Estambul y el panorama futuro
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Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con ocasión de la Cumbre Humanitaria Mundial El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento) está integrado por las ciento noventa (190) Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el Comité Internacional de la Cruz Roja. En un panorama humanitario complejo, turbulento y politizado, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento) es una red humanitaria única que procura prevenir y aliviar, en todas las circunstancias, el sufrimiento humano. El Movimiento es un enérgico promotor de las intervenciones humanitarias pertinentes y eficaces ante las múltiples necesidades de las personas que sufren los efectos de conflictos armados, desastres naturales y otras crisis. Con la humanidad, la imparcialidad, la neutralidad y la independencia como base de su unidad y universalidad, el Movimiento demuestra de manera consistente la aplicación de sus principios fundamentales en el terreno. Aprovechando la fuerza de sus relaciones con los Estados y de sus vastas redes de voluntarios en las comunidades, el Movimiento trabaja de modo óptimo a nivel local, nacional, regional e internacional. Extraído de la "Visión para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja", Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015). © Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 2016 Se autoriza citar, copiar, traducir o adaptar, total o parcialmente el contenido de esta publicación sin autorización expresa de los detentores de los derechos de autor, en función de las necesidades locales, siempre y cuando se mencione claramente la fuente. Las solicitudes para la reproducción comercial deberán dirigirse a la Federación Internacional a la dirección [email protected]. Fotografía de portada: Stephen Ryan/Federación Internacional Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con ocasión de la Cumbre Humanitaria Mundial 05/2016 S Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas Índice Índice Agradecimientos5 Introducción6 1.Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas A. Un enfoque fundamentado en principios para preservar el acceso y la proximidad 9 9 B. Defensa de las normas que protegen a las personas en caso de guerra 10 C. Protección y ayuda a los migrantes y a los desplazados internos en situación de vulnerabilidad 13 D. Rendición de cuentas 14 E. Inclusión de todas las personas en las intervenciones humanitarias16 F. Prevención y reducción de la violencia sexual y por motivos de género y atención de las necesidades de las víctimas y los supervivientes de esa violencia 17 G. Apoyo a los voluntarios y seguridad de estos 17 2.Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional 21 A. La complementariedad hecha realidad: el ejemplo del Movimiento 21 B. Fortalecimiento de los agentes nacionales, en particular, las Sociedades Nacionales 22 3.Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas 25 A. Fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades 25 B. Ayuda a las personas en situaciones de conflictos prolongados 26 C. Prestación de asistencia de salud a todas las personas, especialmente en situaciones de crisis 28 D. Asistencia a las personas que viven en núcleos urbanos 30 E. Innovación sustentada en las necesidades 32 4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios 35 A. Colaboración más estrecha en un ecosistema humanitario diverso 35 B. Progreso diligente en la facilitación y la reglamentación de las operaciones internacionales motivadas por desastres 36 C. Mejor financiación de las actividades humanitarias 37 Conclusión40 Referencias41 3 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas Agradecimientos Agradecimientos El presente informe ha sido solicitado por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional) en nombre del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento). El CICR y la Federación Internacional desean agradecer el asesoramiento brindado por Ed Schenkenberg y Marzia Montemurro, de la organización HERE-Geneva, durante la redacción del informe, así como las aportaciones realizadas por los numerosos representantes de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en particular en el curso de los debates que tuvieron lugar durante el seminario organizado por la Media Luna Roja Turca, en Estambul, entre el 13 y el 15 de abril de 2016. 5 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas Introducción Introducción El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento), moviliza el poder de la humanidad desde hace más de ciento cincuenta años. Ya se trate del fomento de la seguridad alimentaria de las personas damnificadas por la sequía en Kenia, del cuidado de los ancianos en Australia, de la atención a las personas heridas y enfermas en Yemen, o de la búsqueda de las víctimas de los terremotos que asolaron Nepal en 2015, el Movimiento se esfuerza en prevenir y aliviar el sufrimiento humano donde y cuando sea necesario. Su modelo de operación está sustentado en sus principios fundamentales, la colaboración de voluntarios con arraigo en la comunidad, las singulares relaciones que mantiene con los gobiernos en el ámbito humanitario, la proximidad a las personas con quienes colabora y sus redes mundiales de solidaridad, que le han permitido brindar protección y asistencia a millones de personas en situaciones de crisis. Federación Internacional Sin embargo, como muchos de nuestros asociados del mundo humanitario, el Movimiento se halla inmerso en una etapa de reflexión. Los conflictos armados revisten cada vez mayor complejidad, perduran en el tiempo y tienen repercusiones más amplias tanto en los planos regional como mundial. Las catástrofes naturales son cada vez más devastadoras, en parte como consecuencia del cambio climático, el crecimiento demográfico y el aumento de la densidad de población. La cantidad de personas desplazadas por crisis de esta índole, u otras similares, jamás había sido tan elevada desde la segunda guerra mundial, y muchos migrantes afrontan graves riesgos y penurias durante su desplazamiento. Asimismo, alrededor del 6 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas Introducción sesenta por ciento (60%) de la mortalidad materna y el cincuenta y tres por ciento (53%) de las muertes de niños menores de cinco años se concentran en contextos asolados por conflictos, desastres y desplazamientos. Los recientes brotes de los virus del Ébola y del Zika han puesto de manifiesto importantes carencias en la capacidad mundial para poner coto a emergencias de salud y controlarlas. La Cumbre Humanitaria Mundial (en adelante, la Cumbre) ha suscitado un diálogo mundial en torno a la labor humanitaria y brinda al Movimiento una excelente oportunidad para reflexionar sobre sus fortalezas y debilidades frente a unas necesidades crecientes y sujetas a rápidos cambios. En el informe elaborado con motivo de la Cumbre, el secretario general de las Naciones Unidas, Ban KiMoon, resalta los principales problemas que afectan, entre otros, al sector humanitario, e insta a la adopción de medidas en diversos ámbitos de interés para el Movimiento. En particular, exhorta a que: se defienda y se reafirme los principios humanitarios básicos y el derecho internacional humanitario; se invierta más en el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación y de las capacidades locales; y se adopte medidas significativas para atender a las crecientes necesidades humanitarias de los migrantes y las personas desplazadas. En el presente informe se aporta la perspectiva y la experiencia del Movimiento en torno a estas y otras cuestiones trascendentales, como la seguridad de los voluntarios y los servicios de salud en situaciones de crisis, que deberían ocupar un lugar prominente en los programas humanitarios. Se expone, asimismo, su determinación en diversas esferas y las exhortaciones a la acción, que en muchos casos dimanan de resoluciones aprobadas recientemente en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, celebrada en Ginebra, en diciembre de 2015. Este foro único, que tiene lugar cada cuatro años, congrega a representantes del Movimiento, los Estados Partes en los Convenios de Ginebra y los asociados del sector humanitario, con el propósito de que asuman compromisos y formulen orientaciones conjuntas que contribuyan a mejorar la vida de las personas necesitadas. Las obligaciones que asuma (o reafirme) el Movimiento con ocasión de la Cumbre reposan sobre el entendido de que no revestirán carácter vinculante para este ante ningún mecanismo de información o seguimiento del sistema de las Naciones Unidas. El Movimiento otorgará prioridad a sus propios mecanismos, en particular, la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, para informar sobre los progresos alcanzados. En vísperas de la XXXII Conferencia Internacional, el Movimiento aprobó un “Mensaje destinado a la Cumbre Humanitaria Mundial” en el que se delimitan cuatro ámbitos de interés para los debates que tendrán lugar en Estambul (y que constituyen los principios en torno a los que se articula el presente informe): • protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas; • afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional; • adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas; • reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios. 7 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Talia Frenkel/Cruz Roja Americana Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas 8 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas La dignidad de todos los seres humanos constituye el pilar fundamental del principio de humanidad. El respeto de la dignidad humana significa que el Movimiento debe estar preparado para brindar protección y apoyo sin impedimentos cuando las personas lo necesiten, basándose únicamente en las necesidades, sin discriminación de ninguna otra índole, de modo que, como solicitó el señor Ban KiMoon, nadie quede relegado. A. Un enfoque fundamentado en principios para preservar el acceso y la proximidad El acceso a las personas necesitadas y la proximidad a estas son fundamentales para una labor humanitaria eficaz. La cercanía a la realidad cotidiana de las personas permite determinar la mejor manera de atender sus diversas necesidades y favorece la rendición de cuentas ante las personas necesitadas. Por lo que respecta al Movimiento, los principios humanitarios comunes de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia han resultado decisivos para lograr el acceso y la proximidad a las personas necesitadas y se han revelado como el mejor modo de mantener la confianza de las autoridades competentes y las comunidades locales, lo que demuestra que la labor del Movimiento obedece exclusivamente a la evaluación objetiva de las necesidades humanitarias. Asimismo, el Movimiento ha adoptado tres principios adicionales que guardan consonancia con su modelo de intervención: servicio voluntario, unidad y universalidad. Estos siete principios constituyen los principios fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, cuyo quincuagésimo aniversario se celebró el año pasado. Con motivo de ese aniversario, el Movimiento entabló una ronda de conversaciones sobre la aplicación en la práctica de los principios fundamentales. Dichas conversaciones revelaron que los principios fundamentales requieren un esfuerzo continuo y constante y, en ocasiones, puede ser difícil de atenerse a ellos. Por ejemplo, en algunos casos podría parecer que una acción que obedece a un principio (como la abstención que exige el principio de neutralidad) se contradice con lo que reza otro principio (como el llamamiento a la acción al que invita el principio de humanidad). Así, es importante sopesar debidamente estos principios y utilizarlos como un referente ético y un marco operativo que rijan nuestra labor y se puedan adaptar a los contextos en los que trabajamos. El mensaje inequívoco que quedó patente en esta ronda de conversaciones fue que los principios fundamentales permanecen como un factor determinante para nuestro trabajo. Conviene tener en cuenta que no todos los agentes que se dedican a ayudar a los demás motivados por el espíritu de solidaridad y humanidad desempeñan su labor basándose en principios humanitarios. Los familiares, vecinos, autorida- 9 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas des locales, grupos de la sociedad civil, grupos religiosos, miembros de la diáspora, empresas y otros agentes, espontáneos u oficiales, siempre se han movilizado ante el sufrimiento humano. Muchos agentes intervienen con miras a la consecución de diversos objetivos de orden político, social o económico. Frente a esta diversidad tan positiva, resulta crucial reconocer el lugar que ocupan las organizaciones neutrales, independientes e imparciales, esto es, agentes que se abstienen de realizar actividades que podrían ser percibidas por ciertos sectores de la población como politizadas u hostiles. En este contexto, la Cumbre Humanitaria Mundial brinda una nueva oportunidad de reafirmar el lugar que ocupan los principios humanitarios y el respeto que merecen quienes ayudan a las personas necesitadas. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a seguir promoviendo e institucionalizando el diálogo y el intercambio de experiencias en su seno, en torno a la aplicación de los principios fundamentales y a los problemas que plantea la aplicación de estos. îî El Movimiento se compromete a mantener el diálogo con los asociados humanitarios externos y los Estados sobre el valor y la importancia de los principios humanitarios en los que se inspira. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a los agentes humanitarios que decidan atenerse a los principios humanitarios que proporcionen a su personal las instrucciones y la formación necesarias para que puedan aplicar dichos principios sistemáticamente y en función del contexto. • El Movimiento solicita a los donantes que velen por que las condiciones de financiación que impongan no socaven la capacidad de los agentes humanitarios de evaluar las necesidades y ejecutar los programas de manera independiente. • El Movimiento solicita a los Estados que demuestren su respeto a los principios humanitarios mediante la creación de un entorno favorable, que permita, en particular, dialogar con todas las partes en los conflictos armados para propiciar una labor imparcial. 10 B. Defensa de las normas que protegen a las personas en caso de guerra La magnitud actual del sufrimiento humano y de las necesidades humanitarias ocasionados por los conflictos armados en todo el mundo sería mucho menor si el derecho internacional humanitario y otras normas humanitarias se aplicaran debidamente antes de que estallen y en el transcurso de estos. El problema es, sin embargo, que estas normas no se respetan, por lo que uno de los retos humanitarios más acuciantes estriba en establecer mecanismos que promuevan el respeto del derecho internacional humanitario en los conflictos armados. Esta situación se hace aún más patente si observamos las características y tendencias de los conflictos armados contemporáneos, en particular, la expansión geográfica de los conflictos; la multiplicación de las partes que intervienen en ellos; el rechazo del derecho internacional humanitario por parte de algunos agentes; los combates en núcleos urbanos densamente poblados con armas en principio diseñadas para ser utilizadas en campos de batalla abiertos; o los intereses políticos y militares que condicionan la asistencia y el acceso humanitarios. Son muchas las voces que se hacen eco de la necesidad de que los Estados vuelvan a comprometerse a respetar las normas del derecho internacional humanitario que ya habían establecido de común acuerdo, lo que constituye una medida tan positiva como necesaria. Es esencial que los Estados reiteren su compromiso de respetar estas normas a fin de reafirmar el consenso humanitario básico inherente a los Convenios de Ginebra de 1949, ratificados universalmente. Asimismo, es fundamental recordar a todos los Estados, aun cuando no sean partes en un conflicto armado, su obligación de velar por que se respete el derecho internacional humanitario, en particular, de hacer valer su influencia ante las partes en los conflictos para prevenir y atajar las violaciones del derecho internacional humanitario. Un mayor respeto del derecho internacional humanitario exige medidas contundentes en diversos ámbitos, muchas de las cuales se debatieron en varias Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: fortalecer el cumplimiento del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Getty Images/CICR Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas derecho internacional humanitario; fortalecer las disposiciones del derecho internacional humanitario que protegen a las personas privadas de libertad; velar por que las personas necesitadas reciban ayuda humanitaria rápidamente y sin trabas; proteger la prestación de asistencia de salud; prevenir y abordar el elevado coste humano derivado del empleo y la proliferación de determinados tipos de armas; y mejorar la protección otorgada a ciertas categorías de personas, como las mujeres y los niños. El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) lleva mucho tiempo trabajando con los Estados, entre otras cosas, en cuestiones relacionadas con el respeto del derecho internacional humanitario. En la práctica, el CICR negocia a diario en el terreno acuerdos basados en el derecho internacional humanitario, como pactar con las partes en un conflicto armado la prestación de asistencia humanitaria, solicitar que dichas partes permitan al CICR ejecutar programas que aseguren una atención médica imparcial a todos los heridos, incluidas las personas relacionadas con el bando opuesto en un conflicto, o convencer a los portadores de armas para que permitan el paso de las ambulancias por los puntos de control o se abstengan de diri- gir ataques contra los hospitales. Estos ejemplos demuestran que es posible influir en las partes en los conflictos armados para que adopten medidas concretas que ayuden a salvar vidas, como prevé el derecho internacional humanitario. El CICR y las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja se afanan también por difundir el derecho internacional humanitario e impartir formación en esta materia. Promueven, además, la adhesión de los Estados a los tratados de derecho internacional humanitario; examinan la legislación nacional y colaboran con los gobiernos para velar por que se respete el derecho internacional humanitario; organizan actos con los agentes concernidos en torno a la aplicación del derecho internacional humanitario; e imparten seminarios y cursos de formación. El Movimiento parte de la premisa de que el derecho internacional humanitario conserva plenamente su vigencia y relevancia a la hora de regular la conducta de las partes en los conflictos armados, tanto internacionales como no internacionales, y brindar protección y asistencia a las víctimas. 11 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Charlotte Hyest/Cruz Roja de Bélgica Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a no escatimar esfuerzos en la aplicación de las resoluciones relativas al derecho internacional humanitario aprobadas en la Conferencia Internacional, en particular en su edición XXXII, celebrada en 2015, y en el Consejo de Delegados. Dichos esfuerzos se traducen, entre otras cosas, en lo siguiente: – la voluntad del CICR, en colaboración con el gobierno de Suiza, de facilitar la continuidad de un proceso intergubernamental inclusivo e impulsado por los Estados para convenir en las características y funciones de un eventual foro de los Estados en materia de derecho internacional humanitario, de conformidad con lo dispuesto en la resolución 2 de la XXXII Conferencia Internacional; – la voluntad del CICR de promover una labor más exhaustiva por parte de los Estados, encaminada a fortalecer el derecho internacional humanitario que protege a las personas privadas de libertad en relación con los conflictos armados, en particular, con los con- 12 flictos armados no internacionales, en consonancia con lo dispuesto en la resolución 1 de dicha Conferencia; – la intensificación de los esfuerzos encaminados a prevenir la violencia sexual en los conflictos armados e intervenir cuando se produzca, conforme a lo dispuesto en la resolución 3 de dicha Conferencia. îî El Movimiento se compromete a seguir ayudando a las partes en los conflictos armados a aplicar el derecho internacional humanitario en la práctica como parte integral de sus intervenciones humanitarias, de conformidad con el cometido que le incumbe en virtud de los Convenios de Ginebra y de los estatutos del Movimiento. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a todas las partes interesadas que recuerden a los Estados y a todas las partes en un conflicto armado las obligaciones que les impone el derecho internacional humanitario. Se necesita un nuevo compromiso político de respetar estas normas a fin de reafirmar Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas el consenso humanitario básico inherente a los Convenios de Ginebra de 1949, ratificados universalmente. • En este contexto, el Movimiento recuerda a los Estados las resoluciones aprobadas en la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja con su respaldo, y les alienta encarecidamente a que no escatimen esfuerzos en aplicarlas. • El Movimiento solicita a todas las partes interesadas, por ejemplo, las organizaciones humanitarias, la sociedad civil y los medios de comunicación, que compartan experiencias positivas de casos en los que se cumpla el derecho internacional humanitario, con el fin de demostrar que, pese a las violaciones recurrentes, esta rama del derecho tiene razón de ser. C. Protección y ayuda a los migrantes y a los desplazados internos en situación de vulnerabilidad La migración va camino de convertirse en uno de los fenómenos característicos del siglo XXI. Una persona decide migrar por diversas razones, a menudo más de una, desde los conflictos armados, la persecución y la pobreza, al anhelo de un futuro mejor o de reunirse con su familia. Muchas personas que se ven obligadas a huir de sus hogares afrontan graves peligros y penalidades, que también pueden acechar a quienes emigran por decisión propia. Las personas más afectadas son aquellas que se hallan en situación de especial vulnerabilidad, como los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. El Movimiento observa con creciente consternación la insuficiencia de las medidas existentes para luchar contra este drama humanitario, así como las prácticas dirigidas a impedir que estas personas viajen y lleguen a su destino. En muchos países, el endurecimiento de las restricciones fronterizas y las condiciones precarias de acogida están menoscabando gravemente y sin necesidad la seguridad, el bienestar y la dignidad de los migrantes. Cada vez se restringen más los conductos legales seguros y eficaces que permiten acogerse a la protección internacional, al tiempo que se vulnera el principio de no devolución. En numerosos países, el estigma y la xenofobia que se palpan en ciertas comunidades alimentan la violencia contra los migrantes. El Movimiento está presente en las rutas migratorias de todo el mundo para ayudar a los migrantes que lo necesitan. La labor que llevan a cabo las Sociedades Nacionales para fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades vulnerables puede contribuir a reducir las presiones que motivarían la migración forzosa. A lo largo de estas rutas, la Federación Internacional, el CICR y las Sociedades Nacionales se afanan por prestar servicios esenciales y brindar información y protección. Cuando los migrantes llegan a su destino, les proporcionan noticias de sus seres queridos, les ayudan a integrarse y difunden mensajes de sensibilización contra la xenofobia. Para poder brindar este apoyo, el Movimiento necesita tener acceso a los migrantes en todas las etapas de su trayecto. En la XXX y la XXXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja los Estados se comprometieron a garantizar y facilitar dicho acceso. El Movimiento está firmemente decidido a brindar protección y seguridad y a salvaguardar la dignidad de los migrantes necesitados, independientemente de su condición jurídica. Al mismo tiempo, reconoce que el derecho internacional establece diferentes categorías de migrantes según las circunstancias. El Movimiento promueve la plena aplicación de las protecciones a las que tienen derecho (por ejemplo, los refugiados y los solicitantes de asilo). No obstante, también es consciente del desequilibrio que existe entre los Estados a la hora de repartirse la carga de acoger y atender a los refugiados y solicitantes de asilo, por lo que secunda el llamamiento del señor Ban Ki-Moon a los Estados, en el que les insta a concebir un sistema más integral y equitativo para compartir esta responsabilidad. El Movimiento también apoya el objetivo del señor Ban Ki-Moon de reducir sustancialmente el creciente número de desplazados internos. Sin embargo, hay que procurar que las medidas que se adopten no coarten la capacidad de las personas de solicitar asilo en otros países. Las soluciones que obedecen principalmente al objetivo de reducir los flujos migratorios pueden acarrear consecuencias nefastas para el bienestar de las personas afectadas. Por otro lado, el nexo entre desplazamiento interno y migración no es automático, sino que convendría reconocer la situación específica en la que se hallan los desplazados internos y abordarla por separado. 13 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas Para alcanzar este objetivo, es preciso, por un lado, resolver la situación de las personas que ya se encuentran desplazadas, lo que requiere formular soluciones duraderas y, por otro, prevenir nuevos desplazamientos. Si bien en las zonas afectadas por una catástrofe las soluciones a largo plazo suelen requerir fórmulas orientadas al desarrollo, las organizaciones humanitarias pueden mejorar la situación de las personas que ya están desplazadas si se aumenta la inversión en alojamientos, asentamientos y artículos no alimentarios relacionados con los alojamientos. Desde 2007, el Movimiento ha ayudado a más de veintidós millones de personas damnificadas, a las que ofreció alojamiento, asentamiento y artículos no alimentarios. Además, ha impulsado iniciativas como el enfoque participativo para la sensibilización en materia de alojamiento provisional y de emergencia seguro, además de facilitar dinero para pagar o construir alojamientos junto con asesoramiento técnico local, y promover el reconocimiento de diversas modalidades de tenencia. Por lo que respecta a la prevención, que constituye uno de los pilares fundamentales del enfoque del Movimiento en relación con el desplazamiento interno, toda intervención debería contemplar medidas dirigidas a reducir o eliminar las causas de los desplazamientos. La promoción del respeto del derecho internacional humanitario por todas las partes constituye una medida primordial para evitar los desplazamientos provocados por los conflictos. Asimismo, el restablecimiento de los servicios básicos que se han visto interrumpidos a raíz de un conflicto y el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades que se hallan en situación de riesgo también contribuyen a evitar los desplazamientos. En situaciones de desastre, la prevención requiere medidas jurídicas e institucionales más eficaces que contemplen planes urbanísticos y códigos de construcción realistas, como se recomienda en la lista de verificación sobre derecho y reducción del riesgo de desastre aprobada en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a proseguir su labor de asistencia y protección en favor de todas las personas migrantes vulnerables, sin discriminación. îî El Movimiento se compromete a seguir esforzándose para combatir la violencia, el estigma y la xenofobia contra las personas migrantes en las comunidades. 