DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. UNA

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. UNA HERRAMIENTA
FUNDAMENTAL AL ALCANCE DE TODOS
El “derecho humano de acceso a la información”, es aquél que permite a las
personas solicitar a la administración pública estatal (ya sea centralizada o
descentralizada) en sus tres niveles de gobierno, aquellos datos o documentos
que posean con “información de interés o valor público”.1
Dicha información necesariamente tendrá que ser veraz, objetiva, oportuna,
comprensible,2 completa y actualizada. Como características de esta prerrogativa
fundamental podemos señalar su autonomía, universalidad, inviolabilidad,
imprescriptibilidad y que es independiente;3 otra cualidad distintiva de este
derecho es que se sustancia en la vía administrativa y que tiene como finalidad
elevar la dignidad de las personas mejorando su calidad de vida a través del
fortaleciendo el principio fundamental de máxima publicidad de los actos del
Estado.
Leonel García Tinajero resalta la trascendencia de este derecho cuando afirma: (el
subrayado es nuestro) “La información es un elemento imprescindible en el
desarrollo social, cultural, económico y político de todo individuo, ya que aporta
elementos para que éste pueda orientar sus acciones en la sociedad a lo largo de
su vida. Entre los propósitos del derecho a la información están ordenar los
soportes, técnicas y medios de la información para ponerlos al servicio de la
comunidad, de modo que cumplan con su finalidad esencial de promover el
desarrollo individual y colectivo de los hombres y mujeres, y el bienestar social. La
1
Pero siempre en los términos que la normatividad aplicable señala y salvo aquellos casos de excepción
establecidos en ella, como lo son las figuras de información reservada y la de información confidencial.
2
Peschard, Jacqueline “Libertad de expresión y acceso a la información: componentes fundamentales de un
sistema democrático" en González Pérez, Luis Raúl y Villanueva Ernesto (coord.), Libertad de expresión y
responsabilidad social. Estudios en homenaje al doctor Jorge Carpizo, México, UNAM-OFICINA DEL
ABOGADO GENERAL—OXFORD UNIVERSITY PRESS, 2012, p. 135.
3
Robles Guadalupe “Comunicación pública y el derecho a saber de las administraciones públicas” en
González Pérez, Luis Raúl y Villanueva Ernesto (coord.), Libertad de expresión y responsabilidad social.
Estudios en homenaje al doctor Jorge Carpizo, México, UNAM-OFICINA DEL ABOGADO GENERAL
OXFORD UNIVERSITY PRESS, 2012, pp. 403 y 406.
información es fundamental para conocer y comprender la realidad actual de lo
que sucede en nuestro mondo, para expresarnos y tomar decisiones; por ello, en
cualquier tipo de reproducción, la información es susceptible de protección
jurídica”.4
Ahora bien, las normas jurídicas que regulan y establecen el procedimiento para el
ejercicio del “derecho de acceso a la información”, forman parte del derecho
público, propiciando el flujo de información indispensable en las democracias
participativas. Al respecto, Jaqueline Peschard reafirma lo anterior al citar que: “los
derechos humanos son la base, el sustratum, de todo Estado constitucional y
democrático de derecho”.5
DERECHO RECONOCIDO CONSTITUCIONALMENTE
Los referentes en esta materia los encontramos en la Constitución Política de los
Estados Mexicanos, en los artículos 1, tres primeros párrafos y 6, párrafos primero
parte in fine y cuarto, fracción I del apartado “A”, así como en el artículo 4 bis
primer párrafo, fracción I, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Tabasco, en ellos se instituyó esta prerrogativa fundamental con el objeto de
elevar a garantía individual el derecho de toda persona a conocer la integración y
el funcionamiento de los actos del gobierno; quien su vez está obligado a
respetarlo estableciendo, aplicando y ejecutando los instrumentos normativos,
administrativos y organizacionales que sean pertinentes.
En Tabasco, este derecho entró en vigor a partir del ocho de septiembre de
dos mil ocho y junto con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Tabasco y su Reglamento, todos estos son los instrumentos
4
García Tinajero, Leonel, “El monopolio mediático en México: toque de queda al derecho a la información”,
en Ponce Báez, Gabriela et al. (Coord.), Las fronteras del derecho de la información, México, Editorial
Novum, 2011, p. 22.
5
Peschard, Jacqueline “Libertad de expresión y acceso a la información: componentes fundamentales de un
sistema democrático" en González Pérez, Luis Raúl y Villanueva Ernesto (coord.), Libertad de expresión y
responsabilidad social. Estudios en homenaje al doctor Jorge Carpizo, México, UNAM-OFICINA DEL
ABOGADO GENERAL OXFORD UNIVERSITY PRESS, 2012, pp. 133.
que contienen las directrices sobre las cuales descansa en nuestra entidad
federativa, tan importante prerrogativa fundamental que tiene a su favor la
sociedad para requerir y recibir información respecto de las actividades estatales,
necesaria y útil para satisfacer sus intereses de realización personal y colectivo en
la participación en la vida pública.6
ELEMENTOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
1. SUJETO ACTIVO. Es toda persona. Para ejercerlo no se requiere acreditar
derechos subjetivos ni interés jurídico alguno directo o indirecto en la información
solicitada, salvo que ésta se refiera a datos personales, pues en ese caso
únicamente el titular de los mismos o su representante puede peticionar su
información o autorizar su difusión a terceros,7 tampoco se requiere mencionar el
uso que se le dará a la información que se solicita. A continuación, explicaremos
sus elementos distintivos:
2. SUJETO PASIVO. Los Sujetos Obligados a garantizar el cumplimiento de este
derecho son todas las entidades gubernamentales y de interés público, las
personas jurídicas colectivas que reciben y ejercen gasto público; así como los
servidores públicos a ellas adscritos, en virtud de que ellos son los que poseen la
información pública, por conducto de sus Unidades de Acceso a la Información,8
es decir:
6

