Descarga

INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
Acciones afirmativas en las Universidades colombianas: Programas de permanencia
de la población afrodescendiente en las instituciones de educación superior
María Angélica Prada
Universidad de los Andes
I.
Introducción
Colombia es una nación multicultural, así lo reconoce la Constitución Política en su artículo
7 al establecer que el Estado tiene el deber de reconocer y proteger la diversidad étnica y
cultural de la Nación colombiana. Dicho mandato constitucional fue desarrollado para las
comunidades afrocolombianas en la Ley 70 de 1993, la cual “tiene como propósito
establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural y de los derechos de las
comunidades negras en Colombia como grupo étnico, y el fomento de su desarrollo
económico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones
reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana”.
Históricamente las poblaciones afrodescendientes han estado sometidas a discriminación,
por lo que aún hoy en día se encuentran en desventaja económica, social y política con el
resto de la población en Colombia. Según el Censo Nacional de Población del 2005 10,6%
de la población colombiana se reconoce como afrodescendiente 1, sin embargo otros
estudios aproximan que el número es mayor y oscila entre el 18 y 22% 2. En uno de los
ámbitos en los cuales la población afrodescendiente se encuentra desfavorecida es el acceso
a la educación, una mujer de esta comunidad recibe en promedio 6,4 años de educación y
un hombre 6,9, mientras que las mujeres no afrocolombianas reciben en promedio 8,2 años
de educación y los hombres 8,13.
La Corte Constitucional ha reconocido que existe un mandato claro que deriva de la
constitución y de los tratados internacionales de promocionar el acceso a la educación de
las comunidades negras. Este mandato se refiere tanto a la conservación de su identidad
1
Departamento Nacional de Planeación, Colombia una nación multicultural: su diversidad étnica. Disponible
en: http://www.dane.gov.co/censo/files/presentaciones/grupos_etnicos.pdf
2
Ministerio del Interior y de Justicia, Recomendaciones de la Comisión Intersectorial para el avance de la
Población Afrocolombiana. Disponible en:
http://www.vicepresidencia.gov.co/Es/iniciativas/Afrocolombia/Documents/Afrocolombia_Informe3.pdf.
Pág. 10.
3
Ibid. Pág. 9
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
cultural a través de la educación impartida no sólo a los miembros de tales comunidades
sino a toda la población colombiana, como en el sentido de permitir que aquéllos puedan
cursar la educación básica y acceder a niveles de educación superior 4.
Una forma en la que se ha garantizado un mayor acceso a la educación de las comunidades
discriminadas es a través de las acciones afirmativas, las cuales en Colombia se fundamente
en el derecho a la igualdad. Es así como la Corte Constitucional ha establecido que el
artículo 13 de la Constitución establece un mandato tanto de trato igualitario como de trato
diferenciado. El segundo se refiere a una especial promoción y protección de sectores de la
población que se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta, la cual se conoce
como acciones afirmativas5. Las acciones afirmativas son políticas, públicas o privadas, que
dan un tratamiento preferencial a un grupo de la población y cuyo objetivo es reparar los
efectos de la exclusión racial (u otro tipo de exclusión) 6.
La implementación de acciones afirmativas ha sido constantemente criticada por dos
razones principales: i) porque socavan el principio de meritocracia que debe regir en un
estado democrático7; y ii) porque perpetúa la discriminación al diferenciar a las personas
por las mismas características por las que en un principio son discriminados 8. Estas críticas
serán a bordadas en el ámbito de las acciones afirmativas en la educación superior a lo
largo de este trabajo, el cual tiene dos objetivos principales. En primer lugar, presentar un
marco de análisis que busca identificar las características ideales que deben hacer parte de
un programa de acción afirmativa para las comunidades afrocolombianas en la educación
superior. En segundo lugar analizar los diferentes programas de acciones afirmativas que en
ese momento son implementados en algunas de las universidades colombianas.
II.
Análisis cuantitativo de los datos sobre acciones afirmativas en la educación
superior
Según un informe de la Dirección de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras del Ministerio del Interior y de Justicia de abril del 2010 de 66 Universidades a
las que se les consultó sobre la existencia de programas de acción afirmativas para las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras aproximadamente 27
4
Corte Constitucional, Sentencia T-375 de 2006, MP
Ibid.
6
León Diaz, R.E. “Introducción. Acciones Afirmativas en Colombia: entre paradojas y superposiciones de
lógicas políticas y académicas”. En Acciones Afirmativas y ciudadanía diferenciada étnica-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal (Eds. Mosquera, C. y León, R.E. 2009). Bogotá: Universidad Nacional.
Pág. ii.
7
Chistine Reyna et all. Searching for Common Ground between Supporters and Opponents of Affirmative
Action. Vol. 26 Political Psychology No.5 667 (2005), pág. 669.
8
Hector Abad, Certificado de Negro, disponible en: http://www.elespectador.com/impreso/columna-256419certificado-de-negro
5
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
aseguraron tener algún tipo de programa 9. En este documento se presentada un resumen, en
la mayoría de los casos muy incompleto, de las políticas de cada universidad.
A partir de esta información se inició un proceso de comunicación con estas Universidad
para poder conseguir información concreta sobre los programas de acción afirmativa.
