un1versidad veracruzana

556
UN1VERSIDAD VERACRUZANA
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-
FA C U LT A D DE D E R EC H O
" P R O P U E S T A DE R E F O R M A R EL
A R T IC U L O 6 7 DE LA LEY DEL
R E G IS T R O PUBLICO DE LA
P R O P IE D A D ”
T ES I S
Que para obtener el Titulo de:
L IC E N C IA D O EN DERECHO
P r e s e n t a :
ROSA V ILLA M EDINA
D I R E C T O R DE T E S I S :
L1C.
A N G E L LUIS O C O T L A C O N T R E R A S
XALAPA, ENRIQUEZ, VER.
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m ,<D i(yicro<%jfL:
A mis padres Carlos y Felix, a mis
hermanos Tere, Yola y Carlos, a Juan mi
esposo y a mis hijos Aura e Ivan. A mis
padres por su ensenanza de trabajo y
superacion, a m is hermanos por su
presencia fiel en todo momenta de mi
vida, a mi esposo por su confianza en mi
y
a mis hijos por
su
aliento
e
inspiration.
A todos ellos, por su amor
incondicional.
Con especial agradetimiento al Lie.
Angel Luis Ocotla Contreras, por su
gentil atencion a la suscrita para la
realizacion del presente trabajo.
apoyo
INDICE
Introduction
C A P IT U L O I
O RG AN I Z A C I ON Y FUN CIO N AM IEN TO DEL R E G IS T R O P U B L IC O
DE L A P R O P IE D A D E N E L E ST A D O DE VERACRUZ
1.1. - Sintesis Historica del Registro Publico de la Propiedad en Mexico.
1
1.2. - Organization y Funcionamiento del registro Publico de la Propiedad en
8
el Estado de Veracruz.
1.3. - Oficina Dictaminadoray Tecnica.
11
1.4. - Oficina de Supervision.
12
1.5. - Oficina de Archivo.
13
1.6. - Oficinas Registradoras.
13
1.7. - El Procedimiento Registral.
18
1.8. - Concepto y Generalidades delProcedimiento Registral.
18
1.9. - Los Actos Procedimentales.
19
1.10.- El Procedimiento Registral y etapas en que se Divide.
24
C A P IT U L O I I
O R G A N IZ A C IO N Y FUNCIONAM IENTO DEL R E G IS T R O P U B L IC O DE
L A P R O P IE D A D E N E L D I S T R I T O FEDERAL E N M A TE R IA COMUN
Y P A R A TODA L A R E P U B L IC A E N M A TE R IA FEDERAL
2.1. - Organization y Funcionamiento del Registro Publico de la
Propiedad en el Distrito Federal.
2.2. - Area Juridica.
2.3. - De los Registradores.
2.4. - Del Sistema Registral.
28
33
'
34
39
2.5.- El Procedimiento Registral.
44
2.6.- De la Publicidad Registral.
46
2.7.- De las Notificaciones y Terminos.
46
2.8.- El Recurso de Inconformidad.
’
48
C A P IT U L O I I I
E L R E G IS T R O P U B L IC O DE L A P R O P IE D A D
Y L A IN M A T R IC U L A C IO N
3.1.- La Inmatriculacion en la Legislation Federal.
50
3.1.1. - Inmatriculacion por Resolucion Judicial.
51
3.1.2.- Inmatriculacion por Resolucion Administrativa.
52
3.2. - Analisis Comparative del Procedimiento Registral Federal-Estatal.
58
3.3. - Propuesta de Reforma al Artxculo 67 de la Ley del Registro Publico
de la Propiedad del Estado de Veracruz-Llave
CONCLUSIONES.
BIBLIOGRAFIA.
*
67
69
INTRODUCCION
En la actualidad, inmatricular un bien ya no puede mencionarse como una
iniciativa propia del poseedor en virtud de que la Ley del Registro Publico de la
Propiedad le da la obligatoriedad en sus articulos 65 y 66 de la mencionada ley.
Este resulta conveniente por diversas razones, entre ellas se puede mencionar la
primordial, el Estado reconoce el derecbo de poseer sobre el bien registrado; lo que
le permitira realizar operaciones de irafico eomercial con Ja propiedad que van
desde la compraventa basta los prestamos hipotecarios.
Existe entonces una obligation de registrar los bienes ante el Registro
Publico de la Propiedad, pero tambien, como en muchos de los tramites que se
realizan ante las autoridades gubemamentales, adolece de un burocratismo
profundo, ya que en el contenido del articulo 67, en su fraction V se menciona la
necesidad de que exista autorizacion previa del Departamento del Registro Publico
de la Propiedad. Esta disposition conlleva a un Jento proceso burocritico que
considero innecesario y del .cual hago referenda en el contenido del presente Irabajo
de information.
Con base en lo anteriormente referido, la estructura o cuerpo que conforma la
presente tesis, desde una mention general fue organizada de la siguiente forma:
En el Capitulo Primero se considero necesario tomar en cuenta la
Organizacion y Funcionamientodel Registro Publico de ia Propiedad en el Estado
de Veracruz, pues con base en ello se puede tener una ampba vision del tema que se
trata, de tal manera que el lector.pueda ubicar el ambito juridico donde se desarrolla
el presente trabajo.
El Capitulo Segundo contempla la Organizacion y Funcionamiento del
Registro Publico de la Propiedad en el Distrito Federal en Materia de Fuero Comun
y para toda la Republica en Materia Federal, porque sirve de base al analisis
posterior del trabajo; y, para comparar de alguna forma el procedimiento de registro
en el legislado en el Distrito Federal con el que se realiza en el Estado de VeracruzLlave.
El Tercer y ultimo Capitulo denominado El Registro Publico de la Propiedad
y la Inmatriculacion es un analisis mas profundo sobre las facultades que el Codigo
Federal otorga al registrador para a traves de su fimcion alcanzar una agilizacion en
Jos registros que se le presentan sin necesidad de burocratizar la actividad como se
prevee .en el contenido del articulo .67 de i a l e y del Registro Publico de la
Propiedad. en su Jfraccion V. .Ante Jos jesultados se Race la propuesta de jreforma
correspondiente.
CAPITULO I
ORQANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DEL REGISTRO PUBLICO
DE LA PRO PIEDAD EN EL EST A D O DE VERACRUZ
1 .1 .- SIN T E SIS HISTQRICA DEL REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD
EN MEXICO
La necesidad que siempre ha existido de realizar actos juridicos de
diversa indole como el trafico de los inmuebles, que si bien es cierto no es el
unico parametro en que un particular puede presumir su riqueza patrimonial, si
es uno de los principales, en los cuales desgraciadamente en nuestra sociedad a
unos los hace ricos y otros los hace pobres, en razon de quien tenga
propiedades, a quien no las tenga, sin embargo muchos de nosotros no
aplicamos o consideramos este criterio para adquirir un bien raiz, sino que por
necesidad de tener un lugar en donde establecer una familia para realizar los
fines esenciales que nos exige nuestra sociedad, para lo cual desde el momento
que nacio el comercio de los bienes raices, hubo necesidad como hasta nuestros
dias de buscar un aparato o mecanismo juridico, que garantice y salvaguarde los
derechos de los propietarios o poseedores de bienes; asi como las transacciones
que se realicen con estos, esto se puede realizar mediante un control que
permita saber la situacion real o aparente de los inmuebles para hacer valer un
derecho, o responder a una obligacion, o realizar una futura operacion; por lo
que el registro de estos en un orden institucional ayuda a tener el conocimiento
real que guarden los mismos.
Aparte los antecedentes historicos mencionan “El registro nacio de la
necesidad de llevar una cuenta a cada titular, es decir, que en un principio tuvo
una finalidad meramente administrativa sin proposito de publicidad, pues no se
habia descubierto siquiera la conveniencia de esta.
f
1
La necesidad de la publicidad quedo manifiesta cuando la clandestinidad de las
cargas y de los gravamenes que recaian sobre los inmuebles fue tal que se haci'a
imposible conocer la verdadera situacion de estos. Entonces, aquel registro que nacio
por una razon administrativa con miras a llevar una cuenta a cada titular, se convirtio
en un registro con miras a la publicidad; y asi, puede decirse que el registro nacio como
un medio de seguridad del trafico.”1 Esta referencia deja en claro que se llevaba una
cuenta de los bienes inmuebles que adquiria una persona, con un fin puramente
administrative, sin que se le diera la importancia de dar a conocer quien era el dueno y
el bien que adquiria creandose con ello una especulacion comercial de estos , ya que el
nuevo titular no podia saber de las cargas o gravamenes que les correspondian, incluso,
hasta nuestros dias se especula con bienes que no estan registrados como lo establece la
ley, por lo que hubo necesidad de darle publicidad a estos actos juridicos para que los
nuevos propietarios tuvieran la seguridad y certeza que lo que estaban adquiriendo
estaba libre de gravamenes, adeudos, etc., dandose con ello seguridad juridica al trafico
de los inmuebles. Esto motivo tambien la necesidad de crear un registro de bienes
inmuebles de tal forma que se pudiera satisfacer las necesidades antes senaladas.
Juridicamente, y con referencia a autores de renombrada autoridad el registro se
define como: ...anotacion o inscripcion que se realiza sobre alguna cosa. Tambien con
ello se alude al libro o libros en que se llevan las anotaciones. Con el termino “registro”
se hace referencia a la oficina en donde se efectuan las anotaciones o asientos”.2 Otros
autores le definen como: “Oficina publica dedicada a la inscripcion -en los libros
preparados al efecto- de determinados actos y contratos, para asegurar, principalmente,
su publicidad”.3
En los preceptos mencionados queda claro que cuando se hace referencia a un
registro se esta hablando de una oficina en la cual se inscribiran determinados actos
juridicos similares a los que se llevan a cabo en el registro civil (matrimonios,
nacimientos, etc.), en el registro agrario nacional (tierras ejidales, parcelas, etc.), asi
como en otras oficinas. El Registro Publico de la Propiedad, es una oficina encargada
de realizar el registro de los bienes inmuebles adquiridos por los particulares, estas
estan a cargo del gobiemo federal o estatal, segun sea el caso; ya que estos tienen la
obligation de brindar la seguridad juridica que estos actos demandan.
Otro aspecto que es muy importante resaltar y que gracias a este se tiene mftyor
seguridad en el trafico de los inmuebles; es la publicidad que se brinda la Oficina del
1
2
3
CARRACAL Y DE TERESA Luis.- “Derecho Notarial v Reeistral”.- p. 215.
COLIN SANCHEZ Guillermo.- “Procedimiento Reeistral de la Propiedad”.- Primera Edicion.- pag 13.
DE PINA VARA Rafael.- “Dicdonario de Derecho”.- Decima Edicion.- pag.407
2
Registro Publico de la Propiedad, por que permite conocer por medio de las anotaciones o
inscripciones que se llevan registradas en los libros o legajos la situacion actual en que se
encuentra una propiedad, ya que cualquier persona interesada en realizar una transaction u
operacion en este tiene acceso a estos y otros servicios que se offecen, porque como su
nombre lo establece, es publico.
Existen antecedentes precisos sobre el registro publico de bienes inmuebles los cuales
nos remontan al derecho germanico, aunque en la antigua roma habia instituciones que no
contemplaban la publicidad, si le daban cierta formalidad y solemnidad a determinados
actos juridicos para que alcanzara los efectos legales solicitados, para lo cual se crearon dos
instituciones de gran importancia:
A) .- La Mancipation.- La cual se basaba en una forma de contrato, que se
caracterizaba por un acentuado formalismo, es decir, que debia revestir los
requisites legales una cosa, y, adquiiiria la solemnidad deseada mediante la
observation de la autoridad publica, las partes intervinientes eran el transferente
(mancipio dans), el adquirente (mancipio actipiens), un agente publico
(libripens), y cinco testigos (testic classicis), y esta operacion se llevaba a cabo
estando presentes todas las partes contratantes y los testigos, la cual quedaba a
cargo del agente publico que observada que el ritual acostumbrado (Nuncupatio),
se realizara conforme al tipo de cosa que era objeto de la enajenacion.
B) .- La injure Cessio.- Esta institucion no tenia una funcion meramente contractual,
sino que mas bien era una especie de juicio reinvindicatorio, es decir, que la
parte afectada en su propiedad podia acudir a la autoridad a reclamar que se le
restituyera esta. En dicho juicio comparecia tanto el actor (rtindicante■), como el
demandado (Injure Cedens), frente a un magistrado, y como el vindicaus (escrito
en que con palabras solemnes conducian a la recuperation de los bienes que se
reclamaban), confesaba la demanda al organo jurisdiccional senalado, y este
dictaba sentencia declarando el derecho de propiedad en favor del reindicante o
el demandado.
Anos mas tarde, estas instituciones superarian la etapa de la legis actiones, la cual se
caracterizo por un formalismo acentuado que decrecio considerablemente, con la aparicion
de la traditio, institucion tambien romana que supero y eclipso a las antes
mencionadas. Esta se convirtio en forma mas simple de adquirir, consistente en entregar
extemamente la cosa que era objeto de reclamacion, es decir, que no tan solo se declaraba
el derecho del actor o demandado sobre la propiedad en disputa por el organo
jurisdiccional intemamente, sino que exteriormente se entregaba la cosa, o sea, que tanto
material como fisicamente, la propiedad la recibia en su poder.
Con respecto a Alemania, instituciones como el Thinx fueron comparadas con la
mandpatio romana en cuanto las formas que habia asumido, y, las observadas ante el
Auflassung con la In Jure Cessio, en las cuales para la adquisicion de los inmuebles
tambien se cuidaba que se cumplieran los formalismos solemnes, que en un principio
eran orales y que posteriormente fueron escritos. Primeramente, los actos se inscribian
en los archivos judiciales o en los que llevaban los municipios, y, mas tarde, en libros
especiales.
En Espana, se instituyo la robracion, por medio de la cual, se transmitlan los
inmuebles observando ciertas formalidades y solemnidades, en la que se utilizaba un
documento (carta o escritura) para adquirir esta, situation que se hacia publicamente,
con lo que puede establecerse un antecedente de forma de publicidad registral.
La influencia romana se reflejo tambien en lo juridico y fueron la Traditio y la
Injure Cessio las instituciones que sirvieron de base para la creacion de los oficios de
hipotecas, en la que se inscribia la primera copia del documento formulado por el
escribano, misma que se anotaba al pie del testimonio con la referencia del registro,
estos servicios eran publicos, aunque el trafico de inmuebles era restringido en los
gravamenes e hipoteqas, si habia una publicidad de los actos, con el fin de evitar la
especulacion comercial de las transacciones de la propiedad de los inmuebles en
perjuicio de terceros, esta no se puede precisar, pues se dice que la ley hipotecaria de
1861, fue la que origino la publicidad registral.
En Mexico tuvo sus origenes en la epoca de la colonia con la antigua legislation
espanola, conocida como las Leyes de Indias, Siete Partidas, Novisima Recopilacion,
Cedulas Reales, etc., en las cuales se normaron las funciones de escribanos y lo
referente a los protocolos en donde se asentaban las transacciones de las partes
contratantes, las declaraciones de los testigos, el deposito de los protocolos, la
obligation de los jefes de los archivos de ensenar a las partes los libros, etc., aunque
hacia referencia en forma mas directa con la funcion notarial, que con el transcurso del
tiempo, y ante la necesidad del trafico juridico de la propiedad, el credito y otros
aspectos, hicieron factible la creacion del Registro Publico de la Propiedad y mas
adelante el Registro Publico del Comercio.
4
El Codigo Civil del Distrito Federal y el del Territorio de la Baja California de
mil ochocientos setenta, son los primeros en su genero dentro de la legislation
mexicana, vienen, a instituir las bases juridicas para el establecimiento de mi oficio
denominado “Registro Publico”, en el cual se llevaba el registro de hipotecas, las que
producian efectos a partir del momento en que eran registradas. Estos registros 'se
hacian en los llamados libros de los Oficios de Hipotecas, de acuerdo a la ubicacion de
los bienes hipotecados, donde el acreedor debia presentar el titulo original. Entre otras
disposiciones que se le dio a estos registros estaban las obligaciones de que las
anotaciones se escribieran y numeraran las unas a continuation de las otras, las que
debian estar firmadas por el encargado de cada registro. El caracter publico de la
institution se logro mediante el acceso otorgado al publico para consultar libremente
cualquier registro, con la expedition de certificados registrales.
Al ano siguiente, el dia 28 de febrero de 1871, durante el mandato del presidente
Benito Juarez, se expidio en el Codigo Civil del Distrito y Federal y en el de la Baja
California, el reglamento del Titulo XXIII, en el cual se ordeno se instalara la oficina
denominada “Registro Publico de la Propiedad”, en la capital de la Republica se instalo
en la calzada de Tlalpan y, por su parte, en el territorio de Baja California se instalo en
la capital de dicha Federation; las cuales estaban estructuradas con el personal
siguiente, para la capital se autorizo un director, oficiales encargados de las secciones y
escribientes; y en la Baja California se componia de un director y un oficial encargado
de las cuatro secciones. El registro dependia del Ministerio de Justicia, debido a que
este autorizaba los libros que debian contener determinados datos, de cuerdo con las
secciones a las que pertenecian, y que tenia que entregar al registro. En terminos
generates, esto abarca el Titulo I, el Reglamento y, le Titulo II, se refiere a los titulos
sujetos a inscripcion y de los que no lo estaban, asi mismo, se establecio como
documento publico y fehaciente entre vivos o por causa de muerte, en que se funda un
derecho. El titulo III, reglamento la forma y efectos de la inscripcion. Entre los
aspectos juridicos importantes de este titulo se puede mencionar que, a cada fmca se le
abria un registro en los libros de la secciones correspondientes. Tambien se defrnio
que, para solicitar la inscripcion podria hacerse por si mismo o por representante legal
debidamente instituido como lo establece la ley para estos actos. En cuanto a las
hipotecas, se registraban en una section especial y se anotaba el gravamen de la
propiedad afectada. Se diferencio la propiedad del suelo, de la del edificio o las
plantaciones sobre el mismo. Tambien se fijaron algunas normas relativas para
proteger a los titulares de la inscripcion, prohibiendose efectuar inscripciones de titulos
5
anteriores a los ya registrados, normas asi como de la calificacion de legalidad de los
titulos.
El titulo IV indica como realizar la rectificacion de los actos del Registro, el cual
podia solicitarlo la parte afectada ante el Registro o ante el juez competente, en la que
el registrador verificaba si procedia o no y el juez declaraba si era o no procedente, en
caso positivo por cualquiera de las autoridades mencionadas, se hacia la rectificacion
de cada uno de los asientos solicitados.
El titulo V refiere sobre la publicidad del registro. Tambien establece que los
libros se prestaban a quien los solicitaba para consultarlos ahi mismo, sin poder copiar
los asientos, y se expedian certificaciones de los asientos, de las inscripciones,
hipotecas, etc.
