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Metas mega para el sector agropecuario
Rubén Darío Lizarralde Montoya
Ministro de Agricultura
y Desarrollo Rural
Jens Mesa Dishington
Moderador
Presidente Ejecutivo de Fedepalma
Para iniciar, es preciso dar a conocer que el total de
la inversión para el sector rural en el presente Gobierno aumentó 41 % respecto del cuatrienio anteSJPSFMUPUBMEFMBJOWFSTJØOFOGVODJØOEFMQFSJPEP
2007 al 2014 creció 55 % (Figura 1), y cada vez más
se está fomentando el aumento de la inversión al
sector, aunque el presupuesto en términos absolutos
se ha mantenido estable.
Otro punto fundamental, que ha incentivado la
confianza en el sector rural, es el hecho de que en estos momentos se tengan claros indicios de la llegada de la tan anhelada paz al campo y las ciudades de
Colombia, factor que ha generado múltiples proyecciones desde el punto de vista del crecimiento económico. Al observar las cifras, se puede dar cuenta
de la evolución del presupuesto para el sector en los
últimos años y cómo la curva de inversión ha veniEPDSFDJFOEPFTQFDJBMNFOUFQBSBDPOUBNPTDPO
recursos por encima de los 5 billones de pesos que,
lamentablemente, en un 40 % han sido destinados a
subsidios que nada le aportan a la economía.
Por otra parte, al observar la evolución de las exportaciones tradicionales versus las no tradicionales,
se evidencia que el comportamiento de las primeras
mejora sustancialmente y que productos primarios sin
ningún tipo de agregación de valor, ocupan gran parte
de las exportaciones (Figura 2), favoreciendo el ámbito de desarrollo tecnológico e incentivando la inversión
extranjera, en función de sectores cuyos recursos no son
renovables -no del sector a que nosotros nos compete-.
Revista Palmas. Bogotá (Colombia) vol. 35 (3) 121-126, julio-septiembre 2014. ISSN 0121-2923
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Figura 1. Inversión total
en el sector rural 2007- 2010/
2011- 2014.
166'664.350
180'000.000
160'000.000
El total de la inversión
de este Gobierno creció
un 55 % con respecto al
cuatrienio anterior
140'000.000
Fuente: Departamento
Nacional de Planeación.
120'000.000
107'615.857
100'000.000
80'000.000
Esta inversión se
refiere únicamente al
Presupuesto General de
la Nación
60'000.000
40'000.000
20'000.000
2007-2010
2011-2014
Santos
Figura 2. Exportaciones
tradicionales vs no tradicionales.
60.000
Fuente: Banco de la República.
Uribe 2
Millones de USD$
50.000
17.101
Uribe 1
15.174 19.994
40.000
10.452
30.000
20.000
6.552 6.903
5.309 6.031
8.784
10.366
12.120 14.207
16.427
17.754 16.723
40.252
42.093 41.248
14.146
14.617 25.365
17.939
11.810
7.659
10.000
2002
2003
2004
2005
2006
Tradicional
En materia de infraestructura, el actual Gobierno
ha invertido en forma importante. Las proyecciones
relacionadas con el crecimiento del sector son bastante alentadoras frente a temas como la tasa de desempleo y los porcentajes de inversión y ejecución de recursos, hecho que se refleja en la tasa de crecimiento
del Producto Interno Bruto, pib. Con respecto a este
último, dicho crecimiento ha sido jalonado gracias a
los subsidios que el Gobierno ha venido otorgando,
más que por el comportamiento del mismo sector, el
cual, a pesar de sus avances, no ha sido el esperado.
Cerca de 8 billones de pesos se han dedicado a subTJEJPTFOFMDBNQPDPMPNCJBOPTJOFNCBSHPTPNPT
uno de los países que menos productos agrícolas exporta y que registra los mayores índices de pobreza
extrema en el campo, en América Latina.
Frecuentemente se dice que el Gobierno tiene en
total abandono al sector agrícola y que no pone su miSBEBFOFMDBNQPTJOFNCBSHPMBFWPMVDJØOEFMQSFTV-
122
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
No tradicional
puesto para el sector en los últimos años muestra una
curva ascendente que está por encima de 5 billones de
pesos, de los cuales, infortunadamente, cerca del 40 % se
destinan a subsidios que nada le aportan a la economía.
