TARIFAS ÓPTIMAS EFICIENCIA SOCIAL, EQUIDAD DISTRIBUTIVA

JORNADA
“LAS CONCESIONES DEL SERVICIO PUBLICO
DE ELECTRICIDAD y GAS NATURAL”
TARIFAS ÓPTIMAS
EFICIENCIA SOCIAL,
EQUIDAD DISTRIBUTIVA
Y SOLIDARIDAD
Universidad de Belgrano
Facultad de Ingeniería
GEIISE
(Grupo de Enseñanza e Investigación Integral de Sistemas Eléctricos)
Mag. – Ing. Julio César Molina
14 de Agosto de 2008
1
JCM
GEIISE
AGENDA
• INTRODUCCIÓN.
• LOS PRINCIPIOS EN LA DETERMINACIÓN DE TARIFAS.
• FIJACIÓN DE TARIFAS.
ü NIVEL.
ü ESTRUCTURA.
• LA EQUIDAD.
• SUBSIDIOS CRUZADOS.
• CONSTITUCIÓN NACIONAL. SERVICIOS PÚBLICOS.
DERECHOS HUMANOS. PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD.
• CONCLUSIONES.
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JCM
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INTRODUCCIÓN
3
JCM
GEIISE
TARIFAS
SU FUERZA CENTRÍPETA
ABOGADOS
CONTADORES
GRUPOS DE
PRESIÓN
INGENIEROS
TARIFAS
ECONOMISTAS
COMUNICADORES
USUARIOS
POLÍTICOS
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JCM
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TARIFAS
SU FUERZA CENTRÍFUGA
USO EFICIENTE Y
RACIONAL DE LA
ELECTRICIDAD
INDIGENTES
INVERSIONES
TARIFAS
SUSTENTABILIDAD
POBRES
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JCM
GEIISE
PRINCIPIOS.
LOS PRINCIPIOS
EN LA
DETERMINACIÓN
DE
TARIFAS
6
JCM
GEIISE
PRINCIPIOS
CONCEPTO, DIVERSOS SENTIDOS.
PRINCIPIOS
Son normas que
ordenan que algo
sea realizado en la
mayor medida
posible, dentro de
las posibilidades
jurídicas y reales
existentes. Por lo
tanto, los
principios son
mandatos de
optimización
1. PRINCIPIOS
2. PRINCIPIOS
En el sentido
de norma que
expresa los
valores
superiores de
un
ordenamiento
jurídico.
En el sentido de
norma
programática o
directriz. Es
decir de norma
que estipula la
obligación de
perseguir
determinados
fines.
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JCM
GEIISE
PRINCIPIOS TARIFARIOS e INSTRUMENTOS TÉCNICOS
1.- PRINCIPIOS
(norma general)
JUSTAS
y
RAZONABLES
2.- PRINCIPIOS
(norma programática)
•SOSTENIBILIDAD
• EFICIENCIA
ECONÓMICA
INSTRUMENTOS,
PROCEDIMIENTO,
METODOLOGÍAS
TÉCNICAS
(ingeniería, economía,
contabilidad.)
CUESTIONES
SOCIALES
TARIFAS
ÓPTIMAS
Nivel
y
Estructura
Res. N° …
•EQUIDAD
• TRANSPARENCIA
•OTROS
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ARBITRAJE ENTRE DISTINTOS PRINCIPIOS
La aplicación práctica de todos estos principios entraña gran complejidad,
apareciendo intereses contradictorios entre ellos.
SOSTENIBILIDAD
Vs.
EFICIENCIA
EFICIENCIA
Vs.
EQUIDAD
EL DESAFÍO REGULATORIO: Necesidad de considerar diversas combinaciones
de instrumentos (normas, procedimientos, metodologías); a
efecto de cumplir simultánea y equilibradamente con
los principios tarifarios, minimizando la necesidad de
enfrentar arbitrajes extremadamente complejos.
