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Reporte de la Justicia
Tercera edición (2006-2007)
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Poder Judicial
III. Descripción Institucional y Organización del Sistema de Justicia
2. Poder Judicial [16]
2.1. Estructura institucional
Territorialmente, la República de Bolivia se divide en nueve distritos judiciales que corresponden a los nueve departamentos en
que se divide el país. El Poder Judicial administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Agrario, las cortes superiores de distrito, los juzgados de partido y de instrucción en materia civil,
comercial, de familia, administrativa, de niñez y adolescencia, de trabajo y de seguridad social y agraria.
El Código de Procedimiento Penal transformó la estructura y funcionamiento del sistema de administración de justicia en materia
penal. De esta forma, establece la estructura básica de los órganos jurisdiccionales penales: tribunales de sentencia, juzgados de
sentencia, jueces de instrucción cautelares y juzgados de ejecución penal.
La Ley Nro. 1.585 de Reforma Constitucional promulgada el 12 de agosto de 1994, impulsó el fortalecimiento y modernización del
Poder Judicial al desconcentrar la función jurisdiccional, de control de la constitucionalidad y administrativa-disciplinaria. Para el
ejercicio de las dos últimas creó dos nuevos órganos: el Tribunal Constitucional y el Consejo de la Judicatura, siendo éste un
órgano administrativo y disciplinario.
2.1.1. La Corte Suprema de Justicia de la Nación
Por mandato de la Constitución Política del Estado, la Corte Suprema es el máximo tribunal de justicia ordinaria, contenciosa y
contencioso-administrativa de la República. Está compuesta por 12 ministros que se organizan en salas especializadas y tiene su
sede en la ciudad de Sucre. Los ministros son elegidos por el Congreso Nacional por dos tercios de votos del total de sus
miembros, de nóminas propuestas por el Consejo de la Judicatura. Desempeñan sus funciones por un período personal e
improrrogable de diez años y no pueden ser reelectos si no ha pasado un tiempo igual al que hubiesen ejercido su mandato.
El Presidente de la Corte, que a partir de las reformas a la Constitución de 1994 es también Presidente del Consejo de la
Judicatura, lo escoge la Sala Plena del Tribunal Supremo por dos tercios de votos del total de sus miembros. El Presidente ejerce
sus funciones por dos años, pudiendo ser reelecto. En orden de precedencia siguen al Presidente, el Decano, Subdecano y los
ministros de acuerdo a un orden fijado en Sala Plena. Cada una de las salas tiene a su vez su Presidente que es elegido entre los
magistrados que las integran.
Para ser ministro de la Corte Suprema de Justicia, se requiere [17]:
Ser boliviano de origen
Haber ejercido durante diez años la judicatura o la profesión de abogado con ética y moralidad. Se tomará en cuenta sin
ser excluyente, el ejercicio de la Cátedra, la investigación científica, los títulos y grados académicos
Edad mínima de 35 años
Haber cumplido los deberes militares
Estar inscrito en el registro cívico; y
No haber sido condenado a pena corporal, salvo rehabilitación concedida por el Senado, no tener pliego de cargo o auto de
culpa ejecutoriados, no estar comprendido en los casos de exclusión y de incompatibilidad establecidos por la ley.
2.1.2. Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional fue creado en la reforma constitucional de 1994, comenzando a ejercer su jurisdicción el 1° de junio de
1999. Posee su sede en la ciudad de Sucre, es independiente y está sometido sólo a la Constitución. Garantiza que todos los
actos, resoluciones y decisiones de los gobernantes y gobernados estén subordinados a la Constitución Política del Estado, la
plena vigencia, el resguardo del orden democrático y el equilibrio en el ejercicio del poder, así como la plena vigencia y respeto
de los derechos y garantías fundamentales de las personas.