Al respecto, desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se ha realizado un esfuerzo importante en
evolucionar el presupuesto nacional para la agricultura,
así como en la ejecución del mismo, para aprovechar
de manera más eficiente los recursos otorgados por el
Estado. El Ministerio ha venido trabajando en diversos
frentes mediante una transformación interna que resulte en la consolidación de un organismo más innovador,
eficiente y generador de oportunidades para el desarrollo del país desde las bases del campo.
La Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura, fao, por sus siglas en
inglés, señala a Colombia como una de las 10 economías que puede surtir de alimentos al mundo, frente
a lo cual el país tiene una gran responsabilidad en
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términos de producción y productividad alimentaria, logística e infraestructura para la operatividad,
y en la consolidación de mercados internacionales
para nuestros productos.
Para afrontar los grandes desafíos a futuro del sector agrícola, se hace imperioso trabajar intensamente,
pensando en mercados externos, acuerdos comerciales, y en una apertura económica, que permitan
acceder a mercados ampliados que en este momento
desconocemos. Es necesario innovar y fortalecer nuestras cadenas productivas, así como diseñar estrategias
para poder llegar a esos mercados, mediante la identificación del tipo de productos y actividades que la demanda internacional plantee. En cuanto a este tema, la
Alianza del Pacífico, fuertemente cuestionada en nuestro sector, es una estrategia que, desde el Ministerio,
genera esperanza. Actualmente, sin la consolidación de
dicha alianza, se presentó un déficit comercial de cerca
del 50 %, que con la entrada en rigor de esta iniciativa
de integración regional tenemos que entrar a mitigar,
aprovechando la sinergia de las economías de México,
Chile y Argentina, y con el propósito de conquistar los
mercados asiáticos y otros de importancia.
A finales de los años 80, Colombia tenía el mismo desarrollo relativo de países como Chile y Perú, hoy
nos encontramos rezagados frente al
primero y nos compiten fuertemente Perú y Ecuador, de modo que no
podemos seguir pensando en mantenernos cerrados y protegidos, haciendo de lado oportunidades que
estrategias como la Alianza del Pacífico, pueden traer consigo.
Uno de los grandes problemas que
se presenta en el país es la falta de formalización de la tierra, y en ese sentido
el Gobierno trabaja de la mano con el
Banco Interamericano de Desarrollo,
(bid), para que en conjunto con todas
las entidades que tienen que ver con
este tema, se pueda brindar seguridad
económica y jurídica al país.
La ley 160, que permanentemente afecta dicha seguridad jurídica,
no permite que quienes han recibi-
do un terreno baldío a través de una Unidad Agrícola Familiar (uaf), puedan dividirlo. Si un padre
de familia de cuatro hijos posee un predio de 50
hectáreas en el Magdalena Medio, no puede entregar dicho predio a sus cuatro hijos porque la ley
prohíbe subdividirlo, permitiendo tan solo que se
conforme una sociedad, o solo uno de los herederos figure como dueño, realidad que es difícil de
aceptar. Frente a un escenario como este, se origina
una negociación de las que se denominan cartas
venta, incentivando de manera permanente la informalidad en la posesión de la tierra.
Dentro del plan diseñado para el fortalecimiento
del sector, existen unos logros que nos hemos planteado, los cuales llamamos Metas mega, pues apuntan a grandes resultados que podrán ser visibles a
5 y 10 años, y que pretenden lograr el desarrollo
productivo y competitivo del sector agropecuario,
forestal, acuícola y pesquero, con un crecimiento
sostenido de pib del 5 % anual. También reducir a
la mitad la brecha de la pobreza urbano-rural de la
última década y duplicar el área cultivada a cinco
millones de hectáreas.
Metas mega a 5 años
1. Conquistar los mercados internacionales
2. Formalizar 2 millones de predios
3. Sembrar 1.5 millones de hectáreas en la Orinoquía
4. Sembrar 150.000 hectáreas anuales en la región Caribe
5. Lograr plena articulación de los instrumentos de política del sector con un enfoque de mercados nacionales e internacionales que
impacten positivamente el desarrollo económico y social
6. Desarrollar un sistema de innovación agropecuaria
7. Utilizar el100 % de la tecnología de la información y las comunicaciones, tic.
8. Llegar a 2.5 millones de hectáreas con sistemas de adecuación de
tierras (riego, drenaje y control de inundación)
9. Generar 100.000 soluciones anuales de vivienda rural por cinco
años y a partir de 2015.
