio, desde su inicio o durante el desarrollo de la misma, que se lleve a cabo total o parcialmente a puertas cerradas, cuando: I. Se trate de hechos de naturaleza sexual; II. Pueda afectar el pudor, la integridad física o la intimidad de alguna de las partes o de las personas citadas para participar en ella; III. Exista la posibilidad de que se afecten gravemente el orden público o la seguridad del Estado; IV. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelación indebida sea punible; V. Esté previsto específicamente en el Código o en algún otro ordenaArtículo 10. La audiencia de des- miento legal. ahogo de pruebas será pública, por lo que se permitirá la entrada La resolución que se dicte al respeca los representantes de los medios to deberá realizarse debidamen 240 fundada y motivada, haciéndose constar en el registro del debate de Juicio Oral Sumario. Desaparecida la causa que le dio origen, se permitirá ingresar o reingresar nuevamente al público. Artículo 11. Los asistentes a la audiencia pública de desahogo de pruebas deberán guardar orden y permanecer en silencio mientras no estén autorizados para ex-poner o responder a las preguntas que se les formulen. No podrán portar armas u otros objetos aptos para interrumpir el desarrollo de la audiencia, ni manifestar de cualquier modo sus opiniones. Se negará el acceso a cualquier persona que se presente en forma incompatible con la seriedad y los propósitos de esta audiencia. Se prohibirá el ingreso a miembros de las fuerzas armadas o de seguridad, cuando se presenten uniformados, salvo que cumplan funciones de vigilancia o custodia. Del mismo modo les está vedad o el ingreso al recinto en donde se desarrolle la audiencia a las personas que porten distintivos gremiales o partidistas. Las partes, en la audiencia, no po- drán trasladarse de un lugar a otro, salvo con autorización del Juez, quien, además, podrá limitar el ingreso del público a una cantidad determinada de personas, de acuerdo con las características físicas de la sala de audiencia. Artículo 12. La audiencia pública de desahogo de pruebas del Juicio Oral Sumario se desarrollará en forma continua y podrá prolongarse en sesiones sucesivas hasta su conclusión. El Juez dispondrá de facultades para decretar los recesos necesarios y constituirá, para estos efectos; sesiones sucesivas, aquéllas que tuvieren lugar en el día hábil siguiente o subsiguiente de funcionamiento ordinario del juzgado, indicándose la hora en que continuará. Artículo 13. El Juez, en la audiencia pública de desahogo de pruebas cuidará que se mantenga el orden y exigirá que tanto a las partes en el proceso como a los asistentes, se les guarde el respeto y consideraciones debidas. El Juez podrá imponer, indistintamente, los medios de apremio previstos en el 241 Artículo14. El Juez decidirá, cuando proceda, la suspensión y anunciará el día y la hora en que continuará la audiencia de instrucción; ello valdrá como citación para todas las partes. III. Restringir el uso de la palabra a las partes que deben intervenir durante el juicio, fijando límites máximos igualitarios para todas ellas o interrumpiendo a quienes hicieren uso manifiestamente abusivo de su facultad, o viertan alegatos Cualquier petición realizada por al- impertinentes; guna de las partes durante el desarrollo de la audiencia de instrucción IV. Emplear sus atribuciones discideberá ser acordada por el Juez, plinarias para mantener el orden y previa vista a la parte contraria. decoro durante la audiencia; Cuando las cuestiones incidentales y las solicitudes planteadas no se relacionen con lo acontecido en la audiencia, el Juez las desechará de plano. V En general, adoptar todas las medidas necesarias a fin de garantizar la eficaz realización de la audiencia. I. Dirigir el desarrollo de la misma y moderar la discusión; Artículo. 16. En forma previa al desahogo de las pruebas, el Juez señalará los hechos que serán objeto del Juicio Oral Sumario, los acuerdos probatorios a que hubiesen llegado las partes y advertirá al procesado que deberá estar atento a lo que se diga en la audiencia. II. Impedir que las alegaciones se desvíen hacia aspectos no pertinentes o inadmisibles, sin que esto implique coartar el ejercicio de la acusación ni el derecho a la defensa. El Juez podrá formular preguntas al inculpado destinadas a aclarar sus dichos. Artículo 17. Las pruebas se desahogarán en el orden indicado por las partes, correspondiendo recibir Artículo 15. Dentro de la audiencia pública de desahogo de pruebas, el Juez tiene como facultad y obligación: 242 primero las ofrecidas para acreditar declaraciones, para que los reconolos hechos y peticiones del órgano cieren o viertan las manifestaciones acusador y luego las pruebas ofre- correspondientes. cidas por el inculpado. Artículo 19. Sin contravenir lo Artículo 18. Los documentos serán establecido en el Código sobre el exhibidos antes o en la audiencia de desahogo de las pruebas pericial y instrucción con indicación de su ori- testimonial, éstas, en el desarrollo gen. Los objetos que constituyeren de la audiencia de instrucción, se evidencia deberán ser mostrados sujetarán a las reglas siguientes: y examinados por las partes, así como por los peritos y testigos para I. El Juez identificará al perito o efectos de acreditar su origen y testigo y ordenará se le tome la autenticidad. protesta de ley de decir verdad. Las grabaciones; los elementos de pruebas audiovisuales, computacionales o cualquier otro de carácter electrónico apto para producir fe, ofrecidos por alguna de las partes y admitidos, se incorporarán al juicio y se reproducirán en la audiencia, a criterio del Juzgador, por cualquier medio idóneo para su desahogo y percepción por los asistentes. II. Los peritos o testigos serán interrogados personalmente. No se dará lectura a las declaraciones de peritos o testigos hechas con anterioridad, ya que deberán manifestarse oralmente en la audiencia, sin perjuicio de que, en relación con los peritos, se incorporen a la audiencia las instrumentales relacionadas con su dictamen. El Juez podrá autorizar la lectura III. La declaración de los peritos o o reproducción parcial o resumida testigos se sujetará al interrogatorio de los documentos y medios de de las partes. prueba mencionados, cuando ello fuere conveniente y se asegurare el conocimiento de su contenido, pudiendo exhibirse al procesado, a los peritos y a los testigos durante sus 243 Los interrogatorios serán realizados en primer lugar por la parte que hubiere ofrecido la prueba respectiva y, a continuación, la otra parte podrá contrainterrogar al perito o testigo. Durante el contrainterrogatorio las partes podrán confrontar al perito o testigo con su propio dicho u otras versiones de los hechos presentados. IV. Los peritos, al rendir su declaración, podrán ver o consultar algunas notas o documentos que llevaren; según la naturaleza de la causa y del dictamen pericial, a juicio del Juez. En caso de que el juzgador autorice al perito la consulta de notas o documentos, ordenará se corra traslado a la contraparte con dichas notas o documentos. que antecede, se aplicarán en el caso del interrogatorio y contrainterrogatorio del acusado. Artículo 20. Si con la rendición de una prueba surgiere una controversia relacionada exclusivamente con su veracidad, autenticidad o integridad, el Juez autorizará la presentación de nuevas pruebas destinadas a esclarecer esos puntos. Artículo 21. En los alegatos también se otorgará al acusado el uso de la voz para que manifieste lo que a sus intereses convenga. Acto seguido, se declarará cerrada la audiencia pública de desahogo de pruebas. Artículo 22. Redactada la sentencia, el Juez se hará presente en el recinto en donde se efectúe la audiencia, dará lectura al documento, lo cual valdrá en todo caso como notificación, y se hará constar en un acta. De no comparecer las partes, se notificarán por lista de acuerdos. V. Antes de declarar, los peritos, los testigos y las víctimas u ofendidos no podrán comunicarse entre sí, ni ver, oír o ser informados de lo que ocurriere en el recinto en donde se desarrolla la audiencia; sólo el inculpado podrá permanecer en la audiencia, sin mantener comunicación con peritos o testigos. Artículo 23. Las citaciones deberán realizarse de acuerdo con los Las normas previstas en este artícu- principios del Juicio Oral Sumario y lo, salvo la dispuesta. en la fracción conforme a las reglas que para 244 MAGDO. ALEJANDRO GABRIEL tal efecto dispone el Capítulo IX, del HERNÁNDEZ VIVEROS Título Primero, del Código; a su vez, CONSEJERO podrá citarse a las partes a través de RÚBRICA. mensajes enviados por fax, correo electrónico, celular, o por cualquier MAGDO. JOSÉ LUIS OCAMPO LÓPEZ CONSEJERO otro medio de comunicación existenRÚBRICA. te aportado por la ciencia, cuando así lo hayan autorizado las partes y se haga constaren la certificación LA PRESENTE HOJA FORMA PARTE DEL REGLAMENTO DE JUICIOS correspondiente. ORALES SUMARIOS APROBADO EN TRANSITORIOS EL ACTA DEL PLENO EXTRAORDINARIO CELEBRADO EL VEINTIUNO Primero. El presente reglamento DE MAYO DE DOS MIL OCHO, POR entrará en vigor al día siguiente de EL CONSEJO DE LA JUDICATURA su publicación en la Gaceta Oficial DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO del estado. DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. Segundó. Se deroga cualquier disposición reglamentaria o inferior que MAGDO. JOSÉ ANTONIO se oponga al presente. LÓPEZ VILLALBA Tercero. Todo lo no previsto en el presente reglamento se resolverá por acuerdo del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial del Estado. CONSEJERO RÚBRICA. LIC. GLADYS DE LOURDES PÉREZ MALDONADO CONSEJERA RUBRICA. Cuarto. Publíquese en la Gaceta Oficial del estado. LIC. LUIS GONZÁLEZ GUTIÉRREZ CONSEJERO RÚBRICA. MAGISTRADO ANDRÉS CRUZ IBARRA PRESIDENTE INTERINO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO RÚBRICA. LIC. ANGÉLICA PALAFOX OLVERA SECRETARIA DE ACUERDOS HABILITADA RÚBRICA. 245 8 de julio de 2008 Gaceta Oficial Núm. Ext. 221 La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 262 Que reforma el artículo segundo transitorio del Decreto número 250, que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Primero. … Segundo. Conforme a lo dispuesto por el Capítulo IV, Título Segundo de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, dentro de un plazo de sesenta días, a partir de la publicación del presente decreto, deberán ser nombrados los Magistrados que integrarán el Tribunal Superior de Justicia, a fin de cumplir con el número de Magistrados previsto por el presente Decreto. Entre tanto, en sus ausencias o licencias temporales y para efectos de integrar Sala, los Magistrados serán suplidos por el Secretario de Acuerdos de la misma. A falta o imposibilidad de éste, por un Secretario de Estudio y Cuenta de la propia Sala, en cuyo caso no se exigirá el requisito previsto por el artículo 4, fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Artículo único. Se reforma el artículo segundo transitorio del Decreto número 250, que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley Orgánica Tercero. … del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; para TRANSITORIOS quedar como sigue: TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto en246 trará en vigor al siguiente día de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto. Dado en el salón de sesiones de la LXI Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de Xalapa- Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los veinticinco días del mes de junio del año dos mil ocho. 247 Gaceta Oficial Núm. Ext. 225 10 de julio de 2008 La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 264 nidad a quien, por razón de edad, sexo, embarazo, estado civil, origen étnico o nacional, lengua, religión, ideología, opinión, preferencia sexual, color de la piel, condición social o económica, trabajo, profesión, características físicas, discapacidad, condición de salud o cualquier otra que atente contra la dignidad humana: I. Provoque o incite al odio o a la violencia; II. En el ejercicio de sus actividades Que reforma el artículo 196 del Có- profesionales, mercantiles o empredigo Penal para el sariales, niegue a una persona un Estado Libre y Soberano servicio o una prestación a la que de Veracruz de tenga derecho. Para este efecto, se Ignacio de la Llave. considera que toda persona tiene derecho a los servicios o prestaArtículo único. Se reforma el artículo ciones que se ofrecen al público 196 del Código Penal para el Estado en general; Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar III. Veje o excluya a alguna persona como sigue: o grupo de personas; o Artículo 196. Se impondrán de uno IV. … a dos años de prisión y hasta cien días de trabajo a favor de la comu- … 248 TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del estado. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 265 Que reforma la fracción XX del artículo 104 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. Artículo único. Se reforma la fracción XX del artículo 104 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, para quedar como sigue: Artículo 104. … I a XIX. … XX. Desarrollar, por conducto del Instituto de Formación, Capacitación, Especialización y Actualización 249 del Poder Judicial del Estado, tareas de formación, actualización, investigación, capacitación, especialización e impartición de educación superior a los miembros del Poder Judicial, así como a los interesados en ingresar a la carrera judicial. El Consejo establecerá, en el Reglamento correspondiente, los mecanismos de aprobación de los planes y programas de estudios, además de los requisitos de ingreso y promoción; XXI a XXIX. … TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto. Dado en el salón de sesiones de la LXI Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los dos días del mes de julio del año dos mil ocho. 250 Gaceta Oficial Núm. Ext. 240 31 de julio de La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide el siguiente: su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. DECRETO NÚMERO 267 QUE REFORMA EL ARTÍCULO 106 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. Artículo único. Se reforma el artículo 106 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de 251 Gaceta Oficial Núm. Ext. 254 7 de Agosto de 2008 La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 281 tercero, para procurarse a si mismo o a otro un lucro indebido, se le impondrán de tres a diez años de prisión y multa hasta de quinientos días de salario. ... Artículo segundo. Se adiciona el artículo 220 Bis al Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 220 Bis. Al responsable de Que reforma el primer párrafo del ar- tentativa en la conducta señalada en tículo 220 y adiciona el artículo 220 el artículo anterior, se le aplicará la Bis del Código Penal para el Estado misma sanción. Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave. TRANSITORIOS Artículo primero. Se reforma el primer párrafo del artículo 220 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Estado. Segundo. Se derogan todas las Artículo 220. A quien por cualquier disposiciones que se opongan al medio obligue a otro a dar, hacer, o presente Decreto. dejar de hacer algo, contra sus propios bienes patrimoniales o los de un 252 La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 276 Que reforma los artículos 92, fracción VIII y 726, actual fracción IV que pasa a ser V; adiciona la fracción IV al artículo 726, con el corrimiento de las actuales fracciones V, VI y VII, que pasan a ser VI, VII y VIII; y se deroga la fracción IX del artículo 92, del Código Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. ARTÍCULO ÚNICO. Se reforman los artículos 92, fracción VIII y 726, actual fracción IV que pasa a ser V; adiciona la fracción IV al artículo 726, con el corrimiento de las actuales fracciones V, VI y VII que pasan a ser VI, VII y VIII; y se deroga la fracción IX del artículo 92, del Código Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; para quedar como sigue: ARTÍCULO 92 . . . . I a VII. ... VIII. El trastorno mental o de comportamiento que afecte la capacidad de la persona para obligarse o ejercer sus derechos, por si o por cualquier otro medio; IX. Se deroga. X. ... ... Artículo 726. ... I a III. ... IV. La constancia de asistencia a un curso o taller de salud sexual, reproductiva, de prevención de adicciones, de enfermedades crónicas contagiosas, hereditarias, impartido por alguna institución pública de salud del Estado; V. Un certificado expedido por cual 253 quier institución del sector salud estatal y en donde no exista por médicos titulados que desempeñen cargos oficiales del Estado o Municipales, en el que conste, respecto de los pretendientes: a). El tipo de sangre; b). Los resultados de exámenes médicos y de laboratorio necesarios para determinar enfermedades de carácter crónico, incurables, contagiosas, hereditarias y consumo de drogas enervantes; y c). Que no padecen trastorno mental o de comportamiento que afecte la capacidad de la persona para obligarse o ejercer sus derechos, por sí o por cualquier otro medio. Los resultados de los exámenes a que se refiere el inciso b) tendrán naturaleza confidencial; serán útiles sólo para informar a la pareja y remitirla a las instituciones del sector salud estatal donde recibirán el tratamiento correspondiente; VI. El convenio que los pretendientes deberán celebrar con relación a sus bienes presentes y a los que adquieran durante el matrimonio. En el convenio se expresará con toda claridad si el matrimonio se contrae bajo el régimen de sociedad conyugal o bajo el de separación de bienes. Si los pretendientes son menores de edad, deberán aprobar el convenio las personas cuyo conssentimiento previo es necesario para la celebración de este matrimonio. No puede dejarse de presentar este convenio ni aún a pretexto de que los pretendientes carecen de bienes, pues en tal caso, versará sobre los que adquieran durante el matrimonio. Al formarse el convenio, se tendrá en cuenta lo que disponen los artículos 177 y 199, el Encargado del Registro Civil deberá tener especial cuidado sobre este punto, explicando a los interesados todo lo que necesiten saber, a efecto de que el convenio quede debidamente formulado; Si de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 173 fuere necesario que las capitulaciones consten en escritura pública, se acompañará un testimonio de esa escritura; VII. Copia del acta de defunción del cónyuge fallecido, si alguno de los contrayentes es viudo, o de la parte resolutiva de la sentencia de 254 divorcio o de nulidad de matrimonio, en caso de que alguno de los pretendientes hubiere sido casado anteriormente; y VIII. Copia de la dispensa de impedimento, si los hubo. TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto. 255 Gaceta Oficial Núm. Ext. 256 8 de Agosto de 2008 La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 271 Que reforma los párrafos primero y tercero del artículo 146 del Código Civil; así como el artículo 498 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Artículo primero. Se reforman los párrafos primero y tercero del artículo 146 del Código Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 146. Cuando ambos con256 sortes convengan en divorciarse y sean mayores de edad, no tengan hijos o éstos sean mayores de edad sin necesidad de alimentos, y de común acuerdo hubieren liquidado la sociedad conyugal, si bajo ese régimen se casaron, se presentarán personalmente ante el Encargado del Registro Civil del lugar de su domicilio; comprobarán con las copias certificadas respectivas que son casados y mayores de edad, y manifestarán de manera terminante y explícita su voluntad de divorciarse. ... El divorcio así obtenido no surtirá efectos legales si se comprueba que los cónyuges tienen hijos menores de edad o mayores de edad con necesidad de alimentos, o no han liquidado su sociedad conyugal; y entonces aquéllos sufrirán las penas que establezca el código de la materia. .... Artículo segundo. Se reforma el artículo 498 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 498. Cuando ambos cónyuges convengan en divorciarse, si uno de ellos o ambos son menores de edad acudirán ante el juez de su domicilio para completar su personalidad; igualmente, si tienen hijos con necesidad de alimentos, para fijar la situación que deban quedar éstos; o cuando no hayan liquidado la sociedad conyugal, si bajo ese régimen se casaron, con el fin de liquidarla y dividir los bienes. TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto. 257 Gaceta Oficial Núm. Ext. 259 12 de Agosto de 2008 La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo expide el siguiente: timiento, salvo pacto en contrario los cónyuges no tienen derecho a pensión alimenticia, ni a la indemnización que concede este artículo. Igualmente, en el caso de la causal prevista en la fracción XVII del artículo 141 de este ordenamiento excepto que el juez tomando en cuenta la necesidad manifiesta de uno de los dos, determine pensión a su favor. TRANSITORIOS DECRETO NÚMERO 270 Que reforma el segundo párrafo del artículo 162 del Código Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Artículo primero. Se reforma el segundo párrafo del artículo 162 del Código Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente decreto. Artículo 162. ... En el divorcio por mutuo consen258 Gaceta Oficial Núm. Ext. 265 15 de Agosto de 2008 La Sexagésima Primera Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artículos 33 fracción I y 38 de la Constitución Política local; 18 fracción I y 47 segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 75 y 77 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo expide el siguiente: DECRETO NÚMERO 283 Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, para quedar como sigue: Artículo 45. ... I. Prisión: por tiempo determinado o vitalicia; II a VIII. ... Artículo 48. La prisión consiste en la privación de la libertad corporal del sujeto activo del delito, hasta por setenta años o vitalicia, que será compurgada en el lugar que designe el órgano ejecutor de las sanciones. Sólo en los casos en que la Ley expresamente lo autorice, se podrá imponer prisión vitalicia. QUE REFORMA LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 45, EL PRIMER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 48, Y LOS ARTÍCULOS 88, 89, 130, 132 Y 163, DEL CÓDIGO NÚMERO 586 PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO . . . DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA Artículo 88. En caso de concurso real LLAVE. o material, se impondrá la sanción Artículo único. Se reforman: la correspondiente al delito que tenga fracción I del artículo 45, el primer prevista la mayor, a la cual podrán párrafo del artículo 48, y los artículos sumarse las sanciones de los demás 88, 89, 130, 132 y 163, del Código ilícitos, sin que excedan de número 586 Penal para el Estado 259 setenta años de prisión; salvo los delitos que se sancionen con prisión vitalicia. Artículo 89. Tratándose de concurso ideal, se aplicará la sanción correspondiente al delito que merezca la mayor, la que podrá aumentarse hasta por la mitad del máximo correspondiente a dicho ilícito, sin que exceda de setenta años de prisión; salvo los delitos que se sancionen con prisión vitalicia. Artículo 130. Al responsable de homicidio calificado, se le impondrán de veinte a setenta años de prisión y multa hasta de mil días de salario; si además en la comisión del homicidio se actualizan cuatro o más de las circunstancias agravantes señaladas en el artículo 144 de este Código, se le impondrán de treinta años a prisión vitalicia. Artículo 132. A quien prive de la vida a su ascendiente o descendiente consanguíneo en línea recta, hermano, cónyuge, concubina o concubinario, adoptante o adoptado, sabiendo esa relación, se le impondrán de diez a setenta años de prisión y multa hasta de quinientos días de salario; si además en la comisión del homicidio 260 se actualizan cuatro o más de las circunstancias agravantes señaladas en el artículo 144 de este Código, se le impondrán de treinta años a prisión vitalicia. Artículo 163. A quien prive de su libertad a otro, se le sancionará: I. Con veinte a cincuenta años de prisión y multa hasta de mil días de salario, cuando se pretenda: a). Obtener rescate; b). Causar daño o perjuicio al secuestrado, o a terceros relacionados con el secuestrado; o c). Que la autoridad haga o deje de hacer un acto de cualquier índole. II. La prisión será de treinta años a vitalicia cuando: a). La víctima del delito sea mujer, menor de edad, mayor de sesenta años o por cualquier causa no pueda resistir el ilícito; padezca alguna enfermedad que requiera el suministro de medicamentos o de tratamiento médico que no deba de ser suspendido. b). El sujeto activo del delito sea o haya sido, o se ostente sin serlo, integrante de alguna institución policial o servidor público en alguna de las áreas de prevención o persecución de delitos, administración de justicia o readaptación social; o tenga alguna relación de confianza, laboral, de parentesco o de negocios con la víctima o con sus familiares; cometa el delito en pandilla o asociación delictuosa o con la intervención de inimputables, o mutile el cuerpo de la víctima. en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado. Segundo. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto. III. La prisión será de cincuenta años a vitalicia cuando se prive de la vida a la víctima del delito. A los sentenciados por el delito de secuestro previsto en este artículo no se les concederán los beneficios comprendidos en la Ley de Ejecución de Sanciones para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; y su tratamiento o internamiento penitenciario se ajustará estrictamente a lo que dicho ordenamiento disponga en el caso específico de la comisión de este ilícito. TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará 261 JURISPRUDENCIA MATERIA CIVIL COPIAS FOTOSTÁTICAS O CERTIFICADAS DE ACTUACIONES JUDICIALES. SÓLO PROCEDE SU EXPEDICIÓN RESPECTO DE AQUELLAS QUE FORMAL Y MATERIALMENTE INTEGRAN EL EXPEDIENTE RADICADO EN EL TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO.- De lo dispuesto por los artículos 57, 61 a 63 y 278 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo por disposición expresa de su numeral 2o., se concluye que aun cuando las partes tienen derecho a solicitar, sin limitación alguna y en todo momento, la expedición de copias fotostáticas o certificadas de cualquier constancia o documento que obre en autos; para que un documento o constancia pueda integrar válidamente el expediente que se forma con motivo de un juicio de amparo directo o recurso de revisión y conformar las actuaciones judiciales de ese específico proceso, es necesario que el secretario dé cuenta al juzgador de amparo y éste ordene que sean agregadas formal y materialmente a los autos; asimismo, que dichos documentos sean pertinentes al litigio, es decir, tengan el propósito de demostrar algún hecho vinculado con presupuestos procesales o la litis constitucional del juicio de amparo o bien, del recurso de revisión y, por ello, ameriten formar parte de ese expediente; pues las actuaciones judiciales se integran no solamente con los proveídos y actos procesales en general realizados por la autoridad jurisdiccional, sino también con todas las promociones y actuaciones de las partes, así como con los documentos relativos que éstas alleguen al procedimiento; consecuentemente, los autos del juicio y del toca de donde emana el acto reclamado, remitidos por la autoridad responsable como justificación a su informe durante la tramitación del juicio de amparo directo y los del cuaderno de amparo biinstancial o incidental enviados por el Juez de Distrito para la sustanciación del recurso respectivo de ninguna manera pueden considerarse como integrantes del expediente radicado en el Tribunal Colegiado de Circuito, pues en ningún momento se ordenó que fueran agregados al expediente formado con motivo de la promoción del juicio de amparo directo o de la interposición del medio de impugnación correspondiente, mucho menos se advierte que hayan sido cosidos a éste, foliados, rubricados 267 y sellados con el sello oficial de dicho órgano jurisdiccional, de ahí que la expedición de copias fotostáticas o certificadas de dichas actuaciones resulta improcedente.- SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Reclamación 8/2007. 20 de diciembre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Isidro Pedro Alcántara Valdés. Secretaria: Juana María Cárdenas Constantino.- Consulta a trámite en el amparo directo 98/2008. Clara Delín Alcántara. 21 de febrero de 2008. Unanimidad de votos.- Consulta a trámite en el amparo directo 901/2007. Banco Nacional de México, S.A. 5 de marzo de 2008. Unanimidad de votos.- Consulta a trámite en el recurso de revisión 74/2008. Jorge Cabrera Vera y otros. 7 de marzo de 2008. Unanimidad de votos.- Consulta a trámite en el amparo directo 111/2008. Rosendo Casados Márquez. 11 de marzo de 2008. Unanimidad de votos.- Jurisprudencia. Materia Común. Novena Época. Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Mayo de 2008. VII.2o.C. J/27. Página 867. 268 PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA. EL CONTRATO PRIVADO DE COMPRAVENTA QUE SE EXHIBE PARA ACREDITAR EL JUSTO TÍTULO O LA CAUSA GENERADORA DE LA POSESIÓN, DEBE SER DE FECHA CIERTA (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN).- De los artículos 806, 826, 1136, 1148, 1149, 1151 y 1152 del Código Civil del Estado de Nuevo León se advierte que son poseedores de buena fe tanto el que entra en la posesión en virtud de un título suficiente para darle derecho de poseer como quien ignora los vicios de su título que le impiden poseer con derecho; que la posesión necesaria para prescribir debe ser en concepto de propietario y con justo título, pacífica, continua y pública; y que sólo la posesión que se adquiere y disfruta en concepto de dueño de la cosa poseída puede producir la prescripción. De manera que si para que opere la prescripción adquisitiva es indispensable que el bien a usucapir se posea en concepto de propietario, no basta con revelar la causa generadora de la posesión para tener por acreditado ese requisito, sino que es necesario comprobar el acto jurídico o hecho que justifi que ese carácter, esto es, el justo título, entendiéndose por tal el que es o fundadamente se cree bastante para transferir el dominio. Ahora bien, los documentos privados adquieren certeza de su contenido a partir del día en que se inscriben en un registro público de la propiedad, se presentan ante un fedatario público o muere alguno de los firmantes, pues si no se actualiza uno de esos supuestos no puede otorgarse valor probatorio frente a terceros. Así, se concluye que si el dominio tiene su origen en un instrumento traslativo consistente en un contrato privado de compraventa, para acreditar el justo título o la causa generadora de la posesión es indispensable que sea de fecha cierta, pues ese dato proporciona certidumbre respecto de la buena fe del acto contenido en el referido documento y otorga eficacia probatoria a la fecha que consta en él, para evitar actos fraudulentos o dolosos, ya que la exhibición del contrato tiene como finalidad la acreditación del derecho que le asiste a una persona y que la legitima para promover un juicio de usucapión; de ahí que la autoridad debe contar con elementos de convicción idóneos para fijar la calidad de la posesión y computar su término.- Contradic- ción de tesis 27/2007-PS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Segundo y Tercero, ambos en Materia Civil del Cuarto Circuito. 9 de enero de 2008. Mayoría de cuatro votos. Disidente: Juan N. Silva Meza. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Beatriz Joaquina Jaimes Ramos.- Tesis de jurisprudencia 9/2008. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada de dieciséis de enero de dos mil ocho.- Jurisprudencia. Materia Civil. Novena Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Abril de 2008. 1a./J. 9/2008. Página 315. 269 DIVORCIO. POR SEPARACIÓN DE LOS CÓNYUGES POR TIEMPO DETERMINADO COMO ÚNICA O UNA DE LAS CONDICIONES QUE SE PREVÉN EN LOS CÓDIGOS SUSTANTIVOS CIVILES PARA QUE SE ACTUALICE LA CAUSAL CORRESPONDIENTE. EL LAPSO RESPECTIVO NO SE OBSTACULIZA O INTERRUMPE CON EL DEPÓSITO DE PERSONAS, SÓLO LA RECONCILIACIÓN O EL AVENIMIENTO DE LOS CONSORTES ES APTO PARA ESE EFECTO.- De una interpretación literal del artículo 141, fracción XVII del Código Civil del Estado de Veracruz, se tiene que al introducir el legislador como causal de divorcio la separación que se da «independientemente del motivo que le haya dado origen», partió de la premisa de que basta la separación de los cónyuges por más de dos años para que sea procedente hacer valer la causal de divorcio por cualquiera de aquéllos. Por otro lado, si el legislador del Estado de Chihuahua no condicionó expresamente en la fracción XVII del numeral 256 de su normatividad sustantiva civil, que la causal de divorcio ahí dispuesta debe actualizarse sólo cuando la separación se dé «por causa injustificada», su contenido sólo puede entenderse en el sentido de que, una vez transcurrido ese término, procede el divorcio, con independencia del motivo que haya dado lugar a la separación de los cónyuges, desde luego tomando en cuenta que ha quedado demostrada la diversa condicionante de que habla dicho numeral para que proceda el divorcio. Entonces, las causales mencionadas producen el divorcio por el solo hecho de que la separación dure el lapso previsto en cada norma, pues su finalidad es resolver jurídicamente situaciones inciertas, partiendo de que las relaciones humanas y las relaciones jurídicas requieren de certeza y de que toda incertidumbre debe resolverse, sin que su actualización dé lugar a la culpabilidad de alguno de los cónyuges. Por lo anterior, al margen de la causa de la separación, legítima o ilegítima, por causa legal o mandato judicial, como el depósito judicial, basta que ésta sea por el término establecido para que resulte procedente el divorcio cuya demanda se entable, ya que sólo el avenimiento o reconciliación de los cónyuges constituiría la única situación que, per se, interrumpiría los términos a que se refieren los aludidos dispositivos, dado que a través de éstas se 270 demuestra claramente la verdadera intención de los consortes de unirse nuevamente, cohabitando con todas las obligaciones inherentes al matrimonio.- Contradicción de tesis 113/2007-PS. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Décimo Séptimo Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Séptimo Circuito. 31 de octubre de 2007. Mayoría de tres votos. Disidentes: José de Jesús Gudiño Pelayo y Sergio A. Valls Hernández. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Ivar Langle Gómez.- Tesis de jurisprudencia 173/2007. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha veintiocho de noviembre de dos mil siete.- Jurisprudencia. Materia Civil. Novena Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Marzo de 2008. 1a./J. 173/2007. Página 15. ALIMENTOS PROVISIONALES. ES IMPROCEDENTE SU PAGO SI LA EXCÓNYUGE, EN EJERCICIO DE UNA ACCIÓN AUTÓNOMA, LO PRETENDE PERO EXISTE UN CONVENIO EN LA SENTENCIA DE DIVORCIO EN LA QUE AQUÉLLOS SE FIJAN A SU FAVOR (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ).- Sobre el pago de alimentos mediante acción autónoma, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido -en relación con los menores- que cuando exista convenio o transacción sobre determinada situación y se origine incumplimiento sobre ese consenso de voluntades, la acción a seguir es la de cumplimiento de lo pactado, sin que esto signifique obstáculo para que el acreedor alimentista reclame mediante acción autónoma, ya que la obligación de dar alimentos por parte de los progenitores a sus hijos, deviene tanto de la ley como del convenio, además tal criterio se estableció con la finalidad de salvaguardar la subsistencia de éstos y no dejar a capricho del deudor su cumplimiento. Sin embargo, lo anterior no ocurre cuando la excónyuge pretenda, en ejercicio de la acción autónoma, el pago de alimentos si existe un con 271 venio en la sentencia de divorcio, en la que éstos se fijan a su favor, pues tal pensión tiene su origen único en la obligación nacida del convenio, ya que al no estar unidos en matrimonio por virtud del divorcio no existe otro vínculo legal que obligue al cónyuge a proporcionar la pensión. Por ende, ante la existencia de un convenio de tal naturaleza, lo único que podría reclamarse sería su cumplimiento, no así el pago de una pensión alimenticia, mediante el ejercicio de acción autónoma, porque no se cuenta ya con un acta del estado civil que demuestre el vínculo matrimonial, conforme lo exige el artículo 210 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Veracruz.- SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo en revisión 438/2007. 13 de diciembre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: José Manuel de Alba de Alba. Secretario: Lucio Huesca Ballesteros.- Tesis aislada. Materia Civil. Novena Época. Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Marzo de 2008. VII.2o.C.112 C. Página: 1726. JUICIOS DE PATERNIDAD. EN LOS CASOS EN QUE A PESAR DE LA IMPOSICIÓN DE MEDIDAS DE APREMIO LOS PRESUNTOS ASCENDIENTES SE NIEGAN A PRACTICARSE LA PRUEBA PERICIAL EN MATERIA DE GENÉTICA (ADN), OPERA LA PRESUNCIÓN DE LA FILIACIÓN CONTROVERTIDA, SALVO PRUEBA EN CONTRARIO (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ).- La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver la contradicción de tesis 154/2005-PS de la que derivó la jurisprudencia 1a./J. 101/2006, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXV, marzo de 2007, página 111, con el rubro: «JUICIOS DE PATERNIDAD. EN LOS CASOS EN QUE A PESAR DE LA IMPOSICIÓN DE MEDIDAS DE APREMIO LOS PRESUNTOS ASCENDIENTES SE NIEGAN A PRACTICARSE LA PRUEBA PERICIAL EN MATERIA DE GENÉTICA (ADN), OPERA LA PRESUNCIÓN DE LA FILIACIÓN CONTROVERTIDA (LEGISLACIONES DE NUEVO LEÓN Y DEL ESTADO DE MÉXICO).», sostuvo que -en tratándose de la legislación civil del Esta 272 do de Nuevo León y la del Estado de México- cuando los presuntos ascendientes se niegan a practicarse la prueba pericial en genética, opera la presunción de filiación controvertida, toda vez que de una interpretación analógica y de principios generales del derecho, el referido órgano jurisdiccional concluía -entre otras cosas- que era dable presumir dicha filiación; en ese tenor, este Tribunal Colegiado de Circuito, de manera específica, estima que es posible concluir de igual manera con la legislación civil del Estado de Veracruz, tomando en consideración esos tipos de interpretación jurídica y, además, con la exacta aplicación de los artículos 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3, 6, 7 y 8 de la Convención sobre los Derechos del Niño y 22 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Por tanto, si las referidas disposiciones señalan, por un lado, el derecho de los menores a conocer su identidad y que la importancia de ese derecho fundamental no sólo radica en la posibilidad de que conozcan su origen biológico (ascendencia), sino en que de ese conocimiento deriva el derecho del menor, constitucionalmente establecido, de que sus ascendientes satisfagan sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento, para su desarrollo integral, además de que puede implicar el derecho a una nacionalidad determinada; por otro lado, el Código de Procedimientos Civiles del Estado de Veracruz establece medidas de apremio a través de las cuales los Jueces pueden lograr que sus determinaciones se cumplan, entonces, cuando en un juicio de paternidad se ordena el desahogo de la prueba pericial en materia de genética (ADN) y el presunto ascendiente se niega a que se le practique, resulta igualmente constitucional que se le apliquen las citadas medidas para que se cumpla la determinación del juzgador; no obstante, si a pesar de la utilización de aquellas medidas no se logra vencer la negativa del demandado para la realización de la prueba, esto no puede significar que se deje a merced de la voluntad del presunto ascendiente el interés superior del menor, y que dicha negativa u oposición para la práctica de la prueba quede sin consecuencia jurídica alguna, puesto que, en todo caso, debe operar la presunción de la filiación controvertida porque, aunque la legislación del Estado de 273 Veracruz no precisa esa circunstancia en una norma expresa, en atención al interés superior del niño y de una interpretación extensiva y analógica del artículo 257 del código procesal civil de esta entidad federativa, que establece los supuestos de confesión ficta, se concluye que ante la negativa del presunto ascendiente a practicarse la mencionada prueba, debe operar la presunción de la filiación, salvo prueba o derecho en contrario pues, como se ha dicho, considerarlo de otra manera llevaría a dejar el interés superior del niño a merced de la voluntad del presunto progenitor y no se respetaría su derecho fundamental a conocer su identidad.- SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo directo 368/2007. 5 de julio de 2007. Unanimidad de votos; mayoría en relación con el tema contenido en esta tesis. Ponente: José Manuel de Alba de Alba. Secretaria: Griselda Sujey Liévanos Ruiz.- Tesis aislada. Materia Civil. Novena Época. Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Febrero de 2008. VII.2o.C.111 C. Página 2313. 274 MATERIA MERCANTIL MEDIDAS DE APREMIO. PARA SU APLICACIÓN EN UN JUICIO EJECUTIVO MERCANTIL, DEBE ACUDIRSE A LA LEGISLACIÓN QUE EXPRESAMENTE DETERMINA EL CÓDIGO DE COMERCIO COMO SUPLETORIA Y NO A LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS PARA UN DIVERSO JUICIO MERCANTIL, PREVISTO EN EL MISMO CÓDIGO.