ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
RESOLUCIÓN NÚMERO
(158)
FEBRERO 4 DE 2011
“POR LA CUAL SE DECLARA LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE
UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE ORDENA EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE”
EL DIRECTOR DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES AMBIENTALES DEL
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
En ejercicio de las facultades delegadas mediante las Resoluciones Nos. 1159 y
1160 del 17 de junio de 2010, proferidas por el Ministro de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, en concordancia con las funciones asignadas al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante la Ley 99 de 1993 y el
Decreto 216 del 3 de febrero de 2003, Decreto 3266 del 8 de octubre de 2004, y
el encargo conferido mediante Resolución No. 108 del 28 de enero de 2011en
concordancia con el Decreto 2820 de 2010 y,
CONSIDERANDO
Que Mediante Resolución No. 0101 del 13 de febrero de 1997, el Ministerio del
Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
otorgó licencia ambiental única a la Corporación Autónoma Regional del Río
Grande de La Magdalena CORMAGDALENA, para la adecuación de las obras de
dragado de mantenimiento del canal navegable del río Magdalena, sector Puerto
Berrío – Barrancabermeja, en los Departamentos de Antioquia y Santander.
Que mediante Auto No. 222 del 29 de junio de 1999, el Ministerio del Medio
Ambiente, efectuó requerimientos a la Corporación Autónoma Regional del Río
Grande de la Magdalena CORMAGDALENA, dirigidos a determinar la incidencia
de las obras ejecutadas en la estabilidad del cauce del río Magdalena, entre otros
factores.
Que a través de Auto No. 229 del 9 de marzo de 2001, el Ministerio del Medio
Ambiente, efectuó requerimientos a la Corporación Autónoma Regional del Río
Grande de la Magdalena CORMAGDALENA, relacionados con obras de
protección realizadas y efectividad de las mismas.
Que mediante Autos Nos. 1439 del 17 de agosto de 2005 y 2806 del 11 de octubre
de 2007, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, efectuó
requerimientos a la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la
Magdalena CORMAGDALENA, dirigidos a garantizar el adecuado desarrollo del
proyecto.
Que mediante el Auto No. 2166 del 22 de julio de 2009, modificado mediante el
Auto No. 237 del 04 del Febrero de 2010, se efectuó el último seguimiento
Resolución No. 158 del 4 de febrero de 2011
Hoja No. 2
“POR LA CUAL SE DECLARA LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE
UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE ORDENA EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE”
ambiental al proyecto, haciendo requerimientos a la Corporación Autónoma
Regional del Río Grande de la Magdalena, para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones contenidas en la licencia ambiental.
COMPETENCIA DE ESTE MINISTERIO
De acuerdo con lo establecido en el artículo 2º de la Ley 99 de 1993, el Ministerio
del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, es el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los
recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y
armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la ley, las
políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación,
protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y el medio ambiente de la Nación a fin de asegurar el
desarrollo sostenible.
El numeral 15 del artículo 5º de la ley 99 de 1993, estableció como función de este
Ministerio el evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la
licencia ambiental correspondiente, en los casos que se señalan en el título VIII
de la presente ley.
El Título VIII de la Ley 99 de 1993, estableció las disposiciones generales que
regulan el otorgamiento de las licencias ambientales, señalando las competencias
para su trámite de otorgamiento y modificación, por las autoridades con
competencias en materia ambiental.
En igual sentido continúa el Artículo 52, señalando los casos en los cuales el hoy
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, otorga de manera privativa
la licencia ambiental, entre los cuales incluye la construcción o ampliación de puertos
marítimos de gran calado, señalando que la facultad de otorgar licencias ambientales
para la construcción de puertos, se hará sin perjuicio de la competencia legal, hoy
otorgada al Instituto Nacional de Concesiones INCO, de otorgar concesiones
portuarias, y añade que la licencia ambiental es prerrequisito para el otorgamiento de
concesiones portuarias.
Que el Decreto 2820 de 2010, reglamentó el Título VIII de la Ley 99 de 1993 de
las licencias ambientales.
