Manuel Velázquez - Instituto Cántabro de Seguridad y Salud en el

LA CAMPAÑA EUROPEA DE INSPECCIÓN
DE RIESGOS PSICOSOCIALES
Manuel Velázquez
Jefe de la Inspección de Trabajo
y Seguridad Social de Bizkaia
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REFLEXIONES PREVIAS
INVISIBILIDAD DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES
Las enfermedades psíquicas son por esencia multicausales
Los datos de siniestralidad laboral no reflejan las enfermedades
psíquicas. Por desgracia solo el suicidio se toma como
referencia
Las enfermedades psíquicas son la segunda causa de invalidez y
la tercera causa de incapacidad temporal en España
EL CARÁCTER NO SUBSIDIARIO DE LOS RIESGOS
PSICOSOCIALES RESPECTO A OTROS RIESGOS
La organización del trabajo es el mayor factor causal de
siniestralidad laboral (causa indirecta)
El bienestar en el trabajo es el mayor contribuyente de la
satisfacción laboral y factor moderador de la siniestralidad
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FUNDAMENTO DE LA CAMPAÑ
CAMPAÑA: EL PACTO
EUROPEO POR LA SALUD MENTAL Y EL
BIENESTAR
FIRMADO EN 2008 EN LA CONFERENCIA DE ALTO
NIVEL DE LA UE
CINCO ÁREAS PRIORITARIAS
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Prevención de la Depresión y el Suicidio
La Salud Mental entre los jóvenes y la educación
La salud mental en el entorno laboral
La salud mental de las personas mayores
Lucha contra la estigmatización y la exclusión social
ACCIONES A NIVEL EUROPEO SOBRE LA
SALUD MENTAL EN EL ENTORNO LABORAL
RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO
Directiva Marco 89/391 – LPRL
Marco de la campaña europea del SLIC 2012
PROMOCIÓN DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES
En base a programas voluntarios para empresas y trabajadores
VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES Y
DETECCIÓN DE PROBLEMAS DE SALUD MENTAL
Vigilancia de la salud – Art. 22 LPRL
REHABILITACIÓN Y VUELTA AL TRABAJO DE LAS
PERSONAS AFECTADAS POR PROBLEMAS DE SALUD
MENTAL
Adscripción a puestos compatibles – Art. 25.1 LPRL
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Campaña del SLIC 2012
Dirigida por la Inspección de Trabajo de Suecia
http://www.av.se/slic2012/spanish.aspx
Se desarrollará durante el año 2012 en la mayor parte de los
países de la UE y EEE
Hay Guías europeas (orientativas) y una Guía para la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social española
recientemente aprobada
Afecta a determinados sectores:
Transporte – En España el Transporte de Viajeros
Sanidad y Servicios Sociales – En España Servicios Sociales
Servicios – En España Telemarketing y Hostelería
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CONCEPTOS GENERALES EN LA GUIA
FACTORES DE
RIESGO
PSICOSOCIAL
RIESGOS
PSICOSOCIALES
DAÑOS A LA
SALUD
DERIVADOS DE
LOS RIESGOS
PSICOSOCIALES
INTERACCIÓN
CON OTROS
RIESGOS
Demanda
Estrés laboral
Trastornos físicos
Conductas inseguras
(factor humano)
Control
Violencia
Trastornos psíquicos
Apoyo Social
Relaciones sociales
Cambio
Compensación, etc.