- En los juicios ejecutivos mercantiles no existe disposición que regule la imposición de medidas de apremio; no obstante lo anterior, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la jurisprudencia de rubro: «MEDIDAS DE APREMIO, PARA SU APLICACIÓN EN UN JUICIO MERCANTIL, DEBE ACUDIRSE SUPLETORIAMENTE A LA LEGISLACIÓN COMÚN.», determinó que para imponerlas se debe acudir a la legislación supletoria. Dicha regla no varía, no obstante que el Código de Comercio mediante reforma de 23 de mayo de 2000, haya incluido el procedimiento de ejecución de la prenda sin transmisión de posesión y de fideicomiso de garantía para el cual instituyó medidas de apremio, pues el artículo 1,054 del Código de Comercio establece las reglas para colmar las lagunas legales suscitadas en los juicios mercantiles, dentro de las cuales no reconoce la aplicación analógica de las reglas señaladas en un diverso juicio mercantil. Por ello, en relación a la imposición de medidas de apremio en los juicios ejecutivos mercantiles, debe atenderse a la ley supletoria prevista en el mencionado artículo 1,054, y no a lo establecido en el artículo 1,414 Bis-9 del Código de Comercio, que regula lo relativo a los procedimientos de ejecución de la prenda sin transmisión de posesión y de fideicomiso de garantía, dado que la aplicación por analogía de la ley tiene lugar cuando existe una laguna legal que debe colmarse y sólo es válida cuando la legislación no establezca reglas para hacerlo, o existiendo éstas, la misma ley reconozca expresamente la interpretación analógica como fuente de integración de la norma.Contradicción de tesis 117/2007-PS. Suscitada entre el Primer Tribunal Colegiado del Décimo Noveno Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Sexto Circuito. 9 de enero de 2008. Cinco votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario: Jesús Antonio Sepúlveda Castro.- Tesis de jurisprudencia 23/2008. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribu 277 nal, en sesión de fecha veintisiete de febrero de dos mil ocho.- Nota: La tesis de rubro: «MEDIDAS DE APREMIO, PARA SU APLICACIÓN EN UN JUICIO MERCANTIL, DEBE ACUDIRSE SUPLETORIAMENTE A LA LEGISLACIÓN COMÚN.» citada, aparece publicada con el número 1a./J. 8/97 en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo V, marzo de 1997, página 290.- Jurisprudencia. Materia Civil. Novena Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Abril de 2008. 1a./J. 23/2008. Página 177. CHEQUES. LA PRESCRIPCIÓN PREVISTA EN LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 192 DE LA LEY GENERAL DE TÍTULOS Y OPERACIONES DE CRÉDITO OPERA UNA VEZ FENECIDO EL TÉRMINO EXIGIDO, SIN NECESIDAD DE QUE EL LIBRADOR DEMUESTRE EN JUICIO LA EXISTENCIA DE FONDOS SUFICIENTES PARA EL COBRO DEL TÍTULO.- La caducidad y la prescripción son dos instituciones jurídicas distintas; la primera, a que se refiere el artículo 191 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, sólo afecta a la acción cambiaria en sí misma, impidiendo la posibilidad de su ejercicio por el abandono del hacer procesal y no afecta al derecho principal, sino únicamente a la acción que lo protege. En cambio, la prescripción de que trata el artículo 192 de la Ley mencionada, es una excepción perentoria que supone exclusivamente el transcurso del tiempo, que aunque afecta básicamente a la obligación cuando se actualiza, también impacta a la acción, es decir, es la exoneración de un derecho y de una obligación de fondo que era exigible, y que supone no haberla ejercitado durante cierto tiempo. Esta figura puede afectar tanto al derecho sustantivo principal 278 como a la acción que lo protege, pero de ser así, a ésta sólo la afecta como una consecuencia de la pérdida del principal. En consecuencia, no hay razón alguna para pretender concatenar el requisito previsto en la fracción III del artículo 191 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, respecto a que el librador o sus avalistas demuestren que durante el término de presentación del cheque se tuvieron fondos suficientes en poder del librado y se dejó de pagar por causa ajena al librador, sobrevenida con posterioridad a dicho término, para que sea procedente la prescripción de la acción cambiaria directa a que se contrae la fracción I del artículo 192 del propio ordenamiento, ya que para ello sólo es menester acreditar que feneció el plazo de seis meses exigido en este último numeral, desde luego, contado a partir del día siguiente de que vencen los quince días para la presentación del cheque para su pago, previstos en el artículo 181, fracción I, de la Ley mencionada.Contradicción de tesis 102/2007-PS. Entre las sustentadas entre el entonces Tribunal Colegiado del Décimo Noveno Circuito, actualmente Primer Tribunal Colegiado del Décimo Noveno Circuito y el entonces Primer Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Segundo Circuito, actualmente Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Segundo Circuito. 31 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Ivar Langle Gómez.- Tesis de jurisprudencia 174/2007. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha veintiocho de noviembre de dos mil siete.- Jurisprudencia. Materia Civil. Novena Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Febrero de 2008. 1a./J. 174/2007. Página: 179. 279 FALTA DE PERSONALIDAD EN MATERIA MERCANTIL. SI SE ADVIERTE DE OFICIO, DEBE OTORGARSE EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 1126 DEL CÓDIGO DE COMERCIO.El mencionado precepto establece que cuando se declare fundada la excepción de falta de personalidad del actor o la oposición de la falta de personalidad de la demandada debe otorgarse un plazo de hasta diez días a efecto de que se subsanen los errores en el acreditamiento de la personalidad de las partes, siempre y cuando esos errores sean subsanables, y que si no se subsanan los errores, entonces se debe sobreseer en el juicio o seguirlo en rebeldía, según proceda. La razón de ser de esa disposición es privilegiar la resolución del fondo de los asuntos y que esos errores subsanables no se conviertan en un obstáculo para ello. Esa intención permite que la disposición mencionada se interprete extensivamente a los casos en que la falta de personalidad se advierte de oficio (en primera o en segunda instancia), lo cual va de acuerdo con la razón de ser de esa disposición, pues de lo contrario, los errores subsanables en la personalidad impedirían la resolución del fondo del asunto y no dejarían obtener la resolución de las pretensiones de las partes o su defensa, pues tanto en los casos en los que se declara fundada la excepción o la oposición mencionadas como al decretarse de oficio la falta de personalidad, existe la misma situación. Lo anterior permite cumplir de una manera más completa con lo establecido en los artículos 14 y 17 constitucionales, pues no se obstaculiza por un simple error en los poderes respectivos la posibilidad de defensa de las partes ni la de obtener la resolución del fondo de sus pretensiones, es decir, de obtener la tutela jurisdiccional. Así, si el juez advierte de oficio la falta de personalidad de alguna de las partes por irregularidades subsanables, no debe dictar sentencia sobreseyendo o declarando la rebeldía del demandado sin haber otorgado previamente el plazo establecido en esa disposición.- Contradicción de tesis 82/2007-PS. Entre las sustentadas por el Cuarto Tribunal Colegiado del Décimo Sexto Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito. 31 de octubre de 2007. Mayoría de tres votos. Disidentes: José de Jesús Gudiño Pelayo y Sergio A. Valls Hernández. Ponente: José Ramón 280 Cossío Díaz. Secretario: Fernando A. Casasola Mendoza.- Tesis de jurisprudencia 165/2007. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha catorce de noviembre de dos mil siete.- Jurisprudencia. Materia Civil. Novena Época. Primera Sala Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Febrero de 2008. 1a./J. 165/2007.- Página 334. PERSONALIDAD. EL TRIBUNAL DE APELACIÓN DEBE DAR EL PLAZO DEL ARTÍCULO 1126 DEL CÓDIGO DE COMERCIO SI DECLARA OFICIOSAMENTE QUE ALGUNA DE LAS PARTES NO LA ACREDITÓ POR IRREGULARIDADES SUBSANABLES O SI SE HACE VALER COMO AGRAVIO QUE EL JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA NO OTORGÓ DICHO PLAZO Y EL MISMO RESULTA FUNDADO.- Cuando se hace valer como agravio en apelación que el juez de primera instancia no otorgó el plazo establecido en el artículo 1126 al decidir la falta de legitimación procesal de alguna de las partes, y el mismo se declara fundado o cuando el tribunal de alzada advierte de oficio alguna irregularidad en el acreditamiento de la personalidad, el tribunal no debe ordenar la reposición del procedimiento, pues en el sistema procesal mercantil no existe la figura del reenvío, atento a lo establecido en el artículo 1328 del Código de Comercio y a los criterios que han establecido las salas primera y tercera de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Al respecto, en la segunda instancia pueden darse dos supuestos: 1) que el tribunal de alzada ofi 281 ciosamente advierta la falta de personalidad de alguna de las partes o 2) que se haga valer como agravio que existía la falta de personalidad de la contraparte del apelante. Tomando en cuenta que no hay reenvío en la materia procesal mercantil, lo que debe hacer el tribunal de alzada, en el primer supuesto, no es ordenar al juez que dé el plazo establecido en el artículo 1126 del Código de Comercio para que se subsanen las irregularidades, sino otorgar él mismo el plazo y, posteriormente, en caso de que no se subsanen las irregularidades, dictar él la sentencia sobreseyendo o declarando el pleito en rebeldía. En el segundo supuesto, es decir, cuando una de las partes haga valer como agravio que su contraparte no tiene personalidad, entonces lo que tiene que hacer el tribunal de alzada es dictar sentencia en la cual se establezca que el agravio resulta fundado, pero en la misma resolución regularizar el procedimiento y otorgar él el plazo correspondiente, para posteriormente, dependiendo del resultado de lo anterior dictar sentencia de fondo o no.- Contradicción de tesis 82/2007-PS. Entre las sustentadas por el Cuarto Tribunal Colegiado del Décimo Sexto Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito. 31 de octubre de 2007. Mayoría de tres votos. Disidentes: José de Jesús Gudiño Pelayo y Sergio A. Valls Hernández. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Fernando A. Casasola Mendoza.- Tesis de jurisprudencia 166/2007. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha catorce de noviembre de dos mil siete. 282 CADUCIDAD DE LA INSTANCIA EN MATERIA MERCANTIL. EL TRIBUNAL DE ALZADA PUEDE DECRETARLA SI SE ACTUALIZÓ EN PRIMERA INSTANCIA Y SE HACE VALER EN VÍA DE AGRAVIOS, AUN CUANDO EL JUEZ NO LA HAYA DECLARADO DE OFICIO NI LA PARTE INTERESADA LO HUBIERE SOLICITADO.- Conforme al artículo 1076 del Código de Comercio, transcurridos 120 días contados a partir del día siguiente a aquel en que surtió efectos la notificación de la última resolución dictada sin que hubiere promoción de las partes dando impulso al procedimiento para su trámite solicitando la continuación para su conclusión, la caducidad de la instancia debe tenerse por existente aunque no haya declaración judicial sobre el particular, pues al señalar que ésta «operará de pleno derecho», el legislador previó su actualización automática por el solo transcurso del tiempo, es decir, por ministerio de ley, y su efecto es que todas las actuaciones posteriores serán nulas, pues ni siquiera el consentimiento de las partes puede revalidar la instancia, ya que con ello se protege el interés del Estado de que no existan juicios pendientes de resolver. Así, la citación para oír sentencia o su dic- tado son actos que no extinguen la posibilidad de declarar la caducidad de la instancia, en la medida en que si ésta ya operó dentro del lapso previsto en la ley, es evidente que no existe impedimento para que se declare con posterioridad, siempre y cuando no exista sentencia firme. En ese sentido, se concluye que si en el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de primer grado el recurrente hace valer en vía de agravios la caducidad del juicio natural, el tribunal de alzada debe estudiar ese motivo de inconformidad y, en su caso, puede decretar que en la primera instancia se actualizó la extinción del procedimiento, aun cuando el juez haya omitido declararla de oficio y la parte interesada no lo hubiere solicitado, pues al no existir cosa juzgada no ha precluido su derecho para hacerlo valer, dado que dicha figura procesal es de orden público y, por ende, irrenunciable.- Contradicción de tesis 19/2007-PS. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Segundo Circuito, el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito, el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del 283 Sexto Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Séptimo Circuito. 3 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Rosalía Argumosa López.- Tesis de jurisprudencia 153/2007. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha diez de octubre de dos mil siete.- Jurisprudencia. Materia Civil. Novena Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XXVII, Enero de 2008. 1a./J. 153/2007. Página 5 284 MATERIA LABORAL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. AL COMPARECER AL JUICIO LABORAL COMO PATRÓN QUEDA DESPROVISTO DEL CARÁCTER DE AUTORIDAD.- De los artículos 2, 3, 4, 5, 5 A, 251, 256, 270 y 271 de la Ley del Seguro Social, se advierte que el Instituto Mexicano del Seguro Social es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio que cumple con la función del Estado de prestar el servicio público de seguridad social, y además de tener la función de ente asegurador y autoridad fiscal autónoma tiene el carácter de patrón, cuyas relaciones laborales se rigen por el apartado A del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por la Ley Federal del Trabajo. Ahora bien, cuando en un procedimiento laboral el Instituto referido es demandado por sus trabajadores debe comparecer al juicio desprovisto de imperio, quedando sujeto a las reglas del procedimiento laboral como cualquier patrón.