14 Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a los Estados que reafirmen su compromiso de cumplir el derecho internacional de los refugiados, las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario como instrumentos decisivos para salvaguardar la seguridad y la dignidad de los migrantes y las personas desplazadas. • El Movimiento solicita a los Estados que, de conformidad con sus obligaciones, ofrezcan a los migrantes la protección internacional que les incumbe, así como la asistencia y los servicios oportunos (como la reunificación familiar), en particular, permitiéndoles el acceso a las organizaciones humanitarias. • El Movimiento solicita a los Estados que utilicen el reasentamiento como instrumento para compartir responsabilidades y como expresión de solidaridad con los países que albergan a un elevado número de refugiados. • El Movimiento solicita a los Estados que cumplan con la responsabilidad que pesa sobre ellos de prevenir los desplazamientos, brindar protección y asistencia a los desplazados internos que se hallen en su jurisdicción y buscarles soluciones duraderas en sus países. • En situaciones de conflicto armado, el Movimiento solicita a los Estados y a las partes en conflicto que respeten y hagan respetar el derecho internacional humanitario, en particular, las normas concebidas para proteger a la población civil de los efectos de las hostilidades y la prohibición expresa de los desplazamientos forzados en los conflictos armados. D. Rendición de cuentas El Movimiento es consciente de que no puede ser eficaz si no cuenta con la participación de las personas a las que presta asistencia ni rinde cuentas ante ellas. Compartir información, escuchar a las comunidades afectadas y contar con sus opiniones en la toma de decisiones contribuye a mejorar la calidad y la eficacia de los servicios prestados y, a la larga, fomenta la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades. Cuando una persona tiene la oportunidad de expresar su opinión, se siente mejor, se adapta mejor a los problemas a los que se enfrenta y participa más en su propia recuperación. Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas En los últimos años, las organizaciones humanitarias han redoblado esfuerzos para promover la participación de las comunidades afectadas por las crisis. A este respecto abundan ejemplos de buenas prácticas. Sin embargo, hay estudios que revelan que, como sector, la realidad dista mucho de estas pretensiones. Precisamente, una de las principales deficiencias detectadas sistemáticamente en las evaluaciones de las principales intervenciones realizadas hasta la fecha es la ausencia de comunicación con las comunidades afectadas. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a trabajar de una forma más coordinada con el fin de entablar y mantener una comunicación recíproca con las personas y comunidades y promover su participación, entre otras cosas, estableciendo mecanismos de recopilación de datos dotados de sistemas eficaces de análisis de la información. îî El Movimiento se compromete a desarrollar la capacidad local de analizar las reacciones de la comunidad en tiempo real y de un modo práctico, y utilizar esa información para adaptar las intervenciones a las necesidades específicas. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a los agentes humanitarios que continúen intercambiando prácticas recomendadas que fomenten la participación de las comunidades afectadas por una crisis humanitaria y la rendición de cuentas ante ellas. Federación Internacional El Movimiento está firmemente decidido a mejorar su eficacia y rendición de cuentas en la ejecución de sus programas a través de un enfoque que contemple la participación de las comunidades de un modo más sistemático y coordinado, y favorezca la comunicación y el diálogo recíprocos con el fin de buscar soluciones impulsadas por la comunidad. El Movimiento es consciente de que para construir comunidades más seguras y aumentar su capacidad de resistencia y recuperación es preciso escuchar más atentamente a los distintos grupos que integran la comunidad, especialmente los más vulnerables, y proporcionarles información para que puedan acceder a los servicios y recursos. Ello les permitirá participar y, eventualmente, tomar las riendas de su propia recuperación. 15 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas Las guerras y los desastres no afectan por igual a mujeres, hombres, niños, niñas, personas de distintas edades, personas con discapacidad y personas que presentan otro tipo de diversidad. Por ejemplo, en situaciones de conflicto, los hombres son quienes suelen resultar heridos, detenidos o desaparecidos. Muchas de sus familias se quedan así sin la persona que les proporcionaba el sustento. Ante una situación de crisis, las mujeres pueden tener que asumir nuevas funciones en el seno de sus familias, como buscar trabajo fuera de casa o hacerse cargo de la familia y de su seguridad. En las familias que han perdido a la persona que ganaba el sustento, los niños pueden verse en la necesidad de trabajar desde una edad muy temprana. Asimismo, durante la fase aguda de una crisis, cuando las personas se ven obligadas a huir de sus hogares, los niños, los ancianos y las personas con discapacidad son los que corren un mayor riesgo de abandono. El hecho de que las personas se vean afectadas de manera diferente por las crisis en función del sexo, la edad, la discapacidad y otras características implica que, para llegar a todas las personas vulnerables de una manera justa, equitativa y sin discriminación, una intervención humanitaria debe tener en cuenta estas características. Una atención eficaz de las necesidades no solo requiere determinar qué personas son más vulnerables, sino quién es vulnerable a qué y en qué momento. El Movimiento también es consciente de que las personas son responsables de su propia protección y de su sustento, no solo beneficiarios o víctimas. Al tener en cuenta tanto las vulnerabilidades específicas de cada persona como su capacidad de sobreponerse a las consecuencias de un conflicto, episodio de violencia o catástrofe, el Movimiento logra que sus intervenciones tengan una mayor repercusión. El Movimiento procura tener en cuenta el sexo, la edad, la discapacidad y la diversidad en sus intervenciones humanitarias. Para ello, dispone de un marco que se sustenta en cuatro pilares fundamentales: la dignidad, el acceso, la participación y evitar causar daño. En 2015, el Movimiento aprobó un nuevo marco estratégico para la inclusión de las personas con discapacidad con el afán de incluir 16 Sociedad de la Media Luna Roja Turca E. Inclusión de todas las personas en las intervenciones humanitarias la perspectiva de las personas discapacitadas en sus intervenciones; salvar los obstáculos que impiden a las personas con discapacidad acceder a sus servicios y programas; y promover una mentalidad y actitud basadas en la aceptación y el respeto. Además del marco estratégico, el Movimiento ha participado en la redacción de la Carta sobre la inclusión de las personas con discapacidad en la labor humanitaria y celebra la puesta en marcha de esta iniciativa en la Cumbre Humanitaria Mundial. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a integrar la perspectiva de género, edad, discapacidad y diversidad en todas sus intervenciones operacionales, en particular, mediante la plena aplicación de las normas mínimas sobre género y diversidad en programas motivados por emergencias, y la firma de la Carta sobre la inclusión de las personas con discapacidad. îî El Movimiento se compromete a fortalecer la capacidad de las Sociedades Nacionales en cuestiones de género, edad, discapacidad y diversidad. îî El Movimiento se compromete a examinar la medida en que las normas y políticas de gestión del riesgo de desastres incluyen la perspectiva de género. îî El Movimiento se compromete a trabajar para que todos sus componentes adopten un enfoque que tenga en cuenta la discapacidad. Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a todos los agentes humanitarios que incorporen la perspectiva de género, edad, discapacidad y diversidad en la elaboración, la ejecución y el seguimiento de sus programas. F. Prevención y reducción de la violencia sexual y por motivos de género y atención de las necesidades de las víctimas y los supervivientes de esa violencia La violencia sexual y por motivos de género es omnipresente, tanto en situaciones de crisis como en tiempo de paz. Sin embargo, durante los conflictos armados, los disturbios internos, las catástrofes y otras situaciones de emergencia, la incidencia de este tipo de violencia aumenta considerablemente. En los conflictos armados, la violación y otras formas de violencia sexual se han utilizado sistemáticamente y con una brutalidad extrema. Asimismo, durante un conflicto, una catástrofe u otra situación de emergencia, factores como el debilitamiento de los mecanismos de protección comunitarios e institucionales, la interrupción de los servicios, la perturbación de la vida de la comunidad, la destrucción de la infraestructura, la separación o el desplazamiento de las familias, sumados a las desigualdades de género estructurales, multiplican el riesgo y las consecuencias de la violencia sexual y por motivos de género en tales circunstancias. Si bien este tipo de violencia afecta de manera desproporcionada a mujeres y niñas, cualquier persona, incluidos hombres y niños, pueden ser víctimas o supervivientes, y factores como la edad, la discapacidad, la privación de libertad, el desplazamiento, la religión, el origen étnico, la raza o la nacionalidad, entre otros, son susceptibles de agravar el riesgo. Como se pone de manifiesto en una resolución aprobada en la XXXII Conferencia Internacional en relación con este tema, para abordar debidamente este problema humanitario es necesario adoptar planteamientos que contribuyan eficazmente a prevenir y reducir la violencia sexual y por motivos de género y a atender las necesidades de las víctimas y los supervivientes de forma integral y mul- tidisciplinaria. Atendiendo a su cometido, el CICR se centra en una vertiente concreta de este problema, como es la violencia sexual que se registra en los conflictos armados u otras situaciones de violencia. Por su parte, la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales enfocan la violencia por motivos de género desde una óptica más general, amén de llevar a cabo actividades de prevención de la violencia en el contexto de los desastres naturales. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a redoblar sus esfuerzos para prevenir la violencia sexual y por motivos de género, entre otras cosas, mediante la promoción del derecho internacional humanitario y otros instrumentos jurídicos oportunos. îî El Movimiento se compromete a ayudar a las comunidades en riesgo a fortalecer su capacidad de resistencia y recuperación reduciendo su exposición a las amenazas y a las estrategias de supervivencia perjudiciales. îî El Movimiento se compromete a atender las necesidades de las víctimas y supervivientes de la violencia sexual y por motivos de género de una manera integral y multidisciplinaria. îî El Movimiento se compromete a seguir ahondando en la cuestión de la violencia sexual y por motivos de género en las situaciones de desastre. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a los Estados y a los agentes humanitarios que trabajen denodadamente para prevenir la violencia sexual y por motivos de género y actuar allí donde se produzca, procurar que todas las víctimas y supervivientes tengan acceso a los servicios oportunos en condiciones de seguridad y velar por que todas las actividades relacionadas con este tipo de violencia atiendan al principio de “no causar daño”. G. Apoyo a los voluntarios y seguridad de estos Los voluntarios constituyen la piedra angular del Movimiento y encarnan el principio de humanidad. A menudo se ven afectados directamente por las crisis en las que se requiere su intervención y afrontan serios peligros y dificultades. Prestan diversos servicios, contribuyen a fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación de las comu- 17 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Abdulaziz Al-droubi/Media Luna Roja Árabe Siria Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas nidades, promueven la cohesión social, participan en procesos cívicos y defienden valientemente a las personas vulnerables. Los voluntarios son el nexo que permite al Movimiento seguir arraigado en las comunidades por las que trabaja, que a su vez orientan y rigen su labor. El servicio voluntario representa uno de los siete principios fundamentales del Movimiento. El Movimiento está firmemente decidido a apoyar a sus voluntarios y proporcionarles las herramientas y los recursos que necesiten para responder a las elevadas expectativas que el Movimiento, y quienes nos apoyan, depositan en ellos. Ello requiere, por un lado, sistemas de gestión de los voluntarios apropiados y, por otro, un entorno que los proteja y cultive su labor. Así y todo, los voluntarios suelen estar minusvalorados y no reciben suficiente apoyo ni protección durante su etapa como voluntarios ni a posteriori. Consciente de estas deficiencias, el Movimiento está procurando fortalecer su capacidad de trabajar en 18 entornos difíciles e inseguros y ampliar la escala y el alcance de los servicios que prestan sus voluntarios, tanto en la actualidad como de cara al futuro. Por eso trabaja con los gobiernos y otros asociados con el propósito de mejorar la seguridad de los voluntarios humanitarios, como se establece en una resolución de la XXXII Conferencia Internacional, y vela por que las Sociedades Nacionales contemplen disposiciones en las que se especifique la condición jurídica de los voluntarios, así como sus derechos y deberes. Asimismo, el Movimiento colabora con los gobiernos, el sector privado, los círculos académicos y otras organizaciones humanitarias con el fin de buscar fórmulas que permitan aumentar la inversión y el apoyo ofrecido a los voluntarios e intercambiar conocimientos y prácticas recomendadas, oportunidades de formación y enfoques a este respecto. Por otro lado, el Movimiento atribuye una gran importancia a que sean los jóvenes quienes promuevan el voluntariado y a que sus voces estén representadas en todos los niveles de la toma de Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 1. Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas decisiones. Los jóvenes son un grupo único con necesidades específicas. Suelen estar en primera línea a la hora de prestar servicios e interactuar directamente con las personas más vulnerables. Son expertos en lo que sucede sobre el terreno, por lo que los agentes humanitarios deberían recurrir a ellos más a menudo y aprovechar sus conocimientos. De ahí que el Movimiento acoja con satisfacción el acuerdo relativo a la participación de los jóvenes en las intervenciones humanitarias (Compact for Young People in Humanitarian Action) y anticipa la ocasión de trabajar con sus asociados para lograr que los jóvenes participen de manera constructiva en las intervenciones humanitarias. Compromisos que asume el Movimiento Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a los Estados que revisen la legislación y las políticas nacionales para asegurarse de que propician el servicio voluntario y promueven adecuadamente la seguridad y la protección de los voluntarios. • El Movimiento solicita a todas las organizaciones que trabajen con voluntarios que adopten todas las medidas necesarias para promover su seguridad. • El Movimiento solicita a los Estados que promuevan el servicio voluntario mediante la adopción de medidas que fomenten la participación de la población e incluyan la capacidad de los voluntarios en los planes nacionales de intervención en casos de emergencia en todos los niveles. îî El Movimiento se compromete a trabajar con los Estados y los asociados con el fin de propugnar leyes, prácticas y políticas sociales que promuevan un entorno favorable al servicio voluntario. îî El Movimiento se compromete a proporcionar a sus voluntarios, en la medida de sus posibilidades, la mejor información, orientación y formación en materia de seguridad, así como equipos de protección adecuados, apoyo psicosocial y seguros. îî El Movimiento se compromete a sensibilizar al público sobre la función que desempeñan los voluntarios humanitarios, promover su aceptación y colaborar con los gobiernos para adoptar medidas destinadas a proteger su seguridad. îî El Movimiento se compromete a velar por que las voces de los jóvenes estén representadas en todos los niveles de la toma de decisiones y colaborará con sus asociados para aplicar el acuerdo relativo a la participación de los jóvenes en las intervenciones humanitarias (Compact for Young People in Humanitarian Action). 19 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Majda Shabbir/Federación Internacional Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional 20 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional 2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional El Movimiento aprovecha las fortalezas y funciones complementarias de los agentes humanitarios locales, nacionales e internacionales para ampliar el alcance y la eficacia de su acción colectiva. Esta complementariedad es inherente al Movimiento y a sus redes locales y mundiales, a su énfasis en la solidaridad mundial y a su modus operandi. Aunque, evidentemente, es más fácil llevar a la práctica este planteamiento, que valora las actividades distintas pero complementarias que realizan los equipos de intervención en todos los niveles, en el seno de un mismo movimiento, también puede redundar en beneficio del sector humanitario en su conjunto. Al mismo tiempo, el Movimiento reconoce que los agentes locales, incomprensiblemente, se han visto relegados a un segundo plano en el sector humanitario. Si bien es cierto que, en algunos contextos, la ayuda internacional es necesaria (en particular en contextos polarizados en los que una intervención humanitaria sustentada en principios podría resultar peligrosa para el personal local), los equipos de intervención locales suelen estar en mejores condiciones para prestar asistencia humanitaria rápida, culturalmente adecuada y sostenible a sus comunidades. Sin embargo, la inversión en la capacidad de los agentes locales y el apoyo para que tomen las riendas de las actividades humanitarias han sido muy limitados. La Cumbre Humanitaria Mundial brinda la oportunidad de abordar ambas cuestiones. A. La complementariedad hecha realidad: el ejemplo del Movimiento Desde su origen, el Movimiento representa una asociación entre agentes nacionales e internacionales. El Movimiento no entra y sale de las zonas de crisis, sino que mantiene una presencia permanente en los planos local y mundial. Gracias a la cooperación y coordinación entre todos sus componentes y a la conjunción de sus fuerzas, el Movimiento puede alcanzar sus objetivos comunes. La complementariedad del Movimiento se fundamenta en unos cometidos que se apoyan mutuamente: las Sociedades Nacionales son auxiliares de los gobiernos de sus respectivos países en el ámbito humanitario. Se afanan por prevenir la propagación de enfermedades, promover la salud y el bienestar social, proporcionan ayuda de urgencia en los conflictos armados, desastres naturales y otras situaciones de emergencia. El CICR, en virtud del cometido que le encomiendan los Convenios de Ginebra, se esfuerza por proteger y auxiliar a las víctimas de los conflictos armados y la violencia interna, y facilita la coordinación de las operaciones del Movimiento. Promueve, a través del diálogo y la formación, el respeto del derecho internacional humanitario, a menudo en colaboración con las Sociedades Nacionales. La Federación Internacional, como organización de la que son miembros las Sociedades Nacionales, trabaja para fortalecer la capacidad de estas, facilita su labor de sensibilización colectiva o diplomacia humanitaria y 21 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional asegura la coordinación eficaz de las operaciones en casos de desastre natural y otras situaciones de emergencia no ocasionadas por un conflicto. Benoit Matsha Carpentier/Federación Internacional Gracias a estas funciones independientes pero interrelacionadas, y no a pesar de ellas, el Movimiento logra magnificar el alcance y las repercusiones de su labor colectiva, a lo que hay que sumar la celeridad con la que interviene en situaciones de emergencia humanitaria cada vez más complejas y diversas. La historia común de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, que se remonta a más de 150 años, así como sus principios fundamentales, contribuyen a afianzar la fuerza colectiva del Movimiento. Pese a todo, el Movimiento no es inmune a tensiones, malentendidos y fricciones que pueden entorpecer la colaboración entre los asociados, por lo que es indispensable el diálogo, así como medidas prácticas y procedimientos claros que hay que actualizar periódicamente. Recientemente el Movimiento aprobó un plan de acción bienal para afianzar la cooperación y la coordinación en el seno del Movimiento con el fin de aprovechar mejor la complementariedad de sus componentes en beneficio de las comunidades afectadas. 22 Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a ejecutar el plan de acción aprobado para fortalecer la coordinación y cooperación en el seno del Movimiento y aprovechar mejor la complementariedad de los distintos componentes del Movimiento. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a todas las partes interesadas que reconozcan y potencien las funciones complementarias de los agentes locales, nacionales e internacionales con el fin de satisfacer las necesidades de las personas afectadas por una emergencia humanitaria. B. Fortalecimiento de los agentes nacionales, en particular, las Sociedades Nacionales Los agentes locales, entre ellos las Sociedades Nacionales, aportan numerosas ventajas a la labor humanitaria. Conocen a fondo los riesgos, las vulnerabilidades, las necesidades, la cultura y la realidad política locales; en segundo lugar, intervienen rápidamente, dada su cercanía a las comunidades; gozan de una gran aceptación y confianza entre las perso- Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional nas afectadas y tienen acceso a ellas; promueven de manera constante la participación y la formación de las comunidades, así como la coherencia en la intervención ante las crisis pues permanecen junto a las comunidades antes, durante y después de estas; y son los más idóneos para vincular las actividades de preparación e intervención con enfoques más integrales encaminados a reducir el riesgo de desastres y fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación. Como se describe en el Informe Mundial sobre Desastres en su edición de 2015, se ha manifestado reiteradamente en diversos órganos decisorios internacionales, como el Consejo Económico y Social y el Comité Permanente entre Organismos, la intención de conceder un mayor protagonismo a los agentes locales. Sin embargo, en esta esfera la realidad todavía dista mucho de la retórica. En la práctica, los agentes humanitarios internacionales ocupan una posición dominante, aun en los casos en que resulta evidente que los agentes nacionales pueden asumir perfectamente el protagonismo de la intervención humanitaria. Además, solo una proporción ínfima de los fondos internacionales destinados a actividades humanitarias se canaliza a los agentes locales en condiciones que respetan plenamente su potencial para asumir el mando de las intervenciones, en lugar de relegarlos a una mera subcontrata de las organizaciones internacionales. Revertir esta tendencia será ardua tarea, dada la divergencia de capacidades entre los agentes locales, a lo que hay que añadir las presiones a las que se ven sometidos los donantes de controlar y rendir cuentas de los fondos que destinan a actividades humanitarias. Las soluciones pasan por inversiones a largo plazo en el fortalecimiento de las capacidades locales, procurando evitar “apaños” a corto plazo. Al hilo de esta cuestión, y con motivo de la Cumbre Humanitaria Mundial, la Federación Internacional y el CICR, en colaboración con los gobiernos interesados, están tratando de establecer un nuevo mecanismo de inversión en las Sociedades Nacionales, que combinará inversiones materiales en su capacidad operativa y funcional con asistencia técnica personalizada, de modo que cada Sociedad Nacional pueda desarrollarse, innovar y avanzar por la senda que se hayan trazado. Además de una inversión sostenida, es preciso un cambio de actitudes y expectativas por lo que se refiere a la función que desempeñan los agentes lo- cales en las operaciones humanitarias. Al igual que otros agentes nacionales, las Sociedades Nacionales se ven a menudo ignoradas por la avalancha de organismos extranjeros cuando se produce una intervención internacional. Muchos de los acuerdos de asociación continúan definiendo a los agentes nacionales, entre ellos las Sociedades Nacionales, como una mera subcontrata. En lugar de invertir en estas organizaciones antes de que se produzcan los desastres para así fortalecerlas, gran parte de la ayuda que se invierte actualmente en el desarrollo de la capacidad se destina a mejorar la capacidad de intervención inmediata. El Movimiento aboga plenamente por dar protagonismo a los agentes nacionales en la labor humanitaria y respalda los esfuerzos por apoyar y desarrollar la capacidad de los agentes nacionales y locales para que estén en condiciones de asumir dicho protagonismo. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a intensificar los esfuerzos realizados por las Sociedades Nacionales para desarrollar su capacidad, según sea oportuno, de modo que estén en condiciones de asumir un mayor protagonismo en futuras intervenciones y funcionen como organizaciones nacionales sostenibles y pertinentes. îî El Movimiento se compromete a apoyar a las Sociedades Nacionales en su colaboración con los asociados internacionales ajenos al Movimiento, en particular, en el contexto de los procesos de coordinación internacionales. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a los donantes que apoyen el nuevo mecanismo de inversión en las Sociedades Nacionales, amén de otras medidas destinadas a fortalecer y aumentar la sostenibilidad a largo plazo de los agentes locales. • El Movimiento solicita a los donantes que incrementen considerablemente el porcentaje global de financiación internacional que se asigna a los agentes locales en condiciones que les permitan ejercer un mayor protagonismo en las intervenciones humanitarias • El Movimiento solicita a todas las partes que permitan que los agentes locales y nacionales que desempeñan una labor sustentada en principios, entre ellos las Sociedades Nacionales, realicen esa labor sin trabas, en particular en situaciones de conflicto armado. 23 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Federación Internacional Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas 24 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas Como institución humanitaria, el Movimiento ha de atender con cada vez más frecuencia las necesidades a largo plazo. Su experiencia revela que los desastres y los conflictos armados entrañan experiencias a largo plazo para las personas que se manifiestan en vulnerabilidades antes, durante y después de cualquier crisis de gran magnitud. Los conflictos prolongados, las crisis crónicas, la vulnerabilidad provocada por fenómenos climáticos extremos y las situaciones de desplazamiento a largo plazo exigen una perspectiva a largo plazo por parte de los Estados, las organizaciones humanitarias y los respectivos donantes. Así pues, es importante propugnar modalidades de inversión destinadas a satisfacer las necesidades humanitarias y proteger los avances conseguidos en materia de desarrollo mediante el aumento de la capacidad de resistencia y recuperación individual, comunitaria y nacional. Esta evolución hacia una mayor capacidad de resistencia y recuperación requiere un apoyo constante y una inversión previsible, sostenida y flexible, y exige, además, adaptarse a contextos en constante cambio, en particular en los núcleos urbanos, y buscar fórmulas más innovadoras para reducir los desastres y las situaciones de crisis, prepararse e intervenir a raíz de ellos. A. Fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades La capacidad de resistencia y recuperación se puede y se debe desarrollar en todos los niveles: desde el individuo a la comunidad y desde la localidad a la nación. Es polifacética, se sustenta en la cohesión social, en un entorno natural, económico y comunitario sano, en el conocimiento y la educación, en una infraestructura sólida y unos servicios sociales adecuados, así como en actividades concretas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres. Más que un fin en sí mismo, es un proceso que debe ser impulsado y dirigido desde las propias comunidades. Así las cosas, es evidente que ninguna organización, ni siquiera el sector humanitario en su conjunto, puede brindar Jarkko Mikkonen/Cruz Roja Finlandesa Como sostiene, con acierto, el señor Ban Ki-Moon, el sector humanitario no puede limitarse a intervenir en situaciones de crisis, sino que, dentro de las limitaciones con que tropiezan los principios humanitarios, debe hacer todo lo que está en su mano para reducir significativamente las necesidades humanitarias. En este sentido, el apoyo a las comunidades para fortalecer su capacidad de resistencia y recuperación ante crisis futuras reviste una importancia primordial. 25 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas por separado todo el apoyo que necesitan las comunidades para desarrollar plenamente esa capacidad. Así pues, es preciso trabajar en colaboración, de un modo interconectado y a una escala más ambiciosa que en el pasado para estar en condiciones de afrontar la realidad actual, marcada por el aumento vertiginoso e incontrolable de las necesidades humanitarias. Como se afirmó en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el vehículo principal con el que cuenta el Movimiento para fomentar esa colaboración y lograr trabajar a esa escala es la Coalición de mil millones para la resiliencia1, auspiciada y facilitada por la Federación Internacional. El objetivo de esta iniciativa es lograr que, para el año 2025, mil millones de personas adopten, por iniciativa propia, medidas destinadas a fortalecer su capacidad de resistencia y recuperación. La coalición parte de la tesis de que, si cuentan con el apoyo adecuado, los grupos vulnerables, allí donde se encuentren, trabajarán codo con codo y cuidarán de sí mismos y de su prójimo. Está concebida como una red de coaliciones e instrumentos que agrupan a personas, comunidades, organizaciones, empresas y gobiernos con el fin de aprovechar, afianzar y desarrollar las iniciativas existentes de fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación comunitaria. Las personas e instituciones miembros de la coalición dispondrán de instrumentos que les permitirán ponerse en contacto entre sí, poner en marcha iniciativas y beneficiarse de las redes y las competencias de los demás. La coalición se sustenta en cinco plataformas: un ecosistema digital para la participación del público; una plataforma de continuidad empresarial; una plataforma de asociación para las organizaciones de la sociedad civil; una plataforma de sensibilización; y una plataforma de operaciones. Estas facilitarán las conexiones necesarias y el intercambio de información y herramientas, además de sentar las bases para que el Movimiento suscite la participación de mil millones de personas. Al movilizar el potencial de sus redes colectivas y su capacidad de trabajar a escalas diversas y aunar recursos colectivos, el Movimiento contribuirá a forjar un mundo 1. NdT: El término “resiliencia” se emplea en este documento conforme consta en la designación original para facilitar la referencia al término en inglés “resilience” cuya traducción usual en este sentido corresponde a “capacidad de resistencia y recuperación ante la adversidad”. 26 en el que las personas vivan más seguras, más sanas y puedan prosperar aún en la adversidad. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a colaborar con sus asociados para afianzar la Coalición de mil millones para la resiliencia, con el fin de lograr que mil millones de personas adopten medidas destinadas a fortalecer su capacidad de resistencia y recuperación de aquí al año 2025. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a todos los agentes que trabajan para desarrollar la capacidad de resistencia y recuperación que aúnen esfuerzos, compartan sus redes y se brinden apoyo mutuo. • El Movimiento solicita a todos los agentes dedicados a desarrollar la capacidad de resistencia y recuperación que promuevan la participación de las comunidades y de los dirigentes locales para lograr resultados más duraderos. Las comunidades en riesgo y los agentes locales deben ser los principales motores del cambio y sus voces han de resonar en los procesos de toma de decisiones que se basan en los conocimientos, capacidades y mecanismos de información locales. • El Movimiento solicita a los Estados que afiancen el marco jurídico e institucional de las leyes, políticas y prácticas relativas a la reducción del riesgo de desastres y lo incorporen en las estrategias nacionales de reducción de la pobreza, los planes de desarrollo sostenibles y los planes de adaptación al cambio climático. • El Movimiento solicita a los donantes que cumplan el objetivo de destinar el uno por ciento de la ayuda oficial para el desarrollo a la reducción del riesgo de desastres y asignen suficientes fondos a los países y comunidades más vulnerables. B. Ayuda a las personas en situaciones de conflictos prolongados Muchos millones de personas viven situaciones de conflicto armado durante gran parte de sus vidas. El Movimiento desempeña su labor en lugares que llevan 40 de los últimos 60 años siendo testigo de la violencia y el conflicto. La prolongación de los conflictos armados y otras crisis complejas, así como sus hondas repercusiones, hace tiempo que Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja CICR Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas han desmontado la tesis de que las intervenciones humanitarias que se llevan a cabo a raíz de un conflicto o de la violencia pueden ser a corto plazo sin por ello dejar de ser eficaces o éticas. Un ejemplo de ello son las zonas de conflicto crónico o de baja intensidad, donde las condiciones pueden cambiar de un día para otro y la violencia se puede exacerbar, infligiendo sufrimiento inmediato y originando nuevas necesidades, que suelen sumarse a la ya frágil situación de empobrecimiento y vulnerabilidad que acusa la población. En estos contextos, los avances conseguidos se ven rápidamente desbaratados por los nuevos estallidos de violencia. Con el tiempo, los efectos cumulativos de la violencia y los conflictos a largo plazo, que deterioran los servicios básicos y restan eficacia a los mecanismos de adaptación, pueden agravar considerablemente las secuelas humanitarias, incluso de situaciones de baja intensidad. Estas situaciones plantean ingentes problemas, y no solo para las organizaciones humanitarias. Los elevados riesgos en materia de seguridad ahuyentan a los gobiernos y a los agentes que promueven el desarrollo, fundamentales para la prestación de servicios sostenibles a largo plazo. Así las cosas, los agentes humanitarios han tenido que adaptar sus enfoques y combinar las actividades de socorro con intervenciones a más largo plazo encaminadas a apoyar los medios de subsistencia de la población, reconstruir infraestructuras básicas y propiciar entornos más seguros. Por ejemplo, en ciudades como Alepo o Kabul, además de prestar atención médica de urgencia o entregar paquetes de alimentos, el CICR se ha volcado en asegurar el funcionamiento y la interconexión de sofisticados sistemas municipales, incluso nacionales, de suministro eléctrico, abastecimiento de agua y saneamiento, con el fin de atender las necesidades de cientos de miles de personas. Al invertir en infraestructuras vitales y en recursos humanos cualificados, el CICR evita que se reviertan los logros conseguidos en el ámbito del desarrollo. De conformidad con la complementariedad que caracteriza al Movimiento, el CICR suele cooperar estrechamente con las Sociedades Nacionales, cuyos voluntarios constituyen una fuerza indispensable para llevar a cabo tanto actividades de socorro inmediato como planes a largo plazo de fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación. 27 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas Resulta indudable que este planteamiento, que combina la atención de las necesidades más inmediatas con un enfoque más integral, constituye un método de trabajo más responsable y rentable. Sin embargo, no está exento de problemas. En numerosas situaciones el Movimiento tiene que atender necesidades que pugnan por ser satisfechas con un presupuesto limitado. Además, no siempre es fácil encontrar al asociado adecuado en escenarios donde la inseguridad y la falta de una financiación previsible ahuyentan a otras organizaciones humanitarias, de desarrollo o de inversión, además de que el enfoque sustentado en principios por el que se rige el Movimiento hacen en ocasiones inviable trabajar directamente con ellos. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a seguir adaptando sus intervenciones al contexto en escenarios de conflicto prolongado y crónico y, en la medida de lo posible, a atender las necesidades más inmediatas desde una perspectiva a largo plazo. îî El Movimiento se compromete a adaptar sus procesos de elaboración y ejecución de programas de modo que reflejen mejor su enfoque combinado, especialmente mejorando la evaluación de dichos programas e informando sobre los resultados de su labor en términos cualitativos y no cuantitativos. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a los donantes que otorguen fondos plurianuales en contextos de conflicto prolongado a fin de cubrir la inversión a largo plazo realizada por los agentes humanitarios. • El Movimiento acoge positivamente las medidas adoptadas por las instituciones financieras internacionales y los agentes que promueven el desarrollo para aumentar la inversión en materia de desarrollo en estos contextos, dado que el mantenimiento de los servicios e infraestructuras básicos es esencial para paliar los efectos de los conflictos y los desplazamientos masivos de personas. El Movimiento solicita a los Estados y a los agentes que promueven el desarrollo que procuren que las personas más vulnerables puedan acceder a los servicios básicos y no queden al margen de estas intervenciones. 