Anos mas tarde, en el Codigo Civil del Distrito Federal y en el de Territories de
la Baja California de 1884, en el Titulo Vigesimo Tercero; en la parte que comprendia
al Registro Publico, se establecieron cuatro capitulos, que trataban de disposiciones
generales, de los titulos sujetos a registros, del modo de hacer el registro, y de la
extincion de las inscripciones. En el capitulo primero se ordenaba, que en todas las
poblaciones donde estuvieran asentados juzgados de primera instancia, se estableciera
el registro publico, como hasta la fecha se realiza, el cual se integraba para su funcion
registral de cuatro secciones que eran: la primera, del registro de los titulos traslativos
de dominio de los bienes raices o de los derechos reales y de las hipotecas impuestas
sobre estos; la segunda sobre el registro de hipotecas, la tercera, sobre el registro de
arrendamientos; y la cuarta, sobre el registro de sentencias. Ademas, se establecio que
se llevara un indice con uno de los originales del instrumento para formar un archivo
especial. Cuando alguna transaction abarcaba inmuebles ubicados en diferentes
demarcaciones, el registro debia hacerse en todas ellas.
En el capitulo segundo se establecio que los actos y contratos sobre bienes
inmuebles o derechos reales debian inscribirse; a exception de aquellos casos en que el
valor de la operation no excediera de $500.00, los arrendamientos solo se inscribian
cuando duraban mas de 6 anos, se anticipaba el pago de la renta por mas de 6 o 3 anos.
Se inscribian tambien la declaration de heredero, partition de herencia, usufructo, etc.,
y las resoluciones judiciales.
En el capitulo tercero se regulaba el procedimiento, para lo cual las
inscripciones deberian reunir los siguientes requisites:
1.-
Los generales de las companias por su nombre oficial o razon social;
6
2 .3.-
La fecha y hora del acto que era objeto de inscription en el momento de su
presentation, y la autoridad o notario que lo autorizaba;
Expresar la especie y valor de los bienes que eran inscritos, asi como las
circunstancias que rodeaban al acto, como creditos, gravamenes, rentas,
etc.
Se fijo un termino para que los contratos surtieran efectos contra terceros si se
presentaba dentro de los quince dias de su fecha y que se contaban en el momento de
realizarse el registro; cuando im acto inscrito era anulado o rescindido por sentencia,
debia asentarse al margen de esta en un termino de treinta dias, a partir de que causaba
ejecutoria dicha resolution, y surtia sus efectos contra terceros cuando se anotaba.
El capitulo IV, establece que la extincion de las inscripciones por cancelation o
cuando la propiedad o derecho real inscrito pasaba a otra persona, el registro podia ser
cancelado por las partes legitimas del derecho inscrito, que estuvieran aptos para
contratar y expresaran su voluntad de cancelar de un modo autentico.
En la ley general de ingresos de las municipalidades de Mexico y foraneos del
distrito Federal de mil ochocientos noventa y siete se establecio que no se inscribiria en
el Registro Publico ninguna escritura en la compraventa de una propiedad sin que se
insertara en ella los recibos que acreditaban haberse pagado los impuestos de aguas,
pavimentacion y atarjeas, asi mismo era obligatorio el embargo de bienes realizados en
ejercicio de una funcion coercitiva e inscribiria por la autoridad que la llevara a cabo.
En el gobiemo del presidente Venustiano Carranza, se establecio que la hipoteca
surtiria efectos juridicos a partir del momento de inscription en el Registro Publico de
la Propiedad, contra terceros, sin embargo la hipoteca se constituyo validamente,
independientemente de su registro.
El 8 de agosto de 1921 entro en vigor otro reglamento del Registro publico de la
Propiedad en el Distrito Federal, entre las cosas que se pueden resaltar del contenido de
este reglamento entran las de que seguian prevaleciendo las cuatro secciones que el
reglamento anterior establecia para registrar los actos juridicos que cada section
indicaba, asi mismo, se establecio que los libros del registro deberian ser autorizados
por el gobemador del Distrito Federal y por el Secretario General de Gobiemo; solo se
inscribirian documentos que, expedidos por autoridades dieran fe por si solos y
sirvieran de titulo, y las certificaciones judiciales en las traslaciones de dominio de los
inmuebles era obligatorio mencionar todos sus antecedentes registrales. Una vez
inscrito un bien inmueble a favor de una persona, no se podia inscribir otro anterior a
7
nombre de persona distinta. En cuanto a las propiedades que no estaban inscritas en el
Registro Publico, podian registrarlas sin necesidad de inscripciones anteriores, pero no
se permitian que se inscribieran titulos traslativos de dominio derivados de una
sucesion si no se habia inscrito en el registro, en su caso el testamento, el auto
declaratorio de herederos, y el nombramiento de albacea, para recibir los documentos
se creo un departamento de entradas en donde se sellaban estos con la fecha y la hora
de su presentation.
Otro reglamento fue expedido el 13 de julio de 1940, el cual dejo sin efecto
muchas de las disposiciones del reglamento anterior, dentro de estas la mas
sobresaliente es la de considerar, que la funcion del registro se concretara unicamente a
realizar las actividades registrales para la cual fue creado. En uno de sus capitulos se
instituye la publicidad registral, y se establece la organization y el procedimiento del
registro y la responsabilidad del personal, en otro de sus capitulos, establece las
disposiciones generates que los documentos que podian inscribirse y cuales no, asi
tambien se refiere a la rectification y extincion de los asientos, y ya en este reglamento
se menciona de la inmatriculacion de los titulos de propiedad de los inmuebles que no
tenian tal caracter. Para que pasaran a ser propietarios los poseedores, tenian que
inscribir el contrato privado de compraventa, pero anexandosele un certificado registral
de no inscripcidn de la finca y im piano de la misma, ademas, esta inmatriculacion se
llevaba a cabo mediante informacion de dominio, information posesoria, resolution
judicial que la ordene, o por decreto publicado por el diario oficial que la ordene, o por
decreto publicado por el diario oficial de la federacion que convertian un bien inmueble
del dominio privado.
El 17 de enero de 1979 en el gobiemo del presidente Jose Lopez Portillo
establece las bases del reglamento actual, en el cual se determina que la funcion
registral se hara conforme al sistema y metodos que determine su propio reglamento, es
decir, que ya no se regira por lo que establecia el Codigo Civil.
En la actualidad nos regimos por el reglamento que fue publicado en el diario
oficial de la federacion el dia 5 de agosto de 1988, para el Distrito Federal, siendo
presidente de la Republica Miguel de la Madrid Hurtado.
1 .2 .-
LA 0R 6A N IZ A C I0N Y FUNCIONAMIENTO DEL RESISTED PUBLICO DE
LA PROPIEDAD EN EL ESTADO DE VERACRUZ
Se encuentran instituidos en el Codigo Civil del Estado, en su tercera parte,
Titulo Segundo, Capitulo I; en su articulo 2932, el articulo establece: “Subsiste en el
8
Estado el Registro Publico de la Propiedad, de acuerdo con lo dispuesto en este Titulo
y en la Ley y Reglamento de la materia”.4 Y el articulo 2933 dice asi: “El numero de
oficinas, la organization y el funcionamiento de las mismas, asi como su direction
tecnica, se fijaran por la Ley Reglamentaria correspondiente.
De la direction tecnica del Registro Publico dependent, eri lo administrative, la
resolution de las consultas que se susciten con motivo de la aplicacion de las
disposiciones que rigen a la Institucion”. 5
Con fimdamentation en la Ley de Registro Publico de la Propiedad establece en
sus articulos 1° y 2° lo siguiente:
Articulo 1°.-
“El Registro Publico de la Propiedad, es la institucion
mediante la cual el Estado proporciona el servicio de dar
publicidad a los actos y hechos juridicos que la requieren para
surtir efectos ante terceros”.6
Articulo 2°.-
“El Registro Publico de la Propiedad se encomienda a la
Secretaria General de Gobiemo del Estado, y llevara la
funcion registral con apego a las prevenciones del Codigo
Civil, de esta Ley y demas disposiciones legales'
La funcion registral se ejercera por conducto de un
departamento, cuya organizacion y atribucion seran en
terminos de esta Ley, la Ley Organica de la Administration
Publica y el Reglamento Interior de la Secretaria General de
Gobiemo”.7
Una vez referidos los fundamentos legales que establecen la organizacion y
funcionamiento de esta institucion, es necesario agregar que esta se organiza mediante
una dependencia de gobiemo a nivel Estatal y que se denomina Departamento del
Registro Publico de la Propiedad, el cual esta a cargo de una persona que se le designa
Jefe del Departamento, mismo que tiene como atribuciones la funcion directiva del
Registro Publico de la Propiedad, en todo el Estado, asi como la representation legal,
coordinar las actividades del departamento para hacer mas efectiva la funcion registral
4
5
6
1
Codigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Veracruz.- pag.603
Codigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Veracruz.- p. p. 603-604
Gaceta Oficial del Estado.- Numero 14.-1° de febrero de 1992.- Ley numero 606.- pig. 1
Ibidem
9
a traves de instructivos o circulares, tendientes a unificar criterios para la practica
registral, conocer de los recursos administrativos que establezca la ley de la materia, y
acordar con los Dictaminadores las resoluciones que correspondan. Puede delegar su
representation a los abogados del departamento cuando as! lo considere necesario.
Programar con la oficina de supervision visitas a las oficinas Registradoras para atender
y supervisar su funcionamiento, y las demas que le senalen las demas leyes.
Estas, en resumen, son las disposiciones en que se basa para ejercer la funcion
ejecutiva el Jefe del Departamento de la institution.
Para ejercer como jefe del departamento se requiere, ser mexicano con 30 anos
de edad; Licenciado en Derecho con Titulo legalmente registrado en la Direction
General de Profesiones; de reconocida solvencia moral; y, tener cuando menos cinco
anos de experiencia en materia registral o notarial.
El Departamento del Registro Publico de la Propiedad se encuentra ubicado en
la ciudad de Xalapa, Veracruz, que es ahi donde el usuario o interesado puede acudir
para que sea orientado o resolver algun problema que tenga con las oficinas registrars
que se encuentran en el Estado.
Este departamento, para cumplir con sus funciones se auxilia con otras
dependencias, conforme lo establece el articulo 3° de la Ley del Registro Publico de la
Propiedad del Estado de Veracruz y que son:
1.
2.
3.
4.
5.
- Oficina Dictaminadora y Tecnica (antes nada mas dictaminadora)
- Oficina de Supervision.
- Oficina de Archivo.
- Oficinas Registradoras.
- Las demas oficinas que sean necesarias y las que deriven del Reglamento
Interior de la Secretaria General de Gobiemo.
Las primeras cuatro oficinas son las que sirven de base actualmente para que el
Departamento del Registro Publico cumpla la funcion para el cual fue creado, ya que
de momento no se tiene contemplado crear otra oficina para apoyar la actividad
registral. Cada una de las oficinas tiene un trabajo especifico que en conjunto logran
dar la publicidad y seguridad juridica que determinados actos y hechos requieren para
surtir efectos ante terceros, de tal forma que cada una organizan y fimcionan de la
siguiente manera:
10
1 .3 .- LA OFICINA DICTAMINADORA V TECNICA
Tiene a su cargo el estudio y dictamen de los asuntos que sean competencia del
Departamento, como por ejemplo los recursos de inconformidad que se interpongan
contra la calificacion registral de alguno de los registradores de la propiedad, o resolver
sobre la inmatriculacion de los inmuebles en que sus titulos carezcan de antecedentes
de propiedad inscritos en el Registro Publico de la Propiedad, etc., por solo citar
algunos de los asuntos que conoce esta oficina la cual tambien tiene un jefe y se auxilia
para su labor de varios dictaminadores.
Para ser jefe de esta oficina se requiere cumplir los mismos requisitos que el jefe
del Departamento del Registro Publico, y para ser dictaminador, se requiere ser
Licenciado en Derecho con un minimo de tres anos de estar ejerciendo su profesion y
de reconocida solvencia moral. Es posible observar que estos puestos no se dan a
cualquier Licenciado en Derecho que tenga titulo, porque se le exige que tenga
experiencia en la profesion como litigante o como servidor publico, preferentemente
del poder judicial que serian, en teoria, las personas adecuadas para ocupar estos
puestos, aimque para ser Jefe del Departamento o de la Oficina Dictaminadora y
Tecnica, se requiere que tengan experiencia profesional en materia registral o notarial,
pudiendo ocupar estos cargos los notarios publicos o su adscrito, o bien los
registradores, o dictaminadores que son las personas idoneas para estos puestos.
El jefe de la Oficina Dictaminadora y Tecnica tiene las obligaciones siguientes:
• Auxiliar al jefe del departamento en las actividades que este le encargue.
• Proporcionar la asesoria que los registradores le soliciten.
• Orientar a los usuarios de este servicio.
• Supervisar y revisar que las resoluciones emitidas por los dictaminadores
sean conforme a derecho.
• Suplir al jefe del departamento en sus ausencias temporales, y representarlo
cuando asi lo disponga este.
Los dictaminadores tienen las obligaciones siguientes:
• Estudiar y emitir los dictamenes de los asimtos que les sean encomendados
por el Jefe del Departamento o el de la Oficina Dictamiandora y Tecnica.
11
• Proporcionar al primero los criterios que tengan como fin hacer mas eficaz y
expedita la funcion registral en el Estado.
• Recopilar los precedentes judiciales y administrativos sobre la materia
registral, y las demas fimciones que le encarguen los titulares.
1 . 4 . - OF1CINA DE SUPERVISION
I
Tiene a su cargo supervisar y controlar las actividades de las oficinas
registradoras, brindandoles los apoyos necesarios cuando tengan problemas de
organization y funcionamiento, como por ejemplo, cuando el registrador no manda su
noticia mensual a tiempo para saber cual es el problema y darle solution, o ver si el
registrador cumple con sus fimciones como lo marca la ley registral, etc. Esta oficina
tambien tiene un jefe y los supervisores que sean necesarios para cumplir su funcion.
Para ser jefe de esta oficina se requiere: ser licenciado en derecho y de reconocida
solvencia moral, y para ser supervisor, se requiere ser Licenciado o pasante de Derecho
y tambien gozar de reconocida solvencia moral. Estos no tienen una funcion especifica
senalada en la ley de la materia, pero auxilian en sus labores al jefe de la oficina de
supervision, realizando actividades que este les encomiende como por ejemplo,
mandarlos a alguna oficina registradora a supervisar el funcionamiento de estas, etc. El
jefe de supervision tiene las obligaciones siguientes:
• Supervisar y controlar a las oficinas registradoras de todo el Estado cuando
sea necesario, auxiliandose de los supervisores a su cargo, programar con el
Jefe del Departamento visitas de supervision a las oficinas registradoras.
• Revisar la noticia mensual que cada mes mandan las oficinas registradoras
del Estado, haciendo las observaciones correspondientes, estas consisten en
mandar las copias literales de todas las inscripciones que se realizaron
durante el mes, senalando cuantas se inscribieron en cada tma de las
secciones que tiene el Registro Publico, y supervisar que dichas inscripciones
se hayan realizado como lo establece la ley de la materia.
• Realizar todas las actividades que les encomienda el Jefe del Departamento.
12
1 .5 .- OFICINA DE ARCHIVO.
Tiene como funcion principal archivar el material registral que le sea
proporcionado, para conservarlo y clasificarlo. Tenerlo listo para cualquier informacion
que le soliciten. Esta oficina tambien cuenta con un jefe de archivo y se auxilia del
personal que las necesidades del servicio requieran. Para ser jefe de esta oficina se
requiere tener experiencia en el ramo y ser de reconocida solvencia moral. Con
respecto al personal que lo auxilia, no se prevee en la ley que deba tener conocimiento
o experiencia indispensable, por lo que resulta obvio que cuando menos deban tener
cierta experiencia en archivos para poder desempenar su funcion.
El jefe de archivo tiene las obligaciones siguientes; conservar, clasificar y
ordenar metodicamente los volumenes y demas documentos en materia registral como
lo establezca el Manual de Organization de la Secretaria General de Gobiemo, que al
respecto indica:
A) .-
Verificar que las formas y las hojas de estadistica sean archivadas por
zonas y cronologicamente, y
B) .- Mantener actualizado el registro de tarjetas, indices de control.
Otras obligaciones estipuladas son enviar oportunamente al departamento
coirespondiente los documentos debidamente clasificados que contengan la
informacion necesaria para la elaboration del padron de inscripciones, proporcionar la
informacion y antecedentes, que le soliciten los dictaminadores y el publico en general
para consulta, vigilando que les den buen trato a los volumenes; dotar a las oficinas
registradoras de las formas impresas que le sean requeridas, y desarrollar las demas
actividades que le sean encomendadas.
1 .6 . OFICINAS REQISTRADORAS.
Estas son las dependencias mas importantes para el notario, litigante o publico
en general, ya que es en estas donde se realizan todos los actos juridicos referentes a la
propiedad y demas actos juridicos que de acuerdo con la ley deban inscribirse, como
por ejemplo los testimonies de las escrituras publicas de compraventa entre
particulares, hipotecas, testamentos, etc., esta actividad es importante porque los
usuarios pueden consultar los antecedentes de propiedad que necesiten para realizar im
13
acto juridico, tambien por las certificaciones que expiden y que dan fe por si solas, ya
que se les ha otorgado esta facultad por la ley.
Estas oficinas se distribuyen en todo el Estado de Veracruz y se dividen por
zonas, abarcan una zona registral determinada, estan a cargo de una persona
denominada “Encargado del Registro Publico”, el cual esta auxiliando para desempenar
sus funciones de un Oficial del registro, y el demas personal que sea necesario.
Para ser registrador publico se requiere ser Licenciado en Derecho, mayor de
Veinticinco anos de edad, mexicano, tener experiencia en materia registral por mas de
tres anos y gozar de reconocida solvencia moral, y se hace acreedor a las obligaciones
siguientes:
• Registrar los actos que deban inscribirse conforme a la Ley.
• Autorizar con su firma las inscripciones y anotaciones que se hagan en los
titulos, documentos, antecedentes, asi como los certificados que se expidan.
• Hara la calificacion registral y la veiificacion fiscal de los documentos que le
presenten para si inscripcion, aceptandola o negandola segun sea lo
procedente.
• Consultar al departamento del registro publico cuando el caso lo amerite.
• Enviar al departamento del registro publico dentro de los primeros cinco dias
habiles de cada mes, la documentation y relation de las operaciones inscritas
en el mes inmediato anterior, esto es lo que se denomina la noticia mensual a
la que se hace referencia anteriormente cuando al jefe de la oficina de
supervision le corresponde revisar la noticia mensual que todas las oficinas
Registradoras tienen que mandar mensualmente.
• Hacer la distribution y rotation de los empleados para un mejor
funcionamiento de la oficina; y cumplir con todas las disposiciones que en
materia registral se le impongan.