- Contradicción de tesis 29/2008-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Tercero y Primero, ambos en Materia de Trabajo del Cuarto Circuito. 16 de abril de 2008. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Gón- gora Pimentel. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Estela Jasso Figueroa.- Tesis de jurisprudencia 77/2008. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del veintitrés de abril de dos mil ocho.- Jurisprudencia. Materia Laboral. Novena Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Mayo de 2008. 2a./J. 77/2008. Página 72. 287 AVISO DE SUSTITUCIÓN PATRONAL. EL ARTÍCULO 41 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, AL NO PREVER LOS REQUISITOS PARA DARLO, NO VIOLA LA GARANTÍA DE SEGURIDAD JURÍDICA.- El citado precepto, al no exigir formalidad alguna para dar el aviso señalado a fin de que inicie el plazo de 6 meses para que el patrón sustituido quede liberado de la responsabilidad solidaria con el sustituto por las obligaciones derivadas de las relaciones de trabajo y de la ley, no viola la garantía de seguridad jurídica contenida en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque no impide al patrón cumplir con esa obligación, ya que ante la falta de requisitos podrá optar por la forma que estime más adecuada para dejar constancia fehaciente de la fecha en que dio a conocer a los trabajadores el cambio de patrón, entre otras, a través de la Junta competente en el procedimiento paraprocesal establecido en los numerales 982 y 983 del citado ordenamiento legal.- Amparo en revisión 148/2008. Industrias Ocotlán, S.A. de C.V. 30 de abril de 2008. Cinco votos. Ponente: José Fernando Franco González Salas. Secretaria: Martha Elba Hurtado Ferrer.- Tesis aislada. Materia Cons- titucional, Laboral. Novena Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Mayo de 2008. 2a. LXII/2008. Página 224. 288 INDEMNIZACIÓN EN CASO DE MUERTE POR RIESGO DE TRABAJO. PARA DETERMINAR QUIÉNES SON BENEFICIARIOS DEL TRABAJADOR FALLECIDO, LA AUTORIDAD LABORAL DEBE FIJAR LA CONVOCATORIA EN EL CENTRO DE TRABAJO Y REALIZAR LA INVESTIGACIÓN PREVISTA EN EL ARTÍCULO 503, FRACCIÓN I, DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO.- Si el legislador en el artículo 503, fracción I, de la Ley Federal del Trabajo, para determinar quiénes son los beneficiarios del trabajador fallecido, utilizó la conjunción copulativa «y», es evidente su intención de establecer dos condiciones a cumplir para que la autoridad laboral pueda determinarlos, la primera: ordenar una investigación encaminada a averiguar quiénes dependían económicamente del trabajador, lo que deberá realizarse a través de todas las instituciones o registros al alcance de la autoridad que cuenten con ese tipo de datos, entre otras, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto Nacional de la Vivienda, el Sistema de Ahorro para el Retiro o el área de recursos humanos de la propia empresa en donde laboró el empleado fallecido, quienes pueden contar en sus archivos con información relativa a si tenía fami- liares o dependientes económicos, y la segunda: la convocatoria que se fije en un lugar visible del establecimiento donde prestaba sus servicios, o cualquier otra forma que se considere pertinente. Lo anterior, porque esos son los requisitos mínimos determinados por el legislador para que los presuntos beneficiarios comparezcan ante la autoridad laboral a deducir sus derechos. Además, mientras más sean los caminos para precisar quiénes son los beneficiarios, mayores posibilidades existirán de alcanzar la verdad y de que todos sean convocados.- Contradicción de tesis 6/2008-SS. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito y el entonces Tercer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Cuarto Circuito. 9 de abril de 2008. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario: José Eduardo Alvarado Ramírez.- Tesis de jurisprudencia 68/2008. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del nueve de abril de dos mil ocho.- Jurisprudencia. Materia Laboral. Novena Época. Segunda Sala. 289 Semanario Judicial de la Fede- TITULARIDAD DE CONTRATO COración y su Gaceta. Tomo XXVII, LECTIVO DE TRABAJO. EL PROCEAbril de 2008. 2a./J. 68/2008. DIMIENTO ESPECIAL REGULADO EN EL CAPÍTULO XVIII DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, EN RELACIÓN CON LOS DIVERSOS CAPÍTULOS XII Y XVII DEL TÍTULO CATORCE DE LA PROPIA LEY, EN LO QUE RESULTEN APLICABLES, NO TRANSGREDE LAS GARANTÍAS DE AUDIENCIA Y DE DEBIDO PROCESO ESTABLECIDAS POR EL ARTÍCULO 14 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.- Los citados preceptos, que integran el Capítulo XVIII «De los Procedimientos Especiales», del Título Catorce «Derecho Procesal del Trabajo», de la Ley Federal del Trabajo, al no establecer las pruebas que pueden ofrecerse y los términos para su desahogo, no violan las garantías de audiencia y debido proceso contenidas en el artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues el artículo 899 de la propia ley establece expresamente que en los procedimientos especiales se observarán las disposiciones de los Capítulos XII «De las Pruebas» y XVII «Procedimiento Ordinario ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje», del Título citado, en lo 290 que resulten aplicables; de ahí que las partes pueden tener conocimiento previo de los hechos aducidos y de sus objeciones, así como ofrecer las pruebas que se relacionen con ellos, las cuales serán desahogadas en la forma y plazos establecidos en la ley.- Amparo directo en revisión 2048/2007. Sindicato de Trabajadores de Hoteles, Moteles, Condominios, Restaurantes, Cantinas y Similares del Estado de Guerrero. 23 de enero de 2008. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Estela Jasso Figueroa.- Tesis aislada. Materia Laboral. Novena Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Febrero de 2008. 2a. XIII/2008. Página 735. 291 MATERIA PENAL INVESTIGACIÓN MINISTERIAL. LOS CIENTO OCHENTA DÍAS QUE EL ARTÍCULO 158 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE VERACRUZ OTORGA AL MINISTERIO PÚBLICO PARA AGOTARLA, DEBEN CONTARSE COMO NATURALES.- El artículo 158 del Código de Procedimientos Penales para el Estado de Veracruz establece: «Cuando no hubiere detenido, el Ministerio Público agotará la investigación en un término no mayor de ciento ochenta días hábiles; practicará todas las diligencias pertinentes y resolverá sobre la determinación de aquélla ...»; sin embargo, del análisis de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado, no se advierte la existencia de precepto legal alguno que disponga cuáles son los días hábiles e inhábiles, ni que el legislador previera la aplicación supletoria de alguna otra legislación en lo no previsto por dicha ley; de modo que ante tal vacío legislativo se concluye que no existen días inhábiles para la actuación del Ministerio Público en el cumplimiento de las obligaciones que le señala la citada ley orgánica, por lo que los ciento ochenta días que señala el invocado artículo 158 del código adjetivo de la materia y fuero, deben contarse como naturales.- SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y DE TRABAJO DEL SÉPTIMO CIRCUITO.Amparo en revisión 347/2007. 2 de abril de 2008. Unanimidad de votos. Ponente: José Luis Arellano Pita. Secretario: José de Jesús Arellano Valdez.- Tesis aislada. Materia Penal. Novena Época. Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Mayo de 2008. VII.2o.P.T.49 P. Página 1055. 295 PORTACIÓN DE ARMA PROHIBIDA. PARA VERIFICAR LA CONFIGURACIÓN DE ESE DELITO DEBE ATENDERSE A LAS CIRCUNSTANCIAS Y A LOS HECHOS QUE REVELEN LA FINALIDAD DEL SUJETO ACTIVO, INDEPENDIENTEMENTE DE LA NATURALEZA DEL INSTRUMENTO QUE SE PORTE (LEGISLACIÓN DE LOS ESTADOS DE QUERÉTARO Y MORELOS).- En estricto acatamiento al principio de exacta aplicación de la ley penal contenido en el tercer párrafo del artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que los artículos 219 y 245 de los Códigos Penales para los Estados de Querétaro y Morelos, respectivamente, al prever, entre otros, el delito de portación de arma prohibida, contienen los mismos elementos del tipo penal en tanto que ambos sancionan «a quien porte, fabrique, importe o acopie sin un fin lícito instrumentos que sólo puedan ser utilizados para agredir y que no tengan aplicación en actividades laborales o recreativas». Así, la descripción típica exige un elemento subjetivo específico consistente en que la conducta se realice «sin un fin lícito»; de ahí que para determinar cuándo un instrumento sólo puede utilizarse para agredir, debe atenderse a la finalidad ilícita de quien lo porta, es decir, a la intención de usarlo para agredir. En ese tenor, se concluye que para verificar la configuración del delito de portación de arma prohibida debe atenderse a los hechos y a las circunstancias de lugar, tiempo, modo y ocasión que revelen la finalidad del sujeto activo, independientemente de la naturaleza objetiva y funcional del mencionado instrumento. Lo anterior es así, porque cuando el tipo penal señala que los instrumentos no tengan aplicación en actividades laborales o recreativas, se refiere a la forma en que se utilizan y no a la materialidad y al objetivo con que fueron creados, pues independientemente de sus características y de que hayan sido hechos para una actividad laboral o recreativa, pueden portarse con la finalidad de utilizarlos para agredir, por lo que resulta relevante la aplicación que el sujeto activo del delito les dé, lo cual ha de desprenderse de las circunstancias y de los hechos que rodean la conducta desplegada.Contradicción de tesis 106/2007-PS. Entre las sustentadas por el Tribunal Colegiado del Vigé 296 simo Segundo Circuito (actualmente Primero del mismo circuito) y el Primer Tribunal Colegiado del Décimo Octavo Circuito. 13 de febrero de 2008. Mayoría de tres votos. Disidentes: José de Jesús Gudiño Pelayo y Sergio A. Valls Hernández. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Jaime Flores Cruz.- Tesis de jurisprudencia 21/2008. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha veinte de febrero de dos mil ocho.- Jurisprudencia. Materia Penal. Novena Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Abril de 2008. 1a./J. 21/2008. Página 287. DELITOS CULPOSOS. LA CALIFICACIÓN DE LA GRAVEDAD DE LA CULPA DEL SENTENCIADO ES ILEGAL SI EL AD QUEM SÓLO SE BASÓ EN SUS CIRCUNSTANCIAS PERSONALES QUE LE SON FAVORABLES.- Para calificar el grado de gravedad de la culpa en que incurrió el sentenciado, en tratándose de delitos culposos, el juzgador debe examinar si en el momento de la comisión del ilícito era fácil prever o evitar el daño; si era necesaria una reflexión o atención, si no extraordinaria, sí superior a la común; así como si ha delinquido con anterioridad en circunstancias semejantes y si tuvo tiempo para obrar con la reflexión y el cuidado necesarios para, en su caso, calificar la culpa de levísima, leve o grave y, con base en ello, imponer las sanciones correspondientes; por lo que, es ilegal la determinación de la Sala responsable que califica como leve la culpa en que incurrió el sentenciado sólo con base en sus circunstancias personales que le son favorables.PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y DE TRABAJO DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo directo 580/2005. 24 de marzo de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Sofía Virgen 297 Avendaño. Secretaria: Claudia Karina Pizarro Quevedo.- Amparo directo 30/2006. 18 de abril de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Sofía Virgen Avendaño. Secretaria: Claudia Karina Pizarro Quevedo.- Amparo directo 77/2006. 28 de abril de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Sofía Virgen Avendaño. Secretario: Hugo Dizán Guel González.- Amparo directo 96/2007. 30 de abril de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Roberto Alejo Rebolledo Viveros. Secretaria: María de las Mercedes Rafaela Cabrera Pinzón.- Amparo directo 801/2007. 4 de octubre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Sofía Virgen Avendaño. Secretario: Alberto Arbea Pérez. DERECHOS POLÍTICOS. DEBEN DECLARARSE SUSPENDIDOS DESDE EL DICTADO DEL AUTO DE FORMAL PRISIÓN, EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 38, FRACCIÓN II, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.- Si bien el citado precepto constitucional dispone expresa y categóricamente que los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden a causa de un proceso criminal por delito que merezca pena corporal y que el plazo relativo se contará desde la fecha de la emisión del auto de formal prisión; y, por su parte, el artículo 46 del Código Penal Federal señala que la referida suspensión se impondrá como pena en la sentencia que culmine el proceso respectivo, que comenzará a computarse desde que cause ejecutoria y durará todo el tiempo de la condena -lo cual es acorde con la fracción III del propio artículo 38 constitucional-, ello no significa que la suspensión de los derechos políticos establecida en la Carta Magna haya sido objeto de una ampliación de garantías por parte del legislador ordinario en el código sustantivo de la materia, ni que exista contradicción o conflicto de normas, ya que se trata de dos 298 etapas procesales diferentes. Consecuentemente, deben declararse suspendidos los derechos políticos del ciudadano desde el dictado del auto de formal prisión por un delito que merezca pena corporal, en términos del artículo 38, fracción II, de la Constitución Federal; máxime que al no contener éste prerrogativas sino una restricción de ellas, no es válido afirmar que el mencionado artículo 46 amplíe derechos del inculpado. Lo anterior es así, porque no debe confundirse la suspensión que se concretiza con la emisión de dicho auto con las diversas suspensiones que como pena prevé el numeral 46 aludido como consecuencia de la sentencia condenatoria que al efecto se dicte, entre las que se encuentra la de derechos políticos, pues mientras la primera tiene efectos temporales, es decir, sólo durante el proceso penal, los de la segunda son definitivos y se verifican durante el tiempo de extinción de la pena corporal impuesta.