10. Alcanzar un estatus sanitario con trazabilidad e inocuidad que
consolide el acceso a los mercados internacionales y proteja la
salud de los colombianos.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Metas MEGAŲ*,Ų&Ų-.),Ų!,)*/,#)Ųě R. Lizarralde
123
3. Proyecto de ley de acceso a
la propiedad de la tierra, cuyos obMetas mega a 10 años
jetivos son: facilitar el acceso de los
campesinos a la propiedad de la tie1. Lograr el desarrollo productivo y competitivo del sector agropecuario, forestal, acuícola y pesquero, con un crecimiento sosterra, mediante mejoras en las condinido del pib agropecuario mínimo del 5 % anual en la siguiente
DJPOFTEFUJUVMBDJØOEFCBMEÓPTDFSSBS
década.
la expansión de la frontera agrícola,
2. Reducir a la mitad la brecha urbano–rural de pobreza por ingrepromover el uso eficiente del suelo, y
sos en la próxima década (de 1,4 a 0,7)
destinar terrenos baldíos con mejores
condiciones productivas a campesi3. Duplicar el área cultivada en Colombia (10 millones de hectáreas,
de las cuales 5 millones tendrán adecuación de riego y drenaje).
OPTTJOUJFSSBQSPNPWFSFMEFTBSSPMMP
inclusivo y sostenible de regiones aleFuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
jadas con características agrológicas
DPNQMFKBT GPNFOUBS MB BTPDJBUJWJEBE
Lo anterior debe estar acompañado de principios
en el campo y asegurar el acceso de campesinos a la
propiedad de la tierra acompañada de proyectos rentrasversales fundamentados en la productividad, la
UBCMFTZTPTUFOJCMFTZEBSTFHVSJEBEKVSÓEJDBZFDPOØcompetitividad y la seguridad alimentaria, en donde
mica a las inversiones en el campo colombiano.
una política integral y multisectorial enfocada al fortalecimiento de la innovación tecnológica son deter4. El plan de centrales de abastos, trabajo del
minantes para alcanzar exitosamente este ambicioso
Minagricultura en conjunto con las 13 principales
plan. Los elementos determinantes de esta nueva pocentrales de abastos del país, el cual pretende conslítica del Estado para la ruralidad, estarán expresados
tituirlas como grandes centros de negocios, donde se
en el Pacto Agrario.
consoliden los precios en el mercado de los productos
Dentro de las grandes apuestas del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural se han creado nueve
frentes de trabajo para abordar los grandes retos del país
de cara al futuro, y que se mencionan a continuación:
1. El programa de agricultura familiar, el cual no
será manejado a través de convocatorias, sino focalizado en las regiones con predominio de la pequeña
agricultura, y que tiene entre otros objetivos impulsar
MBBTPDJBUJWJEBEEFMPTQSPEVDUPSFTGPNFOUBSMBQSPductividad, competitividad y agregación de valor de
TVT QSPEVDUPT Z QSPWFFS BM TFDUPS EF VO TJTUFNB EF
información que permita monitorear el trabajo de los
pequeños productores.
2. La intervención integral en el territorio, que
a su vez se desarrolla en cuatro fases: 1) Estudios
técnicos para la realización de un ordenamiento
productivo del mapa de Colombia, con base en las
DBSBDUFSÓTUJDBT EF DBEB UFSSJUPSJP Uso eficiente
de recursos de inversión provenientes de regalías
(con apoyo de dnp
'PNFOUPEFDPOHMPNFSBEPT
productivos por regiones (cluster
Z
0SJFOUBDJØO
de mercado para responder a las necesidades de los
mercados nacionales e internacionales.
124
agrícolas y se realice el proceso de agregación y alistamiento de la producción para la exportación.