Después de 3 meses de trabajo se pudo obtener información detallada de las siguientes
universidades: Escuela Superior de Administración Pública, Universidad Central,
Universidad de Caldas, Universidad INCCA, Universidad Nacional y la Universidad Sur
Colombiana. Adicionalmente, a través de las páginas de internet y de información dada por
el personal de la Universidad se pudo obtener la normatividad o información sobre las
siguientes universidades: Universidad de Antioquia, Universidad del Magdalena,
Universidad del Valle, Universidad del Cauca, Universidad del Tolima, Universidad
Francisco José de Caldas y Universidad del Rosario. Para un total de 13 universidades. Al
final del presente documento se encuentra como anexo una tabla con la información de
todas las Universidades que según el Ministerio del Interior y de Justicia tienen un
programa de acción afirmativa.
III.
Marco de análisis
A lo largo de este trabajo se propondrán los siguientes 6 puntos a partir de los cuales se
debe medir el nivel de éxito que puede llegar a tener una medida de acción afirmativa en
una institución de educación superior: 1) la manera en que se asignan los cupos en el
programa; 2) la asignación de ayuda económica; 3) la forma en que se determina la
identidad de los candidatos; 4) el seguimiento que se hace a los beneficiarios del programa;
5) si se dan clases sobre la cultura afro-colombiana; y 6) el presupuesto que es invertido en
el programa. Discutiremos cada uno de estos puntos por separado.
1
La manera en que se asignan los cupos en el programa
El primer punto que se debe tener en cuenta en un programa de acción afirmativa en
universidades es si éste incluye cupos especialmente designados a las comunidades
afrocolombianas. Un programa de acción afirmativa ideal incluiría cupos especiales,
dirigidos a aumentar la representatividad de los estudiantes afrocolombianos en la
Universidad.
Este punto es importante ya que la cubertura de la educación superior en las poblaciones
afro es sólo del 14%, comparado con un 26% en el resto de la población colombiana 10. Un
ejemplo de esta desigualdad se puede evidenciar, por ejemplo, en la Universidad Nacional
9
Ministerio del Interior y de Justicia, Acuerdos, Resoluciones o Convenios con Instituciones de Educación
superior (última actualización 27/04/10).
10
CONPES 3310 de 2004, página 6
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
en la cual el total de afrocolombianos admitidos en el 2008 era menor del 1% 11. Si se tiene
en cuenta que la población afrocolombiana representa el 10% de la población del país 12, se
puede concluir que se encuentra poco representada en los estudiantes de educación
superior. Es por eso, que la asignación de cupos especiales puede aumentar la
representatividad de esta minoría. En un programa ideal el objetivo de la asignación de los
cupos en la Universidad sería alcanzar la representativas del 8% de la población en los
estudiantes de la Universidad. En Brasil, por ejemplo, aproximadamente 25 universidades
públicas y privadas ya incluyen programas de cuotas para estudiantes negros, que en
algunos casos busca aproximarse a la proporción de la población negra 13.
La mayoría de las universidades que tienen un programa de acción afirmativa para
afrodescendientes otorgan cupos especiales de admisión para estas comunidades. Sin
embargo la mayoría de universidades otorgan sólo 1 o 2 cupos por programa académico
como es el caso de la Universidad de Antioquia, la Universidad Surcolombiana,
Universidad del Magdalena y la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. En una
mayor proporción, la Universidad del Tolima otorga 5 cupos por programa para cada
estudiante. Sin embargo los programas que buscan mayor representación, aunque aún
parecerían no ser suficientes, son los de la Universidad Nacional y la Universidad del
Atlántico, que otorgan el 2% de los cupos de cada programa para que sea asignado a
miembros de las comunidades afrodescendientes.
Las acciones afirmativas en las Universidades colombianas son restringidas y los cupos se
asignan entre todas las personas afrocolombianas que apliquen a los mismos. A pesar de
esto es un primer paso que se haya extendido la creación de programas de cupos especiales,
en algunos casos las iniciativas son muy recientes. La Universidad Nacional estableció por
primera vez el programa programa de admisión especial para los mejores bachilleres de
población negra, afrocolombiana, palenquera y raizal en el 2010. Las demás Universidades
de las que se tiene esta información los empezaron a crear después del 200. La Universidad
con uno de los programas más antiguo es la Universidad del Tolima, la cual inició a otorgar
beneficios a estas comunidades desde 1996.
2
La asignación de ayuda económica
El segundo tema que se debe analizar de un programa de acción afirmativa en las
universidades es la existencia de ayuda económica. Este punto es de especial relevancia en
Colombia ya que la población afrocolombiana se ve sobrerrepresentada entre la más pobre
11
Meza Álvarez, L.G. Reproducción de las Desigualdades Sociales y Raciales en la UN: Los
afrocolombianos. Tesis presentada para obtener el título de sociólogo. Bogotá, Noviembre de 2008. Pág. 43.
12
CONPES 3310 pág. 6.
13
Segato, R.L. Racismo, Discriminación y Acciones Afirmativas: Herramientas Conceptuales (2006). Serie
Antropológica 404. Brasilia: Departamento de Antropología, Universidad de Brasilia. Pág. 15.
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
de la sociedad colombiana 14. Esta correlación entre las condiciones socio-económicas y la
pertenencia a minorías racional ha llevado a que en algunos casos, como era el de la
Universidad Nacional, las comunidades negras sean de programas de acción afirmativa
dirigidos a las poblaciones de bajos recursos y no de programas específicos15. Sin embargo
esta situación se modificó en el 2009 con el Acuerdo 13, el cual creó el programa de
admisión especial para los mejores bachilleres de población negra, afrocolombiana,
palenquera y raizal la Universidad Nacional que los benefició no sólo con cupos especiales
sino con reducciones en el pago de la matrícula.