El Poder Ejecutivo del Estado,

El Poder Legislativo,

El Poder Judicial,

Los Ayuntamientos,
González Pérez, Luis Raúl y Villanueva Ernesto (coord.), Libertad de expresión y responsabilidad social.
Estudios en homenaje al doctor Jorge Carpizo, México, UNAM-OFICINA DEL ABOGADO GENERAL
OXFORD UNIVERSITY PRESS, 2012, p. 406.
7
Artículo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco.
8
Artículo 5 fracción XIII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Tabasco.

Los Organismos dotados de autonomía,

Los partidos y agrupaciones políticas con registro oficial,

Las personas de derecho público y privado que realicen funciones públicas
y cuando ejerzan gasto público; y

Las demás entidades que en el ejercicio de sus atribuciones o funciones
tengan un fin público.
Actualmente, existen ciento tres Sujetos Obligados en el Estado de Tabasco.
3. OBJETO. El objeto de este derecho es precisamente la información con valor
público contenida en documentos, con independencia del nombre que éstos
reciban y del medio de soporte en el que se encuentre (impresos o electrónicos).
4. LA RELACIÓN JURÍDICA. La relación jurídica entre gobierno y sociedad dentro
del “derecho de acceso a la información”, surge cuando la persona interesada
formula y presenta su solicitud de información pública ante el Sujeto Obligado que
considera pertinentes para atenderla, y este a su vez queda constreñido a darle la
respuesta correspondiente dentro de los plazos legalmente establecidos.
Pero, ¿Qué papel desempeña el acceso a la información en el gobierno
democrático representativo?; sin duda contribuye a la democratización de la
sociedad y la plena vigencia del estado de derecho porque fortalece las vías de
participación ciudadana en los asuntos de interés colectivo, ya que permite que
todos los individuos de acuerdo con sus intereses y preocupaciones específicas,
puedan obtener directamente a la información valiosa y suficiente de carácter
general o de interés común a la sociedad, que se encuentre en posesión de la
administración pública estatal con motivo de su actividad diaria y del desempeño
de sus funciones y atribuciones.
En ese sentido, la implementación y construcción de la cultura del acceso a la
información dentro de la administración pública estatal, ha producido cambios
benéficos dentro de su organización y funcionamiento.
Coincidimos con Juventino V. Castro cuando sostiene que (el subrayado es
nuestro): “Los derechos del hombre, las garantías individuales, son derechos
naturales, inherentes a la persona humana, en virtud de su propia naturaleza y de
la naturaleza de las cosas, que el Estado debe reconocer, respetar y proteger,
mediante la creación de un orden jurídico y social, que permita el libre
desenvolvimiento de las personas, de acuerdo con su propia y natural vocación
individual y social”9 Por eso, animamos a la sociedad en general a que siga
utilizando esta herramienta importantísima que es el “derecho a saber” mediante
la presentación de solicitudes de acceso a la información pública.
10 SUGERENCIAS PARA FORMULAR SOLICITUDES
Siguiendo estos sencillos pasos, podrás ejercer de manera efectiva tu derecho
humano fundamental de acceso a la información pública. Antes de formular tus
solicitudes te sugerimos que procures:
1. Preguntarte a qué órgano o dependencia puedes dirigir tu solicitud, para
asegurare que acudes a la institución pública que por sus funciones o
atribuciones tiene competencia para proporcionar la información sobre el
tema de tu interés.
2. La solicitud deberá contener los siguientes requisitos: nombre del Sujeto
Obligado al que va dirigida, nombre del solicitante, identificación clara y
precisa de los datos e información que se requiere, - sólo podrá solicitarse
una información por cada escrito que se presente-.
9
V. Castro, Juventino, “Garantías y Amparo”, México, Editorial Porrúa, 2011, p. 22.
Tampoco olvides señalar el medio de reproducción por el cual deseas
recibir la información –en copia simple, copia certificada, vía electrónica, en
disco compacto o consulta física directa -; y el domicilio para recibir
notificaciones - en un domicilio físico, a través del sistema Infomex; o bien,
en los estrados físicos ubicados en las oficinas de las Unidades de Acceso
a la Información del Sujeto Obligado al que diriges tu requerimiento. ¡Así
que no olvides colocar todos estos requisitos¡10
3. Sé claro, preciso y concreto al redactar tu solicitud, analiza detenidamente
qué información en específico es la que necesitas, puede ser un dato o un
documento concreto. Mientras más comprensible sea tu solicitud, más fácil
será atender y satisfacer tu requerimiento.
4. Si no sabes con exactitud cuál es el nombre de la documentación que
requieres, procura aportar al Sujeto Obligado la mayor cantidad de
elementos para que éste pueda identificarla, determinar si cuenta con ella y
localizarla fácilmente.
