La Comisión Mundial de Áreas Protegidas 2005-2008 Programa Europeo Programa europeo de la CMAP ÁREAS PROTEGIDAS EN EUROPA PARA LA GENTE Y LA NATURALEZA Nuestro programa “Áreas protegidas en Europa: para la gente y la naturaleza” se centra en los proyectos prácticos y las recomendaciones que la CMAP trata de llevar a cabo entre 2005 y 2008. Creemos que la gente y la naturaleza son inseparables dentro de un continente tan trillado y densamente poblado como éste, y trabajamos para asegurarnos de evitar en la medida de lo posible los conflictos y de promover las buenas prácticas. Disponemos de un servicio de asesoramiento para quienes busquen información objetiva, basada en la experiencia y experta sobre cualquier asunto relacionado con la creación, gestión y uso de las áreas protegidas en Europa. Nuestros miembros han sido seleccionados por sus conocimientos y experiencia, así como por su objetividad. A lo largo de los próximos años dirigiremos nuestra atención hacia algunos aspectos claves: Enclaves naturales y culturales de carácter especial en Europa: protección de nuestro patrimonio 1. Natura 2000 con respecto a la selección de enclaves, los mecanismos de gestión y la negociación con partes interesadas. 2. Creación y gestión de áreas marinas protegidas en los mares epicontinentales que rodean Europa, haciendo un hincapié especial en el Mediterráneo. 3. Establecimiento de objetivos y de normas para las áreas protegidas mediante el uso del sistema de categorías sobre Áreas protegidas de la UICN. 4. Métodos prácticos para conectar entre sí las áreas protegidas y vincularlas con el entorno que las rodea. 5. Formación para el personal de las áreas protegidas y para todas las partes que intervienen y colaboran con dichas áreas. 6. Conexión transnacional de las áreas protegidas, especialmente en el centro y en el este de Europa. Encontrará más información sobre nuestro programa y actividades en los documentos adjuntos, y más datos sobre las iniciativas que se llevan a cabo en todo el mundo visitando nuestro sitio web www.iucn.org/ wcpa. Europa posee un amplio abanico de zonas que reflejan la historia natural y cultural del continente. Dichos lugares representan nuestro patrimonio común y están protegidos en cada país mediante figuras como parques nacionales, regionales, naturales, reservas naturales, paisajes protegidos y muchas otras denominaciones en función de las circunstancias del país y de su composición. Existen decenas de miles de zonas de este tipo por toda Europa, que constituyen los mejores lugares para las plantas y los animales que viven allí, los hábitats y los ecosistemas que les proporcionan su hogar natural y los paisajes que representan la larga y, a menudo, tortuosa historia de este territorio y de la interacción de la sociedad humana con él desde sus primeros asentamientos hace unos miles de años. Todos estos lugares especiales se denominan “áreas protegidas” principalmente porque deben realizarse esfuerzos concretos para protegerlos en beneficio de las generaciones actuales y futuras. Numerosos gobiernos nacionales, provinciales y locales, organizaciones sin ánimo de lucro y propietarios privados intervienen en estas actividades de protección como dueños y conservadores. Los ciudadanos se muestran orgullosos de su patrimonio y poseen elevadas expectativas de que todos estos lugares especiales se cuiden debidamente para salvaguardar su integridad y restaurar aquellos elementos que se hayan degradado o deteriorado. Estos lugares especiales también son para el esparcimiento de la sociedad civil y para que sus propietarios produzcan alimentos y otros bienes y recursos que necesita la sociedad. También son importantes en sí mismos como iconos culturales, como fuentes y reservas naturales de suministros hídricos y como almacenes de gran diversidad genética. Una red de voluntarios expertos La importancia de estos espacios naturales viene reconociéndose desde hace siglos, pero fue en el XX cuando se desarrolló legislación específica y se crearon organismos de gestión, nuevos mecanismos de financiación y nuevos programas de gestión para protegerlos. A lo largo de este periodo se ha ido acumulando un enorme bagaje de conocimientos y experiencia por parte de todos los que trabajan dentro y en los alrededores de las áreas protegidas. Con el fin de aprovechar estos conocimientos, la Unión para la Conservación Mundial (UICN) creó un grupo de expertos bajo el nombre de Comisión Mundial de Áreas Protegidas (CMAP) con miembros voluntarios que trabajan en su tiempo libre. Sus conocimientos y su experiencia provienen de la labor que han realizado para los gobiernos y sus organismos, organizaciones no gubernamentales, consultoras y otras entidades. Esta red actúa principalmente asesorando a las organizaciones estatales y no estatales y participando en proyectos. La región europea de la CMAP abarca 36 países y cuenta con unos 250 miembros, formando parte a su vez de una red de unos 1.400 expertos voluntarios en todo el mundo. ¿Qué le está sucediendo a las áreas protegidas de Europa? Los hábitats naturales, las especies y los paisajes culturales se han visto afectados por cambios profundos durante las últimas décadas. Lo más significativo ha sido la proliferación de complejos turísticos costeros, particularmente a orillas del Mediterráneo, la permanente intensificación de la agricultura surgida de los incentivos económicos que se conceden para la producción de alimentos, el desarrollo de infraestructuras de transporte