28 C. Prestación de asistencia de salud a todas las personas, especialmente en situaciones de crisis La frecuencia y magnitud con que se suceden las pandemias, epidemias y otras amenazas mundiales para la salud son alarmantes. La reciente epidemia de Ébola, que alcanzó los cerca de treinta mil casos y se cobró más de once mil muertos, dejó en evidencia las deficiencias de los sistemas nacionales e internacionales de vigilancia e intervención y, lo que es más importante, puso de relieve la labor desempeñada por el personal de salud y los voluntarios locales para que las familias tuvieran acceso a servicios de salud, derivación y seguimiento en sus propias comunidades. Los agentes locales gozan de una posición privilegiada para ayudar a las comunidades a buscar soluciones locales a problemas de salud críticos en situaciones complejas, contribuyendo así a desarrollar la capacidad de resistencia y recuperación local y comunitaria. Este tipo de enfoques permiten fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación de principio a fin: desde las etapas de preparación, intervención y recuperación hasta el desarrollo a largo plazo. Asimismo, muchas personas, familias y comunidades carecen de acceso a la atención primaria de salud, así como a bienes y servicios indispensables. Aunque en la última década se han registrado progresos significativos por lo que se refiere a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, hay demasiadas comunidades que se han quedado al margen y, en algunas regiones del mundo, la brecha de salud se ha agrandado. En las regiones azotadas por un conflicto armado, las partes en conflicto han transformado hospitales y clínicas en zonas de combate, lo que ha puesto en peligro el acceso a la atención médica. En Afganistán, por ejemplo, el CICR registró en 2015 un aumento de un cincuenta por ciento en el número de incidentes contra el personal y las instalaciones de salud en relación con el año anterior. Ello equivale a un incidente cada tres días, sin contar el número de incidentes de los que no queda constancia. Con el fin de atajar este fenómeno, el Movimiento y otras organizaciones profesionales de la salud llevan desde 2011 volcados en la iniciativa “Asistencia de salud en peligro”, cuyo fin es sensibilizar al público sobre Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Federación Internacional Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas el drama de la violencia contra los pacientes, el personal, las instalaciones y los vehículos sanitarios, y facilitar un acceso más seguro para la prestación de asistencia médica en los conflictos armados y otras situaciones de emergencia. La iniciativa propugna la aplicación de medidas prácticas e intervenciones operativas en los planos nacional y local con el afán de prevenir la violencia y salvaguardar la atención médica en los conflictos armados y otras situaciones de emergencia. Además de las limitaciones relacionadas con la seguridad, cabe señalar las restricciones impuestas por numerosos donantes con el afán de evitar los riesgos inherentes a la financiación de programas de atención primaria, como las vacunas o la atención maternoinfantil, en zonas asoladas por un conflicto prolongado. Sin embargo, basta con observar la concentración alarmante de mortalidad general que se registra en estos contextos para darse cuenta de que este planteamiento ignora el grave riesgo que conlleva la inacción. No puede haber salud sin salud mental; sin embargo, la atención psicológica y el apoyo psicosocial suelen estar infradotados, estigmatizados y, donde existen, excesivamente burocratizados y poco orientados a la inclusión social. Asimismo, cada vez es más palpable la necesidad de abordar las secuelas psicológicas de los conflictos armados y la violencia. Estas secuelas afloran cuando la población padece una situación de conflicto prolongado, violencia extrema, desplazamiento, desaparición de seres queridos, etc. Asimismo, cabe recordar que las personas que prestan ayuda (los voluntarios y el personal que trabajan en entornos difíciles) también precisan de apoyo. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a perseverar en su iniciativa de proteger a los pacientes, el personal, las instalaciones y los vehículos sanitarios, y velar por que todas las personas tengan acceso a la atención médica vital. îî El Movimiento se compromete a promover diversas iniciativas de información sobre riesgos y promoción de la salud con el fin de llegar a distintos segmentos de las comunidades afectadas, así como a nuestros asociados, influir en ellos y proporcionarles los instrumentos necesarios 29 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas îî îî îî îî para que emprendan actividades que favorezcan un cambio social y de comportamiento en aras de una mayor identificación por parte de las comunidades con las iniciativas de salud impulsadas por ellas. El Movimiento se compromete a innovar, basándose en la información recabada en el plano local, para llevar a cabo intervenciones que permitan salvar vidas y promover usos y prácticas saludables en contextos castigados por una crisis aguda o prolongada. El Movimiento se compromete a documentar, estudiar y compartir estrategias eficaces para la prestación de asistencia en lugares asolados por crisis agudas o prolongadas. El Movimiento se compromete a desarrollar su capacidad y a crear oportunidades para fortalecer todas las etapas de la atención médica, desde el plano comunitario al nacional, mediante recursos económicos y técnicos. El Movimiento se compromete a afianzar los programas comunitarios de salud mental y atención psicosocial, luchar contra la discriminación y atender las necesidades de protección de las personas con trastornos mentales. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita urgentemente a los Estados y a otras partes que apliquen todas las medidas oportunas destinadas a proteger a los heridos y enfermos, así como los servicios de salud en los conflictos armados y otras situaciones de emergencia, de conformidad con lo dispuesto en el derecho internacional humanitario y en las legislaciones nacionales. • El Movimiento solicita a los donantes que financien iniciativas de información sobre riesgos y preparación de las comunidades, especialmente mediante el fomento de su autonomía a largo plazo y el desarrollo de la capacidad de los agentes locales. • El Movimiento solicita a las partes interesadas que apoyen la labor crucial que desempeñan los voluntarios y el personal de salud comunitario para que las familias tengan acceso a los servicios de salud, derivación y seguimiento, facilitando las oportunidades de formación y aumentando los recursos económicos y técnicos. • El Movimiento solicita a las partes interesadas que combinen los servicios de salud con servicios de proximidad, indispensables para salvar vidas y directamente relacionados con la segu- 30 ridad de los voluntarios, el personal de salud de la comunidad y la población. • El Movimiento solicita a las partes interesadas que refuercen el operativo de salud cuando intervengan en situaciones de crisis sin recortar la prestación de servicios básicos a quienes no se hayan visto afectados. • El Movimiento solicita a los donantes y las organizaciones humanitarias que inviertan más recursos en programas de salud mental y atención psicosocial, en particular, en la investigación de actividades que se revelen eficaces en escenarios complejos. D. Asistencia a las personas que viven en núcleos urbanos En la actualidad, más de la mitad de la población mundial vive en núcleos urbanos, y se calcula que para el año 2050 este porcentaje ascenderá al setenta por ciento. Esta rápida urbanización, a menudo no planificada, ha redefinido radicalmente los problemas que afrontan los agentes humanitarios cuando intervienen a raíz de una crisis en esos contextos, ya se trate de situaciones de conflicto armado o de catástrofe natural. Las ciudades son sistemas complejos que exigen a los agentes humanitarios adoptar soluciones muy diferentes a las empleadas tradicionalmente en los núcleos urbanos. La conjugación con otros problemas mundiales, como el cambio climático y la degradación medioambiental, así como el desplazamiento y la migración, magnifican si cabe más la magnitud, la complejidad y las repercusiones de las crisis humanitarias en los contextos urbanos. Muchos conflictos armados contemporáneos son conflictos internos, asimétricos y no convencionales, caracterizados por que los combates se libran en núcleos urbanos densamente poblados, lo que pone en peligro a una gran parte de la población civil y causa graves daños a la infraestructura y los servicios básicos. El empleo de armas explosivas con efectos sobre grandes superficies no hace sino agravar esas consecuencias. Sea como resultado de un conflicto o de una catástrofe natural, la destrucción de las carreteras, las redes de transporte público y abastecimiento de agua, los sistemas de saneamiento y los mercados perjudica ahora a un mayor número de personas, dada la mayor densidad de población que se registra en estas zonas. Esto significa que los enfoques humanitarios tradi- Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Federación Internacional Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas cionales, centrados principalmente en el suministro de los servicios más indispensables y llevados a cabo fundamentalmente en campamentos, no resultan adecuados en los núcleos urbanos. Las unidades de intervención humanitaria tendrán que buscar nuevas fórmulas dirigidas a apoyar o reforzar los sistemas existentes sin dejar de lado la atención de las necesidades más urgentes. El Movimiento sigue tratando de desarrollar sus conocimientos por lo que respecta a la intervención a raíz de crisis en núcleos urbanos y ahondar en las políticas y operaciones que se requieren en dichos contextos. Desde la publicación de la edición de 2010 del Informe Mundial sobre Desastres, en el que se advierte sobre los riesgos urbanos, la Federación Internacional, en colaboración con numerosas Sociedades Nacionales, se afana por entender más cabalmente la dimensión urbana de la gestión y la reducción del riesgo de desastres. Por su parte, el CICR ha destinado recursos para determinar los mejores cauces para prestar servicios en estos contextos, como se reseña en un informe publicado recientemente con el título “Servicios urba- nos en conflictos armados prolongados”. El informe incluye enseñanzas extraídas que pueden ayudar al Movimiento y otros agentes humanitarios a mejorar su práctica operativa en estos contextos. Dado que los retos que plantean los contextos urbanos superan los conocimientos y la capacidad de cualquier agente u organización en solitario, la iniciativa de crear un grupo de expertos urbanos durante los preparativos de la Cumbre Humanitaria Mundial constituye una buena medida para garantizar que los problemas urbanos reciban la atención que merecen durante la Cumbre. Dichos preparativos culminaron en la creación de la Alianza mundial para las crisis urbanas (en adelante, la Alianza), que se pondrá en marcha oficialmente en una sesión especial de la Cumbre. La Alianza se compone de diversas entidades, entre ellas, organismos humanitarios, institutos profesionales especialistas en zonas edificadas y representantes de municipios, y tiene por objeto contribuir al desarrollo de políticas y prácticas operacionales. La Alianza tiene mucho trabajo por delante para demostrar que puede contribuir al desarrollo de 31 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas estrategias e instrumentos que favorezcan una intervención más adecuada y eficaz en las crisis humanitarias que se registran en zonas urbanas. Sus miembros trabajarán en colaboración para alcanzar resultados comunes, mejorar la eficacia y superar los modelos tradicionales. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a seguir desarrollando y adaptando sus planes de reducción de riesgos y de gestión de situaciones de emergencia de modo que tengan en cuenta las singularidades de los contextos urbanos, y a afianzar su capacidad técnica y logística para estar a la altura de los problemas que plantean estos entornos complejos. îî El Movimiento se compromete a colaborar con otros agentes con el fin de fortalecer la preparación y la capacidad de resistencia y recuperación en los núcleos urbanos frente a eventuales crisis, en particular a través de la Alianza mundial para las crisis urbanas y la Carta urbana de crisis, de las que la Federación Internacional es miembro y en las que el CICR está presente en calidad de observador. îî El Movimiento se compromete a apoyar el mantenimiento, la solidez y la continuidad de las infraestructuras y servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro eléctrico en las ciudades afectadas por los conflictos armados, sin descuidar la atención de las necesidades más urgentes. E. Innovación sustentada en las necesidades El mundo está cambiando a un ritmo sin precedentes y, con él, la naturaleza y la magnitud de los desastres naturales y provocados por el hombre. Los problemas humanitarios van camino de intensificarse, lo que pone en peligro los avances en materia de desarrollo humano que tanto ha costado conseguir en todo el mundo. En esta nueva realidad interdependiente, interconectada y vertiginosa es indispensable innovar para adaptarse a la naturaleza cambiante de los conflictos y las catástrofes naturales y cumplir las expectativas de quienes sufren sus consecuencias. La innovación permite al Movimiento ser más eficaz, eficiente y atender debidamente las necesidades de las personas a las que ayuda y protege. El Movimiento promueve la innovación basada en las necesidades de las personas afectadas por las crisis, es decir, la innovación no es un fin en sí mismo ni obedece al interés por aprovechar las posibles ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías. • El Movimiento solicita a los asociados humanitarios y de otros sectores que secunden la labor de la Alianza mundial para las crisis urbanas, colaboren con ella y/o suscriban la Carta urbana de crisis. • El Movimiento solicita a las partes en los conflictos armados que se abstengan de utilizar armas explosivas con efectos sobre grandes superficies en zonas pobladas. • El Movimiento solicita a los donantes y a las instituciones financieras internacionales que incrementen su inversión en las zonas urbanas frágiles o afectadas por los conflictos armados con el fin de fortalecer sus servicios y garantizar que todos puedan acceder a ellos. 