Está integrado por cinco magistrados titulares y cinco suplentes, designados por el Congreso Nacional por dos tercios de votos de
los miembros presentes. Los magistrados desempeñan sus funciones por un período de diez años improrrogables y pueden ser
reelectos pasado un tiempo igual al que hubiesen ejercido su mandato. Para ser magistrado del Tribunal Constitucional se
requieren las mismas condiciones dispuestas al cargo de ministro de la Corte Suprema de Justicia.
2.1.3. Tribunal Agrario Nacional
E1 Tribunal Agrario Nacional, cuya sede se encuentra en la ciudad de Sucre, es el más alto tribunal de justicia agraria compuesto
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Centro de Estudio de Justicia de las Américas (CEJA) por siete vocales y dividido en dos salas cada una con tres vocales. El Tribunal Agrario tiene jurisdicción y competencia en todo el
territorio nacional, mientras que los jueces agrarios la tienen en una o varias provincias de su distrito judicial.
La Judicatura Agraria, constituida por el Tribunal Agrario Nacional y los juzgados agrarios, es el órgano de administración de
justicia agraria. Tiene jurisdicción y competencia para la resolución de conflictos emergentes de la posesión y el derecho de
propiedad agrarios y otros que establece la ley.
2.1.4. Cortes superiores de distrito
Las cortes superiores de distrito están constituidas por magistrados llamados vocales cuyo número guarda relación con la
densidad demográfica y el movimiento judicial de los distintos departamentos. El asiento de funciones de estas cortes está en la
capital del respectivo departamento y su jurisdicción se extiende a todo su territorio. Las cortes se dividen en salas denominadas:
civil, penal, social, de minería y administrativa. La reunión de ellas constituye la Sala Plena.
Los vocales de las Corte son electos por la Sala Plena de la Corte Suprema, de nóminas propuestas por el Consejo de la
Judicatura. Para ser vocal de una Corte Superior de Distrito se requiere:
Haber ejercido la judicatura o profesión de abogado con ética y moralidad por diez años
No estar comprendido en los casos de exclusión o incompatibilidad; y
Reunir las condiciones para ser Ministro de la Corte Suprema.
En las salas constituidas por tres o dos vocales son necesarios dos votos conformes, cualquiera sea la forma de resolución.
2.2. Gobierno y gerencia
Como ya fue señalado, la reforma Constitucional de 1994 desconcentró la función jurisdiccional, la de control de la
constitucionalidad y la administrativo-disciplinaria, creando para el ejercicio de esta última el Consejo de la Judicatura.
2.2. 1. Consejo de la Judicatura
El Consejo de la Judicatura es el órgano administrativo y disciplinario del Poder Judicial de Bolivia. Está integrado por el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, quien lo preside, y por cuatro miembros denominados consejeros de la
judicatura, designados por el Congreso Nacional por dos tercios de votos en la forma siguiente:
La Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Constitucional, el Ministerio de Justicia, las Facultades de Derecho de las
Universidades y los Colegios de Abogados, podrán enviar nóminas de candidatos a consejeros al Congreso Nacional para
su consideración; y
Podrá postularse toda persona que cumpla los requisitos exigidos por ley.
Para ser Consejero de la Judicatura se requiere: ser boliviano de origen y estar inscrito en el Registro Electoral; tener título de
Abogado en Provisión Nacional, con diez años de ejercicio idóneo de la profesión o la cátedra universitaria; y no haber sido
condenado a pena corporal, salvo rehabilitación concedida por el Senado, ni tener pliego de cargo o auto de procesamiento
ejecutoriados.
La función de Consejero de la Judicatura sólo es compatible con la cátedra universitaria, siendo desacorde con el ejercicio de
cargos públicos o privados, administrativos o sindicales, remunerados o no; y con el desempeño de funciones directivas en
partidos y organizaciones políticas, asociaciones, fundaciones, colegios profesionales, sociedades comerciales de cualquier
naturaleza y con el ejercicio de la abogacía.
