Reforma en telecomunicaciones

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Políticas de Comunicación
Reforma en telecomunicaciones
Angelica Marina Rincón Méndez
El Colegio de San Luis
[email protected]
En el presente se tratara sobre la Reforma en Telecomunicaciones en el contexto de
lo que se ha denominado el Pacto por México. Así mismo se hará un comparativo de los
artículos reformados. Finalmente derivado de esos artículos se verán retos y conclusiones.
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Políticas de Comunicación
Reforma en telecomunicaciones
Angelica Marina Rincón Méndez
El Colegio de San Luis
[email protected]
Antecedentes
La Reforma en Telecomunicaciones es una iniciativa del Titular del poder ejecutivo. El 12 de marzo del 2013 se presento con proyecto
de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
telecomunicaciones.
De acuerdo a lo establecido en el documento donde se presenta la iniciativa de la reforma existen tres principales objetivos a
perseguir en esta reforma; los cuáles son: 1) El fortalecimiento de los derechos vinculados con la libertad de expresión e información
y el establecimiento del derecho al acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, y a los servicios de radiodifusión y
telecomunicaciones, incluida la banda ancha. 2) La adopción de las medidas de fomento a la competencia en televisión abierta y
restringida, radio, telefonía fija y móvil, servicios de datos y telecomunicaciones en general, para asegurar la competencia efectiva en
todos los segmentos. 3) La generación de condiciones para incrementar sustantivamente la infraestructura y la obligación de hacer más
eficiente su uso, lo cual tiene un impacto directo en la caída de los precios y en el aumento de la calidad de los servicios.
Una reforma hecha en el seno del pacto por mexico
El 2 de diciembre del 2012 los tres principales partidos políticos de los Estados Unidos Mexicanos y el ejecutivo federal firmaron
el acuerdo denominado “Pacto por México”. Los firmantes fueron: Enrique Peña Nieto (Presidente de los Estados Unidos Mexicanos), Jesús Zambrano Grijalva (Presidente Nacional del Partido de la Revolución Democrática), María Cristina Díaz Salazar
(Presidenta del Comité Ejecutivo del Partido Revolucionario Institucional), Gustavo Madero Muñoz
(Presidente Nacional del Partido Acción Nacional) y Miguel Ángel Osorio Chong (Secretario de Gobernación).
De acuerdo con Mauricio Merino (2000) lo público es, en otras palabras, algo más que la organización de los aparatos característicos
de la administración del gobierno. Lo público comienza a formar parte de la dinámica del mercado el aparato común de administrar las
reformas en México es por medio del Congreso de la Unión sin embargo al ser asuntos públicos que se tienen que resolver se buscó otra
instancia de organización diferente a la tradicional.
Los establecimientos de el Pacto por México “El objetivo base es recuperar la soberanía del estado democrático y enfrentar a poderes
que obstruyen desde distintos ángulos su acción y que buscan conservar su poder en detrimento del interés público”
De manera llana el Pacto por México es un acuerdo político. Entre sus objetivos prácticos son que reforma y adiciona diversas
disposiciones a la constitución de los Estados Unidos Mexicanos. Es importante señalar que no solamente es un convenio idealista que
hace cambios de manera que queden solo en ideales. Sino que es una manera en la que se están cambiando las leyes de México.
Nunca antes en la historia de este país había habido tres reformas para seis meses que el nuevo gobierno accedió al poder. El
sexenio comenzó el primero de diciembre del 2012 y a seis meses de gestión ya ha habido tres reformas: la Educativa, la Financiera y
la que compete este texto que es la de Telecomunicaciones. Antes de este sexenio en los dos periodos de presidentes panistas no hubo
mayoría en el Congreso por parte del Partido Acción Nacional, razón por la cual las iniciativas del ejecutivo federal no eran aprobadas
tan fácilmente o eran descalificadas. Actualmente el ejecutivo federal tampoco tiene mayoría en el Congreso sin embargo el Pacto por
México puede ser visto como una estrategia de negociación en la que se llegan a acuerdos antes de que estos lleguen al Congreso.