Los programas que no se encuentran dirigidos específicamente a las comunidades
afrocolombianas, sino que están dirigidos a la población más pobre del país pueden tener
una incidencia en las comunidades afrodescendientes por su situación de pobreza. Sin
embargo, no son adecuados para obtener los objetivos de inclusión de estas comunidades ya
que no enfrentan el problema de discriminación sino que lo esconden detrás de un problema
meramente socio-económico. Un programa de acción afirmativa ideal incluiría no sólo
cupos especiales, sino apoyo financiero que responda a la situación de pobreza de estas
comunidades. Es importante no equiparar la discriminación que los afrodescendientes
sufren por su condición racial y étnica, con la vulneración que sufren sus derechos como
consecuencia de su estado socio-económico.
Esto no quiere decir, que no se deba tener en cuenta la correlación que existe entre la
pertenencia a una comunidad afrocolombiana y la pertenencia a la porción más pobre de la
sociedad colombiana. Por el contrario, ignorar este hecho podría impedir el funcionamiento
de los programas de acción afirmativa. Por ejemplo, en la Universidad Nacional se han
identificado casos en los cuales las personas afrocolombianas que provienen de regiones
pobres del país y entraron por cupos especiales a la universidad sin beca, tienen problemas
económicos que les impide cumplir con sus obligaciones y muchas veces llevan al retiro de
la universidad16.
Es por eso que un programa de acción afirmativa dirigido a las comunidades
afrocolombianas debe tener en cuenta las condiciones socio-económicas de sus
beneficiarios, y de ser necesario debería poder asignar una ayuda económica para cubrir los
gastos universitarios. Un programa ideal tendría en cuenta este factor para, además de los
cupos, la asignación de becas completas o parciales a los beneficiarios de la acción
afirmativa. Está claro que este punto representa un alto costo para las universidades, y por
14
Viáfara López A, et al. “Desigualdades sociodemográficas y socioeconómicas, mercado laboral y
discriminación étnico-racial en Colombia: análisis estadístico como sustento de Acciones Afirmtivas a favor
de la población afrocolombiana. En Acciones Afirmativas y ciudadanía diferenciada étnica-racial negra,
afrocolombiana, palenquera y raizal (Eds. Mosquera, C. y León, R.E. 2009). Bogotá: Universidad Nacional.
Pág. 153.
15
Op Cit. Segato, págs. 46-48.
16
Op Cit. Meza Álvarez, L.G. Págs. 49-51.
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
eso se debe relacionar con el análisis que se hace en el punto 7 sobre la cantidad de
presupuesto que es invertido en el programa.
Entre las Universidades que tienen programas de acción afirmativa que incluyen tanto
cupos especiales como ayudas económicas se encuentran: i) la universidad de Caldas que
en sus programas incluye apoyos económicos a los beneficiarios de cupos afrocolombianos
como la exoneración del pago de PIN de inscripción, del pago de matrícula neta y la
posibilidad de ser beneficiarios de becas por compensación, residencias universitarias y
subsidios de alimentación; ii) la Universidad de Magdalena que al estudiante
afrocolombiano que ocupe el cupo especial se le exonera de la matrícula por el resto de la
carrera si sostiene un promedio ponderado acumulado, igual o superior a trescientos
cincuenta puntos y no acumula sanciones disciplinarias. Sin embargo el estudiante tiene
que cancelar el derecho de Bienestar Universitario, el Seguro Estudiantil y el carnet; iii) la
Universidad del Atlántico que les otorga una exoneración especial del 100% de la
matrícula; iv) la Universidad del Valle a partir del 2010 se exonera de la matrícula a las
personas que hayan ingresado a la Universidad por el cupo especial para afrodescendientes;
y v) la Universidad de Santiago de Cali otorga también descuentos especiales.
Muchas otras Universidades tienes programas de acción afirmativa que sólo otorgan ayudas
económicas pero no cupos especiales. Las siguientes universidades tienen este tipo de
programas: i) La Universidad Politécnico Gran Colombia otorga descuentos en la matrícula
del 100%; ii) la Universidad Externado otorga descuentos en conjunto con las
organizaciones ASNEA y CIMARRON; iii) la Fundación San Martín otorga descuentos en
algunos casos; iv) la Universidad INCCA otorga descuentos del 20% a los estudiantes
afrocolombianos; v) la Universidad del Rosario otorga becas de hasta el 90% y otorga
auxilios de alimentos en algunos casos; vi) la Escuela Superior de la Administración
Pública exonera de la matrícula a un estudiante de una comunidad vulnerable (que incluye
las comunidades afrocolombianas) y sólo por una vez en toda la carrera; vii) la Universidad
de Buena Aventura otorga descuentos especiales; y viii) la Universidad Gran Colombia
otorga descuentos especiales.
