manual de metrex - METREX - The Network of European
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1 MANUAL DE METREX 3 MANUAL DE METREX Manual de Trabajo sobre los orígenes, compromisos, actividades e intenciones de METREX Este borrador de Manual de Trabajo va encaminado específicamente a informar y ser de utilidad al nuevo Comité de Dirección (CD) de METREX, aunque será actualizado todos los años al comienzo de cada ejercicio (enero a diciembre), a título informativo y para el interés general del conjunto de los miembros de METREX. En él se incluyen resúmenes de los orígenes, compromisos, actividades e intenciones de METREX, a fin de que ello sirva de base para la participación y el trabajo en red de sus miembros. METREX 125 West Regent Street, Glasgow G2 2SA, Escocia, Reino Unido. Tel/fax + 44 (0)1292 317074 email [email protected] web www.eurometrex.org 4 Funcionamiento de METREX INTERCAMBIOS DIMENSIONES INFLUENCIA METROPOLITANA METROPOLITANA EUROPEA EUROPEA INTERNACIONAL INTERNACIONAL ADMINISTRACIÓN WEB 1:1 MIEMBROS ASAMBLEA GENERAL COMITÉ DE DIRECCIÓN TRABAJO EN RED CONFERENCIAS BIENALES REUNIONES SEMESTRALES ESCALAS DE TIEMPO 1:50 RED EMPLEO INTRAPOLICENTRISMO VIVIENDA GRUPOS DE EXPERTOS SOCIOMETREX INTERMETREX PROYECTOS DE METREX TRANSNACIONAL NACIONAL TERRITORIO POLYMETREX EUCO2 80/50 + INFRAESTRUCTURAS 5 Indice 01 METREX 1.1 La idea de METREX 1 1.2 Necesidad de planificar 2 1.3.1 Conferencia fundacional de Glasgow 3 1.3.2 Declaración de Intenciones fundacional 4 1.4 Asamblea de Oporto 5 1.5 Parámetro (Benchmark) de Práctica de Oporto6 1.6.1 Estatutos de AISBL - Desarrollo 7 1.6.2 Estatutos de AISBL - Estipulaciones 8 02 DIMENSIÓN METROPOLITANA 2.1 2.2 2.3 2.4 Dimensión metropolitana - Energía 10 Seguimiento de los Indicadores de Lisboa11 Dimensión política 12 Práctica metropolitana 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 Competencia, capacidad, proceso13 Parámetro (Benchmark) de Práctica - Competencia, capacidad, proceso Benchmark de Práctica on-line 14 Congreso de las Regiones Capitales, Madrid 2006 Declaración de la Conferencia de Szczecin de 2006 Competencia Gobernanza metropolitana 18 Capacidad 19 2.4.6 Cambio climático - Congreso METREX de Hamburgo 2007 2.4.7 Cambio climático - EUCO2 80/5020 2.4.8 Planificación energética metropolitana - EUCO2plus 2.4.9 Policentrismo Intra-metropolitano2 2.4.10 Relaciones metropolitano-rurales3 2.4.11 Sostenibilidad social 24 2.4.12Integración - Congreso METREX de Hamburgo 2009 2.4.13 Planificación de Grandes eventos26 2.4.14 Localización del empleo en las áreas metropolitanas 2.4.15 Vivienda asequible 29 2.4.16 Ordenación del comercio minorista0 2.4.17 Planificación integrada del uso del suelo y el transporte 03 DIMENSIÓN EUROPEA 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Marco33 Cohesión territorial 34 Redes Transeuropeas - Transporte (TEN-T) 36 Grandes infraestructuras - Redes Transeuropeas - Transporte (TEN-T) ORATE 40 04 DIMENSIÓN INTERNACIONAL 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5.1 4.5.2 4.6 4.7 Eventos internacionales de METREX2 Directrices para los eventos internacionales y visitas de estudio de METREX Vecinos europeos 44 Protocolo de Intenciones de Moscú5 Norteamérica - Cooperación 46 Norteamérica - Actividades 47 Sudamérica 48 China 49 05 5.1 5.2 5.3.1 5.3.2 5.4 5.5 5.6.1 5.6.2 5.7 5.8 60 TRABAJO EN RED Gestión 51 Secretaría/Interpretariado 52 Lista de afiliados 53 Afiliación y observadores 54 Recursos 55 Servicios lingüísticos 56 Programa Conferencias, Asambleas Generales y Reuniones 58 Sitio web 59 Beca de investigación Bernd Steinacher 6 METREX 01 IDEA PLAN FUNDACIÓN DECLARACIÓN ASAMBLEA BENCHMARK DESARROLLO ESTIPULACIONES 01 METREX 1.1 La idea de METREX En Europa existen unas 70 grandes áreas metropolitanas con una población de más de 500.000 habitantes, los cuales representan aproximadamente el 60-70% de la población total de Europa de casi 500 millones de personas. Se las ha descrito como motores de la economía europea y tienen en común muchos de los problemas y oportunidades de índole estratégica, social, económica y medioambiental. Para hacer frente a estos problemas de un modo integrado y coherente todas ellas necesitan una gobernanza eficaz. La ordenación del territorio desempeña un papel clave en este proceso. Sin embargo, en la gestión de los asuntos metropolitanos participan muchos socios e intereses. METREX ofrece un foro de intercambio de conocimientos y experiencias en el tratamiento de temas que tengan una “dimensión metropolitana”, esto es, temas que sean de importancia metropolitana por su impacto o magnitud. La palabra METREX es el acrónimo de ‘intercambios metropolitanos’. METREX es, en la práctica, una red de apoyo entre “profesionales” (políticos, funcionarios y sus asesores) que participan en la toma de decisiones y en la implementación a nivel metropolitano. En la actualidad la Red cuenta con miembros de unas 50 áreas metropolitanas europeas y con representación en casi todos los países de Europa, por lo que se encuentra en una buena situación para facilitar dichos intercambios de una manera integral y económica. No obstante, la característica única y especial de METREX es su combinación de lo profesional con lo personal: los miembros de METREX se convierten en colegas y amigos. Las relaciones personales son aquello que hace que una red constituya realmente una Red. 1.1 La idea de METREX 8 1.1 La idea de METREX (continuación) 9 01 METREX 1.1 La idea de METREX (continuación) Mar de Barents Mar de Groenlandia Gol fo d eB otn ia Mar de Noruega Oslo Helsinki a ndi inla eF fo d Gol Estocolmo Moscú Riga Océano Atlántico Norte Glasgow Mar del Norte Mar Báltico Vilnius Hamburgo Szczecin Amsterdam Hannover Berlín Área Metropolitana Breslavia Rotterdam / La Haya Mitteldeutschland Cracovia a ch e la Man Bruselas Frankfurt Canal d Praga París Rhin-Neckar Núremberg Stuttgart Golfo de Vizcaya Madrid Lisboa Marsella Turín Budapest Oradea Bucarest Mar Negro Bolonia Florencia Zaragoza Oporto Viena Zúrich Véneto Milán Eurociudad Vasca Bilbao Múnich Sofía Mar Adriático Nápoles Barcelona Tesalónica Mar Tirreno Sevilla Atenas Granada Mar Mediterráneo ÁREAS METROPOLITANAS/ MIEMBROS DE METREX Mar Jónico Mar Egeo 01 METREX 1.2 Necesidad de planificar No hace mucho tiempo la Unión Europea reconoció oficialmente la necesidad de que sus actividades tengan una dimensión territorial. METREX es la Red de Regiones y Áreas Metropolitanas, y uno de sus objetivos fundacionales es aportar una dimensión metropolitana a la política y la toma de decisiones europea. Muchos países europeos tienen sistemas de planeamiento consolidados a nivel nacional, regional, provincial y de barrio, pero algunos otros sólo ahora los están empezando a crear dentro del marco de la Unión Europea. Sin embargo, la gobernanza metropolitana (en las grandes áreas urbanas y sus zonas de influencia, sin tener en cuenta los límites administrativos históricos) aún no está consolidada en Europa. METREX defiende que planificar es una función básica de la gobernanza a nivel europeo y metropolitano, aparte de una necesidad humana básica La siguiente es una lista de las 120 grandes áreas metropolitanas de Europa, de las cuales aproximadamente 70 tienen una población de más de 500.000 habitantes. Éstas constituyen las Áreas Metropolitanas de Crecimiento de Europa (MEGA en sus siglas en inglés) identificadas en estudios del ORATE. Los miembros/observadores de METREX aparecen en negrita. Aachen (MHAL) Aberdeen Alpes-Maritimes Amsterdam Ankara Antwerp Athens Barcelona Bari Basel Bayonne-San Sebastián Belfast Belgrade Berlin Bilbao Birmingham Bologna Bordeaux Bradford Bratislava Bremen Bristol Brno Brussels Bucharest Budapest Cardiff Chisinau Copenhagen den Haag Dijon Dortmund Dresden Dublin Duisburg Düsseldorf Edinburgh Essen Firenze Frankfurt Gdansk Geneva Genova Glasgow Göteborg Granada Grenoble Hamburg Hannover Helsinki Istanbul Izmir Katowice Kiev Köln Krakow Leeds Leipzig Lille Lisboa Liverpool Ljubljana London Luxembourg Lviv Lyon Madrid Málaga Malmö Manchester Marseille Milano Minsk München Nancy Nantes/St Nazaire Napoli Newcastle Nicosia Nürnberg Odessa Oslo Palermo Paris Porto Poznan Prague Riga Roma Rotterdam Rouen Salzburg Sarajevo Sevilla Sheffield Skopje Sofia South Coast Metro St Petersburg Stockholm Strasbourg Stuttgart Szczecin Tallin Thessaloniki Tirana Torino Toulouse Valencia Valletta Venezia Verona Vilnius Warsaw Wien Wroclaw Zagreb Zaragoza Zurich 1.2 Necesidad de planificar 10 01 METREX 1.3.1 Conferencia fundacional de Glasgow METREX fue fundada durante la Conferencia de Regiones Metropolitanas celebrada en Glasgow en 1996. La Conferencia fue organizada e impulsada por la antigua autoridad de la región de Strathclyde (Strathclyde Regional Council) y otras entidades del oeste de Escocia, con el apoyo de la DG XVI (actualmente DG Regio). Participaron en la ella unos 230 delegados europeos procedentes de lo que era entonces la Unión Europea y países vecinos. Unos 70 delegados asistieron a una cena de Fundadores de METREX, tras la cual se creó un Comité de Dirección provisional a fin de seguir adelante con la creación de la Red. El Ayuntamiento de Glasgow (Glasgow City Council) gestionó la subvención de inicio de 120.000 € concedida por el Strathclyde Regional Council, y al cabo de tres años METREX fue fundada con treinta y cinco miembros como una asociación autofinanciada a partir de sus ingresos por suscripciones. La idea de METREX inmediatamente se convirtió en algo atractivo para las áreas metropolitanas de Europa. La Conferencia versó sobre los cuatro temas siguientes: • • • • Estrategias integradas para el desarrollo sostenible Estrategias metropolitanas integradas de uso del suelo y transporte Estrategias para el crecimiento, la renovación y la regeneración urbanos Estrategias para la renovación ambiental. Vincent Goodstadt, el Relator General, identificó un cierto número de cuestiones clave surgidas de la Conferencia, entre las que se incluyen las siguientes: • • • • • • Definición y gobernanza de las áreas metropolitanas Competitividad económica, cohesión social y sostenibilidad Movilidad y accesibilidad Sprawl urbano Calidad de vida y Relación entre la política europea y metropolitana de planeamiento territorial. Todas ellas han demostrado seguir siendo cuestiones candentes. 1.3.1 Conferencia fundacional de Glasgow 11 01 METREX 1.3.2 Declaración de Intenciones fundacional Los representantes de las regiones metropolitanas europeas, reunidos en Glasgow con ocasión de la Conferencia de Regiones Metropolitanas celebrada en abril de 1996, resuelven en principio fundar una Red con el objetivo siguiente: Objetivo de la Red Facilitar los intercambios de experiencias, información y conocimientos en materia de planificación estratégica entre las regiones metropolitanas de Europa, con el fin de favorecer su entendimiento de temas de interés común y fomentar medidas de cooperación, según corresponda, en apoyo de la política comunitaria en general y de la cohesión europea en particular. Actividades de la Red Se pondrá en marcha este objetivo mediante las actividades de la Red, que consistirán en: • • • • • • • • • • • • • • • Intercambios de experiencias, información y conocimientos Organización de una Conferencia bienal de la Red Organización y mantenimiento de sistemas encaminados al intercambio regular de experiencias entre los miembros de la Red Entendimiento de temas de interés común Organización de Grupos de Trabajo para investigar problemas estratégicos de interés común Difusión de información sobre buenas prácticas en materia de planificación estratégica Apoyo de la política comunitaria y la cohesión europea Asesoramiento, según sea necesario, a través del CMRE, sobre temas relacionados con la planificación estratégica que sean de interés para las regiones metropolitanas Asistencia, según sea necesario, a través del CMRE, con la interpretación de las políticas y directivas comunitarias, puesto que afectan a las regiones metropolitanas Acción cooperativa Organización de acciones conjuntas entre los miembros de la Red sobre estudios, proyectos y otras actividades de interés común Organización de candidaturas conjuntas para obtener fondos comunitarios en apoyo de proyectos de planificación estratégica de interés común Participación en los actos del Comité de las Regiones para contribuir al entendimiento de la planificación estratégica a nivel metropolitano Participación en los actos de la ARE y el CMRE para contribuir al entendimiento de las cuestiones estratégicas a nivel metropolitano Enlace y colaboración con otras Redes europeas interesadas en la ordenación y el medio ambiente. Declaración Se invita a los representantes de las regiones metropolitanas europeas asistentes a la Conferencia a apoyar en principio los objetivos de la Red y a encomendárselos a sus respectivas autoridades añadiendo sus nombres a esta Declaración de Intenciones. Los participantes en la Conferencia resuelven constituir un Comité de Dirección Provisional, apoyado por un Grupo Asesor Técnico, para estudiar y determinar el modo de dirigir la Red, y presentar luego un informe al resto de los miembros con un borrador de estatutos y de programa de actividades, para su consulta y ratificación antes del final de 1996. Los participantes en la Conferencia aceptan la oferta del Ayuntamiento de Glasgow, a través del European Urban Institute, de prestar servicios técnicos y de apoyo para un periodo inicial de tres años con el fin de asistir al Comité de Dirección Provisional y al Grupo Asesor Técnico. Glasgow, abril de 1996 1.3.2 Declaración de Intenciones fundacional 12 01 METREX 1.4 Asamblea de Oporto En 1999 la UE se encontraba a las puertas de la ampliación, desde los 15 países miembro con que contaba, hasta los actuales 25, publicándose ese mismo año la Perspectiva Europea de Ordenación del Territorio (PEOT). La PEOT trataba de obtener Visiones Territoriales para siete áreas transnacionales reconocidas de Europa, y se esperaba que las áreas metropolitanas hiciesen una aportación clave para su realización. La Magna Carta Metropolitana y la Declaración de Oporto En estas circunstancias cambiantes, el Área Metropolitana de Oporto, a través de METREX, tuvo la grata iniciativa de impulsar la Asamblea de Oporto, que desembocó en la firma, por parte de 40 áreas metropolitanas, de la Declaración de Oporto. La Declaración definía la intención común de: • • • • Perseguir el objetivo de la ordenación eficaz del territorio en Europa a nivel metropolitano fomentando la competencia, capacidad y proceso necesarios Colaborar en el intercambio de conocimientos, entendimiento y experiencias, incluido el establecimiento de buenas prácticas, en materia de ordenación del territorio Aportar la dimensión metropolitana a la ordenación del territorio a nivel europeo Continuar relacionándose a través de la Red METREX, con el fin de lograr estos objetivos comunes. La Declaración quedaba contenida en el interior de una Magna Carta Metropolitana, la cual a su vez incluía 10 puntos de acción. 1 Contexto Ofrecer un contexto social y económico para la planificación estratégica y local 2 3 Buena gobernanza Mantener una perspectiva general y una estrategia de ordenación del territorio actualizadas y pertinentes, y en particular Mantener una perspectiva general integrada de uso del suelo y transporte que ofrezca el contexto estratégico para una provisión integrada de transporte (incluidas redes, hubs e intercambiadores) 4 5 6 Sostenibilidad ambiental y regeneración Mantener una perspectiva general del medio ambiente, y en particular Analizar el potencial de recuperación ambiental integrada y medidas de mejoramiento a nivel metropolitano Analizar el potencial de renovación y regeneración urbana en la región o área metropolitana 7 8 9 10 Desarrollo para lograr una competitividad e inclusión social equilibradas Ofrecer el contexto estratégico para el desarrollo industrial, empresarial y turístico a nivel metropolitano, Ofrecer el contexto estratégico para la provisión de viviendas en el área metropolitana, y del mismo modo Ofrecer el contexto para la provisión estratégica de establecimientos de comercio minorista Mantener una perspectiva general de las necesidades y oportunidades para el desarrollo rural La Magna Carta Metropolitana sigue ofreciendo el marco orientativo global para el desarrollo de METREX y de sus actividades. Descargas Metropolitan Magna Carta and the Porto Declaration (Magna Carta Metropolitana y Declaración de Oporto) - www.eurometrex.org - Qué es METREX 1.4 Asamblea de Oporto 13 01 METREX 1.5 Parámetro (Benchmark) de Práctica de Oporto En in 1999 METREX elaboró un Benchmark de Práctica en apoyo de la Magna Carta Metropolitana. El Benchmark reconoció y determinó por primera vez la necesidad de contar con Competencia, Capacidad y Proceso como base para una ordenación eficaz del territorio metropolitano. • Competencia Autoridad para adoptar, implementar, salvaguardar y desarrollar una estrategia para una región metropolitana o “área urbana funcional”. • • • Capacidad Capacidad de identificar cuestiones estratégicas clave a medio y largo plazo Recoger y analizar los datos pertinentes Formular una estrategia y unas políticas, programas y proyectos estratégicos de apoyo adecuados para abordar las cuestiones estratégicas que se hayan identificado. • • • • Proceso Establecimiento de un proceso continuo de formulación de estrategias Participación pública Implementación Apoyo del seguimiento y la revisión. El Benchmark de Práctica contenía cuatro Benchmarks específicos de práctica eficaz y 12 Indicadores para ser utilizados con el Benchmark 4. Este amplio esbozo de los principios básicos de la práctica eficaz constituyó más adelante la base del Parámetro (Benchmark) de Práctica, mucho más detallado y completo, desarrollado por el conjunto de la Red METREX en 2006 a través del proyecto InterMETREX de INTERREG IIIC. Descargas Porto Practice Benchmark (Parámetro de Práctica de Oporto) - www.eurometrex.org Qué es METREX 1.5 Parámetro (Benchmark) de Práctica de Oporto 14 01 METREX 1.6.1 Estatutos de AISBL - Desarrollo En 1999 era ya evidente que la fase fundacional de METREX había sido superada con éxito y que la Red había quedado establecida como una asociación autosuficiente. Había llegado el momento de solicitar ante el Gobierno belga su registro como Association Internationale Sans But Lucratif (AISBL), que es la categoría reconocida para asociaciones del tipo de METREX. Este registro fue aprobado en agosto de 2000, cuando el número de afiliados a la Red había alcanzado la cifra de treinta y cinco áreas metropolitanas. Desde su fundación METREX tuvo una estructura directiva muy sencilla e incluyente, con un Presidente elegido democráticamente y un Secretario General designado, siendo todos sus afiliados miembros del Comité de Dirección. Éste se reunía cada dos años en una Asamblea General, con objeto de orientar un programa de iniciativas y actividades de trabajo en red. En 2010, cuando el número de afiliados alcanzó los cincuenta, se revisaron los Estatutos de METREX y su correspondiente Reglamento Interno, a fin de seguir prestando focalización e ímpetu a las actividades del trabajo en red. En la Asamblea General de Berlín, celebrada en septiembre de 2010, se creó un Comité de Dirección compuesto por doce colegas, a saber, el Presidente, dos vicepresidentes y siete miembros, más un Auditor miembro designado y el secretario General. Este nuevo Comité de Dirección seguirá en funciones hasta septiembre de 2012, fecha en que se celebrará la siguiente Asamblea General en Viena. 