Ley de sinceramiento de deuda de los Gobiernos locales

Data Gubernamental
Julio 2013
C.P.C. Mario Vera Novoa
Ley de sinceramiento de
deuda de los Gobiernos
locales
La reciente aprobación del proyecto de ley de sinceramiento de
la deuda municipal (que aún no ha sido publicada en el Diario
Oficial) permitirá a un importante número de Gobiernos locales
poder sanear sus deudas, las mismas que en muchos casos vienen
de hace muchos años atrás y que causan un difícil manejo económico de esas municipalidades.
Están comprendidas en estos beneficios todas las municipalidades
que tengan deudas exigibles hasta el periodo tributario de diciembre
de 2012, cuya recaudación o administración estén a cargo de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria y Aduanas,
incluidas las deudas ante el Seguro Social de Salud (Essalud) y la
Oficina de Normalización Provisional (ONP), excepto la deuda por
aporte de los trabajadores el ex-Fondo Nacional de Vivienda (exFonavi), respecto de las cuales se hubiese notificado o no, órdenes
de pago o resolución de la Sunat por la totalidad de la deuda.
Proyectos de Ley Nos 31/2011-CR y 186-201 -CR
El Proyecto de Ley Nº 31/2011-CR propuso aprobar la ley denominándola Ley de fortalecimiento de la gestión municipal mediante el
fraccionamiento de la deuda municipal. Por su parte, el Proyecto
de Ley Nº 186-2011-CR la denominó Ley de saneamiento de la
deuda municipal con entidades del Estado. Ambos proyectos fueron
agrupados dando lugar a un texto sustitorio por la Comisión de
Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, que estableció lo siguiente:
Sinceramiento de la deuda municipal
El sinceramiento comprende las acreencias por tributos pendientes
de pago, cualquiera fuere el estado en que se encuentren: cobranza,
reclamación, apelación al Tribunal Fiscal o demanda contenciosa
administrativa ante el Poder Judicial; en aplazamientos y/o fraccionamiento de carácter general o particular vigentes o perdidos
incluido el supuesto de incumplimiento de pago de cuotas, siempre
que contengan deuda correspondiente hasta el periodo de diciembre
de 2012, que no incluya deudas por aporte de los trabajadores al
ex-Fonavi.
Acogimiento y forma de pago
Las municipalidades deudoras que se acogan a este beneficio deberán cumplir con los siguientes requisitos:
-
Presentar el formato de acogimiento ante la Sunat en la forma
y condición que esta establezca
Las municipalidades cuya deuda tributaria se encuentre con
algún medio impugnatorio en trámite ante la autoridad administrativa o judicial, según el caso, podrán acogerse al sinceramiento
de la deuda siempre que se hayan desistido de los medios impugnatorios en la vía administrativa o de la demanda o de los
recursos en la vía judicial (se entiende que la municipalidad se ha
desistido con la sola presentación del formato de acogimiento).
La Sunat informará al Tribunal Fiscal o Poder Judicial sobre los
casos de deuda acogida y que se encuentren impugnadas.
Modalidades de pago
Las municipalidades deudoras tendrán dos modalidades de pago:
-
Pago al contado, cancelando el noventa por ciento (90 %) del
monto de la deuda acogida.
Pago fraccionado, mediante el acuerdo del concejo municipal,
para este efecto las municipalidades deudoras que se acogan
al pago fraccionado mediante Acuerdo de Concejo Municipal,
pagarán la deuda tributaria acogida de la siguiente manera:
a) La deuda materia de acogimiento se pagará en cuotas
mensuales iguales constituidas por amortización e intereses;
y la aplicación de una tasa de interés equivalente al ochenta
por ciento (80 %) de la tasa de interés moratorio.
b) El pago fraccionado de la deuda materia de acogimiento
se efectuará en el plazo que corresponda de acuerdo con
el anexo 1 (que más adelante se consigna). Dicho plazo es
establecido en función del ratio de la deuda actualizada
respecto de los recursos disponibles. El pago de la primera
cuota se efectuará al momento del acogimiento.
c) En ningún caso, la cuota mensual podrá ser inferior a
S/.370.00 (trescientos setenta nuevos soles), excepto la
que se aplique por el saldo final, si fuera el caso.
Pagos de las cuotas
- El modelo del Acuerdo de Concejo Municipal para el pago
fraccionado se publicará como anexo en el reglamento de la
Ley, así como los procedimientos que de ella se deriven, además
de la autorización a la Dirección General de Endeudamiento y
Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas para que
proceda a la afectación relacionada con el pago de las cuotas
fraccionadas que será con cargo al Foncomún, excepto la primera
cuota del fraccionamiento, por el monto de la cuota mensual
hasta un máximo del 10 % (diez por ciento) del monto mensual
percibido por el Foncomún, en la forma y plazos que establezca
el reglamento de la Ley.
