Resolución No. 143-2014-Pleno-TAdeCP (IMP - Decisión)

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
RECURSO DE IMPUGNACIÓN
EXPEDIENTE No.
134-2014
RECURRENTE:
EUROPARTES IMPORTADAS, S.A.
ACTO IMPUGNADO:
Cuadro de Cotizaciones DC-065 del 13 de octubre de
2014,
por
Selección
002973,
la
cual
de
se
adjudica
Contratista
celebrado
por
la
No.
el
Acto
Público
de
2014-1-03-0-08-CM-
Autoridad
de
Transito
y
Transporte Terrestre (ATTT).
Magistrada Ponente:
ANABELLE PADILLA LOZANO.
Resolución No.143/2014-Pleno/TACP de 23 de diciembre de 2014. (Decisión)
Por la cual
se decide el
Recurso de
Impugnación
interpuesto
por la empresa
EUROPARTES IMPORTADAS, S.A., en contra del Cuadro de Cotizaciones DC-065
del 13 de octubre de 2014, por la cual se adjudica el Acto Público de Selección de
Contratista No. 2014-1-03-0-08-CM-002973, celebrado por la Autoridad de Transito y
Transporte Terrestre (ATTT).
CONSIDERANDO:
Que el Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratación
Pública
en
Panamá y crea
en
su
artículo
120 el
Tribunal
Administrativo de
Contrataciones Públicas, como ente independiente e imparcial, con jurisdicción en
todo el territorio de la República, el cual tiene competencia privativa para conocer en
única instancia del Recurso de Impugnación contra una resolución u otro acto que
adjudique o declare desierto un acto público o por una resolución u otro acto
administrativo en el cual se rechazan las propuestas, emitidas por las entidades en los
procedimientos de selección de contratista.
Que el Decreto Ejecutivo No.366 de 28 de diciembre de 2006, por el cual se
reglamenta la Ley 22 de 27 de junio de 2006, en sus artículos 339, 340 y s.s.,
establece
las
condiciones
y
requisitos
para
la
presentación
del
Recurso
de
Impugnación, con indicación expresa de los documentos que deben acompañar el
libelo del recurso.
I.
ANTECEDENTES
Que el 26 de septiembre de 2014, la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre,
publicó en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas "PanamaCompra", el
procedimiento de selección de contratista No. 2014-1-03-0-08-CM-002973, para la
adquisición de "LLANTAS TRASERAS DE MOTOS MODELO CF 250" (sic), cuyo
precio de referencia es de Tres Mil Novecientos Balboas con 00/100 (B/.3,900.00).
Expediente N° 134-2014
Resolución N° 143/2014-Pleno/TACP de 23 de diciembre de 2014. (Decisión).
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Que de acuerdo a las constancias que reposan en el registro electrónico del acto, se
advierte que la recepción de ofertas se realizó el día 7 de octubre de 2014, en horario
de 8:30 a.m. a 10:00 a.m., y la apertura de ofertas se realizó el mismo día a partir de
las 10:01 a.m. (Cfr. el registro del procedimiento de selección de contratista en el Portal
Electrónico "PanamaCompra").
Que al acto público de selección de contratista concurrieron las empresas que se
detallan a continuación:
Propuestas Recibidas
HJC
Nombro Proponadla
1 sthd y Mor* Infcreso
Precio Total Otarla
OferU
4--474D-246-84
Diego Guillen
07-10-2014 10:49 a.m.
3,654.05
8-759-1963
RiiiénD. Quijano
06-10-2011 03;03p.m.
3,068.76
7--<37-260-71
JAIME E. BALLESTEROS
07-10-2014 10;43 a.m.
3,391.90
1584367-1-663136-60
Euro Partos Importadas, S.A. (EPISA)
07-10-2014 08:38 a.m.
3,113.70
8-£-106-04 5-64
VICTORIA LOfiENA VERA V*CA DE RODAS
07-10-2014 09:53 a.m.
3,753.56
Que con posterioridad, el día 15 de octubre de 2014, fue publicada en el sistema
electrónico "PanamaCompra", el acto administrativo que hoy se impugna, el cual en su
parte medular establece lo siguiente:
Resuelve
Artículo 1: ADJUDICAR a la empresa DIEGO GUILLEN (FACTORYPARTS) la compra Menor 2014-1-CO-0-08-CM-0Q2973 para la
■adquisición de llantas traseras de motos modelo CF 2S0 por un monto total de S 3,654.05.
.
