FISCALIZACIÓN DE JARDINES INFANTILES BOLETÍN 8370-18

FISCALIZACIÓN DE JARDINES INFANTILES
BOLETÍN 8370-18
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
Modifica la ley N°17.301 y decreto ley N°3.063, con el objeto de fortalecer el rol
fiscalizador de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
INICIATIVA
Moción de los diputados Sras. Hoffmann, Rubilar, Sabat y Zalaquett, y Sres.
Becker, Browne, Harboe, Kort, Sauerbaum y Walker
ORIGEN
Cámara de Diputados
COMISIÓN
De Familia
INGRESO
14 de junio de 2012
ARTICULADO
Dos artículos, que modifican la Ley 17.301 sobre Junta Nacional de Jardines
Infantiles (JUNJI) y el DL 3.063 sobre Rentas Municipales.
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LYD
1.
Los abusos a menores son delitos que revisten la mayor gravedad. Sin embargo, debe mantenerse la prudencia en las regulaciones ya que un mayor número de reglas no garantiza
el buen comportamiento de las personas que cuidan a los niños. Aún más, puede dar falsa
seguridad de que mediante un “certificado” se garantiza su protección, lo que contradice la
realidad de las situaciones de abuso, que generalmente se dan en ambientes de confianza.
Junto a lo anterior no queda clara la responsabilidad que le cabría al ente “certificador” en
caso de que igualmente se registraran abusos en estas instituciones.
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2. Los requisitos habilitantes de una actividad deben certificarse por una entidad independiente,
que no es el caso de la JUNJI, dada su condición de propietaria y administradora de jardines
infantiles.
3.
La fiscalización del funcionamiento de los jardines infantiles entregada a la Superintendencia
de Educación es adecuada ya que establece las casuales de cese de reconocimiento y un
procedimiento de reclamo que garantiza el debido proceso.
4.
La remisión a la LGE respecto a los requisitos que deberían cumplir los jardines infantiles para
obtener reconocimiento no parece adecuada. Lo razonable es exigir los elementos idóneos
para el tipo de educación preescolar, que presenta particularidades en relación a las demás
etapas de enseñanza.
5.
Finalmente, lo más relevante para atacar el problema que se aborda en este proyecto es el
requisito que se viene incorporando respecto del personal docente idóneo. Es esta exigencia
la que resulta más efectiva a la hora de velar por la integridad de los niños. En este sentido,
cabe incorporar las inhabilidades contenidas en diversos cuerpos legales respecto de trabajos con menores, y la consulta previa y obligatoria del nuevo registro de pedófilos.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley viene en proponer modificaciones respecto de las facultades fiscalizadoras de la
Corporación denominada Junta Nacional de Jardines Infantiles, para lo cual se modifican la Ley N° 17.301
y el Decreto Ley 3.063, sobre Rentas Municipales.
La modificación propuesta tiene por objeto, además de salvar la remisión a una norma derogada1,
otorgar de forma directa la facultad de acreditar a los jardines infantiles-con o sin financiamiento del
Estado- y sin injerencia del Ministerio de Educación, como es actualmente.
Por otra parte, se modifica la Ley de Rentas Municipales, incorporando un artículo que exigirá como
requisito previo la certificación de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, para el otorgamiento de
patente municipal a los establecimientos que impartan únicamente educación parvularia.
1
En efecto el artículo 1° de la ley 17.301 hace referencia al artículo 21 bis de la Ley 18.962, en cuyo texto actual (refundido) ha sido derogado. De esta
forma, se corrige la referencia, ahora al artículo 46 de la Ley 20.370, que contiene los requisitos para el reconocimiento oficial del Ministerio del Educación respecto
de establecimientos de educación parvularia, básica y media.
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IV. COMENTARIOS DE MÉRITO EN GENERAL
Los abusos a menores ocurridos al interior de un jardín infantil, recientemente conocidos por la opinión
pública, son sin lugar a dudas delitos que revisten la mayor gravedad. Estos acontecimientos suscitaron
la alarma pública y la consecuente revisión de la regulación existente en materia de educación parvularia,
con el deseable propósito de proteger a los niños.