La misión del Consejo es planificar, organizar, dirigir y controlar la eficiente administración de los recursos humanos, materiales,
económicos y financieros del Poder Judicial. Ejerce la potestad disciplinaria sobre los funcionarios judiciales determinados por ley
y coordina acciones para el mejoramiento de la administración de justicia con los otros órganos del Poder Judicial, los demás
Poderes del Estado y otras instituciones públicas.
Los objetivos institucionales del Consejo son, entre otros:
Dotar a los órganos del Poder Judicial de instrumentos necesarios y suficientes, para el desempeño de sus funciones
Administrar los recursos humanos y económicos del Poder Judicial en forma adecuada
Ejercer la función disciplinaria con sujeción estricta a la ley y reglamentos pertinentes; y
Restablecer la autonomía de gestión administrativa y disciplinaria del Consejo de la Judicatura.
2.2.2. Órganos administrativos y técnicos
Son órganos administrativos y técnicos del Consejo de la Judicatura las siguientes gerencias:
Gerencia General: órgano ejecutivo y operativo del Consejo de la Judicatura que ejerce funciones de dirección, gestión y
coordinación con los demás órganos dependientes
Gerencia Administrativa y Financiera: encargada de los recursos económicos y financieros del Poder Judicial, bajo cuya
dependencia funciona el Tesoro Judicial como Unidad de Tesorería. Se encarga de centralizar los recursos especiales y las
transferencias del Tesoro General de la Nación
Gerencia de Servicios Judiciales: responsable de proporcionar apoyo directo a los órganos jurisdiccionales, a través de
servicios técnicos especializados; recursos profesionales no permanentes; programas de educación a usuarios e
información técnico profesional a usuarios internos y externos del Poder Judicial; así como proyectos y políticas tendientes
al mejoramiento permanente de los servicios de justicia; y
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Centro de Estudio de Justicia de las Américas (CEJA) Gerencia de Recursos Humanos: responsable de la administración de las funciones de control, inspección e implementación
de los sistemas de carrera judicial y selección de personal.
Cabe señalar que además de dichas administraciones funcionan las Gerencias de Régimen Disciplinario y de Derechos Reales. La
Gaceta Judicial e Imprenta Judicial funcionan bajo dependencia directa de dicho Consejo.
2.2.3. El Instituto de la Judicatura
El Instituto de la Judicatura, dependiente del Consejo, es un centro académico superior de capacitación de jueces en ejercicio,
funcionarios de apoyo y aspirantes a la carrera judicial.
2.3. Transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información
La Ley de Administración y Control Gubernamentales regula los sistemas de administración y de control de los recursos del
Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública. Tiene como objeto, entre otros, lograr que
todo servidor público asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo cuenta de los objetivos a que se destinaron recursos
públicos y de la forma y resultado de su aplicación[18].
Dentro del Consejo de la Judicatura existe una Unidad de Régimen Disciplinario. La misma ha recibido en aproximadamente ocho
años 11.500 denuncias contra funcionarios judiciales.
De acuerdo a la segunda versión del Índice de Accesibilidad de la Información Judicial en Internet publicado por CEJA, en 2006
Bolivia ocupa el 10º lugar entre los 34 países de la OEA. En el índice global tiene 39,3% y ocupa el 11º lugar. Respecto al acceso
de la información producida por tribunales posee 43,9%, manteniendo el índice registrado en 2004, aunque descendiendo un
lugar [19].
2.4. Asistencia jurídica
El sistema judicial boliviano reconoce el derecho de asistencia legal profesional gratuita en todos los procesos judiciales, cuando
las partes no puedan suministrarsela. El Poder Judicial tiene previsto para todos estos casos asignar un defensor de oficio
conforme lo establecido en la Ley de Organización Judicial [20].
2.5. Proyectos de reforma o mejora
El Poder Judicial de Bolivia, a través principalmente del Consejo de la Judicatura y la Corte Suprema de Justicia, está llevando a
cabo varios proyectos de mejora y reforma en el ámbito registral y de los derechos reales. La mayor parte de dichos proyectos
son financiados por organismos y entidades internacionales [21].