Si no existiera el pacto por México la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para ser reformada tendría que seguir
literalmente lo que dice el artículo 135 de la Constitución, el cual otorga la posibilidad de reformar y/o adicionar el contenido de la
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Políticas de Comunicación
misma. Para que esto sea posible es necesario que el Congreso de la Unión tenga el voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes y que las reformas o adiciones sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los Estados. Para así una vez aprobada
por las legislaturas de los estados pase a emitirse el decreto en donde se informa que se adiciono a la Constitución o que fue lo que se
modifico.
En términos reales se puede ver que el Pacto por México es una especie de labor de convencimiento antes de que la iniciativa de
reforma sea presentada ante el Congreso. Lo público de las políticas significa el encuentro de la racionalidad estatal con la voluntad
social. Cabrero (2000) lo define como; Lo público de las políticas significa el encuentro de la racionalidad estatal con la voluntad social.
Cabreo define como; “Lo público es un espacio de todos, del Estado como un ente abstracto, del gobierno como redes de organizaciones,
(el Ejecutivo, el Congreso) y de la sociedad como tejido orgánico y ciudadano.” Habría que hacer una evaluación a final del sexenio para
ver si este Pacto por México siendo un espacio público en el que se encontraron la racionalidad con la voluntad de generar cambios en
corto tiempo.
Al no tener mayoría se supone que retrasaría el proceso, pero; México se concibe como un país democrático es por eso que existe
diversidad en los puestos de la Cámara de Diputados como en el Senado. El Pacto por México la clase política.
Existen opiniones encontradas sobre el Pacto por México. Por un lado se puede ver que permite una mayor eficacia. Es decir se
cumple el principio de gobernanza que persiguen los gobiernos. Se puede afirmar que el Pacto por México es una innovación. Cabrero
define innovación como: “capacidad de un espacio local visto como un grupo de actores gubernamentales y/o no gubernamentales
para organizar de manera diferente los recursos con que dispone, o desarrollar nuevas tareas, o modificar las estrategias de acción local,
todo ello con el fin de atender de mejor manera los problemas públicos que enfrenta dicho espacio local”. (Cabrero, 2008:19) Lo que se
busca es lograr mejores resultados que los anteriores. Y lo que se puede ver a lo largo de los dos sexenios anteriores es que al ampliar el
concepto de democracia en el Congreso, esto también amplió la diversidad de partidos políticos e intereses, cosa que redundo en que
fueron complicadas y difíciles las reformas que se quisieron llevar a cabo e inclusive algunas sólo quedaron en buenos deseos.
Pero ¿En realidad es lo correcto hacer Reformas vía el Pacto por México? ¿Si tendrá buenos frutos? Por una razón se estableció el
bicameralismo, no es solo un capricho. Las legislaturas son un grupo numeroso, que tiene la desventaja que cuenta con miembros que
tienen distintos objetivos y metas partidistas, lo cual hace complicado los arreglos dentro del mismo. Las legislaturas son esenciales para
el funcionamiento efectivo de un sistema democrático y en el proceso de hechura de políticas.
La iniciativa de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
se presentó el 11 de marzo del 2013 y la Reforma se decretó a tan sólo tres meses después el 11 de junio del 2013. Es una nueva forma
de gobernabilidad. De acuerdo con el reporte del Banco Mundial del 2007 hace un análisis institucional de México respecto de su
gobernabilidad. Los ejes de análisis son la transición incompleta y el reto de la gobernabilidad democrática; la apertura política y
las presiones para diseñar políticas públicas en favor de los pobres; la liberalización económica, competitividad y gobernabilidad; la
apertura política, gobierno dividido y reformas económicas y los obstáculos para la plena rendición de cuentas electoral y prioridades
de reforma. Considera que la transición democrática en México, no traerá por si sola los beneficios para alcanzar gobernabilidad y las
políticas públicas que se requieren orientadas a acabar con la polarización social que predomina en el país.