Como se puede ver son un gran número de Universidades las cuales tiene programas de
acción afirmativa basadas en la ayuda económica a personas de las comunidades
afrodescendientes, sin embargo estos programas no tienen en cuenta que los miembros de
estas comunidades se pueden ver en desventaja al momento de aplicar para ingresar a la
Universidad. Sin embargo, las Universidades que optan por prestar únicamente ayuda
económica probablemente no se encuentran tan comúnmente con el problema de tener
estudiantes que no puedan seguir con el nivel de la Universidad, ya que al no dar cupos
especiales someten a los estudiantes afrocolombianos a los mismos criterios de admisión
que los demás. Si bien esto facilita el trabajo de la Universidad, no resuelvo problemas de
desigualdad que enfrentan las comunidades afrodescendientes en su educación inferior.
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
Por otro lado, es positivo ver como se ha ido extendiendo la exoneración de matrículas en
las universidades que otorgan cupos especiales a los afrodescendientes. Sería aún mejor
que incluyeran auxilios de alimentos como lo hace en algunos casos las Universidades del
Rosario y tal vez de auxilio para útiles, para así poder facilitar el estudio de los estudiantes
de afrocolombianos que tengan problemas económicos.
3
La forma en que se escoge al beneficiario
Este tema es muy controversial, ya que consiste en la manera en que se debe determinar si
una persona hace parte o no de una comunidad afrocolombiana. La existencia de este
criterio de diferenciación es la que alimenta las críticas a las acciones afirmativas que
argumentan que éstas sólo perpetúan la discriminación. En Colombia el Ministerio de
Interior expide certificados de pertenencia a las comunidades afrodescendientes e
indígenas, los cuales han sido criticados por etiquetar a las personas en categorías raciales
especialmente cuando Colombia es un país mestizo17.
Sin embargo, la realidad es que hay personas que están siendo discriminadas por los
criterios sospechosos como raza y sexo, y que las acciones afirmativas si bien hacen uso de
categorías similares lo hacen para obtener resultados más igualitarios. La Corte
Constitucional ha respondido a esta crítica diciendo que las acciones afirmativas en la
educación a favor de las comunidades afrocolombianas no se hace en función de su raza, es
decir el color de la piel de sus integrantes, sino en función de su estatus como grupo étnico
con una identidad propia que debe ser protegida 18. Y la protección de estos grupos étnico es
un mandato constitucional.
Para determinar la existencia de un grupo étnico con identidad propia
y que debe ser
protegido la Corte ha establecido que los miembros deben cumplir con las siguientes
características. “(i) tienen un vínculo comunitario establecido desde el nacimiento y que,
salvo su libre abandono o renuncia, termina con la muerte, (ii) tienen una relación con su
comunidad que no se limita a determinados aspectos puntuales y específicos, sino que
cubre un “entero plexo de interacciones en cuanto que se hace partícipe en una forma
definida de vida”19. La mayor dificultad surge para determinar cuándo una persona hace
parte de ese grupo étnico y por lo tanto se le puede otorgar un beneficio especial.
Existen diferentes aproximaciones a este tema. La más formalista siendo la que exige que la
persona se encuentre certificada como parte de una comunidad por la Dirección de Asuntos
17
Hector Abad, Certificado de Negro, disponible en: http://www.elespectador.com/impreso/columna-256419certificado-de-negro
18
Op cit. Sentencia C-169 de 2001
19
Corte Constitucional, Sentencia SU-510 de 1998
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del
Interior20. El otro extremo, sólo requiere que la persona se identifique a sí misma como
parte de una comunidad, sin embargo de la información recolectada ninguna Universidad
en Colombia se conforma con la simple identificación. Todas las Universidades de las que
se obtuvo información requieren que la persona presente la certificación del Ministerio del
Interior, y sólo en algunos casos presentan opciones alternativas como la presentación
directa por la comunidad afrocolombiana o por el colegio del que se graduaron.
Adicionalmente, en este punto es importante tener en cuenta si se exigen procedimientos
extra para la admisión, como la presentación de exámenes, trabajos o entrevistas. La
adición de este tipo de requisitos busca responder a la crítica de que el uso de acciones
afirmativas no tiene en cuenta el principio democrático de la meritocracia. En la mayoría de
universidades los cupos especiales para las comunidades afrocolombianas son otorgados
entre los candidatos de manera meritocrática a través del puntaje del icfes como en la
Universidad Caldas o por exámenes especiales de las universidades como en el caso de la
Universidad de Antioquia, la Universidad Nacional, y la Universidad del Magdalena.
Adicionalmente todas las Universidades exigen que los candidatos afrocolombianos
cumplan con los mismos requisitos que los estudiantes que aplican por el filtro general,
como es el caso de la Universidad Francisco José de Caldas, la Universidad Nacional y la
Universidad de Antioquia, entre otras. El uso de aspectos meritocráticos es importante ya
que da mayor legitimidad a los programas de acción afirmativa.
Si bien consideramos que es importante que en los programas de acción afirmativa se
permita el auto reconocimiento como uno de los criterios principales por medios de los
cuales se hace la selección, entendemos la necesidad de recurrir a elementos objetivos para
evitar el fraude. Sin embargo, sí es importante tener en cuenta los efectos negativos que
puede tener por un lado agregar trabas burocráticas a la selección, como es la expedición de
certificados por el Ministerio del Interior o las comunidades afrocolombianas, y por el otro
la etiquetación de las personas.
