t-5.556.251 procuraduria

6QIBULDEUIUCI0N
P R O C U R A D O R G E N E R A L D E L A NACIÓN
DESPACHO
fr3
Jüi
2016
H o n o r a b l e s Magistrados
G a b r i e l E d u a r d o M e n d o z a Martelo
J o r g e I g n a c i o P r e t e l t Chlajub
S a l a de Selección Número Siete
Corte Constitucional
R e f . : INSISTENCIA. E x p e d i e n t e d e T u t e l a N° T - 5.556.251.
Acción d e t u t e l a i n t e r p u e s t a p o r e l señor B e r n a r d o A n t o n i o
González Vélez c o n t r a l a Alcaldía M a y o r d e Bogotá.
C o n s i d e r a n d o q u e e n e l A u t o d e l a S a l a d e Selección Número S e i s d e l
p a s a d o 1 4 d e j u n i o y c o m u n i c a d o e l 2 8 d ej u n i o d e2 0 1 6 , e lexpediente d e
l a acción d e t u t e l a d e l a r e f e r e n c i a n o f u e s e l e c c i o n a d a p a r a fines d e
revisión, d e n t r o d e l término l e g a l m e n t e p r e v i s t o , o b r a n d o e n m i condición
d e P r o c u r a d o r G e n e r a l d e l a Nación y e n e j e r c i c i o d e l a f a c u l t a d q u e s e m e
a t r i b u y e e n e l n u m e r a l 1 2 d e l a r t i c u l o 7° d e l D e c r e t o L e y 2 6 2 d e 2 0 0 0 y e n
el a r t i c u l o 5 1 d e l A c u e r d o 0 5 d e 1 9 9 2 , p o r m e d i o d e l presente escrito
i n s i s t o e n l a selección d e l e x p e d i e n t e d e l a r e f e r e n c i a . L o a n t e r i o r , t o d a v e z
q u e e x i s t e n r a z o n e s d e Índole c o n s t i t u c i o n a l q u e j u s t i f i c a n l a revisión d e
este proceso d e tutela, como son las siguientes:
1 . R e f i e r e e l señor B e r n a r d o González q u e m e d i a n t e Resolución d e l 7 d e
m a r z o d e 2 0 1 2 f u e v i n c u l a d o a l a S e c r e t a r i a G e n e r a l d e l a Alcaldía M a y o r d e
Bogotá p a r a o c u p a r e l c a r g o d e S u b d i r e c t o r D i s t r i t a l d e S e g u i m i e n t o d e
Gestión d e l o s E s t a b l e c i m i e n t o s d e C o m e r c i o A b i e r t o s a l Público. D e s t a c a
q u e p o s t e r i o r m e n t e , e s t o e s , e l 1 1 d e f e b r e r o d e 2 0 1 3 ocupó e l c a r g o d e
S u b d i r e c t o r D i s t r i t a l d e Inspección, V i g i l a n c i a y C o n t r o l d e E n t i d a d e s s i n
Ánimo d e L u c r o d o m i c i l i a d a s e n Bogotá.
2 . A g r e g a q u e e l 8 d e e n e r o d e 2 0 1 6 s e l e notificó l a Resolución N o . 0 3 4 d e l 7
d e e n e r o l a c u a l v e r s a b a s o b r e l a aceptación d e s u r e n u n c i a , y , según s u
s e n t i r , "sin haber precedido
un mínimo de estudio o consulta de la hija de
vida para adoptar tal medida", p o r l o q u e i n f o r m a q u e i n m e d i a t a m e n t e elevó
d e r e c h o d e petición, manifestándole a l a administración s u condición d e
prepensionado.