1.6.1 Estatutos de AISBL - Desarrollo 15 01 METREX 1.6.2 Estatutos de AISBL - Estipulaciones Estatutos Sección 1 Artículo 1 Artículo 2 Artículo 3 Denominación, domicilio social y duración de la Sociedad Denominación Domicilio social Duración Sección 2 Objetivos de METREX Artículo 4 Objetivos Sección 3 Artículo 5 Artículo 6 Artículo 7 Artículo 8 Criterios de asociación, suscripciones, bajas, responsabilidad Criterios de asociación Suscripciones Baja e inhabilitación como miembro Responsabilidad Sección 4 Artículo 9 Estructura organizativa La estructura de METREX Sección 5 Artículo 10 Artículo 11 Artículo 12 Artículo 13 La Asamblea General Composición de la Asamblea General y representación en la misma Poderes de la Asamblea General Frecuencia de las Asambleas Generales, notificación, orden del día y actas Toma de decisiones en la Asamblea General Sección 6 Artículo 14 Artículo 15 Artículo 16 Artículo 17 Artículo 18 Artículo 19 Artículo 20 El Comité de Dirección Nombramiento o elección y Dimisión de los miembros del Comité de Dirección Frecuencia de las reuniones del Comité de Dirección, notificación, orden del día y actas Toma de decisiones en las reuniones del Comité de Dirección Responsabilidades del Comité de Dirección Delegaciones Representación Responsabilidades personales Sección 7 El Secretario General Artículo 21 Función y responsabilidades del Secretario General Sección 8 Artículo 22 Artículo 23 Artículo 24 Descargas Ejercicio fiscal y gestión financiera Ejercicio fiscal y contabilidad Operación financiera Tesorero AISBL Statutes in DE|EN|ES|FR|IT (Estatutos de AISBL) - www.eurometrex.org Qué es METREX 1.6.2 Estatutos de AISBL - Estipulaciones 16 17 DIMENSIÓN METROPOLITANA 02 C O M P E T E N C I A C A PA C I D A D P R O C E S O G O B E R N A N Z A C L I M A E N E R G Í A S O S T E N I B I L I D A D R U R A L 02 Dimensión metropolitana 2.1 Dimensión metropolitana - Energía Hay una serie de cuestiones clave interrelacionadas de índole social, económica y ambiental que sólo a nivel metropolitano pueden ser abordadas de la manera más eficaz. Entre ellas se encuentran, por ejemplo, las siguientes: • • • • • • • Estructura urbana y el equilibrio que debe lograrse entre la renovación urbana (de suelo y edificios) y la expansión urbana Conectividad urbana y relación entre los modos de transporte para pasajeros y mercancías Cambios económicos y necesidad de una reestructuración urbana para hacer frente a las consecuencias del crecimiento o del declive Cambios sociales y necesidad de que las instalaciones y servicios urbanos respondan a factores tales como inmigración, demografía y gasto de los consumidores Sostenibilidad ambiental y necesidad de salvaguardar los recursos naturales y buscar un equilibrio entre su utilización y desarrollo por un lado, y su capacidad de regeneración por otro Cambio climático y necesidad de mitigar la emisión de gases urbanos de efecto invernadero y adaptarse a las consecuencias del calentamiento global Planificación energética y necesidad de que las áreas urbanas gestionen los residuos urbanos, el ahorro y recuperación de energía y la generación urbana de energía. Estas problemáticas necesitan ser estudiadas de un modo integrado a largo plazo. Una planificación de futuro de este tipo requerirá un proceso de gobernanza metropolitana que analice las necesidades y encuentre el equilibrio entre éstas y las opciones de desarrollo, sus costos y beneficios y su impacto ambiental. Ésa es la dimensión metropolitana. Las áreas metropolitanas europeas ya han creado una serie de enfoques para su gobernanza (toma de decisiones estratégicas en interés general partiendo de la base de la subsidiariedad). Éstos van, desde Autoridades creadas por la ley, con una cartera completa de competencias, capacidades, poderes y recursos, hasta Organismos con competencias seleccionadas para hacer frente a una serie específica de cuestiones clave, o bien cooperación voluntaria entre los niveles de gobierno ya existentes (por ejemplo, regiones, provincias y comunidades). METREX ha defendido, a través del Benchmark de InterMETREX, que todos los niveles de gobierno de las regiones y áreas metropolitanas deben estudiar colectivamente las cuestiones clave a las que tienen que hacer frente y las competencias, capacidades y procesos que son necesarios en sus respectivas circunstancias para lograr una gobernanza eficaz. METREX seguirá abogando por la definición y el reconocimiento de las regiones y áreas metropolitanas en Europa y la creación de unas formas de gobernanza metropolitana adecuadas que permitan afrontar de manera eficaz las problemáticas clave. 2.1 Dimensión metropolitana - Energía 19 02 Dimensión metropolitana 2.2 Seguimiento de los Indicadores de Lisboa Introducción Ahora más que nunca, los países europeos están teniendo que hacer frente a una feroz competencia mundial. Para abordar este desafío, el año 2000 se creó una Estrategia en Lisboa. El objetivo de esta estrategia es convertir a la Unión Europea antes de 2010 en « la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social ». El objetivo de la protección ambiental fue incorporado a la Estrategia de Lisboa al año siguiente en Gotemburgo. La Unión Europea y los países miembro han sido responsables hasta ahora de la implementación de la Estrategia de Lisboa/Gotemburgo. Aunque resulta decepcionante lo poco que se ha avanzado desde 2000, todo el mundo está de acuerdo en que los objetivos propuestos siguen teniendo una gran vigencia. Hay una relación directa entre la Estrategia de Lisboa y las áreas metropolitanas. El éxito en el logro de los objetivos de la Estrategia de Lisboa depende en gran manera del modo como éstos se implementen en las áreas metropolitanas. Es más, una parte importante de los factores subyacentes de la futura competitividad de Europa se encuentra en las regiones y áreas metropolitanas. Aparte de esto, cuestiones tales como la cohesión social y la protección ambiental a menudo afectan más a estas regiones y áreas metropolitanas que a otros territorios. La participación de las regiones y áreas metropolitanas en la implementación de la Estrategia de Lisboa es un elemento importante para el éxito de la misma. La justificación de las políticas y acciones encaminadas a aprovechar al máximo los potenciales existentes en las regiones metropolitanas depende de la disponibilidad de una información socioeconómica y ambiental actualizada y relevante, que permita llevar a cabo una comparación. Sin embargo, hay actualmente una falta de información de este tipo. A pesar de los esfuerzos y de lo que se ha avanzado en los últimos años, aún no se ha publicado una información fiable y comparable a nivel europeo sobre las regiones y áreas metropolitanas. Esta situación puede ser explicada, por una parte, por el hecho de que no existe una definición europea ni armonizada de región o área metropolitana y, por otra, por la falta de atención por parte de la Comisión a la importancia de las regiones y áreas metropolitanas para el futuro de Europa y a los desafíos a que éstas tienen que hacer frente: • • • No hay información estadística ni analítica pertinente sobre las regiones y áreas metropolitanas europeas, con lo que se priva a los grupos de presión públicos y privados de valiosos instrumentos que apoyen la toma de decisiones Las regiones y áreas metropolitanas nunca han sido el foco de una revisión en profundidad a nivel comunitario Un proyecto de seguimiento de los indicadores de Lisboa al nivel de las regiones y áreas metropolitanas debería contribuir al reconocimiento de la dimensión europea de estas últimas, siendo este reconocimiento uno de los objetivos de METREX. Como parte de las actividades de METREX, el Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la région d’Île de France (IAURIF) creó un Grupo de Expertos cuyo objetivo es analizar los indicadores de la Estrategia de Lisboa a nivel de regiones y áreas metropolitanas, garantizando así que los datos e indicadores producidos puedan ser comparables. Los resultados del trabajo del Grupo se encuentran en dos Informes de Avance de METREX. Descargas Lisbon Monitoring Project - EN|FR and the First and Second Progress Reports (Proyecto de Seguimiento de Lisboa y Primero y Segundo Informes de Avance) - www.eurometrex.org 2.2 Seguimiento de los Indicadores de Lisboa 20 02 Dimensión metropolitana 2.3 Dimensión política Además de fomentar los intercambios de conocimientos entre profesionales, METREX también ha aportado una dimensión metropolitana a los asuntos europeos. En particular, METREX: • • • • Ha colaborado con el Comité Económico y Social Europeo (CESE), que representa los intereses de la sociedad civil ante la UE, para promover la dimensión metropolitana a través de los Dictámenes del CESE para el Parlamento Europeo Ha respondido a procesos consultivos de la UE sobre cuestiones territoriales, de cohesión y de sostenibilidad Ha mantenido frecuentes reuniones de contexto con la Comisión Europea Ha participado activamente en las Jornadas de Puertas Abiertas de Bruselas organizadas por la UE. METREX pretende seguir haciendo aportaciones a los asuntos europeos y fomentar en su propio interior una dimensión política más activa, lo cual llevará a cabo alentando a los miembros a participar en Reuniones y Conferencias con la presencia tanto de sus políticos como de sus técnicos. Programas europeos El Programa INTERREG de la Comisión Europea ayuda a las regiones europeas a compartir unas con otras sus conocimientos y experiencias. METREX organizó dos importantes proyectos, InterMETREX y PolyMETREXplus, en el marco de INTERREG IIIC (2000-2006), para que las áreas metropolitanas aprovechasen el cofinanciamiento de este programa. METREX seguirá analizando las posibilidades de hacer una aportación metropolitana a los asuntos europeos a través de Programas europeos. 2.3 Dimensión política 21 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana 2.4.1 Parámetro (Benchmark) de Práctica - Competencia, capacidad, proceso InterMETREX El proyecto InterMETREX fue dirigido por Glasgow and the Clyde Valley Structure Plan Joint Committee (GCVSPJC), y en él participaron 31 áreas metropolitanas socio más METREX, con un presupuesto de 1,16 millones de euros, con objeto de desarrollar, redactar y aplicar un Benchmark de práctica eficaz de ordenación del territorio en EN|DE|FR|ES|IT y un Atlas electrónico. Este estudio comparativo o Benchmark contiene 29 benchmarks o puntos de referencia de práctica eficaz, abarca toda la gama de temas de ordenación del territorio metropolitano y está concebido para que los profesionales puedan hacer una auto-evaluación de sus prácticas actuales contrastándolas con una serie de indicadores, a fin de poder adoptar después las medidas de mejoramiento que sus propias circunstancias les permitan. La intención de METREX es que el Benchmark se utilice activamente en las regiones y áreas metropolitanas para que les sirva de ayuda a la hora de abordar sus problemas de ordenación del territorio y de hacer realidad sus oportunidades de desarrollo del modo más eficaz. El Benchmark es una herramienta para contribuir a la competitividad y sostenibilidad metropolitanas. InterMETREX también creó un e-Atlas electrónico, que contiene perfiles de áreas metropolitanas socio, como ayuda para el futuro trabajo en red. La intención de METREX es que el e-Atlas sea accesible a través de la web de METREX y que pueda ser actualizado con regularidad. Permitirá entender las problemáticas que se están abordando en cada región y área metropolitana de Europa y facilitará un trabajo en red bien informado y el intercambio de conocimientos sobre cuestiones de interés común. InterMETREXplus fue una ampliación del proyecto en la cual 4 socios pusieron a prueba la aplicación del modelo del Protocolo de Inventario Regional de Gases de efecto Invernadero (GRIP en sus siglas en inglés) a nivel metropolitano. El GRIP fue concebido y desarrollado a través del Tyndall Centre (Reino Unido), organismo dedicado a la investigación del cambio climático. El resultado fue un anexo al Benchmark para abordar el tema del cambio climático. Descargas METREX Practice Benchmark of Effective Spatial Planning (Parámetro METREX de Práctica eficaz de Planificación del Territorio) - www.eurometrex.org - Actividades de METREX 2.4 .1 Parámetro (Benchmark) de Práctica 22 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana 2.4.2 Benchmark de Práctica on-line Benchmarks o puntos de referencia 1 Competencia para planificar estratégicamente a nivel metropolitano 1 Contexto de nivel superior 2 Estrategias metropolitanas integradas para un desarrollo sostenible 3 Naturaleza del órgano de planificación metropolitana 4 Alcance formal del órgano de planificación metropolitana 5 Competencias de planificación estratégica 6 Nivel de coherencia del área del órgano de planificación 2 Competencia para implementar una estrategia metropolitana 7 Poder para implementar y salvaguardar una estrategia de ordenación territorial metropolitana 8 Nivel de influencia sobre los recursos de implementación 3 Capacidad para una toma de decisiones bien informada a nivel metropolitano 9 Recursos profesionales 10 Sondeos y recogida de datos 11 Provisión de proyecciones y pronósticos sociales y económicos como contexto de la ordenación local 12 Potencial de desarrollo urbanístico 13 Forma urbana y policentrismo 14 Centros 15 Preparación de estrategias metropolitanas 16 Desarrollo social 17 Desarrollo económico 18** Desarrollo inmobiliario 19** Desarrollo minorista 20 Transporte 21* Calidad ambiental sostenible 4 Proceso y participación 22 Derechos legales y participación 23 Un planteamiento pro-activo e incluyente 24 Participación de los actores sociales 25 Transparencia 26 Sometimiento a examen del plan 5 Proceso e implementación, seguimiento y revisión 27 Implementación 28 Seguimiento 29 Revisión Benchmark 21B, Política ambiental sostenible Los análisis, por medio de un modelo interactivo del ecosistema metropolitano, para la formulación de opciones de política ambiental a nivel metropolitano, deberán incluir normalmente una evaluación del uso energético y las emisiones de gases de efecto invernadero (p. ej. auditorías de CO2), un análisis de escenarios de reducción de emisiones y una intervención específica para lograr un futuro sostenible. Se está desarrollando una herramienta METREX de demanda y abastecimiento energético metropolitano, el EUCO2plus*, como uno de los resultados del proyecto EUCO2 80/50. Se están estudiando herramientas similares para Vivienda y Comercio minorista**. 2.4.2 Benchmark de Práctica on-line 23 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana 2.4.3 Congreso de las Regiones Capitales, Madrid 2006 Tema Ordenación del Territorio en las Regiones Capitales Metropolitanas, 2-6 mayo de 2006, organizado por la Comunidad de Madrid y celebrado en el Palacio Municipal de Congresos. Definir, mediante una serie de exposiciones temáticas a cargo de líderes internacionales en este campo y a través de estudios comparativos de ejemplos de práctica efectiva, el estado actual de la Ordenación del Territorio de las Regiones Capitales Metropolitanas, así como inspirar y estimular la realización de avances en la misma. El objeto del encuentro era ofrecer una oportunidad única para intercambiar conocimientos y experiencias sobre un tema que afecta a las Regiones y Áreas Metropolitanas de todo el mundo, así como para orientar la toma de decisiones y la implementación de estrategias de modo global y efectivo. El Congreso fue concebido e impulsado por la Comunidad de Madrid, conjuntamente con METREX, y formó parte del programa del 10º Aniversario de METREX. Asistieron a él más de 700 delegados de todo el mundo, y el Patrón del Congreso, el Profesor Sir Peter Hall, lo describió como el evento más importante de este tipo con el que había estado relacionado. Más de una veintena de reconocidos profesionales, procedentes de las más representativas Regiones y Ciudades Capitales Metropolitanas del mundo, se reunieron en Madrid para analizar y debatir en profundidad y de modo comparativo los problemas y oportunidades de las ciudades actuales bajo el prisma del medio ambiente, la economía y la sociedad. Durante los tres días del Congreso se dictaron conferencias sobre el estado de la cuestión, presentándose tras cada una de ellas dos casos prácticos relevantes y, a continuación, a través de los foros moderados, se aclararon e investigaron cuestiones de interés. Los casos prácticos fueron: la Unión Europea, París, Londres, Øresund, Milán, Vancouver, Seúl, San Francisco, Bogotá, Curitiba y Madrid. El Patrón del Congreso, el Profesor Sir Peter Hall, estuvo a cargo de dictar la Conferencia Inaugural y la de Clausura, tanto para situar el contexto del Congreso como para resumir sus resultados. Las Actas del Congreso han sido publicadas por la Comunidad de Madrid en formato de libro y de DVD. Descargas Professor Sir Peter Hall - Summary presentation (Exposición de resumen) www.eurometrex.org 2.4.3 Congreso de las Regiones Capitales, Madrid 2006 24 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana 2.4.4 Declaración de la Conferencia de Szczecin de 2006 Introducción METREX celebró su 10º Aniversario en la Conferencia de Szczecin, que tuvo lugar de miércoles 26 a sábado 30 de septiembre de 2006. El tema de la misma fue “Estado de la práctica - el conjunto de conocimientos”, y adoptó la forma de una conversación “Mirando hacia atrás/Mirando hacia adelante”, tomando las cuestiones clave que los miembros de METREX han abordado a lo largo de la última década como contexto del debate y la definición de la agenda metropolitana europea para los próximos años. Los participantes en la Conferencia adoptaron la opinión de que dicha agenda debía tener los siguientes componentes y que METREX debía impulsar activamente su realización, en colaboración con la comunidad metropolitana europea más amplia y las instituciones europeas. Componentes de una agenda metropolitana europea 1 La definición y el reconocimiento de las regiones y áreas metropolitanas de Europa como componentes clave de la Agenda Territorial de la Unión Europea. 