5. El Pacto Nacional Agrario, que busca reformular la política agropecuaria y de desarrollo del país, y
cuyos objetivos son principalmente construir los insumos necesarios para la nueva política agropecuaria
y de desarrollo rural, junto con apoyar los proyectos
orientados a mejorar la competitividad del sector
agropecuario en departamentos y municipios.
6. Programa de Apoyo a la Competitividad
Agropecuaria, donde el madr inició proceso con
el bid para la operación de financiamiento de
USD$ 100 millones, con el objetivo de mejorar la
eficiencia en la provisión de los bienes y servicios
públicos, mediante el desarrollo de un sistema de
asistencia técnica adecuado y efectivo para los pequeños y medianos productores.
7. El aprovechamiento de acuerdos comerciales,
mediante el plan de internacionalización del sector
agropecuario y agroindustrial que traza la hoja de ruta
para la conquista de los mercados internacionales, a
partir de la identificación de la demanda de productos
que otros países requieren.
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8. El proyecto Diamante del Caribe, iniciativa
liderada por Findeter para identificar y apoyar proyectos productivos del sector agropecuario y agroindustrial que tengan potencial exportador, en nueve
departamentos de la zona norte del país (Atlántico,
Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, Sucre, Norte de Santander y Santander).
9. La Oficina de Banca de Inversión, que permitirá
estructurar los proyectos para el aprovechamiento del
potencial productivo nacional. El objetivo de esta estrategia es, en 5 años, tener 1 millón de hectáreas sembradas en cada una de las cadenas priorizadas: forestal,
cacao, hortofrutícola, maíz y soya, palma y caucho.
Con la puesta en marcha de estos frentes de trabajo se espera corresponder a la expectativa que se tiene
del sector y proyectar la economía del país desde las
bases del campo.
Hablando concretamente del sector palmicultor,
se espera alcanzar 600 mil hectáreas sembradas. Para
lograrlo, es necesario pensar de una manera diferenUFEFTEFFM.JOJTUFSJPFTUBNPTTFHVSPTRVFTFQVFEF
hacer, casi todas las cadenas han respondido con interés y han aceptado el desafío.
La invitación de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Gobierno Nacional, es concebir
oportunidades para el progreso y comprender que
en el campo yace el futuro del país. Los invitamos a
romper paradigmas y a aceptar que el desafío sea de
convertir al sector agropecuario y piscícola como el
primer sector del país.
Conversatorio
Pregunta: Hernando Rubio, palmicultor de los Llanos Orientales. ¿Cuál es el compromiso
del Ministerio para solucionar el problema de la seguridad jurídica sobre la posesión de la tierra
en la Orinoquía?
Respuesta. En estos momentos hay seguridad jurídica en la Orinoquia, lo que sucede es que no es
del todo apropiada para desarrollar el potencial de esta región. Se hace necesario acoger un cambio que plantea dos condiciones: que se ajuste a las decisiones de la Corte Constitucional, y que
cuente con el apoyo del sector privado. Ni el sector privado, ni la izquierda política del país han
estado dispuestos a apoyar el planteamiento de este Ministerio frente al tema. El proyecto presentado por el Ministerio estaba focalizado solo en la región de la Orinoquía, y dirigido a afrontar una
situación de inseguridad jurídica, como es el hecho de que las Unidades Agrícolas Familiares no se
puedan dividir, acrecentando el problema de la legalidad en la posesión de tierras.
Espero que se dé la oportunidad de volver a presentar este proyecto y, por supuesto, esa oportunidad se dará si el Gobierno está dispuesto a apoyar al Ministerio, y si el sector privado está
dispuesto a apoyarnos también. En caso contrario, no será lógico presentarlo nuevamente ante
el Congreso. El compromiso del Ministerio es total y busca solo el beneficio del campo y sus
habitantes como generadores de oportunidades para todo el país.
Pregunta Mauricio Acuña, palmicultor. Quisiera conocer su perspectiva sobre el biodiésel y el
aumento de las mezclas, el cual parece estar detenido desde hace dos años.
Respuesta. Este sector, que proyecta oportunidades de crecimiento, debe antes cambiar su visión de negocio. Creo que por estar cada vez más focalizados en el tema de alimentos, estamos
teniendo debilidades y dificultades, pues la competitividad de este sector está en el campo de la
bioquímica. Se debe hacer una inversión supremamente importante en este sentido, no solamente
para que los productos que de ahí surjan puedan llegar a nuestro mercado, sino para que también
puedan llegar a los mercados internacionales y traducirse en generación de progreso para el país.