Para ser Oficial del registro publico se requiere ser mexicano, mayor de edad,
con experiencia minima de un ano en materia registral y gozar de reconocida solvencia
moral. Tiene las siguientes obligaciones: asumir la responsabilidad de la oficina
registradora en ausencia del titular y en caso de faltas temporales de este, cuando el
jefe asi lo determine, recibira todos los documentos que le sean presentados para su
inscripcion o tramitacion que le soliciten; verificar y firmar los certificados y copias
certificadas que expida el registrador publico y auxiliar al encargado el registro en las
14
actividades registrars que este le asigne. Su funcion es igual de importante que la del
encargado del registro, ya que muchas veces tambien realiza la calificacion registral y
verification fiscal cuando el registrador tiene mucho trabajo, ademas debe comprobar
que los antecedentes registrales lleven todas sus anotaciones firmadas por el
registrador, y, en primera instancia, es el que tiene el trato directo con el publico y
conoce de los tramites que se solicitan a esta oficina.
Estas oficinas registradoras cuentan con el personal que auxilia en las labores
intemas para dar un servicio eficiente al usuario, y como la Ley del Registro Publico no
prevee que personal debe trabajar, es decir, no especifica si debe tener una capacitacion
especial, considerandose que el personal que labora actualmente ya tiene experiencia;
esta conformado por distintas personas desde abogados hasta secretarias, etc. Los
cuales tienen las siguientes obligaciones: Asistir con puntualidad y desempeiiar las
labores que le correspondan, cumplir y hacer cumplir cuando sea necesario las
disposiciones que le indiquen el Reglamento Interior de la Secretaria General de
Gobiemo, y de las circulares e instructivos que expida el departamento del registro
publico, o de otras leyes en materia registral, desempeiiar con eficacia los trabajos que
le solicite el registrador y asistir a los cursos de capacitacion que les impartan; vigilar
que la consulta y manejo de libros y documentos por el publico se realice con cuidado
de no deteriorarlo, observando una buena conducta para con el usuario de este servicio,
y desempeiiar las tareas que le designe la superioridad. Las oficinas registradoras se
encuentran distribuidas en el Estado por zonas registradoras de la siguiente forma:
PRIMERA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Panuco
(cabecera), Pueblo Viejo, Tampico Alto y El Eligo.
SEGUNDA ZONA REGISTRAL.- Comprende el municipio de Ozuluama
(cabecera).
TERCERA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Tantoyuca
(cabecera), Chiconamel, Chalma, Platon Sanchez y Tempoal.
CUARTA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Huayacocotla
(cabecera), Zacualpan, Llamatlan y Texcatepec.
QUINTA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Chicontepec
(cabecera), Ixhuatlan de Madero, Benito Juarez, Tlachichilco y
Zontecomatlan.
SEXTA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Tuxpan (cabecera),
Tamihua y Temapache.
15
SEPTIMA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Poza Rica de
Hidalgo (cabecera), Cazones de Herrera, Castillo de Teayo, Coatzintla y
Tihuatlan.
OCTAVA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Papantla
(cabecera), Coahuitlan, Coxquihui, Coyutla, Chumatlari, Espinal,
Filomeno Mata, Gutierrez Zamora, Mecatlan, Tecolutla y Zozocolco de
Hidalgo,
NOVENA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Misantla
(cabecera), Colipa, Juchique de Ferrer, Tenochtitlan, y Yecuatla.
DECIMA ZONA REGISTRAE- Comprende los municipios de Jalacingo
(cabecera), Altotonga, Atzalan, Las minas, Perote y Villa Aldama.
DECIMA PRIMERA.- Zona registral comprende los municipios de Xalapa
(cabecera), Acajete, Acatlan, Actopan, Alto Lucero, Banderilla,
Cocoatzintla, Chiconquiaco, Emiliano Zapata, Jilotepec, Landero y
Coss, Miahuatlan, Naolinco, Rafael Lucio, Tatatila, Tepetlan,
Tlacolulan, Tlalnehuayocan, Tonayan y Las Vigas de Ramirez.
DECIMA SEGUNDA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de
Coatepec (cabecera), Apazapan, Ayahualulco, Cosautlan de Carvajal,
Ixhuacan de los Reyes, Jalcomulco, Teocelo y Xico.
DECIMA TERCERA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de
Huatusco
(cabecera),
Alpatlahuac,
Calcahualco,
Comapa,
Coscomatepec, Sochiapa, Tenampa, Tlacotepec de Mejia, Tlaltetela,
Totutla y Zentla.
DECIMA CUARTA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Cordoba
(cabecera), Amatlan de los Reyes, Atoyac, Camaron de Tejeda, Carrillo
Puerto, Coetzala, Cuichana, Cuitlahuac, Chocaman, Fortin, Ixhuatlan
del Cafe, Naranjal, Omealca, Paso del macho, Tepatlaxco, Tezonapa,
Tomatlan, Yanga y la congregacion Ayojapa, del Municipio de
Zongolica.
DECIMA QUINTA ZONA REGISTRAL- Comprende los municipios de Orizaba
(cabecera), Acultzingo, Aquila, Atzacan, Camerino Z. Mendoza,
Huiloapan de Cuauhtemoc, Ixhuatlancillo, Ixtaczoquitlan, Maltrata,
Mariano Escobedo, Nogales, La Perla,Rafael Delgado, Rio Blanco, San
Andres Tenejapa, Soledad Atzompa y Tilapan.
16
DECIMA SEXTA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Zongolica
(cabecera), Atlahuilco, Astacingo, Magdalena, Mixtla de Altamirano,
Los Reyes, Tehuipango, Tequila, Texhuacan, Tlaquilpa y Xoxocotla; se
exceptua la congregation de Ayojopa del Municipio de Zongolica que
queda comprendida dentro de la jurisdiction de la decima cuarta zona
registral.
DECIMA SEPTIMA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de
Veracruz (cabecera), Alvarado, La Antigua, Boca del Rio, Cotaxtla,
Ignacio de la Llave, Jamapa, Manlio Fabio Altamirano, Medellin, Paso
de Ovejas, Puente Nacional, Soledad de Doblado, Tierra Blanca,
Tlalixcoyan y Ursulo Galvan.
DECIMA OCTA VA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de
Cosamaloapan (cabecera), Acula, Chacaltianguis, Isla, Ixmatlahuacan,
Jose Azueta, Otatitlan, Playa Vicente, Tlacojalpan, Tres Valles y
Tuxtlilla.
DECIMA NOVENA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de San
Andres Tuxda (cabecera ), Catemaco, Hueyapan de Ocapo, Juan
Rodriguez Clara y Santiago Tuxtla.
VIGESIMA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de Acayucan
(cabecera), Jesus Carranza, Olutla, San Juan Evangelista, Sayula de
Aleman, Soconusco y Texistepec.
VIGESIMA PRIMERA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de
Coatzacoalcos (cabecera), Agua Dulce, Las Choapas, Ixhuatlan del
Sureste, Moloacan, Nanchital de Lazaro Cardenas del Rio y Pajapan.
VIGESIMA SEGUNDA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de
Amatlan Tuxpan (cabecera), Cerro Azul, Citlaltepec, Chinampa de
Gorostiza, Chontla, Ixcatepec, Tamalin, Tancoco, Tantima y
Tepetzintla.
VIGESIMA TERCERA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de
Tlacotalpan (cabecera), Amatitlan, Angel R. Cabada, Lerdo de Tejada y
Saltabarranca.
VIGESIMA CUARTA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de
Minatitlan (cabecera), Cosoleacaque, Chinameca, Hidalgotitlan,
Jaltipan, Mecayapan, Oteapan, Soteapan y Zaragoza.
VIGESIMA QUINTA ZONA REGISTRAL.- Comprende los municipios de
Martinez de la Torre (cabecera), Nautla, Tlapacoyan y Vega de la Torre.
17
1 .7 .- EL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
En los temas anteriores se pudo establecer como esta estructurado y funciona el
registro publico de la propiedad, pero es necesario tambien conocer proporciona el
servicio de dar publicidad a los actos y hechos juridicos que la requieren para surtir
efectos ante terceros. Como en otras instancias judiciales o administrativas, se lleva a
cabo mediante un procedimiento que esta previamente establecido en la Ley del
Registro Publico de la propiedad, en donde senala los procedimientos que se deben
realizar para llevar a cabo una inscripcion en las oficinas registradoras que se
encuentran en todo el Estado. Este es el mismo para todas las oficinas establecidas, se
inicia con la solicitud de inscripcion y termina con el registro o la negacion de
inscripcion del titulo o documento que fire presentado; por lo que se puede definir que
el procedimiento del Registro Publico de la Propiedad es “un conjunto de actos, formas
y fonnalidades de necesaria observancia para que los actos juridicos que han adquirido
forma notarial alcancen publicidad y se obtenga la seguridad juridica que el acto mismo
demanda.”8
Estos actos y formalidades como mas adelante se analizara tienen, al igual que
las formas, sus fuentes en el derecho civil; ya que este regula las disposiciones legales a
que estan sujetos los actos juridicos tanto civiles como mercantiles, para que puedan
producir los efectos juridicos plenos; y la otra fuente la constituye la Ley del Registro
Publico de la Propiedad, la cual reglamenta estos, ya que de acuerdo con sus objetivos
y fines es complemento del Derecho Civil.
1A -
CONCERTO V GENERALIDADES DEL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
El procedimiento registral tiene las siguientes generalidades o caracteres: es
publico, porque son normas piiblicas las que lo regulan, porque fueron expedidas por el
Estado con ese caracter; es parte integrante del derecho civil, porque esta materia es
quien lo instituye dentro de su cuerpo de disposiciones, incluyendo un capitulo especial
sobre la institution del Registro Publico de la Propiedad; es adjetivo, porque implica
un procedimiento encaminado al logro de un fin determinado, que en este caso seria
lograr la inscripcion de los actos juridicos; es sustantivo, por los efectos juridicos que
COLIN SANCHEZ Guillermo - “Procedimiento Reeistral de la Propiedad”.- Primera Edition.- pag. 46
18
producen todos los actos que de acuerdo con la ley deban ser registrados, es decir, que
alcanza la publicidad deseada.
El procedimiento registral tiene objetos y fines. El objeto es aquel acto sobre el
cual se va llevar a cabo el procedimiento registral, este acto juridico pueden ser: la
donacion, hipoteca, auto declaratorio de herederos, etc., para ver si cumple con las
formas y formalidades que para estos actos exige el procedimiento registral y pueda
lograr su inscripcion. En cuanto a los fines, se refiere a los efectos juridicos que
produce la atencion o inscripcion registral. Estos ultimos a su vez se subdividen en
principales y accesorios; los primeros se dividen en fin principal inmediato, que es la
publicidad del acto juridico, que de acuerdo con la ley deba registrarse y cual se logra
con la inscripcion en el libro correspondiente; y el fin principal mediato que es la
seguridad juridica que la inscripcion del acto juridico reporta. El fm accesorio del
procedimiento registral, lo constituyen los asientos que se encuentran en los libros del
registro publico; al igual que los documentos que han sido objeto de inscripcion
pueden- ser un medio de prueba en diversos campos del derecho, ya que por si solo a
traves de su registro produce los efectos plenos que le otorga la ley.
1 .9 - LOS ACTOS PROCEDIMENTALES
Los actos del procedimiento registral se manifiestan por medio de actuaciones
concretas obedientes a una forma y formalidades, los cuales para que puedan existir es
necesario que se de lo siguientes:
a) .- La existencia de un acto juridico, es un acto logico realizado, ya que sin
este no habria materia sobre el cual versaria el procedimiento.
b) .- La forma notarial establecida por la ley, por medio del cual los actos
juridicos que han adquirido la forma notarial, tienen validez, ya que el
notario que la lleva a cabo esta revestido de fe publica, y por lo tanto se
consideran documentos publicos, los cuales se encuentran contemplados en
el articulo 2944 del Codigo Civil del Estado.
c) .- La solicitud de Inscripcion que se hace acompanar del titulo o documento
que se pretende registrar, y que es el acto con el cual se inicia el
procedimiento registral. La competencia es la capacidad otorgada por las
leyes al registrador para que pueda abocarse al conocimiento de los actos
juridicos que de acuerdo con la Ley deban inscribirse en el Registro
19
Publico, y que puedan ser despachados unicamente por lo que se refiera a
esta materia y en el territorio jurisdiccional de cada zona registral en que le
corresponda registrar el acto juridico. Los actos del procedimiento registral
revisten formas y fonnalidades, al hablar de formas aludimos a lo extemo,
como un medio para que la voluntad se exprese, por ende, todo acto
juridico tiene una forma y ademas una formalidad, es decir, los requisites
que deben darse para que la forma adquiera trascendencia en el orden que
se pretende, los actos procedimentales se manifiestan a traves de formas
establecidas por la ley, las cuales se encuentran contempladas en el articulo
2946 del Codigo Civil, que dice textualmente “El registrador hara la
inscripcion si encuentra que el documento presentado es de los que deben
inscribirse; llena las formas extrinsecas exigidas por la ley y no existe en
contra de tal acto oposicion fundada de personas que tenga interes legitimo
en el mismo, ni resolution negativa de la Direction Tecnica del Registro, a
la que se bubiese consultado previamente.”9
Las formalidades a que estan sujetos los actos del procedimiento registral se
encuentran previstos en el articulo 2948 del Codigo Civil; en el cual seiiala que deberan
expresar la naturaleza, extension, condiciones y cargas del derecho que se constituya,
transmita, modifique o extinga; asi como el valor de los bienes o derechos los nombres,
edades, domicilios y profesiones de las personas que por si mismas o por medio de
representantes hubieren celebrado el contrato o ejecutado el acto sujeto a inscripcion.
Estos actos procedimentales se lle'van acabo en las oficinas de cada zona
registral, ya que por su naturaleza no habria posibilidad de que adquieran vida registral
en otro lugar; dentro de estos actos se encuentran las anotaciones que juegan o son un
factor determinante en el procedimiento registral, ya que a traves de ella es posible
establecer la historia y/o estado actual de un inmueble o acto juridico, la cual se hace al
margen del asiento o inscripcion principal, y la realiza el registrador para patentizar de
forma escrita cuestiones importantes de la funcion registral.
Las anotaciones, mencionadas al igual que las inscripciones y las cancelaciones,
han sido clasificadas como actos del procedimiento desde un punto de vista formal,
porque hacen posible que se de la publicidad. La inscripcion o asiento es el acto
procedimental por medio del cual, el registrador, observando las formalidades legales,
9
Gaceta Gficial del Estado.- Numero 14.- 1° de febrero de 1992.- Ley numero 606.- pag.l
20
materializa en el libro correspondiente el acto juridico, utilizando la forma escrita, para
facilitar su publicidad y legitimar el acto mismo.
Existen dos diferencias determinantes entre la incripcion y la anotacion la
primera que consiste en que al registrar el acto juridico que ba alcanzado la forma
notarial se acompana de dos copias literales del mismo, las cuales deberan estar escritas
a maquina en papel tamano “ministro” con margenes de 7 cm a la izquierda y uno y
medio a la derecha; una de estas copias literales al agregarse a un legajo o libro de la
seccion a que corresponda, se tiene por hecha la inscripcion del acto juridico descrito
entre los dos margenes antes senalados, esto es lo que denomina asiento o inscripcion
principal. La segunda es, que la anotacion se asienta al margen izquierdo de la
inscripcion o asiento principal o inscripcion, es decir, que en el lado izquierdo de la
copia literal dentro de los 7 cm. que debe tener de margen se va hacer la anotacion de
algun acto que afecte o grave la inscripcion, como por ejemplo, el aviso preventivo
del riotario, un embargo, etc. con la cual sabremos el estado que guarda la inscripcion.
Los actos sujetos a inscripcion se encuentran senalados en el artlculo 2935 del
Codigo Civil del Estado, entre ellos se encuentran los titulos por los cuales se adquiere,
transmite, modifica, grava o extingue el dominio; la posesion o los demas derechos
reales sobre inmuebles; la escritura constitutiva de las sociedades civiles y la que la
reforme; las fiindaciones de beneficiencia privada; en los casos de intestado, el auto
declaratorio de herederos legitimos y el nombramiento de albacea definitiva, todos
estos actos juridicos se registran en las secciones en que esta dividido el registro
publico, de acuerdo a donde esten comprendidas, las cuales son:
I.-
II.III.IV.-
V.-
Seccion Primera, que comprende lo relativo a la adquisicion, transmision
o modification de la propiedad o posesion de bienes inmuebles o
derechos reales sobre los mismos.
Seccion Segunda, que comprende el registro de hipotecas y demas
gravamenes reales, aim sobre bienes muebles.
Seccion Tercera, que comprende el registro de contratos de arrendamiento
y comodato.
Seccion Cuarta, que comprende el registro de testamentos, auto
declaratorio de herederos, nombramiento de albacea, cesion de derechos
hereditarios y concursos.
Seccion Quinta, que comprende el registro de sociedades y asociaciones
civiles.
21
VI.-
Seccion Sexta, que comprende el registro de todas las demas operaciones
y resoluciones no previstas en las secciones anteriores que deban
inscribirse segun la ley.
Todas las inscripciones que se llevan a cabo en las secciones senaladas se
realizan conforme se van presentando en el registro publico, es decir, en el momento
que se reciben, produciendo sus efectos desde ese instante, por lo que el tiempo resulta
un factor importante, dandose asi el derecho de prelacion que es cuando en la
presentation de los actos juridicos que se pretendan registrar el que presente su titulo o
documento primero surtira, sus efectos antes que los demas; por ejemplo, cuando
existan varios embargos sobre una misma propiedad, el que se haya registrado primero
tendra derechos sobre los demas, asi como el que se registro en segundo tendra antes el
derecho del tercero y asi sucesivamente, etc.
El Codigo Civil del Estado de Veracruz determina en su articulo 2950 que el
registro suite sus efectos desde el momento en que el documento se presente para su
registro, y en el 2951 establece lo relativo a la exception al anterior precepto, y que lo
constituyen los avisos preventivos de los notarios, los cuales se anotaran al margen de
la inscripcion en la que se pretende realizar una operation juridica, con el fm de
obtener la prelacion del derecho mientras se realiza esta.
Otro de los actos procedimentales desde el punto de vista formal son las
cancelaciones las cuales tienen como funcion dejar sin vigencia y efectos legales los
actos inscritos o anotados, es decir, extingue de forma total o parcial el derecho inscrito
o anotado, ya sea porque se transmita la propiedad o el derecho real inscripto a otra
persona, o bien, por alguna de las causas senaladas en los articulos 2965 y 2966 del
Codigo Civil en el Estado que estipula en su primer precepto sobre las cancelaciones
que pueden pedirse o decretarse de manera total con relation a los siguientes actos:
cuando se extinga por complete el inmueble objeto de inscripcion, como por ejemplo:
que un desastre natural destruyera la propiedad o bien que un inmueble pase a formar
parte de un parque, etc.; cuando se extinga por complete el derecho inscrito o anotado,
como por ejemplo cuando se da un poder para actos de dominio sobre un inmueble el
cual al enajenarlo, se extingue el derecho ya que para ese acto file otorgado; cuando se
declare la nulidad de la inscripcion, por medio de un mandate de autoridad competente;
y, el articulo 2966, establece que las cancelaciones se podran hacer de un modo parcial,
cuando se reduzca el inmueble objeto de la inscripcion, o sea, que se venda un aparte,
la cual dejaria de ser del titular de la inscripcion, y, cuando se reduzca el derecho
22
inscripto a favor del dueno de la finca gravada, es decir, que haya pagado una parte de
la deuda y haya desgravado uno o varios inmuebles que detenta la inscription.