para agilizar los desplazamientos públicos y privados a largas distancias, la elevada y continua explotación de los recursos pesqueros y, por desgracia, los efectos de los con- Pa g ina 2 PROG RAMA E UROPE O 2005-2008 flictos armados en ciertos puntos de esta región. El cambio más significativo en la distribución de la población es el crecimiento de las grandes zonas urbanas a través de la ocupación de los espacios libres urbanos, la expansión hacia la periferia y la amalgama de asentamientos. Se ha reducido el espacio para zonas verdes, con la consiguiente reducción de la calidad del paisaje y de los nichos de especies. El cambio climático va a afectar significativamente a las áreas protegidas, y sobre todo a las especies y los hábitats que se encuentran en ellas, independientemente de qué acción mundial concertada se lleve a cabo. Es probable que se pierdan especies de ciertas áreas protegidas y que no puedan migrar adecuadamente debido a la fragmentación de los hábitats y a la ausencia de corredores ecológicos y de redes que faciliten dichas migraciones. Será necesario adoptar medidas para proteger los paisajes e incrementar la implantación de corredores y redes ecológicas. Marcos mundiales para la acción europea Se han producido diversos eventos fundamentales a escala mundial para garantizar la protección permanente de los enclaves naturales de la Tierra, y la contribución de Europa en este sentido tiene una importancia vital. En 2003, 3.000 expertos de todo el mundo sobre áreas protegidas asistieron al Congreso Mundial de Parques (CMP) en Durban (Sudáfrica). De allí surgió el Acuerdo de Durban, donde se señalaban los problemas a los que se enfrentan las personas y las áreas protegidas y se invitaba a la acción de todas las partes en todo el mundo. El Plan de Acción de Durban desarrollado en el CMP contiene los detalles de ”se necesitan métodos un plan de trabajo necesario para innovadores para implantar el Acuerdo de Durban. diversificar el respaldo En estos documentos se indica financiero a las áreas que las áreas protegidas han protegidas. ” constituido los principales vehículos para la conservación in situ y que se han realizado grandes progresos, pero aún quedan por llenar lagunas importantes. Se necesita urgentemente incrementar las inversiones económicas para garantizar una mayor eficacia en la gestión de las áreas protegidas y vincularlas más con las comunidades que les rodean. Es improbable que dicha financiación proceda de las fuentes gubernamentales tradicionales, y por tanto se necesitan métodos innovadores para diversificar el respaldo financiero a las áreas protegidas. Los resultados de este Congreso se basaron en los avances conseguidos en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica para las áreas protegidas. En 2004, durante la 7ªConferencia de las Partes en Kuala Lumpur, se adoptó un Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas. Dicho programa proporciona una serie de objetivos y directrices para el desarrollo, gestión y control de las áreas protegidas, así como el reparto equitativo de los beneficios que se obtienen de ellas. Las áreas protegidas europeas pueden contribuir de manera esencial a los compromisos mundiales para detener la pérdida de biodiversidad en 2010. Es fundamental utilizar todos los medios que tengamos a nuestra disposición para llevar a la práctica el Acuerdo de Durban y el Plan de acción, así como el Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas del CDB, documentos que constituyen el marco para las actividades de la CMAP en Europa. Las Áreas protegidas en relación con el entorno en general y las comunidades humanas Tradicionalmente, la declaración de áreas protegidas ha supuesto la limitación de su uso y acceso. Se ha considerado que esta era la manera más eficaz de garantizar la supervivencia de determinadas características del ecosistema. Por otra parte, dichas "islas" protegidas en muchos casos han tenido que adaptarse a las fronteras nacionales o regionales. El papel de las áreas protegidas se ha ampliado actualmente para asegurarse de que forman parte integrante de sus ecosistemas y paisajes circundantes, y de que se integran en las comunidades locales y con la sociedad civil en general. Existen en este momento diversos mecanismos para mejorar la conexión entre las áreas protegidas y elo entorno que las rodean. Por lo general, se utilizan corredores para conectar áreas protegidas o hábitats específicos separados entre sí, se han creado redes ecológicas nacionales y se está implantando una red ecológica paneuropea. La adopción de nuevos planteamientos sobre la participación de las comunidades locales en la identificación y gestión de las áreas protegidas ha traído consigo numerosas ventajas y eliminado barreras innecesarias. Se están ampliando las nuevas estructuras e iniciativas de gobernanza para una mejor capacitación de las principales partes interesadas. Un avance importante de reciente ratificación es el Convenio Europeo del Paisaje, que trata de fomentar la protección, la gestión y la planificación de los paisajes europeos a través de una serie de actividades a escala nacional. La CMAP respaldará la aplicación de estos planteamientos por toda la región. Natura 2000 La red de áreas protegidas Natura 2000 ofrece una gran oportunidad para garantizar una mayor protección a las diversas especies y hábitats europeos, y para asegurarse de que existe conexión ecológica entre ellos. Desde la entrada en vigor hace una década de la