- Contradicción de tesis 29/2007-PS. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Quinto Circuito y los Tribunales Colegiados Décimo y Sexto, ambos en Materia Penal del Primer Circuito. 31 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Antonio Espinosa Rangel.- Tesis de jurisprudencia 171/2007. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha veintiocho de noviembre de dos mil siete.- Jurisprudencia. Materia Penal, Constitucional. Novena Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Febrero de 2008. 1a./J. 171/2007. Página 215. 299 USO DE DOCUMENTO FALSO. ES COMPETENCIA DEL FUERO LOCAL, SI LA ACCIÓN DESPLEGADA POR EL SUJETO ACTIVO EN LA COMISIÓN DEL DELITO NO LA RESIENTE DIRECTAMENTE LA FEDERACIÓN COMO SUJETO PASIVO, EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 50, FRACCIÓN I, INCISO E), DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.- La competencia del fuero federal en materia penal, está demarcada por las reglas previstas en la fracción I del artículo 50 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de manera que un delito será del conocimiento del fuero federal en los casos ahí establecidos y, de no surtirse tales hipótesis, corresponderá al fuero local. En tratándose del uso de documento falso, tipificado tanto en la legislación federal como en la local, el hecho de que el documento falsificado lo sea respecto de uno que corresponda expedir a la Federación, no actualiza ninguna de las hipótesis previstas en la regla competencial aludida, incluyendo la relativa al inciso e), que condiciona la competencia federal a que se materialice la calidad de sujeto pasivo del ilícito en la Federación. Esto es así toda vez que el bien jurídico tutelado con tal tipo penal es la confianza pública en la veracidad y la autenticidad de los documentos, de manera que el sujeto pasivo de tal delito se individualiza casuísticamente en la persona que resiente de modo directo e inmediato la realización de la acción ilícita específica, es decir, en la persona ante la cual se utilizó el documento. En esta virtud y sin soslayar la afectación que de modo mediatizado resintiera la Federación con tal ilícito, ésta no se constituye como pasivo. En consecuencia, no se surte la competencia del fuero federal para conocer del mismo, correspondiendo entonces juzgar la causa a los tribunales del fuero local, salvedad sea hecha cuando el documento falso sea utilizado frente a la propia Federación, por figurar en este último supuesto con la calidad de pasivo.- Contradicción de tesis 74/2007-PS. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito y el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito. 3 de octubre de 2007. Mayoría de cuatro votos. Disidente: José Ramón Cossío Díaz. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.- Tesis de ju 300 risprudencia 151/2007. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha diez de octubre de dos mil siete.- Jurisprudencia. Materia Penal. Novena Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XXVII, Febrero de 2008. 1a./J. 151/2007. Página 435. SUSPENSIÓN PROVISIONAL CONTRA ACTOS QUE AFECTAN LA LIBERTAD PERSONAL. LA OBLIGACIÓN DEL QUEJOSO DE COMPARECER ANTE EL JUEZ DE LA CAUSA O EL MINISTERIO PÚBLICO ES EXIGIBLE HASTA QUE SE TIENE CERTEZA RESPECTO DE LA EXISTENCIA DEL ACTO RECLAMADO Y DE LA AUTORIDAD QUE LO EMITIÓ.- El artículo 138, segundo párrafo, de la Ley de Amparo debe interpretarse en el sentido de que cuando la suspensión se haya concedido contra actos derivados de un procedimiento penal que afectan la libertad personal, la obligación del quejoso de comparecer dentro del plazo de tres días ante el juez de la causa o el Ministerio Público, apercibido que de no hacerlo la suspensión concedida dejará de surtir efectos, se actualiza hasta que se tiene certeza respecto de la existencia del acto reclamado (orden de aprehensión o de presentación) y de la autoridad que lo emitió. Ello es así, porque ante la eventualidad de que en la demanda de garantías se señalara una multiplicidad de posibles autoridades responsables, resultaría innecesario y desproporcional que se constriñera al quejoso a presen 301 tarse ante cada una de ellas; de ahí que en tal supuesto el juez de amparo que conceda la suspensión provisional debe hacerlo en términos de los artículos 124 Bis, 136 y 138 de la Ley de Amparo, pero en el entendido de que la mencionada medida de aseguramiento será exigible hasta que se tenga certeza respecto de la existencia del acto reclamado y, en su caso, de la autoridad que lo emitió, lo cual ocurre, en el juicio de amparo indirecto, cuando las autoridades señaladas como responsables rinden informe previo dentro del término de veinticuatro horas y en él manifiestan, entre otras cosas, si es o no cierto el acto que se les atribuye, cuestión que deberá notificarse personalmente al quejoso.- Contradicción de tesis 79/2007-PS. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Tercer Circuito y el Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito. 19 de septiembre de 2007. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Miguel Enrique Sánchez Frías.- Tesis de jurisprudencia 149/2007. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha diez de octubre de dos mil siete.- Jurisprudencia. Materia Penal. Novena Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Enero de 2008. 1a./J. 149/2007. Página 371. 302 AUTO DE FORMAL PRISIÓN. EN LA SENTENCIA QUE CONCEDE EL AMPARO EN SU CONTRA PUEDE RESERVARSE PLENITUD DE JURISDICCIÓN A LA AUTORIDAD RESPONSABLE PARA QUE RECLASIFIQUE EL DELITO POR EL CUAL SE EJERCIÓ LA ACCIÓN PENAL.- Conforme al artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, corresponde a la autoridad judicial, a través del auto de formal prisión, clasificar los hechos ante ella consignados y determinar qué delitos configuran, por lo que también está facultada para cambiar la clasificación del delito, esto es, modificar aquel por el que se ejerció la acción penal, y sujetar a proceso al acusado por otro, con base en el cual se normará la instrucción, siempre y cuando no se varíen los hechos de la acusación. Es decir, la Norma Fundamental prohíbe la modificación de la sustancia de los hechos, pero no su apreciación técnica o su denominación legal. Ahora bien, la concesión del amparo contra el auto de formal prisión, por no haberse acreditado el cuerpo del delito o la probable responsabilidad del indiciado, trae consigo la declaratoria de invalidez de dicho auto, por lo que, formalmente, ya no estará sujeto a la etapa pro- cedimental de la instrucción y será indispensable que la autoridad responsable defina su situación jurídica, pudiendo presentarse dos hipótesis: que aquélla reclasifique el delito por el cual se dictó el primer auto de formal prisión y se inicie el juicio por el ilícito cometido, en cumplimiento al artículo 19 mencionado, o bien, que no esté en condiciones de hacerlo porque ello implicaría variar los hechos materia de la consignación, en cuyo caso podrá dictar un auto de libertad por falta de elementos para procesar, con las reservas de ley. Por tanto, en la sentencia que concede el amparo contra el auto de formal prisión dictado incorrectamente el juzgador puede reservar plenitud de jurisdicción a la autoridad responsable para que, en su caso, reclasifique el delito por el cual se ejerció la acción penal y se continúe la instrucción, pues dicha facultad de reclasificación no se fundamenta en una declaratoria judicial, sino en el indicado precepto constitucional; sin que con ello se agrave la situación del inculpado, porque la autoridad de amparo no vincula a la responsable a dictar un 303 nuevo auto de formal prisión, debidamente fundado y motivado, sino que sólo reconoce la posibilidad de reclasificar el delito.- Contradicción de tesis 103/2007-PS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero y Séptimo, ambos en Materia Penal del Primer Circuito. 28 de noviembre de 2007. Cinco votos. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria: Carmina Cortés Rodríguez.- Tesis de jurisprudencia 3/2008. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de fecha cinco de diciembre de dos mil siete. 304 MATERIA administrativa RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE LOS TRIBUNALES DE CIRCUITO Y JUZGADOS DE DISTRITO. LA FACULTAD CONFERIDA AL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL PARA DETERMINAR SU EXISTENCIA Y APLICAR SANCIONES, SÓLO PUEDE EJERCERSE POR SU PLENO O POR LA COMISIÓN QUE ÉSTE DETERMINE Y NO DELEGARSE A LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES.- Del análisis armónico de los artículos 81, fracciones XII y XXXVI, 82 y 133, fracciones III y IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, se advierte que entre las atribuciones que en materia disciplinaria confiere el artículo 94, segundo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al Consejo de la Judicatura Federal, se encuentra la relativa a la investigación y determinación de la responsabilidad administrativa de los servidores públicos del propio Consejo, de los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito, así como la aplicación de las sanciones correspondientes, y que dicha facultad únicamente puede ejercerla el Pleno o la Comisión que éste determine y, en ciertos supuestos, la Contraloría del Poder Judicial de la Federación. Es importante preci- sar que lo dispuesto en la fracción IV del indicado artículo 133, en el sentido de que será competente para conocer de tales aspectos «el órgano colegiado que determine el Consejo», no puede dar lugar a estimar que dicha atribución puede delegarse a los órganos jurisdiccionales, ya que el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver la solicitud de ejercicio de la facultad prevista en la fracción IX del artículo 11 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación 1/2003, expresamente señaló que los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito carecen de competencia legal para conocer de la responsabilidad administrativa de los servidores públicos cuyo nombramiento les compete, dado que la facultad que les confiere el artículo 97 constitucional para nombrar y remover a su personal únicamente opera en el ámbito laboral.- Amparo en revisión 113/2007. Laura Michel Miranda Baca. 23 de abril de 2008. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Óscar Palomo Carrasco.- Amparo en revisión 356/2007. 307 Cinthya Georgina Hernández Alcaraz. y su Gaceta. Tomo XXVII, Mayo de 23 de abril de 2008. Unanimidad de 2008. 2a./J. 87/2008. Página: 154. cuatro votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Paula María García Villegas.- Amparo en revisión 371/2007. Jesús Manuel Castillo Quintana. 23 de abril de 2008. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Alberto Miguel Ruiz Matías.- Amparo en revisión 927/2007. Yolanda Van Dick Gutiérrez. 23 de abril de 2008. Unanimidad de cuatro votos. Ausente y Ponente: Genaro David Góngora Pimentel; en su ausencia hizo suyo el asunto Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Bertín Vázquez González.- Amparo en revisión 1038/2007. Moisés Rodríguez Limón. 23 de abril de 2008. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Alberto Miguel Ruiz Matías.Tesis de jurisprudencia 87/2008. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del siete de mayo de dos mil ocho.Jurisprudencia. Materia Administrativa. Novena Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación 308 SECRETARIOS DE ACUERDOS DE LOS JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA. ES IMPROCEDENTE, POR REGLA GENERAL, OTORGAR LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL CONTRA LA ORDEN DE CAMBIO DE ADSCRIPCIÓN (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE GUERRERO). Conforme a la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado Libre y Soberano de Guerrero y al Reglamento Interior del Tribunal Superior de Justicia, Juzgados de Primera Instancia y de Paz de la citada entidad federativa, los secretarios de acuerdos de los juzgados de primera instancia son auxiliares de los órganos jurisdiccionales a los que están adscritos, y en el desempeño de sus funciones coadyuvan con sus titulares para que los procedimientos de los juicios que tramitan se ajusten a las leyes y se haga eficiente la administración de justicia, por lo que sus actividades están intrínsecamente relacionadas con la encomienda del Juez de impartir justicia de manera pronta, completa, imparcial y gratuita en términos del artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo que a su vez refleja que el ejercicio de su cargo tiene como destinataria a la sociedad y, por ende, es a ésta a quien le importa que sus activida- des se realicen en términos de las disposiciones aplicables por ser una función propia y de índole prioritaria para el Estado. En ese sentido, contra la orden de cambio de adscripción de los servidores públicos de referencia, resulta improcedente, por regla general, conceder la suspensión provisional, al no colmarse los requisitos previstos por las fracciones II y III del artículo 124 de la Ley de Amparo, en virtud de que se sigue perjuicio al interés social y se contravienen disposiciones de orden público, pues cualquier acto que tienda a suspender su actividad en el lugar en el que se requiera su ayuda involucra un obstáculo a la garantía de tutela jurisdiccional que resentirá la sociedad al no poder gozar del derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla de manera pronta en los plazos y términos que fijen las leyes. Además, el cambio de adscripción no es un acto irreparable ni ocasiona al quejoso daños y perjuicios de difícil reparación, porque en caso de obtener resolución favorable se le restituiría en el goce de la garantía individual violada a través de su rein 309 corporación al lugar en el que se encontraba adscrito. La conclusión anterior no varía para el supuesto de que el cambio de adscripción sea para una ciudad distinta, porque siendo de un juzgado a otro de la misma instancia, es en igualdad de funciones, términos y condiciones, y las molestias que pudiera sufrir por ello no están por encima de los intereses de la sociedad a quien le interesa que en el lugar que se requiera una mejor administración de justicia se destinen los recursos humanos para cumplir con esa función primordial del Estado.