3 . P o r s u p a r t e l a S u b d i r e c t o r a d e T a l e n t o H u m a n o d e l a Secretaría G e n e r a l
-Alcaldía M a y o r d e Bogotá- l e informó q u e "concluido el examen de todos los
temas planteados
en su escrito, le reitero que la Ley 790 de 2002 no aplica en
su caso por tratarse de una norma cuyo ámbito de aplicación es para los
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procesos de reestructuración de las entidades de la Rama Ejecutiva del orden
nacional, en consecuencia,
los beneficios del retén social y demás
planteados
en la precitada
ley, fueron establecidos
únicamente para los empleados
de las
entidades
nacionales
que se encontraban
adelantando
un proceso
de
reestructuración".
4 . P o r razón d e l o a n t e r i o r , a l e g a s u condición d e p r e p e n s i o n a d o , i n d i c a n d o
q u e está a sólo 1 7 m e s e s d e a d q u i r i r s u e s t a t u s , q u e t i e n e 1 2 6 7 s e m a n a s
c o t i z a d a s y l l e v a más d e 2 1 años d e o s t e n t a r c o m o s e r v i d o r público, y q u e
s u t r a b a j o e s e l únieo s u s t e n t o d e él y d e s u núcleo f a m i l i a r c o m p u e s t o p o r
t r e s h i j o s e n t r e e l l o s u n m e n o r d e 1 5 años y d o s u n i v e r s i t a r i o s . D e i g u a l
m a n e r a , a d u c e q u e l e e s i m p o s i b l e c a n c e l a r l o s a p o r t e s pensiónales d e l o s
17 meses que lerestan para adquirir s u estatus pensional.
E n razón a l o a n t e r i o r , pidió a l j u e z d e t u t e l a p r o t e g e r s u s d e r e c h o s
f u n d a m e n t a l e s a l a v i d a d i g n a , mínimo v i t a l y a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l
reforzada e ns u calidad de prepensionado.
E l J u z g a d o 5 0 P e n a l M u n i c i p a l c o n Función d e C o n t r o l d e Garantías
m e d i a n t e f a l l o d e l 2 9 d e f e b r e r o d e 2 0 1 6 , negó e l a m p a r o r e c l a m a d o . Según
e l j u e z d e t u t e l a d e i n s t a n c i a , l a figura i n c o a d a p o r e l a c t o r d e l retén s o c i a l
n o e s a p l i c a b l e a s u c a s o , p o r c u a n t o d i c h a figura sólo s e e m p l e a s o b r e
f u n c i o n a r i o s d e l a r a m a e j e c u t i v a d e l p o d e r público. M i e n t r a s q u e , e l
J u z g a d o 7° P e n a l d e l C i r c u i t o d e C o n o c i m i e n t o d e Bogotá, e n s e n t e n c i a d e l
1 9 d e a b r i l d e 2 0 1 6 , confirmó l a s e n t e n c i a a p e l a d a y consideró q u e l a vía
o r d i n a r i a a n t e l a jurisdicción c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v a e s l a idónea p a r a
a d e l a n t a r c o n u n d e b a t e p r o b a t o r i o más n u t r i d o e l c o n f l i c t o p l a n t e a d o e n
esta sede.
S i n e m b a r g o , e s t a j e f a t u r a c o n s i d e r a q u e los j u e c e s d ei n s t a n c i a r e s o l v i e r o n
l a acción d e t u t e l a c o n f u n d a m e n t o e n u n a figura jurídica d i s t i n t a a l a
a p l i c a b l e e n e l c a s o c o n c r e t o , c o m o e s l a protección e s p e c i a l p a r a l o s
t r a b a j a d o r e s próximos a p e n s i o n a r s e - p r e p e n s i o n a d o s - , c o m o c r i t e r i o p a r a
d a r aplicación a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a .