Directiva de la UE sobre Hábitats y Especies, los Estados Miembros de la Unión Europea han concentrado sus esfuerzos en demarcar los enclaves y garantizar la detección de una muestra suficientemente representativa de áreas dentro de cada país. Ahora se hace hincapié en pasar de la implantación a la gestión, pero debe prestarse más atención a las medidas dirigidas hacia la conectividad. Existe una amplia experiencia dentro de la red de la CMAP sobre Natura 2000, donde se incluye la implantación de medidas de conectividad y la gestión de las áreas protegidas. A lo largo del Programa, la CMAP tratará de establecer fuertes lazos con la Comisión Europea y con partes interesadas activas en relación con la gestión eficaz de Natura 2000. PROG RAMA E UROPE O 2005-2008 Pa g ina 3 El programa europeo En este documento se describe el Programa de la UICN sobre las áreas protegidas de Europa para el período 2005-2008 dirigido y coordinado por la CMAP y la Oficina Regional de la UICN para Europa. Este Programa refleja los problemas mundiales y europeos que afectan a las áreas protegidas, así como el papel de la CMAP y de otras partes de la UICN con el fin de avanzar hacia la consecución del Acuerdo de Durban y el Plan de Acción del Congreso Mundial de Parques de 2003, el Programa de Trabajo en las Áreas Protegidas aprobado por la Conferencia de las Partes del CDB en 2004 y el Programa Global de la UICN. Este Programa se basa en los actuales esfuerzos que realizan los miembros de la CMAP de forma voluntaria. Sin embargo, se necesitan más recursos y voluntarios para conseguir todas nuestras aspiraciones. Invitamos a los miembros de la CMAP a participar en la puesta en práctica del Programa para las Áreas Protegidas en Europa y a escala nacional, así como a contribuir al Programa Global de la CMAP. Este documento constituye el punto de partida para la participación y la implicación. No se trata de una lista cerrada, por lo que estamos abiertos a sus ideas y propuestas. Puede remitírnoslas a estas direcciones: Roger Crofts, Vicepresidente Regional de la CMAP: [email protected] Andrew Terry, Oficina Regional de la UICN para Europa, RESUMEN DEL PROGRAMA Coordinador europeo de la CMAP: [email protected] Esperamos conocer sus ideas y contar con su participación activa. El Programa de la CMAP elaborado por el Comité Directivo Mundial de la CMAP para reflejar todos los programas antes mencionados se ha agrupado en torno a cuatro temas: Servicios de Asesoramiento de la CMAP 1. Conservación de la diversidad biológica y de los paisajes 2. Apoyo a la gestión de las áreas protegidas 3. Mayor capacitación en las áreas protegidas 4. Mejora de la gobernanza, de la igualdad y de los medios de vida. Se han recibido solicitudes de evaluación y asesoramiento experto sobre áreas protegidas por parte de gobiernos, organizaciones gubernamentales y miembros de la UICN. Este es un campo de actividad en desarrollo. Ya se ha elaborado un Protocolo para estas actividades por parte del Comité Ejecutivo para Europa de la CMAP como punto de partida para establecer las condiciones de colaboración con los organismos que realizan una petición formal de asesoramiento. Existen numerosas áreas de conocimientos especializados entre los miembros de la CMAP en Europa, entre las que se encuentran la creación de áreas protegidas transfronterizas, la cooperación y los mecanismos relacionados con proyectos conjuntos o la evaluación de las áreas protegidas y de los sistemas para su gestión según una serie de categorías; otros ámbitos de trabajo giran en torno a los paisajes culturales, redes y corredores y la planificación biológica regional, así como los modelos de gobernanza puestos en práctica. Dentro de los sistemas para áreas protegidas regionales figuran aspectos como ciencias, consultas, identificación de enclaves, mecanismos financieros, división zonal en la práctica, creación de áreas marinas protegidas costeras y de aguas someras, áreas montañosas protegidas y eficacia y planificación de la gestión. El Programa Europeo sobre Áreas Protegidas utiliza este marco, que se centra en objetivos alcanzables en lugar de enumerar aspiraciones de improbable cumplimiento. En él se especifican una serie de asuntos concretos y las actividades generales que se llevan a cabo dentro de los Servicios de asesoramiento experto para contribuir a la consecución de uno o varios de estos objetivos. indica la relación que existe entre los principios de ese punto del programa y los de cada tema. Puntos del Programa 1 2 3 4 1 Áreas Importantes para la Flora en Europa 2 AP marinas del Mediterráneo 3 AMP extraterritoriales 4 Enfoques biológicos regionales, corredores y redes 5 Directrices sobre las categorías de gestión de la UICN Entre los temas concretos de asesoramiento experto que se pueden ofrecer a los gobiernos, organismos públicos, autoridades regionales y provinciales y otras partes interesadas se encuentran: 6 Difusión del sistema de categorías de la UICN 7 Certificación y verificación de las áreas protegidas • Preguntas específicas sobre política, legislación, nuevos sistemas para 8 Elaboración de una serie de guías sobre buenas prácti- áreas protegidas, aplicación del sistema de categorías y eficacia de la gestión; 9 Necesidades de formación y estrategia • Evaluación de los enclaves de las Listas indicativas nacionales, valora- 10 Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible ción del estado de los Sitios del Patrimonio Mundial, y evaluaciones amplias de carencias