- Contradicción de tesis 266/2007-SS. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa y el Primer Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo, ambos del Vigésimo Primer Circuito. 27 de febrero de 2008. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Óscar Palomo Carrasco. - Tesis de jurisprudencia 33/2008. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del veintisiete de febrero de dos mil ocho. Jurisprudencia. Materia Administrativa. Novena Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Marzo de 2008. 2a./J. 33/2008. Página 175. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. PUEDE FINCARSE NO OBSTANTE QUE ÉSTOS SE ENCUENTREN SUJETOS A PROCEDIMIENTO PENAL POR LOS MISMOS HECHOS.- La circunstancia de que un servidor público esté sujeto a proceso penal por su probable responsabilidad en la comisión de un delito en el ejercicio de su empleo, cargo o comisión, no impide que se le sancione administrativamente por los mismos hechos, toda vez que los procedimientos de responsabilidad administrativa se instruyen para fincar exclusivamente la indicada responsabilidad por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que los servidores públicos deben observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, además de que conforme al artículo 109 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ambos procesos se desarrollan autónomamente. Esto es, como los procedimientos de responsabilidad administrativa de los servidores públicos tienen como finalidad que los que sean indignos del cargo sean separados de él (vía suspensión o destitución), queden inhabilitados por determinado lap- 310 so para ocupar otro cargo público, y obligados a resarcir el perjuicio económico causado, es indudable que tienen diversa naturaleza del procedimiento que se instaura de acuerdo a la legislación penal.- Responsabilidad administrativa 38/2003. 6 de febrero de 2007. Unanimidad de nueve votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretaria: Blanca Lobo Domínguez.- El Tribunal Pleno, el catorce de enero en curso, aprobó, con el número XV/2008, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a catorce de enero de dos mil ocho.- Nota: El Ministro Mariano Azuela Güitrón estuvo ausente durante la votación y el Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano estuvo impedido, según consta en el acta de 13 de noviembre de 2006. Tesis aislada. Materia Administrativa. Novena Época. Pleno. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Febrero de 2008. P. XV/2008. Página 18. COMISARIADO EJIDAL. TIENE LEGITIMACIÓN PARA RECLAMAR EN AMPARO INDIRECTO UN DECRETO EXPROPIATORIO DE TIERRAS EJIDALES AUNQUE SE REFIERA A DERECHOS PARCELARIOS, Y SI NO LO HACE, PUEDE ACUDIR EL EJIDATARIO EN REPRESENTACIÓN SUSTITUTA DE AQUÉL.- Conforme a los artículos 14, 32, 33, 43, 44, 56, 62, 76, 81, 82 y 83 de la Ley Agraria, el comisariado ejidal es el órgano legitimado para promover juicio de amparo indirecto contra un decreto expropiatorio y su ejecución sobre las tierras ejidales, tanto de uso común como parceladas. Por otra parte, corresponde a los ejidatarios en particular la defensa de las tierras que han dejado de ser parte de las tierras ejidales y sobre las que ejercen el dominio pleno. Ahora bien, cuando las tierras afectadas por un decreto expropiatorio y su ejecución continúan siendo ejidales en su modalidad de parcelas, sobre las que el ejidatario solamente ejerce derechos de uso y usufructo, pero no el dominio pleno conforme al citado artículo 82, corresponde al comisariado ejidal su defensa y, por tanto, cuenta con interés jurídico 311 para promover el juicio de amparo, Febrero de 2008. 2a./J. 20/2008. con independencia de que la indem- Página 499. nización, en su caso, la recibirán los ejidatarios atendiendo a sus derechos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 96 de la Ley Agraria. Sin embargo, si el comisariado ejidal no acude a solicitar el amparo y la protección de la Justicia Federal, el ejidatario en lo individual puede promover el juicio de garantías en términos del artículo 213, fracción II, de la Ley de Amparo, en representación sustituta de aquél.- Contradicción de tesis 229/2007-SS. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Décimo Sexto Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en las mismas materias del Séptimo Circuito, actualmente Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Séptimo Circuito. 16 de enero de 2008. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Paula María García Villegas.- Tesis de jurisprudencia 20/2008. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del seis de febrero de dos mil ocho.- Jurisprudencia. Materia Administrativa. Novena Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, 312 VISITA DOMICILIARIA. LA ORDEN EMITIDA PARA VERIFICAR LA LEGAL IMPORTACIÓN, TENENCIA O ESTANCIA DE MERCANCÍAS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES RELATIVAS, NO REQUIERE LA PRECISIÓN DE UN PERIODO DE REVISIÓN.- Las jurisprudencias 2a./J. 57/99 y 2a./J. 7/2002 de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en cuanto exigen para considerar satisfecho el requisito de especificación del objeto de la orden de visita domiciliaria la precisión de su alcance temporal o periodo de revisión, resultan aplicables a los casos referidos en ellas expresamente, esto es, tratándose de la verificación del cumplimiento de obligaciones fiscales regidas por periodos determinados o de la expedición de comprobantes fiscales debidamente requisitados. Sin embargo, en casos diversos a éstos, para la delimitación del requisito relativo a la concreción del objeto de la orden de visita domiciliaria debe buscarse un equilibrio entre la seguridad jurídica del gobernado, mediante el conocimiento cierto de las obligaciones a su cargo que serán materia de revisión y la limitación en la actuación de los visitadores a lo expresamente señalado en la orden, y la facultad comprobatoria de la autoridad. Así, tratándose de órdenes de visita domiciliaria emitidas para verificar la legal importación, tenencia o estancia en el país de mercancías de procedencia extranjera y el cumplimiento de las diversas obligaciones relacionadas con ellas, no se requiere la precisión de un periodo de revisión, pues si la visita tiene como finalidad verificar la existencia en el domicilio del gobernado visitado de mercancías de procedencia extranjera, la autoridad emisora de la orden de visita desconoce si encontrará o no ese tipo de mercancías, si se generaron o no obligaciones a cargo del visitado y, con mayor razón, el periodo al que pudo estar sujeto a obligaciones con motivo de las mismas, por lo que exigir para la legalidad de la orden la precisión de su alcance temporal llevaría a imposibilitar el ejercicio de las facultades verificadoras de la autoridad en esta materia. Consecuentemente, en este tipo de órdenes de visita domiciliaria es suficiente para considerar satisfecho el requisito de determinación de su objeto, el señalamiento de que la verificación se realizará respecto de mercancías de 313 procedencia extranjera que se encuentren en el domicilio visitado a la fecha de notificación de la orden y de las obligaciones con ellas relacionadas, pues de esta manera se otorga certeza al gobernado y se permite el ejercicio de la facultad verificadora de la autoridad.- Contradicción de tesis 228/2007-SS. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y Civil del Décimo Noveno Circuito, el entonces Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Séptimo Circuito (actualmente Tercero en Materias Penal y de Trabajo del mismo circuito) y el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito. 9 de enero de 2008. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac-Gregor Poisot.- Tesis de jurisprudencia 7/2008. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del nueve de enero de dos mil ocho.Nota: Las tesis 2a./J. 57/99 y 2a./J. 7/2002 citadas, aparecen publicadas con los rubros: «VISITA DOMICILIARIA. LA ORDEN EMITIDA PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES EN RELACIÓN CON LA EXPEDICIÓN DE COMPROBANTES FISCALES, DEBE PRECISAR EL PERIODO SUJETO A REVISIÓN.» y «VISITA DOMICILIARIA PARA VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES FISCALES. AL PRECISAR EL PERIODO QUE DEBE SER REVISADO, LA ORDEN RESPECTIVA DEBE ESTABLECER CON CLARIDAD LAS FECHAS DE INICIACIÓN Y DE TERMINACIÓN DEL REFERIDO PERIODO, RESULTANDO VIOLATORIO DE LA GARANTÍA DE SEGURIDAD JURÍDICA ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 16 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DEJAR LA DETERMINACIÓN DE LA ÚLTIMA FECHA AL ARBITRIO DEL VISITADOR.» en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomos IX, junio de 1999, página 343 y XV, febrero de 2002, página 66, respectivamente.- Jurisprudencia. Materia Administrativa. Novena Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Enero de 2008. 2a./J. 7/2008. Página 568. 314 MATERIA constitucional AMPARO CONTRA NORMAS GENERALES. LOS AYUNTAMIENTOS ESTÁN LEGITIMADOS PARA INTERPONER EL RECURSO DE REVISIÓN CONTRA SENTENCIAS DE AMPARO INDIRECTO QUE DECLARAN LA INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA DISPOSICIÓN GENERAL EXPEDIDA POR ELLOS.- Si conforme al segundo párrafo de la fracción II del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a los Ayuntamientos les corresponde aprobar los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, es indudable que las sentencias de amparo indirecto en las que se declare la inconstitucionalidad de una norma de esa naturaleza afectan su esfera competencial y, por ende, están legitimados para interponer en su contra el recurso de revisión en términos de la primera parte del primer párrafo del artículo 87 de la Ley de Amparo, sin que obste a esta conclusión el que acorde con la normativa aplicable, el Presidente Municipal promulgue dichas normas generales, pues en tal caso, dada la índole de esa atribución, atendiendo a los fines que llevaron al legislador a establecer la regla especial de legitimación prevista en la parte final del primer párrafo del citado numeral, también podrá interponer el referido medio de defensa.- Contradicción de tesis 269/2007-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero, Segundo y Tercero, todos en Materia Administrativa del Sexto Circuito. 23 de abril de 2008. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Rafael Coello Cetina.- Tesis de jurisprudencia 81/2008. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del veintitrés de abril de dos mil ocho.- Jurisprudencia. Materia Administrativa. Novena Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Mayo de 2008. 2a./J. 81/2008. Página 13. 317 FACULTAD DE INVESTIGACIÓN PREVISTA EN EL ARTÍCULO 97, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. LA IMPOSIBILIDAD CONSTITUCIONAL DE OTORGAR VALOR PROBATORIO A LAS GRABACIONES DERIVADAS DE LAS INTERVENCIONES DE COMUNICACIONES PRIVADAS OBTENIDAS SIN AUTORIZACIÓN JUDICIAL ES APLICABLE PARA LA VALORACIÓN DE LAS PRUEBAS RECABADAS EN EJERCICIO DE ESA ATRIBUCIÓN.En virtud de que atendiendo a lo previsto en los párrafos noveno y décimo del artículo 16 constitucional las grabaciones obtenidas mediante la intervención de comunicaciones privadas sin autorización judicial carecen de todo valor probatorio, sin que el Poder Revisor de la Constitución haya establecido alguna excepción a la consecuencia de vulnerar ese precepto fundamental, debe estimarse que la imposibilidad constitucional de otorgar algún valor probatorio a esas grabaciones opera plenamente en el caso del procedimiento indagatorio previsto en el artículo 97, párrafo segundo, de la propia Constitución, aunque éste no tenga el carácter de un procedimiento jurisdiccional, pues aun cuando no está sujeto al rigorismo propio de éste sí lo está al respeto irrestricto de los derechos fundamentales consagrados en esa Ley Fundamental.- Facultad de investigación de violaciones graves de garantías individuales 2/2006*. Solicitantes: Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión. 29 de noviembre de 2007. Mayoría de ocho votos. Ausente: José Fernando Franco González Salas. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz y Genaro David Góngora Pimentel. Dictaminador: Juan N. Silva Meza. Encargado del engrose: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Luis Fernando Angulo Jacobo.- El Tribunal Pleno, el veintiséis de febrero en curso, aprobó, con el número XXXI/2008, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a veintiséis de febrero de dos mil ocho.- *Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión designada en el expediente 2/2006, integrado con motivo de las solicitudes formuladas por las Cámaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unión, para investigar violaciones graves de garantías individuales.- Materia Constitucional. Novena Época. Ple 318 no. Semanario Judicial de la Federa- FACULTAD DE ATRACCIÓN. REQUIción y su Gaceta. Tomo XXVII, Abril SITOS PARA SU EJERCICIO.