De acuerdo con las competencias asignadas por la Ley a las autoridades
ambientales, de manera específica la Ley 99 de 1993, y en materia de licencias
ambientales el Decreto reglamentario 2820 de 2010, las actividades de dragado
de mantenimiento no requieren licencia ambiental.
CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO
Que la Dirección de Licencias, Permisos y Tramites Ambientales, efectuó
seguimiento ambiental al expediente No. 460 y expidió el concepto Técnico No.
2482 del 28 de octubre de 2010 en el que efectuó el siguiente análisis y
comentarios:
“(…)
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Hoja No. 3
“POR LA CUAL SE DECLARA LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE
UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE ORDENA EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE”
ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO
Objetivo:
(…) Obras de dragado de relimpia, cierre de brazos con instalación de
retardadores y obras de protección de orillas, orientadas a la construcción del
canal de navegación que permitiera el transporte de grandes volúmenes de carga
en el río Magdalena.
Localización
El proyecto se ubica en el río Magdalena – Sector Puerto Berrío y
Barrancabermeja entre los departamentos de Antioquia y Santa Marta en las
abscisas K625+000 a K735+350; divido en cuatro (4) sectores: el sector 1
comprendido entre Barrancabermeja – Chucurí, el sector 2 entre Chucurí – El
Tagual, el sector 3 entre El Tagual – Los Mangos y el sector 4 entre Los Mangos Puerto Berrío.
Actividades
El dragado involucra las siguientes actividades:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Replanteo y control topográfico
Señalización preventiva
Movilización y desmovilización
Dragado hidráulico
Balizaje y demarcación del canal navegable
Construcción y/o realce de los diques de confinamiento del material dragado
Construcción de estructuras de retardo
Descarga del material dragado
Estado de avance
Según lo manifestado en el CT 753 del 18 de mayo de 2009, “Teniendo en cuenta
el recorrido realizado durante la visita de seguimiento ambiental con
CORMAGDALENA al área de influencia del proyecto, se observó que no se
estaban desarrollando actividades de dragado, no es posible adelantar el análisis
de los programas establecidos en el respectivo PMA”
(….)
“el proyecto Obras de dragado de mantenimiento canal navegable río Magdalena.
Sector Puerto Berrio – Barrancabermeja se encuentra suspendido, no se han
realizado obras de dragado por parte de CORMAGDALENA desde el año 1998”.
Según lo verificado por este Ministerio de forma tanto documental como en campo,
durante el periodo en que si se desarrollo el proyecto, en términos generales se
dio cumplimento a todas la obligaciones, de este programa.
Teniendo en cuenta lo anterior, NO APLICA ninguno de los Programas del Manejo
del Sistema Abiótico y sus diferentes componentes en lo Atmosférico, Agua,
Suelos, para el estado actual del proyecto.
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Hoja No. 4
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UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE ORDENA EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE”
ANÁLISIS DE LA EFECTIVIDAD DE LAS MEDIDAS DE MANEJO Y DE LA
TENDENCIA DE LA CALIDAD DEL MEDIO
Medio Abiótico
Impacto
Medida
Cambios en la dinámica fluvial
del río.
Estudios de batimetría con el
fin de determinar la morfología
del río al iniciar y finalizar
actividades.
Realización
de
control
ambiental de las obras,
verificación de normas y
diseños.
Contaminación de las aguas.
Programa de
sistema físico.
manejo
del
Disposición adecuada de los
sedimentos producto de las
obras de dragado.
Efectividad de Medida – Tendencia del
Medio
Según la información que reposa en el
expediente y los diferentes Conceptos
Técnicos emitidos por parte de este
Ministerio en las visitas de seguimiento
realizadas en el 2007 y 2009, se evidencio
que las obras de dragado se realizaron
hasta 1998.
Según lo verificado por este Ministerio de
forma tanto documental como en campo,
durante el periodo en que si se desarrollo el
proyecto, en términos generales se dio
cumplimento a todas la obligaciones, de
este programa.