2.6. Presupuesto
En 2006, el presupuesto del Poder Judicial fue 5,4% mayor al de 2000. Sin embargo, la incidencia de éste en el presupuesto
general de la Nación fue 35% menor, pasando de 1,31% a 0,84%.
Tabla 1
Participación del presupuesto del Poder Judicial en el Presupuesto General de la Nación
(En millones de bolivianos)
Año
Presupuesto General de la
Nación
Poder Judicial
Participación en el
Presupuesto General
2006
46.331
388
0,84%
2005
40.543
367
0,91%
2004
33.677
368
1,10%
2003
30.925
402
1,30%
2002
29.382
436
1,48%
2001
27.382
412
1,51%
2000
31.437
410
1,31%
Fuente. Ministerio de Hacienda.
2.7. Medios personales y materiales
2.7.1. Medios personales
El número de jueces existentes en 2006 fue 6% superior respecto con 2004 [22]. A su vez, se observa un leve aumento del total
de jueces cada 100.000 habitantes, pasando de 9,5 a 9,69 [23].
Tabla 2
Cantidad de Magistrados y Jueces por jurisdicción
(Julio 2006)
Jurisdicción
Número de Jueces
Corte Suprema de Justicia
12
Chuquisaca
80
La Paz
206
http://www.cejamericas.org/reporte/index.php?idioma=espanol[11/12/2009 1:13:25 PM]
Centro de Estudio de Justicia de las Américas (CEJA) Cochabamba
145
Oruro
71
Potosí
92
Tarija
72
Santa Cruz
167
Beni
61
Pando
27
Total
933
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Poder Judicial de Bolivia.
Tabla 3
Numero de funcionarios en el área jurisdiccional
(Julio 2006)
Jurisdicción
Numero total de funcionarios
Corte Suprema de Justicia
24
Chuquisaca
181
La Paz
417
Cochabamba
353
Oruro
159
Potosí
228
Tarija
176
Santa Cruz
367
Beni
151
Pando
66
Total
2.122
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Poder Judicial de Bolivia.
2.7.2. Medios materiales
Casi 20% de las computadoras existentes en el Poder Judicial en 2006 se encontraba en manos de la Corte Suprema de Justicia,
Tribunal Constitucional, Consejo de la Judicatura, Tribunal Agrario Nacional e Instituto de la Judicatura, distribuyéndose el 80%
restante entre los nueve distritos.
Tabla 4
Equipos de computación en órganos y unidades ejecutoras del Poder Judicial
(Julio 2006)
Órgano o Unidad Ejecutora
Computadoras
Corte Suprema de Justicia
135
Tribunal Constitucional
105
Consejo de la Judicatura
185
Tribunal Agrario Nacional
95
Instituto de la Judicatura
43
Beni
178
Chuquisaca
191
Cochabamba
428
La Paz
578
Oruro
164
pando
90
Potosí
184
Santa Cruz
386
Tarija
204
Total
2.966
Fuente: Corte Suprema de Justicia
2.8. Movimiento de causas
2.8.1. Procesos de elaboración de estadísticas
La recopilación de la información estadística de juzgados y tribunales se realiza mediante formularios diseñados para cada tipo de
juzgado y tribunal por materia de especialidad. Un Acuerdo del Plenario del Consejo de la Judicatura instruye a los funcionarios
judiciales a remitir la información en forma oportuna y con datos fidedignos y confiables.
Estos formularios son aplicados al inicio de cada gestión solicitando información anual de la gestión anterior. Los resultados
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Centro de Estudio de Justicia de las Américas (CEJA) procesados son organizados y sistematizados en formatos de cuadros establecidos para la elaboración de la publicación del
Anuario Estadístico Judicial. A partir de la gestión 2002 se cuenta con información cualificada, clasificada y sistematizada por tipo
de proceso, formas de finalización de competencia, recursos atendidos, causas en ejecución de sentencia, entre otros.
La información estadística judicial actualizada sirve como base para la toma de decisiones en la creación o supresión de juzgados
y notarías, entre otros, así como para las políticas de desarrollo y planificación.
