Introducción Organismos Internacionales y Oportunidades de

Introducción a los Organismos Internacionales
Y
Oportunidades de Negocio
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¿Qué son los organismos Internacionales?
En las últimas décadas han aparecido en la comunidad internacional una serie de
organismos multilaterales, con finalidades que pueden variar entre unos y otros pero que
en líneas generales persiguen promover el desarrollo económico y social y la lucha contra
la pobreza. Estos organismos pueden ser de diverso tipo en cuanto a su naturaleza.
Es corriente referirse a ellos como "instituciones financieras multilaterales", pero hay
algunos organismos que no tienen carácter financiero y su actividad puede ser relevante
como fuente de oportunidades de negocio para las empresas españolas. Es también
corriente la expresión "bancos multilaterales de desarrollo": en este caso nos
estaríamos refiriendo al conjunto de bancos (Banco Mundial, Banco Asiático, etc.) de
carácter multilateral, es decir, que pertenecen a una serie de países que son los que
detentan su capital, que actúan de diversos modos con el fin de promover los objetivos
anteriormente citados.
Teniendo en cuenta la relevancia para la empresa española, vamos a considerar cuatro
grandes tipos de organismos internacionales:
Naciones Unidas
NNUU
Bancos Multilaterales
De Desarrollo
OM
Ayuda Externa de
La UE. Europeaid
Cooperación
Bilateral
La actividad de los organismos internacionales ha ido creciendo con el paso del tiempo, y
hoy en día genera un elevado volumen de oportunidades de negocio. Según algunas
estimaciones, los préstamos que conceden sólo los bancos multilaterales de
desarrollo ascienden a cerca de 50.000 millones de dólares al año. Por otra parte, los
proyectos financiados con esos préstamos podrían movilizar una suma adicional de
50.000 millones de dólares, procedentes de otras fuentes de financiación.
Estos proyectos financiados por organismos multilaterales son una importante
fuente de negocio para las empresas que operan en los mercados internacionales. Todos
los países apoyan a sus empresas, a través de diferentes formas, con el fin de que
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consigan contratos de este tipo. En España, aumentar la participación de las empresas en
la contratación de organismos multilaterales se ha convertido en una prioridad de la
política económica exterior.
Esta participación ha sido hasta ahora relativamente baja. Se dice por ello que la "tasa de
retorno" obtenida por España es muy baja, lo que quiere decir que el valor de los
contratos obtenidos por empresas españolas (el "retorno") es muy inferior a las
contribuciones económicas que España realiza a estos organismos.
Los organismos internacionales suelen ofrecer una amplia información sobre sus actividades.
Todos ellos tienen páginas web donde recogen amplia información sobre sus
actividades. En particular, suelen tener secciones dedicadas a las oportunidades de negocio
que sus actividades generan para las empresas.
¿Qué tipo de oportunidades de negocio ofrecen estos OI?
Las oportunidades de negocio con los Organismos Internacionales (OI) suponen
aproximadamente 60 mil millones de USD anuales. Los fondos que los gobiernos de los países
de la Organización para la Cooperación al Desarrollo (OCD) distribuyen como donaciones y
préstamos ó créditos a los países emergentes y en vías de desarrollo se destinan a financiar
proyectos que contribuyan al desarrollo y mejora de la calidad de vida de los países
beneficiarios.
Los sectores a los que los OI se dirigen son:
Desarrollo Rural y agricultura
Transporte
Medio ambiente
Salud y equipamiento médico
Energía
Educación y Formación
Competitividad, comercio y PyMES
Infraestructuras
Agua y saneamientos
Finanzas
Modernización del Estado
Macroeconomía
Desarrollo urbano
Turismo
Los OI se han marcado como prioridad reducir la pobreza a la mitad en el año 2015 lo que
quedó plasmado en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas del año 2000. Los
objetivos que se quieren conseguir son:
Reducir la pobreza y el hambre
Educación primaria a nivel universal
Promover la igualdad de género
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud
Combatir el sida , la malaria y otras enfermedades
Desarrollo medioambiental sostenible
Acuerdo global para el desarrollo
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Los objetivos se articulan a través de intervenciones que implican programas y proyectos en
los sectores arriba indicados.
Tipos de proyectos que promueven los organismos internacionales
Se pueden identificar sectorialmente algunas tendencias recientes en la evolución de la
actividad de los organismos multilaterales:
Menos peso relativo de los proyectos de infraestructura de transporte, que son
desarrollados cada vez en mayor medida por el sector privado.
Menos peso relativo de proyectos estrictamente agrícolas. Se presta más
énfasis a proyectos de desarrollo rural integral, que incluyen educación,
sanidad, infraestructura, regadíos...).
Mayor peso relativo de los proyectos sociales: educación, sanidad, mejora de
las condiciones de la mujer, protección de la infancia, protección de las
minorías, etc.
Mayor peso relativo del sentido financiero: mejoras y desarrollo de los
mercados de capital, gestión de la deuda externa, supervisión de los bancos,
captación y gestión de inversiones extranjeras.
Mayor peso relativo de aquellas actividades que tienden a mejorar el sistema
institucional, por cuanto se considera que unas instituciones sanas y eficientes
son una condición imprescindible para lograr un crecimiento sostenido a largo
plazo. De ahí el énfasis en la lucha contra la corrupción, el fortalecimiento de
los sistemas judiciales, la formación de funcionarios, etc.
En el pasado, los organismos internacionales financiaban casi exclusivamente proyectos
de instituciones públicas de los países beneficiarios. En los últimos años, sin embargo, y
en paralelo en lo que es una tendencia general hacia el fortalecimiento de las economías
de mercado, los organismos internacionales están incrementando sus actividades
con el sector privado.
Al margen de su apoyo a la financiación de proyectos, una actividad que siempre ha
tenido una gran importancia en la actuación de los organismos internacionales ha sido la
de asesoramiento. Los organismos internacionales, y en particular los bancos
multilaterales de desarrollo, cuentan con importantes servicios de estudio que asesoran a
los gobiernos de los países en los que actúan sobre cuestiones de política económica,
reformas estructurales, privatizaciones, etc.
En comparación con la financiación bilateral, la multilateral presenta una gran diferencia
en cuanto a su planteamiento. En la bilateral, la empresa tiene la operación y debe buscar
financiación para ella. En la multilateral, la operación es facilitada por el organismo
internacional, que asegura su financiación .
Los contratos que se derivan de los proyectos que promueven los organismos
internacionales son de tres grandes tipos:
1. Contratos de consultoría. A través de ellos se realizan actividades de asesoría,
asistencia técnica, estudios, formación, etc. Los propios organismos internacionales
contratan para ellos mismos servicios de consultoría: para estudios, evaluación de
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proyectos, estudios de viabilidad. Y, además, financian la contratación de estos servicios
para realizar este tipo de servicios en los países en los que actúan.
2. Contratos de suministro de bienes. A través de ellos se compran bienes que pueden ser
de muy diverso tipo: desde alimentos hasta medicinas pasando por productos industriales
intermedios, etc.
3. Contratos de obras. A través de estos contratos se realizan "obras", como la
construcción de una carretera, de un hospital o una fábrica. En estos casos el contrato
comprende el suministro de una variedad de bienes y servicios.
¿Cómo financian proyectos los organismos internacionales?
Los OI y en especial los bancos de desarrollo, captan recursos financieros a través de las
contribuciones directas de capital de los países y de su recurso al endeudamiento en los
mercados financieros, y con ellos financian proyectos en los países en desarrollo.