Sin embargo, debe mantenerse la prudencia en el análisis de las regulaciones que se vienen proponiendo,
ya que, lamentablemente, un mayor número de reglas no garantiza el buen comportamiento de las
personas que están a cargo de los niños. Aún más, el exceso de reglas puede ser perjudicial al dar la
equívoca señal de confianza a los padres, de que mediante un “certificado” se garantiza la protección
de los niños. Ello no se condice con la realidad de las situaciones de abuso, que en un número muy
significativo se dan en ambientes de confianza de los padres2.
Dicho eso, debe revisarse con especial cuidado el mecanismo empleado para efectuar la fiscalización
y el otorgamiento de certificaciones de funcionamiento, ya que si bien resultan aspectos necesarios de
analizar, las instituciones y procedimientos que se proponen pueden no ser los más idóneos para el
cumplimiento del objetivo propuesto.
Un aspecto que merece una particular consideración es el otorgamiento de atribuciones de fiscalización
a organismos que desarrollan la misma actividad, en este caso la JUNJI, transformándolos en juez
y parte. Ello dista de ser una solución correcta en una democracia moderna, ya que atenta contra
la igualdad ante la ley y la seguridad de que no se dará un trato discriminatorio; además, el debido
proceso se vulneraría en la instancia administrativa para imponer la sanción. Asimismo, va en contra
de las tendencias de las agencias reguladoras contemporáneas, que son autónomas en relación al
Estado y a los propios regulados. Lo ideal es que haya mayor independencia política para tener una
mayor independencia técnica. Finalmente, deben siempre considerarse recursos y revisión judicial en
protección a los derechos de los regulados.
2
De acuerdo a cifras internacionales, el agresor es un conocido de la víctima o alguien perteneciente a su grupo familiar, aproximadamente entre un
80 y un 85% de los casos (15% a 20% correspondiente a conocidos del entorno social inmediato; 65% intrafamiliar). Guía para la evaluación pericial del daño en
víctimas de delitos sexuales, 2010. Documento de trabajo interinstitucional. Ministerio Público Chile. p 40.
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V. COMENTARIOS DE MÉRITO ESPECÍFICO
Pr oye c t o d e L ey
Proyecto de Ley
“Artículo primero.- Modificase Ley
N° 17.301, qué Crea la Corporación
Denominada Junta Nacional de Jardines
Infantiles, reemplazando el inciso 2° del
artículo primero por el siguiente:
“La Junta Nacional de Jardines Infantiles
certificará el cumplimiento de los
requisitos indicados en el artículo 46 de
la Ley 20.370, y en el evento de verificarse
alguna inobservancia, remitirá a la
brevedad los antecedentes a la Dirección
Regional de la Superintendencia de
Educación respectiva a fin de iniciar los
procedimientos y aplicar las sanciones
dispuestas en el artículo 50 del mismo
cuerpo legal.”
Artículo 1°, inciso segundo, vigente:
“Asimismo, la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, a solicitud del Ministerio de
Educación, certificará el cumplimiento
de los requisitos indicados en el artículo
21 bis de la Ley 18.962 respecto de los
establecimientos educacionales que
impartan enseñanza parvularia en
cualquiera de sus niveles”
Artículos citados en el proyecto:
Ley 20.370, General de Educación
Artículo 50.- La Superintendencia
de Educación será el organismo
encargado de fiscalizar la mantención
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Comentarios
El proyecto, en su artículo primero viene eliminando la
facultad del Ministerio de Educación de determinar cuándo
procede la certificación de los jardines infantiles, para
entregar esa facultad en forma directa a la JUNJI, lo cual
es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República y
que, como consecuencia de esta atribución, la JUNJI, a
través del certificado que emita, dará por cumplido o no el
requisito habilitante para la obtención de la patente municipal
requerida para operar como jardín infantil, lo cual constituye
una facultad nueva y de suma relevancia.
El proyecto también incorpora la obligación de la JUNJI
en caso de inobservancia de los requisitos, de remitir los
antecedentes, a la Dirección Regional de la Superintendencia
de Educación respectiva a fin de iniciar los procedimientos y
aplicar las sanciones que correspondan.
El proyecto efectúa una remisión al artículo 50 de la Ley
General de Educación (LGE) que se refiere a los requisitos
y sanciones establecidos ante la pérdida de éstos, y que
consagra un procedimiento de reclamo lo que garantiza un
debido proceso, en sede administrativa y judicial.