2 El reconocimiento de que muchas de las cuestiones clave para Europa, incluyendo la competitividad económica, la cohesión social y la sostenibilidad ambiental, pueden abordarse del modo más eficaz, y de manera integrada, a nivel metropolitano. METREX creará un Grupo de Expertos para analizar los indicadores metropolitanos de la Estrategia de Lisboa. 3 El reconocimiento de que la gobernanza metropolitana eficaz va a ser un requisito clave para la preparación y ejecución de unas estrategias integradas para las regiones y áreas metropolitanas de Europa. En la Conferencia de Szczecin se tomó nota de las iniciativas que actualmente están adoptándose en muchos estados europeos para constituir regiones y áreas metropolitanas, en respuesta a la necesidad de que la Europa urbana pueda mantener su competitividad de manera sostenible. 4 El reconocimiento de que las regiones y áreas metropolitanas de Europa son una causa importante de las emisiones globales de gases de efecto invernadero, y de que actualmente la Europa urbana debe tomar medidas para conseguir que éstas se reduzcan de manera significativa. Ésta es una cuestión estratégica clave para la agenda metropolitana europea. El futuro energético sostenible de Europa formará parte de esta cuestión, al igual que la necesidad de que la Europa urbana se adapte a aquellos aspectos del cambio climático que ya son inevitables. 5 El reconocimiento del valor del proyecto InterMETREX, llevado a cabo durante los años 2004–2006 en el marco del programa INTERREG IIIC, con 32 regiones y áreas metropolitanas europeas socio, por su aportación de un estudio comparativo (Benchmark) de práctica eficaz de ordenación del territorio metropolitano. 6 El reconocimiento del valor del proyecto PolyMETREXplus, también llevado a cabo en el marco del programa INTERREG IIIC, entre 2004 y 2007, con 19 regiones y áreas metropolitanas europeas socio, por su aportación de un Marco para una Europa Metropolitana Policéntrica y su correspondiente Plan de Acción. El Plan de Acción de PolyMETREXplus ofrecerá una base para el desarrollo e implementación de iniciativas policéntricas en el marco del programa INTERREG IV. 7 El reconocimiento de que uno de los principales temas estratégicos de la agenda metropolitana europea sea también la mayor conectividad de la Europa metropolitana de un modo sostenible para el medio ambiente. METREX creará un Grupo de Expertos para estudiar la cuestión clave de la ordenación del territorio metropolitano y la provisión de grandes infraestructuras. 2.4.4 Declaración de la Conferencia de Szczecin de 2006 25 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana 2.4.4 Declaración de la Conferencia de Szczecin de 2006 (continuación) 8 Con la expansión de la Unión Europea a 27 Estados Nación, será importante para las regiones y áreas metropolitanas europeas seguir desarrollando relaciones que tengan un valor práctico común con las áreas metropolitanas de los nuevos estados vecinos. 9 En una economía global será también importante que Europa reconozca las funciones y los roles internacionales que desempeñan multitud de regiones y áreas metropolitanas de Europa, junto con el valor de los fuertes vínculos históricos de lengua y cultura que éstas tienen con otras partes del mundo. Estos vínculos pueden ayudar a Europa a mantener su conocimiento de la práctica eficaz de la ordenación territorial a nivel mundial. 10 En su 10º Aniversario, METREX está próxima a alcanzar su objetivo a medio plazo de ser representativa de todas las zonas de Europa, así como de su vida urbana y su patrimonio únicos especiales. En la actualidad METREX cuenta con 45 socios procedentes de las 120 regiones y áreas metropolitanas reconocidas de Europa, e invitará a otras 5-10 áreas metropolitanas a afiliarse a la Red para así completar la representación metropolitana de todos los estados nación europeos. También tratará de conseguir socios de los nuevos estados vecinos de Europa. Lo que se pretende es ofrecer a los miembros de METREX acceso a todo el abanico de experiencias y práctica europeas de ordenación territorial y poner a la Red en la mejor situación posible para representar la dimensión metropolitana en los asuntos europeos. 2.4.4 Declaración de la Conferencia de Szczecin de 2006 (continuación) 26 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Competencia 2.4.5 Gobernanza metropolitana Modelos de Gobernanza metropolitana Existe actualmente en Europa un cierto número de modelos de gobernanza metropolitana, que oscilan entre autoridades con poderes legales integrales, autoridades con una selección de poderes básicos, y agrupaciones voluntarias de autoridades que sólo cuentan con poderes de asesoramiento. Estos modelos pueden resumirse de la manera siguiente: 1 Autoridades metropolitanas, elegidas democráticamente, que cuentan con un abanico completo de poderes en materia social, económica, de infraestructuras, ambiental y de ordenación del territorio con los que planificar e implementar estrategias eficaces e integradas. 2 Autoridades, elegidas democráticamente o designadas, con una selección de poderes básicos con los que planificar e implementar estrategias eficaces para abordar cuestiones clave. 3 Agencias u organismos conjuntos metropolitanos nombrados, con responsabilidades en materia de planificación estratégica y funciones de asesoría para la implementación. Modelo integral El establecimiento de unas autoridades metropolitanas elegidas democráticamente que cuenten con poderes integrales para llevar a cabo una planificación estratégica y una implementación integradas, generalmente exige reestructurar las formas tradicionales de gobierno local basadas en barrios, pueblos y ciudades. Es por tanto mucho menos fácil de crear que otros modelos de gobernanza metropolitana basados en la colaboración voluntaria de las autoridades ya existentes para abordar cuestiones clave de interés común, tales como los cambios económicos o el transporte. Sin embargo, la magnitud de las presiones, problemas y oportunidades a que se enfrentan algunas áreas metropolitanas puede hacer del modelo integral la opción más efectiva. Modelo de poderes básicos Cuando las cuestiones clave a que tiene que hacer frente un área metropolitana son más específicas o urgentes, puede resultar más eficaz crear una autoridad metropolitana con los poderes básicos necesarios para abordarlas. Estos modelos normalmente implican los poderes básicos en materia de ordenación territorial y transporte, así como económicos y ambientales, que son necesarios para lograr una importante renovación y regeneración urbana o una expansión urbana. Modelo de Agencia Cuando ya existen estrategias nacionales y regionales establecidas e integradas que cuentan con el apoyo de los principales grupos de interés involucrados, puede resultar más fácil planificar e implementar a nivel metropolitano disponiendo de menos poderes y con un enfoque más de tipo voluntario. 2.4.5 Gobernanza metropolitana 27 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Competencia 2.4.5 Gobernanza metropolitana (continuación) Funciones clave Sea cual sea el modelo de gobernanza metropolitana que se elija en cada circunstancia en cuestión, deberá disponer de competencia, capacidad y proceso suficientes para cumplir de modo eficaz las siguientes funciones clave: • • • • • • Evitar el desarrollo insostenible Salvaguardar zonas o recursos delicados Tener visión de futuro adoptando una perspectiva a largo plazo sobre las posibilidades de desarrollo Presentar posibles futuros para su consideración y debate públicos Permitir que se hagan realidad las opciones elegidas de ordenación del territorio Mantener la estrategia de ordenación del territorio elegida. Descargas Metropolitan governance (Gobernanza metropolitana) – www.eurometrex.org Actividades de la Red 2.4.5 Gobernanza metropolitana (continuación) 28 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.6 Cambio climático - Congreso METREX de Hamburgo 2007 METREX, cambio climático y futuros energéticos bajos en carbono = una cuestión metropolitana clave El Congreso METREX de Hamburgo sobre el Cambio climático fue organizado por la Ciudad Libre y Hanseática de Hamburgo, y tuvo lugar entre los días 28 de noviembre y 1 de diciembre de 2007. Sus objetivos eran los siguientes: • • • • adoptar una declaración conjunta por parte de las regiones metropolitanas de Europa sobre el cambio climático alentar la colaboración y los intercambios entre las grandes ciudades y las regiones metropolitanas de Europa sobre mejores prácticas, dando lugar así a estrategias y proyectos efectivos documentación e información sobre mejores prácticas, así como comienzo de un diálogo trasatlántico sobre el cambio climático entre regiones metropolitanas y grandes ciudades de Europa y los EE.UU. Se ofreció a las regiones y áreas metropolitanas la oportunidad de presentar durante el congreso sus mejores prácticas y contribuir a la proyectada documentación sobre mejores prácticas. Uno de los resultados del Congreso METREX de Hamburgo sobre el Cambio climático fue la invitación de la Comisión Regional de Virginia del Norte y METREX a los delegados del congreso a asistir a una reunión en el área metropolitana de Washington entre los días 9-12 de abril de 2008 (véase 4.5.1 Norteamérica - Colaboración). Declaración del Congreso de Hamburgo Los miembros de METREX declararon lo siguiente: • • • • • • Dado que las regiones y áreas metropolitanas no sólo emiten aproximadamente el 20% de las emisiones mundiales de GEI (gases de efecto invernadero), sino que se ven seriamente afectadas por los efectos adversos del cambio climático mundial, reconocemos, tanto nuestra parte de responsabilidad, como un interés común en el desarrollo de enfoques innovadores y respetuosos con el clima para reducir las perjudiciales emisiones de GEI. Nos comprometemos a los objetivos de reducción previstos por el G8 y propuestos por la UE de una reducción total del 80 % en las emisiones de GEI/CO2 antes del año 2050, y resolvemos trabajar juntos para lograr esta meta. Como primer paso para la consecución de este objetivo, apelamos a las regiones metropolitanas de Europa para que se sumen a los socios con que ya cuenta el proyecto METREX INTERREG EUCO2 80/50. El objetivo de este proyecto será permitir a las 100 regiones y áreas metropolitanas de Europa elaborar y adoptar estrategias integradas de mitigación de emisiones de GEI con el fin de conseguir el objetivo de una reducción del 80% para 2050. Consecuentemente, instamos a todos los miembros de METREX, así como a las áreas metropolitanas de Europa que no estén afiliadas, a que logren sus futuros energéticos bajos en carbono. Requerimos de las regiones metropolitanas de todo el mundo que se comprometan con unas políticas y una toma de decisiones respetuosas con el clima y que luchen por la colaboración regional, con un espíritu de dedicación al nivel de protección más alto posible. Apelamos a todas las regiones y áreas metropolitanas europeas a que se esfuercen todo lo posible por garantizar que su crecimiento económico no resulte perjudicial para el clima. Instamos a la Comisión Europea y a los gobiernos nacionales de los países comunitarios a que entablen un diálogo concebido en función del clima con sus regiones y áreas metropolitanas, y que apoyen a éstas en el logro de sus objetivos de reducción. 2.4.6 Cambio climático - Congreso METREX de Hamburgo 2007 29 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.6 Cambio climático - Congreso METREX de Hamburgo 2007 (continuación) • • Subrayamos nuestro profundo interés y claras esperanzas de que la próxima cumbre de la ONU sobre el clima, que va a celebrarse de 3 a 15 de diciembre de 2007 en Bali, Indonesia, muestre un amplio abanico de resultados significativos y contribuya de forma alentadora a avanzar en los esfuerzos llevados a cabo en todo el mundo para reducir los GEI y luchar contra el cambio climático. Expresamos nuestra gratitud a la Comisión Regional de Virginia del Norte y al Ayuntamiento de Londres por celebrar sendos congresos complementarios, en el área metropolitana de Washington de 9 a 12 de abril de 2008, y en Londres en otoño de 2008. Descargas METREX Hamburg Conference on Climate Change - Conference Reader with Best Practice Examples (Congreso METREX de Hamburgo sobre Cambio climático - Actas y Ejemplos de mejores prácticas) - www.eurometrex.org 2.4.6 Cambio climático - Congreso METREX de Hamburgo 2007 (continuación) 30 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.7 Cambio climático - EUCO2 80/50 METREX, cambio climático y futuros energéticos bajos en carbono = una cuestión metropolitana clave METREX ha impulsado el proyecto EUCO2 80/50, en el que participan 15 socios metropolitanos y METREX, y que está cofinanciado y patrocinado por General Electric (GE), para la aplicación del modelo y proceso (puesto a prueba a través de InterMETREXplus) del Protocolo de Inventario Regional de Gases de efecto Invernadero (GRIP en sus siglas en inglés). El objetivo del proyecto es elaborar unas estrategias metropolitanas de mitigación de gases de efecto invernadero, en apoyo del objetivo europeo de una reducción de emisiones del 80% a partir de los niveles de 1990 antes de 2050, y conseguir unos futuros energéticos metropolitanos bajos en carbono. Las 15 áreas metropolitanas socio han adoptado esta iniciativa porque se dan cuenta de que sus futuros metropolitanos dependen de un suministro energético seguro, estable y sostenible. Son conscientes de que aquéllas que adopten las medidas necesarias en una fase temprana conseguirán una ventaja competitiva. También son conscientes de que el 6070% de la población de Europa que vive en las 75 grandes áreas metropolitanas reconocidas de ésta emite este mismo porcentaje de las emisiones de gases invernadero de Europa, siendo posible que equivalgan al 10% de las emisiones mundiales. A través del proyecto EUCO2 80/50 Europa puede ser líder en materia de estrategia de mitigación metropolitana. Cada uno de los 15 socios del proyecto EUCO2 80/50 involucró a 20-30 “actores” en sus Talleres de 2010. Éstos son los grupos de interés que tienen una importante aportación que hacer a la estrategia de mitigación. Pueden incluir intereses de gobernanza, energéticos, económicos, sociales, medioambientales, inmobiliarios, de transporte, de agua y de residuos. En total, puede que a lo largo de 2010 hayan participado en el proyecto unos 400450 actores. Éstos serán los miembros fundadores del Club EUCO2 80/50, porque el desarrollo de una estrategia de mitigación eficaz es sólo un primer paso. Los pasos siguientes consistirán en la implantación de estrategias a lo largo de los próximos años y la continuación de los intercambios de experiencias entre los miembros del Club EUCO2 80/50, el cual será parte de la red METREX, libre de pago de suscripción, con el fin de intercambiar información y experiencias en materia de práctica de mitigación metropolitana. El proyecto EUCO2 80/50 supone no sólo saber lo que hay que hacer sino también cómo hacerlo. El proyecto EUCO2 80/50 concluirá al final de 2010, y sus resultados se concretarán en una Reunión de Síntesis del Grupo de Pilotaje (todos sus socios), que se celebrará en Hamburgo en primavera de 2011. Posteriormente, el proyecto figurará en el programa de Hamburgo Capital Verde Europea 2011 y en la Reunión METREX de otoño de 2011 en esta misma ciudad. El Jefe de Fila del proyecto presentó un informe de avance durante la Conferencia de Berlín (véanse Actas publicadas en la web de METREX). METREX ha redactado un primer borrador del Benchmark METREX de Práctica de Mitigación Metropolitana (EUCO2plus), y en la Conferencia de Berlín el Secretario General presentó los primeros indicios del mismo (véanse también las Actas publicadas en la web de METREX). 2.4.7 Cambio climático - EUCO2 80/50 31 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.8 Planificación energética metropolitana - EUCO2plus Introducción Ha quedado claro a partir de los catorce Talleres del proyecto EUCO2 80/50 celebrados en 2010 que el objetivo europeo de mitigación se acerca actualmente más al 90% que al 80%. Se han llevado a cabo ejecuciones del programa GRIP de EUCO2 80/50 partiendo de esta base. EUCO2plus Actualmente las siguientes medidas clave han resultado ser comunes a todos los escenarios europeos de mitigación: • • • • • • • Una auditoría energética para todos los edificios urbanos, así como plantas e instalaciones Ahorro energético a niveles de Passivhaus para todos los edificios Captura de energía residual (calor) de todos los edificios (bombas de calor de aire) y su almacenamiento y reciclado en forma de electricidad. Éste es el enfoque de Passivhausplus Micro-generación en todos los edificios (PV y térmica solar) y espacios urbanos (micro- eólica) Macro-generación en las regiones metropolitanas (ESC, PV, centrales eólicas y biomasa) Electro-movilidad para vehículos más pequeños Células de combustible de hidrógeno/hidrógeno para vehículos y equipos más grandes. Habrá una serie de medidas adicionales que por sí solas podrían ser importantes, tales como la generación de biomasa, las turbinas a pequeña escala (servicios de agua) y tratamiento de bio-residuos. Sin embargo, las medidas anteriormente mencionadas son las más importantes si se pretende lograr el objetivo de un 90%. Un objetivo del 90% significa de hecho la decarbonización del suministro energético urbano. El abastecimiento centralizado de energía carbónica puede ser sustituido por el abastecimiento descentralizado de energías renovables. Por ejemplo, el Carbon Trust ha calculado que puede satisfacerse el 30-40% del abastecimiento de energía urbana a partir de la micro-generación. Las áreas metropolitanas pueden convertirse en importantes generadores de energía y al mismo tiempo consumir niveles más bajos de ésta. Ello constituye la base del enfoque del proyecto EUCO2plus, que pretende alcanzar el objetivo europeo de mitigación del 90% mediante la decarbonización del abastecimiento urbano de energía. METREX ha utilizado la zona de Glasgow and the Clyde Valley para poner a prueba este enfoque, que puede resumirse con las dos palabras siguientes: AISLAMIENTO y GENERACIÓN. Utiliza datos socioeconómicos (2005) de las estadísticas publicadas por el Gobierno escocés, y datos energéticos (2005) publicados por el Departamento de Energía y Cambio climático. La información sobre generación de energía y costes se ha tomado de la herramienta Toolkit de la Autoridad del Gran Londres. METREX ha elaborado y va a aportar una herramienta de planificación energética metropolitana, EUCO2plus, como uno de los resultados del proyecto EUCO2 80/50. Les será presentada a los socios del proyecto durante su última Reunión de Síntesis en Hamburgo, en primavera de 2011, y a partir de ahí a los participantes en la Reunión METREX de otoño en Hamburgo como parte del programa de Hamburgo Capital Verde Europea. 