Existen varias formas a través de las cuales se instrumenta la contribución financiera de
los organismos internacionales a la financiación, total o parcial, de esos proyectos. Vamos
a señalar a continuación las más significativas:
1. Donaciones. (Grants) El organismo multilateral "regala" el dinero. Lógicamente, para el
país beneficiario es la forma más beneficiosa de recibir una ayuda.
2. Préstamos. (Loan) El organismo multilateral realiza un préstamo al gobierno o al
organismo (público o privado) que es promotor del proyecto.
A su vez, estos préstamos pueden ser de dos tipos:
2.1 Concesionales: el préstamo se otorga en condiciones mejores que las del
mercado. Incorpora pues una subvención que corre a cargo del organismo
internacional.
2.2 Comerciales: el préstamo se otorga en condiciones parecidas a las de
mercado.
3. Participaciones en el capital. La contribución a la financiación del proyecto puede
instrumentarse mediante la toma de una participación directa en el capital de la sociedad
que lo promueve. El organismo internacional se convierte así en "accionista" del proyecto.
4. Otorgamiento de garantías. El organismo internacional puede apoyar un proyecto
financieramente mediante el otorgamiento de garantías a través de los cuales se aseguran
créditos concedidos por otros prestamistas. Dada la solidez que tienen los organismos
internacionales, los bancos y otras instituciones financieras prestamistas están dispuestos
a conceder préstamos si la devolución de éstos está garantizada por dichos organismos.
Igualmente, algunos organismos internacionales pueden otorgar seguros que cubren
determinados riesgos de inversiones.
La participación en la financiación de un proyecto de un organismo internacional,
especialmente si éste es fuerte y solvente, suele constituir un incentivo para la
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participación de otras instituciones prestamistas. En este sentido, la participación de un
organismo internacional ayuda a movilizar otras fuentes de cofinanciación.
Ventajas de trabajar con los OI
1. Son una fuente de un elevado y creciente volumen de negocio. Los proyectos de los
diferentes tipos de organismos internacionales suponen muchas decenas de miles de
millones de dólares cada año. La tendencia, además, es creciente.
Para muchas empresas, en especial de consultoría, ingeniería y bienes de equipo,
encontrar proyectos "viables", es decir proyectos que efectivamente se van a realizar,
porque reúnen las condiciones (de financiación, técnicas, etc.) adecuadas. Los posibles
proyectos de los que se habla en los mercados internacionales son muy numerosos. Pero
una gran parte de ellos finalmente no se llevan a cabo, porque no encuentran financiación,
no tienen sentido económico, etc. Muchas empresas siguen proyectos, y gastan recursos
en ello, que finalmente no se llegan a realizar. Por ello, las empresas de consultoría,
ingeniería y bienes de equipo están obligadas a ser muy prudentes a la hora de elegir los
proyectos que van a seguir comercialmente. En este sentido, la gran ventaja que ofrecen
los proyectos de los organismos internacionales es que, cuando salen a concurso,
existe una seguridad prácticamente total de que se van a ejecutar y además el
organismo provee la financiación para su desarrollo, salvando así uno de los principales
obstáculos para la realización de proyectos.
2. Otorgan prestigio. Tener referencias de haber gestionado y participado en proyectos
de organismos internacionales supone haber participado en procesos de adjudicación muy
competitivos, en los que se ha tenido que demostrar una sólida capacidad técnica y
económica.
Inconvenientes de trabajar con los OI
1.- Por la alta competitividad que suelen caracterizar los procesos de adjudicación de
contratos, los precios a los que se firman éstos no son normalmente elevados. Los
márgenes que obtienen las empresas en los contratos de organismos
internacionales suelen ser reducidos.
2.-Los procedimientos de los organismos internacionales pueden ser complicados,
obligando a procesos relativamente largos de adjudicación, exigiendo posteriormente,
para la ejecución del proyecto, del otorgamiento de garantías etc. Todo ello implica en
última instancia costes para la empresa.
3.- Costes comerciales altos El seguimiento de la actividad de los organismos
internacionales exige, para tener mayores garantías de éxito, una intensa labor comercial,
y que conviene desarrollar desde la fase más inicial de un proyecto.
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Bancos Multilaterales de Desarrollo
Es sin duda el grupo más importante, por el volumen total de recursos que moviliza para la
financiación de proyectos.
Los cinco bancos multilaterales de desarrollo más significativos son:
- El grupo del Banco Mundial: opera en todo el mundo.
- El Banco Interamericano de Desarrollo: opera en Latinoamérica-Caribe.
- El Banco Africano de Desarrollo: opera en África.
- El Banco Asiático de Desarrollo: opera en Asia.
- El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD): opera en los países de
Europa del Este y de la antigua Unión Soviética.
1. Grupo Banco Mundial
Grupo
Banco Mundial
Banco
Internacional para
la Reconstrucción
y Desarrollo
(BIRD)
Asociación
Internacional de
Desarrollo (AID)
International
Development
Associations IDA
La Corporación
Financiera
Internacional
(CFI)
Centro Internacional
de Arbitraje de
Disputas de
Inversiones
Cuando se utiliza el término Banco Mundial (Worldbank) realmente se hace referencia a
el BIRD y a IDA más que a todo el grupo. En su conjunto, las cinco instituciones se
especializan en distintos aspectos del desarrollo y utilizan sus ventajas comparativas para
trabajar en conjunto en pos de la misma meta global: la reducción de la pobreza
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El Banco Mundial pertenece, como los otros bancos multilaterales de desarrollo, a sus
países miembros (184 países) Su dirección está encargada a un Consejo de
Gobernadores, Cada país miembro está representado en la Junta de Gobernadores, y éstos,
que por lo general son funcionarios gubernamentales de nivel ministerial, tienen el poder de
decisión final del Banco Mundial. Se reúnen anualmente para decidir cuestiones clave de
política del Banco, admitir o suspender a países miembros, decidir sobre cambios en el capital
social autorizado, determinar la distribución de los ingresos netos del BIRF, y aprobar el
presupuesto y los estados financieros. Si bien cada miembro del banco está representado por
un gobernador, durante todo el año sus puntos de vista son representados por los directores
ejecutivos, normalmente los ministros de Economía de los países miembros, que suele
reunirse anualmente
Total de países miembros en cada institución:
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF): 184
Asociación Internacional de Fomento (AIF): 177
Corporación Financiera Internacional (CFI): 165
Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI):164
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI):140
1.1 Banco Internacional para la Reconstrucción y Desarrollo (BIRD)
La actividad más importante es conceder préstamos para la financiación de proyectos en
países en vías de desarrollo. Otorgan préstamos con intereses bajos, créditos sin intereses y
donaciones a los países en desarrollo.
Los países en desarrollo de ingreso más alto (algunos de los cuales pueden obtener préstamos
de fuentes comerciales, pero generalmente sólo con tasas de interés muy elevadas) reciben
préstamos del BIRF.
Los países que obtienen préstamos del BIRF tienen más tiempo para reembolsarlos que si los
obtuvieran de bancos comerciales: el plazo de reembolso es de entre 15 y 20 años y hay un
período de gracia de entre tres y cinco años antes de empezar a pagar el principal. Los
gobiernos de los países en desarrollo toman fondos prestados para programas concretos,
como actividades de lucha contra la pobreza, prestación de servicios sociales, protección del
medio ambiente y promoción del crecimiento económico, que permitan mejorar los niveles de
vida. En el ejercicio de 2004, el BIRF suministró préstamos por un total de USD 11millones en
apoyo de 87 proyectos en 33 países.