Los importes de las cuotas fraccionadas no cubiertas en la forma
señalada, se atenderán con cargo a recursos de la Participación en
Renta de Aduanas (PRA), previa autorización mediante Acuerdo
de Concejo Municipal a la Dirección General de Endeudamiento
y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas; así como
con los provenientes de los impuestos municipales y los recursos
directamente recaudados con excepción de las tasas; en el orden
señalado.
- Las municipalidades podrán autorizar la ampliación de la afectación a que se refiere el numeral anterior respecto de los ingresos
del Foncomún.
Data Gubernamental
Julio 2013
Incumplimiento de pago de cuotas de la deuda
- Los acreedores están facultados a proceder a la cobranza de la totalidad de las cuotas pendientes de pago, cuando se acumulen tres o
más cuotas totales o sumadas parcialmente, vencidas y pendientes
de pago de la deuda materia de acogimiento, manteniéndose la
afectación de las cuentas para el pago de la totalidad de la deuda
pendiente. En tal caso, se aplicará la tasa de interés moratoria (TIM)
de conformidad con el Código Tributario a partir del siguiente día a
aquel en que el deudor acumule tres cuotas vencidas y pendientes
de pago y hasta la fecha de pago correspondiente.
- En caso de que el deudor acumule tres o más cuotas vencidas y
pendientes de pago conforme al numeral precedente de la deuda
materia de acogimiento, este se encontrará impedido de solicitar
nuevos fraccionamientos, aplazamientos y/o beneficios tributarios
similares, en tanto no cumpla con cancelar la totalidad de las cuotas
pendientes de pago de dicha deuda.
- En el caso de aquellas municipalidades deudoras ubicadas en una zona
que sea declarada en emergencia por desastres naturales, se aplicará
la prórroga de los plazos de vencimiento dispuesta por la Sunat.
Reducción de la deuda acogida al fraccionamiento
Las municipalidades acogidas al pago fraccionado de la deuda y que
no acumulen tres o más cuotas vencidas y pendientes de pago podrán
reducir del saldo del monto de dicha deuda un monto determinado
en función de los niveles de cumplimiento anual de las metas previstas
en el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización
Municipal, conforme al Anexo II, que se consigna más adelante.
A efectos de verificar el porcentaje de cumplimiento de las metas
mencionadas, se tomará en cuenta el último porcentaje de cumplimiento anual.
Plazo de acogimiento de la deuda
Las municipalidades deudoras podrán acogerse a lo dispuesto en la
Ley en el plazo de ciento veinte (120) días calendario contados desde
la publicación del reglamento respectivo.
Por otro lado, la Ley dentro de sus Disposiciones Complementarias
Finales establece:
1. Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se dictan las normas reglamentarias necesarias
para la correcta aplicación de lo dispuesto en la Ley, en el plazo
de sesenta (60) días contados a partir del día siguiente de la publicación de la presente norma.
La Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas establecerá el·procedimiento de
pagaduría y aspectos relacionados al sinceramiento de la deuda
municipal para la aplicación de la presente Ley, en elplazo establecido en el numeral anterior.
2. Dispone que las municipalidades quedan autorizadas a realizar
modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático
sobre el saldo no comprometido y de aquellos recursos que no
afecten la prestación de los servicios que brindan a la comunidad
durante los años 2013 y 2014, a fin de efectuar el pago de las
cuotas de fraccionamiento a que se refiere la norma.
Asimismo, dispone que a partir del presupuesto del año 2015
los pagos correspondientes al fraccionamiento deberán ser programados durante la fase de formulación del presupuesto por las
municipalidades.
3. El acogimiento de la presente Ley y el pago de la deuda municipal
no eximen de la responsabilidad administrativa, civil y penal de
los funcionarios y autoridades que han hecho un mal uso de los
recursos públicos.
La Contraloría General de la República impone las sanciones que
correspondan contra los funcionarios y autoridades responsables,
debiendo de informar a la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e
Inteligencia Financiera del Congreso de la República de las acciones
tomadas en un plazo de ciento ochenta (180) días de publicada la
Ley.
4. El gerente municipal que incumpla con efectuar el pago oportuno
de las obligaciones tributarias en las que actúa la municipalidad
como agente retenedor será sancionado con la inhabilitación de
servicio en el sector público por un periodo de cinco (5) años. Ello,
sin perjuicio de las sanciones que imponga la Contraloría General
de la República.
