Atributos de las medidas de mitigación

Curso Regional Presencial: Manejo Integrado de Agua y Áreas
Costeras en América Latina y el Caribe: teoría y práctica.
Ciudad de Panamá, 10 al 20 de Agosto del 2010
LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
EN EL CONTEXTO DEL MIAAC.
Msc. Lorenzo Brito Galloso
CIGEA. Cuba. [email protected]
El desarrollo económico y social humano depende,
en gran medida, de sistemas productivos basados
en la uso de los recursos y servicios que ofrecen los
sistemas naturales.
La actividad humana modifica los procesos y
provoca cambios en los sistemas naturales.
CAMBIO AMBIENTAL (CA)
Efecto ambiental primario directos e indirectos
consecuentes de la alteración provocada por una
acción o conjunto de acciones.
Los sistemas naturales pueden asimilar los cambios
ambientales y recuperarse. Esto depende de la
intensidad y permanencia de las acciones
modificadoras y de la resiliencia del medio receptor.
RESILIENCIA
La resiliencia se define como la capacidad de
un sistema de soportar cambios o
perturbaciones (stress) y poder renovarse y/o
continuar funcionando
Al agudizarse un cambio ambiental puede
expresarse
posteriormente
en
impactos
ambientales con niveles de degradación y de
transformación
Impacto Ambiental:
Repercusión en el medio ambiente de la acción humana
o un elemento ajeno al mismo, que genera consecuencias positivas o negativas al ambiente.
Atención a impactos ambientales:
Prevención
Mitigación
Monitoreo
Rehabilitación
Prevenir los impactos es lo más importante
La Evaluación Ambiental es una herramienta de gestión con
carácter preventiva, que no busca resolver un problema
actual, sino que está orientada a evitar que se produzcan
efectos similares, o sea no caer en errores pasados con sus
consecuencias tanto en lo económico, social como en lo
ambiental.
Las dos modalidades más importantes de Evaluación
Ambiental son:
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
Evaluación de Impacto Ambiental
Evaluación de Impacto Ambiental:
Es un proceso sistemático para identificar, predecir y
evaluar los efectos ambientales de acciones y
proyectos propuestos.
Objetivo de la Evaluación de Impacto Ambiental.
Asegurar que los potenciales impactos ambientales sean
debidamente previstos en una etapa temprana del diseño y la
planificación del proyecto, mediante la identificación de las
medidas para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar
los posibles impactos negativos y realzar los posibles impactos
positivos, así como la presentación de alternativas que los eviten
o minimicen al máximo.
Flujograma del Proceso de EIA
Descripción de la propuesta
ETAPA 1
Selección
EIA Requerida
EIA No Requerida
Alcance
ETAPA 2
EVALUACIÓN
Identificación de impactos
Análisis de impactos
Significancia de impactos
MITIGACIÓN
Planificación del manejo del impacto
PREPARACIÓN DEL INFORME
Plan de manejo ambiental
ETAPA 3
REVISIÓN
Calidad de Documentación
Aporte de los Interesados
Aceptabilidad de las Propuestas
Resometer
Rediseñar
TOMA DE DECISIONES
No aprobado
Aprobado
MONITOREO
Gestión de impactos
ETAPA 4
Identificación de Impactos
Para la identificación de los impactos ambientales es
necesario conocer el Proyecto, las condiciones físicogeográficas y socioeconómicas, el estado actual del
medio, la historia ambiental y las regulaciones
ambientales vigentes aplicables.
Identificación de Impactos
Un elemento clave es la relación Acciones - Componentes
¿Qué se va a hacer?
¿Cómo se va a hacer?
¿Dónde se va a hacer?
Descripción de las acciones del
Proyecto susceptibles de provocar
impactos
Factores y componentes ambientales
susceptibles de ser afectados
Identificación de Impactos
Una vez realizado este
análisis, se procede a
relacionar cada acción
con cada factor, lo que
permite identificar los
impactos ambientales que
potencialmente
pueden
ocurrir
Identificación de Impactos
La identificación y valoración de los impactos
ambientales implica un juicio de valor sobre la
importancia de un efecto producido por una acción.