PRESENTACIÓN DEL RECURSO DE IMPUGNACIÓN ANTE EL TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS.
Que el día 22 de octubre de 2014, el Licenciado Rodolfo M.
apoderado legal de la empresa recurrente,
Espino Barañano,
presentó en tiempo oportuno ante la
Secretaría de este Tribunal, formal Recurso de Impugnación en contra del Cuadro de
Cotizaciones DC-065 del 13 de octubre de 2014, por la cual se adjudica el Acto Público
de Selección de Contratista No. 2014-1-03-0-08-CM-002973, emitido por la Autoridad
de Transito y Transporte Terrestre (Allí).
Que la empresa recurrente adjuntó al libelo del recurso, en calidad de fianza de
impugnación el Cheque de Gerencia No. 001018455 de 20 de octubre de 2014, emitido
por el Banco Nacional de Panamá, por la suma de Cuatrocientos Sesenta y Siete
Balboas con 06/100 (B/.467.06), que representa el 15% del valor total de su propuesta
y cuya Diligencia de Consignación reposa a folio 020 del expediente del Tribunal.
.
PRETENSIONES DE LA EMPRESA RECURRENTE.
Que la empresa recurrente, sustentó sus pretensiones, a través del recurso de
impugnación, de la siguiente manera:
SOLICITUD: Por todu las razonen antea expuesta». Honorables Magistrados, le-* solicito
respetuosamente, previo el cumplimiento de las formalidades legales, "» «irvan
R| VOCAR el Cuadro de Cotizaciones No I >* -O6S del 13 de octubre de 2014. mediante el
cu.,I
se
adjudicó
el
Acto
Público
\.>.
2OI4-1-03-0-08-CM-0O2973
y,
en
estricto
cumplimiento al procedimiento establecido en la Ley > mis normas reglamentarias para las
Contrataciones Menores, asi como el propio Pliego de C 'ar^os. ,s<; AD.Il DHJl F csU! actu a
mi representada. El "R<> PARTF.N tMPOR IAOAS. S. \ (EPISA). ya que fue quien ofertó
el precio más bajo y cumplió con los requisitos, condiciones j especificaciones uScnican del
pliego
Expediente N° 134-2014
Resolución N° 143/2014-Pleno/TACP de 23 de diciembre de 2014. (Decisión).
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IV.
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PRESENTACIÓN
DEL
INFORME
DE
CONDUCTA
Y
EL
EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO POR PARTE DE LA ENTIDAD LICITANTE.
Que el 26 de septiembre de 2014, El Instituto Panameño de Deportes, remitió el
informe de conducta al Tribunal, el cual en su parte medular indica lo siguiente:
III.
Pretensión solicitada y descargos
Antes de entrar a debatir las inconformidades de! Impugnante, debemos destacar que al
encontrarnos con una compra menor como el procedimiento de selección de contratista
aplicado, nos ajustamos a los parámetros que dispone el articulo 41 del texto único de la
Ley 22 de 2006 y el articulo 80 del Decreto Ejecutivo No 366 de 2006. que dispone entre
otras cosas que aquellas contrataciones que se refieran a la adquisición de bienes, obras
o servicios, cuyos montos sobrepasan los tres mil balboas (8/ 3.000 00) y que no excedan
los treinta mil balboas (B/ 30,000 00) se debe verificar la oferta que presentó el precio más
bajo y además cumplir con los requisitos establecidos en el pliego de cargos o términos
de referencia
A contrarío sensu. de mantener el precio más bajo, pero no cumplir con los requisitos del
pliego
de
propuesta
condiciones,
de
menor
para
precio
entonces
y
asi
proceder
con
sucesivamente
la
como
evaluación
se
realizó
de
la
siguiente
en
el
presente
procedimiento de selección de contratista
En cuanto al punto discutido por la empresa recurrente, la necesidad de la unidad gestora
fue expuesta e identificada en el pliego de cargos plasmando lo requerido, por lo que la
adjudicación recayó sobre la oferta más baja y que da fiel cumplimiento a la necesidad de
la institución expuesta en el pliego de cargos
Todo lo anterior, conlleva que la pretensión esbozada por la empresa EURO PARTES
IMPORTADAS, S.A.. carece de sustento jurídico, toda vez que. se desprende claramente
la Entidad no ha cometido ningún acto u omisión ilegal o arbitraria durante el proceso de
selección de contratista. En virtud de ello, le solicitamos, respetuosamente, al Tribunal
Administrativo de Contrataciones Públicas que desestime el recurso de impugnación
promovida y en consecuencia, confirmar lo actuado por esta Autoridad
V.