En el mismo reporte una de las preocupaciones es la incapacidad del sistema político para aprobar las reformas estructurales pendientes, en especial debido a que se espera que estas beneficien a la sociedad en general. Se pretende suponer que México para mejorar la
calidad de su gobernabilidad democrática espera que con la operación de este Pacto por México se supriman intereses particulares para
dar paso a la práctica de cambios de facto. Esto se supone bajo la premisa determinada en el Pacto por Mexico en el que se menciona que
“el pacto supone que las metas para el desarrollo del país están por encima de los intereses particulares de los partidos.”
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Políticas de Comunicación
Artículos constitucionales reformados
Rose (1998), sugiere que el gobierno es un conjunto de organizaciones que fundamentalmente moviliza recursos, combina los
recursos en programas y entrega resultados de los programas. Los recursos movilizados por el gobierno pueden ser leyes, ingresos
fiscales y empleados públicos los cuales pueden ser extraídos de la sociedad (recursos humanos o financieros) o bien formulados por
el mismo gobierno (leyes). El gobierno promulga leyes para normar los programas, las actividades de los empleados, y la distribución
y captación de recursos fiscales. Ahora bien en esta Reforma de Telecomunicaciones con Decreto de fecha del 11 de junio del 2013 se
hicieron varias reformas a las leyes lo cuál es el recurso para la movilización de diversas disposiciones que se expresan a continuación en
el siguiente cuadro:
ARTICULO ANTES DE LA REFORMA
SIMILITUDES/ DIFERENCIAS
ARTICULO DESPUES DE LA REFORMA (Aspectos más
relevantes)
Articulo 6. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa,
sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos
de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden
público; el derecho a la información será garantizado
por el estado.
El primer párrafo del artículo queda exactamente
igual. Lo diferente es que se le adicionan seis párrafos
más. Lo que se adiciona a este artículo podría decirse
que es parte del avance tecnológico y la modernidad
ya que se hace extenso a las Tecnologías de la Información y Comunicación, inclusión digital, banda
ancha e internet.
Se reformó el párrafo primero del artículo 6º
Libre acceso a toda información plural por cualquier
medio de expresión.
El Estado garantizará el derecho de acceso a las
tecnologías de la información y comunicación.
El Estado garantizará el derecho de acceso a servicios
de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de
banda ancha e internet.
Estado garantizará a la población su integración a la
sociedad de la información.
Política de inclusión digital universal con metas
anuales y sexenales.
La ley establecerá un organismo público descentralizado con autonomía técnica, operativa, de decisión
y de gestión.
El organismo público contará con un Consejo
Ciudadano
Articulo 7o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley
ni autoridad puede establecer la previa censura, ni
exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la
libertad de imprenta, que no tiene mas limites que el
respeto a la vida privada, a la moral y a la paz publica.
En ningun caso podra secuestrarse la imprenta como
instrumento del delito.
Las leyes organicas dictaran cuantas disposiciones
sean necesarias para evitar que so pretexto de las
denuncias por delitos de prensa, sean encarcelados
los expendedores, “papeleros”, operarios y demas
empleados del establecimiento de donde haya salido
el escrito denunciado, a menos que se demuestre
previamente la responsabilidad de aquellos.
La reforma de este artículo va sobre la misma línea
de la libertan de expresión, sin embargo el artículo si
cambió en contenido y redacción. No se limitó únicamente a la libertad de expresión de manera escrita,
sino que amplió el concepto de libertad de expresión
a cualquier medio.
Se reformó el artículo el artículo 7
Es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de cualquier medio.
Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa
censura, ni coartar la libertad de difusión
En ningún caso podrán secuestrarse los bienes utilizados para la difusión de información, opiniones e
ideas
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Políticas de Comunicación
El párrafo sexto del Artículo 27
VI. Los estados y el distrito federal, lo mismo que los
municipios de toda la republica, tendran plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raices
necesarios para los servicios publicos.