Es muy importante la
experticia e interdisciplinariedad
de
los
especialistas y la adecuación de los métodos
seleccionados para la
identificación y análisis
de los impactos
Identificación de Impactos
ACCIÓN
FACTOR
IMPACTO
Extracción de 622 500 m3 de arena en la
Cuenca sumergida
Relieve submarino
Modificaciones al relieve
submarino
Instalación de facilidades temporales.
Circulación de vehículos por la
movilización del equipamiento.
Vertimiento de la arena en la playa.
Sedimentos
arenosos
Contaminación de las arenas
por desechos sólidos
domésticos
Calidad del aire
Aumento de la concentración
de gases en la atmósfera
Calidad del agua
marina
Aumento de sólidos en
suspensión (turbidez) en el
agua
Desbroce de la vegetación
Biota costera
Pérdida de la biota asociada a
la franja costera.
Construcción de viales temporales
Biota costera
Fragmentaciones de la
vegetación
Valoración de Impactos (Gómez Orea y cols)
Carácter del impacto: se define a partir de los
efectos que ocasiona al factor
-Negativo
-Positivo
Intensidad: se define en función de la calidad del
factor sobre el que se ejercerá el impacto y las
dimensiones del área a impactar.
(1) Baja.
(2) Media.
(3) Alta.
Valoración de Impactos(Gómez Orea y cols)
Extensión: escala o proporción del efecto con
relación al total del factor en el entorno no
considerado.
(1) Puntual.  30 %.
(2) Parcial. 30-70 %.
(3) Extenso.  70 %.
Plazos en que se produce: se refiere al “momento
o lapso de tiempo que transcurre entre el impacto
y la aparición del efecto”.
(3) Corto. ( 3 años)
(2) Mediano. (3-10 años)
(1) Largo. (  10 años)
Valoración de Impactos (Gómez Orea y cols)
Persistencia: Tiempo de permanencia del efecto.
(1) Temporal. (  3 años)
(2) Media. (3-10 años)
(3) Permanente. (  10 años)
Reversibilidad del efecto: Representa la
posibilidad de regeneración intrínseca del factor
afectado para recuperar las condiciones iniciales
una vez que cese el efecto.
(4) Irreversible.
(3) Largo plazo. (  10 años)
(2) Mediano plazo. (3-10 años)
(1) Corto plazo. ( 3 años)
Valoración de Impactos (Gómez Orea y cols)
Tipo: se representa por los impactos directos e
indirectos. Se consideran impactos directos aquellos en
que la acción del hombre se realiza sobre el factor
afectado sin intervención o mediador de otro factor
ambiental. Indirectos, son los que resultan de la
respuesta de un factor afectado por la acción del hombre
sobre otro factor.
Certeza: se refiere a la certeza real de ocurrencia de un
impacto, es decir la probabilidad de ocurrencia real de un
impacto.
(C) Cierto
(P) Probable
(PP) Poco Probable
(I) Improbable
(E) Necesidad de estudio
Valoración de Impactos (Gómez Orea y cols)
Importancia: es la valoración numérica de los
indicadores que caracterizan al impacto y se
representa por la fórmula siguiente:
Importancia = 3x intensidad + 2x extención + plazos + persistencia + reversibilidad.
El signo de la importancia se asigna en función del
carácter del impacto objeto de valorización.
Por lo tanto, el resultado final de la evaluación se
expresa por el carácter del impacto y su Importancia.
Valoración de Impactos
La culminación exitosa de una Evaluación de
Impacto Ambiental es la realización de los
proyectos aprobados con el mínimo coste
ambiental posible, y que los impactos de las
acciones previstas en el proyecto sean mitigados
con el programa de medidas de mitigación
diseñado.
Atributos de las medidas de mitigación:
•Efectivas
•Precisas
•Claras
•Controlables
•Adaptables
En la mayoría de los países, una vez iniciados los
proyectos, la ejecución de las medidas de
mitigación se descuida o se obvia. Esa es la razón
por la cual las autoridades ambientales exigen,
cada vez más, la inclusión de programas de
monitoreo o de seguimiento ambiental de los
proyectos a los que se le concede la licencia de
ejecución
Un Programa de Monitoreo tiene como objetivo el
seguimiento permanente de:
a) Efectos ambientales sobre los componentes
del medio;
b) Cumplimiento de las regulaciones y normativas
ambientales vigentes
c) Cumplimiento del plan de medidas de
prevención y mitigación de los impactos
ambientales generados por el Proyecto.