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FIJACIÓN DE TARIFAS
NIVEL Y ESTRUCTURA
TARIFARIA
10
JCM
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FIJACIÓN DE TARIFAS: OBJETIVOS Y ESTRUCTURAS
1.- TEORÍA POSITIVA
LO QUE EN LA PRÁCTICA SUELE IMPLEMENTARSE
PRETENSIÓN
Maximización de votos
FUNCIÓN OBJETIVO
f=
(v , v ,..., v )
1
N
Minimización de un
índice de precios
Maximización de
ingresos
∑ p
2
N
H
.x
0
∑ p .x
i
i =1
N
i
0
0
i =1
i
i
N
∑ p .x
i =1
i
i
ACLARACIÓN
f : es una función que denota
los votos esperados
El objetivo básico radica en
contener la tendencia
ascendente de un índice de
precios que refleje el costo de
vida.
La obtención de mayores
ingresos por la venta del
producto es el objetivo básico
de la política de precios.
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JCM
GEIISE
FIJACIÓN DE TARIFAS. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA
2.- TEORÍA NORMATIVA
PROPÓSITOS QUE DEBEN PERSEGUIR LAS INSTITUCIONES DE LA REGULACIÓN.
PRETENSIÓN
FUNCIÓN OBJETIVO
EFICIENCIA
N
∑ E
Maximización del
Bienestar Social
EQUIDAD
Maximización del
Bienestar Social
Ponderado
h =1
+π
h
N
∑ w .E
h =1
h
h
+ λ .π
ACLARACIÓN
La suma de los excedentes
de los N usuarios ( E ) y del
beneficio del productor (p )
constituyen el objetivo a
maximizar.
La suma ponderada
(ponderaciones: W, ? ) de
los excedentes de los N
usuarios y del beneficio del
productor constituyen el
objetivo a maximizar,
introduciendo objetivos
redistributivos.
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NIVEL
TARIFARIO
13
JCM
GEIISE
NIVEL TARIFARIO. (DISTRIBUCIÓN)
ALGUNOS INTERROGANTES QUE DEBEN SIEMPRE RESPONDERSE.
VAD
Valor
Agregado
de
Distribución
C
A
P
E
X
O
P
E
X
BASE DE CAPITAL
REGULADA
( BCR )
CUÁL ES EL MÉTODO QUE
POSIBILITA LA SOSTENIBILIDAD y
la RAZONABILIDAD ?
COSTO
DE CAPITAL
(r )
ES RAZONABLE
EL WACC (CAPM) ?
NORMAS
DE
DEPRECIACIÓN
CUÁL ES EL SENDERO
EFICIENTE ?
COSTOS
OPERATIVOS
CUÁL MÉTODO ES EL ADECUADO
PARA ESTABLECER LA EFICIENCIA,
ECONOMÍA y PRUDENCIA EN LA
OPERACIÓN ?
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ESTRUCTURA
TARIFARIA
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REPARTO DE COSTOS ENTRE LOS USUARIOS
ESTRUCTURAS DE PRECIOS
PRECIOS
LINEALES
Si
Si
No
No
Si
Precios
Uniformes
Precio = Costo Marginal
Precio = Costo Medio
NO DISCRIMINACIÓN
El precio no varia para todo el universo
de usuarios y no varia con la cantidad
consumida
Precio de
Ramsey
Tarifas por
bloques
Demandas
fluctuantes
Tarifas
bipartitas
Permiten la
autoclasificación de
los usuarios
No
Tarifas con
mínimos de
consumo
PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS
Precios diferentes en función del usuario, de la cantidad
consumida y/o del período de tiempo considerado
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JCM
GEIISE
LA
EQUIDAD
17
JCM
GEIISE
EFICIENCIA Y EQUIDAD
Superfairness
BAUMOL, W. J.
“Probablemente la razón
más persistente, para la
resistencia de quienes no son
economistas, a nuestras más
apreciadas recomendaciones
micro-económicas, sea
nuestra sistemática falta de
consideración de sus
implicancias sobre la
equidad distributiva”.