El BIRF obtiene casi todos sus recursos monetarios en los mercados financieros mundiales. En
el ejercicio de 2004 obtuvo USD13.000 millones en esos mercados. Para conseguir fondos, el
BIRF emite bonos y, gracias a su clasificación crediticia AAA, luego traspasa las bajas tasas de
interés a sus prestatarios.
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Las operaciones pertenecen al sector público: pueden ser deudores del banco los
gobiernos, las agencias gubernamentales y las empresas públicas o privadas con garantía
gubernamental.
La política del banco es colaborar con otras fuentes de financiación. La intervención
del banco en un proyecto es un instrumento para movilizar recursos de otras fuentes de
financiación. No es frecuente que el banco financie más del 40 por 100 del coste de
inversión de un proyecto concreto.
http://www.bancomundial.org/birf.htm
1.2 International Development Association (IDA) /Asociación
Internacional de
Fomento (AIF).
Es la institución del Banco Mundial que ayuda a los países más pobres del planeta a luchar
contra la pobreza, ofrece donaciones y créditos sin intereses para financiar programas
encaminados a impulsar el crecimiento económico y mejorar las condiciones de vida. La AIF
complementa el otro componente de financiación del Banco Mundial —el Banco Internacional
de Reconstrucción y Fomento (BIRF)—, que ofrece a los países de ingreso mediano servicios
de inversión de capital y asesoramiento. La AIF otorga créditos sin intereses y donaciones, y es
la principal fuente de asistencia en condiciones concesionarias del mundo.
Los recursos financieros de la AIF proceden de las contribuciones de sus países miembros
más prósperos. Los donantes se reúnen cada tres años para reponer los recursos de la AIF y
examinar sus políticas. La reposición más reciente de los recursos de la AIF —la decimocuarta
reposición (AIF14)— concluyó en febrero de 2005 y está destinada a financiar proyectos
durante el período de tres años que finaliza el 30 de junio de 2008; la otra fuente importante es
el reembolso de los créditos pendientes.. La Asociación recibe fondos adicionales provenientes
de los ingresos del BIRF.
La AIF ofrece créditos sin intereses y a largo plazo para financiar programas encaminados a
fortalecer las políticas, las instituciones, la infraestructura y el capital humano necesarios para
lograr un desarrollo equitativo y ecológicamente sostenible
El Banco Mundial fue creado en las postrimerías de la Segunda Guerra Mundial, con el fin
de promover la reconstrucción económica de los países afectados por este conflicto.
Posteriormente se ha orientado al apoyo al desarrollo económico de los países en vías de
desarrollo.
www.worldbank.org/ida
1.3 - La Corporación Financiera Internacional (CFI)/ International Finance
Corporation (IFC)
El objetivo de la IFC es el apoyar al sector privado mediante la concesión de
préstamos y también la participación en el capital social de sociedades privadas. La
IFC es la mayor fuente multilateral que existe hoy día para la financiación, vía préstamos y
participaciones en el capital social, de inversiones privadas en los países en desarrollo.
Tiene más de 170 países miembros, que son sus accionistas directos. España participa
con un 1'63 por 100 del capital de la CFI.
La IFC coordina sus actividades con las demás instituciones del Grupo del Banco Mundial,
pero goza de independencia jurídica y financiera, con su propio convenio de funcionamiento,
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accionistas, estructura y gestión diferenciados. La CFI trata con el sector privado de
países en desarrollo, es decir, con empresas que tengan solo accionistas privados locales
o que compartan la propiedad con socios extranjeros. Pueden darse préstamos a
empresas estatales siempre que tengan participación privada y se gestionen conforme a
principios de mercado.
La CFI elabora nuevos instrumentos financieros que permiten a las empresas administrar el riesgo
y tener mayor acceso a los mercados de capital nacionales y del exterior (más información sobre
los instrumentos en la página web de la institución).
También la CFI ofrece una gran variedad de servicios de asistencia técnica y asesoría para
apoyar el progreso del sector privado en países en desarrollo.
La CFI lleva a cabo gran parte de su labor de asistencia técnica mediante servicios de
financiamiento que ella administra, pero se financian por medio de asociaciones con gobiernos
donantes y otras instituciones multilaterales.
El requisito básico exigido por la CFI es que los proyectos sean rentables para sus
accionistas e inversores y beneficiosos para la economía del país en que se desarrollen.
No se aprueban proyectos que no hayan pasado un examen social, legal y técnico que
demuestre que se cumplen las condiciones de respeto al medioambiente.
La CFI puede apoyar un proyecto privado a través de diversos mecanismos:
Préstamos a largo plazo. Se pueden conceder en las principales divisas, a tipos
de interés fijo o variable.
Participaciones en el capital u otros tipos de fondos propios asimilables, tales
como deuda subordinada, acciones preferentes o pagarés de empresa.
Otorgamiento de garantías por parte de la CFI, avalando la financiación
concedida por otras instituciones.
Gestión de riesgos financieros, como pueden ser las coberturas de tipos de
cambio o de tipos de interés, construyendo los instrumentos necesarios en el
mercado de opciones o en el de futuros
Coordinación global de la financiación para un proyecto, actuando de agente
financiero responsable de las distintas financiaciones de bancos locales y
extranjeros.
La aportación máxima de la CFI, en forma de deuda y aportación de capital social,
no supera normalmente un límite del 25 por 100 del coste total de inversión de un
proyecto. Con esta limitación a la participación de la CFI se pretende que haya una
participación sustancial de inversores y prestamistas del sector privado.
Su página web es: http://www.ifc.org
1.4- La Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones/ Multilateral Investment
Guarantee Agency (MIGA).
Su función es otorgar garantías a inversiones contra riesgos políticos, así como apoya a los
países en desarrollo para que puedan atraer un mayor volumen de inversiones extranjeras.
En MIGA se pueden contratar seguros de riesgo político a largo plazo, generalmente hasta
un máximo de 15 años, con el fin de cubrir riesgos como:
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Riesgo de restricción a la transferencia de capital y de beneficios, la repatriación
de lo invertido, o las pérdidas ocasionadas por la imposibilidad de convertir la
moneda local en divisa para transferirla fuera del país.
Expropiación (total o parcial) por el gobierno del país en el que está localizada la
inversión.
Resoluciones del contrato de inversión.
Pérdidas originadas por guerras y disturbios civiles.
En cuanto a las características de las garantías que concede MIGA, éstas suelen tener un
plazo de validez de 15 años. Si la naturaleza del proyecto lo justifica, pueden llegar hasta
los 20 años. El límite cuantitativo de MIGA para un proyecto concreto es de 50 millones de
dólares, aunque excepcionalmente puede llegar hasta 200 millones utilizando reaseguros.
No existe un importe mínimo asegurable. Las primas del seguro a pagar se deciden caso
por caso. Primas básicas publicadas oficialmente van desde el 0´5 por 100 que cubre el
riesgo de restricciones a las transferencias de divisas en proyectos del sector servicios,
hasta el 1´25 por 100 de prima por asegurar el riesgo de expropiación de proyectos del
sector del petróleo.
La página web es: www.miga.org
1.5- El Centro Internacional de Arbitraje de Disputas de Inversiones (CIADI)/
International Centre for Settlement of Investment Disputes (ICSID)
Este centro ofrece servicios de arbitraje y conciliación en relación con los problemas que
puedan surgir con inversiones extranjeras en países en desarrollo. A través de ello,
intenta crear un clima más favorable para éstas.
CIADI proporciona el lugar y los instrumentos para que se resuelvan disputas mediante la
conciliación y el arbitraje.
