Expropiación forzosa_CR.indb
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ÍNDICE SISTEMÁTICO SUMARIO ........................................................... PRÓLOGO A LA TERCERA EDICIÓN REVISADA ......... ÍNDICE ESQUEMÁTICO. EXPLICACIÓN .................... PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN ......................... PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN........................ INTRODUCCIÓN .................................................. 9 11 15 17 19 21 PARTE PRIMERA Expropiación forzosa urgente TEXTO ARTÍCULO 52 LEF ...................................... 25 CAPÍTULO I Precisiones preliminares I.1 COMPETENCIA DE LA DECLARACIÓN DE URGENCIA .................................................. ÁMBITO OBJETIVO ................................... EXCEPCIONALIDAD FRENTE A NORMALIDAD I.2. I.3. TEXTO ARTÍCULO 52 GENERAL .............................. 29 30 30 31 CAPÍTULO II Requisitos de declaración urgente de ocupación establecidos por el Tribunal Supremo II.1. URGENCIA REAL Y CONSTATADA ................ © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 34 615 Expropiación forzosa urgente II.2. II.3. MOTIVACIÓN DEL ACUERDO DEL ART. 56 DEL REF ........................................................ EXAMEN DE DETERMINADOS SUPUESTOS QUE MOTIVAN LA DECLARACIÓN DE URGENTE OCUPACIÓN A TRAVÉS DE LA JURISPRUDENCIA .................................................. II.3.1. II.3.2. II.3.3. II.3.4. II.3.5. Escasez de viviendas. Generalidad de la justificación ........................ Consecuencia del carácter excepcional del art. 52 de la LEF: interpretación estricta, no posibilidad de aplicación analógica ..................... La excepcionalidad del procedimiento de urgencia no permite la aplicación del mismo a planes de obras genéricas ................................... Concepción negativa o de exclusión de circunstancias y causas excepcionales ..................................... Análisis de la motivación del acuerdo de Declaración de Urgente Ocupación ....................................... II.3.5.1. II.3.5.2. II.3.6. II.3.7. II.3.8. II.3.9. 616 Requisitos.................... Efectos de la falta de motivación ....................... Posibilidad de suspensión cautelar jurisdiccional de la Declaración de Urgente Ocupación ...................... La seguridad vial como causa suficiente para la Declaración de Urgente Ocupación .............................. Viales de comunicación de gran número de viviendas ....................... La toma de datos para elaboración de proyectos no justifica el acuerdo de declaración de urgente expropiación. Síntesis jurisprudencial ......... 34 36 36 38 40 42 46 46 47 49 54 57 58 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático II.3.10. Concepto de «excepcionalidad» contrapuesto a «discrecionalidad» ....... 62 CAPÍTULO III Consecuencia primera III.1. III.2. TEXTO .................................................... PRECISIONES PREVIAS............................. 65 66 CAPÍTULO IV Consecuencia segunda IV.1. IV.2. IV.3. IV.4. IV.5. TEXTO .................................................... NOTIFICACIÓN A LOS INTERESADOS ......... 73 74 IV.2.1. Requisitos .................................. 75 IV.2.1.1. IV.2.1.2. 75 Notificación personal ..... Notificación colectiva o en medios públicos ....... 76 ACTO NECESARIO NO SUSTITUIBLE POR OTRAS INFORMACIONES PUBLICADAS EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO ............................. 77 LA NOTIFICACIÓN PERSONAL COMO ACTO DE GARANTÍA DEL ADMINISTRADO ............ LÍMITES/CONTROLES CONSTITUCIONALES DE LA POTESTAD EXPROPIANTE DE LA ADMINISTRACIÓN ........................................... IV.5.1. IV.5.2. Límite cuantitativo ....................... Límite cualitativo ......................... 82 85 85 87 CAPÍTULO V Consecuencia tercera V.1. V.2. TEXTO .................................................... INTRODUCCIÓN....................................... © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 90 90 617 Expropiación forzosa urgente V.3. V.4. ELEMENTO PERSONAL .............................. ELEMENTO OBJETIVO ............................... V.4.1. V.4.2. V.4.3. V.4.4. V.4.5. V.4.6. V.4.7. V.5. V.6. CONCEPTO JURISPRUDENCIAL DEL ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN.......................... AUSENCIA DE LOS AFECTADOS EN EL ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN.......................... V.6.1. V.7. Importancia y transcendencia del Acta Previa a la Ocupación............ Contenido del acta previa a la ocupación ....................................... Personas que comparecen en el Acta Previa a la Ocupación y calidad en la que las mismas actúan ................. Acreditación de la titularidad ......... Datos catastrales......................... Datos urbanísticos ....................... Concreción del elemento objetivo en dos supuestos ............................. 91 94 94 95 96 96 97 97 99 100 104 Divergencia superficies fincas registro propiedad, acta previa a la ocupación; efectos; solución .............. 109 ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN NO ES UN DOCUMENTO CERRADO. POSIBILIDAD DE INCORPORARLE DOCUMENTOS COMPLEMENTARIOS .................................................. 111 CAPÍTULO VI Consecuencia cuarta VI.1. VI.2. VI.3. VI.4. 618 TEXTO .................................................... DEPÓSITO PREVIO ................................... REGULACIÓN LEGAL................................. CASO SINGULAR DE CANGAS DEL MORRAZO ......................................................... 115 116 117 118 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático CAPÍTULO VII Consecuencia quinta VII.1. VII.2. TEXTO .................................................... INDEMNIZACIÓN DAÑOS RÁPIDA OCUPACIÓN...................................................... 125 125 CAPÍTULO VIII Consecuencia sexta VIII.1. TEXTO .................................................... VIII.2. ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD DEL BIEN EXPROPIADO. TRASLACIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA TEORÍA CIVILISTA DEL TÍTULO Y EL MODO ................................................ VIII.3. FALTA DE OCUPACIÓN: EFECTOS ............... 131 133 144 CAPÍTULO IX Consecuencia séptima IX.1. IX.2. IX.3. IX.4. IX.5. TEXTO .................................................... TRAMITACIÓN «PREFERENTE» JUSTIPRECIO. JUICIO CRÍTICO DE LA «PREFERENCIA» ..... REFERENCIA CRONOLÓGICA A LA VALORACIÓN DEL BIEN ....................................... CORRECCIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA FECHA AD HOC ........................................... CÁLCULO O BASE DEL PREMIO DE AFECCIÓN...................................................... 147 148 149 151 152 CAPÍTULO X Consecuencia octava X.1. X.2. TEXTO .................................................... INTERESES: OBLIGATORIEDAD, BASE, COORDINACIÓN ART. 56 Y 52.8 LEF, FECHA INICIAL Y FINAL .................................................. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 155 156 619 Expropiación forzosa urgente X.2.1. X.2.2. X.2.3. X.2.4. X.2.5. X.2.6. Fecha inicial................................ Determinación de las fechas inicial y final........................................... Falta notificación aprobación proyecto-efectos .............................. Supuesto especial en AA.LL. y otras ........................................ Tabla intereses ............................ Interés básico Banco España. No Ley General Tributaria .................. 157 163 166 168 169 170 CAPÍTULO XI Ocupación temporal vs. expropiación total. Una experiencia real y reciente INTRODUCCIÓN .................................................. XI.1. OPOSICIÓN A LA DESIGNACION, OCUPACIÓN O A LA DISPOSICIÓN DE LOS BIENES O DERECHOS, POR LOS SIGUIENTES MOTIVOS DE FORMA .............................................. XI.1.1. XI.1.2. XI.2. 186 OPOSICIÓN A LA OCUPACIÓN O A LA DISPOSICIÓN DE LOS BIENES O DERECHOS, POR MOTIVOS DE FONDO ................................ 192 XI.2.2. XI.2.3. 620 182 Falta de documentación sustancial . Incumplimiento de la retención preceptiva de crédito ........................ XI.2.1. XI.3. 180 Existencia de mejores soluciones técnicas que la propuesta, por su impacto ambiental y paisajístico negativo e irremisible para el medio ambiente ................................... Existencia de mejores soluciones económicas ................................ Propuesta de mejores soluciones alternativas vía consenso ................ FUNDAMENTOS DE DERECHO .................... 182 192 197 198 200 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático POST SCRIPTUM SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 7 DE JUNIO DE 2011 ............................................................. COMENTARIOS .................................................... Hechos que se deducen de la sentencia ...... Pronunciamiento del Tribunal Supremo ....... Cuestiones que se plantean ....................... Consideraciones....................................... 