ANÁLISIS
DELIBERATIVO
DEL
TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO
DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS.
Que con fundamento en lo dispuesto en el artículo 130 del texto único de la Ley 22 de
2006, este Tribunal procede de inmediato a resolver el fondo del presente asunto,
tomando en consideración que el mismo versa sobre aspectos estrictamente jurídicos.
Que iniciamos nuestro análisis, señalando que el presente recurso de impugnación es
presentado en contra del acto público No. 2014-1-03-0-08-CM-002973, el cual fue
convocado por la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre, para la adquisición de
"LLANTAS TRASERAS DE MOTOS MODELO CF 250", cuyo precio de referencia es
de Tres mil Novecientos Balboas con 00/100 (B/.3.900.00).
Que la empresa recurrente, presentó recurso de impugnación ante el Tribunal, toda
vez que considera que fue el proponente que ofertó el precio más bajo y a su vez
cumple con todos los requisitos establecidos en el pliego de cargos.
Que por otra parte, señala la entidad contratante, a través del acto administrativo
impugnado que la propuesta presentada por la empresa recurrente "no cumple ya que
no se observan las características del neumático ofertado en cuanto a lonaje, pisada y
revestimiento del bien ofertado".
Que frente a lo anterior, le corresponde a este Tribunal analizar cada una de las
piezas procesales que se encuentran en el expediente administrativo y en el sistema
electrónico "PanamaCompra", a fin de resolver la presente encuesta.
Expediente N° 134-2014
Resolución N° 143/2014-Pleno/TACP de 23 de diciembre de 2014. (Decisión).
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Que frente a lo señalado por la entidad licitante, procedemos a la revisión integra del
pliego de cargos
publicado por la entidad
licitante en el
sistema electrónico
"PanamaCompra", con la finalidad de corroborar cada uno de los requisitos con que
deben cumplir los proponentes dentro del acto público, siendo estos los siguientes:
Certificado de existencia del Proponente. De tratarse de una persona natural, deberá acreditarse mediante la
presentación de copia cotejada, copia simple o copia digital de la cédula de identidad personal o del pasaporte cuando
se trate de personas naturales extranjeras. Cuando se trata de una persona jurídica, acreditarse mediante la
presentación de copia cotejada, copia simple o copia digital de la certificación del Registro Público de encontrarse
registrada en Panamá o de la autoridad competente del país de constitución, cuando se trata de persona jurídica
extranjera no registrada en Panamá. Cuando se trate de un consorcio o de unión temporal debe adjuntarse el
original o copia digital de la carta de intención de constituirse en consorcio, debidamente firmada por los
representantes legales cuyas firmas debe estar autenticada, observación: Para todos los efectos legales, se entiende
por proponente cualquier personal natural o jurídica, nacional o extranjera, que participa y presente una oferta en
un acto de selección de contratista.
Declaración de acciones Nominativas. Cuando et acto público sea superior a tres (3) millones de balboas o cuando la
entidad asilo requiera en el Pliego de Cargos, tratándose de proponentes que sean personas jurídicas, deberá
2
cumplirse con lo establecido en el artículo Z4-A de la Ley ZZ de ZO06, para lo cual la entidad contratante adjuntará al
No
Pliego el respectivo documento modelo para el cumplimiento de este requisito, cuando sea exigible, la cual podrá
presentarse en original, copia simple o copia digital.
Poder de representación en el acto público de selección de contratista. En caso que la propuesta sea suscrita por
persona distinta al representante legal del proponente, su representante deberá acreditar mediante original, copia
3
cotejada, copia simple o copia digital, que cuenta con poder especial, cuya firma debe estar autenticada por Notario
No
Público o con poder general debidamente inscrito en el Registro Público de Panamá, con las fecuttades expresas para
actuar como representante en el acto de selección de contratista.
Paz y Salvo de Renta. Todo proponente deberá acreditar que se encuentra paz y salvo con el tesoro Nacional, a
través de original, copia simple o digital del paz y salvo de renta emitido por la Dirección General de Ingresos del
4
^
Ministerio de Economía y Finanzas o en su defecto, mediante original, copia cotejada o copia digital de la
certificación de no contribuyente, emitida por dicha entidad fiscal.