y otros problemas en regiones y biomas; 11 Centros de excelencia en educación y formación • Implantación del Convenio Europeo del Paisaje; • Información encaminada hacia proyectos específicos europeos, como 12 Valores y beneficios de las áreas protegidas por ejemplo, los de la Dirección General de Investigación de la UE. 13 Mejora de los mecanismos de financiación 14 Gestores y profesionales de NATURA 2000 15 Directrices sobre áreas protegidas transfronterizas 16 Áreas culturales y espirituales en Europa • Las iniciativas Cinturón Verde Europeo y Arco Dinárico. Las solicitudes de servicios de asesoramiento de la CMAP deben dirigirse a su Vicepresidente para Europa, Roger Crofts, o al Coordinador europeo, Andrew Terry. Pa g ina 4 PROG RAMA E UROPE O 2005-2008 PROGRAMA TEMA 1: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y DE LOS PAISAJES Punto 1: Creación de Áreas Importantes para la Flora (IPA) Cometido: Proporcionar asesoramiento experto para la creación de IPA en Europa Occidental y culminar su implantación en el centro y este de Europa. Fundamento: La Estrategia europea para la conservación de la flora proporciona el marco para la creación de áreas protegidas para la flora (IPA) con el fin de garantizar la identificación y protección de las diversas especies de plantas y sus hábitats. Dirección: Participantes: Recursos: Resultados previstos: La red Planta Europa, que reúne a cerca de 50 organizaciones en toda Europa con ayuda de los expertos de la CMAP y de la CSE. Desarrollar y llevar a la práctica esta labor en los países del oeste y del norte de Europa exigirá compromiso y recursos adicionales por parte de gobiernos y organismos públicos. Se está buscando financiación, sobre todo por parte del Ministerio de Medio Ambiente de los Países Bajos. Proporcionar asesoramiento experto a la Comisión Europea y a los Estados Miembros sobre la creación de AMP extraterritoriales. Fundamento: La fase siguiente en la implantación de Natura 2000 es la creación de AMP extraterritoriales. Esto requerirá la adopción de nuevos planteamientos e ideas. Existe un considerable bagaje de experiencias procedente de otras regiones del mundo. La red de la UICN se halla en buena posición para proporcionar este asesoramiento a los departamentos correspondientes de la Comisión Europea. Dirección: Identificación por parte de expertos en zonas marinas consultando con el Director de Conservación Marina de la CMAP, Dan Laffoley. Participantes: Grupo Marino del Mediterráneo de la CMAP, Programa Marino Mundial de la UICN, expertos correspondientes de la CMAP. Recursos: Resultados previstos: Se necesitan donantes. Se ha adoptado un programa de trabajo con un calendario para establecer AMP extraterritoriales. Conclusión o fase de realización de los inventarios de IPA en todos los estados europeos para 2010. Cometido: Proporcionar directrices y asesoramiento experto a los países mediterráneos para la identificación y creación de áreas marinas protegidas en el Mediterráneo. Fundamento: Los Estados Miembros de la UE deben implantar el programa Natura 2000 en sus aguas. Asimismo, el Convenio de Barcelona hace recaer esta responsabilidad sobre los países firmantes para crear Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM). Por último, todos los países del mundo deben lograr el objetivo de la CMDS de crear redes representativas de las áreas marinas protegidas (AMP) para 2012. Estos compromisos requieren el uso de nuevos conceptos y la aplicación de las conclusiones extraídas de la experiencia sobre las AMP en otros lugares del mundo, especialmente si se van a estructurar las AMP del Mediterráneo mediante redes representativas desde el punto de vista ecológico. Participantes: Cometido: Plantlife International, entidad perteneciente a la UICN. Liz Radford [email protected] Punto 2: Creación de Áreas Marinas Protegidas en el Mediterráneo Dirección: Punto 3: Asesoramiento sobre las áreas marinas protegidas extraterritoriales Punto 4: Implantación de enfoques biológicos regionales, corredores y redes Cometido: Resumir y difundir los últimos avances y las buenas prácticas relacionadas con las redes y corredores biológicos regionales en Europa. Fundamento: Las áreas protegidas son más eficaces cuando forman parte de una región biológica y se integran en el paisaje mediante redes y corredores que permiten la migración de las especies y la continuidad visual. Asimismo, la Directiva de la UE sobre Hábitats y Especies requiere actuar en virtud del Artículo 10 mediante la adopción de medidas amplias sobre el entorno rural que garanticen la eficacia de esta red. También se puede obtener una amplia experiencia a partir de iniciativas específicas, como los Convenios Alpino y de los Cárpatos. Igualmente, esta labor impulsará los esfuerzos de creación de la Red Ecológica Paneuropea. Dirección: Graham Bennett. [email protected] Giuseppe Notarbartolo di Sciara. [email protected] Grupo Marino del Mediterráneo de la CMAP, Programa Marino Mundial de la UICN y Oficina de Cooperación del Mediterráneo de la UICN. Se solicitarán fondos a las agencias y donantes interesados. Recursos: Grupo Marino del Mediterráneo de la CMAP, Programa Marino Mundial de la UICN y Oficina de Cooperación del Mediterráneo de la UICN. Resultados previstos: Detección de carencias en las AMP, medios de evaluación de la eficacia de las AMP ya creadas y asesoramiento sobre buenas prácticas pesqueras y sobre el papel de los pescadores en las AMP. Participantes: Voluntarios expertos de la