Las leyes de la federacion y de los estados en sus
respectivas jurisdicciones, determinaran los casos
en que sea de utilidad publica la ocupacion de la
propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes
la autoridad administrativa hara la declaracion correspondiente. El precio que se fijara como indemnizacion a la cosa expropiada, se basara en la cantidad
que como valor fiscal de ella figure en las oficinas
catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya
sido manifestado por el propietario o simplemente
aceptado por el de un modo tacito por haber pagado
sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o
el demerito que haya tenido la propiedad particular
por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacion del valor fiscal, sera
lo unico que debera quedar sujeto a juicio pericial y a
resolucion judicial. Esto mismo se observara cuando
se trate de objetos cuyo valor no este fijado en las
oficinas rentisticas.
….
En este artículo sólo se hacen adiciones a los primeros
párrafos presentados. Se le añade que el dominio de
la Nación es inalienable e imprescriptible y los recursos podrán ser utilizados bajo concesiones otorgadas
por el Ejecutivo Federal. A esto está la excepción que
en materia de radiodifusión y telecomunicaciones las
concesiones serán otorgadas por un nuevo organismo denominado Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Párrafo Sexto del Artículo 27
salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que
serán otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones
Corresponde exclusivamente a la Nación generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energía
eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará
los bienes y recursos naturales que se requieran para
dichos fines.
El Párrafo Segundo del Artículo 28
A este artículo se le hicieron distintas adiciones, no El Párrafo Segundo del Artículo 28
ARTICULO 28. En los estados unidos mexicanos que- se modificó en contenido, ni redacción sino que se El Estado contará con una Comisión Federal de Competencia Económica, que será un órgano autónomo,
dan prohibidos los monopolios, las practicas mo- le agregaron más cuestiones. Siguió por la verticon personalidad jurídica y patrimonio propio, que
nopolicas, los estancos y las exenciones de impuestos ente de prohibir prácticas monopólicas, el alza de tendrá por objeto garantizar la libre competencia y
en los terminos y condiciones que fijan las leyes. El precios exagerados que incurran en perjuicios de la concurrencia.
mismo tratamiento se dara a las prohibiciones a ti- población. Entre las similitudes también esta que El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimotulo de proteccion a la industria.
sobre la prestación de los servicios públicos y de la
nio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente
En consecuencia, la ley castigara severamente, y competencia.
de la radiodifusión y las telecomunicaciones.
las autoridades perseguiran con eficacia, toda con- Entre las cuestiones que se le agregaron a este artí- El Instituto Federal de Telecomunicaciones será
centracion o acaparamiento en una o pocas manos culo se podría decir que se le agrego el cómo es que también la autoridad en materia de competencia
económica de los sectores de radiodifusión y telecode articulos de consumo necesario y que tenga por se va a regular lo de las prácticas monopólicas, los
municaciones.
objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, precios y la competencia. Para esto se determinó la Las concesiones del espectro radioeléctrico serán
procedimiento o combinacion de los productores, in- creación de la Comisión Federal de Competencia otorgadas mediante licitación pública, a fin de asedustriales, comerciantes o empresarios de servicios, Económica la cual tiene por objeto por objeto garan- gurar
la máxima concurrencia, previniendo fenómenos
que de cualquier manera hagan, para evitar la libre tizar la libre competencia y concurrencia.
de concentración que contraríen el interés público y
concurrencia o la competencia entre si y obligar a Así mismo en este artículo se establece al Instituto asegurando el menor precio de los servicios al usulos consumidores a pagar precios exagerados y, en Federal de Telecomunicaciones como el órgano que ario final.
general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodi- El Instituto Federal de Telecomunicaciones garantizará que el Gobierno Federal cuente con las concindebida a favor de una o varias personas determina- fusión y las telecomunicaciones.
esiones necesarias para el ejercicio de sus funciones.
das y con perjuicio del publico en general o de alguna Es el artículo al que se le hicieron más adiciones.
clase social.
Podría decirse que este artículo 28 es el eje central
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Políticas de Comunicación
Podría decirse que a razón de esta reforma en Telecomunicaciones se creó esta Comisión de Competencia Económica, la cual viene siendo una especie de
aperitivo para las siguientes reformas que se tienen
previstas que son la Financiera y Energética.