En su momento, en términos generales se
implementaron las medidas previstas en el
Pan de Manejo Ambiental y en
consecuencia estas fueron efectivas y la
tendencia del medio a la mejora.
Según la información que reposa en el
expediente y los diferentes Conceptos
Técnicos emitidos por parte de este
Ministerio en las visitas de seguimiento
realizadas en el 2007 y 2009, se evidencio
que las obras de dragado se realizaron
hasta 1998.
Según lo verificado por este Ministerio de
forma tanto documental como en campo,
durante el periodo en que si se desarrollo el
proyecto, en términos generales se dio
cumplimento a todas la obligaciones, de
este programa.
En su momento, en términos generales se
implementaron las medidas previstas en el
Pan de Manejo Ambiental y en
consecuencia estas fueron efectivas y la
tendencia del medio a la mejora.
Medio Biótico
Impacto
Alteración
de
comunidades
acuáticas y terrestres
Alteración en los procesos de
reproducción, alimentación y
migración.
Pérdida de individuos (diversidad
y densidad).
Medida
Programa de
sistema biótico
manejo
Efectividad de Medida –
Tendencia del Medio
del
En consecuencia, la información que
reposa en el expediente y los diferentes
Conceptos Técnicos emitidos por parte de
este Ministerio en las visitas de seguimiento
realizadas en el 2007 y 2009, se evidencio
que las obras de dragado se realizaron
hasta 1998.
Según lo verificado por este Ministerio de
forma tanto documental como en campo,
durante el periodo en que si se desarrollo el
proyecto, en términos generales se dio
cumplimento a todas la obligaciones, de
este programa.
En su momento, en términos generales se
Resolución No. 158 del 4 de febrero de 2011
Hoja No. 5
“POR LA CUAL SE DECLARA LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE
UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE ORDENA EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE”
implementaron las medidas previstas en el
Pan de Manejo Ambiental y en
consecuencia estas fueron efectivas y la
tendencia del medio a la mejora.
Medio Socioeconómico
Impacto
Medida
Limitación, reducción o pérdida
de acceso u oferta a recursos
asociados
a
vegetación
(natural/cultural) y disminución
de rendimientos económicos.
Limitación, reducción o pérdida
de acceso o de capacidad
productiva de suelos
Modificación o restricción del río
como medio de comunicación y
transporte
Deterioro o desplazamiento de
viviendas, espacios comunitarios
o recreativos, etc
Efectividad de Medida –
Tendencia del Medio
Programa de Manejo
Sistema Antrópico
del
En consecuencia, la información que
reposa en el expediente y los diferentes
Conceptos Técnicos emitidos por parte de
este Ministerio en las visitas de seguimiento
realizadas en el 2007 y 2009, se evidencio
que las obras de dragado se realizaron
hasta 1998.
Según lo verificado por este Ministerio de
forma tanto documental como en campo,
durante el periodo en que si se desarrollo el
proyecto, en términos generales se dio
cumplimento a todas la obligaciones, de
este programa.
En su momento, en términos generales se
implementaron las medidas previstas en el
Pan de Manejo Ambiental y en
consecuencia estas fueron efectivas y la
tendencia del medio a mantenerse.
CUMPLIMIENTO
FORESTALES
DE
ITEM
LA INVERSIÓN
CUMPLIMIEN
TO
1%
N/A
Compensación Forestal
N/A
DEL
1%
Y
COMPENSACIONES
OBSERVACIONES
El cumplimiento de la inversión del 1% no aplica para
este proyecto, toda vez que para el desarrollo del
mismo no se requirió de la captación directa de aguas
superficiales o subterráneas.
La construcción y operación del proyecto no ha
requerido de aprovechamiento forestal.