E n efecto, e ne l caso objeto d e e s t u d i o , e n c o n t r a m o s q u ee l a c c i o n a n t e s e
halla e n l ac i r c u n s t a n c i a antedicha, c o m o trabajador prepensionado. E s t o
t o d a v e z q u e a través d e l a S e n t e n c i a C - 7 9 5 d e 2 0 0 9 1 , l a C o r t e
C o n s t i t u c i o n a l definió e l c o n c e p t o d e p r e p e n s i o n a d o d e l a s i g u i e n t e m a n e r a :
"Tiene
la condición de prepensionado,
para efectos de la protección
reforzada reconocida por el legislador a sujetos de especial
vulnerabilidad,
en el contexto de procesos de renovación de la administración pública, el
servidor público próximo a pensionarse
al cual le falten tres (3) o menos
años para reunir los requisitos de edad y tiempo de servicio o semanas de
cotización para obtener el disfrute de la pensión de jubilación o veje¿\
M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
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E n e s o s términos, p a r a o b t e n e r l a condición d e p r e p e n s i o n a d o s e
r e q u i e r e q u e a l m o m e n t o d e d a r p o r t e r m i n a d a l a relación l a b o r a l , e l
t r a b a j a d o r aún n o h a y a e u m p l i d o l o s r e q u i s i t o s d e e d a d y cotización p a r a
adquirir e lderecho pensional; d etal forma que serequiere garantizar s u
vinculación l a b o r a l h a s t a t a n t o e s t o s s e e n c u e n t r e n s a t i s f e c h o s
De igual forma, l a Corte Constitucional h a reiterado q u e n o existe
f u n d a m e n t o a l g u n o q u e s u s t e n t e l a distinción d e l o s d e s t i n a t a r i o s d e l
"retén s o c i a l " , según o c u p e n c a r g o s d e vocación p e r m a n e n t e o t r a n s i t o r i a ,
e s t o e s c a r g o s d e l i b r e n o m b r a m i e n t o y remoción o n o m b r a d o s e n
provisionalidad^. A lcontrario, h a considerado q u etal diferencia se torna
discriminatoria y conculca directamente derechos fundamentales como l a
igualdad, l aseguridad social e npensiones, entre otros.
E n e s a medida, h a entendido q u el o s empleados
públicos d e l i b r e
n o m b r a m i e n t o y remoción, a u n q u e g o z a n d e u n a e s t a b i l i d a d l a b o r a l
p r e c a r i a , e n t o d o c a s o d e b e n t e n e r u n t r a t a m i e n t o i g u a l i t a r i o a l o s demás
t i p o s d e s e r v i d o r e s c u a n d o reúnan l o s r e q u e r i m i e n t o s p a r a a c c e d e r a l a
protección e s p e c i a l
prevista
e n e l "retén s o c i a l "
e n calidad d e
prepensionado.
D e l o e x p u e s t o s ecolige, entonces, q u e a laccionante d e b e n garantizarse los
derechos f u n d a m e n t a l e s y constitucionales d e l o s sujetos d e especial
protección, a u n q u e éstos t e n g a n u n a e s t a b i l i d a d l a b o r a l p r e c a r i a p o r
o c u p a r c a r g o s d e l i b r e n o m b r a m i e n t o y remoción.
P o r razón d e l o a n t e r i o r , p o r m e d i o d e l a p r e s e n t e s o l i e i t o q u e , a través d e l a
selección d e l e x p e d i e n t e d e l a r e f e r e n c i a , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l c o n s i d e r e
e l e s t u d i o d e l c a s o a fin d e p r o t e g e r
c o n urgencia l o s derechos
f u n d a m e n t a l e s a l mínimo v i t a l y a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a d e l señor
B e r n a r d o González.
D e l o s señores M a g i s t r a d o s ,
A L E J A N D R O ORDOÑEZ M A L D O N A D O
P r o c u r a d o r G e n e r a l de l a Nación
VT-371-2016
CRG
^Sentencias T - 8 0 0 de 1998, T - 1 2 3 9 d e 2008, T - 8 6 2 d e2009, T - 8 0 2 d e2012, T - 6 9 3 - 2 0 1 5 , entre otras.
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