- La de 2008. P. XXXI/2008. Página 5. facultad discrecional de atracción es el medio excepcional de control de la legalidad con rango constitucional con el que cuenta la Suprema Corte de Justicia de la Nación para atraer asuntos que, en principio, no son de su competencia originaria, pero que revisten interés y trascendencia. Ahora bien, con el objeto de establecer un criterio que sistematice y defina hacia el futuro el marco en el que debe ejercerse dicha facultad, y tomando en cuenta que pueden distinguirse elementos de carácter cualitativo y cuantitativo para determinar si se actualiza o no su ejercicio, se estima necesario utilizar los conceptos «interés» e «importancia» como notas relativas a la naturaleza intrínseca del caso, tanto jurídica como extrajurídica, para referirse al aspecto cualitativo, y reservar el concepto «trascendencia» para el aspecto cuantitativo, para así reflejar el carácter excepcional o novedoso que entrañará la fijación de un criterio estrictamente jurídico. Además, la trascendencia se deriva de la complejidad sistémica que presentan algunos asuntos por su interdependencia jurídica o procesal; esto es, 319 aquellos que están relacionados entre sí de tal forma que se torna necesaria una solución que atienda a las consecuencias jurídicas de todos y cada uno de ellos. Así, para ejercer la facultad establecida en el artículo 107, fracciones V, inciso d), segundo párrafo, y VIII, inciso b), segundo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deben acreditarse, conjuntamente, los siguientes requisitos: 1) que a juicio de este Alto Tribunal, la naturaleza intrínseca del caso permita que éste revista un interés superlativo reflejado en la gravedad del tema, es decir, en la posible afectación o alteración de valores sociales, políticos o, en general, de convivencia, bienestar o estabilidad del Estado mexicano relacionados con la administración o impartición de justicia; y 2) que el caso revista un carácter trascendente reflejado en lo excepcional o novedoso que entrañaría la fijación de un criterio jurídico trascendente para casos futuros o la complejidad sistémica de los mismos, también a juicio de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.- Facultad de atracción 43/2004-PL, relacionada con el juicio de amparo 16/2004. Procurador General de la República. 10 de noviembre de 2004. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Miguel Enrique Sánchez Frías.- Facultad de atracción 12/2006-PL. Solicitantes: Magistradas del Décimo Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 14 de junio de 2006. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario: Miguel Enrique Sánchez Frías.- Facultad de atracción 5/2007-PL. Solicitante: Tribunal Colegiado del Décimo Séptimo Circuito en Ciudad Juárez, Chihuahua. 28 de febrero de 2007. Mayoría de cuatro votos. Disidente: José Ramón Cossío Díaz. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Jaime Flores Cruz.- Facultad de atracción 7/2007-PL. Solicitante: Segundo Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Décimo Séptimo Circuito. 29 de agosto de 2007. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Miguel Ángel Antemate Chigo.- Facultad de atracción 18/2007-PL. Solicitante: Sexto Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito. 3 de octubre de 2007. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretario: Enrique Luis Barraza Uribe.- Tesis de juris 320 prudencia 27/2008. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión de veintiséis de marzo de dos mil ocho.- Jurisprudencia. Materia Común. Novena Época. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Abril de 2008. 1a./J. 27/2008. Página 150. AMPARO CONTRA NORMAS GENERALES. LOS AYUNTAMIENTOS ESTÁN LEGITIMADOS PARA INTERPONER EL RECURSO DE REVISIÓN CONTRA SENTENCIAS DE AMPARO INDIRECTO QUE DECLARAN LA INCONSTITU CIONALIDAD DE UNA DISPOSICIÓN GENERAL EXPEDIDA POR ELLOS.- Si conforme al segundo párrafo de la fracción II del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a los Ayuntamientos les corresponde aprobar los bandos de policía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, es indudable que las sentencias de amparo indirecto en las que se declare la inconstitucionalidad de una norma de esa naturaleza afectan su esfera competencial y, por ende, están legitimados para interponer en su contra el recurso de revisión en términos de la primera parte del primer párrafo del artículo 87 de la Ley de Amparo, sin que obste a esta conclusión el que acorde con la normativa aplicable, el Presidente Municipal promulgue dichas normas 321 generales, pues en tal caso, dada la índole de esa atribución, atendiendo a los fines que llevaron al legislador a establecer la regla especial de legitimación prevista en la parte final del primer párrafo del citado numeral, también podrá interponer el referido medio de defensa.- Contradicción de tesis 269/2007-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero, Segundo y Tercero, todos en Materia Administrativa del Sexto Circuito. 23 de abril de 2008. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Rafael Coello Cetina.- Tesis de jurisprudencia 81/2008. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del veintitrés de abril de dos mil ocho.- Jurisprudencia. Materia Administrativa. Novena Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Mayo de 2008. 2a./J. 81/2008. Página 13. EXPROPIACIÓN. NO CONSTITUYE UN ACTO CONSUMADO DE MODO IRREPARABLE.- La causa de improcedencia del juicio de garantías prevista en la fracción IX del artículo 73 de la Ley de Amparo, relativa a «actos consumados de un modo irreparable», se refiere a aquellos cuyos efectos fueron completamente realizados sin posibilidad jurídica o material de volver las cosas a su estado anterior, de modo que las violaciones que producen al agraviado no puedan ser reparadas a través del juicio de amparo, lo que no sucede tratándose de una expropiación, porque aun cuando las autoridades correspondientes puedan entrar en posesión de los bienes, los actos siguen produciendo efectos que es posible desaparecer, volviendo las cosas al estado en que se encontraban.- Amparo en revisión 1135/2004. Banco Internacional, S.A., Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Bital. 16 de enero de 2006. Once votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Marco Antonio Cepeda Anaya.- Amparo en revisión 1132/2004. María Teresita Machado Castillo y otros. 17 de enero de 2006. Once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secreta 322 rio: Arnulfo Moreno Flores.- Amparo en revisión 1134/2004. Ingenio La Margarita, S.A. de C.V. y otras. 17 de enero de 2006. Unanimidad de diez votos. Ausente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Claudia Mendoza Polanco.- El Tribunal Pleno, el catorce de enero en curso, aprobó, con el número XXIV/2008, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a catorce de enero de dos mil ocho.Tesis aislada. Materia Administrativa. Novena Época. Pleno. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Febrero de 2008. P. XXIV/2008. Página 12. 323 MATERIA ELECTORAL AMPARO DIRECTO. ES IMPROCEDENTE CONTRA LAS SENTENCIAS DICTADAS POR EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.- De la interpretación histórica, teleológica, prospectiva y funcional, así como de la literalidad del artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es la máxima autoridad jurisdiccional en materia electoral -con excepción de lo dispuesto en la fracción II del artículo 105 constitucional, que otorga a la Suprema Corte de Justicia de la Nación competencia para resolver las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la no conformidad de las leyes electorales con la Ley Suprema-, y que las resoluciones que emita en los asuntos de su competencia serán definitivas e inatacables, se advierte que las resoluciones del indicado órgano jurisdiccional quedan al margen no sólo de los medios de impugnación ordinarios, sino también de los extraordinarios, como el juicio de garantías. En esa virtud, resulta improcedente el amparo directo que se promueva contra las resoluciones que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación emita al resolver los asuntos de su competencia.- Amparo directo 7/2006. Partido Verde Ecologista de México. 28 de agosto de 2007. Mayoría de diez votos. Disidente: Juan N. Silva Meza. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria: María Amparo Hernández Chong Cuy.- El Tribunal Pleno, el catorce de enero en curso, aprobó, con el número X/2008, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a catorce de enero de dos mil ocho.- Tesis aislada. Materia Constitucional. Novena Época. Pleno. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Febrero de 2008. P. X/2008. Página 11. 327 LEYES ELECTORALES. NO SON IMPUGNABLES EN EL JUICIO DE AMPARO. Conforme a los artículos 41, fracción IV, 99, primer y cuarto párrafos, y 105, fracción II, antepenúltimo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación emite resoluciones definitivas e inatacables que sólo pueden referirse a la constitucionalidad o legalidad de los actos o resoluciones sometidos a su jurisdicción especializada en materia electoral, pues por exclusión y de manera expresa se estableció que la única vía para plantear la no conformidad de leyes electorales con la Constitución, es la acción de inconstitucionalidad. Por tanto, si dicho Tribunal carece de competencia para analizar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de tales leyes, es de concluir que es improcedente el juicio de amparo bajo la premisa de que pueden violar las garantías individuales de los gobernados, ya que el sistema de justicia electoral, contempló una inmunidad parcial respecto a leyes en esa materia, al excluir la intervención de los tribunales de amparo y establecer la acción de inconstitucionalidad como única vía para impugnarlas.- Amparo en revisión 1899/2004. Ideas del Cambio, A.C. 18 de agosto de 2005. Mayoría de seis votos. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz, Juan Díaz Romero, Genaro David Góngora Pimentel, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Juan N. Silva Meza. Ponente: Juan Díaz Romero. Encargado del engrose: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Marco Antonio Cepeda Anaya.- El Tribunal Pleno, el catorce de enero en curso, aprobó, con el número XVI/2008, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a catorce de enero de dos mil ocho. Tesis aislada. Materia Constitucional. Novena Época. Pleno. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Febrero de 2008. P. XVI/2008. Página 17. 328 AMPARO CONTRA NORMAS ELECTORALES. PROCEDE EXCEPCIONALMENTE CUANDO SE AFECTAN GARANTÍAS INDIVIDUALES, COMO CUANDO SE PROHÍBE LA RATIFICACIÓN O REELECCIÓN DE MAGISTRADOS DE JUSTICIA ELECTORAL.- El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia P./J. 5/2002, publicada con el rubro: «ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. LOS ARTÍCULOS 69 DE LA CONSTITUCIÓN Y 78 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL, AMBAS DEL ESTADO DE JALISCO, SON DE NATURALEZA ELECTORAL, POR LO QUE EL PROCEDIMIENTO PARA IMPUGNARLOS POR ESA VÍA SE RIGE POR LAS DISPOSICIONES ESPECÍFICAS QUE PREVÉ LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL (DECRETO PUBLICADO EN EL PERIÓDICO OFICIAL DEL ESTADO DE JALISCO DE DIECISIETE DE JULIO DE DOS MIL UNO).», sostuvo que son normas electorales, entre otras, las que prevén los requisitos para la designación de Magistrados Electorales y, por ende, pueden impugnarse a través de la acción de inconstitucionalidad prevista en el artículo 105, fracciones II y III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; sin embargo, ese criterio de selectividad en la vía para impugnar normas electorales no es absoluto, sino que admite excepciones, como la relativa a cuando dichas disposiciones violan garantías individuales, por ejemplo, por no permitir la reelección o ratificación de dichos Magistrados, en cuyo caso el gobernado afectado puede acudir a reclamarlas a través del juicio de amparo.- Amparo en revisión 1022/2007. Armando Bejarano Calderas. 20 de febrero de 2008. Cinco votos; el Ministro José Fernando Franco González Salas votó con salvedades. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Arnulfo Moreno Flores.Amparo en revisión 105/2008. Elva Regina Jiménez Castillo. 2 de abril de 2008. Mayoría de cuatro votos. Disidente y Ponente: José Fernando Franco González Salas. Secretaría: Sofía Verónica Ávalos Díaz.- Nota: La tesis P./J. 5/2002 citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XV, febrero de 2002, página 553.- Tesis aislada. Materia Constitucional. Nove 329 na Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Mayo de 2008. 2a. XLVI/2008. Página 223. CANDIDATOS PARA CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR EN EL ESTADO DE YUCATÁN. SU POSTULACIÓN NO ES EXCLUSIVA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.- Conforme a lo dispuesto por el último párrafo de la fracción II del artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es facultad de las legislaturas estatales determinar su sistema jurídico electoral y los artículos 28, 29, 30 y 31 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Yucatán expedida el diecisiete de mayo de dos mil seis y publicada el veinticuatro siguiente en el Diario Oficial del Gobierno del propio Estado, regulan las candidaturas independientes al cargo de Gobernador, a las fórmulas de diputados por el principio de mayoría relativa y a las planillas de ayuntamientos. Por lo tanto, en esa entidad federativa la postulación a dichos cargos de elección popular no corresponde en exclusiva a los partidos políticos.- Acción de inconstitucionalidad 28/2006 y sus acumuladas 29/2006 y 30/2006. Partido Político Estatal Alianza por Yucatán, Partido de la Revolución Democrática y Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina. 5 de 330 octubre de 2006. Mayoría de seis votos. Disidentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Juan Díaz Romero, José de Jesús Gudiño Pelayo, Sergio A. Valls Hernández y Mariano Azuela Güitrón. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Martín Adolfo Santos Pérez.- El Tribunal Pleno, el catorce de enero en curso, aprobó, con el número V/2008, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a catorce de enero de dos mil ocho.- Tesis aislada. Materia Constitucional. Novena Época. Pleno. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, Marzo de 2008. P. V/2008. Página 1133. 331