CMAP, de la CGE y de la ROfE de la UICN. Recursos: Se solicitarán fondos a la Comisión Europea y a los gobiernos. Resultados previstos: Elaboración y difusión de resúmenes. Difusión entre los miembros de la CMAP y de la CGE de directrices sobre buenas prácticas para enlaces y redes. Participación activa de la CMAP en las redes de Natura 2000. PROG RAMA E UROPE O 2005-2008 Pa g ina 5 TEMA 2: EFICACIA DE LA GESTIÓN Punto 5: Directrices sobre las categorías de gestión de la UICN Cometido: Contribuir al proceso de elaboración de las Directrices de la UICN sobre categorías de gestión para las áreas protegidas, prestando especial atención a los asuntos relevantes para Europa. Fundamento: Las Directrices de la UICN no proporcionan una orientación suficientemente detallada sobre las actividades en las áreas protegidas que pueden perjudicar a los objetivos de la gestión o que pueden contribuir a la consecución de dichos objetivos. Los gestores de dichas áreas buscan un asesoramiento más concreto sobre aspectos críticos. Se ha formado un grupo de trabajo internacional para revisar las directrices de uso de estas categorías. Es muy importante que exista una representación plena del contexto europeo. Entre los temas prioritarios probablemente se encuentren la gestión de las actividades cinegéticas, de pastoreo y forestales. Dirección: Participantes: El Comité Ejecutivo para Europa de la CMAP decidirá sobre los temas a tratar tras consultar con miembros de la CMAP y con otros socios, especialmente la Federación EUROPARC y Eurosite. Expertos de la CMAP y de la Secretaría de la UICN relacionados con los temas a tratar. Recursos: Es necesario obtener recursos en relación con cada proyecto dentro del programa mundial de categorías de la UICN. Resultados previstos: Aprobación y difusión de directrices sobre la gestión de las actividades permitidas y restringidas en relación con las categorías de la UICN para los asuntos acordados; dichas directrices se publicarán en forma de anexos a las ya existentes sobre las categorías de la UICN. Punto 6: Difusión del sistema de categorías Cometido: Punto 7: Certificación y verificación de las áreas protegidas Cometido: Fundamento: Dirección: Participantes: Recursos: Resultados previstos: Cometido: Fundamento: Fundamento: Dirección: Participantes: Nigel Dudley, Grupo sobre Categorías de la CMAP. Contacto: [email protected] Conocer a los miembros de la CMAP de cada país para asumir el liderazgo junto con el Comité Nacional correspondiente de la UICN. Nombrar representantes europeos de la CMAP para el Grupo mundial sobre Categorías. Recursos: Se necesitan donantes y ayuda del Programa de áreas protegidas. Resultados previstos: Mayor uso del sistema de categorías por parte de los países europeos y de la CE. Difusión de las nuevas directrices entre todos: miembros de la CMAP, socios y organismos públicos. Posible inclusión del sistema de categorías de AP en las hojas informativas de Natura 2000. Difusión de información y celebración de seminarios con expertos de la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea y del Centro Temático sobre Biodiversidad. El Plan de Acción de Durban recomendaba actuar sobre la verificación y certificación de los sistemas empleados en las áreas protegidas. En él se señalaba la necesidad de un procedimiento sistemático de evaluación con el fin de mejorar la calidad de la información sobre los sistemas de AP y las AP individuales de acuerdo con las categorías de la UICN en la Lista de áreas protegidas de la ONU, así como para proporcionar una base de mejora de la eficacia de la gestión de los sistemas de AP y de enclaves específicos. Marija Zupancic-Vicar, [email protected] Grupo de trabajo Europeo de la CMAP sobre Verificación y Certificación. Se necesitan donantes y recursos por un total de 30.000 EUR. Probar y acordar un protocolo para verificar los sistemas de AP según las categorías de la UICN y un procedimiento para verificar las AP individuales según dichas categorías. Punto 8: Elaboración de una serie de guías sobre buenas prácticas Concienciar sobre el valor y la utilidad del sistema de categorías de la UICN para los gobiernos, los organismos públicos y la Comisión Europea. Tras su inclusión en el Programa de trabajo sobre AP del CDB, el sistema de categorías de la UICN es la norma internacional aceptada para clasificar las áreas protegidas en cuanto a objetivos de gestión, base jurídica y disposiciones de gobernanza. A pesar de haber sido adoptado legalmente en algunos países europeos, aún no se reconoce su valor tan ampliamente como merece el sistema. El informe “Speaking a Common Language” (Hablar en un mismo idioma) constituye una base para ello. Realizar pruebas piloto y difundir un Protocolo para la verificación y certificación de los sistemas de las áreas protegidas en relación con las Directrices de la UICN sobre categorías de gestión de las áreas protegidas. Dirección: Participantes: Elaborar una serie de guías sobre buenas prácticas en asuntos importantes para la conservación y la gestión. El colectivo de miembros de la CMAP posee una amplia y profunda experiencia en muchos aspectos, lo cual debe aprovecharse para ayudar a otros países de la región y de fuera de ella. La elaboración de una serie de guías sobre buenas prácticas también les ayudaría en su labor. La CMAP supervisa en general el proceso de detección de problemas y de petición de contribuciones a los miembros. Se seleccionarán según sus conocimientos sobre el asunto en el que