TÚNEZ

Dirección General de Políticas Exteriores de la Unión
Departamento de Asesoramiento
TÚNEZ
NOTA
Contenido:
En esta nota se presenta brevemente la situación actual política y económica de Túnez.
En el último capítulo, se analizan las relaciones exteriores de Túnez, especialmente sus
relaciones con la Unión Europea.
EXPO/B/POLDEP/NOTE/2005_N°058
17/02/2005
EPADES\DELE\DMAG\NT\558840
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Las opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente la posición del Parlamento Europeo.
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Estructura y situación política
Túnez es una república con un sistema de democracia parlamentaria limitada. La Constitución
data de 1959 y ha sido enmendada en diferentes ocasiones, especialmente en 2002, tras un
referéndum. Prevé la separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. En realidad, las
tres ramas están dominadas por el Presidente y su partido. El Presidente Zin el Abidín ben Alí se
hizo con el poder en 1987, tras derrocar al «presidente vitalicio» Habib Burguiba. Zin el Abidín
ben Alí fue reelegido en las elecciones de 1989 y 1994 como candidato único y en 1999 con más
del 99 % de los votos frente a los candidatos «simbólicos» de la oposición.
El Presidente preside el Consejo de Ministros. El partido del Presidente, Rassemblement
Constitutionnel Démocratique (RCD), domina el órgano legislativo.
Una excepción permite a los cinco partidos de la oposición representados en el parlamento
presentar un candidato a las próximas elecciones presidenciales, aunque no cuenten con el apoyo
de 30 diputados, necesario según la ley electoral.
Con la votación de una enmienda constitucional el 2002, que permite al presidente un número
ilimitado de mandatos de cinco años, con una edad límite de 75 años y con inmunidad vitalicia,
el presidente Ben Alí se aseguró la reelección para un cuarto mandato. Las elecciones
presidenciales y legislativas del 24 de octubre de 2004, que enfrentaron a Zin el Abidín ben Alí
con tres candidatos de la oposición, se saldaron con la victoria sin sorpresas, con más del 94 %
de los votos a favor del presidente saliente. No obstante, estas elecciones estaban empañadas por
numerosas irregularidades y los observadores especularon con que un porcentaje menos elevado
hubiera supuesto mayor credibilidad internacional para el escrutinio. Según las autoridades, el
91,25 % de los electores inscritos participaron en la votación.
El gobierno concede gran importancia a las políticas sociales, el empleo, la educación y la
sanidad, lo que le ha dado una cierta estabilidad social y política.
Tras las elecciones de octubre de 2004, el Presidente anunció cambios importantes en la
composición de su gabinete, sólo 11 meses después del último cambio. Los cambios más
importantes han sido el nombramiento de nuevos ministros para las carteras de Asuntos
Exteriores, Finanzas, Interior, Desarrollo Local y Defensa. No parece que estos cambios vayan a
suponer alteraciones políticas.1
1. Derechos humanos
La Constitución reconoce a los ciudadanos tunecinos derecho a la seguridad, la dignidad y la
justicia, así como libertad de opinión, expresión y asociación. El principio de igualdad entre el
hombre y la mujer está expresamente reconocido por los textos constitucionales y legislativos
tunecinos. Túnez ha desempeñado un papel importante en la redacción de una nueva versión de
la Carta Árabe de los Derechos Humanos.
En realidad, la ley de asociaciones es muy restrictiva. Los que critican al régimen, así como sus
familias, sufren acoso y agresiones y son condenados a penas de prisión por crímenes contra el
Estado. Miembros de organizaciones islamistas o de partidos de extrema izquierda han sido
encarcelados sin proceso. También han sido encarcelados periodistas y han sido incautadas
1
WMRC Country Report: Tunisia (Country Analysis), 9 de febrero de 2005
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publicaciones que criticaban al régimen. Por ejemplo, el periodista y ex preso político Abdallah
Zouari, liberado tras once años de cárcel en 2002, fue desterrado a una región remota del sur del
país, donde está situado bajo vigilancia policial las veinticuatro horas del día y no puede utilizar
los servicios de los cibercafés de la localidad para comunicarse con otras personas.1
Abogados especializados en Derechos Humanos también han sido objeto de acoso. Las
manifestaciones públicas están estrechamente controladas. Algunas ONG y el Parlamento
Europeo han manifestado con frecuencia sus inquietudes ante la situación de los Derechos
Humanos en Túnez, por ejemplo, con ocasión del Consejo UE-Túnez el 31 de enero de 2005.
En noviembre de 2004, se dio una señal positiva cuando fueron liberados varios detenidos por
sus opiniones, miembros del movimiento Ennahdha (movimiento islamista no reconocido) y
varios condenados a penas de prisión de entre 15 y 17 años, como Ali Laraidh y Ziad Doulati.2
2. Situación económica
Gracias al programa de reformas económicas desarrollado desde 1986, con el apoyo de la
Comisión Europea, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, se han alcanzado
buenos resultados en términos de crecimiento del PIB (5 % anual como media de 1995 a 2002),
de inflación (2 %) y de déficit por cuenta corriente (2,6 %). La dependencia de la economía
tunecina de las fluctuaciones de los precios del petróleo ha disminuido en estos últimos años
gracias a la diversificación de la economía debida a un crecimiento rápido en los sectores de los
servicios y la manufactura.