Las inscripciones pueden cancelarse por consentimiento de las partes, cuando
sean legltimas, tengan capacidad de contratar y hagan constar su voluntad de un modo
autentico; o, por mandato judicial. En el primer caso se realiza mediante la forma
notarial, ya que el notario certifica que las partes que contrataron tienen capacidad de
contratar, es decir, que no tienen impedimento legal para hacerlo y su voluntad la hacen
constar ante el que esta reconocido de fe publica; y, en el segundo caso, se hace la
solicitud de parte interesada, que solicita a la autoridad competente (Juzgados
Judiciales o Agrarios, etc.), que, por su conducto ordene al registrador de la propiedad
que haga la cancelation del acto reclamado.
Otro de los actos procedimentales que de importancia en la funcion registral lo
constituye las certificaciones que se hacen de los actos inscritos o anotados por parte
del registrador publico, con las que se hace constar el estado que guardan los
inmuebles; aunque las certificaciones no son propiamente actos procedimentales, ya
que aunque no hacen funcionar un procedimiento o mecanismo si se plasma un hecho
que existe en el registro, mediante un formato en el cual el interesado solicita al
registrador que haga constar si existe o no, algun acto que sea de su interes. La
importancia de estas certificaciones radica en que necesarias para realizar determinados
actos juridicos donde son exigibles para adquirir bienes como por ejemplo en la
compraventa de un terreno o casa de interes social en el que se exige que el interesado
presente un certificado de no poseer bienes, expedido por el registrador de la
propiedad; otro ejemplo, es cuando el abogado solicita el remate de un inmueble, se le
exige que presente un certificado de gravamenes para que pueda rematarlo, ya que sin
este requisito no podra hacerlo.
En el registro publico de la propiedad, se expiden los siguientes certificados:
A) .-
Certificado de gravamenes. Consiste en asentar todas las cargas que
reporta el inmueble inscrito; como por ejemplo; un embargo, un aviso
preventivo del notario, una hipoteca, etc.
B) .- Certificado de libertad de gravamenes. Consiste en asentar que no existe
carga alguna sobre el inmueble inscrito, este certificado, se requiere por
lo regular cuando se solicita un credito, ya que estando libre de
gravamenes se puede gravar por el que lo otorga.
23
C) .-
El certiflcado de inscription. Consiste en que el registrador asiente que
existe un derecho o hecho inscrito a favor de una persona. Este
certificado sirve de mucho en la practica judicial, ya que por medio de
este se puede saber quien es el propietario o titular del derecho o
propietario de un bien, para que pueda pretender un acto sin equivocarse
a quien va dirigido.
D) .- El certificado de no inscription. Consiste en que el registrador asienta y
da fe de que no existe inscription o asiento alguno de un acto o derecho a
favor del solicitante, de acuerdo con los datos proporcionados por este, el
cual se utiliza como requisito para determinados actos; como por ejemplo,
cuando se solicita la inmatriculacion de un inmueble, o el que promueve
un prescription como medio para adquirir la propiedad se le exige que
presente este tipo de certificado.
E) .- Certificado de pianos o documentos de los archivos que existan en el
registro publico. Para que el usuario pueda recibir las certificaciones
mencionadas, es necesario que compre una forma impresa por la ley,
pagara los derechos en la oficina de hacienda que esten fijados para los
certificados; dicha forma debera ser llenada por el solicitante
proporcionando los datos que esta requiera y debera estar firmada por
este, la cual la entregara a la oficina registradora donde solicite este
servicio.
Las inscripciones que se realizan en el Registro Publico tienen efectos
declarativos mas no constitutivos, es decir, que el acto jurldico vale por si mismo sin
necesidad que deba estar inscrito, ya que el hecho de que entre particulares realicen
una operation vale nada mas para los dos, y en caso de no inscribirlo, el unico efecto
que tendria seria, el de no darlo a conocer a los demas, o sea, no darle publicidad a ese
acto.
1 .1 0 .- EL PROCEDIMIENTO REQISTRAL Y E T A P A S EN QUE SE DIVIDE.
Estos se dividen en las etapas siguientes para cumplir con su funcion:
A).- El procedimiento se inicia a instancia de la parte interesada, de su
representante o del notario que autorice el acto, mediante solicitud de
24
inscription escrita, y, acompanada del documento que pretende registrarse,
el cual debera tener los requisites siguientes:
1.- El documento que pretende registrarse debera ir acompanado de dos
copias literales del mismo, las cuales deben cuinplir con los
siguientes puntos:
a) .- Estar escritas a maquina en papel tamano “ministro” con
margenes de siete cm. a la izquierda y imo y medio a la
derecha.
b) .- No se emplearan abreviaturas, salvo que las contenga el
documento que deba insertarse literalmente.
c) .- No deben contener raspaduras ni enmendaduras y en caso de
ser necesario testar palabras, hacerlo con una linea, de modo
que sea legible lo testado, salvandose al final con la mayor
claridad.
d) .- No se dejaran espacios en bianco entre cada uno de los
parrafos y los que queden seran inutilizados con rayas
diagonales que se crucen.
j
2. -
Copias fieles del piano o croquis que contengan los dates1relativos a las
medidas, colindancias y superficie.
3. -
Cuando se trate de contratos privados, debera acompaiiarse de un
duplicado del mismo, firmado por los intervinientes.
B) .- Una vez que se recibe el titulo o documento, se asienta cronologica y
I
numericamente, con el nombre del solicitante en el libro de presentation de
titulos.
C) .- Posteriormente se buscan en los archivos sus antecedentes.
D) .- El registrador hace una calificacion en base a sus antecedentes y desde los
i
puntos siguientes:
25
I. - Registral, que reuna los requisites que establece la ley de acuerdo al
acto de que se trate, y como lo establece el articulo 2946 del Codigo
Civil en el Estado.
II. - Verificacion Fiscal, que consiste en checar que esten cubiertos todos
los impuestos y derechos de acuerdo con lo previsto en la ley.
Dicha calificacion y verificacion fiscal debera hacerse en un termino no mayor
de 10 dias, como lo establece el articulo 40 de la Ley del Registro Publico.
Si dentro del termino establecido para la calificacion el documento hubiere
satisfecho todos los requisites legales, el registrador procedera a hacer la inscripcion de
la manera siguiente:
A) .-
Se agregan las copias literales del documento a los legajos de la seccion a
que correspondan, anotandose al calce los siguientes dates; numero y
fecha de presentacion de la solicited; numero y fecha de la inscripcion;
seccion a la que corresponde; volumen o tomo; y numero, fecha y seccion
del antecedente inmediato; las cuales al final deberan ir firmadas por el
registrador y el oficial del registro.
B) .- Realizado el acto material de la inscripcion, se hacen las anotaciones al
margen de las inscripciones; antecedentes de los dates siguientes: numero
y fecha de la inscripcion, seccion a la que corresponde, naturaleza y
principales caracteristicas de la operation. Dicha anotacion debera ir
firmada por el encargado del registro publico.
C) .- Hecha la inscripcion se anotaran los dates de la misma en el documento
registrado, el cual, tambien debera ir sellado y firmado por el encargado
del registro.
D) .- Finalmente se entrega el documento registrado, firmando de recibido en
el libro de presentacion e inscripcion de documentos.
Si dentro del termino antes senalado el documento no satisface los requisites
legales, se negara la inscripcion del documento, y se procedera de la siguiente manera:
en la solicited se expresan los fundamentos legales por los que se denego o suspendio
la inscripcion o anotacion; si requiere mayor exposition, se hara constar en documento
26
por separado de la resolution; se entregara la negativa de la resolution devolviendose
los documentos que fueron denegados por via de notification.
Si el interesado no esta de acuerdo con la resolution negativa del registrador,
tendra un termino de 15 dias contados, a partir del dia en que fue notificado, para
interponer el recurso de inconformidad por escrito directamente o por correo
certificado al departamento del Registro Publico Oficina Regisfradora; a la que se le
presentara copia de la inconformidad, para efecto de que haga anotacion del mismo al
margen de la inscripcion antecedente respectiva, para tener la prelacion de la
inscription que se pretende realizar. Realizada esta anotacion, enviara al departamento
un informe con copia de la resolution que denego la inscripcion y en su caso los
documentos que estime pertinente; si el recurso se interpuso al departamento, este
ordenara a la oficina registradora que rinda el informe citado; una vez aceptado dicho
recurso el departamento resolvera lo procedente en un termino de 5 dias y notificara
personalmente al interesado en el domicilio que hubiere senalado. -Este recurso
precede tambien contra cualquier resolution que cause agravio a los interesados.
i
27
CAPITULO II
ORG ANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DEL RESISTED PUBUCO DE LA
PROPIEDAD EN EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMUN Y PA R A TODA LA
R E PU BU C A EN MATERIA FEDERAL.
2 .1 .- QRGANIZACION
Y
FUNCIONAMIENTO DEL RE6ISTRQ PUBUCO DE LA
PROPIEDAD EN EL DISTRITO FEDERAL
La organization y funcionamiento del Registro Publico de la Propiedad en el
Distrito Federal, se rige por el Codigo Civil del Distrito Federal en Materia Comun y
para toda la Republica en Materia Federal, asi mismo por el Reglamento del Registro
Publico de la Propiedad del Distrito Federal, el cual se encuentra agregado a dicho
Codigo Civil.
En el Codigo Civil del D. F., en su Tercera Parte, Titulo Segundo, se instituye el
Registro Publico, el cual en su capitulo I establece su organization en su articulo 2999
que dice textualmente: “Las oficinas del Registro Publico se estableceran en el Distrito
Federal y estaran ubicadas en el lugar que determine el Jefe del Departamento del
Distrito Federal.”10, con respecto de su funcionamiento el articulo 3000 refiere lo
siguiente: “El Registro Pubbco funcionara conforme al sistema y metodos que
determine el reglamento.” 11
Asi como tambien se encuentran senalados su funcionamiento y organization de
forma mas concreta en el Reglamento del Registro Publico de la Propiedad del D.F. el
articulo determina: “El Registro Pubbco de la Propiedad es la institution mediante la
cual el Gobiemo del Distrito Federal proporciona el servicio de dar publicidad a los
10 Codigo Civil para el Distrito Federal, en Materia Comun, y para toda la Republica en Materia
Federal.- Editorial; Porrua, S. A.- 64a. Edition.- Aiio 1995, Mexico D.F.- Pag. 520.
11 Ibidem
28
actos juridicos que, conforme a la Ley, precisan de este requisito para surtir efectos
ante terceros.”12 El articulo 2o. establece: “El Registro Publico de la Propiedad es la
institucion del Departamento del Distrito Federal, a la cual esta encomendado el
desempeno de la funcion registral, en todos sus ordenes, con aireglo a las prevenciones
del Codigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comun y para toda la Republica en
Materia Federal, de este Reglamento y demas disposiciones legislativas, reglamentarias
y administrativas encaminadas al ejercicio de dicha funcion.”13
El articulo 4o de dicho reglamento menciona como esta organizado el Registro
Publico para su funcionamiento el cual contiene lo siguiente: “El Registro Publico
estara a cargo de un Director General, quien se auxiliara de registradores, un area
juridica y las demas que sean necesarias para su funcionamiento, conforme al manual
de organization que expida el Jefe del Departamento, de conformidad con las
disposiciones legates aplicables.”14
Con base a los articulos textualizados se puede observar que el Registro Publico
es una institucion dependiente del Gobiemo estatal. Cada Estado de la Republica
Mexicana asi como el Gobiemo del D. F. tienen de manera local la institucion de su
Registro Publico, aunque tratandose de bienes o actos juridicos que de acuerdo con las
leyes sean de Materia Federal se aplicaran unicamente cuando deban practicarse las
disposiciones que senale el Registro Publico de la Propiedad del Distrito Federal, no
asi las de los Estados; exceptuandose en los casos que les sea facultada alguna
atribucion, como por ejemplo: a nivel Federal se instituye el Registro Publico de
Comercio en el Codigo de Comercio, en su primera parte, Apendice Num. 1, el cual en
su considerando dice textualmente lo siguiente: “Que el Registro Publico de Comercio
es una institucion de derecho mercantil, de caracter federal, que tiene aplicacion en
todo el territorio nacional.
Que tradicionalmente y por disposition expresa del Codigo de Comercio, este
Registro se lleva a cabo, entre otras, por las oficinas encargadas del Registro Publico de
las entidades federativas.” 15
Este fimdamento sienta las bases de aplicacion de la funcion registral en materia
federal, aclarando que el estudio y analisis del Registro Publico de Comercio no es
objeto de esta tesis, sin embargo contiene algunos articulos que son importantes y que
tienen relation con la funcion registral en el Estado de Veracruz. El articulo lo. del
12
13
14
13
Idem.- p. p. 594 y 595.
Idem -Pag. 595.
Ibidem
Codigo de Comercio y Leyes complementarias.- 59 edition.- pag. 114
29
Reglamento del Registro Publico dice textualmente: “El Registro Publico de Comercio
es la institution mediante la cual el Estado proporciona el servicio de dar publicidad a
los hechos y actos juridicos que, realizados por empresas mercantiles o en relation con
ellas, precisan de ese requisito para surtir efectos contra terceros.”16, y el articulo 2o.
que dice: “Para el establecimiento de los Registros mercantiles en todo el territorio de
la Republica, se estara a lo dispuesto por el articulo 18 del Codigo de Comercio en
vigor. No obstante, para los efectos de este reglamento y a falta de disposition expresa,
tendran aplicacion las normas de derecho comun correspondientes a la entidad
federativa en que dichos registros se localicen.”17
En este tipo de Registro, igual que en el de los Estados y el Distrito Federal, el
servicio lo proporciona el Estado, pero no el de la entidades federativas sino el
Gobiemo de la Republica, el cual para realizar su funcion se auxilia de las diferentes
instituciones donde se encuentren ubicadas las oficinas del Registro Publico locales, ya
que este registro publico si se aplica a nivel federal por que asi lo estipula el Codigo de
Comercio, como lo senalan los articulo 18,19, y 20 del Codigo de Comercio, que en
terminos generales indican que las personas que se dedican al comercio sera potestativa
la inscription o matricula al registro de Comercio, para lo cual deberan hacerlo en la
jurisdiction de las oficinas encargadas del Registro Publico de la propiedad en las que
se encuentren establecidos sus domicilios, por lo que el registrador esta obligado a
llevar un registro de comercio en forma de libros y registros de comercio.
Es notorio que la aplicacion de las normas que rigen en el Codigo de Comercio
si se hacen extensivas de aplicacion en todo el territorio mexicano, lo que no sucede
con el Registro Publico de la Propiedad del Distrito Federal y para toda la Republica
pues el limite de aplicacion de este solo se da en todo el territorio del D.F.
Este comportamiento tiene una razon de ser puesto que el articulo 13 del Codigo
Civil para el Distrito Federal en materia comun y para toda la Republica en materia
federal en sus fracciones IV y V establece que los actos juridicos se regiran por el
derecho del lugar donde se celebren, sin embargo, tambien nos indica que estos podran
sujetarse a las formas prescritas en este Codigo, cuando el acto haya de tener efectos en
el Distrito Federal o en la Republica tratandose de materia federal, a menos que las
partes hubieren designado validamente la aplicabilidad de otro derecho.
El Registro Publico de la Propiedad del Distrito Federal tambien esta a cargo de
un Director General, el cual se auxilia para llevar a cabo la funcion que se le ha
16 Ibidem
17 Ibidem
30
encomendado de una area juridica y de los encargados de los registros publicos de las
diferentes delegaciones, y las demas que le sean necesarios, siempre y cuando se base
en el manual de organizacion que le expida el Jefe del Departamento del D.F.
Para ser el Director General del Registro Publico se requiere tener los requisitos
siguientes:
1. - Ser ciudadano mexicano
2. - Contar con titulo de Licenciado en Derecho debidamente registrado en la
Direction General de Profesiones de la S. E. P.
3. - Tener cinco anos de practica en el ejercicio de la profesion.
4- Ser de reconocida Probidad.
Antes de senalar las actividades o funciones del director general del Registro
Publico, cabe mencionar que son casi los mismos requisitos que se exigen para ser Jefe
del Departamento del Registro. Publico del Estado de Veracruz, varia unicamente que
en el de Veracruz se pide la edad minima de 30 anos de edad, y tambien que el titular
tenga experiencia en la funcion registral o notarial, que el Reglamento del Registro del
D.F. contempla, es decir, que el titular de este departamento no necesita tener
experiencia notarial o registral, o sea, que no es especialista en esta materia, pudiendola
desempenar cualquier abogado titulado sin importar que se dedique al litigio o
desempene una funcion administrativa, diferente a la funcion registral, lo cual no es
muy practico para los usuarios de este servicio, ni para los notarios publicos, por lo que
se puede considerar que este puesto es de trascendencia mas politica que juridica.
El Director General del Registro Publico del D.F. en representation del
Departamento del D.F. tiene las atribuciones y actividades siguientes:
A).- Esta dotado de Fe Publica, porque asi lo faculta la ley, y sin la cual no
podria desempenar su funcion en forma plena ya que en los registros de la
propiedad se encuentran asientos o antecedentes de escrituras u otros actos
juridicos, que muchas de las veces los usuarios de este servicio necesitan
que se certifique la information que ellos requieren del registro mediante
la fe que se da en las constancias que obran en el registro, por parte de los
registradores o el Director General que estan investidos de fe publica, la
cual podriamos definirla como “La necesidad de caracter publico, cuya
31
mision es robustecer con una presuncion de verdad los hechos o actos
sometidos a su amparo, queramos o no queramos creer en ellos.18 ( 18)
B).- Coordinar y controlar las actividades registrales, es decir que esta
pendiente de todo lo que pasa en los registros publicos de todas las
delegaciones, ademas de promover las politicas necesarias para que los
usuarios de este servicio tengan una mayor fluidez y conocimiento de los
recursos tecnicos y humanos que este sistema les proporciona para un
mejor funcionamiento de la Institucion.
C) .- Participar en las actividades tendientes a la inscription de predios no
inscritos a los registros publicos de la propiedad, orientando y dando la
asesoria que la leyes le permitan a las personas que estan en esta situation
y puedan darle vida registral a sus inmuebles.
D) .- Girar instrucciones para que se unifiquen criterios que en base a la
experiencia de esta actividad, puedan dar mejores resultados a esta
funcion, siendo obligatorio su aplicacion a todos los servidores publicos de
esta institucion.
£).- Resolver los recursos de inconformidad y los que sean de su competencia
en terminos del Reglamento del Registro Publico, para darles contestation
de los mismos.
F) .- Expedir las certificaciones y constancias de los documentos que obren en
la institucion ,y que le sean solicitadas por los interesados, conforme lo
establece el reglamento registral.