4
El seguimiento y acompañamiento que se hace a los beneficiarios del
programa
Este punto también se encuentra relacionado con la desigualdad socio-económica de las
personas miembro de las comunidades afrodescendientes. Está lógica social conlleva a una
desigualdad de oportunidades que se ve reflejada en la calidad de la educación a la que
pueden acceder21. El principal reto que presenta esta lógica social para las acciones
afirmativas en la educación superior, es que las personas de comunidades negras que sean
20
Fulbright Colombia, Instrucciones para presentar la solicitud de beca convocatorias 2010. Disponible en:
http://www.javeriana.edu.co/juridicas/documents/Instr_000.pdf .
21
Op cit., Viáfara López, A. et al. Págs. 153-154.
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
beneficiarias de estos programas pueden no haber recibido una educación que les permita
estar en posición de cumplir con las exigencias de rendimiento académico de la
universidad. Este problema fue identificado en la Universidad Nacional con respecto a
algunos estudiantes afro provenientes de municipios pobres, estos estudiantes encuentran
difícil adaptarse al nivel académico y al acceso a recursos como los computadores y libros
con cierto nivel de complejidad 22.
Por esas razones, es importante que los programas de acción afirmativa tengan en cuenta la
situación socio-económica de los beneficiarios y que, en caso de ser necesario, prevean la
posibilidad de llevar a cabo acompañamientos académicos que permitan disminuir la
brecha entre estos y los demás estudiantes. Adicionalmente, las condiciones socioeconómicas pueden traer otro tipo de dificultades para los estudiantes, como el sentirse
marginados especialmente en universidades privadas. Es por eso que también es
recomendable que los programas incluyan acompañamientos por parte de psicólogos u
otros profesionales especialistas en manejar ese tipo de conflictos.
De la información que se obtuvo de las universidades, éstas no ofrecen programas
especiales de acompañamiento que ayuden a los miembros de las comunidades
afrocolombianas en los problemas que puede presentar encajar en las Universidades. La
mayoría Universidades tienen programas generales de bienestar universitario a los que los
estudiantes miembros de las comunidades afrodescendientes pueden acudir en caso de
necesitar asistencia.
5
Si se dan clases sobre la cultura afrocolombiana
Otro punto importante, el reconocimiento y promoción de la cultura afrocolombiana. Un
elemento determinante en los programas de acción afirmativa es la inclusión de cátedras
sobre la cultura afro-colombiana, y espacios para que los beneficiarios del programa
puedan expresar su cultura. El objetivo de estas medidas es reconocer el pluralismo cultural
colombiano, evitando que la inclusión de minorías étnicas en las universidades se vuelva un
medio para su “occidentalización” debido a la ausencia de espacio para estudiar y entender
su cultura.
El artículo 39 de la Ley 70 establece que todas las instituciones de educación en todos los
niveles se debe incluir una cátedra de estudios afrocolombianos. Sin embargo, esta cátedra
en muchos casos no ha sido implementada, o por lo menos no de manera adecuadamente.
Entre las universidades de las que recibimos información no se dio información sobre la
existencia de clases sobre la cultura afrocolombiana. Consideramos que esto es un punto
que urgentemente deben mejorar las universidades, pues como ha dicho la Corte
22
Op cit. Meza Álvarez, L.G. Págs. 51-52.
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
Constitucional de la Constitución y el Convenio 169 de la OIT, que hace parte del bloque
de constitucionalidad, existe un mandato claro de promoción del acceso a la educación de
los miembros de las comunidades negras. Lo anterior tanto en el sentido de conservación de
su identidad cultural -a través de la educación impartida no sólo a los miembros de tales
comunidades sino a toda la población colombiana- como en el sentido de permitir que
aquéllos puedan cursar la educación básica y acceder a niveles de educación superior.
Señala el Convenio 23.
6
el presupuesto que es invertido en el programa.
Este último punto es de gran importancia, ya que de la cantidad de recursos que sean
invertidos en el programa depende que se puedan cumplir con los cinco elementos antes
mencionados. Es por eso que es necesario incluir este factor económico en el análisis de las
acciones afirmativas que lleven a cabo las universidades.
Las universidades que respondieron los derechos de petición sólo establecieron que los
recursos económicos usados en sus programas de acción afirmativa eran recursos propios,
sin embargo no dieron información sobre la cantidad de presupuesto invertido. La
Universidad del Rosario en el último reporte sobre becas e incentivos se beneficiaron 11
estudiantes por el monto de $107,340,500 pesos24. Sería importante que las Universidades
hicieran convenios con otras organizaciones nacionales e internacionales para apoyar los
programas de acción afirmativa, como en parte está haciendo la Universidad Externado.
IV.
Conclusiones
Se han dado algunos progresos en la creación de programas de acción afirmativa en
Colombia, sin embargo la representatividad que buscan alcanzar es mucho más baja que la
de la población afrocolombiana en Colombia. Existen muchos puntos que deben mejorarse
como tener en cuenta los problemas económicos de la población afrocolombiana, para que
los programas de acción afirmativa incluyan tanto cupos especiales como ayudas
económicas. Adicionalmente, deben implementarse programas académicos para promover
la cultura de los afrocolombianos.
Existen muchos retos y críticas que deben enfrentar las acciones afirmativas, sin embargo,
provisionalmente es un medio idóneo para mejorar las condiciones de igualdad en
Colombia. Sin embargo, para que su efecto sea duradero y efectivo deben tenerse en cuenta
los 6 puntos que han sido expuestos a lo largo de este trabajo, para así lograr alcanzar los
objetivos de las mismas.