1986
The MIT press
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EFICIENCIA Y EQUIDAD
Introducción al
análisis
económico del
derecho
ROEMER, A.
1994
Fondo de la Cultura
Económico
“Nuestra tarea se facilitaría
mucho si la eficiencia pudiera
defenderse con rigor como el
único objetivo último. Sin
embargo, encontramos dos
objetivos – ambos
frecuentemente contrapuestos –,
la eficiencia y la equidad.
Ha de recordarse que la meta
última es lo que los economistas
llaman eficiencia social, que
requiere el intercambio entre
la eficiencia y la asignación
de recursos, por un lado, y la
distribución de
ingreso, por el otro”.
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JCM
GEIISE
EFICIENCIA Y EQUIDAD
La Economía
del
Sector Público
STIGLITZ, J. E.
“ Los críticos del principio de
compensación señalan que si
una política tiene consecuencias
distributivas, éstas han de
tenerse en cuenta
explícitamente. Debe intentarse
cuantificar la magnitud de las
ganancias y de las pérdidas de
cada grupo; sin embargo, no
existe ninguna justificación
para asignar el mismo peso a
las ganancias de los
ganadores y a las pérdidas
de los perdedores”
Ariel
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JCM
GEIISE
EFICIENCIA Y EQUIDAD
“En los tiempos actuales, a veces, se
confunde la idea de una ´justa
distribución de la riqueza´ con el
concepto de ´justicia distributiva´.
Mientras que el primer término suele
referirse a las posiciones
patrimoniales de los individuos que
integran una sociedad (la cantidad de
bienes que tienen los individuos), el
segundo se refiere (al menos en la
concepción aristotélico – tomista) a la
justa distribución de bienes
comunes. …
Justicia
distributiva
en la
escolástica
tardía.
CHAFUEN
ALEJANDRO A.
N° 18
Estudios Públicos
Suelen pasar por alto el hecho de
que existiendo bienes comunes
siempre habrá lugar para la justicia
distributiva, es decir, para
que se establezcan reglas
justas referidas a la
distribución y al
sostenimiento de los
bienes públicos”.
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JCM
GEIISE
EQUIDAD
MAXIMIZACIÓN DEL BIENESTAR SOCIAL “PONDERADO”
1. Objetivo básico:
a) evitar que los usuarios no puedan acceder al servicio por motivo de
capacidad económica,
b) garantizar la permanencia del usuario en el servicio. Ello depende de su
excedente. Si es negativo, opta por no conectarse al servicio o desconectarse.
2. El diseño:
Debe estar fundamentado sobre un criterio adecuado. Se puede relacionar con
la renta equivalente de los usuarios, y su cuantía ha de determinarse en base a la
disposición al pago de los mismos, ligada a su capacidad económica.
3. Un mecanismo:
Para introducir equidad en las tarifas consiste en definir una FUNCIÓN
SOCIAL COMO SUMA PONDERADA DE LOS EXCEDENTES
INDIVIDUALES, a partir de algún criterio de capacidad económica.
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JCM
GEIISE
EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y TARIFAS.
EJEMPLO DE UN MECANISMO DE MAXIMIZACIÓN DEL BIENESTAR
SOCIAL “PONDERADO”.
FELDSTEIN: desarrolla una tarifa que incluye argumentos redistributivos, ponderando los
excedentes individuales en base a la utilidad marginal de la renta.
Así cuanto mayor es la elasticidad de dicha utilidad marginal, mayor es la
ponderación del excedente correspondiente a usuarios con bajos ingresos.
En ese contexto la formulación de Ramsey queda del siguiente modo:
Siendo
θ ij =
m
di= ∑ σ j x θ j
j =1
qij
qi
∂V *j
∂W
x
σ j=
∂V *j ∂Y j
pi − ci λ − d i
=
λ .ηi
pi
característica distributiva del bien i, donde:
: participación de cada usuario en el consumo del bien i
: valoración social del ingreso de la persona j
∂W
∂V *j
Valuación marginal social de
la utilidad de la persona j.