G) .- Encomendar y darles la representation de la institucion a los abogados del
area juridica para que la ejerzan en las controversias legales en que el
registro sea parte.
H) .- Autorizar en los servicios publicos los documentos que no le sean
expresamente reservados, sin perjuicio de su intervention directa cuando
lo estime conveniente.
I) .- Proporcionar la information que debera publicarse a la unidad
administrativa de este departamento para que la publique en la gaceta de la
institucion.
18 PEREZ FERNANDEZ B.
“Derecho N ota ria r.- pag. 154.
32
2 .2 .- A R E A JURIDICA
En auxilio de las funciones de la institution del Registro Publico, este cuenta
con una Area Juridica, la cual en cierta forma tiene una actividad semejante a la oficina
Dictaminadora y tecnica del Departamento del Registro Publico de la Propiedad del
Estado de Veracruz, ya que el director del Registro Publico del D.F. tiene bien
especificadas sus funciones y que seria imposible que el solo las llevara a cabo, por lo
que se justifica que exista esta area, ya que como su nombre lo indica se encarga de los
asuntos legales que aquejan al registro publico, la cual tambien esta a cargo de un
responsable de esta area juridica el cual tiene las atribuciones siguientes :
1).- Tiene la representation legal del Registro Publico de la propiedad, para
poder intervenir en todos los juicios en que este sea parte y/o actue como
autoridad responsable en los juicios de amparo.
2. - Crear y llevar a cabo los procedimientos para que los inmuebles no
inmatriculados se incorporen al registro publico, y puedan tener la vida
juridica que el trafico de los inmuebles necesita para las diferentes
operaciones que se pueden realizar, poniendo en conocimiento al Director
General de la institution para su aprobacion y efectos juridicos
correspondientes.
3. - Conocer de los asuntos que le tumen todas las areas del registro publico,
en cuanto a los casos de suspension o denegacion del servicio, por parte de
los registradores, ya sea confirmando, modificando o revocando las
determinaciones suspensivas o de negatorias de estos, en cuanto a los
servicios, como por ejemplo si ha juicio del registrador algun documento le
falta un requisite legal podra suspender sus registro hasta en tanto no se
subsane esta, o bien negar la inscription de un documento por no reunir
alguna formalidad solemne. para lo cual esta area juridica en cuanto tiene
conocimiento se aboca al estudio de estos criterios y emite una resolution
en base a los criterios que pueden imponer o confirmar.
4. - Dar asesoramiento de asistencia tecnica al personal del registro publico y
orientar a los usuarios de este servicio en cuanto a la funcion registral que
a estos les interesa.
33
2 .3 .- DE LOS REQISTRADORES
Una de las piezas claves de la funcion del registro publico no nada mas de los
del D.F. sino de todos los Estados de la Republica lo constituyen los encargados de los
registros publicos, sin los cuales no podria llevarse a cabo el debido cumplimiento de
las actividades registrales estos tienen la responsabilidad de que los asientos e
inscripciones se realicen como lo establecen las leyes, aunque en cada uno de los
estados los registradores tienen diferentes atribuciones, pero por lo general no hay gran
diferencia, ya que el fin es el mismo en todos los Registros Publicos de la Propiedad.
Aunque en el Estado de Veracruz no se da una definicion de registrador o encargado
del registro publico y unicamente establece sus obligaciones; en el Reglamento del
Registro Publico del D.F. si se menciona en el articulo 9o. que: “Registrador es el
servidor publico auxiliar de la funcion registral, que tiene a su cargo examinar y
calificar los documentos registrables y autorizar los asientos en que se materializa su
registro.”19 ( 19).
En el mismo Reglamento se indica cuales son los requisitos que se requieren
para ser registrador:
1. -
Ser Licenciado en Derecho con titulo debidamente registrado ante la S. E.
P. en la Direction General de Profesiones. Cabe senalar que seria mejor
que se pidiera la cedula profesional, ya que con esta se podria comprobar
el interes de la persona en su carrera.
2. - Haber ejercido la carrera de Licenciado en Derecho por un mlnimo de tres
aiios. Tambien es conveniente que se pida la cedula profesional, porque de
esta manera a partir de la fecha de su expedition se podria establecer que
empezo a ejercer su carrera, en virtud de que en la mayoria de los asuntos
civiles se requiere de esta para poder actuar en los juicios, y como la
funcion del registro publico se deriva mucho de la materia civil,
independientemente de otras materias, se podria considerar que el
profesionista, cuando menos conoce el mecanismo de la actividad registral.
3. - Acreditar haber ejercido la profesion de Licenciado en Derecho en
actividades relacionadas con el registro publico o el notariado cuando
menos un aho. Vale la pena mencionar que estas serian las personas
idoneas para ocupar el cargo, ya que generalmente son abogados o
19 Codigo civil para el D. F.- pag. 598
34
4.-
pasantes que trabajan con los notarios los que aprenden y practican en
auxilio del notario la funcion notarial o bien los abogados del registro
publico que trabajan dentro de algunas de sus areas, y que por lo regular
son los que estan de base y que tienen muchos afios de experiencia, los
cuales puederi comprobar su actividad mediante una constancia expedida
por el notario o el Director General del Registro Publico, segun sea el caso.
Haber aprobado el examen de oposicion correspondiente, el cual tuvo que
haberse convocado previamente por la institution en base al manual de
organization del Registro Publico, el cual tambien contempla el sistema de
evaluation y demas bases para la celebration de los mismos. Dicho
examen constara de dos partes, uno teorico y otro practico, los cuales se
presentaran ante un jurado integrado por tres miembros propietarios, y sus
suplentes, estos son: el Coordinador General Juridico del Departamento del
D.F., quien fimgira como presidente; El Director General del Registro
Publico; y el Director General Juridico y de Estudios Legislatives del
Departamento del D.F.
El examen se presentara por los aspirantes el dia y hora que senale el
Coordinador General Juridico del Departamento del D.F., el examen teorico versara
sobre cualquier aspecto en materia registral, como por ejemplo las secciones en que se
divide el registro publico para realizar las inscripciones de los diferentes actos juridicos
que se presenten, etc., la prueba practica consistent en la elaboration de cualquier
dictamen practico respecto de la procedencia o improcedencia de documentos para su
inscription en el Registro Publico, como por ejemplo en el caso de las
inmatriculaciones, donde deberan checar que retina los requisites que establece la ley y
que se haya llevado a cabo el procedimiento como lo establece el Reglamento del
Registro Publico, la calificacion de estos examenes la ejerceran los registradores en
auxilio del Director General del Registro Publico. Los que tendran las atribuciones y
limitaciones que senala el Codigo Civil del D.F., y el reglamento correspondiente,
quedando bajo su total responsabilidad dicha calificacion. En nuestro Estado de
Veracruz no se senala ni en el reglamento del registro publico ni el Codigo Civil el
criterio de selection de estos candidates por lo que seria aconsejable que se tomara en
cuenta esta observacion.
Las atribuciones de los registradores del D.F. , son las siguientes:
35
I).- Analizar y estudiar los documentos que le presenten para su inscripcion,
para lo cual debera verificar la preexistencia de los antecedentes
registrars, asi como la forma y contenido del acto, y la legalidad del
mismo, y la aplicacion de los ordenamientos que le correspondan.
II. - Determinar la cantidad liquida, con estricto apego a las disposiciones
aplicables los derechos que deberan pagar por los diferentes actos juridicos
que pretendan inscribir en el registro. Es necesario mencionar que dicha
atribucion es incorrecta debido a que en el D.F. la dependencia encargada
de estos cobros es la oficina del Departamento del D.F. y en el estado de
Veracruz, la dependencia encargada es la oficina de Hacienda del Estado,
que esta a su vez depende de la Secretaria de Planeacion y Finanzas. Esta
determina y cobra los derechos tanto del registro publico como otros
gravamenes que le marca la ley. En Veracruz la atribucion que tiene el
registrador es la de verificar que se hayan realizado los pagos de acuerdo al
tipo de negocio que se realice, como por ejemplo un certificado de no
propiedad no se cobra igual que una operacion de compraventa de un
inmueble, para lo cual el registrador verificara que se hayan hecho los
pagos correspondientes, pero este no va a determinar la cantidad que se
debe de pagar por estas operaciones, ya que si bien es cierto que hay un
tabulador autorizado por la ley correspondiente, el registrador no tiene
facultad para determinar y cobrar.
III. - Dar cuenta a su inmediato superior, de los fundamentos y resultados de la
calificacion, al igual que los encargados del registro publico de Veracruz,
tienen que informar de sus actuaciones, para que se les vigile si estan
cumpliendo con la funcion registral como lo establece la ley y si estan
aplicando las leyes, reglamentos, etc., que se les encomienda que se
apliquen en las diversas operaciones que se realizan en esa institution.
IV. - Ordenar y vigilar que se practiquen los asientos en el folio
correspondiente, autorizando cada asiento con su firma, es decir que todas
las anotaciones que se hagan al margen de los antecedentes, deberan
corresponder a los asientos que se le senale que anote, autorizando dicha
anotacion con su firma.
V. - Podran en funcion de su empleo, suspender o denegar alguna inscripcion o
anotacion, en los casos siguientes:
36
1. -
2. -
3. -
4. -
5. -
Cuando el titulo presentado no sea de los que deban inscribirse o no
revistan las formas extrinsecas que establece la ley, como por
ejemplo: un contrato privado de compraventa que no ha sido
certificado por alguno de los fimcionarios que este embestido de fe
publica y que sean autorizados por la ley para certificar estos actos
juridicos.
Cuando el funcionario que haya certificado al acto juridico, no haya
hecho constar la capacidad de los otorgantes o cuando sea notoria la
incapacidad de estos, como seria el caso en que no se hiciera constar
que las personas que comparecen ha realizar el acto sean mayores de
edad, que hayan manifestado su voluntad en la forma que establece la
ley, etc.
Cuando haya incompatibilidad entre el texto del documento y los
asientos del registro publico, como por ejemplo: el que se haya hecho
un embargo de un inmueble y senale un antecedente que no le
corresponde a esta propiedad.
Cuando no se individualicen los bienes del deudor, cuando se
constituya un derecho real, es decir que no se indique o senale de
varios bienes que el deudor va otorgar para garantizar una hipoteca o
cuando no se fije la cantidad maxima que garantice un gravamen en
el caso de obligaciones de monto indeterminado, es decir que cuando
no se tiene conocimiento de la cantidad que se va pagar por una
obligacion, como por ejemplo: un servicio que hasta que no llegue a
realizarse no se va saber el monto, se podra pactar que se pague como
maxima una determinada cantidad.
Cuando falta algun otro requisito que deba contemplar el documento
conforme al Codigo Civil u otras leyes, como por ejemplo si es un
contrato privado de compraventa, debe reunir los requisites que se
exigen a estos documentos como la certification del funcionario que
este autorizado para dar fe de estos actos, el precio, etc., asi como
otras disposiciones, como podria ser el permiso del uso del suelo,
dependiendo su destino, los cuales si no presentan estos documentos,
el registrador los negara enunciando los preceptos legales en los
cuales fundam ental su negativa a inscribir en forma definitiva.
37
1. -
2. -
Cuando el titulo presentado no sea de los que deban inscribirse o no
revistan las formas extiinsecas que establece la ley, como por
ejemplo: un contrato privado de compraventa que no ha sido
certificado por alguno de los funcionarios que este embestido de fe
publica y que sean autorizados por la ley para certificar estos actos
juridicos.
Cuando el funcionario que haya certificado al acto juridico, no haya
hecho constar la capacidad de los oto'rgantes o cuando sea notoria la
incapacidad de estos, como seria el caso en que no se hiciera constar
que las personas que comparecen ha realizar el acto sean mayores de
edad, que hayan manifestado su voluntad en la forma que establece la
ley, etc.
Cuando haya incompatibilidad entre el texto del documento y los
asientos del registro publico, como por ejemplo: el que se haya hecho
un embargo de un inmueble y senale un antecedente que no le
corresponde a esta propiedad.
Cuando no se individualicen los bienes del deudor, cuando se
constituya un derecho real, es decir que no se indique o senale de
varios bienes que el deudor va otorgar para garantizar una hipoteca o
cuando no se fije la cantidad maxima que garantice un gravamen en
el caso de obligaciones de monto indeterminado, es decir que cuando
no se tiene conocimiento de la cantidad que se va pagar por una
obligation, como por ejemplo: un servicio que hasta que no llegue a
realizarse no se va a saber el monto, se podra pactar que se pague
como maxima una determinada cantidad.
Cuando falta algun otro requisito que deba contemplar el documento
conforme al Codigo Civil u otras leyes, como por ejemplo si es un
contrato privado de compraventa, debe reunir los requisites que se
exigen a estos documentos como la certification del funcionario que
este autorizado para dar fe de estos actos, el precio, etc., asi como
otras disposiciones, como podria sgr el permiso del uso del suelo,
dependiendo su destino, los cuales si no presentan estos documentos,
el registrador los negara enunciando los preceptos legales en los
cuales fundamentara su negativa a inscribir en forma definitiva.
p
3. -
4. -
5. -
37
En el Reglamento del Registro Publico del D.F. se indica a los registradores en
que circunstancias deberan excusarse para la funcion calificadora, y que sera en los casos
en que su conyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o de afinidad
tengan algun interes que se encuentre relacionado con el registro del documento a
calificar, por lo que el documento lo calificara y despachara el registrador que designe la
direction General.
Cabe hacer el comentario de que es sano que se senale en que casos deben los
registradores excusarse de conocer un asunto de su competencia, sin embargo no es muy
clara dicha obligation, ya que no senala especificamente cuales podrian ser los intereses
en el documento que los parientes del registrador podrian tener, ya que si se trata de la
inscription de una adjudication por testamento, en el que se han cumplido todos los
requisites senalados por la ley, no debera existir impedimento para registrarlo, sin
embargo cuando se tratara de documentos que impliquen un juicio si es conveniente que
no haga la calificacidn el registrador en estos casos si se justificaria que otro registrador
hiciera la calificacion, aunque al final de cuentas el que la registraria seria el encargado
del registro que se excuso. En el estado de Veracruz, ni el Codigo Civil, ni el Codigo de
Procedimientos Civiles, ni el Reglamento del Registro Publico, consideran que deba de
contemplarse la recusacion o excusacion de los registradores publicos en cuanto a que
deban de conocer en inscripciones que promuevan sus conyuges o familiares hasta el
cuarto grado, en las oficinas que ellos son titulares o que sean de su jurisdiccion, como se
establece para los magistrados, jueces, y secretarios de juzgados, que deberan de
excusarse para conocer de los asuntos que de acuerdo con la ley estan impedidos y que se
senalan en los articulos 127 y 128 del Codigo de Procedimientos Civiles, o bien pueden
ser Tecusables cuando no se excusen. Seria prudente el considerar que tan benefico seria
que en estos articulos se agregara la figura del registrador publico de la propiedad, quizas
no lo han hecho porque no resuelven una controversia o porque no valorizan que se pueda
prestar su puesto para causar un peijuicio, sin embargo, se debe considerar que si deberia
de excusarse o en su defecto ser recusado el encargado del registro publico unicamente en
los casos en que su conyuge, o parientes hasta cuarto grado tuvieran un litigio judicial o
en algun evento en que este tuviere interes y pudiera causar algun dano y obtener algun
provecho, y asi se evitaria, independientemente de la responsabilidad que le pudiera
resultar de una mala actuation una imagen negativa de quienes desempenan esta funcion,
y sobre todo de la institution, ya que lo que podria hacerse seria para registrar un acto
juridico que pretende inscribirlo el conyuge, parientes o que el registrador tuviera
un interes, conoceria y resolveria el Departamento del Registro Publico, para
38
conceder la inscription o negarla, sin responsabilidad del registrador, ya que al llegar a su
jurisdiction podra en base a dicha resolution negar o inscribir el acto juridico que se
presento para estos efectos.
Con respecto a los encargados de las Oficinas del Registro Publico del D.F.,
estos tienen las mismas funciones que sus similares tienen en sus entidades estatales,
la unica diferencia que podriamos decir que existe es en cuanto a la aplicacion de las
leyes o reglamentos que cada estado tiene.
2 .4 .- DEL SISTEMA REGISTRAL
En el D.F. su sistema registral se establece conforme a las secciones y folios que
establece el Reglamento del Registro Publico de la Propiedad del D.F., asi de como
deben practicarse los asientos, para lo cual se integra por los registros siguientes:
1. - Registro inmobiliario.
2. - Registro Mobiliario.
3. - Registro de Personas Morales.
Asimismo, los asientos que se originen por las solicitudes y documentos se
practicaran en los siguientes folios:
I. - Folio Real de Inmuebles.
II. - Folio Real de muebles.
Ill- Folio de Personas Morales, y
IV.- Folio Auxiliar.
Para ser mas claros el sistema registral indica que presupuestos juridicos se
pueden registrar y los folios son los documentos donde se van asentar los diferentes
actos juridicos de acuerdo al tipo de operation que se identifica con el folio senalado.
El registro inmobiliario.- Como su nombre lo indica se refiere al registro de
bienes inmuebles, fxncas o bienes raices, para lo cual se lleva a cabo mediante un folio
real para cada finca, el Reglamento del Registro Publico senala que el registro
inmobiliario tiene a la finca como unidad basica registral indica que es lo que se debe
considerar como finca y se refiere a estos de la siguiente manera:
I.-
A la persona que sea duena de una propiedad que esten bien delimitados
39
sus linderos.
2. - A las personas que sean duenas en copropiedad.
3. - Aunque no es muy claro el sentido de este presupuesto que dice que una
finca edificada, que tenga dos o mas vias de acceso se identifique con
numero o letras diferentes, pero constituya en su interior una unidad
continua.
En este ultimo caso seria mejor que se especificara para que no hubiera
confusiones, ya que en Mexico hay muchos patios de los llamados de
vecindad que reunen estas caracteristicas.
4. - La edificada, que perteneciendo a un mismo dueno, tenga entradas
diferentes' para dar acceso a los departamentos altos y bajos. Aqux seria
prudente que el legislador fuera mas claro, ya que en la actualidad este tipo
de departamentos que se situa de esta forma se considera que estan sujetos
al regimen de propiedad, por lo que seria mejor que se especificara que se
refiere a los departamentos que no constituyen regimen de propiedad.
Tambien este reglamento indica que inmuebles no se consideraran como una
sola finca y que son :
A) .- Las contiguas que, en virtud de diversas adquisiciones, llegasen a
pertenecer al mismo dueno, si cada una tiene su propio folio real, para ser
mas claro, la persona que adquiera bienes que colinden con su propiedad,
sin estas no se fusionan entre si, se considera que son dos fincas diferentes,
aunque pertenezcan al mismo propietario y que deberan tener cada una de
las propiedades un folio real diferente, dicho de otra manera; deberan
aparecer en el registro publico como colindantes y como propiedades
diferentes pertenecientes a un mismo dueno.