exista demanda de recomendaciones sobre buenas prácticas. Colaboración con Eurosite, la Federación EUROPARC y la UNESCO si es posible. Recursos: Se necesitan donantes de gobiernos o instituciones europeas. Resultados previstos: Poner al alcance de todos guías sobre buenas prácticas en asuntos importantes, como por ejemplo, zonificación, gobernanza, consultas, conectividad e incentivos para la gestión dentro de la serie sobre Buenas prácticas de la CMAP. PROG RAMA E UROPE O 2005-2008 Pagina 6 TEMA 3 DESARROLLO DE CAPACIDADES Punto 9: Necesidades de formación y estrategia Cometido: Llevar a cabo una evaluación de las necesidades de formación y una estrategia de implantación para formar a administradores de AP y a otras partes interesadas europeas. Fundamento: Existe una fuerte demanda de formación para capacitar a todas las partes interesadas en las áreas protegidas, y esta labor es preferible realizarla por países y regiones. Asimismo, durante el periodo 2005-2014, la ONU estará celebrando el Decenio de la Educación para el Desarrollo Sostenible. Dirección: Participantes: Recursos: Resultados previstos: Maurilio Cipparone, Director del Grupo Europeo sobre Educación y Formación de la CMAP. Miembros del Grupo de tarea Europeo sobre Educación y Formación de la CMAP e instituciones como la Alfred Toepfer Akademie für Naturschutz y la UNESCO. Desarrollo de oportunidades de educación y formación para atender a las necesidades de todas las partes interesadas en las AP. Cometido: Desarrollar un proyecto en el ámbito del Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible. Fundamento: De 2005 a 2014, la UNESCO celebrará el Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible (DEDS). El objetivo general del DEDS consiste en integrar los principios, los valores y las prácticas del desarrollo sostenible en todos los aspectos de la educación y el aprendizaje. La CMAP tiene previsto impartir formación sobre el uso de los valores de la diversidad biológica y de las áreas protegidas. Dirección: Secretaría mundial de la CMAP y Grupo de tarea Europeo sobre Educación y Formación de la CMAP. Recursos: Cometido: Desarrollar programas de educación y formación para administradores y partes interesadas en las Áreas Protegidas mediante reembolso de manera coordinada entre los centros creados. Fundamento: Se ha creado una red de centros de excelencia europeos sobre formación medioambiental (NEETCE) para incrementar la capacitación de las personas que intervienen en las áreas protegidas. Dirección: Hans Schreiner, [email protected]. Alfred Toepfer Akademie für Naturschutz, Alemania. Participantes: Ya se dispone de respaldo económico para los trabajos iniciales. Punto 10: Integración de la CMAP en el Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible Participantes: Punto 11: Red de centros de excelencia en educación y formación Miembros de la CMAP e instituciones como la Alfred Toepfer Akademie für Naturschutz y la UNESCO. Recursos: Se obtendrán de la participación en los cursos y de los presupuestos de márketing de los centros. Punto 12: Sensibilización sobre los valoresy formación y los beneResultados Ampliar las oportunidades de educación para de las áreas en protegidas las partes interesadas las AP. previstos:ficios Cometido: Promover los valores y las ventajas de las áreas protegidas para los aspectos medioambiental, social y económico del desarrollo sostenible, proporcionando ejemplos de buenas prácticas. Fundamento: Uno de los principales resultados del CMP surgidos del Plan de Acción de Durban fue la inclusión de las AP como elemento significativo dentro de la agenda del desarrollo sostenible. Esto es especialmente importante en Europa, donde el papel de las AP para el desarrollo regional requiere más investigación y difusión. Se necesitan materiales informativos para debatir la manera de integrar las AP en las agendas sobre el desarrollo; entre los temas a tratar pueden estar la valoración de las ventajas medioambientales, sociales y económicas y las nuevas oportunidades de financiación que se abren para las AP. Asimismo, es necesario revisar las AP y su interacción con los proyectos de desarrollo regional, especialmente en Europa. Dirección: Participantes: Se necesitan donantes. Recursos: Resultados previstos: Los miembros de la red son: Alfred Toepfer Akademie für Naturschutz (antigua NNA, Norddeutsche Naturschutzakademie, Alemania), Atelier Technique des Espaces Naturels (Francia), Istituto Pangea-ONLUS (Italia, Instituto Europeo para la Educación y la Formación Profesional Medioambiental), Losehill Hall del Peak District National Park Study Centre (Inglaterra) y Station Biologique de la Tour du Valat (Francia). Elaboración de anteproyectos y de aplicaciones satisfactorias. Resultados previstos: Vicepresidente Regional para Europa de la CMAP, ROfE de la UICN e iniciativa Cinturón Verde. Todos los miembros de la CMAP, especialmente los Puntos focales de los Comités Nacionales y quienes trabajan en el gobierno y en organismos públicos. Asimismo, colaboración con grandes redes europeas, como la Federación EUROPARC y WWF. Se trata de una función esencial de las principales organizaciones que trabajan con las AP y las gestionan en Europa. El programa mundial de la CMAP dirigirá la elaboración de un folleto y cada una de las regiones de este organismo adaptará el material a las circunstancias de cada región. Un mayor conocimiento y concienciación entre los grupos de intereses sociales y económicos sobre el papel y