2.8.2. Movimiento de causas
En 2005 hubo un aumento de aproximadamente 26% en el total de causas ingresadas al Poder Judicial respecto al año anterior.
A su vez, más del 37% de los ingresos correspondieron a materia civil.
Tabla 5
Causas ingresadas, terminadas y pendientes [24]
2005
Materia
2004
2003
Causas
Causas
Causas
Causas
Causas
Causas
Causas
Causas
Causas
Ingresadas
Ingresadas[25] Terminadas pendientes Ingresadas[26] Terminadas pendientes
Terminadas pendientes
[27]
Civil
158.025
70.045
87.980
124.218
72.399
51.819
153.713
71.989
Penal
97.321
27.433
69.798
78.152
29.405
48.747
-
-
-
Familia
46.019
19.759
26.260
35.683
19.139
16.544
32.787
18.348
14.439
ContenciosoAdministrativa
4.672
773
3.899
4.310
1.076
3.234
4.431
869
3.562
Laboral-Social
17.352
3.781
13.571
13.468
4.222
9.246
14.523
4.503
10.023
6.104
3.545
2.559
4.970
3.481
1.489
3.798
2.417
1.381
83.457
43.146
40.311
68.660
44.739
24.041
62.501
37.335
25.166
9.320
2.161
4.545
4.216
1.602
2.614
1.916
1.070
846
422.180
170.643
248.923
333.677
176.063
157.734
273.669
136.531
137.141
NiñezAdolescencia
Provincias
Tribunales de
Sentencia
Total
81.724
Fuente: Suprema Corte de Justicia de la Nación
La tasa global de resolución en 2005 fue de 40,42%, lo que implica un descenso de casi 19% respecto a 2003. La materia que
registra una mayor tasa de resolución es la de niñez y adolescencia con 58%, mientras que la materia contencioso-administrativa
es de 16,55%.
Tabla 6
Tasa de resolución
2005
2004
2003
Civil
Materia
44,33
58,28
46,83
Penal
28,21
37,63
-
Familia
42,94
53,64
55,96
Contencioso-Administrativa
16,55
24,97
19,61
Laboral-Social
21,79
31,35
61,01
Niñez-Adolescencia
58,08
70,04
63,64
Provincias
51,7
65,16
59,74
Tribunales de Sentencia
23,19
38,00
55,85
Total
40,42
52,76
49,89
Fuente: Suprema Corte de Justicia de la Nación
http://www.cejamericas.org/reporte/index.php?idioma=espanol[11/12/2009 1:13:25 PM]
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Notas
[16] Información suministrada por la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
[17] Artículos 64 y 61 de la Constitución Política del Estado (se exceptúan los numerales 2 y 4 del artículo 61).
[18] Ley Nro. 1.178 del 20 de julio de 1990. Disponible en: www.oas.org
[19] CEJA, Índice de Accesibilidad de la Información Judicial en Internet, 2da versión 2006. Disponible en: www.cejamericas.org.
[20] Ver punto 4 de esta sección.
[21] Consultar la sección VIII de este apartado.
[22] Reporte sobre la justicia en las Américas 2004-2005, op. cit.
[23] Idem.
[24] No se incluyen las materias penal juvenil, comercial ni tránsito.
[25] Idem.
[25] Según nota aclaratoria de la Corte Suprema de Justicia, la información estadística considera el total de causas atendidas, y no solo el número de causas ingresadas. El cálculo del
total de causas atendidas por un juzgado o tribunal durante una gestión, se realiza sumando las causas pendientes de la gestión anterior, con las causas desarchivadas para continuar
proceso, las causas recibidas por excusa o recusación, las medidas preparatorias, las medidas precautorias, formalizadas en demanda y las causas nuevas ingresadas en la Gestión.
[27] Idem.
http://www.cejamericas.org/reporte/index.php?idioma=espanol[11/12/2009 1:13:25 PM]