2.4.8 Planificación energética metropolitana - EUCO2plus 32 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.9 Policentrismo Intra – metropolitano Hans Hede, de Estocolmo, y Peter Schmidt, de Nordregio, presentaron los resultados del trabajo de este Grupo de Expertos durante la Conferencia de Berlín (véanse Actas de la misma publicadas en la web de METREX). Las principales observaciones y conclusiones del Grupo se recogen bajo los encabezamientos siguientes: • • • • Condiciones previas para la apilcación del PIM (Policentrismo Intra-metropolitano) La capacidad del sistema de gobernanza es de importancia capital El PIM puede contribuir a luchar contra el sprawl urbano y por tanto a responder positivamente al cambio climático El PIM puede contribuir a fomentar la competitividad económica y las divisiones de trabajo orientadas hacia los objetivos entre los centros. Posible trabajo futuro: • • • • • Profundización en una de las tres líneas en relación con el PIM Policentrismo y calidad de vida en las áreas metropolitanas Cómo lograr un equilibrio territorial en el interior de las áreas metropolitanas Gobernanza de proyectos bandera metropolitanos Repercusiones de la crisis económica en la planificación/gobernanza metropolitana. El Grupo pasará ahora a investigar la manera de continuar con este tipo de trabajo. Descargas Intra-metropolitan polycentricity in practice - reflections, challenges and conclusions from 12 European metropolitan areas. Synthesis report of the METREX Expert Group on Intra-Metropolitan Polycentricity (IMP) (Policentrismo Intra-metropolitano en la práctica - reflexiones, desafíos y conclusiones de 12 áreas metropolitanas europeas. Informe de Síntesis del Grupo de Expertos METREX en Policentrismo Intra-metropolitano (PIM)) www.eurometrex.org - Actividades METREX 2.4.9 Policentrismo Intra – metropolitano 33 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.10 Relaciones metropolitano-rurales Grupo de Expertos METREX en la colaboración entre las regiones metropolitanas y sus alrededores no metropolitanos Grupo de Expertos METREX en la colaboración entre las regiones metropolitanas y sus alrededores no metropolitanos El Ministerio Federal alemán de Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbanístico financia la puesta a prueba y la implementación de este tipo de enfoques e instrumentos innovadores de ordenación territorial poniendo en marcha Proyectos Modelo de Ordenación Territorial, apoyados por investigadores de la universidad. Desde 2007, dentro del marco de un Proyecto Modelo oficial de este tipo, las Regiones Metropolitanas de Alemania han estado trabajando en una nueva política de vecindad como un enfoque innovador de la cohesión. Este enfoque se fundamenta en la colaboración, así como en una alianza entre las regiones metropolitanas y sus áreas de influencia no metropolitanas y rurales basada en intereses comunes y el beneficio mutuo. En otras palabras: un nuevo acuerdo en la ancestral simbiosis de las relaciones metropolitano-rurales. Uno de estos proyectos modelo se llevó a cabo en el norte de Alemania alrededor de la Región Metropolitana de Hamburgo de 2007 a 2010. El objetivo del proyecto conjunto de los Estados Federales de Hamburgo, Niedersachsen, Mecklenburg-Vorpommern y SchleswigHolstein era intensificar la cooperación entre la Región Metropolitana de Hamburgo y su zona de influencia rural, más extensa y parcialmente periférica, hacia el norte y una parte de Dinamarca. Se consideraba que era particularmente importante integrar las regiones urbanas y rurales del norte de Alemania en una alianza urbano-rural. En este proyecto de colaboración territorial se implementó un total de 14 sub-proyectos, principalmente en el campo de la economía, la ciencia y la enseñanza, encaminados a crear nuevas redes que reforzaran el crecimiento y la innovación. Tras una evaluación positiva, actualmente el proyecto está continuándose a nivel diario. Con respecto a las alteraciones previstas de la política regional comunitaria después de 2013, la colaboración urbano-rural es uno de los temas más importantes para el futuro de las áreas metropolitanas, así como de las regiones adyacentes a las mismas. El Grupo de Expertos METREX propuesto se pretende que sirva de plataforma para el intercambio de experiencias y mejores prácticas. Este Grupo deberá preparar un informe para presentarlo durante el congreso anual METREX Hamburgo en otoño de 2011. Es más, el informe debería utilizarse para informar a la Comisión de la UE sobre este nuevo enfoque de la cohesión, con objeto de alentar a Bruselas a adoptar una perspectiva más amplia en política regional. Hamburgo está dispuesto a invitar a los colegas interesados a una primera reunión en enero de 2011. Descargas Spatial Solidarity by supra-regional Partnerships? Regional Development between Competitiveness and Cohesion, Case of Germany (¿Solidaridad territorial por Asociaciones supra-regionales? Desarrollo regional entre la competitividad y la cohesión, Caso de Alemania) - www.eurometrex.org 2.4.10 Relaciones metropolitano-rurales 34 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.11 Sostenibilidad social SocioMETREX El proyecto SocioMETREX fue concebido por las Organizaciones para el Plan General y Protección Ambiental de Atenas y de Tesalónica. Se trataba de ofrecer una aportación a la Conferencia bienal METREX 2002 de Tesalónica, basada en la cuestión del Aspecto social de la Sostenibilidad, así como de investigar y estudiar la posibilidad de que éste fuera el tema para un Grupo de Expertos. El proyecto fue llevado a cabo por un grupo de doce regiones y áreas metropolitanas europeas. El objetivo del proyecto era reunir a profesionales de ordenación del territorio metropolitano en una serie de Talleres, con el fin de identificar, a través de experiencias de casos prácticos, los modos específicos como el proceso de la planificación estratégica puede contribuir a la sostenibilidad social y cómo puede lograrse una sostenibilidad social, económica y ambiental integradas. El proyecto abordó las siguientes problemáticas relacionadas con el tema: • • • • • Marginación urbana e inclusión social Inmigración urbana e inclusión social Educación, formación e integración económica Transporte e inclusión social Programas integrados para la inclusión social. El resultado del proyecto fueron unos anexos al Benchmark de Práctica METREX (véase InterMETREX), incluida una Lista de comprobación de la Sostenibilidad de 20 puntos para ayudar al proceso de ordenación del territorio, con el fin de lograr una mayor sostenibilidad social y fomentar la transferencia y aplicación de buenas prácticas. Descargas Report on Social Sustainability (Informe sobre Sostenibilidad social) - www.eurometrex.org METREX Practice Benchmark of Effective Spatial Planning (Parámetro METREX de Práctica eficaz de Planificación Territorial) - www.eurometrex.org - Actividades METREX 2.4.11 Sostenibilidad social 35 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.12 Integración - Congreso METREX de Hamburgo 2009 “Ante la evolución demográfica, el aumento de la globalización y la búsqueda de trabajadores cualificados, una de las principales tareas de la sociedad es la integración de las personas de origen inmigrante. Como ciudad portuaria internacional, Hamburgo ha atraído, desde tiempo inmemorial, a gentes procedentes de todos los rincones del mundo. Hoy en día la población de Hamburgo se compone de personas procedentes de 180 naciones – de hecho, casi uno de cada dos niños es de origen inmigrante. Es por ello por lo que el grado en que la integración tenga éxito o no es esencial para el desarrollo de un área metropolitana en crecimiento y floreciente.” Dietrich Wersich, Senator fur Soziales, Familie, Gesundheit und Verbraucherschutz Freie und Hansestadt Hamburg “En junio de 2009, la Región Metropolitana de Hamburgo organizó el primer Congreso METREX sobre Integración. En la actualidad, el grado en que las regiones metropolitanas crezcan y desarrollen un atractivo internacional depende de lo bien que se haya llevado a cabo la integración de las personas de origen inmigrante. Un papel integrador clave le corresponde al mercado de trabajo, que tiene que hacerse más accesible para las personas de familias inmigrantes. Es más, necesitamos liberar el potencial de éstas y aprovechar sus aptitudes interculturales. El objetivo del Congreso METREX de Hamburgo sobre Integración era fomentar la cooperación y los intercambios de experiencias entre las grandes ciudades y áreas metropolitanas europeas sobre cuestiones relacionadas con la integración, especialmente por lo que respecta a la educación y el empleo. Una selección de regiones metropolitanas europeas presentaron sus proyectos de mejores prácticas locales que podían ser transferibles a otras zonas. Como anfitrión del Congreso, la Región Metropolitana de Hamburgo también presentó algunas de sus mejores prácticas en actividades de integración.” Jakob Richter, Jefe de Secretariado, Región Metropolitana de Hamburgo Dr. Rolf-Barnim Foth, Cancillería del Senado de Hamburgo, Departamento de Política de Planificación Actas del Congreso con Ejemplos de mejores prácticas El anfitrión del Congreso, la Metropolregion Hamburg, publicó un Reader (Actas) que incluye los 15 Ejemplos de mejores prácticas que se presentaron en el Congreso. Este documento puede descargarse de la web de METREX. • • • • • • • • • • • • • • • Barcelona Braunschweig Elmshorn/Lubeck Göttingen Hamburg Köln Madrid Mannheim München Oslo Paris Stade Stockholm Wien Zürich Descargas METREX Hamburg Conference on Integration - Conference Reader with Best Practice Examples (Congreso METREX de Hamburgo sobre Integración - Actas del congreso con Ejemplos de mejores prácticas) - www.eurometrex.org 2.4.12 Integración - Congreso METREX de Hamburgo 2009 36 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.13 Planificación de Grandes eventos El Grupo de Expertos METREX en Planificación de Grandes eventos celebró dos encuentros, uno en Hannover en 2001, tras la Expo Mundial, y otro en Turín en 2003, con anterioridad a los Juegos Olímpicos de Invierno de 2006. Los Informes de estos dos encuentros pueden bajarse de la web de METREX, pulsando el botón “Actividades de la Red” en la dirección www.eurometrex.org. Este Grupo de Expertos METREX está dirigido por la Provincia de Turín, y en él han participado colegas de Hannover, Sofía, Londres, Stuttgart, Tesalónica, Atenas y Zaragoza. Resultados y conclusiones generales sobre la Planificación de Grandes eventos Gobernanza Los grandes eventos cuentan por lo general con órganos rectores que organizan el “hardware”, consistente en los locales, edificios e instalaciones, y el “software”, que incluye las actividades y los eventos: lo que nuestros colegas de Londres han denominado la Sala de teatro y el Espectáculo. El hacer realidad el legado de los grandes eventos requiere la presencia de unos organismos organizadores paralelos en la región y área metropolitana más amplia, necesarios para garantizar que se ofrezca el contexto general del gran evento (infraestructuras y servicios de apoyo tales como transporte público y atención sanitaria) y que los problemas imprevistos sean solucionados en el momento en que surgen. También son necesarios para estudiar las oportunidades ofrecidas por el gran evento y planificar para éstas; en otras palabras, para identificar y hacer realidad el legado. Legado El legado de los grandes eventos consiste en lo que nuestros colegas de Turín han denominado el legado material e inmaterial. El legado material consiste en la inversión física que la región o área metropolitana ha heredado del gran evento, e incluye los locales, edificios e instalaciones y la inversión más general en infraestructuras urbanas. Aquí se puede incluir la inversión pública en carreteras, transporte público, terminales e intercambiadores, mejoramientos ambientales, alcantarillado, etc., y la inversión privada en hoteles, locales y plantas comerciales, etc. El legado inmaterial consiste en el capital social que ha sido creado por el gran evento, bien mediante una participación directa en él, por ejemplo el deporte en unas Olimpíadas, o bien mediante una participación indirecta con la provisión de servicios de apoyo. Los servicios de apoyo incluyen la planificación y construcción de locales, edificios e instalaciones y la necesaria infraestructura urbana más general, la gestión de éstos durante el gran evento y la continuación de su utilización después del evento para usos nuevos o alternativos. El legado inmaterial no es sólo la formación y el empleo generados por el propio gran evento, sino también los cambios de actitud que la organización de un gran evento puede desencadenar para la colectividad y las personas. La colectividad habrá desarrollado ambiciones y los conocimientos organizativos necesarios para ponerlas en práctica de manera colectiva. Las expectativas y ambiciones metropolitanas habrán sido acentuadas por el éxito de un gran evento. Los estándares ambientales y de diseño se habrán elevado. Los individuos se habrán hecho conscientes de la presencia de mayores posibilidades personales y locales. Nuestros colegas de Turín hablaron de la necesidad de que se desarrolle una actitud hospitalaria. 2.4.13 Planificación de Grandes eventos 37 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.13 Planificación de Grandes eventos (continuación) Todos estos beneficios intangibles pueden ofrecer un clima de opinión y ambición positivo sobre el que basar el progreso metropolitano. Lo que se necesita es una perspectiva a largo plazo para la región o área metropolitana, que después pueda desarrollarse de modo más efectivo en este nuevo entorno social y económico más receptivo. Éste es todo el capital social creado por la organización de un gran evento exitoso. El legado también tiene una dimensión temporal. Antes del evento está la posibilidad de aumentar el nivel de toma de conciencia de las oportunidades que hay en perspectiva, que podrían ser para los participantes o para los que ofrecen servicios de apoyo. Durante el evento hay oportunidades de adquirir experiencia. Tras el evento, puede haber oportunidades a largo plazo en el clima social y económico más receptivo creado por el éxito de un gran evento. Trabajo futuro El Grupo podría volver a reunirse en algún momento para pasar revista a las lecciones que ya se han aprendido de las experiencias de Turín, Atenas y Londres. 2.4.13 Planificación de Grandes eventos (continuación) 38 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.14 Localización del empleo en las áreas metropolitanas Evolución de la localización del empleo en las grandes áreas metropolitanas y el impacto de la ordenación urbana El principal objetivo es intercambiar experiencias sobre clusters, innovación y competitividad en el proceso de ordenación territorial. El Grupo ha estudiado en particular la descentralización de las principales funciones del sector servicios, incluidas las grandes oficinas, y su traslado a emplazamientos de la periferia de las áreas metropolitanas. Se han analizado las consecuencias que esto tiene para los centros urbanos consolidados y el sistema de transporte, y el jefe de fila, el IAU-Idf, ha publicado un primer informe (véase web de METREX). Clusters, innovación y competitividad en el proceso de ordenación territorial 2011/2012 Objetivo Intercambiar experiencias sobre desarrollo y ampliación de clusters mediante acción pública, especialmente por parte de actores regionales y locales, de importancia específica para el proceso de ordenación territorial. Enfoque y Metodología • • • • • • • • • • • Hacer una lista y localizar los principales clusters de una región (mapeo) Caracterizarlos según cuál sea su campo de actividad, naturaleza del cluster (basado en I+D, en producción...) y tamaño (número de empresas y empleo) También, siempre que sea posible, hacer una lista y localizar los clusters emergentes Describir cómo se han desarrollado a lo largo del tiempo uno o dos clusters seleccionados (mediante recogida de información y un cuestionario) A partir de las experiencias de los socios, describir cómo los actores públicos locales apoyan y crean las condiciones adecuadas para que puedan desarrollarse clusters Describir la estrategia y las acciones que han llevado a cabo los actores públicos Evaluar cómo perciben estas estrategias y acciones los actores económicos del cluster (mediante recogida de información y un cuestionario) Determinar cuáles son las mejores estrategias (o acciones) económicas y de ordenación que contribuyen a la competitividad y cohesión territorial de un área metropolitana Analizar la importancia de la formación de clusters para el logro de estos objetivos Enlazar con el Grupo de Expertos en Policentrismo Intra-metropolitano para analizar si la configuración territorial de un área metropolitana contribuye a su éxito económico y social y, de ser así, qué papel juega la formación de clusters Poner de relieve las mejores prácticas de ordenación urbana. Resultados • • Un informe metropolitano sobre clusters que haga referencia específicamente a la manera como se puede mejorar el desarrollo de clusters mediante intervención pública directa con relación a la ordenación territorial reglamentaria e identificación de objetivos de política económica Un análisis de cómo los clusters crean valor en un área metropolitana (impacto en el empleo y valor añadido, impuestos, desarrollo de la cadena de valores...). 