Directriz DGABCA-10-2014/ DCN-007-2014

Directriz DGABCA-10-2014/ DCN-007-2014
DE:
Fabián David Quirós Álvarez
Director General
Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa
Ricardo Soto Arroyo
Contador Nacional
Dirección de Contabilidad Nacional
Ministerio de Hacienda
PARA:
Encargados del Área de Administración de Bienes
Proveedurías Institucionales
Instituciones de la Administración Central y resto Sector Público no
Financiero y Financiero no Bancario
FECHA:
5 de Noviembre de 2014
ASUNTO:
Registro de bienes otorgados en concesión.
En el ejercicio de las competencias preceptuadas en la legislación vigente a la Dirección General de
Administración de Bienes y Contratación Administrativa (DGABCA), y a la Dirección de la
Contabilidad Nacional (DCN), estas Direcciones, conforme los artículos 93, 99 inciso a) y 102 de la
Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos1, así como el artículo
2 bis del Reglamento para el Registro y Control de Bienes de la Administración Central 2, recuerda a
los órganos aquí regulados su deber de mantener actualizada la información sobre los bienes
otorgados en concesión, conforme a los distintos regímenes establecidos en: la Ley General de
Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos3 y en la Ley de Contratación Administrativa4; al
emitir la siguiente:
“Directriz para regular aspectos de administración de bienes y de registro contable de
los bienes en Concesiones de los órganos de la Administración Central”
Artículo 1°. Los órganos de la Administración Central deben mantener actualizada la información
sobre los bienes otorgados en concesión, conforme a los distintos regímenes establecidos en: la
1
Ley N° 8131 de 18 de setiembre de 2001.
Decreto Ejecutivo N° 30720-H de 26 de agosto de 2002.
3
Ley N° 7762 del 22 de mayo de 1998.
4
Ley N° 7494, de 2 de mayo de 1995 y sus reformas.
2
Dirección: Edificio Wimmer, Calle 11, Avenida 10, Distrito Catedral, Barrio La Soledad; 100 metros al este de Acueductos y Alcantarillados, Paseo los Estudiantes
San José, Costa Rica – Tels.: (506) 2256-9669 / 2256-9678 / 2256-9644 – Correo: [email protected] – Pág. Web www.hacienda.go.cr
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FABIAN DAVID QUIROS
ALVAREZ (FIRMA)
Digitally signed by FABIAN DAVID QUIROS ALVAREZ (FIRMA)
Date: 2014.11.18 10:17:43 -06:00
Reason: DIRECTOR GENERAL, Dirección General de Bienes y
Contratación Administrativa, APROBACIÓN
Location: Costa Rica
RICARDO SOTO
ARROYO (FIRMA)
Digitally signed by RICARDO SOTO ARROYO (FIRMA)
Date: 2014.11.19 16:51:33 -06:00
Reason: Director de Contabilidad Nacional, Directriz
DGABCA-NP-10-2014 DCN-007-2014
Location: Costa Rica
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San José, 05 de Noviembre del 2014
Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos5 y en la Ley de Contratación
Administrativa6.
El encargado de bienes institucional deberá registrar los bienes dados en concesión, tales como por
ejemplo: los ferrocarriles, las ferrovías, los muelles, los aeropuertos internacionales, como cualquier
otro tipo de concesión, tanto nuevos como existentes, así como los servicios que ahí se presten en
el sistema denominado SIBINET siguiendo las directrices emitidas por esta Dirección General en
cuanto al uso del mismo (DGABCA-14-2012, DGABCA-NP-635-2007, DGABCA-NP-050-2006 y
DGABCA-CS-557-2004) y sus respectivos manuales.
Artículo 2°. Los manuales oficiales para la utilización del sistema SIBINET, se encuentran
publicados
en
la
página
del
Ministerio
de
Hacienda:
http://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=http://www.hacienda.go.cr/docs/51ddd35d96cf0_M
anualSIBINETversionfinalmayo2012-DGABCA.docx, en el apartado Manual de SIBINET, versión
final mayo 2012, su utilización procura un uso adecuado del sistema facilitando la inscripción y
actualización de información sobre bienes del Estado en general.