Sobre este punto es necesario distinguir los requisitos
habilitantes para desarrollar la actividad (según el proyecto
certificado de la JUNJI y una vez obtenido este, patente
municipal) y la mantención de estos requisitos durante el
funcionamiento o desarrollo de la actividad, que conforme al
proyecto, debe fiscalizar la Superintendencia de Educación.
Sobre ello, es dable señalar que:
• Los requisitos habilitantes deben certificarse por una
entidad distinta de la JUNJI, dado que este organismo es
propietario y administra jardines infantiles, por lo cual no
goza de la necesaria independencia que se requiere para
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de los requisitos que dieron origen al
reconocimiento oficial del Estado.
En caso de pérdida de alguno de
los requisitos para ser reconocido
oficialmente; de incumplimiento de lo
dispuesto en los artículos 32 y, o 34 y en
las normas señaladas en el artículo 16,
o en el caso de obtención de resultados
educativos reiteradamente deficientes
respecto de los estándares nacionales,
de conformidad a lo que la ley establezca
para tales efectos, y oído previamente
el sostenedor o representante legal,
el establecimiento educacional podrá
ser sancionado de conformidad a lo
establecido en el inciso séptimo de este
artículo.
La Dirección Regional de la Superintendencia de Educación correspondiente
será el organismo competente para sustanciar el procedimiento respectivo y
aplicar las sanciones que procedan. Para
ello deberá ponderar las pruebas que se
presenten en los descargos.
Comentarios
regular a quienes realizan la misma actividad y son, por tanto,
competidores directos de ella. En caso de considerarse
necesaria una certificación habilitante, correspondería que
esta se mantuviera en el Ministerio de Educación, mientras
no exista una entidad de carácter independiente que lo haga.
• La fiscalización posterior entregada a la Superintendencia
de Educación es adecuada ya que establece casuales de
cese de reconocimiento y un procedimiento de reclamo que
garantiza el debido proceso.
Debe considerarse, además, que hoy no es obligatorio para
los jardines infantiles obtener el reconocimiento oficial del
Estado y que la certificación de la JUNJI también es opcional,
la que en general es requerida cuando se establecen
convenios con empleadores en relación al derecho a sala
cuna (artículo 203 del Código del Trabajo)
Si se imponen exigencias de reconocimiento oficial y
certificación aplicándose sin mayor estudio estándares
similares a los requeridos para los establecimientos de
educación básica o media, se está dejando fuera del
sistema, por ejemplo, a los jardines y salas cunas que son
provistos directamente por los empleadores. (este punto se
analizará a continuación en lo relativo al giro único)
El procedimiento podrá iniciarse de
oficio por la Dirección Regional de
la Superintendencia de Educación
correspondiente, o por denuncia del
Ministerio de Educación, o a solicitud de
otros organismos públicos relacionados
o dependientes de éste.
Tratándose de denuncias derivadas del
Ministerio de Educación y de informes
negativos de la Agencia de Calidad de
la Educación, la Superintendencia de
Educación ordenará directamente la
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formulación de cargos y la instrucción
del debido proceso.
La resolución que ordene instruir el proceso deberá notificarse personalmente o
por carta certificada al sostenedor o a su
representante legal, quien tendrá 10 días
hábiles para presentar los descargos y
medios de prueba que estime pertinentes.
El Director Regional de la Superintendencia de Educación correspondiente
podrá, mediante resolución fundada,
aplicar las siguientes sanciones en atención a la naturaleza, gravedad y reiteración de la infracción:
a) Amonestación.
b) Multa a beneficio fiscal en conformidad
a las normas de la ley que establezca un
sistema nacional de aseguramiento de
la calidad de la educación parvularia,
básica y media.
La multa no podrá ser inferior al 5% ni
exceder el 50% de la subvención educacional mensual por alumno matriculado
en el establecimiento educacional.
c) Suspensión temporal del reconocimiento oficial hasta por el plazo de 6
meses.
d) Pérdida del reconocimiento oficial.
De la resolución que dicte el Director
Regional de la Superintendencia de
Educación, podrá reclamarse ante el
Superintendente de Educación dentro
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Comentarios
del plazo de 5 días contados desde la
notificación de la resolución que se
impugna.
En caso que la Superintendencia de
Educación disponga la sanción de revocación o suspensión del reconocimiento
oficial del Estado, deberá enviar al Ministerio de Educación los antecedentes
que correspondan para su aplicación y
posterior exclusión del registro correspondiente, según lo establecido en el artículo 49 de esta ley, sin perjuicio de los
recursos judiciales que procedan.