32 CICR Solicitudes que formula el Movimiento Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas El Movimiento detecta y apoya las enormes posibilidades y capacidades que existen en el seno de las comunidades. Aprovecha lo que funciona antes de plantear nuevas soluciones. Entiende la innovación como un medio, tanto para ayudar a las personas afectadas a afrontar situaciones de crisis como para mejorar su propia eficacia y sus resultados. Cada iniciativa innovadora que promueve el Movimiento obedece a sus principios fundamentales. Ello significa que el foco de atención son las personas a las que ayuda y protege, independientemente de su sexo, edad, nacionalidad, origen étnico, creencias religiosas, clase social o ideología política. La innovación nunca debe ir en detrimento de la labor humanitaria ni causar más perjuicio que beneficio. El laboratorio humanitario mundial es una iniciativa impulsada por el CICR y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, a la que se han sumado la Federación Internacional, Médicos Sin Fronteras y el Programa Mundial de Alimentos, junto con los gobiernos de Suiza y Australia, que permitirá movilizar y aunar los esfuerzos colaborativos de personas innovadoras, sean refugiados emprendedores, informáticos o voluntarios digitales, para concebir, diseñar, ensayar y aplicar soluciones, desde impresoras en tres dimensiones a nuevos modelos operativos y empresariales. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a promover el diálogo y la participación de las comunidades en la innovación y a apoyar la innovación impulsada por la comunidad. îî El Movimiento se compromete a crear un ecosistema de asociados inspirados en valores que abarque todos los aspectos de la innovación, desde la evaluación de las necesidades a la aprobación final. îî El Movimiento se compromete a buscar nuevas fórmulas destinadas a mejorar sus procesos de innovación, haciéndolos más oportunos, rentables y colaborativos. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a todas las partes interesadas que aumenten su colaboración en el sector, compartiendo éxitos y fracasos en el campo de la innovación humanitaria. • El Movimiento solicita a los donantes que ofrezcan una financiación flexible que permita la innovación y el fracaso. 33 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja CICR Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios Hawa Jollah, Ebola survivor and Red Cross nurse in Kenema, Sierra Leone. Tommy Trenchard/IFRC Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios 4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios Se han escuchado voces que, con razón, abogaban por mejorar la coordinación y el intercambio de información en el sector humanitario, reducir duplicidades y delimitar los aspectos en los que es posible ahorrar costes. Efectivamente, se puede y se debe mejorar en estos ámbitos. El gran pacto, en el que participan el CICR y la Federación Internacional, aspira a que los recursos económicos que se destinan a la labor humanitaria sean más flexibles, eficaces, transparentes y efectivos. Asimismo, la cooperación en las operaciones humanitarias internacionales se puede afianzar mediante leyes, normas y mecanismos más eficaces de gestión de la ayuda internacional. Sin embargo, la búsqueda de nuevas soluciones no debe hacernos perder de vista la diversidad del sector humanitario, diversidad que trae aparejadas importantes ventajas de cara a la eficacia de su labor. A. Colaboración más estrecha en un ecosistema humanitario diverso Desde la perspectiva del Movimiento, no existe un único “sistema humanitario”, sino un ecosistema diverso en el que conviven numerosos agentes, cada uno con sus peculiaridades y modalidades de trabajo. En este sentido, los enfoques descendentes y universales tienen todas las probabilidades de fracasar. Como ya se ha mencionado anteriormente, la complementariedad de los componentes locales, nacionales e internacionales del Movimiento ha demostrado ser una de sus virtudes. Otros aspectos que distinguen al Movimiento de los demás, como su base de voluntarios enraizada en la comunidad, la relación privilegiada que mantienen las Sociedades Nacionales con los gobiernos de sus respectivos países en calidad de auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario, su historia, sus cometidos y sus principios fundamentales, ofrecen también múltiples ventajas de cara a la atención de las necesidades humanitarias. Bien es cierto que el Movimiento también tropieza con limitaciones y restricciones que en otros sistemas de intervención, como las Naciones Unidas, consorcios de organizaciones no gubernamentales u organizaciones regionales, pueden constituir ventajas que las complementan. Esta diversidad y complementariedad deben ser cultivadas y respetadas. Esto significa que las soluciones a algunas de las carencias de que adolece el sector no deben basarse en enfoques excesivamente centralizados o universales. Preocupa al Movimiento que algunas de las sugerencias que se han escuchado en vísperas de la Cumbre Humanitaria Mundial (como el llamamiento en pro de “un liderazgo” en el sector, o la insistencia en que todas las evaluaciones de las necesidades se realicen conjuntamente) apunten en esta dirección. Esto no significa que la ayuda humanitaria deba ser caótica o que no se pueda mejorar la coordinación y los intercambios. Las Sociedades Nacionales, la Federación Internacional y el CICR seguirán colaborando y coordinándose con otros agentes humanitarios, como los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales y otros agentes del sector humanitario. A modo de ejemplo, el CICR y la Federación Internacional participan desde hace tiempo en el 35 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios Comité Permanente entre Organismos en calidad de invitados permanentes, y tienen la intención de continuar. La Federación Internacional ejerce activamente como codirectora del Grupo de trabajo temático mundial sobre alojamiento junto con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Los componentes del Movimiento colaboran con frecuencia con los mecanismos de coordinación de las Naciones Unidas en el plano nacional, si bien el CICR ha decidido que no puede ejercer como miembro oficial del sistema de grupos temáticos, ya que ello menoscabaría su independencia y, en algunos contextos, la percepción de su carácter neutral. B. Progreso diligente en la facilitación y la reglamentación de las operaciones internacionales motivadas por desastres Desde hace más de una década, la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales trabajan codo con codo con los Estados para promover normas y procedimientos más eficaces para la gestión de la asistencia internacional en casos de desastre. En el año 2007, tras una labor exhaustiva de investigación y documentación, la XXX Conferencia Internacional aprobó las “Directrices sobre la fa- Madeline Wilson/Federación Internacional Otra medida importante para mejorar la cooperación respetando las ventajas que ofrece la diversidad pasa por elaborar un reglamento claro que regule las intervenciones internacionales en casos de desastre. La frecuencia y magnitud cada vez mayores de las catástrofes naturales, así como sus consecuencias humanitarias, han abonado el camino para que se recurra más que nunca a la asistencia internacional en las intervenciones, incluso en países con escasa experiencia previa en este ámbito. Está demostrado que la falta de reglas claras que faciliten y regulen las intervenciones internacionales en casos de desastre (“Normas, leyes y principios aplicables en las acciones internacionales en casos de desastre”) conlleva restricciones innecesarias y retrasos en la prestación de socorro, así como una falta de coordinación y una disminución de la calidad. Además, ello impide a las autoridades nacionales tomar las riendas de las operaciones de intervención en sus propios países. Esta ausencia de un marco jurídico constituye también uno de los obstáculos que erosionan la confianza y la complementariedad entre los esfuerzos internacionales y nacionales en las principales operaciones de socorro. 36 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios cilitación y la reglamentación nacionales de las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y la asistencia para la recuperación inicial”, que constituyen una guía de carácter voluntario para la redacción de normas y leyes nacionales. Desde entonces, las Sociedades Nacionales han llevado adelante proyectos oficiales de asistencia técnica en más de cincuenta países que, hasta la fecha, han culminado en nuevas leyes o reglamentos en más de veinte países. No obstante, muchos países aún carecen de leyes claras en esta materia, algunos de los cuales han sufrido recientemente graves catástrofes, y un estudio efectuado en 2015 en todo el mundo reveló que las cuestiones normativas siguen siendo un escollo importante para un socorro eficaz. Frente a esta realidad, el Movimiento ha optado por tomar una serie de medidas. La primera de ellas consiste en ayudar a los Estados que así lo soliciten a revisar sus leyes y todos los elementos previstos en ellas que guarden relación con las intervenciones en casos de desastres. También ha llevado a cabo consultas sobre los cauces para agilizar los progresos realizados de cara a la adopción de las disposiciones jurídicas oportunas. En la XXXII Conferencia Internacional se reconoció la necesidad de agilizar los progresos en materia de facilitación y reglamentación de las operaciones internacionales en casos de desastre. Asimismo, en todas las consultas regionales celebradas durante la fase previa a la Cumbre Humanitaria Mundial se incidió en la importancia de las normas, leyes y principios aplicables en las acciones internacionales en casos de desastre, principalmente por el hincapié que hacen en el protagonismo de los Estados afectados por los desastres en la coordinación, facilitación y supervisión del socorro internacional. El Movimiento está dispuesto a brindar apoyo y asesoramiento según sea necesario y cuando así lo soliciten Estados interesados. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a seguir brindando asesoramiento y asistencia a los Estados, según sea necesario, para que elaboren normas y procedimientos eficaces para la gestión de la asistencia internacional en casos de desastre. îî El Movimiento se compromete a promover el diálogo sobre posibles cauces para agilizar la resolución de los problemas de reglamentación de las operaciones internacionales en casos de de- sastre, en particular sobre las medidas adoptadas por los países, así como sobre la posibilidad de fortalecer los marcos jurídicos mundiales y/o regionales. Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a los Estados que adopten las leyes, normas, procedimientos y acuerdos institucionales oportunos para facilitar y regular las operaciones internacionales en casos de desastre. • El Movimiento solicita a los Estados y a los asociados humanitarios que se planteen si el fortalecimiento de los marcos regionales o mundiales puede mejorar la cooperación en las operaciones internacionales en casos de desastre. C. Mejor financiación de las actividades humanitarias La brecha entre la magnitud de las necesidades humanitarias y los recursos disponibles para atenderlas nunca ha sido tan grande. Ante esta situación, la reforma de la arquitectura actual de financiación de las actividades humanitarias está cobrando especial relevancia. No se trata solo de mejorar la cantidad, sino también la calidad de la financiación existente en aras de una asistencia y protección humanitaria más eficaces. Los cambios deben redundar en una mejora de los servicios y del apoyo que reciben las comunidades y las personas vulnerables. Los actuales modelos de financiación plantean importantes problemas a la hora de llevar a cabo intervenciones humanitarias a largo plazo en situaciones de conflicto prolongado o a raíz de desastres estacionales recurrentes. Estas intervenciones requieren una mayor sinergia entre los enfoques humanitarios y de desarrollo y se deben ir adaptando según evolucionen las necesidades de la población, por lo que precisan de una financiación que lo permita. Esta debe ser, además, previsible a futuro y con carácter plurianual. Otros obstáculos que pueden surgir a este respecto son la financiación fragmentada a corto plazo, la falta de uniformidad en los requisitos de presentación de informes impuestos por los donantes, la asignación específica de los fondos, los elevados costes de las transacciones o la falta de acceso a la financiación por parte de los agentes locales. 