215 225 225 225 226 226 FORMULARIOS EXPROPIACIÓN FORZOSA URGENTE M-1. M-2. M-3. M-4. M-5. M-6. M-7. M-8. M-9. M-10. M-11. M-12. M-13. M-14. M-15. M-16. ACUERDO APROBACIÓN PROYECTO Y RELACIÓN DE BIENES Y DERECHOS AFECTADOS ...................................................... PUBLICACIÓN, EXPOSICIÓN PÚBLICA DE RELACIÓN DE BIENES Y DERECHOS AFECTADOS ................................................... NOTIFICACIÓN PERSONAL INDIVIDUALIZADA RELACIÓN BIENES Y DERECHOS ........... ALEGACIONES INTERESADOS.................... INFORME JURÍDICO ALEGACIONES ............ ACUERDO PLENO DE [.../...] ...................... ACUERDO GOBIERNO CC.AA. DECLARANDO URGENTE OCUPACIÓN DE LOS BIENES Y DERECHOS SUJETOS A EXPTE. DE EXPROPIACIÓN FORZOSA DEL AYUNTAMIENTO DE [.../...]..... CITACIÓN PERSONAL ACTAS PREVIAS OCUPACIÓN .................................................. ANUNCIO CITACIÓN ACTAS PREVIAS .......... ACTA PREVIA A LA OCUPACIÓN ................. HOJA DEPÓSITO PREVIO........................... NOTIFICACIÓN/CITACIÓN PARA ................. ACTA DE OCUPACIÓN ............................... CONVENIO MUTUO ACUERDO .................... HOJA DE APRECIO DE LA PROPIEDAD ......... HOJA DE APRECIO DE LA ADMINISTRACIÓN ..................................................... © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 231 232 234 235 236 237 240 243 244 246 249 251 253 256 260 261 621 Expropiación forzosa urgente M-17. M-18. JURADO PROVINCIAL EXPROPIACIÓN FORZOSA ..................................................... COMUNICACIÓN A EXPROPIADO REMISIÓN EXPEDIENTE A JURADO PROVINCIAL EXPROPIACIÓN FORZOSA .................................. 264 267 PARTE SEGUNDA VÍA DE HECHO CAPÍTULO I I. II. III. ARTÍCULO 33 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA ..................................................... ARTÍCULO 41 DE LA LEY HIPOTECARIA ....... LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL ................. 271 272 273 CAPÍTULO II I. II. CARACTERÍSTICAS DE LA VÍA DE HECHO.... CASUÍSTICA DEL TRIBUNAL SUPREMO ....... 275 276 CAPÍTULO III I. II. III. IV. LEGITIMACIÓN ........................................ INDEMNIZACIÓN: COMPONENTES.............. FALTA DE RETENCIÓN DE CRÉDITO ............ PREMIO DE AFECCIÓN .............................. 279 279 281 281 CAPÍTULO IV I. II. III. IV. 622 LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA .................................... SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 22 DE SEPTIEMBRE DE 2003. INTERDICTOS .... SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 22 DE FEBRERO DE 2000. APERTURA DE CALLE PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES. PROTECCIÓN INTERDICTAL ....................... 283 287 288 289 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático V. SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 23 DE SEPTIEMBRE DE 2003. DESCRIPCIÓN HISTÓRICA DE LA VÍA DE HECHO .............. 295 CAPÍTULO V I. II. III. IV. V. EXPOSICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO DE OBRAS ................................................... MODALIDADES DE LA VÍA DE HECHO ......... SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 8 DE ABRIL DE 1995 ................................... SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 2 DE JUNIO DE 2010. CASO EMBALSE. ÁMBITO MATERIAL DE LA EXPROPIACIÓN ............... SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE 8 DE JUNIO DE 2010. CASO PROPIEDAD ENCLAVADA ................................................ 299 303 306 310 313 PARTE TERCERA OCUPACIÓN DIRECTA DE TERRENOS CAPÍTULO I Objeto: las dotaciones públicas CAPÍTULO II I. II. CONCEPTO Y NATURALEZA ........................ Primera aproximación ............................... REGULACIÓN INICIAL............................... 1. 2. El origen de la institución: El Reglamento de Gestión Urbanística de 1978 ........... La Ley 8/1990, de 25 de julio, de Reforma del Régimen del Suelo y Valoraciones del Suelo y el Texto Refundido de la Ley del Suelo y Valoraciones de 1992 .. © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 323 324 328 328 329 623 Expropiación forzosa urgente III. IV. V. VI. VII. LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL: LAS SENTENCIAS 61/1997, DE 20 DE MARZO, Y 164/2001, DE 11 DE JULIO ....................... LA LEY 6/1998, DE 13 DE ABRIL, DEL SUELO Y VALORACIONES .................................... LA LEY 8/2008, DE 28 DE MAYO, DE SUELO Y EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE SUELO DE 20 DE JUNIO DE 2008 ......................... LA JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES .. CONCLUSIONES Y UNA PROPUESTA DE INTERPRETACIÓN ALTERNATIVA .................... 