Artículo 46 “
Artículo 46. El Ministerio de Educación
reconocerá oficialmente a los establecimientos educacionales que impartan
enseñanza en los niveles de educación
parvularia, básica y media, cuando así lo
soliciten y cumplan con los siguientes
requisitos:
La remisión efectuada por el proyecto de ley a la LGE en
relación a los requisitos que deberían cumplir los jardines
infantiles para obtener reconocimiento oficial no va en
la dirección correcta ya que lo razonable es exigir los
elementos idóneos para el tipo de educación preescolar, que
presenta particularidades en relación a las demás etapas de
enseñanza.
a) Tener un sostenedor. Serán sostenedores las personas jurídicas de derecho
público, tales como municipalidades y
otras entidades creadas por ley, y las
personas jurídicas de derecho privado
cuyo objeto social único sea la educación. El sostenedor será responsable del
funcionamiento del establecimiento educacional. Todos los sostenedores que reciban recursos estatales deberán rendir
cuenta pública respecto del uso de los
recursos y estarán sujetos a la fiscalización y auditoría de los mismos que realizará la Superintendencia de Educación.
El representante legal y el administrador
A modo de ejemplo, la letra a) del artículo 46 de la LGE –que
exige tener un sostenedor o dueño- es razonable pero no es
razonable el giro único en educación, porque se terminaría
con la posibilidad de provisión de salas cunas y jardines
infantiles provistos por los empleadores en los lugares de
trabajo, o por personas que realicen otras actividades.
Contar con un proyecto educativo como señala la letra b) es
un requisito razonable. Respecto a la letra c) el programa
de estudio no debe seguir necesariamente las bases del
ministerio ya que en esta etapa existen diversas alternativas
de enseñanza no necesariamente concordantes con las
tradicionales del Mineduc (sistemas Waldorf, Highscope,
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de entidades sostenedoras de establecimientos educacionales deberán cumplir
con los siguientes requisitos: Estar en
posesión de un título profesional o licenciatura de al menos ocho semestres,
otorgado por una universidad o instituto
profesional del Estado o reconocido
por éste; no haber sido sancionado
con las inhabilidades para ser sostenedor por haber cometido alguna de las
infracciones graves señaladas en el artículo 50 del decreto con fuerza de ley
Nº 2, de 1998, de Educación; no haber
sido condenado por crimen o simple
delito de aquellos a que se refiere el Título VII del Libro II del Código Penal, o
la ley Nº 20.000, que sanciona el tráfico
ilícito de estupefacientes, u otros que
establezca la ley. Las sanciones de
inhabilidad aplicadas por infracciones
cometidas por la entidad sostenedora
se entenderán aplicadas a su representante legal y administrador. La calidad
de sostenedor no podrá transferirse
ni transmitirse en caso alguno y bajo
ningún título. No obstante, podrán
transferirse y transmitirse los bienes
muebles o inmuebles que componen el
establecimiento.
Montessori, Reggiano, etcétera) y la etapa preescolar no está
sujeta a las reglas de promoción según contenidos (“pasar
de curso”) o demás éstandares nacionales de aprendizaje.
Por ello no deberían serles aplicables las letras d) y e) en
los términos consagrados en el artículo 46 de la LGE.
b) Contar con un proyecto educativo.
c) Ceñirse, en los programas de estudio
que apliquen, a las bases curriculares
elaboradas por el Ministerio de Educación de acuerdo a lo señalado en los
artículos 31 o 32 de esta ley.
d) Tener y aplicar un reglamento que se
ajuste a las normas mínimas nacionales
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Un requisito apropiado de incorporar es el señalado en la
letra g) que dice relación con tener el personal docente
idóneo. Este es el punto que, más que autorizaciones de
funcionamiento, es el que resulta más efectivo para velar por
la integridad y mejor cuidado de los niños. En este sentido,
cabe incorporar las inhabilidades contenidas en diversos
cuerpos legales respecto de trabajos con menores y la
consulta previa y obligatoria del nuevo registro de pedófilos
(ya aprobado como ley y enviada a publicación).