El recurso a este arbitraje o conciliación es totalmente voluntario. Sin embargo, una
vez que ambas partes han consentido al arbitraje bajo la Convención de CIADI, nadie
puede retirarse unilateralmente. Todos los países miembros de CIADI tiene mandado por
sus estatutos que deben apoyar y reconocer a CIADI como interlocutor en la resolución de
disputas.
Cada vez es más normal que los contratos de inversión incluyan en sus cláusulas el
sometimiento anticipado al CIADI. Muchos gobiernos promueven estos acuerdos,
habiéndose firmado a la fecha más de 900 convenios bilaterales en que se recoge a CIADI
como mecanismo para utilizar entre dos países en la resolución de diferencias en los
contratos de inversión.
Su página web: www.worldbank.org/icsid
2- El Banco Africano de Desarrollo (BAfd)/ African Development Bank (AFDB)
Es un banco multilateral de desarrollo creado en los años sesenta. Su sede central
inicialmente fue en Abidjan (Costa de Marfil) pero desde 2003 debido a la inestabilidad
política se instaló temporalmente en su actual sede en Tunisia. Tunez
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Opera en los países del continente africano, siendo los más activos, en cuanto a volumen
de préstamos recibidos: Marruecos, Egipto, Túnez y Argelia.
53 países africanos como accionistas (Regional Members) y 24 países no africanos (entre
los cuales se encuentra España).
El principal objetivo del Banco Africano es reducir la pobreza en África para lo cual
financian programas y proyectos de desarrollo a través de: préstamos sobre todo a
prestatarios públicos y también a empresas privadas. Los planes apuntan a aumentar
los préstamos a la empresa privada.
Los préstamos que concede el banco tienen en principio condiciones de mercado.
El banco tiene una institución afiliada, el Fondo Africano de Desarrollo, que concede
préstamos concesionales (en condiciones más favorables que las del mercado) a los
países africanos más pobres.
Otro fondo es el Nigeria Trust Fund (NTF) es un fondo creado por acuerdo del AFDB junto con
el Gobierno de la República de Nigeria con el fin de asistir a los miembros regionales con
necesidades de prestamos concesionales.
Su página web: http://www.afdb.org/
4- Banco Asiático de Desarrollo (The Asian Development Bank (ADB)
Es una institución financiera multilateral con 66 miembros: 47 miembros regionales y 19 no
regionales (España lo es desde 1986)
Creado en los años sesenta, tiene su sede en Manila (Filipinas). Opera en los países de AsiaPacífico (es decir, no opera en los países de Oriente Medio, que geográficamente pertenecen
al continente asiático). Entre sus clientes más activos (por el volumen de préstamos recibidos)
cabe mencionar a China, Indonesia, Filipinas, Tailandia, India.
· El banco lleva a cabo los siguientes tipos de actividad:
Presta fondos al sector público para proyectos de infraestructura. Estos créditos
financian contratos que incluyen el suministro de bienes y servicios, equipos,
materiales, obra civil y servicios de consultoría y diseño, y que se adjudican de
acuerdo con esquemas de licitación internacional, abierta a empresas interesadas
de los países miembros del banco.
Invierte y presta fondos al sector privado para esquemas de “project finance”
(proyectos privados que deben generar un flujo de caja del propio proyecto que
sea suficiente para devolver los créditos que han permitido su lanzamiento). El
banco puede por tanto contribuir a la financiación de proyectos privados sin
necesidad de garantía gubernamental. Su participación puede ser mediante una
inversión directa en el capital (sin exceder nunca el 25 por 100 de los fondos
propios invertidos), o también mediante préstamos, garantías o compromisos de
financiación (fondos asegurados a subscribir por el banco). El conjunto de las
distintas formas en las que el BAD participa en un proyecto no debería superar el
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25 por 100 del coste total del proyecto privado o el equivalente a 50 millones de
dólares.
Ofrece servicios de asistencia técnica y consultoría en apoyo a potenciales
proyectos de los países de la región.
Moviliza recursos financieros adicionales a los suyos propios a través de
acuerdos de cofinanciación , incluyendo esquemas de garantías que ofrece el
banco sobre préstamos de otros financiadores. Dado el límite del 25 por 100 que
tiene el BAD para participar directamente en la financiación de proyectos, el banco
ayuda y cataliza la búsqueda de fuentes de cofinanciación que permitan sostener
las necesidades financieras de los proyectos aprobados.
El Banco Asiático de Desarrollo tiene un alto prestigio como banco bien gestionado,
aunque está muy especializado en operaciones de gran tamaño.
Los préstamos del Banco Asiático de Desarrollo pueden ser de dos tipos:
A) Créditos ordinarios (conocidos también como OCR, de la expresión en inglés
“ordinary credits”). Se trata generalmente de créditos a tipos de interés variable, sin
apenas margen bancario (“spread”). Contemplan un periodo de gracia o carencia en el
repago del capital del crédito que oscila entre 3 y 5 años. Los períodos de
amortización del principal se encuadran entre 10 y 25 años. Su único coste relevante
es una comisión de compromiso, pagadera con el primer desembolso, del 0´75 por
100 sobre el importe prestado. La mayoría de los créditos son en dólares.
B) Fondos blandos (pertenecientes al ADF, Asian Development Fund). Es una ventanilla
blanda que proporciona préstamos de muy bajo interés a los países más
desfavorecidos. El interés aplicable durante el periodo de gracia del capital puede ser
del 1 por 100 anual sobre el importe prestado, que sube al 1´5 por 100 anual durante
la fase de amortización del principal. Suelen tener un plazo de repago de 40 años en
total, con los 8 primeros años de gracia
El ADB está desempeñando un papel importante en la reconstrucción de Afganistán
España he llevado a cabo algunas operaciones de co-financiación con el Banco
Asiático de Desarrollo. Es decir, operaciones en las que a la financiación otorgada por el
Banco se ha unido financiación otorgada por España (del Fondo de Ayuda al Desarrollo)
para financiar exportaciones de bienes y servicios españoles dirigidos a esos proyectos.
Entre los proyectos elegidos hasta la fecha para cofinanciación cabe mencionar un puente
en Bangla Desh, obras de infraestructura en Subic Bay (Filipinas) y el proyecto del
sistema de calefacción de Ulan Bator (Mongolia).
Su página web: http://www.adb.org/
5- Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD)/ European Bank for
Reconstruction and Development (EBRD)
Fue creado a principios de los años noventa, para apoyar la transición económica hacia
una economía de mercado en los países de Europa del Este y de la antigua Unión
Soviética. Tiene su sede en Londres.
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La principal diferencia del BERD, en comparación con otras instituciones multilaterales,
reside en su especial orientación para trabajar con el sector privado. Hasta ahora un
75 por 100 de la actividad del banco se ha dirigido al sector privado, con una fuerte
concentración en sector financiero, transportes, energía e industria manufacturera. El
resto ha sido canalizado a proyectos públicos, en su mayor parte de infraestructura y
medio ambiente.
El BERD presta una gran atención a las reformas de los sistemas económicos
orientadas a fomentar una economía de mercado.
El BERD ha apoyado especialmente a los países de la región que planeaban incorporarse
a la Unión Europea, como Polonia, Hungría o la República Checa. El BERD trata de influir
en la aceleración de las reformas económicas. Así, en los últimos años ha participado en
las privatizaciones de empresas de telecomunicaciones y bancos de Europa central,
servicios municipales de países balcánicos y proyectos privados de energía y transporte
en algunas repúblicas federadas rusas.