las ventajas de las áreas protegidas, así como respaldo para gestionarlas adecuadamente. También un mayor conocimiento entre las ONG y los directores de AP sobre las opciones que existen para conciliar la conservación de la naturaleza y el desarrollo regional. PROG RAMA E UROPE O 2005-2008 Punto 13: Mejora de los mecanismos de financiación de las áreas protegidas Cometido: Demostrar la necesidad y las ventajas de una financiación adecuada de las áreas protegidas. Fundamento: Pocas actividades pueden funcionar y obtener resultados sin una financiación adecuada, y las áreas protegidas no son una excepción. Su falta de financiación les impide conseguir sus objetivos, así como beneficiar a las comunidades circundantes. Pa g ina 7 TEMA 4: MEJORA DE LA GOBERNANZA, DE LA IGUALDAD Y DE LOS MEDIOS DE VIDA Punto 15: Directrices sobre áreas protegidas interterritoriales Cometido: Detección y fomento de las buenas prácticas en las áreas protegidas interterritoriales de Europa. Fundamento: Se está llevando a cabo una serie de iniciativas sobre la creación de redes de enclaves en Europa. La UICN y la CMAP han elaborado materiales anteriormente sobre cooperación interterritorial, aunque es necesario revisarlos a la luz de las últimas novedades. El objetivo será recopilar y difundir las buenas prácticas entre el resto de países de Europa y de fuera de ella. Dirección: Alistair Gammell, Consejero Regional Europeo de la UICN y RSPB. [email protected] Participantes: Todos los miembros de la CMAP, especialmente los Puntos focales de los Comités Nacionales y quienes trabajan en gobiernos y organismos públicos. WWF PAN Parks y la Federación Europarc. Dirección: Roland Stein, Presidente del Grupo de trabajo interterritorial europeo de la CMAP [email protected] Se trata de una actividad esencial de los miembros de la CMAP, y por tanto forma parte de sus actividades habituales. En caso de tener que llevarse a cabo proyectos específicos en el marco de la CMAP, se necesitarán recur- Participantes: Miembros del Grupo de trabajo interterritorial europeo de la CMAP y del Grupo de trabajo de Colaboración interterritorial de la Convención Ramsar. Recursos: Resultados previstos: Mayor apoyo financiero a las áreas protegidas en Europa. Recursos: Facilitados por Renania-Palatinado. Punto 14: Directores y profesionales de NATURA 2000 Resultados previstos: Cometido: Crear un grupo de asesoramiento en el marco del Foro Europeo de Hábitats para contribuir al desarrollo y la implantación de Natura 2000 desde el punto de vista de los directores de AP. Fundamento: Actualmente, la mayoría de las recomendaciones que se han hecho a la Comisión Europea sobre Natura 2000 se centran en el establecimiento de los sitios dentro de la red. Sin embargo, dado que estas redes cada vez poseen una mayor implantación en los Estados Miembros, se está pasando de la identificación de los enclaves a su gestión. Existe ahora mismo gran cantidad de experiencia práctica entre los miembros europeos de la CMAP en relación con NATURA 2000. La puesta en común de experiencias sobre las dificultades y las soluciones contribuiría a una Dirección: Vicepresidente europeo de la CMAP. Participantes: Miembros de la CMAP que gestionan enclaves de Natura 2000, la ROfE de la UICN y organizaciones relacionadas, como la Federación Europarc, Eurosite y WWF. Punto 16: Áreas culturales y espirituales en Europa Cometido: Fundamento: Dirección: Participantes: Recursos: Resultados previstos: Promoción de buenas prácticas a lo largo de una red de áreas protegidas interterritoriales en Europa. Se negociará con la Dirección General de Medio Ambiente, y la participación se debatirá con el Foro Europeo de Hábitats. Recursos: Asesoramiento experto según la manera y los plazos acordados. Difusión de las conclusiones de Natura 2000 en beneficio de otras partes del mundo y usuarios europeos. Resultados previstos: Elaborar recomendaciones sobre la creación de sinergias entre las áreas protegidas y los enclaves protegidos relevantes desde el punto de vista cultural y espiritual en Europa. Dentro de la Iniciativa Delos, todos los enclaves importantes identificados actualmente se encuentran dentro de Europa. Asimismo, existe un considerable campo potencial de trabajo en el marco de la iniciativa Cinturón Verde y de ciertos proyectos de investigación europeos. Iniciativa Delos, iniciativa Cinturón Verde. ROfE de la UICN, Grupo de tarea sobre Valores culturales y espirituales de las áreas protegidas de la CMAP. Pendiente de confirmación. Un informe de la CMAP sobre las sinergias entre los enclaves protegidos naturales y culturales. Traducción al español facilitada por EUROPARCEspaña para promover su difusión. http:// www.europarc-es.org Implantación del Programa La capacidad de cumplir satisfactoriamente los objetivos de este programa depende de los socios con los que trabaje la CMAP. Hemos identificado diversos procesos, instituciones y organizaciones con los que la CMAP debe colaborar para la ejecución de su programa en Europa: Principales Socios de la UICN Federación EUROPARC: a través del Memorándum de Acuerdo firmado en 2003, el Presidente, como miembro del Comité Directivo para Europa de la CMAP, cooperará en cuestiones interterritoriales, prestará apoyo explícito a través de la CMAP para Europa sobre las iniciativas EUROPARC acerca de la Carta Europea para un Turismo Sostenible en las Áreas Protegidas, la Carta para la Cooperación Interterritorial y el Programa Junior Ranger. WWF: en representación del Comité Directivo para Europa de la CMAP. 1. 