23
Corte Constitucional, Sentencia T-375 de 2006
Universidad del Rosario, Becas e incentivos. Disponible en:
http://www.urosario.edu.co/urosario_files/b5/b51d03c0-e256-4e45-b6fb-abda0e08e03b.pdf
24
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
ANEXO
Institución de
Educación
Superior
Universidad
Distrital
Francisco José
de Caldas
Universidad
Tecnológica de
Pereira
Universidad de
Caldas
PROGRAMAS DE INCIDENCIA DIRECTA
Forma en que Tipo de programa de Descripción del Programa
se obtuvo la acción afirmativa
información
Normatividad de Cupos
especiales Otorga cupos especiales únicamente en pregrado
la
Institución otorgados para minorías a: i) Minorías étnicas y culturales; ii)
encontrada en su étnicas y culturales
Comunidades Negras; iii) beneficiarios del
página
en
programa de reinserción.
Internet.
Por cada 40 estudiantes admitidos se destinarán 5
Acuerdo
No.
cupos para las modalidades especiales. Los
002 de octubre
estudiantes admitidos por esta modalidad deben
24 de 2001
cumplir con los mismos requisitos que se les exige
Consejo
a los estudiantes regulares (procedimiento de
Académico
inscripción y puntaje mínimo en el icfes).
Documento
Ministerio
Interior y
Justicia
Contestación
Derecho
Petición.
del
del
de
del
de
Normatividad de
la Universidad.
Consejo
Superior
Acuerdo 24 5 de
diciembre
de
Para poder acceder a este beneficio deben ser
debidamente presentados por la Dirección
específica del Ministerio del Interior y de Justicia,
de común acuerdo con las autoridades de su
comunidad. Un requisito adicional es que una vez
graduados deben regresar a sus regiones de origen
para promover procesos de desarrollo.
Cupos especiales para No tenemos mayor información
los miembros de las
comunidades
afrocolombianas
Cupos especiales para Las admisiones especiales fueron establecidas en
los miembros de las el reglamento de estudiantes (Acuerdo 016 de
comunidades
2007), cuyo artículo 9 establece que se darán
afrocolombianas
y cupos especiales en pregrado, entre otros, a las
exoneración
de
la comunidades afrodescendientes.
matrícula.
Es a través del Acuerdo 07 de 2003 que se
estableció que se exonera del pago de matrícula y
derechos académicos a los estudiantes de las
comunidades negras e indígenas. También
incluyen apoyos económicos como la exoneración
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
2002
Consejo
Superior
Acuerdo 07 de
2003.
Consejo
Superior
Acuerdo 016 del
5 de diciembre.
de 2007
del pago de PIN de inscripción, del pago de
matrícula neta y la posibilidad de ser beneficiarios
de becas por compensación, residencias
universitarias y subsidios de alimentación.
Para determinar que la persona puede participar en
estos cupos debe presentar el certificado del
Ministerio del Interior y de Justicia.
Adicionalmente
los
cupos
para
los
afrodescendientes son repartidos según los
puntajes del icfes.
Se benefician del programa aproximadamente En
promedio 230 personas por semestre. No se les
brinda ningún seguimiento especial a estas
personas.
Universidad de
Antioquia
La Universidad de Caldas tuvo en el primer
semestre de 2008 182 afrodescendientes inscritos,
en el segundo semestre de 2008 205, en el primer
semestre del 2009 213, en el segundo semestre del
2009 224, en el primer semestre del 2010 242, en
el segundo semestre de 2010 239 y en el 2011
252.
Normatividad de Cupos
especiales En cada programa se asignarán dos cupos
la
Institución otorgados
para adicionales para los aspirantes provenientes de las
encontrada en su comunidades
comunidades negras reconocidas por la
página
en afrocolombianas.
Constitución Nacional.
Internet.
Adicionalmente
no
tienen
que
pagar Para determinar cuáles son esas Comunidades EL
Acuerdo
derechos de inscripción. Acuerdo Académico 236 establece en el artículo 9
Académico 236
que se “entenderá por "afrodescendientes" a los
del
26
de
miembros de las comunidades negras, como lo
octubre de 2002
estableció la Ley 70 del 27 de agosto de 1993, en
su artículo 2, numeral 5”
Los aspirantes de las comunidades indígenas y los
de las comunidades negras, previamente inscritos,
deberán presentar las pruebas de admisión.
Quienes no fueren admitidos por el límite de
cupos en el programa elegido, competirán por los
dos cupos adicionales, y serán admitidos los que
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
tuvieren los mayores puntajes estandarizados, no
inferiores a 40 puntos.
Universidad del
Tolima
Universidad
Surcolombiana
Universidad
Pedagógica
Universidad
Nacional de
Colombia
Los aspirantes indígenas y los afrodescendientes,
debidamente certificados como tales, no pagarán
derechos de inscripción.
Normatividad de Cupos
especiales Cada programa debe disponer de 5 cupos
la
Institución otorgados para las adicionales para minorías étnicas (indígenas y
encontrada en su comunidades
afrodescendientes). Los bachilleres de las
página
en afrocolombianas
minorías étnicas que habiéndose inscrito no hayan
Internet.
logrado su admisión, pueden ser admitidos dentro
de esos cupos especiales.