5. Para efectos del cumplimiento de la deuda tributaria exigible generada a partir de la entrada en vigencia de la Ley, por parte de
Las municipalidades en general, se autoriza a la Dirección General
de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía
y Finanzas a aprobar los procedimientos necesarios para el pago
oportuno de dicha deuda ante la Sunat.
El monto determinado de la deuda tributaria a que se refiere el
párrafo anterior que no hubiera sido declarado y lo pagado hasta
su vencimiento por las municipalidades en general, será cobrado
con cargo a los recursos transferidos.
6. Las municipalidades con deudas tributarias superiores al ciento por
ciento (100 %) de sus ingresos por transferencias deben autorizar al
Ministerio de Economía y Finanzas, mediante Acuerdo de Concejo
Municipal al momento de la vigencia de la presente Ley, una deducción mínima del diez por ciento (10 %) de los saldos no ejecutados
ni comprometidos en el ejercicio fiscal respecto del Foncomún y de
la PRA. Dichos saldos no ejecutados corresponden a los recursos
que financian el pago de las deudas del fraccionamiento para los
años 2013 y 2014, sin considerarse los saldos correspondientes a
las fuentes de financiamiento de recursos ordinarios, donaciones y
transferencias y recursos por operaciones oficiales de crédito y sin
afectar la prestación de los servicios que brindan a la comunidad.
Anexo I
Plazo máximo de fraccionamiento según ratios de deuda respecto a los
recursos disponibles
Ratios deuda actualizada recursos de libre
disponibilidad *
Plazo máximo de fraccionamiento en años
Hasta 10 %
6
Mayor que 10 % hasta 20 %
8
Mayor de 20 % hasta 30 %
10
Mayor de 30 hasta 50 %
12
Mayor de 50 %
15
* Incluye Foncomún, PARA, Impuestos Municipales y Recursos directamente Recaudados con
excepción de las tasas
Anexo II
Porcentajes de reducción de la deuda en función de niveles de
cumplimiento de metas del Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestión y Modernización Municipal
Niveles de cumplimiento
Descuento
Hasta 65 %
0%
Mayor que 65 % hasta 80 %
10 %
Mayor de 80 % Hasta 95 %
15 %
Mayor que 95 %
20 %
Conclusiones
• El texto de la Ley aún no ha sido publicada.
• El Reglamento de la Ley debe consignar el modelo del acuerdo de
concejo y los procedimientos para el acogimiento de la deuda.
• La Sunat debe publicar el formato de acogimiento.
• Las municipalidades deudoras podrán acogerse al beneficio en un
plazo de 120 días calendarios contados desde la publicación del
Reglamento de la Ley.
• El acogimiento al beneficio y el pago de la deuda municipal no exime
la responsabilidad administrativa, civil y penal de los funcionarios y
autoridades que han hecho un mal uso de los recursos públicos.
• El gerente municipal que incumpla con efectuar el pago oportuno de
las obligaciones tributarias en las que actúa como agente retenedor
será sancionado con la inhabilitación, sin perjuicio de las sanciones
que imponga la Contraloría.
Normas Legales
Administración Financiera del Sector Público (4)
Políticas Públicas y Gerencia Pública (1)
Norma
D.S. Nº 070-2013PCM
Diario El Peruano
Fecha
14-06-13
Página
Contenido de la Norma
497089 Decreto Supremo que modifica el
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, aprobado por Decreto
Supremo Nº 072-2003-PCM
Ley Nº 30045
18-06-13
497328 Ley de modernización de los
servicios de saneamiento
R.M Nº 156-2013PCM
19-06-13
497368 Manual para mejorar la atención
Separata de la ciudadanía en las entidades
Especial de la Administración Pública
Modernización del Estado (2)
Norma
Diario El Peruano
Fecha
Página
Julio 2013
Contenido de la Norma
Norma
03-06-13 496461 Anexo D.S. Nº. 003-2013-DE
mediante el cual se aprobó el
Reglamento de la Ley Nº 29248
Descentralización: Gobiernos Regionales y Locales (3)
Norma
Diario El Peruano
Fecha
Página
02-06-13 496380 Modifican el nombre Mancomunidad Regional de Amazonas, San
Martín, La Libertad, Cajamarca
por “Mancomunidad Regional
Del Qhapaq Ñan Nor Amazónico”
Ley Nº 30031
05-06-13 496505 Ley que declara a la Provincia
de Melgar del Departamento
de Puno como Capital Ganadera
del Perú
Ley Nº 30039
07-06-13 496672 Ley que modifica la Ley 27658
incorporando los Gobiernos Regionales y Locales en la Estrategia
del Proceso de Modernización de
la Gestión del Estado
R.D. Nº 036-2013EF/52.03
14-06-13 497106 Establecen disposiciones relativas
al procedimiento para el pago de
las obligaciones que los Gobiernos
Regionales y Locales contraigan
con el Banco de la Nación, con
cargo a los recursos del Canon
y Sobrecanon, Regalías y Rentas
de Aduana
R.VM 277-2013MTC
19-06-13 497491 Otorgan autorización a la Municipalidad Provincial de Ayabaca
para prestar servicio de radiofonía
sonora educativa en onda media
D.S. Nº 129-2013-EF 21-06-13 497608 Autorizan Transferencia de Partidas a favor de gobiernos locales
en el Presupuesto del Sector
Público para el Año 2013, para
el financiamiento de la ejecución
de proyectos de inversión pública
de infraestructura urbana
Página
Contenido de la Norma
31-05-13 496081 Aprueban Declaración de Principios de Política Fiscal del Marco Macroeconómico Multianual
2014 - 2016
R.D. Nº 011-2013EF/50.01
01-06-13 496203 Establecen plazo para el registro
de la información de la programación multianual para el período
2014 - 2016 en el “Módulo de
Programación y Formulación SIAF
- SP” por parte de las Municipalidades Provinciales y Distritales.