B) .- Las sujetas al regimen de propiedad en condominio, ya que aunque
constituyen una sola unidad edificada donde viven varias personas y tienen
areas comunes, cada una de ellas es propietaria de su espacio habitacional
ya que cada persona paga a titulo personal su departamento, aunque tengan
que cooperar en el mantenimiento de las areas comunes.
Ya que el Reglamento del Registro Publico de la Propiedad establece que se
debe entender por una finca y cuando no, tambien seiiala que cualquier operation que
40
afecta la finca como la division o fusion de dos o mas fincas, se les asignara un folio
nuevo a cada una de ellas, y se cancelaran los asientos originales conservandose en el
registro publico como antecedentes, asi mismo se trasladaran los asientos vigentes,
como por ejemplo si se constituyo un usufructo vitalicio, o algun gravamen que se
haya aceptado por los contratantes.
Tambien indica que hacer cuando haya discrepancia entre el inmueble objeto de
inscripcion con sus antecedentes registrales, generalmente sucede cuando se realiza una
compraventa de un bien raiz que en su antecedente senala una superficie y que, cuando
el comprador adquiera este bien y lo mide, suele suceder que fisicamente tiene mayor
superficie que el estipulado en la escritura, o bien que tenga menor superficie.
En el primer caso no podra inscribirse en el registro publico la escritura que
abarque la superficie mayor a la senalada en el antecedente de propiedad, sino
mediante orden judicial que decrete que deba inscribirse dicha escritura con la
superficie que realmente tiene la finca actualmente; y en el segundo caso, los tenedores
de un inmueble que reporte una superficie menor que la estipulada en el antecedente de
propiedad jamas lo van asentar en su escritura para que se inscriba en el registro
publico, a menos que tenga derecho u action que deducir, tambien tendra que recurrir a
los tribunales para que le autoricen su inscripcion.
Tambien senala el mismo ordenamiento que no habra discrepancia cuando la
escritura de la finca que se pretenda inscribir haya tenido cambios de nomenclatura,
denominacion del fraccionamiento o colonia, asi como la delegation del departamento,
siempre y cuando se identifique el inmueble con sus antecedentes registrales, es decir
que el inmueble que se inscribio hace mucho tiempo y que dio origen al antecedente
actual tenia los colindantes originales, nomenclatura, denominacion del
fraccionamiento o lote o colonia, pero que con el paso de los aiios pudieron haberse
hecho modificaciones tanto en los colindantes, como en su nomenclatura, etc., ya sea
por que se haya vendido el inmueble contiguo y aparezca ese limite a nombre del
nuevo propietario, o porque el gobiemo haya designado otto nombre a la ubicacion de
la finca que en un principio tenia, etc., en estos casos al hacer la nueva escritura se
pueden mencionar estos cambios sin que haya ningun problema, siempre y cuando no
varie la superficie del inmueble.
El articulo 3042 del Codigo Civil establece claramente que actos juridicos se
inscribiran en el registro inmobiliario del registro publico y que son:
1.-
Los titulos en los cuales se cree, reconozca, transmita, modifique, extinga
41
el dominio, etc., sobre los inmuebles, asi como los derechos reales sobre
los mismos, como por ejemplo una compraventa, de un imnueble, en el
cual se trasmite la propiedad de la finca, o bien en el caso de que un
imnueble se transmita a favor de un persona reservandose el comprador el
usufructo vitalicio de la finca, es decir que disfrutara o gozara del
imnueble o su fin es ser dueno, a esta situacion es la que se puede
considerar como un decreto real, ya que sin ser dueno tiene el derecho de
disfrutar el derecho consignado en el titulo en que se transmite el bien raiz.
2.- La constitution del patrimonio de familia, el cual se inscribira en el
Registro Publico de la Propiedad siempre y cuando se constituya por
voluntad del interesado o por mandato judicial, y que haya llenado los
requisites que estable el Codigo Civil, el cual tambien es un derecho real a
favor del otro conyuge e hijos menores, con la finalidad de que estos
puedan sin menoscabo de sus derechos, habitar y aprovechar los fiutos
que pueda originar el inmueble o parcela, que tenga un destino comercial
o no, asi como para garantizar el pago de una pension alimenticia cuando
asi lo decrete la autoridad judicial
3.- Los contratos de arrendamiento de bienes inmuebles, por un periodo mayor
de 6 anos y aquellos en que haya anticipo de rentas por mas de tres anos.
4. - Los demas titulos que de acuerdo con la ley deban registrarse
expresamente en el registro publico de la propiedad.
Registro mobiliario
El articulo 66 del Reglamento del Registro de la Propiedad del Distrito Federal
establece que: “En los folios del Registro Mobiliario se asentaran las operaciones a que
se refieren los articulos 2310, 2312, 2859 y 3069.” El primero se refiere al registro de
bienes muebles por venta en abonos y por las disposiciones de dicho articulo deban ser
inscritos en el Registro Publico; el segundo, se refiere al pacto valido de que el
vendedor se reserve la propiedad de la cosa vendida hasta que su precio haya sido
pagado en su totalidad, procediendose en concordancia con el contenido del articulo
anterior; el tercer articulo (2859) se refiere a la necesidad de inscripcion en el Registro
Publico cuando se pretenda que la prenda entregada juridicamente al acreedor produzca
efectos contra tercero; y el 3060 establece la inscripcion del registro de operaciones
sobre bienes muebles, definiendo entre estos a los siguientes:
42
“I.- Los contratos de compraventa de bienes muebles sujetos a condition
resolutoria a que se refiere la fraction II del articulo 2310;
II. - Los contratos de compraventa de vienes muebles por los cuales el
vendedor se reserva la propiedad de los mismos a que se refiere el articulo
2312;y
III. - Los contratos de prenda que menciona el articulo 2859”
En realidad, el reglamento expresa lo que ya es mencionado en el Codigo Civil
del D. F. Senalandose incluso los datos que deben contener como el nombre de los
contratantes, la naturaleza del mueble con sus caracteristicas o senates que sirvan de
identification, asi como el precio y forma de pago estipulado o el importe del credito
garantizado y la fecha en que se practique con la fiima del registrador.
Registro de Personas Morales
En el articulo 3071 del Codigo Civil para el D. F. se establece que las personas
morales podran inscribir.
“I.- Los instrumentos por lo que se constituyan, reformen o disuelvan las
sociedades y asociaciones civiles y sus estatutos;
II. - Los instrumentos que contengan la protocolizacion de los estatutos de
asociaciones y sociedades extranjeras de caracter civil y de sus reformas,
cuando haya comprobado que existe autorizacion a que se refiere el articulo
2736 de este codigo; y
III. - Las fimdaciones y asociaciones de beneficenciaprivada.”
Estas inscripciones deberan sujetarse a las disposiciones manifestadas en el
articulo 3072 , donde se establecen los datos que deben tener como el nombre de los
otorgantes, razon social o denomination, objeto, duration y domicilio, lo mismo que la
declaration de capital social, aportaciones por cada socio, formas de distribution de
utilidades y perdidas, asi como el nombre de los administradores y sus facultades, el
caracter social y la responsabilidad de los componentes y la fecha y firma del
registrador. Todas estas disposiciones se encuentran tambien referidas en el
Reglamento del Registro Publico de la Propiedad para el Distrito Federal en su capitulo
IV (Del registro de las personas morales) en los articulos 71, 72 y 73
i
43
2 .5 .- EL PROCEDIMIENTO REQISTRAL
Sobre la forma en que precede el registro de bienes ante el Registro Publico de
la Propiedad, el Reglamento del Registro Publico de la Propiedad para el Distrito
Federal, en su Titulo Tercero (Del procedimiento registral); capitulo I de las
Disposiciones Generales establece que el servicio se da inicio ante el Registro Publico
con la sola presentacion de solicitud escrita, anexando los documentos que requiera la
Direction General de una forma ennumerada y sellada, de tal forma que de
cumplimiento al articulo 18 del nrismo reglamento.
Los documentos que menciona dicho reglamento se encuentran senalados por el
articulo 3005 del Codigo Civil para el Distrito Federal y son: los testimonies de
escrituras o actas notariales u otros documentos autenticos, las resoluciones y
providencias judiciales que consten de manera autentica; otros documentos privados
que de alguna forma dieran validez con arreglo a la ley constatados por notario, el
registrador, el corredor publico o el juez competente. Todos estos deberan cumplir con
los requisitos fiscales y se presentaran por duplicado que se encuademara y archivara.
Con respecto al otorgamiento de escrituras, el Registro Publico podra otorgar la
existencia o inexistencia de los gravamenes correspondientes, segun lo establece el
mismo Codigo Civil para el Distrito Federal en su articulo 3016. Todas las anotaciones
de aviso referidas en dicho articulo seran aplicables en la parte del folio de la finca
afectada. Y todos aquellos otros tramites relacionados con las facultades otorgadas al
Registro Publico de la Propiedad, seran procedimentados de acuerdo a las
disposiciones tanto del Codigo Civil como del Codigo de Comercio y en base a las
reglamentaciones del Reglamento del Registro Publico de la Propiedad.
Toda documentation es tumada al registrador correspondiente para que proceda
a su calificacion integral en un plazo no mayor de cinco dias habiles. El cual se
encuentra habilitado para establecer si es asentable o no (art. 36 del Reglamento). Para
que pueda suspender o denegar el asiento solicitado de fundamentarse en lo establecido
por el 3021 del Codigo Civil para el Distrito Federal.
Todos los asientos deberan registrarse en los folios correspondientes que se
encuentran clasificados de acuerdo al art. 39 del Reglamento del Registro Publico de la
Propiedad para el Distrito Federal en: Notas de presentacion; Anotaciones preventivas;
Inscripciones y Cancelaciones. Las primeras se realizan en un plazo no mayor de 24
horas a partir del momento en que se hayan presentado los documentos y se registran
en la parte tercera del folio con fecha y numero de ingreso de los avisos notariales
44
referidos en el articulo 3016 del Codigo Civil para el Distrito Federal, para tener la
validez debida deberan contener la firma rubricada del registrador que las practica (art.
40). En cuanto a las anotaciones preventivas son las que refiere el articulo 3043 del
mismo Codigo y se realizan aplicandolas en la parte tercera del Folio de Derechos
Reales (art. 41), y solo se practicaran mediante mandamiento judicial, debiendo
contener los datos de la autoridad remitente, numero de expediente, naturaleza del
procedimiento, action deducida, resolucion a cumplimentar y la suerte principal y
accesorios legales, estas anotaciones se realizan por suspension o denegacion de
inscripciones, consignandose las causas que la originaron. Tambien se registran las
anotaciones preventivas relativas a fianzas y contrafianzas que deberan contener la
denominacion de la autoridad que ordena el otorgamiento, denominacion de la
institution que otorga la fianza, nombre de la persona constitutiva, objeto y cuantia y
vigencia de la fianza. Asi como las resoluciones judiciales en materia de amparo que
ordenan la suspension provisional o definitiva dictadas por un juzgado o tribunal,
debiendo contener el numero de expediente y el numero del oficio en que se
comunique al Registro Publico la resolucion respectiva, conteniendo nombre del
quejoso o quejosos, naturaleza y efecto de la suspension, acto reclamado, nombres de
los terceros peijudicados si los hubiere, la o las garantias otorgadas para efectos de
suspension y otras circunstancias relativas al incidente.
Todos los asientos y cancelaciones se practicaran en la parte correspondiente del
folio, correlacionandose mediante numeration ordinal progresiva y sin borraduras,
testaciones o alteraciones, cuando esto suceda, debera realizarse un nuevo documento,
dejandose constancia del que se cancelo.
Con respecto a los casos de inmatriculacion a que hace referenda el capitulo VII
del Titulo Tercero del mismo Reglamento, todo documento que pretenda ser asentable
debera hacer referencia expresa a los antecedentes registrars, relacionando la ultima
inscription relativa al bien o derecho de que se trate y las demas que fueren necesarias
para establecer una exacta correlation entre los contenido del documento y los del folio
respectivo.
Todo acto de asentamiento sera anotado al calce del documento que lo motivo
con el numero ordinal de folio correspondiente y la parte del mismo en que el asiento
se haya efectuado, asi como la fecha y el numero que le corresponde segun su clase. La
nota correspondiente debera ser firmada por el registrador con el sello impreso del
Registro (articulo 50 del R. R. P. P.).
45
2 .6 .- DE LA PUBLICIDAD REGISTRAR
En el contenido recabado con anterioridad se puede constatar que la finalidad
del establecimiento del Registro Publico desde sus inicios ha sido la de que se le
considere de caracter publicitario, es decir, donde se pueda tener acceso al
conocimiento quienes son los propietarios de determinados bienes, por lo que el
Codigo Civil para el Distrito Federal en su artlculo 3001 deja muy en claro que:
“El Registro sera publico. Los encargados del mismo tiene la obligacion de
permitir a las personas que lo soliciten, que se enteren de los asientos que obren
en los folios del Registro Publico y de los documentos relacionados con las
inscripciones que esten archivados. Tambien tienen la obligacion de expedir
copias certificadas de las inscripciones o constancias que figuren en los folios
del Registro Publico, asi como certificaciones de existir o no asientos relativos a
los bienes que se senalen.”
No dejandose con ello duda alguna sobre el caracter publicitario que tiene dicho
Registro Publico, por lo que el contenido del Reglamento del Registro Publico de la
Propiedad del Distrito Federal en su articulo 88 confirma dicha disposition
mencionando: “Los asientos del Registro son publicos.” Estableciendo que: “La
Direction General determinant las areas y horas de acceso al publico para consulta y
tramite.”
El establecimiento de estas normatividades permite clarificar todavia mas el
caracter publico de dicha institution, por lo que esta esta obligada a dar publicidad de
los registros que tiene en su poder a cualquier persona que lo solicite, siempre y cuando
se sujete a las disposiciones legalmente establecidas para ello y a seguir de acuerdo a
estas, los tramites correspondientes.
2 .7 .- DE LAS NOTIFICACIONES Y TERMLNQS
La realization de las notificaciones tiene lugar en base al contenido del articulo
94 del Reglamento del Registro Publico de la Propiedad que menciona:
“Cuando las solicitudes de los interesados o los mandamientos de autoridad no
expresen con claridad o precision la especie de certification que se trata de
46
obtener, los bienes, personas o periodos a que debe referirse y, en su caso, los
datos del asiento sobre cuyos contenidos debe versar el certificado, se
suspendera el tramite de las solicitudes o requerimientos referidos, notificandolo
' por medio de la seccion de la Gaceta relativa al boletin registral y a las
autoridades por oficio a fin de que produzcan las aclaraciones que el caso
requiera.”
Es decir, cuando no proceda la tramitacion de alguna solicited, la institucion
esta obligada a hacer la notificacion de una forma oficial, empleando para ello el medio
senalado en dicho reglamento, de tal manera que el solicitante pueda enterarse de la
improcedencia del acto solicitado. Dichas notificaciones deberan expresar (art. 99):
I.-
El documento de que se trate, su numero de entrada y el nombre el
solicitante;
II. - El area que tenga a su cargo el tramite; y
III. - La determinacion del registrador sobre si suspende o deniega el registro.
Para que estas notificaciones tengan efecto, se establece tambien que varios
ejemplares de la seccion de la Gaceta mencionada deberan ser colocados diariamente a
la vista del publico en lugares previamente asignados por la Direction General y
permaneceran por espacio de quince dias habiles a partir de su fecha de expedition.
Por cuanto hace a los terminos de vigencia, el articulo 91 del mismo Reglamento
establece que: “Al solicitarse un certificado de los asientos de una o mas fincas, se
expresara el tiempo que deba abarcar la certification y en esta se haran constar todos
los asientos no cancelados que aparezcan durante el lapso solicitado.” Estos terminos
estan tambien previstos dentro del mismo Reglamento que en su articulo 102 menciona:
“...salvo disposiciones en contrario, se contaran por dias habiles y comenzaran a correr
al dia siguiente al de la publication de la notificacion o desde aquel en que se extienda
la constancia de recibo si se trata de notificaciones por oficio.” Pero tambien se hace
mention dentro del contenido del articulo 105 que: “Si el area juridica revoca o
modifica la determinacion del registrador en sentido favorable a las pretensiones del
interesado, se ordenara la inmediata reposition del procedimiento registral sin peijuicio
del derecho de prelacion adquirido.
47
2 .6 .- EL RECURSO DE INCOFORMIDAD
Este precede contra las resoluciones del Registro Publico que se suspendan o se
nieguen el servicio registral cuando el area juridica confirme la resolucion suspensiva o
denegatoria por parte del registrador. En cuanto el servidor publico que conoce del
asunto debera dar entrada al recurso de inconformidad que sera sustanciado ante el
Director General en la forma y terminos previstos por el articulo 3043 fraction V del
Codigo Civil y en virtud de lo cual se publicara en la section de la Gaceta relativa al
boletin registral (arts. 114 y 115 del R. R. P. P. D. F.)
El recurso de inconformidad puede ser interpuesto en forma verbal de inmediato
o por escrito en un plazo no mayor de cinco dias habiles contados a partir de la
publication suspensiva o denegatoria, que debera ser conocido por el Director
General, quien debera resolver el recurso, dando por terminada la instancia. Su
resolucion, cuando fuere favorable al recurrente, debera ser notificada al registrador
que califico el documento y se le remitira a este para su inscription. En caso contrario,
el documento sera puesto a disposition del notificante, previa la cancelation de la nota
de presentation por el area juridica.
i
48
CAPITULO III
EL RESISTED PUBLICO DE LA PRQPIEDAD
Y LA INMATRICULACION
Existe una necesidad constante para los particulares que desean realizar
operaciones de compra-venta, la de regularizar sus propiedades o posesiones conforme
lo reglamenta la Ley, pues esto les facilita las posibilidades de realizar el trafico
juridico de bienes por distintos medios como la hipoteca, fideicomiso, compra-venta,
etc... Estando inscritos los bienes en el Registro Publico de la Propiedad se les
reconoce legalmente su existencia y pueden surtir efectos contra terceros.
En la actualidad, juridicamente, se considera que si un bien inmueble no esta
inscrito en el Registro no puede ser sujeto de credito o de compra-venta,
desconociendo el acto mismo, que debe considerarse con un valor por si mismo, segun
lo establece la Ley, pues si se aprecia, el registro de bienes ante el Registro no tiene el
caracter de constitutive sino de declarative.
A este respecto, el Codigo Civil para el Distrito Federal contiene una mas
amplia gama de definiciones de inmatriculacion, por lo que se hace necesario
considerarlo en el contenido del presente trabajo para asi poder realizar un analisis con
respecto a lo que establece en el Codigo Civil del Estado de Veracruz.