(…)
La obligación establecida inicialmente en la Resolución de Licencia, consistió
“Otorgar a la
Corporación Autónoma del Rio Grande de la Magdalena
CORMAGDALENA Licencia Ambiental Única para la ejecución de las obras de
dragado de mantenimiento del canal navegable del Rio Magdalena. Sector Puerto
Berrio Barrancabermeja…. El termino de duración de la presente Licencia
Ambiental única corresponde al tiempo de duración del proyecto o actividad,
planteado en el Estudio de Impacto Ambiental, el cual es de quince (15) meses,
contados a partir de la ejecutoria de la presente providencia”
Adicionalmente después de haberse revisado la Resolución de Licencia
Ambiental, Actos Administrativos, Plan de Manejo Ambiental y la documentación
que reposa dentro del expediente 460, se verifica que:
La ejecución de la actividad de dragado finalizó en el año 1998, durante los
últimos años, CORMAGDALENA no ha realizado actividades de dragado de
Resolución No. 158 del 4 de febrero de 2011
Hoja No. 6
“POR LA CUAL SE DECLARA LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE
UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE ORDENA EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE”
mantenimiento en el sector, en el marco del proyecto referenciado “OBRAS DE
DRAGADO DE MANTENIMIENTO DEL CANAL NAVEGABLE DEL RÍO
MAGDALENA SECTOR PUERTO BERRÍO – BARRANCABERMEJA”.
Se estableció desde el punto de vista biótico, abiótico y socioeconómico con la
información que reposa en el expediente que no hay quejas, inconformidades o
solicitudes de la comunidad del área de influencia del proyecto.
De acuerdo con lo anterior, CORMAGDALENA ha dado cumplimiento a las
actividades del Plan de Manejo Ambiental y los requerimientos establecidos en los
Actos Administrativos proferidos por este Ministerio.
(…)”
Con fundamento en lo antes señalado, el Concepto Técnico concluyó que se ha
dado cumplimiento a los programas del plan de manejo ambiental y actos
administrativos:
Resolución 0101 del 13 de febrero de 1997.
Auto No. 1439 del 17 de agosto del 2005
Auto 2806 del 11 de octubre de 2007
Auto 2166 del 22 de Julio de 2009
Auto 273 del 4 de Febrero del 2010
Además señala lo siguiente a manera de recomendaciones y comentarios finales,
antes de concluir que es viable desde el punto de vista técnico proceder al archivo
del expediente No. 460:
“(…)La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena CORMAGDALENA para el proyecto OBRAS DE DRAGADO DE
MANTENIMIENTO DEL CANAL NAVEGABLE DEL RÍO MAGDALENA, SECTOR
PUERTO BERRÍO – BARRANCABERMEJA, al cual se le otorgo Licencia
Ambiental mediante la Resolución No. 0101 del 13 de febrero de 1997, en relación
a las actividades de dragado de profundidad en el rio Magdalena finalizaron en el
año de 1998, en los últimos años no se reportado ninguna otra actividad de
dragado de relimpia para el sector Puerto Berrío y Barrancabermeja.
Desde el punto de vista biótico, abiótico y socioeconómico y con la información
que reposa en el expediente, se evidencia que no hay quejas, inconformidades o
requerimientos de entes de control o de comunidades del área de influencia contra
la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena CORMAGDALENA por la ejecución del proyecto OBRAS DE DRAGADO DE
MANTENIMIENTO DEL CANAL NAVEGABLE DEL RÍO MAGDALENA, SECTOR
PUERTO BERRÍO – BARRANCABERMEJA.
La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena –
CORMAGDALENA ha dado cabal cumplimiento a las actividades del Plan de
Manejo Ambiental y los requerimientos establecidos en los Actos Administrativos
proferidos por este Ministerio para el proyecto OBRAS DE DRAGADO DE
MANTENIMIENTO DEL CANAL NAVEGABLE DEL RÍO MAGDALENA, SECTOR
PUERTO BERRÍO – BARRANCABERMEJA.
(…)”
Resolución No. 158 del 4 de febrero de 2011
Hoja No. 7
“POR LA CUAL SE DECLARA LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE
UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE ORDENA EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE”
Por otro lado se encuentra en la información documental que reposa en el
expediente No. 460 de la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales del MAVDT, que mediante oficio con radicación No. 4120-E1-99242
del 1 de septiembre de 2008, CORMAGDALENA informó que no realiza
actualmente, ni tiene proyectado realizar actividades de dragado y solicita el
archivo del expediente 460.