R. M. Nº 181-2013- 20-06-13 497552 Aprueban Índices de Distribución
EF/15
del Canon Gasifero proveniente del
Impuesto a la Renta del ejercicio
fiscal 2013
R.M. N°183-2013EF/15
22-06-13 497747 Modifican Índices de Distribución del Fondo de Compensación Municipal - FONCOMUN
del departamento de Ayacucho
correspondiente al año 2013,
aprobados mediante R.M. N°
051-2013-EF/15
Sistema Nacional de Contabilidad (5)
Norma
Diario El Peruano
Fecha
Página
Contenido de la Norma
R.D Nº 009-2013EF/51.01
12-06-13 496974 Modifican el Anexo 01 de la R.D
Nº 007-2013-EF-51.01 en lo que
corresponde a fechas de recepción
de la información contable de
las Sociedades de Beneficencia
Pública
Res. Nº 014-2013SMV/01
17-06-13 497314 Aprueban creación e incorporación a las Normas Contables de
las instituciones de Compensación
y Liquidación de Valores de un
nuevo plan de cuentas denominado Plan de Cuentas de Orden
de Fondos Servicios, así como el
respectivo Manual
Res. Nº 116-2013OS/CD
19-06-13 497276 Manual de Contabilidad Regulatoria 2013 aplicable a los concesionarios de transporte de hidrocarburos por ductos y de distribución
de gas natural por red de ductos
Contenido de la Norma
Ordenanza Nº
001-2013-GR-LL/CR
Fecha
R.M Nº 162-2013EF/15
D.S. Nº 003-2013-DE 02-06-13 436392 Aprueban Reglamento de la
Ley Nº 29248, Ley del Servicio
Militar
Anexo D.S. Nº. 0032013-DE
Diario El Peruano
Sistema Nacional de Inversión Pública y Planeamiento (6)
Norma
Diario El Peruano
Fecha
Página
Contenido de la Norma
R.S. Nº 030-2013-EF 07-06-13 496725 Ratifican Acuerdo de PROINVERSIÓN que modifica Plan de