Errores que deben evitarse en la EIA.
• El análisis tiende a ser más descriptivo que
predictivo.
• Poca exactitud de los impactos predichos.
• Limitada utilidad de las medidas de mitigación.
• El Estudio de Impacto Ambiental se prepara para
justificar una decisión tomada.
• La
EIA
no
incluye
comparar
proposiciones
alternativas, incluyendo la de “no acción”
• No existe monitoreo o seguimiento después de
puesta en marcha del proyecto.
• No hay participación efectiva del público.
Limitaciones de la EIA .
• Solo se aplica proyectos individuales que no permiten
evaluar ambientalmente las opciones estratégicas de
nivel superior.
• Insuficientes
consideración
de
los
impactos
acumulados, residuales y la interacción entre impactos.
• Inadecuada delimitación del ámbito espacial y los
plazos temporales.
• Limitada consideración de alternativas.
• Falta de consideración de los impactos globales
• La integración
instrumentos.
ambiental
consistente
con
otros
Evaluación Ambiental Estratégica
Evaluación Ambiental Estratégica
¿Qué le distingue entre los instrumentos de
evaluación ambiental?
La EAE como instrumento para lograr una mayor
integración en la evaluación ambiental.
La EAE es considerado hoy en día uno de los más
completos instrumentos de ayuda a la decisión
sobre iniciativas de desarrollo de amplio alcance.
Es un proceso idóneo para integrar el concepto de
sostenibilidad desde los más altos niveles en que
se adoptan las decisiones acerca de los modelos de
desarrollo.
Definiciones de la EAE
•La evaluación ambiental de una política, plan o
programa (Therivel y Partidario, 1996)
•La extensión de la EIA a las politicas, planes y
programas (Sadler y Verhemm, 1996)
•Un procedimiento para considerar los impactos
ambientales de políticas, planes y programas en los
niveles más altos del proceso de decisión, con el
objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible
(Commonwealth Environment Protection Agency, 1994)
Evolución de la EAE.
La EAE ha logrado armonizar dos enfoques en
su evolución:
- Superar las insuficiencias de la EIA, evaluando
desde niveles más temprano en el proceso de
toma de decisiones;
- Enfatizar las efectos que las limitaciones y
oportunidades del medio pueden ejercer sobre
las opciones de desarrollo.
Una EAE puede iniciarse en respuesta a:
• Un requerimiento legal, a nivel nacional o
internacional, cuando se desarrollen determinados
PPP.
• Una decisión de un ministerio en un país
preocupado por los impactos de un PPP existente
o propuesto.
• La necesidad de cumplir con los requerimientos de
una política de una agencia de cooperación para el
desarrollo, referente a la evaluación de los
impactos ambientales de los programas que apoya.
Esquema Metodológico General de la EAE
Evaluación Preliminar
Análisis del PPP
Análisis del ámbito afectado
Evaluación de objetivos del PPP
Identificación y evaluación de efectos del PPP
Medidas y recomendaciones de la EAE
Diseño de un sistema de seguimiento
Aplicación de la EAE en el MIAAC.
Ejemplos de aplicación:
- Plan de Desarrollo de una cuenca.
- Programa de Manejo Integrado de Zona Costera.
- Planes Hidrológicos territoriales y nacionales.
- Plan de ordenamiento territorial de un cayo o
península.
La EAE no sustituye, sino que complementa, a la EIA.
Marco Legal de la Evaluación Ambiental
En América Latina y el Caribe existe un creciente
reconocimiento de la necesidad de la
incorporación de la EIA y la EAE a los cuerpos
legislativos de los diferentes estados.
Aún existen algunas naciones donde no están
eficientemente normados los procesos de
evaluación ambiental, incluso se adolece de la
obligatoriedad de someter a evaluación las
nuevas inversiones.
Las Evaluación Ambiental es un medio para asegurar
la integración del enjambre de nexos ambientales ,
sociales y económicos de los cuales depende el
desarrollo sostenible.
No es un obstáculo para la aprobación de
programa, plan o proyecto, más bien, ofrece
proceso para integrar y mejorar acciones y ganar
confianza en la toma de decisiones, en particular
casos en donde los recursos para el desarrollo
encuentren bajo estrés.
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GRACIAS
Msc. Lorenzo Brito Galloso
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