Su página web: http://www.ebrd.org/
El BERD puede apoyar financieramente un proyecto a través de diferentes modalidades:
A. Préstamos directos a largo plazo para el desarrollo de nuevos proyectos o la
modernización de proyectos existentes. Esta es la modalidad más sencilla, mediante la
cual el BERD otorga créditos a empresas para que acometan el desarrollo de actividades
productivas.
B. Inversión en fondos propios de un proyecto o empresa. El BERD puede tomar
participaciones en el capital de una sociedad, aunque de forma minoritaria y bajo un
esquema que prevea su salida de la misma una vez que se encuentre operando de
manera normal.
C. Garantías a los deudores finales de una empresa o proyecto. Bajo este esquema, los
deudores privados -sus proyectos o empresas- obtienen financiación bancaria privada a
mejores precios al estar garantizado su riesgo de impago por el BERD.
El BERD trabaja bajo criterios estrictos de calidad financiera. Esto implica proyectos viables,
rentables y con toda la documentación necesaria a satisfacción del BERD. Al igual que otras
instituciones multilaterales, el banco no financia el 100 por 100 del proyecto, sino que exige la
implicación de otros agentes. De esta forma se busca también un efecto "multiplicador", al
actuar el BERD como polo de atracción de otros financiadores.
Los principales criterios utilizados para determinar la participación en un proyecto son los
siguientes:
La participación del BERD no puede superar el 35 por 100 del coste de la
inversión, sea para proyectos nuevos o para modernizaciones en compañías
ya existentes.
En el caso de proyectos nuevos se suele seguir el criterio de que los
promotores desembolsen como fondos propios un mínimo del 30 por 100 del
valor del proyecto.
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La financiación de proyectos privados suele estructurarse en base a 2/3 de
deuda y 1/3 de fondos propios.
Es habitual que otros cofinanciadores complementen la financiación del BERD.
El BERD no financia la compra de acciones existentes por un nuevo inversor.
En caso de los fondos propios aportados por inversores, su aportación puede
realizarse en dinero, equipos, maquinaria, terrenos,...
El BERD opera en condiciones de mercado bajo precios y condiciones que reflejan el riesgo
asumido. Generalmente esto supone:
Interés. Basado en LIBOR más un pequeño margen, a tipos fijos o variables.
Plazos. Reflejan país y riesgo comercial, con un periodo de carencia inicial y
repagos entre 5 y 10 años, aunque se llega excepcionalmente a 15 años.
Comisiones. Se pide por el BERD una comisión anual de compromiso sobre el
saldo del crédito no dispuesto y una comisión al contado inicial por los costes
administrativos, más el reembolso de los gastos ocasionados al BERD.
Recurso. No se exige un recurso de los bancos prestamistas contra los
promotores, aunque sí las garantías habituales a los contratistas que ejecuten
los proyectos financiados.
Aseguramiento. No se requieren seguros políticos propios de las agencias de
seguro de crédito a la exportación como CESCE. Se suele exigir que se
aseguren los créditos con los activos existentes del proyecto.
El BERD tiene establecida una línea de cofinanciación de proyectos con COFIDES,
empresa semipública española cuya finalidad es apoyar las inversiones de las empresas
españolas en el exterior. Establecida en 1.997, la línea COFIDES-BERD permite ofrecer a las
empresas españolas financiación para sus proyectos de inversión productiva en los países en
los que actúa el banco. Mediante estas líneas de cofinanciación se pretende aumentar los
fondos disponibles para las inversiones de las empresas españolas. El principio básico de la
línea, a estos efectos, es que el BERD invierte el mismo importe y en los mismos términos y
condiciones en que lo haga COFIDES.
Las características básicas de la línea se pueden resumir así:
1. Finalidad: contribuir a las necesidades de financiación a largo plazo de los proyectos
de inversión productiva de empresas españolas en los países de Europa central y oriental
y de la Comunidad de Estados Independientes (antigua Unión Soviética).
2. Beneficiarios: las empresas conjuntas o filiales de una empresa española establecidas
en esos países.
3. Tipo de apoyo financiero: Participaciones en capital y cuasi-capital (préstamos de coinversión, subordinados o convertibles en capital).
4. Gestión: la línea es gestionada por COFIDES, a quien deben dirigirse las empresas
interesadas.
5. Importe de la línea: 10 millones de euros.
6. Importe máximo por operación: 2 millones de euros.
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7. Importe mínimo por operación: 200.000 euros.
http://www.cofides.es/intsberd.htm
6- Banco Interamericano de Desarrollo (BID)/ Interamerican Development Bank
(IADB)
·En la actualidad, el BID es el mayor de todos los bancos regionales de desarrollo del mundo y
constituye la principal fuente de financiación multilateral para los proyectos de desarrollo
económico, social e institucional, y los de comercio e integración regional, en América Latina y
el Caribe. Fue creado en 1959, actualmente tiene 47 países miembros, de los cuales 26 son
miembros prestatarios en la región (reciben préstamos).
Los países miembros no prestatarios se benefician de los procesos de adquisiciones y
contrataciones, ya que sólo empresas de los países miembros pueden procurar bienes y
servicios a los proyectos financiados por el BID. El Banco, además, sólo contrata a ciudadanos
de sus países miembros
Todo país interesado en ingresar al BID como miembro regional debe ser miembro de la
Organización de Estados Americanos (OEA). Los países que desean ser admitidos como
miembros no regionales, deben ser miembros del Fondo Monetario Internacional. En ambos
casos, otro de los requisitos básicos consiste en la suscripción de acciones del capital ordinario
y la contribución al fondo para operaciones especiales (FOE que se limita a las economías más
débiles de la región: Bolivia, Guyana, Haití, Honduras y Nicaragua. Los recursos del FOE
también pueden destinarse al Banco de Desarrollo del Caribe, para apoyar el financiamiento de
programas en países miembros de esa institución que no sean miembros del BID. Los fondos
del FOE también pueden usarse para financiar programas de cooperación técnica
reembolsables o de reembolso contingente (el beneficiario paga el financiamiento sólo si
consigue una fuente adicional de fondos para el proyecto).
España se incorporó al banco en 1976, junto a los demás socios europeos, Israel y Japón.
Para estos países de fuera de la región, y que lógicamente no pueden acceder a sus
préstamos, la pertenencia al banco les permite una relación más profunda con los países
latinoamericanos de la que obtendrían únicamente mediante programas bilaterales.
El capital del banco asciende a 101.000 millones USD. El principal accionista es Estados
Unidos, con un 30 por 100 del capital. La sede central está en Washington. Además de la
sede, el BID tiene oficinas en todos sus países miembros latinoamericanos, en París y en
Tokyo.
En los últimos años ha experimentado un cambio en sus prioridades de actuación. Si
antes éstas se concentraban en infraestructuras y servicios sociales, ahora se concentran
en programas de reducción de la pobreza y reforzamiento institucional, en línea con
lo que es una tendencia que afecta a otros bancos multilaterales de desarrollo.
La principal actividad del BID es la concesión de préstamos para la realización de
proyectos. Estos préstamos pueden ser básicamente de dos tipos:
16
1. Créditos con fondos del capital ordinario. Son los préstamos normales del banco.
Pueden ser a tipo de interés fijo o variable. Los períodos de amortización del principal
varían entre 15 y 25 años. Pueden adoptar las siguientes formas:
- Préstamos a proyectos del sector público o privado.
- Líneas de crédito a un gobierno miembro del BID para proyectos de inversión de
pequeña cuantía.