Que desde el punto de vista jurídico cabe mencionar que el Estado, a través de la
autoridad ambiental, se ocupa de prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, previa la fijación de la política pública. El Decreto 2820 de 2010, en su
Artículo Tercero, define la licencia ambiental, como la autorización que otorga la
autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o
actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de
esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la
misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad
autorizada.
La actividad económica y la iniciativa privada1, son libres dentro de los límites del
bien común, por disposición constitucional, en este tema es pertinente mencionar
la Sentencia C-486 de 2009 de la Honorable Corte Constitucional:
“(…) la Corte ha definido la libertad económica como la facultad que tiene toda
persona de realizar actividades de carácter económico según sus preferencias o
habilidades, con miras a crear, mantener o incrementar su patrimonio. Además, ha
señalado que la libertad económica comprende los conceptos de libertad de
empresa y libertad de competencia.2
(…)
Así las cosas, el Estado al regular la actividad económica cuenta con facultades
para establecer límites o restricciones en aras de proteger la salubridad, la
seguridad, el medio ambiente, el patrimonio cultural de la Nación, o por razones de
interés general o bien común. (…) De ahí que se haya dicho que "la autonomía de
la voluntad y por tanto de empresa ya no se proyecta sobre el mercado con la
absoluta disponibilidad y soberanía de antaño, sus limitaciones de derecho público
o privado forman parte ya del patrimonio irreversible de la cultura jurídica
contemporánea. Y, en tal sentido, no puede interpretarse que el mandato
constitucional de la libertad de empresa comporta el desmantelamiento integral de
todas esas restricciones y limitaciones.” 3
(…) Igualmente, ha señalado la jurisprudencia constitucional que la actividad
estatal de intervención en la economía, prevista en el artículo 334 de la Carta, es
el instrumento por excelencia que permite a las autoridades lograr la efectividad de
la función social de la empresa, con la cual “se pretende conciliar los intereses
1
Art. 333 CP
Sentencia C-616 de 2001. MP. Rodrigo Escobar Gil.
3
Sentencia C-524 de 1995. MP. Carlos Gaviria Díaz.
2
Resolución No. 158 del 4 de febrero de 2011
Hoja No. 8
“POR LA CUAL SE DECLARA LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE
UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE ORDENA EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE”
privados presentes en la actividad empresarial de los particulares, con el interés
general que está involucrado en dicha actividad en ciertos casos (…)”4
“(…) A pesar de que el ordenamiento constitucional vigente consagra un modelo
económico que garantiza un amplio espacio de libertad para la actividad
económica y la iniciativa privada, dentro de los límites del bien común, la empresa,
como base del desarrollo, se encuentra sujeta a una función social que implica
obligaciones (artículos 84 y 333 CP.). Es decir, recae sobre los particulares una
especial responsabilidad en la preservación y protección del medio ambiente,
cuando quiera que con el ejercicio de la libertad de empresa se puede atentar
contra su equilibrio. (…)
Cabe concluir que la realización de la actividad económica debe sujetarse a las
normas ambientales vigentes, con el fin de procurar el desarrollo económico
sostenible, y mantener un medio ambiente sano.
FUNDAMENTOS LEGALES Y CONSIDERACIONES FINALES
Que el artículo 49 de la Ley 99 de 1993, señala la obligatoriedad de la Licencia
Ambiental en los siguientes términos:
“Artículo 49. De la obligatoriedad de la licencia ambiental. La ejecución de
obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad,
que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a
los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirán de una licencia
ambiental”.
Que el artículo 52 de la Ley 99 de 1993, en concordancia con el Artículo 8° del
Decreto 2820 de 2010, estableció de manera taxativa los proyectos, obras o
actividades que requieren otorgamiento previo de licencia ambiental, por parte del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Que los dragados de mantenimiento, no requieren licencia ambiental de
conformidad con la normatividad ambiental vigente, por lo tanto desaparecen los
presupuestos de derecho, que en su momento determinaron y motivaron la
existencia del acto administrativo mediante el cual se otorgó la licencia ambiental
para el desarrollo del proyecto.