2.4.14 Localización del empleo en las áreas metropolitanas 39 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.14 Localización del empleo en las áreas metropolitanas (continuación) Jefe de fila • IAU-idf (región de París). Socios • • • • Madrid (Comunidad de Madrid) Sofía (Municipality of Sofia) Helsinki (City of Helsinki) Szczecin (City of Szczecin). Observadores • • Amsterdam (City of Amsterdam DRO) Venecia (Regione del Veneto). Descargas First report of the Economic Development Expert group - Employment location evolution within large metropolitan areas and the impact of urban planning (Primer informe del Grupo de Expertos en Desarrollo económico - Evolución de la localización del empleo y el impacto de la ordenación urbana) - www.eurometrex.org 2.4.14 Localización del empleo en las áreas metropolitanas (continuación) 40 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.15 Vivienda asequible El Grupo de Vivienda asequible se creó con los socios siguientes: Glasgow (GCVSDPA), Estocolmo, Bournemouth, Ile-de-France (IAU-Idf), Emilia-Romagna y Helsinki. Se han intercambiado Documentos de Alcance comparativos, que se pueden bajar de la web de METREX. El Grupo de Expertos en Vivienda asequible se reunió en febrero de 2010 en Glasgow para celebrar un encuentro preliminar, cuyo resultado también puede descargarse de la web de METREX. Hasta ahora el Grupo ha estudiado fundamentalmente los aspectos centrados en la oferta de viviendas asequibles. La GCVSDPA ha encargado un importante estudio de consultoría que también investiga con más profundidad cuestiones relacionadas con la demanda, el cual fue discutido durante la Conferencia METREX de Berlín y queda resumido a continuación. Fue presentado por Jim Parke, de la Secretaría de METREX, en representación de la GCVSDPA, quien facilitó la Excursión de la Conferencia y la correspondiente reunión del Grupo de Expertos en Berlín. • • • • • • • • • Nuevo contexto de ordenación Nuevo enfoque de la planificación estratégica de vivienda Población y proyecciones de vivienda Áreas de mercado inmobiliario Análisis de las necesidades de los casos aún pendientes de vivienda Asequibilidad Vivienda intermedia Tendencias de ocupación ¿La vivienda tras la recesión? METREX mencionó los “umbrales” de la propiedad de vivienda del 72-78% que se están experimentando en los EE.UU. y en Europa. Amsterdam participó en la reunión de Berlín y sacó a colación los problemas de los desequilibrios de tenencia y asequibilidad de las viviendas que están experimentándose en su área metropolitana. Estocolmo mencionó el tema de las viviendas sociales, que presenta problemas tanto estructurales como de asequibilidad. Se hizo referencia al ejemplo de Märkisches Viertel en Berlín, donde la empresa privada Geobau ha renovado una gran zona periférica de viviendas problemáticas. El Grupo de Expertos se reunirá de nuevo en 2011 en Estocolmo, con objeto de analizar la evolución del trabajo y decidir los pasos siguientes. En la actualidad es evidente que en general la situación de la vivienda en Europa, incluida la vivienda asequible, es motivo de preocupación, teniendo en cuenta el equilibrio de la futura financiación pública y privada que hay ahora en perspectiva a raíz de la crisis financiera mundial. Esta situación que está surgiendo probablemente va a plantear grandes problemas estratégicos en la mayoría de las áreas metropolitanas. En su trabajo futuro, el Grupo de expertos tendrá en cuenta esta cuestión. El Grupo está abierto a la participación de otros colegas en dicho trabajo futuro. 2.4.15 Vivienda asequible 41 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.16 Ordenación del comercio minorista En 2004 la Secretaría de METREX llevó a cabo un estudio comparativo de la ordenación estratégica del comercio minorista a nivel metropolitano, en colaboración con el Consejo Regional de Estocolmo. El estudio incluyó aportaciones de Alemania/Bavaria, Inglaterra y Escocia/Glasgow and the Clyde Valley, Italia/Campania y Suecia/Estocolmo. El análisis mostró que el grado de participación de los gobiernos nacionales oscila entre los marcos políticos detallados de Inglaterra y Escocia, y las recomendaciones no vinculantes de Suecia. Existen similitudes en líneas generales entre los enfoques adoptados por las tres regiones, favoreciéndose principalmente a los centros ya existentes como emplazamientos de los nuevos desarrollos de comercios minoristas. Otro de los temas comunes es garantizar que los nuevos desarrollos de negocios minoristas sean accesibles, no importa dónde estén situados, por una amplia gama de modos de transporte. Cuando existen políticas regionales para el comercio minorista, su implementación viene apoyada en un mayor o menor grado por un análisis cuantitativo de las nuevas propuestas, en forma de estudios de capacidad y/o estudios de impacto. Esto es así especialmente en Inglaterra, donde resulta muy difícil conseguir autorizaciones para la construcción de nuevos centros comerciales en las afueras a menos que se haya demostrado la necesidad de nuevas superficies de venta en la zona de influencia. El enfoque cuantitativo parece ser el que más se ha desarrollado en el Reino Unido, donde existe una amplia gama de datos procedentes de fuentes públicas y privadas que permiten emplear evaluaciones de comercio minorista con cierto nivel de confianza en sus resultados. La ordenación del comercio minorista se enfrenta a poderosas fuerzas opuestas. Muchas empresas de comercio minorista son actualmente multinacionales, y lo normal es que, allí donde consideran que la política de ordenación dificulta sus prácticas comerciales, ejerzan presiones sobre los gobiernos nacionales. A un nivel más local, los valores del suelo generados por la perspectiva del desarrollo de negocios minoristas, y los potenciales beneficios para el nivel de empleo, pueden ejercer una influencia perniciosa a la hora de tomar decisiones racionales. Los gobiernos y las autoridades locales son los únicos que tienen en cuenta cuestiones que vayan más allá de las prácticas comerciales de los minoristas, siendo para ellos lo más importante el interés de los centros ya existentes y la accesibilidad a ellos de los consumidores. Descargas METREX Expert Group on retail planning - A comparative assessment of retail planning policies in four European countries (Grupo de Expertos METREX en ordenación del comercio minorista - Análisis comparativo de las políticas de ordenación del comercio minorista en cuatro países europeos) - www.eurometrex.org 2.4.16 Ordenación del comercio minorista 42 02 Dimensión metropolitana 2.4 Práctica metropolitana - Capacidad 2.4.17 Planificación integrada del uso del suelo y el transporte Uno de los primeros estudios de Grupo de Expertos llevado a cabo por la Red en 1997 versó sobre el tema de la planificación integrada del uso del suelo y el transporte. Este estudio fue dirigido por la Autoridad Regional de Estocolmo y en él participaron otros nueve miembros de METREX. Se utilizó un cuestionario como base de un análisis comparativo de la práctica en materia de uso del suelo y transporte en cada una de las áreas metropolitanas. El cuestionario abarcaba los temas siguientes: • • • • • • Legislación y manera de organizar la planificación del uso del suelo y el transporte Financiamiento Políticas de planeamiento Tendencias de desarrollo Medidas encaminadas a reducir la demanda de desplazamientos en coche Métodos para alentar a las personas a utilizar el transporte público. Estos asuntos volvieron a ser examinados más tarde en un segundo Cuestionario, a fin de llevar a cabo un nuevo y más detallado análisis comparativo: • • • • • Autonomía - Políticas de uso del suelo para lograr un mayor equilibrio de actividades en diferentes partes de la región Disponibilidad de transporte público - Políticas que guíen la urbanización hacia las zonas que dispongan de transporte público y hacia emplazamientos que reflejen las demandas de desarrollo de transporte Medidas financieras - Peajes de carreteras, tarifas zonales y de aparcamiento, análisis de la efectividad de las medidas y potenciales consecuencias ambientales y de uso del suelo Centros comerciales concebidos en función del coche - Estudio de los problemas generados y las respuestas de planeamiento más adecuadas Perspectivas - Conseguir una mayor integración del uso del suelo y el transporte. El Informe completo de los resultados del estudio comparativo ha sido archivado, pero se colgará en la web de METREX para su posterior consulta. Descargas METREX Working Group 3 - Integrated land-use and transportation planning (Grupo de Trabajo 3 de METREX - Planificación integrada del uso del suelo y el transporte) www.eurometrex.org 2.4.17 Planificación integrada del uso del suelo y el transporte 43 44 03 DIMENSIÓN EUROPEA D I M E N S I Ó N E U R O P E A M A R C O C O H E S I Ó N T E R R I T O R I A L T E N - T O R AT E 03 Dimensión europea 3.1 Marco PolyMETREXplus El jefe de fila de PolyMETREXplus fue la Generalitat de Catalunya, a través del Institut d’Estudis Territorials (IET), y formaron parte del proyecto 18 socios metropolitanos y METREX, trabajando con un presupuesto de 1,84 millones de euros, con el fin de desarrollar y elaborar un Marco para una Europa metropolitana policéntrica. El Marco contiene una Visión, un Marco y un Plan de Acción para una Europa metropolitana policéntrica, junto con los resúmenes de 9 Actividades Interregionales de Redes Representativas (RINA en sus siglas en inglés). Las RINA han sido desarrolladas por los socios del proyecto para demostrar la viabilidad de un enfoque policéntrico de la cohesión territorial en toda Europa. METREX pretende que la Visión o Perspectiva, el Marco y el Plan de Acción se utilicen activamente como base de una continua cooperación entre las áreas metropolitanas, a fin de permitirles hacerse colectivamente lo más competitivas posible y poco a poco tratar de conseguir la cohesión territorial actualmente perseguida por la Unión Europea. La intención de METREX es también que se siga avanzando con las actuales RINA y se inicien otras, para tratar de lograr una Europa policéntrica basada en clusters y corredores de áreas metropolitanas en cooperación. METREX es partidaria de que, partiendo del principio de la subsidiariedad, la Unión Europea inicie un proceso adecuado para concebir, elaborar y mantener un Marco Territorial de Europa que ofrezca un contexto coherente para la planificación estratégica nacional, regional y metropolitana (véase también el punto 3.2 correspondiente a Cohesión Territorial) METREX también es partidaria de que las políticas, programas y proyectos europeos tales como la Red Trans-europea de Transporte, tengan en consideración el Marco (véase también punto 3.3 TEN-T). Avance de las RINA 1 Perspectiva territorial integrada del área Po-Véneto La Regione Emilia-Romagna ha publicado un informe de avance y va a continuar llevando a cabo más acciones con los socios, posiblemente a través de INTERREG IVB. 2 Perspectiva territorial metropolitana de Europa Central Está previsto continuar con más acciones de RINA. 3 Cluster policéntrico - Stuttgart/Estrasburgo/Zurich Se siguen organizando reuniones de RINA 6 Golfo de Finlandia - Helsinki/San Petersburgo/Tallinn El Ayuntamiento de Helsinki ha publicado un informe minuciosamente ilustrado sobre la RINA del Interfaz. Los socios de la RINA pretenden avanzar con el Plan de Acción dentro de las previsiones de INTERREG IVB. 7A/B Corredor 1 - Relaciones euro-mediterráneas La Regione Emilia-Romagna ha publicado un informe de avance y va a continuar llevando a cabo más acciones con los socios, posiblemente a través de INTERREG IVB. 8 Interfaz Norte - Sur El Ayuntamiento de Helsinki ha publicado un informe minuciosamente ilustrado sobre la RINA del Interfaz. Los socios de la RINA pretenden avanzar con el Plan de Acción dentro de las previsiones de INTERREG IVB. 9 Corredor Szczecin - Berlín La RINA está centrándose en política de aeropuertos y provisión de infraestructura de transporte coordinadas. Se procederá a coordinar y racionalizar los servicios al nuevo Aeropuerto Internacional de Berlín-Brandenburgo y al Aeropuerto de Szczecin. Las conexiones por carretera y ferrocarril serán igualmente coordinadas. 3.1 Marco 46 03 Dimensión europea 3.2 Cohesión territorial Dimensión europea Al igual que ocurre con la Dimensión metropolitana, hay una serie de cuestiones clave, relacionadas entre sí, de índole social, económica y medioambiental, que pueden abordarse del modo más eficaz a nivel europeo. Entre éstas están, por ejemplo, las siguientes: • • • • • • • • La estructura europea y el equilibrio que hay que lograr entre el centro y la periferia Las Áreas Urbanas Funcionales (AUF), especialmente las grandes regiones urbanas, su competitividad, bienestar y perspectivas futuras La conectividad europea, especialmente las relaciones entre las principales AUF, nodos de transporte y puertas de entrada europeos Los cambios económicos, especialmente los cambios estructurales en perspectiva, sus repercusiones en los mercados de trabajo, la migración económica, los patrones de gastos y los futuros problemas y oportunidades en las grandes AUF Los cambios sociales, especialmente los cambios estructurales en perspectiva, sus repercusiones para determinados sectores de la sociedad y servicios de interés público y los futuros problemas y oportunidades en las grandes AUF La sostenibilidad ambiental y la necesidad de salvaguardar los recursos naturales y equilibrar su uso y desarrollo con su capacidad de regeneración El cambio climático y la necesidad de mitigar las emisiones de gases urbanos de efecto invernadero a fin de alcanzar los objetivos europeos de reducción de gases en un 20% (respecto a los niveles de 1990) antes de 2020 y en un 80% antes de 2050, y de adaptarse a las consecuencias del calentamiento global La planificación energética y la necesidad de integrar los recursos europeos de energía renovable, entre lo que se incluye una red paneuropea. Al igual que en un área metropolitana, estas cuestiones tienen que ser estudiadas de un modo integrado a largo plazo. Subsidiariedad La subsidiariedad exige que cada uno de los niveles políticos normativos o de gobernanza exprese sus intenciones en cuanto a sus poderes y responsabilidades. Esta expresión deberá utilizar todos los mejores poderes de comunicación de que disponga y por supuesto no deberá limitarse exclusivamente a palabras, sino que deberá incluir una Visión o Perspectiva que sea de hecho visual además de escrita, sobre el aspecto que tendría una situación mejor. También debería incluir un Marco que muestre cómo pueden organizarse los componentes clave de la Visión para lograr una mayor resonancia colectiva. Cada nivel político normativo o de gobernanza necesita hacer esto a fin de ofrecer un contexto coherente y fácilmente comprensible para los niveles inferiores y una posición clara a título informativo para los niveles superiores. Para que la subsidiariedad tenga el mayor efecto posible, cada nivel político normativo o de gobernanza necesita cumplir sus responsabilidades con otros niveles. El no hacerlo desemboca en incertidumbre y una falta de cohesión y consistencia. 3.2 Cohesión territorial 47 03 Dimensión europea 3.2 Cohesión territorial (continuación) Visión y Marco europeo de Cohesión Territorial Una Visión y Marco de la cohesión territorial europea podría comprender las principales conexiones europeas, ya sean por carretera o ferrocarril, y la estructura metropolitana de Europa consistente en MEGA, importantes AUF y clusters de AUF. Dentro de un Marco así podría hacerse realidad el potencial de una serie cada vez mayor de relaciones trasnacionales e interregionales de carácter social, económico y ambiental. Su impacto conjunto fuera del área central podría contribuir a lograr y mantener el mayor equilibrio europeo perseguido por la PEOT y su nueva manifestación como Cohesión Territorial. Los componentes clave podrían ser los siguientes: • • • • • • • • Un núcleo central reconocido (ZIG) y sus correspondientes zonas puente en la periferia del núcleo conectadas con el centro Equilibrio entre el núcleo central (ZIG) y las áreas transnacionales del Mediterráneo/ Danubio/Egeo Mejor conectividad norte/sur, este/oeste y periférica Buena conectividad entre todas las áreas y el área central Buena conectividad con las puertas de entrada europeas, en particular desde los países sin salida al mar o los países con acceso limitado a la costa Reconocimiento de las regiones y áreas metropolitanas de Europa, para fomentar la gobernanza metropolitana eficaz, el desarrollo económico, la cohesión social y la cooperación medioambiental Promoción y desarrollo de clusters y corredores metropolitanos policéntricos Como consecuencia, reconocimiento de fuertes relaciones policéntricas en el interior de y entre las áreas interregionales europeas reconocidas. 