2. 3. La Unión Europea, principalmente la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea. Entre otros temas importantes se encuentran los Planes de Acción para la Diversidad Biológica, el Programa de Desarrollo Rural, la Política Agrícola Común, la Política Pesquera Común y la implantación continuada de Natura 2000. El Consejo de Europa. Los principales puntos de entrada son la Convención de Berna, la Red Esmeralda, el Convenio Europeo del Paisaje, el Diploma Europeo, la CEMAT, la Red Ecológica Paneuropea y la Estrategia Paneuropea para la Diversidad Biológica y Paisajística (PEBLDS). UNESCO, mediante el asesoramiento a la Convención sobre el Patrimonio Mundial y a las iniciativas gestionadas a través de la Oficina Regional de Ciencia y Cultura para Europa. 4. PNUMA, principalmente mediante la colaboración conjunta en la Red Ecológica Paneuropea y la PEBLDS. 5. Convenciones regionales, principalmente relacionadas con las áreas marinas protegidas, OSPAR, HELCOM, ACCOBAMS, ASCOBAMS y el Convenio de Barcelona. PANParks: colaboración con la iniciativa PANParks, Director de PANParks como miembro del Comité Directivo para Europa de la CMAP, miembro de la CMAP en el Comité Asesor de PANParks; miembros de la CMAP como Verificadores de PANParks. Comisiones de la UICN: puntos focales del CEESP: Grazia BorriniFeyerabend; CEM: Roger Crofts; CEC Maurilio Cipparone; CEL: Veit Koester. El Punto focal del CSE se determinará en fechas posteriores. Comités nacionales de la UICN: se establecerán puntos focales para los Comités nacionales europeos de la UICN junto con la Oficina Regional para Europa de la UICN. Consejeros Regionales de la UICN: cinco de los seis Consejeros Regionales europeos son miembros de la CMAP, y uno (Alistair Gammell) lo es del Comité Ejecutivo para Europa de la CMAP. Asimismo, un representante del Gobierno suizo es miembro de la CMAP. Secretaría de la UICN: en Europa, la Oficina Regional para Europa y la Oficina para la Cooperación Mediterránea. Comunicaciones y Difusión Reuniones regionales: se celebran generalmente cada cuatro años entre todos los miembros de la CMAP, mientras que las reuniones con especialistas, las subregionales y las conjuntas con los socios claves se convocan con más frecuencia. Para otoño de 2006 está prevista una reunión. Miembros de la CMAP: además del sitio web mundial de la CMAP, del boletín de noticias, de la revista "Parques" y de PALNET, se va a proseguir con la creación de un servidor de listas para todos los miembros europeos. Se seguirán recabando opiniones de los miembros sobre el desarrollo del boletín electrónico de noticias. Unión Europea y Comisión Europea: el principal punto de entrada de información será la ROfE de la UICN. Gobiernos: debe realizarse a través de los Comités Nacionales o en respuesta a las peticiones de los gobiernos y de los organismos públicos. Gobernanza La gobernanza de la CMAP para Europa se realiza a través de un Comité Directivo y un Comité Ejecutivo. Comité Ejecutivo: seis miembros seleccionados de acuerdo con su compromiso, ubicación geográfica, papel representativo y conocimientos / experiencia sobre las áreas protegidas. Actualmente lo componen Robert Brunner, Roger Crofts, Maurilio Cipparone, Pierre Galland, Alistair Gammell y Stig Johansson. Comité Directivo: está formado por el Vicepresidente Regional, miembros del Comité Ejecutivo, representantes de socios claves (Federación EUROPARC, WWF, PanParks, Birdlife International, UNESCO ROSTE) y directores de Grupos de trabajo y de tarea. Miembros de la CMAP: aspecto ya estudiado por el Comité Ejecutivo; se ha reclutado a nuevos miembros y dado de baja a los que no participaban. Alrededor de 270 miembros en Europa, incluidos altos cargos de la UICN y de otros organismos internacionales. La secretaría de la CMAP de la UICN en Gland (Suiza) ha sido la que más miembros ha invitado. Llevará a cabo una revisión a medio plazo haciendo especial hincapié en los jóvenes, las mujeres, las lagunas de conocimientos y la dispersión geográfica. Financiación Los fondos disponibles son en este momento insuficientes para implantar las actividades establecidas en este Plan cuatrienal. Muchas actividades se basan en la continuidad y, en algunos casos, en la ampliación de las actividades actuales de voluntariado de los miembros de la CMAP. Se necesitan más recursos. Por tanto, se concederá prioridad a un plan de financiación que incluya propuestas específicas y objetivos de recaudación de fondos junto con la CMAP mundial, el Programa de Áreas Protegidas, la Oficina Regional para Europa y la Oficina de Cooperación del Mediterráneo. Por lo general se dispone de medios para la celebración de reuniones en distintos lugares de Europa. Sin embargo, los recursos para los proyectos son más difíciles de obtener. Los recursos de posibles patrocinadores son limitados, la UICN recibe un gran apoyo bilateral gubernamental especialmente por parte de los Países Bajos, Suecia y Suiza, pero por desgracia nunca se dispone de ellos para que trabajen las Comisiones en Europa. Deben tomar medidas los Consejeros Regionales Europeos de la UICN. Es necesario colaborar con los colegas de la CMAP y con expertos en recaudación de fondos de la UICN para elaborar un paquete de manera que se pueda captar fondos de patrocinadores, especialmente en relación con la ejecución del Programa de trabajo sobre Áreas Protegidas de la CDB y en relación con la igualdad social y el bienestar económico.