Artículo 3°. El proceso para inscribir un bien otorgado en concesión en el sistema SIBINET, se
resume en ocho pasos, que se detallan a continuación:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Se ingresa a ―Bienes de la Administración‖.
En la casilla año presupuestario, debe elegirse la opción ―todos‖.
Se busca la institución que corresponda.
Debe seleccionarse en ―Tipo de Movimiento‖ la opción de ―Concesión‖.
En desglose debe seleccionarse ―Bienes en Concesión‖.
La ―Justificación‖ debe hacer una referencia del movimiento que se realiza. Ejemplo: Para
incluir concesión.
7. Se selecciona el bien concesionado y se ejecuta el movimiento.
8. Ejecutado el movimiento se carga la pantalla de concesiones, donde se selecciona la
opción de crear una nueva concesión.
9. Por último, se llenan todos los campos que el sistema solicita y se guarda.
Artículo 4°. En el informe anual de bienes que deberá ser remitido a la DGABCA a más tardar el día
15 de enero de cada año, deberá estar contemplado el 100% de los bienes patrimoniables de la
institución, incluyendo los bienes dados en concesión, los cuales deberán estar debidamente
registrados en el sistema SIBINET.
5
6
Ley N° 7762 del 22 de mayo de 1998.
Ley N° 7494, de 2 de mayo de 1995 y sus reformas.
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Si la información de los bienes dados en concesión no fue incluida en el sistema SIBINET para los
trimestres precedentes al período 2014; el encargado institucional de dicha actualización deberá
realizarlo antes del 31 de diciembre de este mismo año.
Téngase presente que cuando se formaliza una concesión, la institución concedente tiene el deber
de remitir a esta Dirección General, copia certificada de la formalización contractual respectiva.
Artículo 5°. Definiciones sobre concesiones:
a. ¿Qué es una Concesión de Servicios Públicos? Concesión de obras públicas y de obras con
servicios públicos.
En Economía y en Derecho Administrativo, una concesión es el otorgamiento del derecho de
explotación, por un período determinado, de bienes y/o servicios por parte de una Administración
pública o empresa pública, a otra, generalmente privada.
La concesión tiene por objeto la administración de los bienes públicos mediante el uso,
aprovechamiento, explotación de las instalaciones o la construcción de obras y nuevas terminales
de cualquier índole sea marítima, terrestre o aérea de los bienes del dominio público.
Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el público, por
ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la depuración de aguas residuales y las
telecomunicaciones. Las concesiones públicas afectan a casi toda la infraestructura de los países
desarrollados, ya que requieren grandes redes de distribución integradas, o la coordinación de
muchos servicios esenciales como la red nacional del tendido eléctrico. Muchas concesiones
públicas tienen una estructura de costos que se beneficia de la gran escala, puesto que los costos
unitarios caen a medida que la red aumenta. Sin embargo, la existencia de estas redes suele
provocar que las concesiones públicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese servicio
en el área donde operan7.
b. Normativa Internacional – Normas Internacionales de Contabilidad Sector Público (NICSP)
De acuerdo a la normativa internacional, en las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público (No. 32 Acuerdos de Concesión de Servicios: La Concedente), la concesión se define bajo
los siguientes parámetros: como un acuerdo vinculante, describe contratos y otros acuerdos que
confieren a las partes derechos y obligaciones similares a los que tendrían si la forma fuera la de un
contrato.
7
Gutiérrez y González Ernesto, Derecho de las obligaciones (México, Porrúa, 2002), p. 525.
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Para efectos de la aplicación de esta normativa se establecen los siguientes conceptos, de acuerdo
a lo establecido en la NICSP 32:
 Concedente o cedente, es la entidad que concede el derecho de uso del activo público de
concesión para la prestación de servicios al operador, gestor o concesionario.
 Operador, es la entidad que utiliza el activo público de concesión de servicios para proporcionar
servicios públicos, sujeto al control del activo por el concedente.
 Además, establece que un acuerdo de concesión de servicios en un acuerdo vinculante entre
un concedente y un operador en el que:
o El operador utiliza el activo de concesión de servicios para proporcionar un servicio
público en nombre de la concedente durante un periodo determinado; y
o El operador es compensado por sus servicios durante el periodo del acuerdo de
concesión del servicio.
