México – Injusticia e impunidad en el sistema de justicia penal y

Circular interna 023/2007 - Índice: A02307PAS.doc
México – Injusticia e impunidad en el sistema
de justicia penal y seguridad pública
Prioridad/Finalidad: B (a)
Dirigida a: Estructuras Territoriales
Fecha: 07/02/2007
Vigencia: hasta /07/02/2008
De: Dpto. de Campañas e Investigación > Área de Defensores, Víctimas y Países > PAP de
México
Páginas: 14
Documentos adjuntos: Carta modelo, lista de autoridades y casos
Correo semanal nº: 08/07
Circulares relacionadas: ---
Resumen
El pasado7 de febrero Amnistía Internacional lanzó el informe México: Leyes sin justicia:
Violaciones de derechos humanos e impunidad en el sistema de justicia penal y de seguridad
pública (AMR 41/002/2007) Este nuevo documento pone de relieve cómo las deficiencias del
sistema de justicia penal y de seguridad pública menoscaban la protección de los derechos
humanos de todos los mexicanos y revelan que se ha creado un círculo vicioso de violaciones de
los derechos humanos, desconfianza hacia las autoridades, abuso de poder e impunidad. El
director de la Sección española participó en el lanzamiento internacional en México y en
reuniones con autoridades mexicanas, y el impacto y los compromisos logrados fueron muy
importantes.
En esta circular os presentamos las actividades que ya se han llevado a cabo y os hacemos una
serie de propuestas de acción con relación a este informe. Tened en cuenta que el momento
actual en México es realmente idóneo, ya que ahora el nuevo equipo de gobierno tiene pendiente
una reforma del sistema de justicia penal y de seguridad pública.
Acciones
recomendadas
1.
2.
Enviar cartas siguiendo el modelo adjunto en Anexo I a las autoridades indicadas;
Solicitar juegos de postales a través de la intranet sobre Impunidad y sobre Mujeres en
México y distribuirlas entre vuestros contactos habituales. Estarán disponibles a partir del 20
de marzo;
3. Contactar con los medios de comunicación y con los periodistas interesados en América
Latina de vuestro ámbito para que difundan el contenido del informe y pedirles que den a
conocer las continuadas violaciones de los derechos humanos cometidas en el seno del
sistema de justicia penal y de seguridad pública de México;
4. Divulgar la película: “México: Leyes sin justicia”, la podéis utilizar para coloquios, cineforum,
etc;
5. Difundir la ciberacción puesta en marcha en la página web de la Sección;
6. Distribuir el informe o su versión resumida entre profesores universitarios interesados en
cuestiones de derecho penal y de derechos humanos y alentarlos a plantear debates y
coloquios, así como a participar en las acciones recomendadas;
7. Dirigiros a las instituciones locales que tengan especialistas en temas latinoamericanos
para dar a conocer los informes;
8. Enviar el informe a las organizaciones de derechos humanos que pudieran estar
interesadas en los problemas del sistema de justicia penal y de seguridad pública mexicano;
9. Trabajar los casos de apelación que os mandaremos mas adelante.
10. Para dudas o más información contactar con María del Pozo, [email protected]
Destinatarios/as
•
Responsables de la coordinación;
•
Responsables de trabajo por países;
•
Responsables campaña No Más Violencia Contra las Mujeres;
•
Responsables de trabajo con medios de comunicación.
Circular interna 023/2007
México
Injusticia e impunidad en el sistema de justicia penal y de seguridad
pública
1. Introducción al informe y a la acción
Amnistía Internacional viene documentando diversos casos de violaciones de los derechos humanos que
ponen de manifiesto la necesidad de una reforma substancial del sistema de justicia penal mexicano que
tenga en cuenta un marco regulador de los derechos humanos. México ha ratificado la mayoría de los
tratados de derechos humanos universales y regionales pero, aunque se han logrado avances, aún queda
mucho por hacer.
El informe titulado Leyes sin justicia: Violaciones de derechos humanos e impunidad en el sistema de
justicia penal y de seguridad pública (AMR 41/002/2007) es el resultado de varios años de investigación y
documentación de las violaciones de los derechos humanos cometidas en México. Incluye diversos casos
concretos que muestran cómo las deficiencias del sistema de justicia penal inciden directamente en el
respeto y la protección de los derechos humanos de todas las personas, especialmente de las que resultan
más vulnerables debido a su identidad o a su situación social o económica.