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Fatiga
Trastornos
conductuales
Trastornos músculo
esqueléticos
NORMAS LEGALES APLICABLES A
LOS RIESGOS PSICOSOCIALES
Primera parte
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NORMATIVA APLICABLE A LOS
RIESGOS PSICOSOCIALES
LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y
REGLAMENTO DE SERVICIOS DE PREVENCIÓN
Normas de gestión de la prevención
Compatibilidad con el puesto de trabajo
EL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES
Derecho a la consideración debida a la dignidad
Derecho a la no discriminación
Derechos sobre tiempo de trabajo y tiempo de descanso
OTRAS NORMAS LABORALES SOBRE IGUALDAD
Ley 62/2003
Ley Orgánica 3/2007 sobre Igualdad Efectiva
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LEY DE PREVENCIÓ
PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES – NORMAS DE GESTIÓ
GESTIÓN
INCLUSIÓN DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN LA LPRL
Sentencia TJE Comisión contra Italia 15.11.2001 – No cabe limitar los
“riesgos”
Art. 4.7.d), 15.1.d) y g) LPRL y Anexo IV RSP. Acuerdos Sociales
Europeos sobre Estrés (2004) y Acoso y Violencia en el Trabajo (2007 y
2010)
EVALUACIÓN DE RIESGOS
Art. 15.1. a) y b), 16.2.a) LPRL y Art. 3, 4, 5, 6 y 7 RSP - Art. 12.1.b)
LISOS
PLANIFICACIÓN PREVENTIVA
Art. 16.2.b) LPRL y Art. 8 y 9 RSP - Art. 12.6. LISOS
PLAN DE PREVENCIÓN
Art. 16.1. LPRL y Art. 1 y 2 RSP - Art. 12.1.a) LISOS
INVESTIGACIÓN DE DAÑOS A LA SALUD
Art. 16.3 LPRL y Art. 12.2 LISOS
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LEY DE PREVENCIÓ
PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES - COMPATIBILIDAD
ART. 25.1 LPRL y Art. 12.4 y 13.7 LISOS
“Los trabajadores no serán empleados en aquellos puestos de
trabajo en los que, a causa de sus características personales,
estado biológico o por su discapacidad física, psíquica o
sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los demás
trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa
ponerse en situación de peligro o, en general, cuando se
encuentren manifiestamente en estados o situaciones
transitorias que no respondan a las exigencias
psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo”.
(Medidas terciarias o de rehabilitación y recuperación)
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ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES –
DERECHO A UN TRATO DIGNO
Art. 4.2.e) ET y Art. 8.11 LISOS
El derecho a la consideración debida a la dignidad del trabajador
(incluye, entre otros, los supuestos de acoso moral en el
trabajo)
Son infracciones de resultado: la violación del derecho a la
consideración debida a la dignidad ha de quedar suficientemente
probada y consumada
Se aplica en actuaciones inspectoras reactivas
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ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES Y
LEGISLACIÓ
LEGISLACIÓN SOBRE IGUALDAD
Art. 4.2.e) y 17 ET, Art. 28 y siguientes de la Ley 62/2003
y Art. 7 y 48 LO 3/2007, Art. 8.12, 13 y 13 bis LISOS
Acoso sexual (Art. 7 LO 3/2007 y Art. 8.13 LISOS)
Acoso por razón de sexo (Art. 7 LO 3/2007 y Art. 8.13 bis
LISOS)
Acoso discriminatorio (Art. 28 Ley 62/2003 y Art. 8.13 bis
LISOS)
Acciones preventivas de acoso sexual y acoso por razón de sexo
(Art. 48 LO 3/2007 y Art. 7.10 LISOS)
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ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES –
ORDENACIÓ
ORDENACIÓN TIEMPO DE TRABAJO
El tiempo de trabajo es factor de fatiga y estrés laboral
Art. 34, 35, 36 ET y Art. 7.5 LISOS
Horas extraordinarias
Descanso interjornadas
Descanso semanal
Vacaciones
Trabajo nocturno
Trabajo a turnos
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ACTUACIONES PROACTIVAS DE LA ITSS
SOBRE RIESGOS PSICOSOCIALES