Que frente a dicha situación, el artículo 66 del Código Contencioso Administrativo
prevé lo siguiente:
“Pérdida de fuerza ejecutoria. Salvo norma expresa en contrario, los actos
administrativos serán obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos
por la jurisdicción en lo contencioso administrativo, pero perderán su fuerza
ejecutoria en los siguientes casos:
1) Por suspensión provisional;
2) Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho;
4
ibídem
Resolución No. 158 del 4 de febrero de 2011
Hoja No. 9
“POR LA CUAL SE DECLARA LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE
UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE ORDENA EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE”
3) Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la administración no ha
realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos;
4) Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto;
5) Cuando pierdan su vigencia”. (Negrilla fuera de texto)
Que el numeral segundo del artículo 66 del mismo estatuto, hace referencia a lo
que la doctrina y la jurisprudencia han denominado “El Decaimiento o Muerte del
Acto Administrativo”, que no es otra cosa que la pérdida de la fuerza ejecutoria de
éste, el cual, aunque válido, pierde su obligatoriedad en razón a que han
desaparecido los supuestos de hecho o de derecho en los cuales se fundamentó,
como cuando se produce la derogatoria expresa o tácita o la declaratoria de
inexequibilidad o nulidad, de las normas que le sirvieron de base.
Que con base en lo expresado por el Dr. Miguel González Rodríguez en su obra
Derecho Procesal Administrativo (página 89, Ediciones Rosaristas, Primera
Edición, 1984): “Extinción del acto administrativo. Corrientemente los efectos de
los actos administrativos se producen en la forma y tiempo previstos. Cuando así
ocurre, el acto se considera consumado o agotado”.
Que así mismo, la Corte Constitucional en Sentencia C-069 del 23 de febrero de
1995, señaló en relación con la causal del decaimiento del acto administrativo, lo
siguiente:
(...) “Los actos administrativos, por regla general, son obligatorios mientras no
hayan sido suspendidos o declarados nulos por la jurisdicción contencioso
administrativa. Por ello la norma demandada comienza por señalar que "Salvo
norma expresa en contrario, los actos administrativos serán obligatorios mientras
no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdicción en lo contencioso
administrativo". La pérdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos, ocurre
de manera excepcional, de conformidad con las causales establecidas por la ley, y
en particular por el artículo 66 del Decreto 01 de 1984, parcialmente acusado.
“De esta manera, el citado precepto consagra por una parte la obligatoriedad de
los actos administrativos como regla general "salvo norma expresa en contrario", y
como excepciones la pérdida de fuerza ejecutoria, por suspensión provisional, por
desaparición de sus fundamentos de hecho o de derecho, eventos denominados
por la jurisprudencia y la doctrina, como el decaimiento del acto administrativo; por
el transcurso del tiempo, es decir, cuando al cabo de cinco años de estar en firme,
la administración no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos;
por cumplimiento de la condición resolutoria a que esté sometido; y cuando
pierdan su vigencia (vencimiento del plazo).
“(...) En cuanto hace relación al numeral 2º sobre pérdida de la fuerza ejecutoria
del acto administrativo "cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de
derecho", igualmente demandado, es decir, cuando ya no existen las
circunstancias de modo, tiempo y lugar que le sirvieron de base, o cuando las
normas jurídicas sobre las cuales se fundaba, han desaparecido del ordenamiento
jurídico, debe observarse en primer término, que esta causal en nada contraría el
artículo 238 de la Constitución Política, pues este precepto se refiere a un tema
completamente distinto, como lo es el de la suspensión provisional por parte de la
jurisdicción contencioso administrativa con respecto a los actos de la
administración.