En derecho Público, la palabra concesión se aplica a los actos de la autoridad soberana por los
cuales se otorga a un particular (llamado concesionario) o una empresa (entonces concesionaría)
determinado derecho o privilegio para la explotación de un territorio o de una fuente de riqueza, la
presentación de un servicio o la ejecución de las obras convenidas8.
Un derecho de concesión es un negocio jurídico en el cual la Administración cede a una persona
física o jurídica, facultades de uso privativo de un bien de dominio público o un bien de dominio
privado de la Administración, la gestión de servicios públicos por un plazo determinado, bajo
determinadas circunstancias9 plasmadas en un acuerdo de concesión. Existen 2 modalidades a
saber:
(a) Activo concesionado suministrado por el operador el cual:
(i) Construye, desarrolla o adquiere de un tercero; o
(ii) Es un activo ya existente del operador; o
(b) Es proporcionado por la concedente, de forma que:
(i) Es un activo ya existente, propiedad del concedente; o
8
Guillermo Cabanellas, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Tomo 11,1994.
Sancho, M. Concesión de obras y servicios públicos: tratamiento contable en los estados financieros de la
Administración
concedente.
Recuperado
de
http://www.ccpa.or.cr/file/charlas/05-nicsp_32manuel_sancho.pdf
9
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(ii) Es una mejora de un activo ya existente, propiedad del concedente.
c. Normativa costarricense relacionada a los bienes concesionados.
c.1. Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos y su Reglamento.
Esta ley indica que toda obra y su explotación son susceptibles de concesión, en el tanto existan
razones de interés público, excluyéndose como activos concesionables, las telecomunicaciones, la
electricidad y los servicios de salud.
En Costa Rica por ejemplo, se cuenta con varios proyectos concesionados a saber: San Jose-San
Ramón, San José-Caldera, Terminal Contenedores Moín y el Aeropuerto Internacional Daniel
Oduber, entre otros. En cuanto a la regulación de los contratos de concesión de obras públicas y de
obras con servicios públicos10 la ley mencionada indica lo siguiente:
a) Concesión de obra pública: contrato administrativo por el cual la Administración concedente
encarga a un tercero, el cual puede ser persona pública, privada o mixta, el diseño, la planificación,
el financiamiento, la construcción, la conservación, ampliación o reparación de cualquier bien
inmueble público, a cambio de contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los
beneficiarios del servicio o de contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administración
concedente.
b) Concesión de obra con servicio público: contrato administrativo por el cual la Administración
encarga a un tercero, el cual puede ser persona pública, privada o mixta, el diseño, la planificación,
el financiamiento, la construcción, conservación, ampliación o reparación de cualquier bien inmueble
público, así como su explotación, prestando los servicios previstos en el contrato a cambio de
contraprestaciones cobradas a los usuarios de la obra o a los beneficiarios del servicio o de
contrapartidas de cualquier tipo pagadas por la Administración concedente.
Artículo 6°. Activos o servicios que se pueden concesionar:
a. Toda obra y su explotación son susceptibles de concesión cuando existan razones de
interés público, que deberán constar en el expediente mediante acto razonado. Se
exceptúan de la aplicación de esta Ley las telecomunicaciones, la electricidad y los
servicios de salud.
(Así reformado el párrafo anterior, por el artículo 1° aparte A) punto 1) de la Ley N° 8643 de
30 de junio de 2008).
10
Artículo 2, Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos.
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b. Los ferrocarriles, las ferrovías, los muelles y los aeropuertos internacionales, tanto nuevos
como existentes, así como los servicios que ahí se presten, únicamente podrán ser
otorgados en concesión mediante los procedimientos dispuestos en esta ley.
c. En el caso de los muelles de Limón, Moín, Caldera y Puntarenas, por esta ley, únicamente
podrán ser concesionadas las obras nuevas o las ampliaciones que ahí se realicen y no las
existentes.