Segunda Parte
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DOS ACTUACIONES
ACTUACIÓN INICIAL
Comprobar si se ha hecho o no la evaluación de riesgos
psicosociales o si hay evidentes carencias en la evaluación
practicada
SEGUNDA ACTUACIÓN
Analizar la calidad y la conformidad con la legislación
preventiva de la evaluación de riesgos psicosociales llevada a
cabo por la empresa
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ACTUACIÓN INICIAL
INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE EVALUAR LOS
RIESGOS PSICOSOCIALES
La empresa admite el incumplimiento
La empresa no lo admite – Es básica la constatación de posibles
factores de riesgo por el Inspector durante la visita
CUMPLIMIENTO PARCIAL DE LA OBLIGACIÓN DE
EVALUAR LOS RIESGOS PSICOSOCIALES. Supuestos:
Se ha hecho hace tiempo y no se ha actualizado
Evaluación muy básica dentro de la evaluación general
No se contempla la violencia interna o de terceros
Realización de meras encuestas de satisfacción
CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE EVALUAR LOS
RIESGOS PSICOSOCIALES
Se pasa a la segunda fase
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SEGUNDA ACTUACION
PREPARACIÓN Y DESARROLLO DEL PROCESO DE
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EVALUACIÓN
EL MÉTODO ESCOGIDO PARA REALIZAR LA
EVALUACIÓN
ANÁLISIS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN
DETERMINACIÓN DE LAS MEDIDAS
PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS
REVISIÓN O CONTROL DE EFICACIA DE LOS
RESULTADOS
DOCUMENTACIÓN DE LA EVALUACIÓN
PREPARACIÓ
PREPARACIÓN Y DESARROLLO DEL
PROCESO DE EVALUACIÓ
EVALUACIÓN
SI EL TÉCNICO HA REUNIDO INFORMACIÓN PREVIA
PARA DETERMINAR EL OBJETO Y ÁMBITO DE LA
EVALUACIÓN
Para determinar el método más adecuado
Para recoger indicadores objetivos (absentismo, rotación,
abandono del trabajo, etc.)
EL ESTABLECIMIENTO DE LAS UNIDADES DE
ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN
Por puestos de trabajo y por unidades organizativas, para poder
contrastar y cruzar adecuadamente la información recibida
Es posible y conveniente pactarlo con los delegados de
prevención
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EL MÉ
MÉTODO ESCOGIDO PARA
REALIZAR LA EVALUACIÓ
EVALUACIÓN
EL MÉTODO O MÉTODOS ESCOGIDOS HAN DE SER
CONFORMES AL ART. 5.3. RSP
No hay Guías Técnicas del INSHT ni normas UNE salvo para
carga mental. No hay un método que sea el mejor de todos
Se reconocen las Guías de entidades de reconocido prestigio en
la materia
Otros métodos o criterios profesionales descritos
documentalmente siempre que proporcionen confianza en el
resultado (Validación)
LA CONSULTA A LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN
SOBRE EL MÉTODO
Art. 3.2 RSP y Art. 33.1.b) y 36.1.c) LPRL
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ANÁ
ANÁLISIS DEL PROCESO DE
EVALUACIÓ
EVALUACIÓN
LA EVALUACIÓN DEBE ABARCAR A TODA LA EMPRESA
Abarcar todas las secciones o departamentos
LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES
No es posible la evaluación sin su participación directa
Debe hacerse en determinadas condiciones: preaviso, información,
por el Servicio de Prevención y solo excepcionalmente puede hacerse
por muestreo
LA EVALUACIÓN DE RIESGOS DEBE ESTAR COMPLETADA
Análisis cualitativo
ANÁLISIS DE LOS DATOS E IDENTIFICACIÓN DE LOS
RIESGOS PSICOSOCIALES
Identificación y valoración definitiva de los riesgos
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DETERMINACIÓN DE LAS MEDIDAS
SON IMPRESCINDIBLES PARA EL ÉXITO DEL PROCESO
En caso contrario, la evaluación es un mero análisis de la situación
TODOS LOS RIESGOS IDENTIFICADOS HAN DE IR
ACOMPAÑADOS DE MEDIDAS PREVENTIVAS (Anexo III)
Medidas preventivas u organizativas (primarias): Art. 15.1.c) y 17.2.