∂V *j Utilidad marginal privada del
∂Y j ingreso de cada persona.
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JCM
GEIISE
EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y TARIFAS
CARACTERÍSTICA DISTRIBUTIVA (di) PARA DISTINTOS BLOQUES DE
CONSUMO
QUINTILES
BLOQUES DE CONSUMO
qij
=
θ ij
qi
0 - 300
> 300 - = 450
> 450
1
2
3
4
5
35 %
28 %
15 %
10 %
12 %
20 %
21 %
26 %
22 %
11 %
6%
17 %
17 %
25 %
35 %
TOTAL
CONSUMO
100 %
100 %
100%
8,44
6,24
3,68
INGRESO
PROMEDIO
PONDERADORES
($)
σ j Y5
=
σ5 Y j
400
1.000
1.700
2.700
6.500
16,25
6,50
3,80
2,40
1,00
CARACTERÍSTICA
DISTRIBUTIVA
m
=
di ∑ σ j x θ j
j =1
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JCM
GEIISE
EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y TARIFAS
Asumiendo algunas simplificaciones (elasticidades y costos marginales constantes, etc.), se
CM g
llega a: pi = λ x
; de lo cual resulta que el cociente entre dos precios (p1 y p3) viene
di
p 3 d1
=
dado por el cociente inverso de las características distributivas
p1
d3
De acuerdo a los valores resultantes de las características distributivas (d i) d1 = 8,44;
d2 = 6,24 y d3 = 3,68 y tendríamos, por ejemplo:
P
p3
p1
=
p2
p1
8, 44
3, 68
=
8, 44
6,24
resultando p = 2,29 x p
3
1
resultando
p 2 = 1,35 x p1
TARIFAS EN TRES BLOQUES
CRECIENTES
p3
p2
p1
300
450
Q
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JCM
GEIISE
SUBSIDIOS
CRUZADOS
JCM
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JCM
GEIISE
SUBSIDIOS CRUZADOS.
G
U2
U1
1.-COSTO DE PRESTACIÓN DE CADA USUARIO.
SAC
C (U2; 0) = 5 ; C (0; U 1) = 5
2.- COSTO DE PRESTACIÓN CONJUNTO
C (U2; U 1) = 6
3.- SE DENOTA EL CARÁCTER DE MONOPOLIO
C (U2; U1) = 6 < C (U2; 0) + C (0; U 1) = 5 + 5 = 10
4.- COSTO INCREMENTAL DE LOS SERVICIOS
CIU1 = C (U2; U 1) - C (U2; 0) = 6 - 5 = 1
CIU2 = C (U2; U1) - C (0; U 1) = 6 - 5 = 1
5.- SI ESTABLECEMOS COSTOS DE PRIMER MEJOR
CIU1 + CIU2 = 1 + 1 = 2;
No se garantiza la sostenibilidad
que está dada por: C (U2; U 1) = 6
DISTINTAS ESTRUCTURAS
TARIFARIAS SIN PRODUCCIÓN
DE SUBSIDIOS CRUZADOS
a) TU2 = 3 - TU1 = 3;
b) TU2 = 2 - TU1 = 4;
c) TU2 = 4 - TU1 = 2;
d) TU2 = 1 - TU1 = 5;
e) TU2 = 5 - TU1 = 1
SUBSIDIO CRUZADO
TU2 = 0,5 < CIU2 = 1 y T U1 = 5,5 > C(0; U1) = 5
DISPONIBILIDAD A PAGAR
Si la disponibilidad a pagar del usuario (U1) es
TU1max = 2; las tarifas TU2 = 3; TU1 = 3 son
inviable y no sostenible (pese a no tener
subsidio cruzado), ya que el usuario U1
abandonaría el servicio.
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JCM
GEIISE
CONSTITUCIÓN
NACIONAL, TRATADOS
INTERNACIONALES Y
SERVICIOS PÚBLICOS
EL PRINCIPIO DE
SOLIDARIDAD
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JCM
GEIISE
SERVICIOS PÚBLICOS
SU VINCULACIÓN CON LOS DERECHOS HUMANOS.