El informe revela que se ha creado un círculo vicioso de violaciones de los derechos humanos,
desconfianza hacia las autoridades, abuso de poder e impunidad. La incapacidad de prevenir, castigar y
enmendar las violaciones de los derechos humanos producidas en el seno del sistema de justicia penal y de
seguridad pública da lugar a un clima de impunidad que favorece otros abusos. Existe una necesidad
acuciante de reformar a fondo el sistema de justicia penal y de seguridad pública mexicano, en consonancia
con las obligaciones internacionales de derechos humanos ratificadas por México.
El Congreso de la Unión de México comenzó su actividad a principios de febrero de 2007, y el 7 de
febrero de 2007 se lanzó el informe Leyes sin justicia: Violaciones de derechos humanos e impunidad en el
sistema de justicia penal y de seguridad pública (AMR 41/002/2007), así como su versión resumida:
Injusticia e impunidad: Deficiencias en el sistema de justicia penal mexicano (AMR 41/001/2007). Estamos
ante una buena oportunidad para comenzar a hacer campaña a fin de que se lleve a cabo una reforma
sustancial del sistema de justicia penal mexicano que tenga en cuenta un marco regulador de los derechos
humanos.
Desde que asumió el poder, el nuevo gobierno no se ha comprometido claramente a respetar, proteger y
hacer efectivos los derechos humanos. Las cuestiones relativas a la seguridad pública representan una
prioridad para este gobierno, que muy probablemente propondrá una reforma del sistema de justicia penal y
de seguridad pública, pero no queda claro si se van a incorporar las normas internacionales de derechos
humanos enunciadas en los tratados de derechos humanos ratificados por México.
Durante los tres últimos años, el Congreso de la Unión de México viene debatiendo la reforma del
sistema de justicia penal, pero durante las sesiones celebradas hasta ahora el Congreso no ha adoptado
ninguna decisión. La reforma del sistema de justicia penal y de seguridad pública no se ha incluido en el
nuevo programa legislativo, y la legislación actual, con sus lagunas y sus ambigüedades, sigue
obstaculizando la protección, el respeto y la realización de los derechos humanos de aquéllos que entran en
contacto con el sistema y que necesitan de su protección.
El informe se divide en seis capítulos: 1) Normas internacionales de derechos humanos; 2) Averiguación
previa, aprehensión, imputación y auto de procesamiento; 3) Tortura, malos tratos e impunidad; 4) El
derecho a una defensa efectiva; 5) Impunidad y rendición de cuentas; y 6) Conclusiones y
recomendaciones.
México – Injusticia e impunidad en el sistema de justicia penal y seguridad pública
Circular interna 023/2007
2. Metas y objetivos de la acción
META: Garantizar la integración de las normas internacionales de derechos humanos,
legislación y en la práctica, en el sistema de justicia penal y de seguridad pública de México.
en la
-
Objetivo 1: Dentro de un año habrá avanzado en el Congreso una reforma constitucional que
sitúa expresamente por encima de la legislación nacional las normas internacionales de derechos
humanos enunciadas en los tratados ratificados por México.
-
Objetivo 2: Dentro de un año las propuestas para la reforma del sistema de justicia penal y de
seguridad pública habrán logrado avances en lo referente a:
o
Establecer la presunción de inocencia como un principio y un derecho fundamental en la
legislación;
o
Que se admitan ante los tribunales únicamente las confesiones hechas ante un juez y en
presencia de un abogado defensor, y que se anulen las que se hayan obtenido de forma ilícita
mediante tortura;
o
Proporcionar un acceso efectivo al abogado defensor desde el momento de la detención;
o
Crear servicios forenses independientes y autónomos;
o
Limitar el ámbito de aplicación de las disposiciones sobre detenciones “en flagrancia” para que
sólo pueda detenerse sin una orden de aprehensión a quien se atrape en el acto de cometer
un delito o inmediatamente después;
o
Afianzar los mecanismos de rendición de cuentas de las instituciones del Estado tales como la
policía, el Ministerio Público, la judicatura y las oficinas de los defensores públicos.
-
Objetivo 3: Dentro de un año, se habrán presentado ante el Congreso de la Unión propuestas
para la reforma del sistema de justicia penal y de seguridad pública, en consonancia con las
normas internacionales de derechos humanos.
-
Objetivo 4: Se habrán logrado avances en la resolución satisfactoria de los casos de violaciones
de los derechos humanos que ponen de manifiesto las deficiencias y la negligencia profesional
existentes en el sistema de justicia penal y de seguridad pública, incluido el que los responsables
respondan ante la justicia. Remítanse a los casos de llamamiento.