La Comisión Federal de Competencia Económica y
el Instituto Federal de Telecomunicaciones, serán
independientes en sus decisiones y funcionamiento,
profesionales en su desempeño e imparciales en sus
actuaciones
La fracción XVII del Artículo 73
ARTICULO 73. El congreso tiene facultad:
XVII. Para dictar leyes sobre vias generales de comunicacion, y sobre postas y correos, para expedir leyes
sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.
Este artículo se modifico en contenido y redacción.
Se amplió el espectro sobre lo que se entiende como
vías generales de comunicación. Podría decirse que
el artículo se modernizo a la época actual y muy
probablemente cuando la tecnología avance más
este artículo tendrá que reformarse para adaptarse a
los avances tecnológicos.
En lo que respecta a esta época se le adicionó a lo
que se conoce como tecnologías de la información,
radiodifusión y banda ancha.
La fracción XVII del Artículo 73
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XVI. ...
XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, tecnologías de la información y la comunicación, radiodifusión, telecomunicaciones, incluida la
banda ancha e Internet, postas y correos, y sobre el
uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción
federal.
La fracción VII del artículo 78
SECCION IV. DE LA COMISION PERMANENTE
ARTICULO 78.
...
I. a VI. ...
VII. Ratificar los nombramientos que el presidente
haga de embajadores, consules generales, empleados superiores de hacienda, integrantes de los
organos colegiados encargados de la regulacion en
materia de telecomunicaciones, energia y competen-
En esta fracción VII del artículo 78 constitucional se le
hizo una reforma ya que anteriormente se contemplaba que durante los recesos la Comisión Permanente tenía entre sus funciones ratificar nombramientos que el presidente hiciera sobre embajadores y
otros cargos. Y también se observaba que la misma
comisión ratificaría a los integrantes de los órganos
colegiados encargados de la regulación en materia
de telecomunicaciones. Este punto se quito de la
fracción VII del artículo 78 en la reforma de Teleco-
La fracción VII del artículo 78
:..
I. a VI. ...
VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente
haga de embajadores, cónsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes del órgano
colegiado encargado de la regulación en materia
de energía, coroneles y demás jefes superiores del
Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los
términos que la ley disponga, y
cia economica, coroneles y demas jefes superiores del
ejercito, armada y fuerza aerea nacionales, en los terminos que la ley disponga, y / (reformada mediante
decreto publicado en el diario oficial de la federacion
el 9 de agosto de 2012)
municaciones 2013 puesto que con esta reforma
los encargados pasan a formar parte del organismo
autónomo denominado Instituto Federal de Telecomunicaciones.
VIII. ...
El párrafo sexto del Artículo 94
CAPITULO IV DEL PODER JUDICIAL
ARTICULO 94. Se deposita el ejercicio del poder judicial de la federación en una suprema corte de justicia,
en un tribunal electoral, en tribunales colegiados y
unitarios de circuito, en juzgados de distrito, y en un
consejo de la judicatura federal.
…..
El consejo de la judicatura federal determinara el
número, división en circuitos, competencia territorial y, en su caso, especialización por materia, de los
tribunales colegiados y unitarios de circuito y de los
juzgados de distrito.
Este artículo ya fue reformado el 6 de junio del 2011
en relación a los juicios de Amparo y sobre los Ministros de la Suprema Corte. En esta reforma del 2013 de
este artículo se reforma lo concerniente al Consejo de
la Judicatura Federal. En esta reforma se amplía la especialización incluyéndose materias en relación con
la radiodifusión, telecomunicaciones y competencia
económica. Al extenderse a la competencia económica no sólo está haciendo un cambio en relación al
ámbito de las telecomunicaciones sino también en el
área financiera y energética, preámbulos de reformas
que ya se han mencionado se pretenden realizar.
El párrafo sexto del Artículo 94
...
...
...
...
El Consejo de la Judicatura Federal determinará el
número, división en circuitos, competencia territorial
y especialización por materias, entre las que se incluirá la de radiodifusión, telecomunicaciones y competencia económica, de los Tribunales Colegiados
y Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito.