330 342 343 345 355 CAPÍTULO III La regulación actual de la ocupación directa CAPÍTULO IV Supuestos y alcance CAPÍTULO V Requisitos I. II. REQUISITOS SUBJETIVOS ......................... REQUISITOS OBJETIVOS .......................... 381 383 CAPÍTULO VI Procedimiento I. II. TRAMITACIÓN ......................................... ACTA DE OCUPACIÓN ............................... 396 406 CAPÍTULO VII Inscripción de la ocupación I. II. 624 EL TÍTULO INSCRIBIBLE ........................... PRÁCTICA DE LA INSCRIPCIÓN .................. 411 412 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático CAPÍTULO VIII El aprovechamiento urbanístico como compensación CAPÍTULO IX La consolidación del derecho urbanístico I. II. EN LA EQUIDISTRIBUCIÓN........................ LA TRANSFORMACIÓN EN EXPROPIACIÓN ... 419 420 CAPÍTULO X Indemnización por ocupación anticipada CAPÍTULO XI Tratamiento Fiscal de la Ocupación Directa ANEXO Legislación relacionada con la ocupación directa LEGISLACIÓN ESTATAL......................................... LEGISLACIÓN AUTONÓMICA ................................. 433 443 FORMULARIOS DOCUMENTO 1. RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA. INICIO EXPEDIENTE O.D.T. PARA REALIZAR OBRA PÚBLICA ... 527 DOCUMENTO 2. SOLICITUD AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD DE CERTIFICADO DE DOMINIO Y CARGAS ... 531 DOCUMENTO 3. ANUNCIO EXPOSICIÓN PÚBLICA DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE INICIO DE EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA ................................... 533 DOCUMENTO 4. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA INICIO EXPEDIENTE O.D.T. PARA REALIZAR OBRA PÚBLICA .......................................... 535 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 625 Expropiación forzosa urgente DOCUMENTO 5. NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA AL TITULAR DE LOS DERECHOS REALES SOBRE CERTIFICACIÓN REGISTRO PROPIEDAD SOBRE FINCAS AFECTADAS POR O.D.T. .................. 541 DOCUMENTO 6. LISTADO DE FINCAS Y PROPIETARIOS AFECTADOS ................................................ 545 DOCUMENTO 7. PUBLICACIÓN ANUNCIO EN DOGV ... 547 DOCUMENTO 8. ANUNCIO EN EL BOP DE LA NOTIFICACIÓN FALLIDA DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE INICIO DEL EXPEDIENTE DE OBRA PÚBLICA ....... 549 DOCUMENTO 9. OFICIO DE REMISIÓN AL AYUNTAMIENTO DE [.../...] SOBRE NOTIFICACIÓN FALLIDA PARA LA PUBLICACIÓN EN SU TABLÓN DE ANUNCIOS ......................................................... 551 DOCUMENTO 10. EJEMPLO DE FINCA AFECTADA ...... 553 DOCUMENTO 11. MODELO/EJEMPLO DE ALEGACIÓN.... 555 DOCUMENTO 12. PLANO CATASTRAL DE LOS TERRENOS AFECTADOS ................................................. 559 DOCUMENTO 13. INFORME JURÍDICO SOBRE PROCEDIMIENTO, LEGISLACIÓN APLICABLE Y ALEGACIONES PRESENTADAS .............................................. 561 DOCUMENTO 14. INFORME DEL ARQUITECTO MUNICIPAL SOBRE EL INFORME DEL LETRADO ASESOR ... 565 DOCUMENTO 15. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE: A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ........................ 567 DOCUMENTO 16. DICTAMEN DE LA COMISIÓN INFORMATIVA ........................................................ 575 DOCUMENTO 17. RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ....................................................... 583 626 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS Índice sistemático DOCUMENTO 18. NOTIFICACIÓN RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA SOBRE A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ............................... 591 DOCUMENTO 19. EDICTO PUBLICACIÓN RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE: A. RESOLUCIÓN DE ALEGACIONES. B. APROBACIÓN DE LA O.D.T. ............................... 599 DOCUMENTO 20. MODELO DE AUTORIZACIÓN AL PROPIETARIO AFECTADO PARA REALIZAR SONDEOS Y CATAS PARA ESTUDIOS GEOTÉCNICOS A EMPRESA ESPECIALIZADA .................................................. 607 DOCUMENTO 21. ACTA DE OCUPACIÓN .................. 609 DOCUMENTO 22. REMISIÓN DE LAS ACTAS DE OCUPACIÓN AL REGISTRO DE LA PROPIEDAD ............... 613 © EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS 627