3.2 Cohesión territorial (continuación) 48 03 Dimensión europea 3.3 Redes Transeuropeas - Transporte (TEN-T) Dimensión europea En la actualidad, uno de los principales objetivos de la UE es la Cohesión territorial. METREX ha adoptado una postura sobre este tema con su trabajo “Visión Territorial y Marco Europeos” (ETVF en sus siglas en inglés - véase Marco 3.1 y Cohesión Territorial 3.2). La Red aboga por que la UE adopte un enfoque integrado de la ordenación de su territorio que ofrezca un contexto (visión y marco) para el enfoque sectorial, ejemplificado por el programa TEN-T y otros programas estratégicos comparables. El trabajo del ORATE sobre un análisis comparativo de las más de 75 grandes áreas metropolitanas y puertas de entrada más importantes de Europa demuestra y confirma muy claramente las marcadas disparidades y desigualdades socioeconómicas que existen entre ellas, en particular entre el núcleo central urbano europeo (Londres/París/área RhinRuhr) y la periferia. Sólo se lograrán un mayor equilibrio urbano y cohesión territorial por medio del desarrollo de clusters y corredores más sólidos de áreas metropolitanas en la periferia y la interconexión de éstas entre sí y con el núcleo central. Esto significa un fuerte énfasis de TEN-T para las conexiones policéntricas entre clusters y corredores de áreas metropolitanas periféricas, una mejor conectividad norte/sur, este/oeste y periférica, y una mejor conectividad con el núcleo central. Las actuales prioridades de TEN-T reflejan hasta cierto punto este énfasis. Sin embargo, dado que sigue sin haber ninguna visión territorial global ni ningún marco para Europa que sirvan de contexto para el programa TEN-T, no está claro cómo va a poder lograrse la conectividad estratégica de Europa que es necesaria para obtener una mayor cohesión territorial. Dimensión metropolitana Es práctica normal y bien arraigada en las regiones y áreas metropolitanas europeas el trabajar con modelos de un uso del suelo y transporte integrados, los cuales reflejan las perspectivas socioeconómicas de un área metropolitana y sus partes constituyentes durante diferentes plazos de tiempo, incluso a largo plazo. También reflejan los intereses sectoriales en el seno de un área metropolitana. No está claro, a juzgar por la metodología de TEN-T, que este enfoque esté aceptado a nivel europeo. Por ejemplo, cabría esperar que un modelo de “uso del suelo/transporte” a nivel europeo reflejara las opiniones de las principales áreas urbanas de Europa sobre sus futuros socioeconómicos, ya que ellas serán, tal como se reconoce en la metodología de TENT-T, las principales generadoras de movimientos de transporte en cuanto que constituyen la mayoría de los puntos de origen y de destino de los viajes. Una tentativa de expresar esta opinión fue el estudio de investigación de las MEGA (Áreas Metropolitanas Europeas de Crecimiento, en sus siglas en inglés) de DG Regio, llevado a cabo por el ORATE. La metodología de TEN-T debería reflejar las perspectivas de cara al futuro de las principales áreas metropolitanas reconocidas de Europa, siendo como son los principales motores de la economía europea y los generadores clave de movimientos de transporte. No está claro cómo va a lograr esto la metodología de TEN-T. 3.3 Redes Transeuropeas - Transporte (TEN-T) 49 03 Dimensión europea 3.3 Redes Transeuropeas - Transporte (TEN-T) (continuación) Respuesta al Documento de trabajo de la Comisión “Consulta sobre la Futura Política de Red Transeuropea de Transporte” Los resultados del Grupo de Expertos en Grandes infraestructuras fueron presentados durante la Conferencia METREX de Berlín, e incluyen una Respuesta completa al Documento de Trabajo de la Comisión que refleja la respuesta de METREX al Libro Verde de febrero de 2009. La Respuesta incluye los puntos siguientes: • • • • Puntos de acuerdo y de énfasis, y recomendaciones Metodología y recomendaciones TEN-T y recomendaciones Marco legal e institucional y recomendaciones. La Respuesta está apoyada por las respuestas detalladas específicas del Municipio de Szczecin y los Estados Federales de Berlín y Brandenburgo. El Grupo de Expertos tiene intención de seguir ocupándose del proceso de revisión de TEN-T. Descargas Response to the Commission Working Document “Consultation on the Future TransEuropean Transport Network Policy” No COM (2010)212/7 (Respuesta al Documento de trabajo de la Comisión “Consulta sobre la Futura Política de Red Transeuropea de Transporte) - www.eurometrex.org - Actividades METREX 3.3 Redes Transeuropeas - Transporte (TEN-T) (continuación) 50 03 Dimensión europea 3.4 Grandes infraestructuras - Redes transeuropeas – Transporte (TEN-T) Introducción Tanto a nivel de la UE como a nivel metropolitano, la política de transporte europea tiene que considerarse en el contexto más amplio de la Estrategia Europa 2020, en el marco de la cual la Comisión “…presenta propuestas con vistas a modernizar el sector del transporte y reducir sus emisiones de carbono para de este modo contribuir a un aumento de la competitividad”. La infraestructura de transporte es fundamental para la movilidad de las personas y las mercancías, así como para la cohesión territorial de la UE. La UE cuenta con 5 millones de Km de carreteras, de las cuales 61.000 km son autopistas; con 215.400 Km de líneas ferroviarias, de las cuales 107.000 Km son eléctricas; y con 41.000 Km de vías fluviales navegables. Las inversiones totales en infraestructuras de transporte durante el periodo 2000-2009 ascendieron a 859.000 millones de euros. Herramienta Toolkit de TEN-T Resulta fundamental para la competitividad de la UE completar los eslabones que aún faltan y eliminar los embotellamientos en el sistema de transporte, a fin de mejorar los accesos y las conexiones regionales y metropolitanos y reforzar los nodos de transporte transcontinentales. Para el año 2020 se espera que se dupliquen los movimientos de transporte entre los Estados Miembros. Las inversiones necesarias para completar y modernizar una red verdaderamente transeuropea en la UE ampliada ascienden a unos 500.000 millones de euros entre 2005 y 2020. Se necesitan 270.000 millones para los ejes y proyectos prioritarios. Por lo tanto es preciso identificar las prioridades colaborando estrechamente con los gobiernos nacionales financiadores y las áreas metropolitanas. En 1996 se esbozaron unas Directrices para Proyectos Prioritarios, que fueron modificadas por última vez en 2004. Éstos constituyen grandes ejes por ferrocarril, carretera y vías fluviales que atraviesan multitud de Estados Miembros. Con objeto de armonizar los intereses nacionales y europeos, a principios de 2009 comenzó una primera ronda de debates públicos y una revisión del sistema de transportes, presentándose un Libro Verde. En septiembre de 2010 finalizó una segunda ronda de consultas públicas, basadas en un claro enfoque de nuevas Redes de Transporte. La principal innovación fue el concepto de un enfoque de planificación de dos niveles, con una “red central” como nivel superior y una “red completa” como segundo nivel. Se sugirieron criterios para su posterior debate. Además, se impuso la idea de los grandes corredores y los coordinadores de corredores. La UE apoya el programa TEN-T a través de un cierto número de instrumentos financieros y el Banco Europeo de Inversiones (BEI). Sin embargo, la mayor parte del financiamiento procederá de fuentes nacionales. 3.4 Grandes infraestructuras - Redes transeuropeas – Transporte (TEN-T) 51 03 Dimensión europea 3.4 Grandes infraestructuras - Redes transeuropeas – Transporte (TEN-T) (continuación) Pasos hacia una Política Comunitaria de Transporte • • • • • • Septiembre 2010 - Finalización del debate abierto de los grupos de interés Diciembre 2010 - Informe al Consejo de Ministros Durante 2011 - Debate con el Parlamento de la UE y todas las estructuras de la UE (CR y CESE) Junio 2011 - Primer Borrador de Nuevas Directrices Durante 2012 - legislación de las Nuevas Directrices, incluidos los temas siguientes: Metodología Fondos y Subvenciones Adaptación y coordinación de los instrumentos comunitarios Recomendaciones a los Estados Miembros Implementación por los Estados Miembros. Preguntas de interés para el Grupo de Expertos • • • • • ¿Cuál es la metodología del enfoque de planificación de TEN-T? ¿Quién va a participar? ¿Cuál es el contenido del enfoque preferido de planificación de TEN-T? ¿Cuáles son las consecuencias financieras y en materia de planificación? ¿Cuáles son los niveles de gobernanza responsables de la implementación? ¿Quiénes serán los actores? ¿Cuáles serán los elementos centrales de las TEN-T? ¿Cuál será el papel de las regiones metropolitanas? El Grupo de Expertos tomará medidas encaminadas a una renovación de la Política de Transporte de la UE y seguirá informando a METREX a través del Comité de Dirección y las Asambleas Generales. Descargas www.tentea.ec.europa.eu y www.ec.europa.eu/transport/infrastructure/index_en.htm 3.4 Grandes infraestructuras - Redes transeuropeas – Transporte (TEN-T) (continuación) 52 03 Dimensión europea 3.5 ORATE ORATE El Observatorio en Red de la Ordenación del Territorio Europeo (ORATE) es la red de investigación dedicada a las cuestiones de ordenación territorial de la Unión Europea. METREX ha recurrido anteriormente a los estudios de investigación del ORATE durante el proyecto PolyMETREXplus, y el ORATE ha hecho aportaciones con regularidad a las Reuniones y Conferencias de METREX. METREX, en su calidad de red de profesionales, pretende mantener una relación de colaboración mutuamente beneficiosa con el ORATE, siendo como es ésta una red de investigación, ya que evidentemente resulta ventajoso aplicar los resultados de dicha investigación. El ORATE está financiado por INTERREG, y tiene un programa hasta 2013 que incluye la provisión de Análisis Específicos para Grupos de Interés. METREX ha sugerido un cierto número de temas a estudiar, entre los que se incluyen los siguientes: • • • • • • Datos metropolitanos Definición metropolitana Consumo comparativo Servicios comparativos de interés público Cambio climático/Cambio urbano Proceso de ordenación territorial europea. Entendemos que los dos primeros temas, los datos y la definición metropolitanos, están siendo desarrollados directamente dentro del programa más amplio del ORATE. El tema del cambio climático está desarrollándose actualmente a través del proyecto EUCO2 80/50. La Unión Europea, a través de DG Regio, está desarrollando un diálogo de grupos de interés sobre el tema de la Cohesión territorial. METREX pretende avanzar con el estudio del Consumo comparativo y los Servicios comparativos de interés público a través de los Análisis Específicos para Grupos de Interés del ORATE. Los miembros de METREX han sido invitados a estudiar las oportunidades ofrecidas por el ORATE para llevar a cabo Análisis Específicos (véase www.espon.lu) y a iniciar éstos a través de la Secretaría. 3.5 ORATE 53 54 DIMENSIÓN INTERNACIONAL 04 E V E N T O S V I S I TA S D E E S T U D I O E U R O PA P R O T O C O L O D E M O S C Ú C O O P E R A C I Ó N A M É R I C A A C T I V I D A D E S C H I N A 04 Dimensión internacional 4.1 Eventos internacionales de METREX Las áreas metropolitanas de Europa viven y comercian en un mundo globalizado.Muchos de los problemas a que se enfrentan las áreas metropolitanas europeas son los mismos a que se enfrentan sus colegas de otros continentes, en particular aquellos que tienen una herencia social y económica comparable cuyo origen se remonta a la época colonial. Éste es particularmente el caso de América del Norte y del Sur.China es hoy en día el socio comercial común a la mayor parte del mundo desarrollado, incluida Europa.Por estas razones METREX ha reconocido que entre los asuntos de que se ocupa hay un aspecto internacional dentro del que los intercambios de conocimientos y experiencias pueden ser mutuamente beneficiosos. Durante la Conferencia METREX del 10º Aniversario, celebrada en Szczecin en 2006, la Red decidió que sería oportuno introducir una dimensión internacional en sus actividades cuando ello fuese pertinente para los asuntos metropolitanos europeos. 2006 En 2006 METREX fue invitada por colegas del Instituto del Plan General de Moscú a organizar en esta ciudad un Seminario Internacional conjunto, con objeto de analizar Experiencias de ordenación para un desarrollo sostenible.La delegación de METREX estuvo compuesta por 26 colegas procedentes de 12 regiones y áreas metropolitanas, dirigidos por la Provincia di Torino.Puede bajarse de la web de METREX el Informe completo del evento.Uno de sus resultados fue un Protocolo de Intenciones, que sentó las bases de las futuras relaciones entre el Instituto y METREX, y un Programa de Cooperación específico.El Instituto es actualmente miembro de METREX. (Para consultar los detalles del Protocolo de Intenciones, véase punto 4.4). 2007 En 2007 METREX aprovechó las relaciones ya existentes entre las ciudades portuarias hermanadas de Rotterdam y Shanghai para organizar una Visita de Estudio internacional sobre el tema Globalización, Desarrollo urbanístico y Sostenibilidad.La delegación de METREX estuvo compuesta por 19 colegas procedentes de 8 regiones y áreas metropolitanas, dirigidos por el Presidente de METREX, Dr. Bernd Steinacher.Puede descargarse de la web de METREX un Informe completo de Feedback.Uno de sus resultados fue el acuerdo de seguir desarrollando las relaciones que se establecieron con la Oficina de Administración de Urbanismo de Shanghai y organizar más intercambios de conocimientos e información. 2008 En 2008 METREX inició el contacto con colegas de América del Norte con la celebración en Alexandria, Virginia, del primer Congreso de Regiones y Áreas Metropolitanas de EE.UU. – Europa. (Para consultar los detalles de la declaración véanse puntos 4.5.1 y 4.5.2 y el Anexo de las actividades previstas) 2009 En 2009 METREX inició el contacto con colegas de Sudamérica gracias a los vínculos de Madrid con Santiago de Chile.Se organizó un Congreso Internacional de METREX y América Latina en el contexto de la Visión para el desarrollo de Chile al 2020.La delegación de METREX estuvo compuesta por 10 colegas procedentes de 7 áreas metropolitanas, más servicios de apoyo de METREX.Fue encabezada por Alberto Leboreiro, Subdirector General de Planificación Regional de la Comunidad de Madrid.Markus Egermann, Investigador del Instituto de Desarrollo Ecológico y Regional de Leibniz, Alemania, preparó un Informe completo de Feedback, que puede descargarse de la web de METREX. 4.1 Eventos internacionales de METREX 56 04 Dimensión internacional 4.1 Eventos internacionales de METREX (continuación) 2011/2012 METREX tiene intención de seguir desarrollando una dimensión internacional de sus asuntos cuando ello sea pertinente para los intereses de sus miembros.Actualmente se está estudiando la posibilidad de hacer Visitas de Estudio a Estambul en 2011 y San Petersburgo en 2011. Descargas Feedback Reports on the Moscow, Shanghai and Santiago events (Informes sobre los eventos en Moscú, Shanghai y Santiago) - www.eurometrex.org - Actividades METREX 4.1 Eventos internacionales de METREX (continuación) 57 04 Dimensión internacional 4.2 Directrices para los eventos internacionales y visitas de estudio METREX Financiación Los Eventos/Visitas METREX estarán generalmente autofinanciados por las cuotas de los delegados, sin ningún coste residual para el conjunto de la Red.Normalmente la Red correrá con los costos de organización del Programa y Presupuesto, a través de la Secretaría, y de publicación y difusión de los resultados.El anfitrión podrá ofrecer hostelería y servicios de viajes locales/excursión de estudio, así como de traducción, sin coste alguno para los delegados, o bien cabe la posibilidad de que dichos costes tengan que ser compartidos. Procedimiento Normalmente, los Eventos/Visitas se desarrollarán en 8 fases: 1 2 3 4 5 6 7 8 Comienzo y aprobación por el Comité de Dirección de METREX. Borrador de programa y preparación del presupuesto por la Secretaría, con la asesoría del anfitrión en perspectiva y el Embajador de METREX o miembro de apoyo. Convocatoria de Expresiones de Interés enviada a los miembros por la Secretaría. Confirmación en principio de la posible delegación (mínimo 10/máximo 20).Jefe de la Delegación confirmado. Envío de la versión revisada del Programa y Presupuesto, posiblemente tras una visita de preparación por parte de la Secretaría/el Jefe de la Delegación. Composición de la delegación, programa y presupuesto confirmados y aprobados. Compromiso de los delegados a cubrir los costes implicados, incluida su parte de costes comunes. Pago en etapas de las entregas iniciales y cuotas del Evento/Visita (hotel, comidas, desplazamientos locales, costes de ponentes/programa etc.). Publicación de información sobre el Evento/Visita y presentación de un informe en una Reunión o Conferencia METREX.Estudio e inicio de acción de seguimiento. Calendario Normalmente, los Eventos/Visitas tendrán el siguiente calendario: 1 2A 2B 3 Año 1º Reunión METREX de otoño. Inicio y aprobación de Evento/Visita. Borrador de programa y presupuesto antes de las vacaciones navideñas. Contacto inicial con anfitrión en perspectiva. Convocatoria de Expresiones de interés antes de las vacaciones navideñas. 4 5 6 7 8 Año 2º Confirmación de la delegación en perspectiva y del jefe de la misma a principios de año. Visita de preparación en primavera. Delegación, programa y presupuesto confirmados. Los delegados se comprometen en firme a participar antes de las vacaciones de verano. Pago de entregas iniciales y cuotas antes de las vacaciones de verano. Evento/Visita después de las vacaciones de verano e informe sobre el mismo durante la Reunión o Conferencia de otoño. 4.2 Directrices para los eventos internacionales y visitas de estudio METREX 58 04 Dimensión internacional 4.3 Vecinos europeos La Política Europea de Vecindad facilita el desarrollo de relaciones con países vecinos a la UE, y es administrada por la DG RELEX (Relaciones Exteriores). METREX pretende investigar la posibilidad de mantener intercambios con áreas metropolitanas vecinas a fin de estudiar las cuestiones clave a que están haciendo frente éstas y la manera como están respondiendo a ellas.Las áreas que son de interés incluyen, de norte a sur, las siguientes: • • • • • • • • • • San Petersburgo Minsk Lviv Chisinau Kiev Belgrado Odessa Estambul Alejandría Rabat Contactos Alejandría Dr. Mohamed Awad, Universidad de Alejandría [email protected] El Professor Mohamed Awad, de la Universidad de Alejandría, hizo una exposición sobre Alejandría durante la Reunión de Véneto en mayo de 2007.Se estableció contacto con el Professor Awad a través de la Embajadora de METREX Klito Gerardi. San Petersburgo Viktor Polischuk, Director de Planificación Viktor Polischuk, Director de Planificación de San Petersburgo, hizo una exposición durante la Reunión de Estocolmo en septiembre de 2003. Se estableció contacto con Viktor Polischuk a través del Embajador de METREX Fred de Ruiter.Helsinki tiene estrechos contactos con San Petersburgo y se ha ofrecido a investigar la posibilidad de organizar allí una Visita de Estudio METREX en 2012. Minsk Nikitin Viktor, Arquitecto Jefe de la Ciudad de Minsk Tel +375172008984 o Tel +375293400525 [email protected] Lviv Vasyl Koslv, Vicealcalde de Humanidades 1, Rynok Sq, Lviv, 79006, Ukrania Tel +38 032 297 59 13 [email protected] Chisinau Estambul Vlad Modarca, Jefe de la Dirección General de Arquitectura de la Ciudad de Chisinau [email protected] and [email protected] Erhan ERPAMIR (por M. Simsek DENIZ, Ihsan ILZE, Ertugrul YAMEN, Ugur INAN) Municipio Metropolitano de Estambul IBB KUDEB Kayserili Ahmet Pasa Sok. No:16/18 FATIH ISTANBUL [email protected] 4.3 Vecinos europeos 59 04 Dimensión internacional 4.4 Protocolo de Intenciones de Moscú El Director del Instituto del Plan General de Moscú, Sergei Tkachenko, invitó a METREX a llevar a Moscú una delegación representativa, con objeto de debatir cuestiones de interés común en un Seminario Internacional en torno al tema “Moscú y las Megalópolis europeas – Experiencias en planificación para un desarrollo sostenible”, entre el miércoles 28 y el viernes 30 de junio de 2006. La delegación de METREX, compuesta por 26 colegas de 12 regiones y áreas metropolitanas europeas, fue encabezada por Silvana Sanlorenzo, Vicepresidenta de METREX y Ministra responsable de ordenación territorial de la Provincia di Torino. El resultado del Seminario fue la firma del Protocolo de Intenciones de Moscú como base del futuro trabajo en red, y el Instituto ya se ha afiliado a METREX. Protocolo de Intenciones Entre el Instituto del Plan General de Moscú (GUP NIPI del Plan General de Moscú) y METREX De una parte, el Instituto del Plan General de Moscú, representado por su Director, Sergei Borisovich Tkachenko, y de otra parte, METREX, la Red de Regiones y Áreas Metropolitanas Europeas, representada por su Secretario General Roger Read, identificados en lo sucesivo como “’las Partes”, teniendo en cuenta su interés común por el desarrollo de las áreas metropolitanas nacionales, han acordado lo siguiente: • • • • • • • • Mantener regularmente un intercambio de información sobre problemas en torno a la teoría, métodos, práctica y aspectos jurídicos de la planificación territorial, económica y social, así como del desarrollo y diseño urbanístico Estudiar de una manera sistemática los problemas de planificación, desarrollo y diseño urbanístico y arquitectura que sean de interés mutuo, incluyendo