...
...
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Políticas de Comunicación
Artículo 105...
La Suprema Corte de Justicia de la Nacion conocera,
en los términos que señale la ley reglamentaria, de
los asuntos siguientes:
…..
J).- Un Estado y un Municipio de otro Estado, sobre
la constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales; y
K).- Dos órganos de gobierno del distrito federal, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales.
A este artículo se le añadió un inciso mas el L. Esto
derivado de lo que se estableció en la reforma del
artículo 28 constitucional en el que se establece la
creación de dos órganos constitucionales: la
Comisión Federal de Competencia Económica (CFCE)
y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT).
Con este inciso agregado se está haciendo del
conocimiento de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación sobre estos nuevos órganos constitucionales
autónomos.
Artículo 105...
I. ...
a) a i) ...
j) Un Estado y un Municipio de otro Estado, sobre
la constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales;
k) Dos órganos de gobierno del Distrito Federal, sobre
la constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales, y
l) Dos órganos constitucionales autónomos, y entre
uno de éstos y el Poder Ejecutivo de la Unión o el Congreso de la Unión sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales.
...
Retos y conclusiones
Entre los retos a enfrentar ahora están: a) establecer tipos penales especiales que castiguen severamente prácticas monopólicas y
fenómenos de concentración; b) Regular el organismo público con autonomía técnica (que se crea con la reforma), que tendrá por objeto
proveer el servicio de radiodifusión sin fines de lucro. c) Regular el derecho de réplica; d) Establecer la prohibición de difundir publicidad
engañosa o subrepticia; e) Establecer los mecanismos que aseguren la promoción de la producción nacional independiente. f) Expedir
un solo ordenamiento legal que regule de manera convergente el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las
redes de telecomunicaciones, así como la prestación de servicios de radiodifusión y telecomunicaciones. Y finalmente expedir las bases y
convocatorias para licitar nuevas concesiones de frecuencias de televisión radiodifundida que deberán ser agrupadas a efecto de formar
por lo menos dos nuevas cadenas de televisión con cobertura nacional.
Cabrero (2006) sugiere que una de las características del proceso de transformación en América Latina han sido los desiguales
efectos de los procesos de reforma económica y modernización política sobre las regiones y la sociedad. Los reportes del Banco Mundial
mostraron que “Si los argumentos a favor de las reformas políticas son débiles en el contexto actual de México no es porque las instituciones políticas no sean importantes, sino porque no parecen abordar las causas fundamentales de los retos de gobernabilidad” (Banco
Mundial, 2007:7) Las habilidades de algunos grupos de interés particulares para ejercer su influencia sobre los contenidos de las políticas
siguen siendo fuertes. Se mencionan algunas reformas, sin embargo no han sido igualmente eficaces en aumentar la competitividad
del país. “El ejemplo más notable es la privatización del sector de telecomunicaciones, que sólo sustituyó un monopolio público con uno
privado.” Se podría decir que está dura crítica del Banco Mundial fue uno de los motores que movieron para que se diera la Reforma en
Telecomunicaciones, ya que uno de sus objetivos centrales es la eliminación de los monopolios. Podría decirse que por el momento se
puede ver al Pacto por México como una forma de fortalecer la gobernabilidad democrática. Sin embargo los verdaderos resultados de
que si es propicio o no este tipo de acuerdos se verán reflejados tal vez al final del sexenio. Por el momento la reforma sólo está en papel
el verdadero reto será llevar a cabo todos los propósitos planteados.
Es interesante ver que el la iniciativa presentada por los integrantes del Pacto por México se tomen en cuenta aspectos de Derechos
Humanos como el siguiente: la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos ha señalado que las asignaciones de radio y televisión deben considerar derechos democráticos que garanticen “una verdadera igualdad de oportunidades para todos los individuos en
el acceso a los mismos” (OEA, Una agenda hemisférica para la defensa de la libertad de expresión, Relatoría Especial para la Libertad
1548
Políticas de Comunicación
de Expresión, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2009) Llama la atención que no sólo se toma en cuenta es aspecto
económico que trae consigo las empresas de Telecomunicaciones sino también el aspecto social.