Paz y salvo del Pago de Cuota Obrero Patronal a la Caja de seguro Social, iodo proponente deberá acreditar que se
encuentra paz y salvo con la caja de Seguro Social en el pago de la cuota obrero patronal, a través de original, copia
5
simple o digital del paz y salvo emitido por la Dirección General de Ingresos de la Caja de seguro Social o en su
no
defecto, mediante original, copia cotejada o copia digital de la certificación de no cotizante al régimen de seguridad
social, emitida por dicha entidad de seguridad social.
Declaración Jurada de Medidas de Retorsión. Todo proponente, deberá cumplir con lo establecido en el artículo 5 de la
6
Ley 53 de 20OZ, a través de la declaración jurada de las medidas de retorsión, cuya firma debe estar autenticada
No
por Notario Público, la cual se presentará en original, copia simple o copia digital.
idoneidad de la Junta Técnica de ingeniería y Arquitectura. Los proponentes que participen en actos de selección de
contratista de obras o actividades de ingeniería y Arquitectura deben estar registradas en la Junta Té<nitB de
Ingeniería y Arquitectura, para lo cual deben estar domiciliadas en Panamá e inscritas en el Registro Público y que los
profesionales responsables de las obras o de tas actividades propias de la ingeniería y Arquitectura, deberán tener
los correspondientes certificados de idoneidad expedida por la Junta Técnica en sus respectivas ramas de ingeniería
y Arquitectura y se encuentren a sus servicio en fcrma regular, para lo cual deberán probar su dependencia
económica y subordinación jurídica, o como socio, en consorcio, o mediante asociación accidental, a través del
respectivo contrato. Las entidades contratantes quedan obligadas a rechazar de plano las ofertas de los proponentes
que no cumplan con este requisito durante los actos públicos. La idoneidad se acreditará mediante copia cotejada,
copia simple o copia digital. (Resolución no. JTWr60í de zi de octubre de zuu3. Ley u de m?)
Aviso de Operaciones. "Rido proponente interesado en participar en un procedimiento de selección de contratista,
deberá acreditar que tiene autorización para ejercer dicha actividad comercial, ya sea a través del aviso de
8
operaciones o cualquier otro medio de prueba idóneo, cuyas actividades declaradas en el mismo, deben guardar
No
relación con el objeto contractual. La documentación que acredite este requisito, podrá acreditarse mediante copia
cotejada, copia simple o copia digital.
Otros Requisitos
Los ítems 2,3 y 7no son aplicables en este acto de selección de contratista. El certificado de Registro Público deberá
^
mantener vigencia no mayor a un aRo de expedición.
Que aunado a lo anterior, reposa en el sistema electrónico "PanamaCompra", una
publicación de 26 de septiembre de 2014, identificada como <REQUISICtÓN DEL
BIEN ... ANEXOS>, la cual forma parte integral del
siguiente:
pliego de cargos, solicitando lo
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Resolución Ntt 143/2014-Pleno/TACP de 23 de diciembre de 2014. (Decisión).
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REQUISICIÓN O& BIENES Y SERVICIOS
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Verificado pur
Que luego de la revisión integral del pliego de cargos, podemos manifestar que en
ninguna de sus partes éste solicita a los proponentes especificar «las características
del neumático ofertado en cuanto a lonaje, pisada y revestimiento», motivo que
produjo la descalificación de la propuesta presentada por la empresa Euro Partes
importadas, SA
Que el pliego de cargos es el documento rector dentro de los procedimientos de
selección de contratistas, el cual se constituye en ley entre las partes, por lo que la
entidad licitante,
no puede pretender vulnerar lo dispuesto en los términos de
referencia impuesto por ellos mismos dentro del procedimiento de selección de
contratista.
Que ha sido el norte de este Tribunal, señalar a través de sus precedentes la
importancia del pliego de cargos dentro de los procedimientos de selección de
contratistas, indicando lo siguiente:
"Siendo el Pliego de Cargos el instrumento normativo vinculado a todos sus
actores, incluida la propia Entidad, ésta de ajustarse a lo legislado por ella
dentro de su contenido...
Siendo que el pliego de cargos es vinculante a las partes, no le es dable
vulnerar su normatividad dogmática y menos aún a la propia Administración,
cual debe ser garante del ideal del Interés Público que se preserva en su
elaboración y confección, de allí que si dentro del mismo la propia Entidad
preservó dispositivamente...".
Expediente N° 134-2014
Resolución N° 143/2014-Pleno/TACP de 23 de diciembre de 2014. (Decisión).