Consejo
Superior
Estos cupos se otorgarán por solicitud de sus
Acuerdo
No.
organizaciones, o en su defecto de instituciones
006 de mazo 1
responsables del Estado.
de 1996
Contestación del Cupos especiales para El Acuerdo No. 018 de 2002 por medio del cual se
Derecho
de las
comunidades autoriza un cupo en cada programa de pregrado
Petición
afrocolombianas
para
una
persona
de
la
comunidad
afrocolombiana.
Documento
Ministerio
Interior y
Justicia
Contestación
Derecho
Petición.
del
del
de
del
de
Normatividad de
la Universidad.
Acuerdo 13 del
A partir del 2007-2 se han beneficiado un total de
124 estudiantes pertenecientes a las comunidades
negras. En el proceso de admisiones los
estudiantes deben acreditar su calidad como parte
de una comunidad afrodescendiente por medio del
aval presentado por el Ministerio del Interiro.
Cupos especiales para No tenemos mayor información
los miembros de las
comunidades
afrocolombianas
Cupos especiales para Por medio del Acuerdo 13 del 24 de junio de 2009
los miembros de las se creó el programa de admisión especial para los
comunidades
mejores bachilleres de población negra,
afrocolombianas.
afrocolombiana, palenquera y raizal, el cual inició
en el primer semestre del 2010.
Este programa ofrece inscripciones gratuitas a los
mejores bachilleres de las comunidades
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
24 de junio de
2009
afrocolombianas ubicadas en municipios pobres
con población mayoritariamente de esa
comunidad.
Los aspirantes deben presentar la prueba de
admisión de la Universidad Nacional y cumplir
con los demás requisitos que se exigen para la
admisión general. La Universidad destinará un 2%
adicional de los cupos previstos para cada
programa, para los aspirantes de admisión
especial.
Los admitidos a través de este programa pagan la
matrícula mínima y pueden ser beneficiarios de
los programas de bienes universitario existentes en
la Universidad.
Para la admisión se determina primero el
municipio catalogado como pobre, teniendo en
cuenta datos del DANE, el Instituto para
Colombiano de Fomento para la Educación
Superior y el Colectivo de Estudiantes
Universitarios Afrocolombianos. En seguida se
verifica que sean municipios con más de 1000
habitantes con población afrodescendiente. Una
vez determinado se manda una invitación a los
colegios para que determinen quiénes van a ser
candidatos del programa.
Universidad del
Magdalena
Normatividad de Cupo
especial
la
Institución exoneración
de
encontrada en su matrícula
página
en
Internet.
En el primer semestre del 2010 fueron admitidos
98 estudiantes por este programa, en el segundo
semestre del 2010 21, en el primer semestre del
2011 163 y en el segundo semestre del 211 23,
para el primer semestre de 2012 fueron admitidos
194.
y La Universidad empezó a asignar a partir del
la primer semestre del 2002 un cupo especial en cada
programa para bachilleres procedentes de
comunidades afrocolombianas con asiento en el
Departamento de Magdalena.
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
Consejo
Superior
Acuerdo 24 de
2001
Los aspirantes deben ser presentados por las
autoridades
comunitarias
debidamente
reconocidas por la Oficina del Ministerio del
Interior como miembro reconocido de comunidad
afrocolombiana con asiento en el Departamento y
competirán con los demás bachilleres inscritos
bajo la condición de afrocolombiano, por el cupo
especial. El ganador será, entre todos ellos, el que
obtenga el puntaje más alto en el examen de
admisión dentro del programa para el cual se
inscribió el aspirante, siempre y cuando el
resultado en el mismo sea igualo superior al 30%
del valor total establecido.
El bachiller afro colombiano procedente de
comunidades con asiento en el Departamento del
Magdalena, ganador del cupo con el mejor puntaje
en el examen de cada programa, queda
automáticamente exonerado del pago de los
derechos de matriculo y mantendrá este beneficio
en el resto de la carrera si sostiene un promedio
ponderado acumulado, igualo superior a
trescientos cincuenta puntos (350 puntos) en cada
semestre y no acumular sanción disciplinaria.
Universidad del
Atlántico
Normatividad de Cupos especiales
la
Institución exoneración
de
encontrada en su matrícula
página
en
Internet.
Universidad del
Atlántico,
Resolución No.
000299 del 17
Sin embargo el estudiante admitido por este
proceso especial igual tiene que cancelar el
derecho de Bienestar Universitario, el Seguro
Estudiantil y el carnet.
y 2% de los cupos por programa, seleccionando los
la más altos puntajes entre ellos y con una
exoneración especial del 100% de la matrícula.
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
Politécnico Gran
Colombia
Universidad
Externado
Fundación
Universitaria
San Martín
Corporación
Unificada
Nacional
de Educación
Superior – CUN
Universidad
INCCA de
Colombia
Universidad
Antonio Nariño
de marzo
2010
Documento
Ministerio
Interior y
Justicia
Documento
Ministerio
Interior y
Justicia
de
del Descuento
en
del Matrícula del 100%
de
la No se posee mayor información
del Otorgan el 40 % de No se posee mayor información
del descuentos
por
de intermedio
de
las
organizaciones ASNEA
y CIMARRON.
Documento del Se otorgan descuentos a No se posee mayor información
Ministerio del los
estudiantes
Interior y de Afrocolombianos.
Justicia
Documento del Con base en el
No se posee mayor información
Ministerio del Reglamento de
Interior y de Bienestar Institucional
Justicia
el máximo porcentaje
otorgado por concepto
de descuentos para
población indígenas y
Afrocolombianas que
ingresen a cualquiera de
los programas
académicos será de un
25%.