- Préstamos estructurales a los gobiernos para realizar cambios y ajustes básicos en las
economías de sus países. Normalmente el banco presta a gobiernos o requiere una
garantía gubernamental, aunque una pequeña parte de sus préstamos puede ir
destinada al sector privado. En sus operaciones con el sector privado, el BID presta a
grandes empresas para operaciones de más de 20 millones de dólares y con un techo de
75 millones, que no puede sobrepasar por otro lado un tercio del valor total de la
operación. Estos préstamos se dirigen normalmente a grandes proyectos, como centrales
eléctrica, carreteras.
2. Recursos concesionales con cargo al Fondo de Operaciones Especiales (FOE). El
FOE es una ventanilla blanda que proporciona préstamos a muy bajo tipo de interés (en
torno a un 2 por 100) a los países miembros menos desarrollados. Los préstamos del FOE
suelen tener un plazo de amortización de 40 años, con los 10 primeros años de gracia.
Los préstamos del BID tienen unos requisitos,
entre los que cabe destacar:
1. Con carácter general, puede acceder a un préstamo del BID cualquier entidad pública
de los países miembros de la región, por lo que además de los gobiernos pueden ser
beneficiarios organismos de todo tipo, desde los autónomos hasta los municipales.
También pueden acceder las empresas privadas, con las limitaciones mencionadas
anteriormente. Por último, las suborganizaciones de desarrollo regional tales como la
Corporación Andina de Fomento, el Banco Centroamericano de Integración Económica, el
Banco de Desarrollo del Caribe o el Fondo para el Desarrollo de la Cuenca del Plata,
también pueden recibir préstamos del BID.
2. Con los fondos prestados por el BID sólo se pueden adquirir bienes y servicios de las
empresas de los países miembros del banco, compitiendo en las licitaciones para bienes y
servicios de proyectos.
¿Cómo obtiene el BID sus recursos?
Fundamentalmente a través de las siguientes vías:
1. El capital desembolsado por los países que son socios del banco. Hasta ahora se han
llevado a cabo ocho aumentos generales de recursos (el último de ellos fue aprobado en
1994).
2. Emisiones de bonos. El banco lleva a cabo periódicamente emisiones de bonos en los
mercados internacionales de capital. Estas suelen recibir una valoración positiva de las
sociedades de clasificación (triple A).
17
3. Fondos fiduciarios (Trust Fund) de países miembros. Varios países han confiado fondos
al banco para que con ellos financie proyectos de desarrollo Los principales países
miembros que contribuyen a estos fondos son Japón, España, República de Corea, Italia,
Países Bajos, Suecia, Noruega, Canadá, Francia, Dinamarca, y Reino Unido.
El mayor fondo de cooperación técnica del Banco, el Fondo especial de Japón (FEJ), se
estableció en 1988 con el objetivo de financiar proyectos de cooperación técnica no
reembolsable en todos los países miembros prestatarios del BID. Los recursos de este fondo
se usan para respaldar la preparación de proyectos, incluyendo la realización de estudios de
factibilidad y otros estudios. Los recursos de este fondo también pueden destinarse a proyectos
independientes.
El Banco fomenta y participa en acuerdos de cofinanciamiento de orden bilateral, multilateral y
otros, a favor de los proyectos públicos y privados que respalda. Sus principales socios en
cofinanciamiento multilateral son el Banco Mundial, la Corporación Financiera Internacional, y
la Corporación Andina de Fomento.
Al igual que sucede con muchos organismos multilaterales, el BID tiene algunas instituciones
afiliadas de importancia:
6.1. Corporación Interamericana de Inversiones (CII). Su objetivo principal es apoyar a
las empresas pequeñas y medianas (PYMES) privadas mediante préstamos e inversiones
de capital riesgo.
6.2. Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). Se trata de un fondo creado por un grupo
de países miembros, que lo adscribieron al BID, para la promoción de la actividad privada de la
micro y la pequeña empresa. Actúa básicamente a través de donaciones, líneas de crédito para
microempresas, asistencia técnica, inversiones de capital riesgo. El FOMIN ha recibido
contribuciones de 26 países miembros, por un total de 1.200 millones de dólares.
España presta una gran atención a su participación en el BID, por las razones obvias
que se derivan de la importancia que Latinoamérica tiene para nuestra política económica
exterior. A raíz de la última ampliación de capital que se llevó a cabo en el BID, nuestro
país aumentó nuestra participación en el mismo hasta un 1,94 por 100.
Por otra parte, hace algunos años se estableció un fondo de consultoría en el banco,
con el objeto de contratar consultores españoles que realizaran estudios de viabilidad
para el banco. El fondo ha recibido más de 8 millones de dólares, con los que se han
contratado trabajos en los que han participado, según informaciones oficiales, más de 200
consultores españoles.
Pagina web del IADB: www.iadb. org
Programas de la Unión Europea
La Unión Europea tiene una serie de programas de cooperación con terceros países que
ofrecen importantes oportunidades de negocio en consultoría, suministro de bienes y
18
realización de obras y proyectos. En este apartado vamos a realizar una descripción de
sus principales características.
Visión general
Programas
de la Unión
Europea
PVD-ALA:
Dirigido a
40 países
de Asia y
América
Latina
TACIS:
Dirigido a
los países
de la
antigua
Unión
Soviética
PHARE:
Dirigido a
los antiguos
países
socialistas
de Europa
del Este
ISPA:
Ofrece
ayuda
financiera a
los países
objetivo del
programa
PHARE.
SAPARD:
Favorece
política
agrícola, y
desarrollo
rural
equilibrado
y sostenible
en países
de PHARE
CARDS:
Dirigido a
los países
de la
antigua
Yugoslavia
MEDA:
Dirigido a
los países
de la
cuenca
mediterráne
a
Desde hace algún tiempo, los programas externos de la UE son coordinados por una
oficina llamada EuropeAid. Pinche aquí y accederá a la página principal de EuropeAid,
desde la que podrá acceder a sus diferentes secciones: sobre procedimientos,
convocatoria de concursos, etc
La Comisión, por su parte, dispone de una página web en la que mantiene amplia
información sobre los proyectos de sus diferentes programas. Un seguimiento regular de
esta página, que cuenta con una sección de novedades en la que se pueden conocer los
últimos concursos convocados, es conveniente para todas las empresas interesadas en
participar en los programas de la UE. Pinche aquí para acceder a esta página web de la
Comisión.
La Unión Europea tiene establecidos una serie de procedimientos administrativos para el
proceso de adjudicación de contratos a través de sus programas. Algunos problemas de
irregularidades que han surgido en el pasado han hecho que estos procedimientos se hayan
complicado de manera notable. En todo caso, la Comisión Europea sigue una política de alta
transparencia en relación con las actividades de sus programas, sobre los que existe amplia
información disponible.
Un tema que deben tener en cuenta las empresas interesadas en estos programas es que
con frecuencia son convenientes las alianzas con otros países de la UE. Aunque no
19
existan normas al respecto, los responsables de La Comisión Europea intentan, por
razones políticas, mantener un cierto equilibrio en el reparto de proyectos entre los países
miembros. Por ello, en los concursos es bastante habitual la presentación de consorcios,
formados por empresas e instituciones de varios países.
La Comisión Europea ofrece amplia información sobre sus procedimientos. Si pincha aquí
accederá a una página con documentos informativos que pueden ser de gran utilidad. Así,
por ejemplo, puede acceder a una “guía práctica de los procedimientos de los contratos de
ayuda externa” (con una versión en castellano), un manual de instrucciones sobre la
contratación para proyectos de ayuda externa, modelos de contrato, etc.