El gobierno tunecino anunció estos objetivos económicos (bastante ambiciosos) para el periodo
2005-2009. Los puntos más importantes de este programa son la disminución masiva de la tasa
de paro para aumentar el nivel de vida, la promoción de las actividades en el sector privado y el
desarrollo de una «economía de conocimiento». Estos objetivos deben llevarse a cabo, entre
otras cosas, mediante la captación de inversiones (sobre todo exteriores), la creación de nuevas
industrias, un reforzamiento de los sistemas de comunicación, la modernización de la agricultura,
etc.
Según EIU (Economist International Unit), no está claro que el gobierno consiga hacer realidad
todos estos objetivos en este periodo limitado, pues suele rehuir las reformas que puedan poner
en peligro la estabilidad social. Dado que el concepto de «sociedad del conocimiento» es
contradictorio con la actitud del gobierno respecto a la limitación de la libertad de opinión, será
difícil de desarrollar.3
3. Relaciones exteriores
3.1.
Los países vecinos
En mayo de 2001, Túnez firmó la Declaración de Agadir, junto con Marruecos, Jordania y
Egipto. En esta Declaración, los firmantes manifestaron su voluntad de establecer entre ellos una
zona de libre cambio. El 25 de febrero de 2004, este acuerdo de libre cambio se firmó en
1
Human Rights Watch, 1/02/2005
FIDH, Carta abierta con ocasión del Consejo UE-Túnez, 31 de enero de 2005.
3
EIU, Country Report, Febrero de 2005
2
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presencia del Comisario europeo Pascal Lamy, que lo consideró «una importante iniciativa
intrarregional» que tiene además un gran alcance, pues incluye países del Magreb y del
Mashrek.1 En principio, el acuerdo debía entrar el vigor el 1 de enero de 2005, pero a causa de
una demora en la ratificación no ha entrado en vigor todavía.
Túnez también es miembro de la Liga Árabe, la Unión Africana, la OMC y la Unión del Magreb
Árabe.
3.2.
Los Estados Unidos
Túnez es uno de los socios principales de los Estados Unidos en la región. Su apoyo a la guerra
estadounidense contra el terror le garantiza un apoyo casi incondicional de los estadounidenses.
Por ejemplo, las autoridades estadounidenses no han criticado demasiado la falta de verdaderos
candidatos de oposición durante las elecciones de octubre de 2004.
Las relaciones económicas entre ambos países se han desarrollado mediante acuerdos bilaterales.
3.3.
UE-Túnez
El Programa MEDA es el principal instrumento de la Unión Europea para la aplicación de la
cooperación euromediterránea iniciada en la conferencia de Barcelona en noviembre de 1995.
En 2004, Túnez recibió un total de 75,8 millones de euros procedentes del Programa MEDA.
Esta cooperación ha estado marcada por una fuerte presencia en numerosos sectores y por una
importante proporción de apoyos presupuestarios. La suma de 75,8 millones de euros constituye
el segundo nivel de pagos más alto llevado a cabo en Túnez (el anterior fue en 2002, con 92,7
millones de euros debidos al efecto de recuperación inducido por la introducción de la
desconcentración). La fuerte proporción de intervenciones en forma de apoyo presupuestario
(más del 50 % de la cartera en 2005), tanto a nivel macroeconómico como a nivel sectorial, da
pruebas de un elevado nivel de madurez en la aplicación de la cooperación entre ambos socios.
Hay que destacar que a través del Programa MEDA la Unión está presente ahora en todos los
sectores clave de la modernización de la economía y la sociedad tunecinas: macroeconomía,
reformas sectoriales (aduanas, puertos, privatización, etc.), conjunto del sector educativo,
reforma financiera, seguro de enfermedad, medios de comunicación y pronto justicia. El
programa relativo a los puertos es particularmente ejemplar, pues ha permitido, entre otras cosas,
lograr la reestructuración completa de la profesión de estibador en condiciones sociales
aceptables.
El Programa MEDA para 2005-2006 prevé un importe de 144 millones de euros para dos años.
En 2005, los tres pilares de la cooperación serán el Programa de Apoyo a la aplicación del
Acuerdo de Asociación (P3A), el Programa de Modernización Industrial y el Programa de
Apoyo a la Modernización de la Justicia. Los dos primeros programas ya están operativos y se
espera para las próximas semanas el Convenio de Financiación para el tercero.
Según un plan más general, el año 2004 ha visto el desarrollo, desde un punto de vista técnico,
del Plan de Acción UE-Túnez dentro del marco de la Política Europea de Vecindad (ENP) Este
1
Comunicado de Prensa, 24 de febrero de 2004.
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Plan de Acción, que constituirá una profundización importante de la cooperación en los ámbitos
político, económico y social, debe aprobarse formalmente por parte de Túnez.1
En el Consejo de Asociación UE-Túnez de 31 de enero de 2005, la ENP se abordó
conjuntamente con los temas económicos, los Derechos Humanos, el terrorismo, el diálogo
político y los aspectos financieros de la cooperación.
1
Acuerdo de Cooperación UE-Túnez: Balance 2004 http://www.deltun.cec.eu.int/fr/quoi_de_neuf/janvier2005.htm
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