49
S . l .- LA INMATRICULACION EN LA LEQISLACION FEDERAL
El concepto juridico de la inmatriculacion, segun el diccionario es:
Inmatriculacion.- Inscripcion o anotacion de personas, cosas, actos o derechos en el
registro publico, con el fin de dar publicidad a su existencia y alcanzar mediante ella,
los efectos juridicos previstos en la Ley. Incorporation de una frnca al registro de la
propiedad. Intabulacion.20 Bajo esta fundamentacion el Codigo Civil para el Distrito
Federal en Materia Comun y para toda la Republica en Materia de Fuero Federal, en su
parte correspondiente al Libro Tercero en su tercera parte, titulo segundo (del Registro
Publico) establece el procedimiento de la inmatriculacion de la siguiente manera:
ART. 3046.- La inmatriculacion es la inscripcion de la propiedad o posesion de
un inmueble en el Registro Publico de la Propiedad, que carece de antecedentes
registrales. Para cualquiera de los procedimientos de inmatriculacion a que se refieren
los articulos siguientes, es requisite previo que el Registro Publico emita un certificado
que acredite que el bien de que se trate no esta inscrito, en los terminos que se precisen
en las disposiciones administrativas que para al efecto se expidan.
El Director del Registro Publico podra allegarse informacion de otras
autoridades administrativas.
El interesado en la inmatriculacion de la propiedad o posesion de un inmueble
podra optar por obtenerla mediante resolucion administrativa, en los terminos de las
disposiciones siguientes:
I. - La inmatriculacion por resolucion judicial se obtiene:
a) .- Mediante informacion de dominio, y
b) .- Mediante informacion posesoria.
II. - La inmatriculacion por resolucion administrativa se obtiene:
a).- Mediante la inscripcion del decreto por el que se incorpora al
dominio
20 PALOMAR DE MIGUEL Juan - “Diccionario para Juristas”.- p. 721- Editorial Ediciones Mavo.- Mexico,
D. F„ 1981.
wbuoteca mu*
50
b) .- Mediante la inscripcion del decreto por el que se desincorpore del
dominio publico un inmueble, o el titulo expedido con base en
este decreto;
c) .- Mediante la inscripcion de un titulo fehaciente y suficiente para
adquirir la propiedad de un inmueble, en los terminos del articulo
3051 de este Codigo,
d) .- Mediante la inscripcion de la propiedad de un inmueble adquirido
por prescripcion positiva, en los terminos del articulo 3052 del
presente Codigo, y
e) .- Mediante la inscripcion de la posesion de buena fe de un
inmueble, que reuna los requisitos de aptitud para prescribir, en
los terminos de articulo 3053 de este Codigo.
Este articulo define claramente lo que es la inmatriculacion y permite al
interesado realizar la operation por medio de resolucion judicial o administrativa,
con respecto a la primera su definition es la siguiente:
3.1.1.- Inmatriculacion por resolucion judicial
ART. 3047.- En el caso de la informacion de dominio a que se refiere el
inciso a) de la Fraccion I del articulo anterior, el que haya poseido bienes
inmuebles por el tiempo y con las condiciones exigidas para prescribirlos
establecidas en el libro segundo, titulo septimo, capitulo II del Codigo Civil, y no
tenga titulo de propiedad o, teniendolo no sea susceptible de inscripcion por
defectuoso, podra ocurrir ante el juez competente para acreditar la prescripcion
rindiendo la informacion respectiva, en los terminos de las disposiciones aplicables
del Codigo de Procedimientos Civiles.
Comprobados debidamente los requisitos de la prescripcion, el juez
declarara que el poseedor se ha convertido en propietario en virtud de la
prescripcion y tal declaration se tendra como titulo de propiedad y sera inscrita en
el Registro Ptiblico de la Propiedad.
ART. 3048.- En el caso de informacion posesoria, a que se refiere el inciso
b).- de la fraccion I del articulo 3046, el que tenga una posesion de buena fe apta
para prescribir, de bienes inmuebles no inscritos en el Registro Ptiblico de la
Propiedad en favor de persona alguna, atin antes de que transcurra el tiempo
necesario para prescribir, puede registrar su posesion mediante resolucion judicial
51
que dicte el juez competente.
Para lo anterior, se debera seguir el procedimiento que establece el Codigo
de Procedimientos Civiles para las informaciones a que se refiere el articulo 3047.
El efecto de la inscription sera tener la posesion inscrita como apta para
producir la prescription, al concluir el plazo de cinco anos, contados desde la fecha
de la inscripcion.
Las inscripciones de posesion expresaran las circunstancias exigidas para las
inscripciones previstas en el Reglamento del Registro Publico.
ART. 3049.- Cualquiera que se considere con derecho a los bienes cuya
propiedad o posesion se solicite inscribir por resolucion judicial, podra hacerlo
valer ante el juez competente.
La presentation del escrito de oposicion suspendera el curso del
procedimiento de information si este estuviese ya concluido y aprobado, debera el
juez poner la demanda en conocimiento del Director del Registro Publico de la
Propiedad para que suspenda la inscripcion, y si ya estuviese hecha, para que anote
dicha demanda.
Si el opositor deja transcurrir seis meses sin promover en el procedimiento
de oposicion quedara este sin efecto, asentandose en su caso, la cancelation que
proceda.
En cuanto al registro de bienes por resolucion administrativa, el Codigo
Civil para el Distrito lo define de la siguiente manera:
3.1.2.- Inmatriculacion por resolucion administrativa
ART. 3050.- La inmatriculacion administrativa se realizara por resolucion
del Director del Registro Publico de la Propiedad, quien la ordenara de piano en los
casos previstos por los incisos a) y b) de la fraccion II del articulo 3046.
ART. 3051.- Quien se encuentre en el caso previsto por el inciso c).- de la
fraccion II del articulo 3046, podra ocurrir directamente ante el Registro Publico de
la Propiedad para solicitar la inmatriculacion, la cual sera ordenada si se satisfacen
los siguientes requisites:
I.-
Que acredite la propiedad del inmueble mediante un titulo fehaciente y
suficiente para adquirirla.
52
II. -" Que acredite que su titulo tiene una antigiiedad mayor de cixico anos
anteriores a la fecha de su solicitud, o que exhiba el o los tltulos de sus
causantes con la antigiiedad citada, titulos que deberan ser fehacientes y
suficientes para adquirir la propiedad.
III. - Que manifieste bajo protesta de decir verdad si esta poseyendo el predio o
el nombre del poseedor en su caso, y
IV. - Que acompane las constancias relativas al estado catastral y predial del
inmueble si las hubiere.
ART. 3052.- Quien se encuentre en el caso del inciso d), de la fraccion II del
articulo 3046, podra ocurrir directamente ante el Registro Publico de la Propiedad para
acreditar que ha operado la prescription conforme al siguiente procedimiento.
I.- El interesado presentara solicitud que exprese,
a) .- Su nombre completo y domicilio;
b) .- La ubicacion precisa del bien, su superficie, colindancias y medidas,
c) .- La fecha y causa de su posesion, que consiste en el hecho o acto
generador de la misma.
d) .- Que la posesion que invoca es de buena fe,
e) .- El nombre y domicilio de la persona de quien la obtuvo, el peticionario
en su caso, y los del causante de aquella si fuere conocido, y
f) .- El nombre y domicilio de los colindantes.
II.-
A la solicitud que se refiere la fraccion anterior, el interesado debera
acompanar:
a) .- El documento con el que se acredita el origen de la posesion, si tal
documento existe;
b) .- Un piano autorizado por ingeniero titulado en el que se identifique en
forma indubitable el inmueble; y
c) .- Constancias relativas al estado catastral y predial del inmueble, si
existieren.
III.-
Recibida la solicitud el Director del Registro Publico de la Propiedad la
hara del conocimiento, por correo certificado y con acuse de recibo, de la
53
persona de quien se obtuvo la posesion y de su causante, si fuere
conocido, asi como de los colindantes, senalandoles un plazo de nueve
dias habiles para que manifiesten lo que a sus derechos convenga.
El Director del Registro Publico de la Propiedad, ademas, mandara
publicar edictos para notificar a las personas que pudieren considerar
perjudicadas, a costa del interesado por una sola vez en la Gaceta Oficial
del Departamento del Distrito Federal, y en un periodico de los de mayor
circulation, si se tratare de bienes inmuebles urbanos. Si los predios
fueren nisticos, se publicaran ademas por una sola vez en el Diario
Oficial de la Federation.
IV. - Si existiere oposicion de la personas mencionadas en la fraccion anterior,
el Director del Registro Publico dara por terminado el procedimiento, a
efecto de que la controversia sea resuelta por el juez competente;
V. - Si no existiere oposicion, el Director del Registro Publico senalara dia y
hora para una audiencia, en la cual el solicitante debera probar su posesion,
en concepto de propietario y por el tiempo exigido por este Codigo para
prescribir, por medios que le produzcan conviccion, entre los cuales sera
indispensable el testimonio de tres testigos que sean vecinos del inmueble
cuya inmatriculacion se solicita.
El Director’del Registro Publico podra ampliar el examen de los testigos
con las preguntas que estime pertinentes para asegurarse de la veracidad de
su dicho; y
VI. - La resolucion administrativa del Director del Registro Publico de la
Propiedad sera dictada dentro de los ocho dias siguientes a la celebration
de la audiencia a que se refiere la fraccion anterior concediendo o
denegando la inmatriculacion y declarando en el primer caso que el
poseedor ha hecho constar los antecedentes y circunstancias que conforme
a este Codigo se requieren para adquirir por virtud de la prescription;
dicha resolucion debera expresar los fimdamentos en que se apoya.
ART. 3053.- Quien se encuentre en el caso del inciso e) de la fraccion II del
articulo 3046, podra ocurrir directamente ante el Registro Publico de la Propiedad para
acreditar la posesion de un inmueble, apta para prescribirlo, conforme el procedimiento
establecido en el articulo anterior con exception de que en la audiencia a que se refiere
su fraccion V, el solicitante debera probar su posesion presente, por los medios que
produzcan conviccion al Director del Registro Publico, entre los cuales sera
54
indispensable el testimonio de tres testigos que sean vecinos del inmueble cuya
inmatriculacion se solicita.
ART. 3054.- Si la oposicion a que se refiere la fraccion IV del articulo 3052 se
presenta una vez concluido el procedimiento y aprobada la inmatriculacion, el Director
del Registro Publico de la Propiedad suspendera la inscripcion, si aun no la hubiese
practicado, y si ya estuviese hecha, anotara la citada oposicion en la inscripcion
respectiva.
Si el opositor deja transcurrir seis meses sin promover el juicio que en su caso
proceda, quedara sin efecto y se cancelara la anotacion relativa.21
En reforzamiento a las disposiciones del Codigo Civil, el Reglamento del
Registro Publico de la Propiedad del Distrito Federal tambien hace mention en Io
referente a la inmatriculacion de la siguiente manera:
CAPITULO VII
De la inmatriculacion
ART. 106.- En el procedimiento de inmatriculacion de inmuebles establecido en
los articulos 3046 al 3058 del Codigo Civil, se observaran ademas, las disposiciones de
los articulos siguientes:
ART. 107.- Para la expedition del certificado de no inscripcion al que se refiere
el articulo 3046 del Codigo Civil, el interesado presentara solicitud que contenga los
siguientes datos y documentos:
I.II.
III.
IV.
Nombre y domicilio del solicitante;
- Ubicacion, superficie, medidas y colindancias del inmueble de que se trate;
- Denomination del predio en caso de que la tenga;
- Plano catastral expedido por el Departamento o, en su efecto, piano
autorizado por profesionista legalmente acreditado, y
V. - En su caso, la ultima boleta predial que senale la superficie del inmueble
de que se trate.
21 CODIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL.- Leyes y Codigos de Mexico.- p.p. 533-538.- 64a.
Edition.- Editorial Pomia. S. A..- Mexico 1, D. F. 1995.
55
ART. 108.- En el caso de que la solicitud o los documentos presentados tengan
omisiones o deficiencias, el Registro Publico, a traves de la seccion de la Gaceta,
destinada al boletin registral, lo hara saber al interesado, a fin de que, dentro de un
termino de diez dias habiles, las subsane apercibido que de no hacerlo se tendra por no
presentada la solicitud.
ART. 109.- Una vez recibida la solicitud debidamente integrada, el Director
General dispondra de cinco dias habiles para iniciar la busqueda de los antecedentes
registrales y, de considerarlo pertinente, solicitar a las autoridades administrativas
competentes la informacion respectiva.
ART. 110.- Una vez recabados los datos y la informacion necesaria, el Registro
Publico, dentro de los diez habiles siguientes debera expedir el certificado de no
inscription, que debera contener cuando menos:
I.-
La expresion de que el inmueble carece de antecedentes registrales desde
1871 a la fecha de la expedition del certificado;
II.- La mention de que el inmueble de que se trata, no esta afecto al regimen
de propiedad ejidal o comunal;
III. - El seiialamiento de que el inmueble no forma parte de los patrimonios
inmobiliarios de la Federation ni del Departamento, y
IV. - El uso del suelo autorizado del inmueble de que se trate.
ART. 111.- El Director General ordenara que se cancele la notation a que se
refiere el segundo pairafo del articulo 3054 del Codigo Civil, cuando el solicitante de
la inmatriculacion acredite ante el Registro Publico que el opositor ha dejado de
promover en el juicio correspondiente durante un lapso de seis meses.
ART. 112.- Para los efectos del articulo 3055 del Codigo Civil, el interesado
debera acreditar fehacientemente haber continuado en la posesion del inmueble
mediante la declaration de dos testigos vecinos del lugar donde se encuentre ubicado el
propio inmueble, debiendo el Director General cerciorarse que no exista asiento alguno
que contradiga la posesion inscrita.
56
A R T . 113.- La resolution del Director General que deniegue la inmatriculacion
administrativa, podra ser irapugnada ante el Tribunal de lo Contencioso Administrative
del Distrito Federal, si no hubiere mediado oposicion de tercero.22
Como puede apreciarse, el concepto juridico de la inmatriculacion es mas
ampliamente considerado dentro de la legislation del Distrito Federal, situation que no
puede mencionarse de igual manera en la legislation de nuestro Estado que al respecto
senala:
TITULO TERCERO
DE LA INMATRICULACION DE BIENES INMUEBLES
CAPITULO UNICO
A rticulo 65.
Es obligatoria la inmatriculacion de los bienes inmuebles que no figuren
en el registro.
A rticulo 66. Para la inmatriculacion es obligation de los propietarios o poseedores de
A rticulo 67.
bienes inmuebles no registrados legalizar sus derechos en la via y forma
correspondientes.
Tratandose de titulos traslativos de dominio que carezcan de
antecedentes de propiedad inscritos en el Registro Publico, para su
inmatriculacion se requiere:
I.
II.
Que reunan las formalidades establecidas por la Ley;
Que el inmueble amparado por el titulo se encuentre controlado
fiscalmente y al corriente en el pago de sus impuestos;
III. Que los titulos tengan una antiguedad minima de diez aiios;
IV. Que se presente un certificado de no inscription del inmueble;
V.
Que se obtenga la autorizacion previa del Departamento del
Registro Publico de la Propiedad.
CODIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL.- Leyes v C6digos de Mexico.- p.p. 624-626.- 64a.
Edition- Editorial Porrua, S. A..- Mexico 1. D. F. 1995.
57
3.2- ANALISIS COMPARATOR) DEL PROCEDIMIENTO REQ ISTRAL FED ERALESTATAL
La inclusion de los anteriores subcapitulos hacen referencia a dos procesos
juridicos que aunque debieran tener igualdad de desarrollo y contemplation no es asi,
sobre todo, considerando que en el caso de la inmatriculacion es un proceso totalmente
administrativo, donde la funcion primordial es la ,de tener un antecedente publico sobre
las distintas propiedades existentes en un determinado estado o en su caso, el Distrito
Federal.
El codigo Civil del Distrito Federal en Materia Comun y para toda la Republica
en Materia Federal, establece dos diferentes formas de inmatriculacion la judicial y la
de resolution administrativa, sin embargo la que interesa es la inmatriculacion
administrativa, ya que en el estado de Veracruz la inmatriculacion que se realiza es
administrativa, segun lo refiere el articulo 67 de la Ley del Registro Publico en nuestro
estado, donde se indica que para que pueda darse la inmatriculacion, los tltulos deben
cumplir con las formalidades de la Ley, es decir, que debe cubrir los requisites
formales que el acto mismo exige por su naturaleza juridica para que sea apto de
inscribir.
La transcription de los contenidos sobre la inmatriculacion en el Codigo Civil
Federal tiene fundamentacion para la realization del presente trabajo porque hay un
articulo que faculta al registrador publico federal a realizar la inmatriculacion
administrativa, concretamente, es el articulo 3051 del mencionado codigo y que dice
“quien se encuentre en el caso previsto por el articulo 3046, inciso C), Fraction II, el
cual dice “Mediante la inscription de un titulo fehaciente y suficiente para adquirir la
propiedad de un inmueble en terminos de este articulo, para lo cual ocurrira
directamente ante el registro publico de la propiedad para solicitar la inmatriculacion la
cual se ordenara si reune los siguientes requisites:
I.-
Que acredite que su titulo tiene una antigiiedad mayor de cinco anos
anteriores a la fecha de su solicited, o que exhiba el o los tltulos de sus
causantes con la antigiiedad citada, titulos que deberan ser fehacientes y
suficientes para adquirir la propiedad, aqui la antigiiedad es menor que en
la legislation registral de nuestro Estado que es de 10 anos de antigiiedad.
58
II. - Que acredite la propiedad del inmueble mediante un tltulo fechaciente y
suficiente para adquirirla: en este caso seria contrato privado o escritura
publica o resolucion judicial (information testimonial, etc).
III. - Que manifieste bajo protesta de decir verdad si esta poseyendo el predio o
el nombre del poseedor en su caso, y mediante simple escrito a nombre del
interesado o su representante.
IV. - Que acompane las constancias relativas al estado catastral y predial del
inmueble si las hubiera. Ejemplo, impuesto predial, etc.
Esta position juridica establecida en el Codigo Civil del Distrito Federal permite
una mayor simplification administrativa, prefijada por la legislacion, sobre todo,
considerando que en dicha entidad federativa, el registro de propiedades tiene una
mayor amplitud.
En el estado de Veracruz la legislacion al respecto se hace mas complicada
cuando se menciona por una parte en su articulo 65 que “es obligatoria la
inmatriculacion de los bienes inmuebles que no figuren en el registro”, esto,
considerado desde el punto de vista de su contenido como una obligatoriedad, sin
embargo hay particulares que no han podido inscribir sus propiedades o posesiones
sobre los inmuebles, esto se debe en gran parte porque carecen de antecedentes de
propiedad inscritos en el Registro Publico, ya sea por negligencia o desconocimiento
del procedimiento para darles de alta en este, o bien porque cuando acuden a inscribir
su titulo, el registrador les niega el registro en los terminos del articulo 67 de la Ley del
Registro Publico de la Propiedad vigente en nuestro estado, con el fin de dar publicidad
a su existencia y alcanzar los efectos juridicos previstos por la ley, ademas en el
articulo 66 de esta misma ley indica “para la inmatriculacion es obligation de los
propietarios o poseedores de bienes inmuebles no registrados legalizar sus derechos en
la via y forma correspondiente”.