Entre los principales programas de la UE cabe destacar los siguientes:
El programa PVD-ALA. Se trata de un programa dirigido a cerca de 40 países de Asia y
Latinoamérica (no están incluidos los países del denominado grupo ACP, que son objeto
de actuación del Fondo Europeo de Desarrollo (que se comenta más abajo).
El programa TACIS. Dirigido a los países de la antigua Unión Soviética. Su presupuesto
para el periodo 2000-2006 es de 3.138 millones de euros. Sus actividades se centran
fundamentalmente en programas de reforma institucional (funcionamiento del Estado,
privatizaciones), seguridad nuclear y en proyectos de infraestructura. Los países más
activos en cuanto a recepción de fondos han sido Rusia y Ucrania.
El programa PHARE . Dirigido a los antiguos países socialistas de Europa del Este:
Bulgaria, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,
Polonia y Rumanía. En los últimos años se orientó de manera decisiva a preparar la
adhesión de los países candidatos a entrar en la Unión Europea. Sus proyectos se han
dirigido fundamentalmente al refuerzo institucional y a inversiones relacionadas con la
incorporación del acervo comunitario. El programa PHARE es en la actualidad uno de los
tres instrumentos financieros pre-adhesión, junto con los programas ISPA y SAPARD (que
se describen más adelante). El gasto programado para el periodo 2000-2006 es de 10.920
millones de euros.
El programa ISPA. Se dirige a los países de Europa del Este que son objetivo del
programa PHARE. Se enmarca en la estrategia de pre-adhesión de estos países. El
programa presta ayuda financiera para preparar la adhesión en los campos de cohesión
económica y social y en política de medio ambiente y transporte. En el sector del
transporte, se financian acciones encaminadas a mejorar las redes nacionales de
transporte y sus conexiones con las redes europeas. Para el periodo 2000-2006 tiene un
gasto programado de 7.280 millones de euros.
El programa SAPARD. Al igual que el ISPA, es un programa que se enmarca en la
estrategia pre-adhesión y que se dirige a los países de Europa del Este que son objeto del
programa PHARE. Su objetivo es favorecer la aplicación del acervo comunitario en temas
de política agrícola, así como favorecer la agricultura en general y un desarrollo rural
equilibrado y sostenible. Para el periodo 2000-2006 tiene un gasto programado de 3.640
millones de euros.
El programa CARDS. Se inició en 2001 y se dirige a Albania, Bosnia y Herzegovina,
Croacia, la República Federal Yugoslava y Macedonia. Ha sustituido al antiguo programa
OBNOVA, cuyo objeto era ayudar a los países de la antigua Yugoslavia. Su objetivo es
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favorecer la reconstrucción y el retorno de refugiados, el fortalecimiento institucional, la
cooperación económica regional. Para el periodo 2000-2006 tiene un gasto programado
de 4.650 millones de euros.
El programa MEDA. Se dirige a los países de la cuenca mediterránea: Argelia, Chipre,
Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta, Marruecos, Siria, Túnez, Turquía, Palestina.
Financia proyectos de reforma de las estructuras económicas, fortalecimiento institucional,
cooperación regional, medio ambiente. Dentro del programa MEDA se incluyen una serie
de subprogramas sectoriales que buscan promover la cooperación entre los países de la
UE y los países anteriormente citados. Así, MED-Campus promueve la cooperación en la
enseñanza superior, MED-Avicena, la cooperación en investigación, etc. El programa
MEDA ha tenido un desarrollo práctico que ha sido considerado como insuficiente (en
general, el balance que se puede hacer hasta el momento del funcionamiento de la
política mediterránea de la UE es bastante pobre, aunque para España se trata de una
política de gran relevancia). Los países que han utilizado más recursos han sido Turquía,
Egipto, Marruecos y Argelia.
¨
Banco Europeo de Inversiones (BEI) .
En Inglés: European Investment Bank (EIB)
Es la Institución financiera de la UE. Fue creado en el Tratado de Roma, como un banco
europeo cuyo objetivo es favorecer en general la integración europea. El BEI financia
proyectos fundamentalmente en el interior de la UE, pero también proyectos en países
terceros con los que la UE mantiene políticas de cooperación.
Concede préstamos a largo plazo para inversiones de capital.
Página Web del BEI: http://www.eib.org/
Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) es el instrumento principal de la ayuda comunitaria a la
cooperación al desarrollo prestada a los Estados ACP (de Asia, Caribe, Pacífico) y a los
países y territorios de ultramar (PTU): un grupo de 77 países de estas tres zonas del mundo,
muchos de los cuales son antiguas colonias de países de la UE. La actuación del FED se
formaliza a través de los acuerdos de asociación UE-ACP, que se van renovando
periódicamente. Los FED se acuerdan para un período aproximado de cinco años. Los últimos
son:
•
•
Noveno FED: 2000-2007 (Acuerdo de Cotonú).
Décimo FED: 2008-2013 (Acuerdo de Cotonú revisado).
El FED financia proyectos en campos muy diversos: medio ambiente, agricultura, pesca,
energía, ajuste estructural, etc. El gasto previsto para el último acuerdo de asociación es
de 13.500 millones de euros.
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Las Agencias de Compras de las Naciones Unidas
El entramado de organizaciones internacionales que gira en torno a la Organización de
Naciones Unidas (desde la UNICEF hasta la Organización Mundial de la Salud, pasando
por la FAO y otras) constituye una apreciable fuente de compras de productos, servicios y
obras, por un importe que supera los 4.000 millones de dólares anuales.
La política de compras de estos organismos se guía por los mismos principios que hemos
mencionado para el conjunto de los organismos internacionales: compras a través de
licitaciones públicas; transparencia; frecuente empleo de bases de datos de potenciales
suministradores, en los que es conveniente registrarse. Ello hace que ofrezcan abundante
información acerca de sus actividades y las oportunidades de negocio que generan, que hoy en
día se encuentran ampliamente disponibles vía Internet, a través de las páginas web de las
diferentes organizaciones.
22
·
Las principales agencias de compras de las Naciones Unidas son:
1. Unicef. Es el fondo de las Naciones Unidas para la infancia. Compra productos como
vacunas, jeringuillas y otros elementos para inyecciones, productos farmacéuticos,
equipamientos médicos, material escolar, equipos de telecomunicaciones e informática.
Pinche en www.unicef.org para accedera la página web de la central de compras de
Unicef basada en Copenhague. Desde ella podrá conocer a fondo los procedimientos de
compras de la organización, así como las licitaciones abiertas.
2. UNOPS (Oficina de Servicios para Proyectos de Naciones Unidas). Es la agencia de
adquisiciones más importante del sistema de las Naciones Unidas. Realiza proyectos de
cooperación en los países en vías de desarrollo. Compra equipos y productos muy
variados.
Pinche en www.unops.org para acceder a la página web de UNOPS
3. IAPSO (Oficina de Servicios de Compras Interagencias). Coordina las compras de todo
tipo de bienes de uso común en todo el sistema de las Naciones Unidas. Compra todo tipo
de productos y servicios.
Pinche en www.iapso.org para acceder a la página web de IAPSO
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Cooperación bilateral
Las agencias o ministerios de cooperación de los países facilitan ayuda al desarrollo e
iniciativas de cooperación a través de: donaciones y financiación concesional. Algunas
agencias de cooperación bilateral son: la Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI) en España ; Department for Internacional Development (DFID) en Reino Unido;
Swedish Internacional Development Coperation Agency (SIDA) en Suecia;
La GTZ (Cooperación Técnica Alemana) ejecuta los proyectos de la Cooperación Técnica por
mandato del Gobierno Federal; La agencia Francesa de Desarrollo (AFD); la italiana Dirección
General para la Cooperación y el Desarrollo; La Agencia Australiana para el Desarrollo
Internacional (AUSAID).