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sobre evaluación y promoción de los
alumnos para cada uno de los niveles a
que se refiere el artículo 39 de esta ley.
e) Comprometerse a cumplir los estándares nacionales de aprendizaje, de conformidad a los instrumentos que la ley
establezca para tales efectos.
f) Contar con un reglamento interno
que regule las relaciones entre el
establecimiento y los distintos actores de
la comunidad escolar. Dicho reglamento,
en materia de convivencia escolar, deberá
incorporar políticas de prevención,
medidas pedagógicas, protocolos de
actuación y diversas conductas que
constituyan falta a la buena convivencia
escolar, graduándolas de acuerdo a su
menor o mayor gravedad. De igual forma,
establecerá las medidas disciplinarias
correspondientes a tales conductas,
que podrán incluir desde una medida
pedagógica hasta la cancelación de la
matrícula. En todo caso, en la aplicación
de dichas medidas deberá garantizarse
en todo momento el justo procedimiento,
el cual deberá estar establecido en el
reglamento.
g) Tener el personal docente idóneo que
sea necesario y el personal asistente
de la educación suficiente que les
permita cumplir con las funciones que
les corresponden, atendido el nivel y
modalidad de la enseñanza que impartan
y la cantidad de alumnos que atiendan.
Tratándose de la educación parvularia y
básica, se entenderá por docente idóneo
al que cuente con el título de profesional
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de la educación del respectivo nivel y
especialidad cuando corresponda, o esté
habilitado para ejercer la función docente
según las normas legales vigentes. En
la educación media, se entenderá por
docente idóneo al que cuente con el
título de profesional de la educación
del respectivo nivel y especialidad
cuando corresponda, o esté habilitado
para ejercer la función docente según
las normas legales vigentes, o esté
en posesión de un título profesional o
licenciatura de al menos ocho semestres,
de una universidad acreditada, en un
área afín a la especialidad que imparta,
para lo cual estará autorizado a ejercer
la docencia por un período máximo de
tres años renovables por otros dos, de
manera continua o discontinua y a la sola
petición del director del establecimiento.
Después de los cinco años, para continuar
ejerciendo la docencia deberá poseer
el título profesional de la educación
respectivo, o estar cursando estudios
conducentes a dicho grado o acreditar
competencias docentes de acuerdo a
lo que establezca el reglamento. Este
reglamento sólo podrá establecer
los instrumentos de evaluación de
conocimientos disciplinarios y prácticas
pedagógicas como el medio idóneo para
acreditar competencias docentes. Los
docentes, habilitados conforme a la ley
y el personal asistente de la educación
deberán, además, poseer idoneidad
moral, entendiéndose por tal no haber
sido condenado por crimen o simple
delito de aquellos a que se refiere el
Título VII del Libro II del Código Penal,
o la ley Nº 20.000, que sanciona el
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tráfico ilícito de estupefacientes, o la
ley Nº 20.066, que sanciona la violencia
intrafamiliar.
h) Acreditar un capital mínimo pagado,
en proporción a la matrícula proyectada
para el siguiente, según la tabla que se
establece a continuación:
Matrícula
proyectada
(cant. de alumnos)
0-100
Monto a
acreditar
(UF)
La letra h) del artículo 46 de la LGE estable la obligación
de acreditar un capital mínimo pagado cuyos volúmenes de
alumnos y montos exigidos claramente están dirigidos a la
educación escolar, basta observar que en el primer tramo, de
hasta cien alumnos, probablemente cabría la gran mayoría
de los jardines infantiles. De ser exigido el capital mínimo,
habría que revisar montos y tramos según la realidad de la
etapa preescolar.
200
101-200
300
201-400
600
401-600
1.000
601-o más
1.400
i) Acreditar que el local en el cual funciona el establecimiento cumple con las
normas de general aplicación, previamente establecidas.
En el evento de
que el sostenedor no sea propietario del
local donde funciona el establecimiento
educacional, deberá acreditar un contrato, sea en calidad de arrendatario, comodatario o titular de otro derecho sobre
el inmueble, de duración no inferior a 5
años e inscrito en el Conservador de Bienes Raíces respectivo. Esta acreditación
deberá renovarse seis meses antes de la
finalización de los cinco años contemplados.
j) Disponer de mobiliario, equipamiento,
elementos de enseñanza y material
didáctico mínimo, adecuados al nivel y
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modalidad de educación que pretendan
impartir. En el caso de la educación
técnico-profesional, el equipamiento
y maquinarias de enseñanza que se
utilicen deberán estar debidamente
adecuadas a los niveles de desarrollo del
área productiva o de servicios de que se
trate. Los requisitos contemplados en las
letras precedentes serán reglamentados
mediante decreto supremo del Ministerio
de Educación.