problemas relacionados con la cooperación eficaz entre la capital y su región metropolitana, el contenido de los planes y diseños territoriales y urbanísticos, la mejora de las políticas económicas, sociales, inmobiliarias, de transporte y medioambientales, aspectos de la programación del desarrollo urbanístico y de infraestructuras, así como los niveles de desarrollo social y urbanístico Informar a la otra Parte acerca de las actividades proyectadas en relación con el estudio de grandes proyectos de desarrollo urbanístico durante reuniones internas de la junta directiva, en las cuales puedan participar representantes expertos de la otra Parte. Celebrar, de una manera paritaria, seminarios de expertos conjuntos y un curso de formación sobre ordenación territorial Planear visitas de corta duración (de dos a cuatro semanas) de intercambio de especialistas, de acuerdo con unas condiciones que sean mutuamente aceptables para las Partes Ofrecer, a petición de la otra Parte y de acuerdo con los procedimientos acordados, servicios de consultoría sobre problemas de ordenación y desarrollo urbanístico, lo cual mejorará la calidad de los resultados Las Partes pueden llevar a cabo actividades conjuntas en planificación y diseño urbanístico durante las fases analítica, conceptual, de planeamiento y de diseño Las Partes desarrollarán su cooperación teniendo en cuenta las exigencias de las leyes nacionales y locales, las previsiones de este Protocolo y el Programa de Cooperación Bilateral que será adoptado por dos años tras la firma de este Protocolo de Intenciones. Este Protocolo está elaborado y firmado en dos copias, en ruso y en inglés. Sergei Tkachenko, Director de GUP NIPI del Plan General de Moscú, Moscú, julio de 2006 Roger Read, Secretario General, METREX – Red de Regiones y Áreas Metropolitanas Europeas, Glasgow, julio de 2006 4.4 Protocolo de Intenciones de Moscú 60 04 Dimensión internacional 4.5.1 Norteamérica - Cooperación Declaración de Cooperación entre las Regiones y Áreas Metropolitanas de Estados Unidos y Europa Alexandria, Virginia, 10 de abril de 2008: • • • • • Teniendo en cuenta la gran influencia que ejercen sobre la economía, el medio ambiente y la sociedad las regiones y áreas metropolitanas de los EE.UU. y Europa Siendo conscientes de las energías creativas y el liderazgo que ostentan las regiones y áreas metropolitanas de los EE.UU. y Europa en el desarrollo y aplicación de una producción energética respetuosa con el medio ambiente, una planificación de uso del suelo “verdes”, “crecimiento inteligente”, unos sistemas de transporte sostenibles y la construcción de edificios y viviendas ecológicos Reconociendo los desafíos comunes en torno al medio ambiente, desarrollo económico, igualdad e inclusión social a que se enfrentan las regiones y áreas metropolitanas de ambos continentes, y las poderosas soluciones innovadoras que ofrecen las áreas y regiones metropolitanas para responder a dichos desafíos Observando el interés común en establecer y reforzar la cooperación entre las regiones y áreas metropolitanas de los EE.UU. y Europa y sus autoridades locales en el intercambio de información sobre todos los aspectos de un desarrollo sostenible y respetuoso con el clima, y Teniendo en cuenta las ventajas de que las regiones y áreas metropolitanas de los EE.UU. y Europa cooperen para intercambiar y aplicar políticas innovadoras y provechosas para todas. Los participantes en el primer Congreso de Regiones y Áreas Metropolitanas de EE.UU. – Europa han acordado adoptar las siguientes resoluciones: Artículo 1 Fomentar la identificación, revisión y aplicación de estrategias e intervenciones regionales innovadoras que favorezcan un desarrollo sostenible y respetuoso con el clima, incluyendo, aunque sin limitarse a ello, la reducción de gases de efecto invernadero, la eficiencia energética, la energía renovable, el transporte y uso del suelo sostenibles y las políticas de construcción ”verdes“. Artículo 2 Crear y reforzar mecanismos que fomenten el intercambio de actividades, mejores prácticas y políticas comprendidas en el Artículo 1 de esta Declaración entre las regiones y áreas metropolitanas de los EE.UU. y Europa. Artículo 3 Trabajar con organizaciones internacionales, gobiernos nacionales, autoridades locales e instituciones de investigación para apoyar la recopilación, análisis y puesta a prueba de programas innovadores de reducción del cambio climático y energía sostenible. Artículo 4 Emprender actividades de cooperación, de acuerdo con esta Declaración, que pueden consistir en intercambios de información y asistencia técnica en relación con los referidos campos de cooperación; intercambios de personal para fines de interés común, incluyendo, aunque sin limitarse a ello, excursiones de estudio, talleres, cursos de capacitación, congresos y simposios que se decidan en común; y actividades o proyectos conjuntos que puedan seguir siendo desarrollados por las regiones y áreas metropolitanas participantes. En el Anexo I queda recogida la lista de las actividades previstas a corto y a largo plazo. Firmado en Alexandria, Virginia, el día 10 de abril de 2008 En nombre de las Regiones y Áreas Metropolitanas Europeas: Roger Read, Secretario General En nombre de la Asociación Nacional de Consejos Regionales: Betty Knight, Presidenta En nombre de la Comisión Regional de Virginia del Norte: Gerald E. Connolly, Presidente En nombre del Consejo de Gobiernos del Área Metropolitana de Washington: Michael Knapp, Presidente En nombre de la Verband Region Stuttgart: Dr. Bernd Steinacher, Regionaldirektor 4.5.1 Norteamérica - Cooperación 61 04 Dimensión internacional 4.5.2 Norteamérica - Actividades Declaración de Cooperación entre las Regiones y Áreas Metropolitanas de los Estados Unidos y Europa Anexo I Posibles actividades a corto plazo • • • • • Encuentro en la próxima conferencia METREX de Londres, en octubre de 2008 Crear un boletín informativo conjunto, de distribución semestral, entre las Regiones y Áreas Metropolitanas de los EE.UU. y Europa Desarrollar y apoyar intercambios por Internet, la aplicación de herramientas de vídeo y el desarrollo de un foro electrónico conjunto Crear un sitio web conjunto con bases de datos on-line para llevar a cabo estudios de caso de mejores prácticas sobre clima, eficiencia energética, gestión de divisorias de aguas, energías renovables, edificios “verdes”, “crecimiento inteligente”, y prácticas sostenibles de transporte y uso del suelo Invitar a ponentes específicos a asistir a congresos o talleres conjuntos, y convocar futuro(s) congreso(s) bilateral(es) entre las regiones y áreas metropolitanas de EE.UU. y Europa en que participen organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, del sector privado, académicas y de investigación. Posibles actividades a largo plazo • • • • • Solicitudes conjuntas de subvenciones para llevar a cabo más intercambios entre pares Investigación técnica específica entre universidades e institutos de investigación – con un énfasis especial en el clima y las prácticas energéticas sostenibles que aspiren a lograr una reducción de emisiones del 80 por ciento antes de 2050 Identificación e implementación de proyectos piloto regionales relacionados con la reducción de gases invernadero, eficiencia energética, gestión de divisorias de aguas, energías renovables, edificios “verdes“, “crecimiento inteligente“ y prácticas sostenibles de transporte y uso del suelo Fomentar la cooperación empresarial mutuamente beneficiosa en los sectores del medio ambiente, desarrollo económico e inclusión social Fomentar el intercambio y puesta a prueba de metodologías mutuamente beneficiosas para llevar a cabo inventarios regionales de gases de efecto invernadero. Contactos Fred Abousleman, Executive Director, National Association of Regional Councils 1666 Connecticut Ave, N.W. Suite 300, Washington, D.C. 20009, EE.UU. Tel +202 986 1032 x 216 Móvil 703 622 1058 [email protected] G. Mark Gibb, Executive Director Northern Virginia Regional Commission Tel +703-642-4646 Móvil 703-930-5960 [email protected] 4.5.2 Norteamérica - Actividades 62 04 Dimensión internacional 4.6 Sudamérica Los días 5-8 de octubre de 2009 tuvo lugar en Santiago de Chile una Visita de Estudio METREX a Sudamérica, compuesta por una visita de campo, un congreso de dos días de duración, con una serie de presentaciones y casos prácticos relacionados con la dimensión metropolitana en Europa y América Latina, y una reunión interna de un día para acordar unas conclusiones y un futuro programa de trabajo. Objetivos del Congreso Objetivo general Intercambio de experiencias en materia de ordenación territorial entre regiones metropolitanas europeas y latinoamericanas, a través de casos prácticos y experiencias específicas en esos territorios, para crear un programa de colaboración con vistas a abordar los futuros desafíos. Objetivos específicos • • • • • Analizar las tendencias y modelos de desarrollo urbanístico que han sido observados en las principales metrópolis latinoamericanas y europeas, identificando patrones que puedan ser aplicados a la realidad de las ciudades latinoamericanas Debatir sobre posibles escenarios que calculen la probable evolución de las ciudades en 2020, identificando las necesidades y los desafíos en materia de ordenación Fomentar el intercambio de experiencias nacionales e internacionales que puedan enriquecer las propuestas de desarrollo de las principales regiones metropolitanas Descubrir las estrategias y herramientas utilizadas para la ordenación territorial y la provisión de servicios de infraestructuras, identificando ámbitos de implementación para las ciudades latinoamericanas Difundir las propuestas y experiencias que hayan sido sistematizadas en las distintas regiones metropolitanas con el fin de avanzar en el desarrollo de propuestas para llevar a cabo planes específicos. Resumen de los resultados y problemáticas clave • • • • • • Las regiones metropolitanas se benefician del desarrollo económico positivo Aumento de la segregación social en el centro de las áreas metropolitanas Desafíos múltiples en cuanto a calidad ambiental en las áreas metropolitanas Desarrollo de infraestructuras públicas como el principal desafío en las áreas metropolitanas Aumento del uso del suelo metropolitano y protección de los espacios verdes metropolitanos Falta de planificación integrada y de gobernanza metropolitana. Contacto Maria Pía Rossetti Gallardo, Jefa Subdirección Planificación Estratégica, Gobierno de Chile, Ministerio de Obras Públicas. Tel + 56-2 449 4809 [email protected] Descargas Report of the International Congress of METREX and Latin America within the context of the Chilean Vision for National Development to 2020, Santiago, Chile - 5/6/7/8 October 2009. Author, Markus Egermann, Researcher, Leibniz Institute of Ecological and Regional Development, Germany (Informe sobre el Congreso Internacional de METREX y América Latina en el contexto de la Visión para el Desarrollo de Chile al 2020) - www.eurometrex.org Actividades METREX 4.6 Sudamérica 63 04 Dimensión internacional 4.7 China Objeto de la Visita de Estudio La Visita Internacional de Estudio a Shanghai se organizó para ofrecer a los miembros de METREX la oportunidad de experimentar el impacto de la globalización y la urbanización en una de las áreas clave de crecimiento económico de China, y para intercambiar con colegas de Shanghai conocimientos e información sobre sostenibilidad y ordenación territorial. Vincent Goodstadt, Jefe de Relaciones europeas, participó en la Visita de Estudio a Shanghai y preparó un Informe detallado de Feedback, que puede descargarse de la web de METREX (www.eurometrex.org). También hizo una exposición oral durante la Reunión de Amsterdam que incluyó los 5 temas siguientes, a fin de que fueran estudiados con más detalle: • • • • • Política de desarrollo económico Política de cohesión social Política ambiental/Cambio climático Implementación Futura cooperación. La Sra Xiaocun Ruan, del departamento de ds+v del Ayuntamiento de Rotterdam, tuvo un papel decisivo en la organización de la Visita de Estudio internacional METREX/Shanghai, estableciendo todos los contactos y haciendo los preparativos necesarios en Shanghai para posibilitar que ésta se llevara a cabo el pasado mes de noviembre. Nuestra colega ha hecho las siguientes sugerencias para continuar desarrollando las relaciones con China y Shanghai. Ventajas que ofrecería para METREX seguir cooperando con nuestros colegas chinos: • Problemas de escasez de energía, recursos naturales, polución, congestión urbana • Desarrollo urbanístico sostenible, utilización de nuevas tecnologías • Expo Mundial 2010 en Shanghai y Juegos Olímpicos 2008 en Beijing. Lo que nuestros colegas chinos pueden aprender de METREX: • Procesos de desarrollo urbanístico, sistemas jurídicos y leyes de ordenación • Planificación integrada del desarrollo regional, económico y urbanístico • Ciudad como identidad de las personas y de la cultura. Cómo mantener la cultura e identidad propia y cómo hacer frente a la rápida urbanización. Algunos temas de interés, tanto para los colegas chinos como para los miembros de METREX: • Desarrollo urbanístico sostenible en relación con el cambio climático • Construcción ecológica en edificación y diseño urbano • Desarrollo regional, desarrollo social, económico y urbanístico • Conservación y protección a diferentes escalas en zonas urbanas y rurales. Actividades para el futuro: • Invitar a los socios chinos a participar en Reuniones/Conferencias de METREX • Organizar conjuntamente un congreso internacional sobre el tema Cambio climático, desarrollo urbanístico sostenible y construcción ecológica • Trabajo en un proyecto real (o proyecto de investigación). Contacto Shi Nan, Secretary General, Urban Planning Society of China (UPSC),Executive Chief Editor, CITY PLANNING REVIEW (CPR), Senior Urban Planner, China Academy of Urban Planning & Design (CAUPD), Northern Annexation Building, Ministry of Construction (MOC), No 9 Sanlihe Road, Beijing China 100037 Tel +86-10-58323851 [email protected], [email protected], [email protected] 4.7 China 64 65 05 TRABAJO EN RED GESTIÓN AFILIADOS RECURSOS IDIOMAS PROGRAMA SITIO WEB BECA DE INVESTIGACIÓN 05 Trabajo en red 5.1 Gestión Comité de Dirección de METREX El Comité de Dirección es responsable de la administración de los asuntos de la asociación y la promoción de sus objetivos. El viernes, 17 de septiembre de 2010 fue elegido en la Asamblea General (AG) METREX de Berlín el siguiente Comité de Dirección, el cual seguirá en funciones hasta la próxima AG, que se celebrará en Viena en otoño de 2012: Presidente Hannu Penttilä, Helsinki Vicepresidentes Jeannette Wopperer, Stuttgart Alberto Leboreiro Amaro, Madrid Miembros del Comité de Dirección Hans Brattsröm, Estocolmo Juliane Kürschner, Amsterdam Tin Meylemans, Bruselas Kurt Puchinger, Viena Jakob Richter, Hamburgo Sara Taveira, Oporto Claudio Tolomelli, Emilia-Romagna Tesorera Tin Meylemans, Bruselas Auditora Ewa Kurjata, Szczecin Secretario General Roger Read Asamblea General de METREX La Asamblea General es el poder supremo de la Red. Ostenta todos los poderes que le están expresamente reservados por la ley y que no le han sido transferidos al Comité de Dirección por los actuales Estatutos, a excepción de los poderes de representación. La Asamblea General está constituida por todos los miembros de la Red, y se reúne cada dos años coincidiendo con las Conferencias de METREX. 5.1 Gestión 67 05 Trabajo en red 5.2 Secretaría/Interpretariado Secretario General Roger Read Jefe de Comunicaciones (y Webmaster) Tim Page, Contour Design Jefe de Proyectos James Parke Jefe de Relaciones europeas Vincent Goodstadt Contable John Brown Diseñadora gráfica Janis Clarke, Stone Circle Design Interpretariado DE - Stefanie Becker FR - Marc Fermin ES - Alicia Harland IT - Adriano Muratori Asesores legales Dekeyser, de Brauwere & Associés Rue Henri Wafelaerts, 36 B-1060 Bruxelles Tél 02/533.99.60, Fax 02/534.85.95 www.dekeyser-associes.com Contacto Todos los miembros de la Secretaría/Interpretariado pueden ser contactados en una dirección electrónica común, utilizando su nombre completo, por ejemplo, roger.read@ eurometrex.org El sitio web de METREX www.eurometrex.org hospeda toda la documentación de METREX. El Domicilio social de METREX está en el bufete Dekeyser, de Brauwere & Associés. La GCVSDPA aloja la oficina de trabajo de METREX en la dirección siguiente: METREX 125 West Regent Street, Glasgow G2 2SA, Escocia, Reino Unido. Tel/fax + 44 (0)1292 317074 e mail [email protected] 5.2 Secretaría/Interpretariado 68 05 Trabajo en red 5.3.1 Lista de afiliados Área metropolitana 1 Amsterdam 1 2 Atenas 2 3 Barcelona 3 4 Berlin 4 5 Bilbao 5 6 Bolonia 6 7 Bruselas 7 8 Bucarest 8 9 Área Metropolitana 9 Rotterdam/La Haya 10 10 Eurociudad Vasca 11 11 Florencia 12 12 Frankfurt 13 13 Glasgow 14 14 Hamburgo 15 15 Hannover 16 16 Helsinki 17 18 19 17 Lisboa 20 18 Madrid 21 19 Marsella 22 20 Milán 23 21 Moscú 24 25 22 Mitteldeutschland 26 23 Nápoles 27 24 Nápoles 28 25 Núremberg 29 26 Oradea 30 27 París 31 28 Oporto 32 29 Praga 33 30 Rhin-Neckar 34 31 Riga 35 32 Sevilla 36 33 Sofía 37 34 Estocolmo 38 39 35 Stuttgart 40 36 Szczecin 41 37 Tesalónica 42 38 Turín 43 44 39 Véneto 45 40 Vilnius 46 41 Viena 47 42 Breslavia 48 43 Zaragoza 49 50 44 Zúrich 51 Miembro Stad Amsterdam Organisation of Athens Generalitat de Catalunya Capitalregion Berlin and Brandenburg Gobierno del País-Vasco Regione Emilia-Romagna Ville de Bruxelles Municipality of Bucharest (UMPCB) Rotterdam City Council Municipality of The Hague Eurociudad Vasca Bayonne/San Sebastián Regione Toscana Planungsverband Frankfurt GCVSDPA (1) Metropolregion Hamburg Metropolregion Hannover Braunschweig Göttingen Helsinki City Council HSY (2) Uusimaa Regional Council Area Metropolitana de Lisboa Comunidad de Madrid agAM (3) Regione Lombardia Institute for the General Plan of Moscow Cities Globally United Metropolregion Mitteldeutschland Provincia di Napoli Regione Campania Verein die Region Nürnberg Oradea Metropolitan Area Association IAURIF (4) Area Metropolitana do Porto City of Prague Verband Region Rhein-Neckar City of Riga Council Junta de Andalucía Municiplality of Sofia Stockholm County Council Stockholm City Council Verband Region Stuttgart Municipality of Szczecin Organisation of Thessaloniki Regione Piemonte Provincia di Torino Regione del Veneto Vilnius City Municipal Government Stadt Wien Municipality of Wroclaw Diputación Provincial de Zaragoza Ayuntamiento de Zaragoza RZU(5) Ingresos por suscripciones (1) Glasgow and the Clyde Valley Strategic Development and Planning Authority (2) Helsinki Region Environmental Services Authority (3) Agence d’Urbanisme de l’Agglomération Marseillaise (4) Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la région d’Ile-de-France (5) Regionalplanung Zürich und Umgebung Subs € 7000 7000 7000 7000 7000 7000 7000 2100 4500 4500 7000 7000 7000 7000 7000 7000 3000 3000 3000 7000 7000 9000 7000 3500 3500 7000 7000 7000 7000 2100 7000 7000 7000 2100 7000 2100 4500 4500 7000 2100 7000 4500 4500 7000 2100 7000 2100 4500 4500 7000 €278700 5.3.1 Lista de afiliados 69 05 Trabajo en red 5.3.2 Afiliación y observadores Área metropolitana Observadores 45 46 47 48 Cracovia Budapest Múnich Granada Municipality of Krakow Central Hungarian Development Agency Regionaler Planungsverband München Centro Internacional de Estudios Urbanos 52 53 54 55 Afiliación Las regiones y áreas metropolitanas europeas pueden afiliarse a la Red mediante el sencillo procedimiento siguiente: • • • • • Descargar de la web de METREX (www.eurometrex.org), rellenar y enviar a la Secretaría la Hoja de Solicitud de Afiliación Descargar, firmar y enviar a la Secretaría una copia de los Estatutos de METREX Abonar la cuota de afiliación adecuada mediante una transferencia bancaria (datos en la Hoja de Solicitud) Afiliación confirmada por el Secretario General y refrendada en la siguiente reunión del Comité de Dirección o Asamblea General Entrega por el Presidente de un Certificado de Afiliación durante la siguiente reunión del Comité de Dirección o Asamblea General. METREX acogería favorablemente, en particular, la afiliación de: Oslo, Tallinn, Varsovia (Mazovia), Bratislava, Ljubljana, Zagreb, Dublín y Luxemburgo, así como de áreas metropolitanas de Francia y el Reino Unido. Observadores Los Estatutos de METREX prevén que los organismos no gubernamentales que participen en asuntos metropolitanos relacionados con la ordenación territorial puedan hacerse Observadores de la Red. Se les pide que firmen un Protocolo de Intenciones formal, que puede bajarse de la web de METREX. Descargas Membership Application (EN|DE|FR|IT|ES) and AISBL Statutes (EN|DE|FR|IT|ES) (Solicitud de Afiliación y Estatutos de AISBL) Protocol of Intent for METREX Observers (Protocolo de Intenciones para Observadores de METREX) www.eurometrex.org 5.3.2 Afiliación y observadores 70 5.4 Recursos 71 05 Trabajo en red 5.4 Recursos Presupuesto METREX 2011/2012 € Ingresos 278700 Suscripciones (50 miembros que pagan cuota) 278700 Suscripción múltiple 1 a 9000 € Suscripciones individuales 29 a 7000 € Suscripciones compartidas 8 a 4500 € Suscripciones compartidas 3 a 3000 € Suscripciones individuales 2 a 3500 € Suscripciones individuales 7 a 2100 € Interés recibido Gasto Costos de Proveedores de Servicios (Cifras provisionales) 0 243000 182000 (75%) 1 Secretario General 83 días a 600 € 50000 2 Comunicaciones y Gestión 60 días a 500 € 30000 3 Proyectos (trabajo en red) y producciones (gráficos) 120 días a 500 € 60000 4 Interpretación y traducción Reuniones/Conferencias 4 a 7 días a 500 € Traducciones de documentos (130 €/1000 palabras) Otra interpretación/traducción 35000 14000 16000 5000 5 Contabilidad 7000 Estados Financieros de mediados/fin de año (Beneficios/Pérdidas e Ingresos/Gasto) Tabla de Declaración Anual de la Renta de los Proveedores de Servicios Libros de contabilidad 14 días a 500 € Costos de gastos (Cifras provisionales) 68000 (25%) 6 Viajes, alojamiento y subsistencia Reunión/Conferencia anual 7 a 2 a 1000 € Reuniones del CD 2 a 2 a 750 € Otros 30000 14000 3000 13000 7 Impresión, promoción y exposiciones 19000 8 Franqueo, teléfono y material de oficina 9 Gastos varios Honorarios Dekeyser por Declaraciones de la Renta Otros (equipo incluido) Oficina/almacenaje 5000 14000 3000 4000 7000 Superávit/déficit 28700 10 Reserva/Contingencias METREX 2011 y Conferencia 2012 25000 Superávit 3700 05 Trabajo en red 5.5 Servicios lingüísticos En la actualidad METREX tiene representación en casi todos los países europeos, en los cuales se hablan diecisiete idiomas. La necesidad de permitir una buena comunicación resulta esencial para lograr el objetivo fundamental de METREX de intercambiar conocimientos con total libertad. Además, esta comunicación tiene que ser en ambos sentidos, y los colegas deben poder hablar y escuchar comprendiendo con exactitud las palabras. Por eso, la interpretación de calidad es esencial, y ello significa contar con intérpretes con experiencia y con el vocabulario técnico necesario. El inglés ya se ha convertido en la lengua franca de la Red. La mayoría de los eventos y documentación están en inglés. Sin embargo, muchos de nuestros colegas necesitan servicios de traducción e interpretación para poder hablar con libertad y precisión en su propio idioma y escuchar con comodidad a otros colegas. Interpretariado de METREX Para la interpretación, los servicios lingüísticos de METREX utilizan el inglés (EN) como lengua común y traducen a partir de este idioma a cada uno de los demás y viceversa. De esta forma podemos ofrecer traducción de alemán (DE), francés (FR), español (ES) e italiano (IT). La razón de haber elegido estos idiomas es que, junto con el inglés, han resultado ser aquellos con los que la mayoría de los miembros de METREX están más familiarizados. El Interpretariado de METREX es de excelente calidad, habiendo trabajado con la Red desde sus comienzos ofreciendo servicios lingüísticos de alemán, francés, español e italiano. En las reuniones el miembro anfitrión ofrece un equipo paralelo de apoyo de cuatro intérpretes. Normalmente se pide a aquellos miembros que vayan a asistir a las reuniones y eventos que aclaren de antemano sus necesidades lingüísticas, a fin de que la Red pueda responder a ellas de la manera más económica. Traducción Todas las Notas de Orden del Día y las Actas de las Asambleas Generales y reuniones del Comité de Dirección, principales documentos formales de la Red que dejan constancia de sus actos, se publican en inglés, alemán, francés, español e italiano. Otros documentos importantes, como por ejemplo las “Impresiones” sobre el pasado, las “Intenciones” para el futuro y el Folleto METREX, también se publican en estos idiomas. Otros informes de trabajo se publican normalmente en su lengua de origen y en inglés. Todos los correos electrónicos de la Secretaría se redactan en inglés, pero los mensajes más importantes se traducen a los idiomas de METREX. Interpretación Las cabinas para dos intérpretes ofrecen el servicio de mayor calidad, ya que gracias a ellas los intérpretes pueden trabajar en unas condiciones que les permiten concentrarse y los colegas de METREX pueden recibir una interpretación de la más alta calidad. Sin embargo este sistema es caro, y si solamente sirve para un número pequeño de colegas, no resulta rentable. Una posible alternativa es utilizar equipos de interpretación portátiles (tipo “tour guide”) con micrófonos para los intérpretes y auriculares para los colegas de METREX. Este servicio puede ser mejorado con la utilización de micrófonos direccionales que permitan a los intérpretes recibir una buena calidad de sonido o con el uso de micrófonos de clip para aquellos que estén recibiendo servicio de interpretación y que deseen hablar en su propio idioma en lugar de inglés. Los intérpretes necesitan ocupar un lugar tranquilo y silencioso desde el que poder utilizar este equipo de manera eficaz. 5.5 Servicios lingüísticos 72 05 Trabajo en red 5.5 Servicios lingüísticos (continuación) Resumen • • • • Los servicios lingüísticos de METREX normalmente se ofrecen en los idiomas EN|DE|FR|SE|IT para la interpretación de las Asambleas y Reuniones y para la traducción de Notas de Orden del Día y Actas. Esto permite que los actos de la Red se lleven a cabo de una manera plurilingüe, utilizando los idiomas europeos de uso más común Las necesidades de servicios de interpretación generalmente se calculan pidiendo a los colegas que manifiesten sus requisitos con antelación Los servicios de interpretación se prestarán normalmente utilizando equipos portátiles y dos intérpretes (interpretariado de METREX e intérpretes proporcionados por el miembro anfitrión) para cada uno de los idiomas que se necesiten. Si el local de una Asamblea o Reunión cuenta con instalaciones de cabinas de traducción, se utilizarán éstas Además de esto, podrán ofrecerse servicios lingüísticos, según sea necesario y de manera flexible, para las reuniones y eventos de tipo informal de METREX. Véase sección 5.2 para obtener los datos de contacto de los miembros del Interpretariado de METREX 5.5 Servicios lingüísticos (continuación) 73 05 Trabajo en red 5.6.1 Programa Reuniones Las Reuniones se celebran dos veces al año, en primavera y en otoño, cada vez en un área metropolitana miembro distinta. Las Reuniones brindan a los miembros la posibilidad de visitar y experimentar la gran variedad de circunstancias metropolitanas de toda Europa. También brindan la oportunidad al miembro anfitrión de decidir el tema de la Reunión y analizar problemáticas de su elección con los demás colegas. Normalmente las Reuniones tienen una duración de dos días, desde un miércoles por la tarde-noche hasta un viernes por la tarde-noche. En general, el jueves es la jornada dedicada a la organización anfitriona, y el viernes se abordan los temas internacionales, europeos y de METREX. Las reuniones del Comité de Dirección (CD) tienen lugar normalmente el viernes por la tarde, tras las Reuniones, y en ellas se aborda la gestión continua de la Red y sus actividades. Otras reuniones del CD se organizan según sea necesario. Las actas de las Reuniones y Conferencias de la Red se publican en la web de METREX, y con posterioridad a ellas se reparten CD/tarjetas de memoria. De este modo los miembros pueden crear una biblioteca electrónica de material de referencia. Las Reuniones y Conferencias METREX han evolucionado hasta convertirse actualmente en eventos de carácter más interactivo, con un facilitador que fomenta y orquesta los debates e intercambios. Las próximas Reuniones METREX están programadas para Atenas, en primavera de 2011, Hamburgo, en otoño de 2011 y Marsella, en primavera de 2012. Conferencias Las Conferencias adoptan la misma forma que las Reuniones, aunque con un tema significativo de interés actual. Las Conferencias aspiran a atraer ponentes de alto nivel que sean expertos o autoridades en su campo. Las Asambleas Generales de METREX tienen lugar la tarde del viernes o la mañana del sábado después de la Conferencia, y se ocupan del Programa de Reuniones y Conferencias de METREX para los 2-3 años siguientes, el presupuesto, la elección de presidente y el rumbo de la Red junto con sus actividades a largo plazo. La próxima Conferencia bienal de METREX se celebrará en Viena en otoño de 2012. Calendario METREX publica en su web un Calendario continuo de sus eventos y actividades, el cual puede ser descargado. Descargas Guidance on holding a METREX Meeting or Conference (Orientación para la celebración de una Reunión o Conferencia METREX) - www.eurometrex.org METREX Calendar for 2011/2012 (Calendario METREX para 2011/2012) www-eurometrex.org 5.6.1 Programa 74 05 Trabajo en red 5.6.2 Conferencias, Asambleas Generales y Reuniones Conferencias Reuniones 1996 Glasgow 1997 Lisboa 1997 Cracovia 1998 Zaragoza 1998 Niza AG 1999 Helsinki 1999 Bolonia 2000 Sevilla 2000 Turín AG 2001 Copenhague 2001 Rotterdam 2002 Génova 2002 Tesalónica AG 2003 Estocolmo 2003 Stuttgart 2004 San Sebastián 2004 Barcelona AG 2005 Núremberg 2005 Granada 2006 Madrid 2006 Szczecin AG 2007 Véneto (Vicenza) 2007 Zaragoza 2008 Amsterdam 2008 Londres AG 2009 París 2009 Breslavia 2010 Vilnius/Riga 2010 Berlín AG Descargas Las Actas de las Conferencias y Reuniones (incluidas las presentaciones), así como el Orden del Día y Actas de las Asambleas Generales y reuniones del CD pueden descargarse de la web de METREX - www.eurometrex.org 5.6.2 Conferencias, Asambleas Generales y Reuniones 75 05 Trabajo en red 5.7 Sitio web Comunicaciones Actualmente las comunicaciones de METREX se realizan casi en su totalidad de manera electrónica, por Internet a través del sitio web de METREX en la dirección www.eurometrex. org. Estas posibilidades se han desarrollado rápidamente a lo largo de la última década, y en la actualidad ofrecen un medio de comunicación y de difusión de conocimientos e información rápido y de bajo coste. El trabajo en red se ha hecho mucho más fácil, menos costoso y más eficiente. El sitio web de METREX contiene actualmente el registro de las actividades de la Red, es la fuente de descarga de documentos y ofrece la base de datos para las comunicaciones en red a través de los Perfiles de los Miembros. METREX pretende seguir desarrollando su potencial de comunicaciones por vía electrónica, por medio de Internet y de su sitio web, tele-conferencias y videoconferencias (en particular para trabajar en los Proyectos y Grupos de Expertos). La base de datos de e-mail de METREX, con todas las direcciones de contacto de los miembros y organizaciones relacionadas con ellos, se puede obtener, de manera restringida, (considerando la legislación sobre protección de datos), de la Secretaría de METREX. Para obtener toda la información sobre el sitio web de METREX y correspondencia sobre el mismo, sírvanse contactar al: Jefe de Comunicaciones (y Webmaster) Tim Page, Contour Design [email protected] Principales documentos de consulta y Descargas • • • • • • • • • • • Glasgow Metropolitan Regions Conference founding Declaration (Declaración fundacional de la Conferencia de las Regiones Metropolitanas de Glasgow) Proceedings - Meetings, Conferences, Projects and Expert Groups 1996-present (Actas - Reuniones, Conferencias, Proyectos y Grupos de Expertos 1996-actualidad) Porto Declaration and the Metropolitan Magna Carta (Declaración de Oporto y la Magna Carta Metropolitana) Szczecin Declaration (Declaración de Szczecin) Washington DC Declaration (Declaración de Washington DC) Porto Practice Benchmark (Parámetro de Práctica de Oporto) InterMETREX Benchmark of effective metropolitan spatial planning and development practice (Parámetro de InterMETREX de práctica eficaz de la ordenación del territorio) PolyMETREXplus Framework for a polycentric metropolitan Europe (Marco de PolyMETREXplus para una Europa metropolitana policéntrica) Impressions - METREX - The first 10 years 1996-2006 (Impresiones - METREX - Los 10 primeros años 1996-2006) Intentions - METREX - 2007 onwards (Intenciones - METREX - de 2007 en adelante) ETVF - European Territorial Vision and Framework (ETVF - Visión Territorial y Marco Europeos). 5.7 Sitio web 76 05 Trabajo en red 5.8 Becaria Bernd Steinacher 2010 - Judith Bornhorst Antededentes Bernd Steinacher fue Director Ejecutivo Jefe de la Verband Region Stuttgart y de la Asamblea Regional, el primer Parlamento metropolitano de este tipo que se creó en Alemania. Fue también Presidente de METREX de 2004 a 2008, puesto que ocupó durante dos mandatos. Durante ese tiempo desempeñó un papel fundamental dando a conocer METREX a la mayoría de las demás nuevas áreas metropolitanas de Alemania. La Red quedó enormemente consolidada durante su presidencia. En la reunión del Comité de Dirección de METREX en París, celebrada en mayo de 2009, se acordó la creación de una Beca de Investigación Bernd Steinacher para prestar apoyo financiero a un joven urbanista, procedente de una de las regiones o áreas miembro, y permitirle así participar en las actividades de METREX durante el periodo de dos años transcurrido entre dos Conferencias bienales, ofreciéndosele el pago de una cantidad para viajes y alojamiento correspondiente hasta un 1% de los ingresos por suscripciones de METREX o, lo que es lo mismo, 2500 euros. El resultado se presentará ante la Conferencia METREX 2012 en Viena. Términos de referencia Mantener los valores e intereses que Bernd Steinacher incorporó a METREX: • • • • • El valor de Europa como modelo de colaboración internacional en pro del bien común El valor de una “dimensión metropolitana” de los asuntos europeos, lo que significa la buena gobernanza de las grandes áreas urbanas y sus áreas de influencia El carácter interrelacionado de muchos de los problemas clave que es preciso estudiar a nivel metropolitano y la necesidad de tener “una manera de pensar integrada” El valor del “trabajo en red” como manera de intercambiar información, conocimientos y experiencias en beneficio mutuo El valor de unas relaciones personales sólidas y de apoyo mutuo para los asuntos internacionales, europeos y metropolitanos. Judith Bornhorst - Primera Beca de Investigación Durante la Conferencia METREX de Berlín en 2010 Mrs. Geddert-Steinacher le concedió la primera Beca a Judith Bornhorst, Dipl. Ing., Universidad HafenCity de Hamburgo. Motivación y campo de investigación La visión de futuro o “visioning” metropolitana es un nuevo campo de ordenación y gobernanza metropolitana. El ocuparse de los diferentes desafíos a nivel metropolitano mediante la metodología de la visión de futuro tiene que venir acompañado de un enfoque integrado que incremente las estrategias equilibradas, a fin de lograr unas regiones metropolitanas sostenibles: • • • • ¿Cómo pueden los concursos de diseño y proyectos de visioning en las regiones metropolitanas, así como los resultados de esos procesos, fomentar de manera innovadora un desarrollo metropolitano integrado? ¿Cómo pueden integrarse los distintos niveles territoriales de la visioning metropolitana? ¿Cómo puede contribuir a un concepto de diseño territorial la integración de la planificación sectorizada? ¿Qué mejoras son posibles para lograr la cooperación intermunicipal y la gobernanza? 5.8 Becaria Bernd Steinacher 2010 - Judith Bornhorst 77 05 Trabajo en red 5.8 Becaria Bernd Steinacher 2010 - Judith Bornhorst (continuación) Actividades propuestas durante la Beca de Investigación El análisis de los principales temas de investigación se basará en entrevistas programadas con diferentes miembros de METREX o expertos recomendados. Se pretende adoptar un enfoque transnacional que permita llevar a cabo una evaluación comparativa de los resultados. Además de esto, un caso de referencia de EE.UU. aportará enfoques norteamericanos de visioning metropolitana. Las actividades desarrolladas durante la Beca de Investigación contribuyen a la tesis doctoral del aspirante y a publicaciones en ese campo. La adquisición de conocimientos sobre concursos de diseño metropolitano y su resultado para el desarrollo integrado de diferentes regiones metropolitanas europeas promete un alto grado de innovación y originalidad. Los resultados obtenidos por la investigadora podrían ser de utilidad para fomentar la gestión del diseño metropolitano como una fuerza motriz y una guía del desarrollo metropolitano sostenible y la cooperación intermunicipal. Referencia - e mail - [email protected] 5.8 Becaria Bernd Steinacher 2010 - Judith Bornhorst (continuación) 78