LPRL
Medidas de intervención o afrontamiento individuales (secundarias) –
Información y Formación (Art. 18 y 19 LPRL) y Procedimientos ante
situaciones de denuncia o alerta (Art. 2 RSP y Art. 48 LO 3/2007)
Medidas de protección o rehabilitación de las personas dañadas
(terciarias): Art. 25.1 LPRL
LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS DELEGADOS DE
PREVENCIÓN SOBRE LAS MEDIDAS (Art. 36.1.c) LPRL)
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PLANIFICACIÓ
PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓ
EJECUCIÓN DE LAS
MEDIDAS
LA REALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN PREVENTIVA
Art. 8 y 9 RSP: medios, recursos, plazos, etc.
LA INCLUSIÓN EN EL PLAN DE PREVENCIÓN DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE PREVENCIÓN
Art. 2 RSP: los cauces de comunicación entre los niveles
jerárquicos y los procedimientos organizativos existentes en la
empresa en lo que afecta a la prevención
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REVISIÓ
REVISIÓN O CONTROL DE EFICACIA DE
LOS RESULTADOS
PREVER CONTROLES Y MEDIDAS PERIÓDICAS (Art.
16.2.a) segundo párrafo LPRL)
Denuncias internas o externas
Incidencias
Indicadores: absentismo, rotación, abandono, accidentes de
trabajo, etc.
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ACTUACIONES REACTIVAS
Tercera parte
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MEDIDAS DE INTERVENCIÓN FOCALIZADAS
EN EL PROBLEMA
LA INVESTIGACIÓN DE LOS DAÑOS A LA SALUD
Art. 16.3 LPRL
EL USO DE PROCEDIMIENTOS O PROTOCOLOS DE
GESTIÓN E INTERVENCIÓN
Por ley: Art. 48 LO 3/2007
Por Convenio Colectivo
Por el poder de dirección de la empresa: Art. 20 ET
LA EVALUACIÓN DE RIESGOS PSICOSOCIALES
RESTRINGIDA A LA SITUACIÓN
EL EXAMEN DE COMPATIBILIDAD O APTITUD RESPECTO
AL PUESTO DE TRABAJO
Art. 22.4 y 25.1 LPRL y Art. 37.3.b) 2 RSP
OTROS INSTRUMENTOS:
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LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN
LAS PEQUEÑAS EMPRESAS
Cuarta parte
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PARTICULARIDADES DE LAS
PEQUEÑAS EMPRESAS
ESTUDIOS DE LA COMISIÓN EUROPEA
PYMES (hasta 250 trab.) y Microempresas (menos 10 trab.)
Tienen más costos por trabajador que las grandes empresas: 1 € para
las grandes – 4€ las medianas – 10€ las pequeñas
Menor posibilidad de incidentes y mayor impacto cuando ocurren
Se pretende el desarrollo de prácticas adaptadas al tamaño de la
empresa para evitar cargas innecesarias e ineficaces
LEGISLACIÓN ESPAÑOLA:
Empresas de hasta 50 trabajadores de sectores no peligrosos, exentas
de realizar la auditoría de prevención (Art. 2.4 RSP)
Guía del INSHT de “simplificación documental”
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ESTRATEGIA DE GESTIÓN DE RIESGOS
PSICOSOCIALES EN PEQUEÑAS EMPRESAS
ESTRATEGIA
El ámbito de empresas es muy variable: es conveniente que las
administraciones públicas propicien la sectorialización
Último informe ESENER: el contexto es determinante: lugar de trabajo
(subcontratista), menor acceso a los recursos y la información, etc.
VENTAJAS
SOBANE: Es mejor unificar toda la evaluación de todos los riesgos de forma
global en un único proceso y documento (más implicación de los afectados)
Más fácil y completa identificación de los riesgos psicosociales. Es preferible
usar métodos cualitativos (entrevistas) que cuantitativos (cuestionarios)
Las medidas que se pueden ejecutar son más sencillas (medidas ad-hoc) y los
resultados son más fáciles de apreciar.
DESVENTAJAS
Los problemas pueden desbordar con más facilidad las posibilidades de
resolución de la empresa (traslados, relaciones con otras empresas)
El análisis y las acciones pueden ser más gravosas si no son colectivas
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GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
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