—————————————————
Artículo segundo.- Modificase el Decreto
Ley 2.063, Obre Rentas Municipales,
reemplazando el artículo 26 bis por el
siguiente, y pasando el actual a ser 26
ter3 :
“Artículo 26 bis: Tratándose de establecimientos que impartan únicamente
enseñanza parvulario, deberán contar
con la autorización para funcionar de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles,
sin la cual no podrá obtener la patente
municipal.”
El segundo artículo propuesto en el proyecto de ley viene
incorporando en la Ley de Rentas Municipales una norma
que establece un requisito habilitante para obtener la
patente municipal de jardín infantil. Este certificado deberá
ser otorgado por la JUNJI, una vez acreditados los requisitos
del artículo 46 de la LGE (ya analizados)
Sobre este punto es necesario precisar, como ya se
señaló en los comentarios generales, que resulta del todo
inconveniente otorgar a la misma institución que crea y
administra jardines infantiles, esto es un actor más en la
provisión de educación preescolar, la facultad de acreditar a
su competencia directa. Sin perjuicio de que consideramos
que las regulaciones en esta materia deben dirigirse más
bien a contar con personal profesional idóneo que es lo que
más contribuye a la seguridad y educación de los niños que
a establecer requisitos habilitantes de funcionamiento, en los
términos ya expuestos.
3
Decreto 2385 que Fija Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Decreto Ley 3.063, DE 1979, sobre Rentas Municipales. “Artículo 26 bis. Los
trabajos que se ejecuten por las microempresas familiares, por encargo de terceros, se entenderán, para todos los efectos legales, que se realizan por cuenta de
quien los encarga.”
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Asimismo, debe considerarse que esta acreditación
debería, en caso de aprobarse, ser aplicable a todos los
establecimientos de educación preescolar – particulares o
de la JUNJI - lo que es una razón más para mantener esta
atribución en el Mineduc antes de otorgársela a la propia
JUNJI.
VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
Proyecto de Ley
“Artículo único.- PROYECTO DE LEY
Artículo primero.- Modificase Ley N° 17.301, que Crea la Corporación Denominada Junta Nacional de
Jardines Infantiles, reemplazando el inciso segundo4 del artículo primero por el siguiente:
“La Junta Nacional de Jardines Infantiles certificara el cumplimiento de los requisitos indicados en el
artículo 465 de la Ley 20.370, y en el evento de verificarse alguna inobservancia, remitirá a la brevedad
4
Disposición vigente:
ARTICULO 1º Créase una corporación autónoma, con personalidad jurídica de derecho público, funcionalmente descentralizada, domiciliada en Santiago, denominada “Junta Nacional de Jardines Infantiles” que tendrá a su cargo crear y planificar, coordinar, promover, estimular y supervigilar
la organización y funcionamiento de jardines infantiles. (Inciso segundo) Asimismo, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, a solicitud del Ministerio de
Educación, certificará el cumplimiento de los requisitos indicados en el artículo 21 bis de la ley Nº18.962, respecto de los establecimientos educacionales
que impartan enseñanza parvularia en cualquiera de sus niveles.
5
Art. 46. El Ministerio de Educación reconocerá oficialmente a los establecimientos educacionales que impartan enseñanza en los niveles de
educación parvularia, básica y media, cuando así lo soliciten y cumplan con los siguientes requisitos: a) Tener un sostenedor. Serán sostenedores las
personas jurídicas de derecho público, tales como municipalidades y otras entidades creadas por ley, y las personas jurídicas de derecho privado cuyo
objeto social único sea la educación. El sostenedor será responsable del funcionamiento del establecimiento educacional. Todos los sostenedores que
reciban recursos estatales deberán rendir cuenta pública respecto del uso de los recursos y estarán sujetos a la fiscalización y auditoría de los mismos
que realizará la Superintendencia de Educación. El representante legal y el administrador de entidades sostenedoras de establecimientos educacionales deberán cumplir con los siguientes requisitos: Estar en posesión de un título profesional o licenciatura de al menos ocho semestres, otorgado
por una universidad o instituto profesional del Estado o reconocido por éste; no haber sido sancionado con las inhabilidades para ser sostenedor por
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los antecedentes a la Dirección Regional de la Superintendencia de Educación respectiva a fin de iniciar
los procedimientos y aplicar las sanciones dispuestas en el artículo 50 del mismo cuerpo legal6.”