5. Al describir la información que solicitas, puedes proporcionar en caso de
tenerlos, datos adicionales que sean suficientes para dar mayores
referencias que faciliten su ubicación, por ejemplo: el nombre del área del
Sujeto Obligado que formuló el documento o que lo resguarda, su fecha de
elaboración, o algún periodo de tiempo en el que pueda localizarse, un
número de oficio o de memorándum, datos sobre ubicación geográfica, el
nombre de la persona que lo suscribió, etc.
6. La manera más fácil de formular tu solicitud es por Internet vía sistema
electrónico de uso remoto Infomex-Tabasco, la dirección electrónica es la
siguiente: http://www.infomextabasco.org.mx/infomexapp/.
10
De conformidad con el artículo 44 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Tabasco.
Esta herramienta informática, genera automáticamente el acuse de recibo
de tu requerimiento informativo, y en él se muestran los plazos legales el
Sujeto Obligado tiene para atender tu solicitud según corresponda, es decir,
entregando información, negándola por ser reservada o confidencial,
declarando su inexistencia; o bien, la no competencia sustanciarla.
7. Formula tu escrito en términos respetuosos.
8. No olvides estar pendiente de las fechas de vencimiento de los distintos
plazos que tienen los Sujetos Obligados para atender tu solicitud de acceso
a la información y dale seguimiento.
9. Recuerda que los plazos para recibir respuesta empezarán a contar a partir
del día hábil siguiente a la presentación de tu solicitud: 5 días hábiles si la
solicitud es obscura, confusa o no tiene todos los datos requeridos;11 5 días
hábiles si no se tiene competencia para tramitarla; 20 días hábiles si es
rechazada porque la información está clasificada como reservada o es
confidencial; 15 días hábiles si la documentación o el dato es inexistente y
20 días hábiles si es procedente la entrega de información. Este último
plazo podrá ampliarse hasta por otros 10 días hábiles, siempre que existan
razones fundadas para ello.
10. Si la respuesta no te satisface, puedes presentar tu recurso de revisión ante
el Instituto Tabasqueño de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, que es el órgano encargado de garantizar el derecho de acceso a
la información pública en nuestro Estado. Si no recibes contestación
alguna, entonces podrás interponer una queja por silencio administrativo. 12
11
En este caso la Unidad de Acceso del Sujeto Obligado emitirá acuerdo de prevención al interesado, para
que aclare o complete su solicitud y así estar en condiciones de atenderla, según el artículo 41 del Reglamento
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco.
12
Artículos 18 y 23, fracciones I, III, V de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Tabasco.
Sergio López Ayllón considera que: (el subrayado es nuestro) “Las rápidas
transformaciones de las sociedades contemporáneas, apoyadas en buena medida
por los cambios vertiginosos en los medios de comunicación e información, han
generado una modificación sustantiva de la libertad de expresión para darle un
nuevo contenido, que comprende no sólo a los sujetos activos de la libre emisión
de ideas, opiniones o hechos, sino también a los derechos de todos aquellos que
las reciben o, incluso, que las buscan activamente. Se configura así un nuevo
derecho, el derecho a ser informado”. 13
Así que al igual que esas personas que ya presentaron su solicitud, si tú no lo has
hecho, participa de este derecho informándote acerca de las funciones,
atribuciones, competencia y actividades desarrolladas por las entidades públicas
del Estado y difúndelo entre tus conocidos, te invitamos a que lo hagas pues: “La
información es parte fundamental del desarrollo y transformación del ser humano
en el ámbito social, cultural, económico y político”,14 te coloca en aptitud de ejercer
plenamente tanto sus derechos individuales, como sus derechos de tipo
colectivos. Y si tú ya lo utilizaste, te animamos para que lo continúes haciendo ya
que esta prerrogativa es gratuita.15
¡Ejerce tu derecho a saber¡
13
López Ayllón Sergio, Democracia y Acceso a la Información, [en línea], México, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, 2005, [citado 13-05-2004], Colección de Cuadernos de Divulgación sobre
Aspectos Doctrinarios de la Justicia Electoral (Núm. 9), Formato pdf, disponible en internet:
http://www.trife.org.mx/documentacion/publicaciones/Cuadernos_div/cuaderno_09.pdf. ISBN: 970-671-2011, p. 9
14
García Tinajero, Leonel, “El monopolio mediático en México: toque de queda al derecho a la información”,
en Ponce Báez, Gabriela et al. (Coord.), Las fronteras del derecho de la información, México, Editorial
Novum, 2011, p. 23.
15
Lo que tiene costo son los materiales que en su caso se utilicen por concepto de reproducción o copiado de
la información, así lo dispone el artículo 45 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Tabasco.