Metas MEGAŲ*,Ų&Ų-.),Ų!,)*/,#)Ųě R. Lizarralde
125
Pregunta: León Darío Uribe, miembro de la Junta Directiva de Fedepalma. ¿Existe la posibilidad de que los recursos públicos puedan ser empleados rápidamente para intervenir las áreas
afectadas por la Pudrición del cogollo (pc
FOMB[POBEF1VFSUP8JMDIFT4BOUBOEFS Respuesta. El Ministerio ha apoyado y seguirá apoyando al sector frente a este tema, pero dicho
apoyo va a estar muy condicionado al desarrollo de la región y a las nuevas inversiones que se
quieran hacer allí. Habrá, llamémoslo de esta manera, una limpieza ambiental de la zona, en
la medida que se vayan manifestando los intereses de nuevas inversiones y, por supuesto, de
BRVFMMBTFOGVODJØOEFFTUFUJQPEFDVMUJWP$POTJEFSPRVF1VFSUP8JMDIFTDPNPFM$BUBUVNCP
y Tumaco, son nichos de gran importancia para desarrollar el cultivo de palma de aceite, sobre
eso no tengo, absolutamente, alguna duda, pero creo también que para acelerar el proceso, tanto
FO5VNBDPDPNPFO1VFSUP8JMDIFTEFCFNPTUPEPTDBNJOBSNVDIPNÈTSÈQJEPFOBSBTEF
poder derrotar la incertidumbre y la desconfianza frente a la inversión en este cultivo.
Pregunta: Indalecio Dangond, Presidente de Open Loans, Asesores en Banca de Fomento
Agroindustrial. ¿Cómo va a manejar el Ministerio el hecho de que dos entidades como el ica
y el Invima ahorren esfuerzos en ayudar a nuestros agricultores y ganaderos a lograr la admisibilidad de nuestros productos en mercados internacionales, con la entrada en vigencia del tlc
con Estados Unidos?
Respuesta. Reconozco que el ica e Invima deben hacer mayores esfuerzos. En la presente administración del ica, y de este Ministerio, se están haciendo todos los esfuerzos para dotar a estas
instituciones con laboratorios y a nivel institucional, de toda la fortaleza que lamentablemente
no han tenido. Es incomprensible que una entidad como esta no haya tenido un apoyo decidido cuando el país estaba firmando, no solamente el acuerdo comercial con Estados Unidos,
sino muchísimos acuerdos comerciales más, de modo que hay una tarea pendiente por hacer,
lo reconozco. Tanto el Incoder, como el ica y Corpoica, deben recibir un presupuesto que vaya
más allá de lo que hasta hoy el Ministerio de Hacienda ha planteado, en virtud del crecimiento
natural que estas entidades han tenido. En ese sentido, se han dado instrucciones directas a los
gerentes y directores de estas instituciones, para que presenten una proyección del presupuesto
necesario para enfrentar los desafíos de los acuerdos comerciales, y el del postconflicto.
Pregunta Luis Fernando Jaramillo, palmicultor de los Llanos Orientales. En cuanto el nuevo
esquema de distribución de subsidios ¿Cómo han planteado el tema de generar en la gente la
conciencia de que trabajar es mejor que recibir subsidios, a partir del entorno político que el
nuevo esquema implica?
Respuesta. Existen dos tipos de subsidios: unos subsidios asistencialistas, que son aquellos sobre los cuales hacía mención, y que considero deben ser revaluados, o por lo menos estudiados.
En relación con el tema de la formalización del trabajo, todos la deseamos, pero no podemos
caer tampoco en el error, como han caído muchos, de pensar que la formalización del trabajo
solo se da mediante un contrato laboral. Como gerente de una empresa en la que laboré y como
Ministro de Agricultura he defendido la posición clara y absoluta de que las Cooperativas de
Trabajo Asociado bien constituidas, también representan un elemento y un espacio formal para
el crecimiento económico de muchas personas que optaron por el emprendimiento y no por el
contrato de trabajo.
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