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Que en este sentido, el tratadista Roberto Dromi en su obra "LICITACIÓN PÚBLICA",
nos enmarca la importancia del fiel cumplimiento del pliego de cargos, indicando lo
siguiente:
"Es requisito fundamental que en la licitación ha de colocarse a todos los proponentes
en pie de perfecta igualdad, siendo las clausulas generales en que se fijaron las
condiciones, derechos v obligaciones del contratista de obligada observancia para
ellos a fin de que sobre esta base se den precios v se establezca la subasta que ha de
permitir decidir en el momento oportuno cuál es la propuesta menos onerosa v más
conveniente para el fisco" (El subrayado es nuestro).1
Que de igual forma, bien lo señala el Doctor José María Boquera, en su obra la
selección de contratistas, señalando lo siguiente: "...la observancia del pliego por
parte del licitante v de los oferentes, impuesta por la normativa jurídica, tiene
por finalidad proteger los intereses de ambas partes, cumpliendo así una doble
función".2
Que visto lo anterior, procedemos a la verificación de la propuesta presentada por la
empresa Euro Partes Importadas, S.A., a fin de corroborar el cumplimiento de cada
uno de los requisitos establecidos en el pliego de cargos, percatándonos de que la
misma cumple con todos los requisitos establecidos en los términos de referencia
impuesto por la entidad licitante y a su vez ofertó el precio más bajo.
Que en virtud de lo manifestado, considera este Tribunal, que le asiste la razón a la
empresa recurrente, por lo cual lo procedente es acceder a sus pretensiones,
concediéndole la adjudicación del acto público, tal como lo dispone la ley 22 de 2006.
Que de igual forma, esta colegiatura considera prudente devolver la fianza de
impugnación a la empresa recurrente, considerando que su actuación no ha sido
temeraria en la presentación del presente recurso.
En atención a todo lo anteriormente valorado, el Pleno del Tribunal Administrativo de
Contrataciones Públicas, en uso de sus facultades legales y reglamentarias;
RESUELVE:
PRIMERO: REVOCAR EN TODAS SUS PARTES el Cuadro de Cotizaciones DC-065
del 13 de octubre de 2014, por la cual se adjudica el Acto Público de Selección de
Contratista No. 2014-1-03-0-08-CM-002973, celebrado por la Autoridad de Transito y
Transporte Terrestre (Allí).
SEGUNDO: RESTABLECER EL DERECHO VULNERADO y adjudicar el acto público
No. 2014-1-03-0-08-CM-002973, a la empresa EURO PARTES IMPORTADAS, S.A.,
por ser el proponente que ofertó el precio más bajo y a su vez cumplió con todos los
requisitos establecidos en el pliego de cargos.
TERCERO: DEVOLVER a la empresa recurrente la Fianza de Recurso de
impugnación, consignada a través del Cheque de Gerencia No. 001018455 de 20 de
octubre de 2014, emitido por el Banco Nacional de Panamá, por la suma de
Cuatrocientos Sesenta y Siete Balboas con 06/100 (B/.467.06)
CUARTO: DEVOLVER a la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre, el
expediente administrativo, contentivo de las actuaciones surtidas dentro del
1 DROMI, ROBERTO "LICITACIÓN PÚBLICA" p. 263.
2 BOQUERA OLIVER, JOSÉ MARÍA, La selección de contratistas, p. 48.
Expediente N° 134-2014
Resolución N° 143/2014-Pleno/TACP de 23 de diciembre de 2014. (Decisión).
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procedimiento de selección de
contratista,
el cual está
conformado de un tomo,
integrado por 124 fojas útiles.
QUINTO: NOTIFICAR
a las partes la presente resolución para los efectos legales
pertinentes, a través del sistema electrónico "PanamaCompra", notificación que se
entenderá surtida transcurrido un (1) día hábil posterior a su publicación en el portal.
SEXTO: ADVERTIR que contra la presente resolución no cabe recurso alguno, salvo la
acción que corresponde ante la Corte Suprema de Justicia.
SÉPTIMO: ORDENAR la salida y archivo del expediente 134-2014, previa anotación en
el registro respectivo.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Artículos 41. 120, 129, 130, del Texto Único de la Ley
22 de 27 de junio de 2006 sobre Contrataciones Públicas; Decreto Ejecutivo 366 de 28
de
diciembre
de
2006;
Ley
38
de
31
de julio
de
2000,
sobre
Procedimiento
Administrativo General.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,
ANAB
PADILLA LOZANO
Magistrada.
MANUEL CUPAS FERNANDEZ
IA DE LATORRACA
Magistrado
■Nt>. GARCÍA P.
Secretario Genergrl Encargado