37 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja En el transcurso de los debates celebrados en torno al gran pacto los donantes manifestaron su deseo de que las organizaciones humanitarias disminuyan los costes de gestión, eviten duplicidades, mejoren la transparencia en el uso de los fondos humanitarios y busquen fórmulas para transferir fondos adicionales a los agentes nacionales y locales. El Movimiento ha empezado a adoptar prácticas más eficaces y rentables y está dispuesto a seguir avanzando en esta cuestión. Por ejemplo, se está procurando que las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja realicen evaluaciones conjuntas de las necesidades en aras de un mayor intercambio de información y enseñanzas extraídas en un intento por mejorar la eficacia y reducir costes. El Movimiento también está dispuesto a considerar la posibilidad de adherirse a la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda, aun teniendo en cuenta que ello puede menoscabar la capacidad actual de algunos miembros del Movimiento. Asimismo, como se ha mencionado anteriormente, el Movimiento está dispuesto a redoblar sus esfuerzos para promover la inversión en la capacidad y el protagonismo de las Sociedades Nacionales, en particular, mediante el nuevo Fondo de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la inversión en las Sociedades Nacionales. El Movimiento considera que el dinero en efectivo siempre entraña menos costes, ofrece más opciones y confiere más dignidad a las comunidades afectadas, además de brindar oportunidades para una mayor transparencia. Desde el punto de vista del Movimiento, las transferencias de efectivo constituyen un instrumento primordial para satisfacer el amplio espectro de necesidades de las comunidades afectadas por una situación de emergencia, apoyar los medios de subsistencia y contribuir a la recuperación económica. Compromisos que asume el Movimiento îî El Movimiento se compromete a aumentar el apoyo financiero y técnico destinado a promover la capacidad de las Sociedades Nacionales, en particular, a través del nuevo fondo para la inversión en las Sociedades Nacionales (véase el apartado II.b). îî El Movimiento se compromete a impulsar rápidamente el empleo de una financiación basada en previsiones, para lo cual 1) duplicará la cobertura de este mecanismo en el seno del 38 Sebastian Noel Niepoort/Federación Internacional Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios Movimiento para el año 2018, y 2) analizará su incorporación en los instrumentos mundiales de financiación de la gestión del riesgo de desastres. îî El Movimiento se compromete a buscar alternativas que reduzcan las duplicidades y los costos de gestión. îî El Movimiento se compromete a incrementar los programas de transferencia de efectivo, según sea apropiado, mediante el desarrollo de un modelo previsible de transferencia de efectivo que garantice la capacidad mundial, regional y nacional de llevar adelante programas de transferencia de efectivo donde sean más necesarios. îî El Movimiento se compromete a recabar y destinar recursos para estudiar la viabilidad de que los distintos componentes del Movimiento se adhieran a la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda. Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas 4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios Solicitudes que formula el Movimiento • El Movimiento solicita a los donantes que donen “fondos de calidad” para la asistencia humanitaria; esto es, recursos previsibles, a largo plazo, sin asignación especial, y con escasas condiciones y prescripciones en cuanto a presentación de informes. • El Movimiento solicita a los donantes que procuren que los agentes nacionales y locales reciban un porcentaje mayor de la financiación destinada a actividades humanitarias. • El Movimiento solicita a los donantes que redoblen sus esfuerzos para anticipar fondos a los agentes humanitarios en aras de unas intervenciones más eficaces y efectivas, y que refuercen las prácticas que funcionan, como la financiación basada en previsiones. • El Movimiento solicita a las partes interesadas que respeten la diversidad y la independencia de las estructuras de financiación humanitaria y promuevan, siempre que sea posible, la congruencia entre la financiación de las actividades humanitarias, de desarrollo y relativas al cambio climático. 39 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas Conclusión Conclusión La Cumbre Humanitaria Mundial representa un momento de reflexión trascendental para el sector humanitario y, lo que es más importante, una oportunidad de cambio. El resultado de la Cumbre conformará un importante aspecto del diálogo más amplio que comenzó con el proceso de consultas y que perdurará a futuro. El amplio proceso de consultas celebrado en el contexto de la Cumbre Humanitaria Mundial suscitó gran interés y la expectativa de perfeccionamiento de la labor humanitaria. Esta dinámica se vio enriquecida por hitos logrados en los sectores humanitario y del desarrollo en este último año, en particular el Marco de acción de Sendai, el Acuerdo de París, los objetivos de desarrollo sostenible y las resoluciones aprobadas en la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En estos procesos se establecieron nuevas normas y se convino en que el nivel actual de necesidades humanitarias no atendidas resulta intolerable. El Movimiento reconoce que puede ampliar su labor y perfeccionarla. En este informe se recogen las promesas que formula el Movimiento para fortalecer su labor en determinados ámbitos prioritarios. En general, se compromete a aprovechar de manera óptima su presencia en los planos local, nacional e internacional con el fin de reducir la vulnerabilidad y el sufrimiento; a escuchar a las personas afectadas e intervenir a la luz de sus preocupaciones; y a actuar conforme a sus principios fundamentales para tener acceso a las personas más vulnerables y ayudarlas. No obstante, el Movimiento también es consciente de que, de manera aislada, no puede hacer frente a la incesante espiral de necesidades y de que precisará del apoyo y la colaboración de los gobiernos y de sus asociados. A cambio, el Movimiento se compromete a cooperar con ellos. El Movimiento acoge con beneplácito la ambición manifestada por el señor Ban Ki-Moon y se ha sumado a algunos de sus llamamientos a la acción, además de dirigir sus propias exhortaciones en favor de las personas más vulnerables, la reafirmación y la aplicación de las normas internacionales más importantes, y de reformas drásticas en el enfoque de la labor humanitaria local, el servicio voluntario, el género, las crisis urbanas y los conflictos prolongados, entre otros. Al mismo tiempo, el Movimiento ha reiterado su confianza inquebrantable en las ventajas de la diversidad y la complementariedad en el sector humanitario, así como en la función determinante que desempeña la acción humanitaria fundamentada en principios. Estas ventajas no se pueden perder de vista en la adopción de nuevos enfoques, por ende, el Movimiento solicita a todos los participantes en la Cumbre Humanitaria Mundial que valoren y respeten esa diversidad favoreciéndose el óptimo aprovechamiento de las ventajas comparativas de cada uno. El Movimiento está plenamente convencido de que, mediante una estrecha colaboración en el seno del ecosistema humanitario y la complementariedad de nuestras fortalezas y debilidades, sabremos mostrarnos a la altura de los retos contemporáneos y futuros. 40 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas Referencias Referencias Los enlaces a las referencias que figuran a continuación están disponibles en: http://www.ifrc.org/whs Introducción “Mensaje del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja destinado a la Cumbre Humanitaria Mundial”, resolución 3 del Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015). 1.Protección de la dignidad de todos los seres humanos y mejor acceso humanitario a las personas necesitadas Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015) — Resolución 1: “Fortalecimiento del derecho internacional humanitario que protege a las personas privadas de libertad“ (32IC/15/R1). — Resolución 2: “Fortalecimiento del cumplimiento del derecho internacional humanitario” (32IC/15/R2). — Resolución 3: “Violencia sexual y por motivos de género: acción conjunta sobre la prevención y la intervención” (32IC/15/R3). — Resolución 5: “La protección y la seguridad de los voluntarios humanitarios” (32IC/15/R5). — Promesa conjunta del Comité Internacional de la Cruz Roja y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: “Turning commitments into further action to implement Resolution 3 Migration: Ensuring Access, Dignity, Respect for Diversity and Social Inclusion” (diciembre de 2015). —“Informe sobre la labor de la Comisión A: Los principios fundamentales en acción” (diciembre de 2015). — Informe de antecedentes: “Los principios fundamentales en acción: marco ético, operacional e institucional único” (octubre de 2015). — Informe de antecedentes: “El derecho internacional humanitario y los desafíos de los conflictos armados contemporáneos” (octubre de 2015). Otras referencias — Resolución 4: “Aprobación del marco estratégico para la inclusión de las personas con discapacidad en las actividades del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja” Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015). — Resolución 7: "Declaración del Movimiento sobre la migración: la protección de los migrantes y la atención de las necesidades y de las vulnerabilidades de estos mediante la acción colectiva" Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015). — Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, “Aplicación de normas mínimas sobre género y diversidad en programas motivados por emergencias”, Versión piloto (2015). — Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Invisible y silenciosa: la violencia por motivos de género en situaciones de desastre (2015). — Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Informe sobre el análisis mundial del servicio voluntario (2016, en curso de publicación). — Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La lista de verificación sobre derecho y reducción de riesgo de desastre (2015) — Resolución 3: “Migración: acceso, dignidad, respeto por la diversidad e inclusión social” XXXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2011) —“Política relativa a la migración”, XVII período de sesiones de la Asamblea General de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2009). — Resolución 5: “Política del Movimiento sobre desplazamiento interno”, Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2009). 41 Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Estambul y el panorama futuro Perspectivas y promesas Referencias 2. Afirmación de la complementariedad de la acción local, nacional e internacional Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015) — Resolución 7: “Fortalecimiento de la intervención del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ante las crecientes necesidades humanitarias” (32IC/15/R7) — Informe de antecedentes: “Fortalecimiento de la intervención del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja ante las crecientes necesidades humanitarias” (octubre de 2015). —“Principios y normas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la asistencia humanitaria” (suscritos en la resolución 7). Otras referencias — Resolución 1: “Fortalecimiento de la coordinación y la cooperación en el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: optimización de la intervención humanitaria”, Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015), (CD/15/R1). — Resolución 11: “Visión del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja“, Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015), (CD/15/R11). — Informe Mundial sobre Desastres 2015, Los agentes locales en el centro de la acción humanitaria eficaz (2015). 3. Adopción de una perspectiva a largo plazo respecto de las necesidades de las personas Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015) — Resolución 4: “Asistencia de salud en peligro: seguir protegiendo juntos la prestación de la asistencia de salud” (32IC/15/R4). Otras referencias — Comité Internacional de la Cruz Roja, “Protecting Health Care: Key Recommendations” (abril de 2016). — Comité Internacional de la Cruz Roja, “Explosive Weapons in Populated Areas”, Factsheet (febrero de 2016). — Comité Internacional de la Cruz Roja, “Urban Services during Protracted Conflict: A Call for a Better Approach to Assisting Affected People” (septiembre de 2015). — Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, “Coalición de mil millones para la resiliencia” (2015). — Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, “Marco de la Federación Internacional para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades” (2014). 4. Reconocimiento y facilitación de diferentes sistemas humanitarios Referencias de la XXXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2015) — Resolución 6: “Fortalecimiento de los marcos normativos aplicables en casos de desastre, actividades de reducción de riesgos y primeros auxilios” (32IC/15/R6). — Informe de antecedentes: “Fortalecimiento de los marcos normativos aplicables en casos de desastre, actividades de reducción de riesgos y primeros auxilios” (octubre de 2015). Otras referencias —“Documento conjunto del Movimiento Internacional de la Cruz Roja sobre el gran pacto” (2016). — Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, “Ready or Not? - Third Progress Report on the Implementation of the Guidelines for the Domestic Facilitation and Regulation of International Disaster Relief and Initial Recovery Assistance” (2015). — Resolución 4: "Adopción de las Directrices sobre la facilitación y reglamentación nacionales de las operaciones internacionales de socorro en casos de desastre y asistencia para la recuperación inicial", XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (2007). 42 Los principios fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Humanidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso o ideológico. Independencia El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. Voluntariado Es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado. Unidad En cada país solo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Comité Internacional de la Cruz Roja Apartado postal 303 CH-1211 Ginebra 19 Tel: +41 (0)22 730 4222 Fax:+41 (0)22 730 4200 [email protected] www.ifrc.org 19, avenue de la Paix CH-1202 Ginebra Tel: +41 (0)22 734 6001 Fax:+41 (0)22 733 2057 [email protected] www.icrc.org