haber cometido alguna de las infracciones graves señaladas en el artículo 50 del decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, de Educación; no haber sido
condenado por crimen o simple delito de aquellos a que se refiere el Título VII del Libro II del Código Penal, o la ley Nº 20.000, que sanciona el tráfico
ilícito de estupefacientes, u otros que establezca la ley. Las sanciones de inhabilidad aplicadas por infracciones cometidas por la entidad sostenedora se
entenderán aplicadas a su representante legal y administrador.
La calidad de sostenedor no podrá transferirse ni transmitirse en caso alguno y bajo ningún título. No obstante, podrán transferirse y transmitirse los bienes muebles o inmuebles que componen el establecimiento.
b) Contar con un proyecto educativo. c) Ceñirse, en los programas de estudio que apliquen, a las bases curriculares elaboradas por el Ministerio de Educación de acuerdo a lo señalado en los artículos 31 o 32 de esta ley. d) Tener y aplicar un reglamento que se ajuste a las normas mínimas
nacionales sobre evaluación y promoción de los alumnos para cada uno de los niveles a que se refiere el artículo 39 de esta ley. e) Comprometerse a
cumplir los estándares nacionales de aprendizaje, de conformidad a los instrumentos que la ley establezca para tales efectos. f) Contar con un reglamento
interno que regule las relaciones entre el establecimiento y los distintos actores de la comunidad escolar. Dicho reglamento, en materia de convivencia
escolar, deberá incorporar políticas de prevención, medidas pedagógicas, protocolos de actuación y diversas conductas que constituyan falta a la buena
convivencia escolar, graduándolas de acuerdo a su menor o mayor gravedad. De igual forma, establecerá las medidas disciplinarias correspondientes a
tales conductas, que podrán incluir desde una medida pedagógica hasta la cancelación de la matrícula. En todo caso, en la aplicación de dichas medidas
deberá garantizarse en todo momento el justo procedimiento, el cual deberá estar establecido en el reglamento. g) Tener el personal docente idóneo que
sea necesario y el personal asistente de la educación suficiente que les permita cumplir con las funciones que les corresponden, atendido el nivel y modalidad de la enseñanza que impartan y la cantidad de alumnos que atiendan. Tratándose de la educación parvularia y básica, se entenderá por docente
idóneo al que cuente con el título de profesional de la educación del respectivo nivel y especialidad cuando corresponda, o esté habilitado para ejercer la
función docente según las normas legales vigentes. En la educación media, se entenderá por docente idóneo al que cuente con el título de profesional de
la educación del respectivo nivel y especialidad cuando corresponda, o esté habilitado para ejercer la función docente según las normas legales vigentes,
o esté en posesión de un título profesional o licenciatura de al menos ocho semestres, de una universidad acreditada, en un área afín a la especialidad
que imparta, para lo cual estará autorizado a ejercer la docencia por un período máximo de tres años renovables por otros dos, de manera continua o
discontinua y a la sola petición del director del establecimiento. Después de los cinco años, para continuar ejerciendo la docencia deberá poseer el título
profesional de la educación respectivo, o estar cursando estudios conducentes a dicho grado o acreditar competencias docentes de acuerdo a lo que
establezca el reglamento. Este reglamento sólo podrá establecer los instrumentos de evaluación de conocimientos disciplinarios y prácticas pedagógicas
como el medio idóneo para acreditar competencias docentes.
Los docentes, habilitados conforme a la ley y el personal asistente de la educación deberán, además, poseer idoneidad moral, entendiéndose
por tal no haber sido condenado por crimen o simple delito de aquellos a que se refiere el Título VII del Libro II del Código Penal, o la ley Nº 20.000, que
sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes, o la ley Nº 20.066, que sanciona la violencia intrafamiliar. h) Acreditar un capital mínimo pagado, en proporción
a la matrícula proyectada para el siguiente, según la tabla que se establece a continuación:
Matrícula proyectada
(cant. de alumnos)
Monto a acreditar
(UF)
0-100
200
101-200
300
201-400
600
401-600
1.000
601-o más
1.400
i) Acreditar que el local en el cual funciona el establecimiento cumple con las normas de general aplicación, previamente establecidas. En
el evento de que el sostenedor no sea propietario del local donde funciona el establecimiento educacional, deberá acreditar un contrato, sea en calidad
de arrendatario, comodatario o titular de otro derecho sobre el inmueble, de duración no inferior a 5 años e inscrito en el Conservador de Bienes Raíces
respectivo. Esta acreditación deberá renovarse seis meses antes de la finalización de los cinco años contemplados.