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD.
CONSTITUCIÓN
DE LA
NACIÓN
ARGENTINA
Art. 42
Art. 75. inc. 22
Art. 75. inc. 22
PROTECCIÓN DE
LOS DERECHOS
DE USUARIOS Y
CONSUMIDORES
DECLARACIÓN
AMERICANA
DE LOS
DERECHOS DEL
HOMBRE
DECLARACIÓN
UNIVERSAL DE
LOS DERECHOS
HUMANOS
(Art. XXXVI)
(Art. 25 inc. 1)
Art. 75. inc. 19
Art. 75. inc. 22
Art. 75. inc. 22
“PRINCIPIO
DE
SOLIDARIDAD”
PACTO
INTERNACIONAL
DE DERECHOS
ECONÓMICOS
SOCIALES Y
CULTURALES
CONVENCIÓN
INTERNACIONAL
SOBRE LA
ELIMINACIÓN
DE TODAS LAS
FORMAS DE
DISCRIMINA-
(Art. 11)
(Art. 5 inc. f)
29
JCM
GEIISE
CONCLUSIONES
1. La determinación de tarifas, implica actuar en un contexto multiobjetivo,
delimitado por una serie de principios (sostenibilidad, eficiencia, equidad,
solidaridad, etc.) que deben observar las mismas, para la verificación del
principio de justicia y razonabilildad.
2. La meta última es lo que suele señalarse como eficiencia social, que requiere del
equilibrio de la eficiencia económica y la equidad.
3. Existe una variedad inconmensurable de costos, que de tomarlas todas en
cuenta generaría una estructura tarifaria de una variedad tal que la haría tan
compleja, inmanejable e ineficiente.
4. El objetivo de simplicidad de las tarifas genera por si solo una redistribución
de ingresos.
5. Debe tenerse absoluta claridad sobre las condiciones para la existencia de
subsidio cruzado como son: a) cobrar tarifas por debajo de los costos
incrementales y b) cobrar tarifas por arriba de lo que implica la prestación
aislada (stand alone cost).
30
JCM
GEIISE
CONCLUSIONES
6. El servicio público de electricidad, constituye una actividad tendiente a alcanzar
cometidos esenciales como es el bienestar general y el progreso social.
7. El acceso y permanencia de los usuarios en el servicio público constituye un
derecho protegido por los preceptos contenido en nuestra Constitución Nacional.
8. Las tarifas no pueden de modo alguno constituir una limitación que imposibilite
el acceso o la permanencia de todo ciudadano al servicio público. Dicha
circunstancia obliga a la protección de aquellos miembros “más débiles” de la
sociedad.
9. Hay un deber de la comunidad hacia todo lo social, lo cual se enmarca en una
exigencia de la justicia social.
10. El principio de solidaridad es receptado en nuestra Constitución Nacional como
uno de los valores vinculantes para el Estado garante de la prestación de los
servicios públicos.
31
JCM
GEIISE
CONCLUSIONES
11. La justificación económica de pérdidas de eficiencia a efecto del logro de la
sostenibilidad, no deben considerarse como excluyentes de las que puedan
generarse por la introducción de consideraciones de equidad distributiva.
12. Siempre existe un nivel de compromiso entre los distintos principios,
debiéndose tener en cuenta, la no existencia en el mundo real de arbitrajes perfectos.
13. Las evidencias de casos establecidos y estudios realizados muestran para
distintos alternativas que la focalización de la población objetivo presenta
siempre errores de inclusión y exclusión.
14. Estudios de distintas alternativas van a permitir siempre una mejora de los
errores de inclusión y exclusión.
15. Se requiere realizar esfuerzos en la realización de tales estudios y en la
implementación de posteriores controles.
13. RECORDAR SIEMPRE QUE: LA INEFICIENCIA Y LA INEQUIDAD SON
ILEGALES Y POR LO TANTO GENERAN RESPONSABILIDADES
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JCM
GEIISE
Muchas Gracias
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