Que igualmente, cabe traer a colación lo expresado por el Dr. Jaime Vidal
Perdomo en su tratado de Derecho Administrativo, 7ª edición 1980, páginas 321-
Resolución No. 158 del 4 de febrero de 2011
Hoja No. 10
“POR LA CUAL SE DECLARA LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE
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322: “(…) se puede afirmar que la extinción de los efectos del acto administrativo
se produce de pleno derecho, por la administración y por la voluntad del particular.
La primera circunstancia ocurre cuando se ha cumplido el término o la condición
del acto, o su objeto ya se ha realizado; también cuando se presenta imposibilidad
de llevarlo a cabo por razones personales, materiales o jurídicas.”
Que la licencia ambiental otorgada por este Ministerio, mantuvo sus efectos
jurídicos bajo otras circunstancias de derecho, y en este sentido, es claro que en
el momento actual, tales condiciones han cambiado, lo cual constituye el
fundamento suficiente para que este Ministerio, en ejercicio de los principios
orientadores de las actuaciones administrativas consagradas en nuestro
ordenamiento jurídico (Artículo 209 de la Constitución Nacional, Artículo 3 del
Código Contencioso Administrativo, y artículos 3 y 4 de la Ley 489 de 1998), en
especial el de eficacia, se pronuncie sobre el decaimiento del acto administrativo
por medio del cual se otorgó licencia ambiental.
Que complementario a las consideraciones hechas sobre el caso en particular se
estima pertinente hacer referencia a los criterios esbozados por la Corte
Constitucional en su Sentencia C-069 del 23 de febrero de 1995, Magistrado
Ponente Dr. Hernando Herrera Vergara, respecto a la eficacia de los actos
administrativos:
“La eficacia del acto administrativo se debe pues entender encaminada a producir
efectos jurídicos. De lo anterior se colige que la eficacia del acto comporta
elementos de hecho, pues una decisión administrativa adoptada de conformidad
con el ordenamiento jurídico superior, cobijada por presunción de
constitucionalidad y de legalidad, puede constituir un acto administrativo perfecto
pero ineficaz.”
Que atendiendo las consideraciones y razones anotadas, es procedente declarar
la pérdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo de que trata la presente
resolución.
Que en mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: Declarar la pérdida de fuerza ejecutoria de la Resolución
No. 101 del 13 de febrero de 1997, otorgada a la Corporación Autónoma Regional del
Río Grande de la Magdalena –CORMAGDALENA-, para la adecuación de las obras
de dragado de mantenimiento del canal navegable del río Magdalena, sector Puerto
Berrío – Barrancabermeja, en los Departamentos de Antioquia y Santander.
ARTÍCULO SEGUNDO: Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales, notificar por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales de este Ministerio, el contenido de la presente Resolución al
representante legal o apoderado debidamente constituido de la Corporación
Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena –CORMAGDALENA-.
ARTÍCULO TERCERO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales, comunicar a la Corporación Autónoma Regional de Santander CAS–, y a la Corporación Autónoma Regional de Antioquia –CORANTIOQUIA, el
Resolución No. 158 del 4 de febrero de 2011
Hoja No. 11
“POR LA CUAL SE DECLARA LA PÉRDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DE
UNA LICENCIA AMBIENTAL Y SE ORDENA EL ARCHIVO DE UN
EXPEDIENTE”
contenido del presente acto administrativo, para su conocimiento y fines
pertinentes.
ARTÍCULO CUARTO: Ordenar por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales, el archivo de las actuaciones del Expediente No. 0460, una vez
quede en firme la presente Resolución.
ARTÍCULO QUINTO: Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales de este Ministerio, publicar el encabezado y la parte resolutiva de la
presente resolución en la Gaceta Ambiental.
ARTICULO SEXTO.- Contra el presente acto administrativo, procede por vía
gubernativa el recurso de reposición, dentro de los cinco (5) días siguientes a su
notificación, de conformidad con los requisitos establecidos en el Artículo 52 del
Código Contencioso Administrativo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
EDILBERTO PEÑARANDA CORREA
Director (E)
Proyectó Sandra Milena Betancourt G – Abogada DLPT
Exp.0460 CT 2482-2010