j) Disponer de mobiliario, equipamiento, elementos de enseñanza y material didáctico mínimo, adecuados al nivel y modalidad de educación
que pretendan impartir. En el caso de la educación técnico-profesional, el equipamiento y maquinarias de enseñanza que se utilicen deberán estar debidamente adecuadas a los niveles de desarrollo del área productiva o de servicios de que se trate.
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Los requisitos contemplados en las letras precedentes serán reglamentados mediante decreto supremo del Ministerio de Educación.
Se refiere a la LEGE
Art. 50. La Superintendencia de Educación será el organismo encargado de fiscalizar la mantención de los requisitos que dieron origen al
reconocimiento oficial del Estado.
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Artículo segundo.- Modificase el Decreto Ley 2.063, Obre Rentas Municipales, reemplazando el artículo
26 bis7 por el siguiente, y pasando el actual a ser 26 ter:
“Artículo 26 bis: Tratándose de establecimientos que impartan únicamente enseñanza parvulario,
deberán contar con la autorización para funcionar de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, sin la cual
no podrá obtener la patente municipal.”
En caso de pérdida de alguno de los requisitos para ser reconocido oficialmente; de incumplimiento de lo dispuesto en los artículos 32 o 34
y en las normas señaladas en el artículo 16, o en el caso de obtención de resultados educativos reiteradamente deficientes respecto de los estándares
nacionales, de conformidad a lo que la ley establezca para tales efectos, y oído previamente el sostenedor o representante legal, el establecimiento educacional podrá ser sancionado de conformidad a lo establecido en el inciso séptimo de este artículo.
La Dirección Regional de la Superintendencia de Educación correspondiente será el organismo competente para sustanciar el procedimiento
respectivo y aplicar las sanciones que procedan. Para ello deberá ponderar las pruebas que se presenten en los descargos.
El procedimiento podrá iniciarse de oficio por la Dirección Regional de la Superintendencia de Educación correspondiente, o por denuncia del
Ministerio de Educación, o a solicitud de otros organismos públicos relacionados o dependientes de éste.
Tratándose de denuncias derivadas del Ministerio de Educación y de informes negativos de la Agencia de Calidad de la Educación, la Superintendencia de Educación ordenará directamente la formulación de cargos y la instrucción del debido proceso.
La resolución que ordene instruir el proceso deberá notificarse personalmente o por carta certificada al sostenedor o a su representante legal,
quien tendrá diez días hábiles para presentar los descargos y medios de prueba que estime pertinentes.
El Director Regional de la Superintendencia de Educación correspondiente podrá, mediante resolución fundada, aplicar las siguientes sanciones en atención a la naturaleza, gravedad y reiteración de la infracción:
a) Amonestación.
b) Multa a beneficio fiscal en conformidad a las normas de la ley que establezca un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la
educación parvularia, básica y media.
La multa no podrá ser inferior al 5% ni exceder el 50% de la subvención educacional mensual por alumno matriculado en el establecimiento
educacional.
c) Suspensión temporal del reconocimiento oficial hasta por el plazo de 6 meses.
d) Pérdida del reconocimiento oficial.
De la resolución que dicte el Director Regional de la Superintendencia de Educación, podrá reclamarse ante el Superintendente de Educación
dentro del plazo de cinco días contados desde la notificación de la resolución que se impugna.
En caso que la Superintendencia de Educación disponga la sanción de revocación o suspensión del reconocimiento oficial del Estado, deberá
enviar al Ministerio de Educación los antecedentes que correspondan para su aplicación y posterior exclusión del registro correspondiente, según lo
establecido en el artículo 49 de esta ley, sin perjuicio de los recursos judiciales que procedan.
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Disposición vigente:
Artículo 26 bis.- Los trabajos que se ejecuten por las microempresas familiares, por encargo de terceros, se entenderán, para todos los efectos
legales, que se realizan por cuenta de quien los encarga.
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