La inclusión a la Sociedad de la Información tardó mucho en hacerse viable en México. Las dos fases de la Cumbre de la Sociedad de
la Información (CMSI) realizadas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones tuvieron lugar en diciembre del 2003 y noviembre
del 2005. Desde esos años se específico que uno de los propósitos era eliminar lo que se conoce como “brecha digital”, es decir el acceso a
toda la población en el mundo a las tecnologías de la información y la comunicación. En esta cumbre se planteo la necesidad de elaborar
políticas para la inclusión a la Sociedad de la Información. Con la Reforma de Telecomunicaciones a diez años después de la Primera
Fase de la CMSI hasta ahora es posible ver planteado en papel, de jure la directriz de la población mexicana hacia a la sociedad de la
información.
A siete años después de la Segunda Fase de la CMSI donde se planteó el interés para que los gobiernos promuevan las Tecnologías
de la Información y la Comunicación para el Desarrollo hasta ahora es posible por lo plasmado en el artículo 6to Constitucional en el que
se afirma que el estado garantizara el acceso a las TIC. Ahora bien el reto es cómo va a garantizar el acceso a toda la población a las TIC
cuando en comunidades rurales de difícil acceso es a veces imposible tener acceso al suministro eléctrico.
El aspecto que tal vez no quedo muy explícita dentro de la Reforma de Telecomunicaciones es la sugerida por la CMSI en la que
se plantea las dimensiones éticas sobre la sociedad de la información. Por lo planteado en la reforma estos aspectos quedarán a cargo
del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la Comisión Federal de Competencia Económica. Los cuáles son aspectos sumamente
importantes. Habría que poner especial interés a lo planteado por el Plan de Acción de la CMSI, el cuál reconoce que “la Sociedad de la
Información debe basarse en valores aceptados universalmente, promover el bien común e impedir la utilización abusiva de las TIC.” Para
estos aspectos los dos nuevos organismos tendrán que crear nuevos reglamentos adaptados a los contextos de avances tecnológicos sin
dejar fuera valores esenciales como el respeto o la igualdad.
Finalmente esta Reforma de Telecomunicaciones permite a México incursionar con el objetivo 8 de Desarrollo de Milenio planteado
por la ONU en el año 2000: “Objetivo 8; Fomentar una alianza mundial para el desarrollo, Meta 8.D: En cooperación con el sector privado,
hacer más accesible los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las de información y comunicaciones.” Uno de los aspectos
que llama la atención de este objetivo es cuando hace referencia a que “El obstáculo para que más gente tenga acceso a Internet en los
países en vías de desarrollo es la limitada disponibilidad de redes de banda ancha”. Lo cuál es el caso de México país en vía de desarrollo,
con la Reforma en Telecomunicaciones en su artículo sexto se especifica que el estado garantizará el derecho de acceso a la banda ancha.
La Reforma en Telecomunicaciones era necesaria para la modernización del estado mexicano. Afortunadamente fue posible y
aunque hay cuestionamientos a favor y en contra sobre la vía que se utilizó que fue el Pacto por México solo en años posteriores se podrá
hacer una evaluación a detalle de los pros y contras de este tipo de prácticas. En lo que concierne a la Reforma quedarían por detallar
cuestiones presupuestarías para hacer real las garantías que se agregaron a la Constitución Mexicana. Sin embargo puede considerarse
como un buen punto de partida para el desarrollo del país y su incursión en la Sociedad de la Información y la Comunicación.
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Comisión Federal de Telecomunicaciones http://www.cft.gob.mx:8080/portal/
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución
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Pacto por México http://pactopormexico.org/
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Cumbre Mundial Sobre la Sociedad de la Información http://www.itu.int/wsis/index-es.html
Objetivos de Desarrollo del Milenio http://www.un.org/es/millenniumgoals/