Promoción del Proyecto Carretera
Longitudinal de la Sierra Tramo
2 Ciudad de Dios- CajamarcaChipla- Cajamarca-Trujillo y Dv.
Chilete-Emp.PE-3N
R.S. Nº 035-2013-EF 27-06-13 498130 Ratifica los acuerdos adoptados
por el Consejo Directivo de la
Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSIÓN,
en virtud de los cuales se aprobó
i) la incorporación al proceso de
promoción de la inversión privada
del proyecto “Gestión del Instituto
Nacional de Salud del Niño - San
Borja y ii) el Plan de Promoción de
la Inversión Privada del referido
proyecto
Normas Legales
Julio 2013
Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial (7)
Norma
Diario El Peruano
Fecha
Página
Res. Nº 139-2013SUNARP/SN
20-06-13 497542 Ley que modifica la Ley Nº
29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Nacionales
14-06-13 496745 Modifican la Res. Nº 1912012-SUNARP/SN, incorporando tres nuevos actos registrales
en el Registro de Bienes Muebles
vinculados a la Pequeña Minería
y Minería Artesanal
R. Nº 040-2013SBN
15-06-13 497189 Aprueban el “Formato Único de
Informe Técnico Legal aplicable a
los actos de gestión sobre bienes
inmuebles de propiedad estatal
Res. N° 015-2013SMV/01
25-06-13 497979 Autorizan difusión del Proyecto
de modificación del Manual
para el Cumplimiento de los Requisitos Aplicables a las Ofertas
Públicas de Valores Mobiliarios
Gestión de Recursos Humanos y Régimen Laboral Público (8)
Norma
Diario El Peruano
Fecha
Página
31-05-13
496151 Declaran infundada demanda de
inconstitucionalidad interpuesta
contra la Ley Nº 29849, que establece la eliminación progresiva
del Régimen Especial del Decreto
.Legislativo Nº 1057 y otorga
derechos laborales
D.S. Nº 062-2013PCM
02-06-13
496340 Modifican art.1° del D.S. Nº 1232012-PCM, excluyéndose el 29 de
agosto de los días declarados no
laborables para trabajadores del
sector público durante el año 2013
05-06-14
D.S. Nº 004-2013-TR 09-06-13
R.M. N° 1122013-TR
22-06-13
R.Nº 259-2013-CG
Fecha
Página
01-06-13 496274 Aprueban Índices de Precios al
Consumidor a nivel Nacional y
de Lima Metropolitana correspondientes al mes de mayo de 2013.
R.J. Nº 148-2013INEI
01-06-13 496274 Aprueban Índice de Precios Promedio Mensual al Por Mayor a
Nivel Nacional correspondiente
al mes de mayo de 2013
Diario El Peruano
Fecha
Página
Contenido de la Norma
D.S. Nº 009-2013MIDIS
01-06-13 496195 Aprueban el mecanismo de asignación por resultados “Identidad
e Inclusión Social”
R.D. Nº 024-2013MIDIS-DE
20-06-13 497551 Aprueban Directiva que regulan
Procedimientos de Afiliación y
Desafiliación de Usuarios del
Programa Nacional de Asistencia
Solidaria “Pensión 65”
Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental (13)
Norma
R.J. Nº 250-2013ANA
Diario El Peruano
Fecha
Página
Contenido de la Norma
18-06-13 497376 Aprueban los Términos de Referencia Comunes del Contenido
Hídrico para la Elaboración de
los Estudios Ambientales
Desarrollo Económico, Competitividad y Actividad Empresarial
del Estado (14)
Norma
R.M. Nº 00102013-AG
Diario El Peruano
Fecha
Página
Contenido de la Norma
21-06-13
497601 Establecen requisitos sanitarios
específicos de cumplimiento
obligatorio en la importación
de gelatina, cola, colágeno o sus
derivados obtenidos a partir de
piel de animales procedentes de
cualquier país
R.D. Nº 0016-2013- 21-06-13
AG
497602 Establecen requisitos fitosanitarios de necesario cumplimiento
en la importación de arroz grano
pilado de origen y procedencia
Tailandia
Acuerdo Nº 0062013-FONAFE
Contenido de la Norma
15-06-13 497211 Encargan funciones de Contralor
General de la República al Vicecontralor General
Contenido de la Norma
R.J. Nº 147-2013INEI
Norma
496678 Aprueban el II Plan Nacional para
la Lucha contra el Trabajo Forzoso
2013-2017
Diario El Peruano
Página
Desarrollo Humano e Inclusión Social (12)
Sistema Nacional de Control, Auditoría Gubernamental
y Política Anticorrupción (9)
Norma
Fecha
D.S. N° 133-2013-EF 22-06-13 497747 Decreto Supremo que aprueba el
Texto Único Ordenado del Código
Tributario
493509 Ley que regula el Teletrabajo
497833 Aprueban el "Formato de Elección
del Sistema Pensionario"
Diario El Peruano
Directiva Nº 006-SAT 05-06-13 496557 Procedimiento de Notificación de
Actos Administrativos emitidos
por el SAT
Contenido de la Norma
STC EXP 014-2012PI/TC
Ley Nº 30036
Norma
Contenido de la Norma
D.S. Nº 116-2013-EF 07-06-13 497118 Decreto Supremo que modifica el
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1017 que aprobó la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 184-2008-EF, y aprueba los
procedimientos, requisitos y costos administrativos del Organismo
Supervisor de las Contrataciones
del Estado - OSCE
Ley Nº 30047
Administración de Rentas y Tributación Municipal (11)
(*)
27-06-13
498172 Acuerdos adoptados sobre Directores de Empresas en las
que FONAFE participa como
accionista
Normas publicadas en el diario oficial El Peruano del 31.05.13 al 27.06.13.