En España existen varias instituciones responsables de la cooperación. Las principales son la
Agencia de Cooperación Internacional (AECI); el Ministerio de Economía y Hacienda y
organismos responsables en cada Comunidad Autónoma.
La AECI es el órgano de gestión de la política de cooperación española su página web es
www.aeci.es La AECI es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional
(SECI). La Agencia es responsable del diseño, la ejecución y la gestión de los proyectos y
programas de cooperación para el desarrollo, ya sea directamente, con sus propios recursos, o
bien mediante la colaboración con otras entidades nacionales e internacionales y
organizaciones no gubernamentales.
Cuenta con un presupuesto de 576 millones de euros para el año 2006 y gestiona 100 millones
del Fondo de Concesión de Microcréditos.
La ayuda oficial al desarrollo (AOD) española se canaliza a través de:
Cooperación multilateral. España dirige un 40% de la ayuda al desarrollo a la cooperación
multilateral y un 60% a la bilateral. La mayor parte la realiza a la comisión Europea (casi el
25% de la AOD)
Cooperación bilateral: La mayoría de la ayuda son prestamos concesionales (préstamo
otorgado con mejores condiciones que los que hay en el mercado ya que Incorpora una
subvención por parte del organismo) y forman parte de los Fondos de Ayuda al Desarrollo
(instrumento financiero de la AOD española)
Apoyos disponibles para trabajar con organismos internacionales
Para la Administración española uno de los objetivos de su política de internacionalización
es aumentar la presencia de las empresas españolas en la actividad de los organismos
internacionales.
Principales tipos de apoyo
Los apoyos que ofrece la Administración española los podemos agrupar en varios grandes
apartados:
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1. Información: Una de las actuaciones que más ha desarrollado la Administración ha sido el
suministro de información, con el fin de que las empresas españolas conozcan mejor el
funcionamiento y las posibilidades de negocio de los diferentes organismos internacionales. Se
organizan con regularidad seminarios dirigidos a difundir información.
2. Política de personal español en los organismos internacionales: es uno de los puntos en
los que se ha criticado la deficiencia de la actuación desarrollada hasta ahora por la
Administración. Existen pocos españoles, relativamente, trabajando como funcionarios o
empleados de los organismos internacionales, aunque en los últimos tiempos la política de
la Administración se ha traducido en avances sensibles. La Administración ha proclamado
repetidamente como un objetivo promover una mayor presencia de españoles en los "staff" de
los organismos. Pero desde el mundo empresarial se ha señalado que apenas se ha pasado
de declaraciones de buenas intenciones, y que no se ha desarrollado una política efectiva de
personal en organismos internacionales que incentive una mayor presencia española.
3. Apoyo directo a empresas a través de Oficinas Comerciales y representantes españoles
en los organismos internacionales: que puede ser de gran efectividad para la empresa
española. Las empresas pueden dirigirse a ellos en busca de diferentes tipos de ayuda:
información sobre actividades del organismo, o sobre proyectos concretos; realización de
gestiones en su nombre ante el organismo; organización de visitas y entrevistas con
responsables de los organismos internacionales.
En la página web de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo se puede encontrar
la información detallada (incluídos los números de teléfono, direcciones de email, etc., de
los representantes españoles en los organismos internacionales. Pinche aquí para
acceder a dicha página.
4. Fondos de consultoría establecidos con varios organismos internacionales
Es uno de los instrumentos más importantes, y que más se ha potenciado en los últimos años,
son los fondos de consultoría establecidos por España con una serie de organismos
internacionales, sobre todo bancos multilaterales de desarrollo. Se trata de fondos fiduciarios
destinados a la financiación de estudios de viabilidad de proyectos susceptibles de ser
financiados por las mismas, estudios que deben ser realizados, total o parcialmente, por
empresas españolas.
Es decir, el gobierno español pone a disposición de la institución financiera multilateral
una cifra de dinero(fondo fiduciario) para que ésta financie la contratación de empresas
consultoras españolas, o de consultores individuales, con el fin de que lleven a cabo
trabajos de consultoría (como identificación, preparación y evaluación) de proyectos que
posteriormente serán financiados por la institución financiera multilateral. Estos fondos
son depositados en la institución financiera multilateral, que asume la responsabilidad de
gestionarla y utilizarla de acuerdo con sus procedimientos, pero también con el previo
acuerdo, caso por caso, de las autoridades españolas.
En la actualidad fondos de consultoría con diversas instituciones financieras multilaterales,
como Banco Mundial (diversas instituciones del grupo del Banco Mundial), Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Asiático de Desarrollo, Banco Africano de
Desarrollo (BAfD), Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y el PNUD.
·En la Administración española la gestión de los fondos de consultoría está centralizada
en el ministerio de Economía y Hacienda.
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Pinche aquí para acceder a la página del Ministerio de Economía y Hacienda. En ella
podrá acceder a información sobre la normativa y funcionamiento de cada fondo,
concursos de proyectos que estén vigentes. Podrá acceder igualmente a los nombres y
datos de contacto de las personas responsables de dichos fondos en la Administración.
Para España, la creación de estos fondos de consultoría tiene dos objetivos
fundamentales:
1. La contratación de empresas consultoras españolas, puesto que se trata de fondos
ligados, es decir que solo pueden emplearse para financiar estudios realizados por
empresas españolas. Lo que se pretende es facilitar el acceso de empresas "nuevas" a
las instituciones financieras multilaterales.
2. La promoción de las exportaciones españolas. a través de la participación de
empresas españolas en la ejecución posterior del proyecto. A través de la presencia
desde los primeros momentos en la vida del proyecto, se trata de favorecer el que éste
pueda ser posteriormente ejecutado por empresas españolas.
En ocasiones, los estudios son cofinanciados. Es decir, con cargo a los fondos de consultoría
se financia una parte de los mismos, pudiendo correr otra u otras partes del coste a cargo de
fondos de la institución financiera multilateral o fondos nacionales del país al que corresponde
el estudio.
¿Qué tipos de servicios se pueden financiar con los fondos fiduciarios de
consultoría? En principio se pueden destacar los siguientes:
1. Estudios de identificación y preparación de proyectos.
2. Estudios de viabilidad de proyectos.
3. Estudios sectoriales y estudios técnicos.
4. Supervisión y gestión de la construcción de proyectos de infraestructura.
5. Asistencia técnica y asesoramiento.
Los requisitos de los proyectos susceptibles de ser financiados son fundamentalmente
los siguientes:
1. Debe tratarse de proyectos financiables por la institución financiera multilateral. Es
decir, debe tratarse de un proyecto que pertenezca a un sector que la institución
financiera multilateral considere prioritario en el país de que se trate.
2. El proyecto debe ofrecer oportunidades comerciales tanto a empresas consultoras
españolas, que puedan realizar el estudio o los trabajos de consultoría que se van a
financiar con el fondo de consultoría, como a empresas constructuras y/o suministradoras
españolas, que puedan participar en la ejecución posterior de la obra.
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3. El proyecto debe favorecer la mejora del sector social del país. En este sentido,
debe ser un proyecto en línea con lo que es la actuación principal de las instituciones
financieras multilaterales, que otorgan una gran prioridad a los proyectos de tipo social.
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