El setenta por ciento (70%) de lo que la Administración obtenga por lo dispuesto en el
artículo 42.1 a) de esta ley, en razón de las obras nuevas o ampliaciones que se
concesionen en los citados muelles, será girado a la Junta de la Administración Portuaria de
la Vertiente Atlántica y el Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, según
corresponda, para ser destinado exclusivamente a inversiones en obras de las respectivas
provincias, sin que pueda utilizarse para cubrir gastos administrativos.
Transcurrido el plazo de estas concesiones, dichas obras pasarán a la titularidad de los
órganos mencionados, según corresponda.
Artículo 7°. Quien debe presentar en sus Estados Financieros la titularidad de los activos
concesionados:
“…ARTÍCULO 3.- Titularidad del derecho de propiedad
1.- En todas las concesiones reguladas por esta ley, se considerarán propiedad de la
respectiva Administración concedente las obras que se construyan y las que se incorporen
al inmueble, conforme avance la construcción. En el reglamento de la ley y el cartel que
regule cada concesión en particular, se determinarán los bienes y derechos incorporados
por el concesionario, que no sean propiedad de la Administración concedente y se
requieran para la prestación del servicio; asimismo, su eventual transferencia a esta.
2.- Los bienes y derechos que el concesionario adquiera, por cualquier título y queden
incorporados a la concesión, no podrán ser enajenados separadamente de ella,
hipotecados ni sometidos a gravámenes de ninguna especie, sin el consentimiento de la
Administración concedente y pasarán a su dominio al extinguirse la concesión, excepto
cuando el contrato estipule otra cosa. El cartel de licitación determinará, para cada contrato,
cuáles bienes y derechos quedarán incorporados a la concesión para los efectos señalados
en este punto…”
Artículo 8°. Reconocimiento y medición de los activos y pasivos derivados de las concesiones
a. Un activo concesionado se reconoce y se mide de acuerdo a las NICSP:
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La concedente reconocerá un activo proporcionado por el operador y una mejora de un activo ya
existente de la concedente como un activo de concesión de servicios si:
(a) la concedente controla o regula qué servicios debe proporcionar el operador con el
activo, a quién debe proporcionar los y a qué precio; y
(b) la concedente controla — a través de la propiedad, del derecho de uso o de otra manera
— cualquier participación residual significativa en el activo al final del plazo del acuerdo.
La concedente medirá inicialmente el activo de concesión de servicios reconocido por su valor
razonable, que es el precio en que se ponen de acuerdo las dos partes, el concedente y el
concesionario.
Si el activo es suministrado por la concedente, esta procederá a reclasificar el activo existente como
un activo de concesión de servicios. El activo de concesión del servicio reclasificado debe
contabilizarse de acuerdo con la NICSP 17 Propiedades, planta y equipo o la NICSP 31 Activos
Intangibles, según proceda.
Tras el reconocimiento o reclasificación inicial, los activos de concesión de servicios deben
contabilizarse como una clase separada de activos de acuerdo con la NICSP 17 o la NICSP 31,
según proceda.
b. Reconocimiento y medición de pasivos:
Cuando la concedente reconoce un activo de concesión de servicios, la concedente también
reconocerá un pasivo. La concedente no reconocerá un pasivo cuando un activo existente de la
concedente se reclasifique como un activo de concesión de servicios, excepto en circunstancias en
las que se proporcione por el operador una contrapartida adicional.
El pasivo reconocido será medido inicialmente por el mismo importe que el activo de concesión de
servicios, ajustado por cualquier otra contraprestación (por ejemplo, efectivo) de la concedente al
operador, o del operador a la concedente.
Artículo 9°. Para los efectos de control interno que cada institución de la Administración Central
debe conducir, respecto a los registros contables y la información que se deben incluir en los
Estados Financieros, se anexa Matriz en formato de Excel, con el fin de que las instituciones regidas
por la ley N° 8131, vayan implementando sus controles en estricto apego a la aplicación de las
NICSP. Respecto a la información que deben de suministrar a esta Dirección General es conforme
lo establece el artículo 3 de este documento.
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Artículo 10°. La presente directriz deja sin efecto la Directriz DGABCA-NP-807-2009.
Artículo 11°. Rige a partir del día diez de noviembre del año 2014.
FGT/FDQA/acu/evd
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