Y el articulo 67 de la Ley del Registro Publico indica el procedimiento a seguir,
el cual consiste en lo siguiente:
Tratandose de titulos traslativos de dominio que carezcan de antecedentes de
propiedad inscritos en el registro publico para su inmatriculacion se requiere:
I.-
Que reunan las formalidades establecidas por la Ley, es decir, que el
documento que se presente para su inscription, si es contrato privado, o si
59
II.-
IllIV.
V.
es escritura publica, etc., deben reuni los requisites que para estos actos
establece la Ley.
Que el inmueble amparado por el titulo se encuentre controlado
fiscalmente y al corriente en el pago de sus impuestos: por ejemplo,
impuesto predial, traslacion de dominio, I.S.R., etc.
Que los tltulos tengan una' antigiiedad minima de diez anos, es decir, a
partir de la fecha de su certificacion por funcionario autorizado para ello.
- Que se presente un certificado de no inscripcion del inmueble: expedido
por el registrador publico de la propiedad, con el fin de que el inmueble no
aparezca inscrito a favor de dos personas distintas y esto conlleve un
registro doble de la propiedad.
- Que se obtenga la autorizacion previa del departamento del Registro
Publico de la Propiedad, es decir, para que el interesado pueda inscribir su
documento debe reunir los requisites antes mencionados y la autorizacion
de departamento del registro acudiendo despues a la oficina registradora
para lograr su inscripcion.
Esta actitud juridica es justificable cuando existe una anterior manifestacion
referencial sobre el bien inmueble que se pretende registrar, pero, cuando no existe
ningun antecedente resulta incongruente predisponer el cumplimiento de un requisite
que no se puede cumplir, lo cual, faculta al Jefe del Departamento del Registro Publico
de la Propiedad a aceptar o negar la inscripcion.
En la practica, al pretender inscribir un titulo de propiedad que carece de
antecedentes registrales, en cualquier oficina registradora, tiene uno que reunir los
requisites senalados anteriormente (cuando estos existan), para despues mandarlos al
Departamento del Registro Publico de la Propiedad, de tal manera que este autorice o
niegue la inscripcion.
El tramite que se realiza en el Departamento del Registro Publico y es el
siguiente: se dirige oficio al jefe del Departamento del Registro Publico, solicitando la
inmatriculacion de un inmueble, acompanado del titulo certificado de no inscripcion,
etc., para la presentation de la solicitud se debe realizar un oficio y un formate
similares a los siguientes:
60
C. JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL REGISTRO PUBLICO
DE LA PROP1EDAD EN EL ESTADO.
XALAPA, VER.
PRE SENTE
El que suscribe Miguel Mesa Villanueva, mexicano, mayor
de edad y senalando como domicilio para recibir notificaciones la casa marcada con el
mimero 2 de la calle de Echegaray de esta ciudad, ante usted respetuosamente
expongo:
Que vengo por medio del presente escrito y con fundamento en
los articulos 65, 66 y 67 de la Ley del Registro Publico de la Propiedad a promover la
inmatriculacion de un contrato Privado de Compra-Venta que celebre con el senor
Salomon Medina Garcia respecto de una fraction de terreno con superficie de 00-18-92
(DIECIOCHO AREAS, NOVENTA Y DOS CENTIAREAS) del predio denominado
“CAMPOSANTO” ubicado en el Municipio de Coacoatzintla, Ver., con las siguientes
medidas y colindancias; al oriente 45 m., con el mismo vendedor, al stir 46.70 m. con
carretera a Naolinco; al norte 38.60 m. con el camino al cementerio; y al poniente
42.50 m. con Sr. Agustin Flandes; y toda vez que mi tltulo de propiedad carece de
antecedentes de propiedad inscritos en el Registro Publico de la Propiedad y que tiene
una antigiiedad minima de mas de diez anos, y en virtud de que reune los requisitos
establecidos en los preceptos antes invocados le solicito me autorice la inscription del
titulo antes mencionado en la Oficina del Registro Publico de la Propiedad de esta
ciudad; el cual anexo a este escrito.
Por lo anteriormente expuesto atentamente le pido:
UNICO.- Acordar mi petition por estar apegada a derecho.
PROTESTO LO NECESARIO
XALAPA, VER. A 4 DE FEBRERO DE 1994.
MIGUEL MESA VILLANUEVA
61
- U -
GO B I E R N O
D E L E S TA DO
T E I O I E I U
C E N E B A L
P E X E S T A B Q ___
^
1 M P R E S 1 6 N D E LA M A Q U IN A R E G IS T R A D O R A
F O L IO
D E P A R T A M E N T O
. DEL
R E G I S T R O
P U B L I C O
DE
LA
P R O P I E D A D
Y
D E L
C O M E R C I . O
S O L I C I T U D DE E X P E D I T I O N
DE C E R T I F I C A D O S
O fic in a
FECHA
N o m b r e d e l solicilante
DIA
N1ES
A^O
IA SER LLENADO PO R E L SOLICITANTE
INSCRIPCION
i
4
a
o
o0.
X
2a
NO INSCRIPCION
3
GRAVAMENES
4
LIBERTAD DE GRAVAMENES
5
5S
CANCELACION DE GRAVAMENES
AFECTACION AGRARIA
7
1
BIEN INMUEBLE
£.
BIEN MUEBLE
3
PERSONA MORAL
4
CREDITO AGRICOLA
5
SE CERTIFICA POR
ANOS
ANTERIORES ALA
LIMUACION DEL DOMINIO
8
NOMBRE DEL PROPIETARIO:
on
w©
£ “
Z H
w£
a 3
uCd OwS
Ha
Z Q
<
MIGUEL MESA VILLANUEVA______________________________
UBICACION DEL BIEN: Fraction de terreno de 00-18-92
CAMPOSANTO” del Municipio de Coacoatzintla. Ver.
ubicado en el “CAMINO DEL
MEDIDAS Y COLINDANCLAS: A1 oriente 45 m, con Salomon Medina Garcia: al sur 45,70 m con la
carretera a Naolinco: al norte 38.60 m. con el camino al cementerio:
al poniente 42,50 m, con Agustin Flandes C._________________
No. DE ZNSCRiPCiON
SECCION
TOMO o VOL.
FECHA
DIA
MES
FERMA DEL SOLICITANTE
ANO
A SER LLENADO POR LA OFICINA REGISTRADORA
DERECHOS DE CERTIFICACION
IMPORTE
ADICIONAL
TOTAL
51-56
7-73
59-29 '
ENCARGADO DEL REG. PUBLICO DE LA PROPIEDAD DEL COMERCIO Y DEL CREDUO AGRICOLA DE ESTE
TRITO JUDICIAL:
CERTIFICA
E EN RELACION A LA SOLIOTUD QUE ANTECEDE Y DESPUES DE HABER PRACTICADO UNA BUSQUEDA
JUCIOSA EN LOS LIBROS QUE LLEVA ESTA OFICINA, SE ENCONTRARON LOS SIGUIENTES DATOS.
- - QUE EL BIEN INMUEBLE NO SE ENCUENTRAINSCRITO A NOMBRE DE PERSONA ALGUNA.-----------------apa, Ver., a 4 de Maizo de 199....
EL ENCABEZADO DEL REGISTRO PUBLICO
NOMBRE YFIRMA
:iN A DE HACIENDA DEL ESTADO
EL OFICIAL DEL REGISTRO PUBLICO
COTEJO
NOMBRE Y FERMA
FIRMA
62
Como puede apreciarse, el solicitante hace mencion de la inexistencia de un
antecedente de registro, lo que automaticamente lo ubica en el ambito del articulo
referido, por lo general esta solicited se pasa al encargado de la oficina dictaminadora
para que este haga la calificacion registral y la verificacidn fiscal, movimientos que
deben considerarse imiecesarios en virtad de que se esta manifestando la inexistencia
de un antecedente, considerando la declarativa del solicitante, lo que permite un
engorroso tramite de espera que puede llevar de uno a tres meses. Si se aprueba, el Jefe
del Departamento del Registro Publico manda un escrito al registrador de la propiedad
para que inscriba el titulo que se solicito, del cual se anexa una muestra:
Dependencia: SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO
Departamento: REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD.
Expediente: 8-11-23
Of. Num: 00167
ASUNTO: Se autoriza inscripcion solicitada.
C. MIGUEL MESA VILLANUEVA
PRESENTE:
Por escrito de fecha 8 de febrero del ano en curso, solicito autorizacion para
inscribir en la Oficina Registradora Local, el contrato privado de compra-venta de
fecha 8 de febrero de 1982, otorgado a Usted por el senor Salomon Medina Garcia
respecto a una fraccion de terreno con superficie de 00-18-92 hectareas, denominado
“CAMINO DEL CAMPO SANTO” ubicado en el Municipio de Coacoatzintla, Ver.
Este Departamento con fundamento en los articulos 1, 2, 5, 37 y 41 de la Ley
del Registro Publico de la Propiedad en Vigor es competente para conocer y resolver
acerca de su solicited, por lo que en base a lo dispuesto por los numerales 65, 66, 67
de la Ley antes invocada y 2939 del Codigo Civil Vigente en el Estado, toda vez que el
documerrto objeto de estudio tienemas de 10 anos de antigiiedad, aun cuando carece de
antecedentes de propiedad registrados, atendiendo al principio registral de buena fe, se
autoriza su inscripcion en forma definitiva. Los sucesivos traslados de dominio de
dicho inmueble, deberan otorgarse en Escritura Publica.
63
El C. encargado del Registro Publico de la Propiedad, debera certificar que no
existe impedimento legal alguno para realizar la inscripcion.
Acreditara el pago de los derechos con base en el valor catastral actual.
Adjunto al pTesente, se le devuelve la documentation que acompano a su escrito,
a efecto de que realice los tramites conducentes.
ATENTAMENTE
SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCION
JEFE DE LOS DEPARTAMENTOS DE REGISTRO
PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y DE INSPECCION
Y ARCHIVO GENERAL DE NOT ARIAS.
LIC. LEOPOLDO DOMINGUEZ ARMENGUAL.
En caso contrario se entrega al solicitante la negativa, por lo que sus efectos
juridicos se dan hasta que se presente la autorizacion en la oficina registradora, esto,
sin tomar en cuenta que ante la negation de aceptacion, el solicitante queda
automaticamente en estado de invalidez sobre el bien, y lo pondria en imposibilidad de
realizar tramites de compra-venta, hipoteca, etc.,
'
Analizando los contenidos de los articulos 65 y 66 que hacen mencion sobre la
obligacion de inmatriculacion de bienes inmuebles, se puede establecer una notoria
contradiction cuando en el posterior articulo se hace clara manifestation de la
exigencia de formalidades imposibles de cumplir cuando el mismo articulo 67 hace
mencion de la inexistencia de antecedentes, esta disposition resulta inapropiada,
porque si bien es cierto que deban cumplir las formalidades que la ley establezca, el
solicitante, en el momento mismo de la petition esta pretendiendo dar cumplimiento a
los articulos 65 y 66, por lo que no debe ponersele obstaculos para su cumplimiento,
tomando en cuenta el supuesto de que el registro de la propiedad se esta realizando por
primera vez, lo cual implica la inexistencia de un probable pago fiscal y por lo tanto
cualquier inscripcion anterior y mucho menos la existencia de un titulo con antiguedad
mayor de diez anos. Este analisis se justifica cuando un predio es fraccionado por vez
primera, dando origen a la inexistancia de antecedentes sobre esa parte del terreno en
particular o en su caso de un bien inmueble convertido a condominio, y, para cumplir
con la obligacion establecida en los articulos 65 y 66 es necesario que se de aceptacion
64
inmediata al registro de esta nueva propiedad. Por otra parte, resulta innecesario para el
conocedor juridico el recordar que en la Republica Mexicana el Registro Publico de la
Propiedad tiene efectos declarativos y no constitutivos, por lo tanto, la exigencia del
contenido del articulo 67 se hace improcedente cuando obstaculiza con su contenido
mismo la buena fe del propietario de cumplir con el registro de sus bienes.
3 .3 .- PRGPUESTA DE REFORMA A L ARTICULO 6 7 DE LA LEY DEL
REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD DEL ESTADO DE
VERACRUZ-LLAYE
La importancia de la propuesta de reforma en este caso, es de que se faculte a
los encargados de las oficinas del registro publico de la propiedad en el estado, para
que al igual que la disposition del articulo 3051 del Codigo Civil para el Distrito
Federal, en los casos de inmatriculacion que cumplan con los requisites basicos
establecidos por la Ley, tengan la facultad de dar la calificacion registral y la
verification fiscal, sin necesidad de que se tenga que recurtir a la autorizacion de otra
oficina; con esto, se permitira una simplification administrativa que evitara a los
solicitantes una espera de mas de tres meses y al Estado ejercer un mayor control sobre
los bienes inmuebles existentes para su publication, situation que beneficiara a todos,
ya que sus efectos juridicos serian de inmediato con la sola presentacion del titulo en la
oficina registradora; donde seguiria el mismo procedimiento que cualquier titulo que
tenga antecedentes registrars. De esta manera seguiria el tramite de una inscripcion
normal y se evitaria una perdida de tiempo inutil, porque al final de cuentas si el
registrador de la propiedad, al realizar la calificacion registral y verificacion fiscal
observa alguna irregularidad puede negar la inscripcion directamente, sin haya
necesidad de hacer perder el tiempo al solicitante y de burocratizar el proceso.
Uno de los problemas mas graves de los que adolece la Administration Publica
es precisamente la burocratizacion que se le da a la mayoria de las disposiciones
legislativas, cuando en la practica se esta contemplado que en si es el registrador
encargado de realizar las disposiciones de la Ley del Registro Publico de la Propiedad
en relation con el articulo 67, sale sobrando que se disponga la autorizacion previa del
Departamento del Registro Publico de la Propiedad como se establece en la fraccion V
del mencionado articulo, por lo tanto, en mi opinion el articulo 67 que dice:
“Tratandose de titulos traslativos de dominio que carezcan de antecedentes de
67
propiedad inscritos en el Registro Publico, para su inmatriculacion se requiere:
I.
II.
Que reunan las formalidades establecidas por la Ley;
Que el inmueble amparado por el titulo se encuentre controlado
fiscalmente y al corriente en el pago de sus impuestos;
III. Que los titulos tengan una antiguedad minima de diez anos;
IV. Que se presente un certificado de no inscripcion del inmueble;
V. - Que se obtenga la autorizacion previa del Departamento del Registro
Publico de la Propiedad.
Debe quedar:
“Articulo 67. Tratandose de titulos traslativos de dominio que carezcan de
antecedentes de propiedad inscritos en el Registro Publico, para su
inmatriculacion se requiere:
I.
II.
Que reunan las formalidades establecidas por la Ley;
Que el inmueble amparado por el titulo se encuentre controlado
fiscalmente y al corriente en el pago de sus impuestos;
III. Que los titulos tengan una antiguedad minima de diez anos;
IV. Que se presente un certificado de no inscripcion del inmueble;
Cumplidas estas formalidades y verificadas directamente por el registrados, se
considera innecesaria la obtencion de una autorizacion previa del Departamento del
Registro Publico de la Propiedad, ya que en la practica este proceso resulta inadecuado
puesto que en ultima instancia es el registrador quien determina si se realiza la
inmatriculacion o no. •
Con esta reforma considero que es posible agilizar los ' procesos de
inmatriculacion que muchas personas evitan por lo engorroso del tramite y a su vez
pemitira alcanzar un mayor registro de bienes que en ultima instancia beneficiaran los
ingresos del fisco en beneficio del Estado mismo.
68
f
CONCLUSIONES
En la realizacion del presente trabajo de investigation, el objetivo general fue el
establecer los fundamentos que pudieran servir para la propuesta de leforma al articulo
67 de la Ley del Registro Publico de la Propiedad en el Estado de Veracruz-Llave. Por
lo que considero importante el mencionar que su realizacion me permite concluir lo
siguiente:
♦
Existen claros antecedentes de la funcion registradora del estado mexicano
desde sus initios como tal, que en un principio el earacter administrativo era
nada mas el de registrar la existencia de los bienes conque contaba la
Republica sin proposito de publicidad, que esta se considero necesaria
cuando la clandestinidad de cargas y gravamenes hizo imposible conocer la
verdadera situation juridica de estos.
♦
Con el registro y publicidad de los bienes existentes, el Estado reconoce la
legalidad de los derechos que sobre los bienes tiene un titular para poder
ejercer un acto juridico que a su conveniencia e interes desee realizar en el
trafico de bienes, sustentado por la legalidad de reconocimiento juridico.
♦
Esto permite al poseedor del titulo registrado realizar diferentes tipos de
actos juridicos que le beneficien economicamente, garantizandole el derecho
a la propiedad por reconocimiento legal, lo que a su vez es redituable en su
beneficio -econbmico.
♦
Sin embargo, existe una clara discordancia entre las legislaciones federal y
estatal de Veracruz, lo que conlleva a un lento proceso en el registro de los
bienes ante la oficina correspodiente. Ya que la disposicion del capitulo
unico del Titulo Tercero en relation de la inmatriculacion de bienes
mmuebles establece como obligatoria la inmatriculacion de los bienes que
no figuran en dicho Registro Publico de la propiedad en sus articulos 65 y
66. Disposicion que obstaculiza con el contenido del articulo 67 en
detrimiento de los solicitantes y esto, ha ocasionado que muchos ciudadanos
eviten el registro de sus bienes al encontrarse con un tramite que debe ser
simplificado, pues como se ha visto, el earacter del Registro Publico de la
Propiedad es totalmente declarative y no constitutive.
♦
Analizando los contenidos teoricos investigados y fimdamentandome en el
69
caracter administrative) ■de la oficina registradora he podido concluir la
necesaria reforma del contenido al mencionado artlculo de la siguiente
manera:
El articulo 67 que dice:
“Tratandose de titulos traslativos de dominio que carezcan de antecedentes de
propiedad inscritos en el Registro Publico, para su inmatriculacion se requiere:
I.
II.
Que reunan las formalidades establecidas por la Ley;
Que el inmueble amparado por el titulo se encuentre controlado
fiscalmente y al corriente en el pago de sus impuestos;
in. Que los titulos tengan una antigiiedad minima de diez anos;
IV. Que se presente un certificado de no inscripcion del inmueble;
V. - Que se obtenga la autorizacion previa del Departamento del Registro
Publico de la Propiedad.
Debe quedar:
“A rticulo 67. Tratandose
de titulos traslativos de dominio que carezcan de
antecedentes de propiedad inscritos en el Registro Publico, para su
inmatriculacion se requiere:
I.
II.
Que reunan las formalidades establecidas por la Ley;
Que el inmueble amparado por el titulo se encuentre controlado
fiscalmente y al corriente en el pago de sus impuestos;
III. Que los titulos tengan una antigiiedad minima de diez anos;
IV. Que se presente un certificado de no inscripcion del inmueble;
Cumplidas estas formalidades y verificadas directamente por el registrados, se
considera innecesaria la obtencion de una autorizacion previa del Departamento del
Registro Publico de la Propiedad, ya que en la practica este proceso resulta inadecuado
puesto que en ultima instancia es el registrador quien determina si se realiza la
inmatriculacion o no.
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