Respuesta
al Descuento en la
Los estudiantes que traen un certificación del
derecho
de matrícula
Ministerio del Interior, de los cabildos o
petición
autoridades indígenas se les proporciona un
descuento del 20% en el valor de la matrícula.
Documento del De conformidad con la No se posee mayor información
Ministerio del política institucional se
Interior y de concede un 15% de
Justicia
descuento en el valor de
la matricula a un
alumno por semestre de
cada facultad como
apoyo al programa de
participación de las
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
Universidad del
Rosario
comunidades negras, en
programas de
formación técnica,
tecnológica y
profesional y dando
cumplimiento al
artículo 38 de la ley
70/93.
Línea
de Descuentos en las
información del matrículas y becas
Rosario
Derecho
petición
Ministerio
Educación
Escuela Superior Respuesta
derecho
de la
petición
Administración
Pública ESAP
Universidad del
Valle
de
de
Descuento en la
de matrícula
Normatividad de Cupos especiales y
la
Institución exención de la
encontrada en su matrícula
página
en
Internet.
Consejo
Superior,
Resolución
No.097 de 2003
Consejo
Superior,
Resolución
Se otorga una beca del 90% del valor de la
matrícula. Las personas admitidas deben ante la
oficina de admisiones presentar una carta de su
cabildo o comunidad, en las que se les acredite
como parte del mismo. Adicionalmente deben
presentar un recibo de servicio público que
certifique que son estrato 1 o 2. Esta beca se
otorga a minorías tanto afrocolombianas como
indígenas, y son 3 cupos semestrales.
También pueden aplicar para un auxilio de
alimentos.
A través del Acuerdo No. 002 del 23 de enero de
2008 se establece que se exonera de la matrícula a
un estudiante de una comunidad vulnerable y sólo
por una vez en toda la carrera. Entre las
comunidades vulnerables se encuentran las
poblaciones afrocolombianas. Para certificar que
hacen parte de la comunidad debe presentar el
certificado del Ministerio del Interior.
Se creó a partir de enero de 2004 la condición de
excepción de admisión denominada Comunidad
Afrocolombiana. Para competir por esta
Condición de Excepción los aspirantes deberán
realizar el proceso de inscripción correspondiente
en las fechas establecidas por la Universidad,
adjuntando la certificación correspondiente que lo
acredite como miembro activo de una de las
Comunidades Afrocolombianas debidamente
firmado por el representante legal de una de las
Organizaciones Afrocolombianas existentes en su
lugar de origen y adscritas al Ministerio del
Interior, y el Secretario de Educación Municipal, o
el Rector del Colegio donde obtuvo el título de
bachiller. Solo pueden aplicar las comunidades de
asentamientos afrodescendientes a lo largo del
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
No.038 de 2010
Universidad
Santiago de Cali
Universidad de
San Buena
Aventura
Universidad
Gran Colombia
Bogotá y Pereira
Universidad
Colegio Mayor
de
Cundinamarca
Documento
Ministerio
Interior y
Justicia
Documento
Ministerio
Interior y
Justicia
Documento
Ministerio
Interior y
Justicia
Contraloría
General de
Nación25.
del Otorga cupos y
del descuentos especiales
de
del Otorga descuentos
del
de
país.
En el 2010 se pasó una Resolución para exonerar a
los
miembros
de
las
comunidades
afrocolombianas de la totalidad de los derechos de
matrícula. A esta exoneración sólo pueden aplicar
aquellas personas que hayan sido admitidas
mediante
la
condición
de
excepción
“Comunidades afrocolombianas”.
No tenemos mayor información
No tenemos mayor información
del Se otorgan descuentos a No tenemos mayor información
del los estudiantes
de Afrocolombianos
Cupos especiales para
la minorías
Normatividad de
la Universidad:
Acuerdo 042 de
diciembre 3 de
2008
La Universidad tiene los siguientes criterios para
admisión de aspirantes de regímenes especiales:
Comunidades negras, afrocolombianas, raizales
y palenqueras 2 cupos, Comunidad indígena 2
cupos, Comunidad ROM 1 cupo, y Comunidad en
los departamentos donde no hay instituciones de
educación superior, zonas apartadas y de difícil
acceso 1 cupo.
Para el primer semestre de 2009 se matriculó 1
estudiante de la Comunidad afrocolombiana y 2
estudiantes para el segundo semestre; se
matricularon 3 estudiantes de zonas de difícil
acceso para el primer y segundo semestre y 2
25
Contraloría General de la República, Informe Consolidado De Auditoria Gubernamental Con Enfoque
Integral Modalidad Regula Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca (2009). Disponible en:
http://www.contraloriagen.gov.co/c/document_library/get_file?&folderId=29645217&name=DLFE31248.pdf. Pág. 27
INVESTIGACIÓN EN PROGRESO: NO ES UN TEXTO PARA PUBLICACIÓN
Universidad de
Nariño
Universidad
Central del Valle
del Cauca
26
Documento
Ministerio
Interior y
Justicia
Documento
Ministerio
Interior y
Justicia
Ibid. Pág. 28
del Otorga descuentos
del
de
del Otorga dos cupos a
del comunidades Negras
de por semestre.
estudiantes indígenas en el segundo semestre de
200926.
No tenemos mayor información
No tenemos mayor información