3. Mensajes clave
2
•
Los derechos humanos establecidos por las normas internacionales deben figurar en la raíz misma
de cualquier reforma del sistema de justicia penal y de seguridad pública en México.
•
Hay que hacer de la presunción de la inocencia un derecho humano fundamental de todos los
mexicanos.
•
Debe cesar la utilización de la tortura y de los malos tratos para obtener una confesión.
•
Debe proporcionarse, desde el momento de la detención, un acceso efectivo al abogado defensor.
•
Hacer que los servicios forenses sean independientes e imparciales
•
Es necesario cabar con las detenciones arbitrarias: Limitar el ámbito de aplicación de las
disposiciones sobre detenciones “en flagrancia”.
•
Deben afianzarse todos los mecanismos de rendición de cuentas para combatir la impunidad y para
fomentar la transparencia y la confianza en las autoridades y las instituciones mexicanas.
•
Hay que acabar con la utilización del sistema de justicia penal y de seguridad pública mexicano para
llevar a cabo detenciones injustificadas de adversarios políticos y de defensores de derechos
humanos.
22/02/2007 | Amnistía Internacional España
Título. Subtítulo
Circular interna 000/2004
4. Trabajo desde el Secretariado Estatal
4.1 Lanzamiento internacional del Informe: Participación del Director de la sección
Entre los días 5 y 9 de febrero una delegación de AI formada por Esteban Beltrán, Director de la Sección
Española, Rupert Knox, Investigador para México del SI y Nancy Tapias, responsable de Campañas de
México, visitó México con los siguientes objetivos:
•
Lanzar públicamente el informe leyes sin justicia.
•
Tener conversaciones sobre las recomendaciones del informe, con autoridades del Gobierno,
Congreso y Senado Mejicano para lograr que las recomendaciones de AI tengan acogida.
•
Expresar a la Comunidad Académica, ONG´s y víctimas de abusos de los derechos humanos, el
nuevo informe de leyes sin justicia de AI.
Logros obtenidos de la visita:
•
Tremendo impacto en medios de comunicación mejicanos, regionales e internacionales, con el
mensaje de que en Méjico hay leyes pero no hay justicia y es un escándalo lo que está ocurriendo
con la falta de justicia especialmente para pobres e indígenas.
•
La Procuraría General de la República se comprometió a introducir varias de las recomendaciones
de AI, especialmente las que tienen que ver con la presunción de inocencia de los detenidos, lograr
la independencia del Poder Judicial en la reforma Constitucional que está preparando el nuevo
Gobierno Mejicano.
•
Amnistía Internacional, al hacer una presentación de cerca de 20 senadores de la Republica de
Méjico y ante unos 20 diputados, consiguió que estos se comprometieran a que la reforma de la
Justicia que se va a ver en esta legislatura de 6 años incluya varias de las recomendaciones de AI.
Esto fue compartido por grupos políticos, tanto de izquierda como de derecha.
•
Las principales ONG’s de derechos humanos van a apoyar el impulso a este informe de AI.
•
Las víctimas que aparecen en el informe tuvieron un papel destacado, especialmente en la rueda de
prensa. Varias de las televisiones, radios y prensa escrita entrevistaron a 7 víctimas de violación de
derechos humanos que AI llevó a la misma.
•
El papel de la Sección Española fue importante, no sólo porque hubo un Delegado, sino también
porque apreciaron mucho, tanto la Sección Mejicana, como las ONG´s, la noticia sobre la
ciberacción dirigida al Presidente del Congreso de los diputados y al Presidente de la República.
Esta imagen internacional de Méjico como país sin justicia, preocupó a las autoridades.
4.2 Trabajo con medios de comunicación españoles
En coordinación con el SI y con la sección mexicana, desde el Secretariado Estatal nos pusimos en
contacto con los corresponsales de medios españoles en México: Europa Press, EFE, TVE, Cuatro, Antena
3, Tele 5, El País, El País edición América Latina, El Mundo, La Vanguardia, RNE, Radio Exterior (Hora
Amércia).
Ofrecimos materiales y posibilidad de entrevistas y la repercusión en medios mexicanos fue muy amplia.
Algunos medios españoles hicieron entrevistas al Director de la Sección durante la misión: TVE y EFE.
En general puede decirse que la repercusión fue muy satisfactoria.
4.3 Ciberacción
Se ha incorporado a la web de la Sección un apartado con el informe, una versión corta de la película
“México, leyes sin justicia: el soldado, el policía y el juez” (ver apartado 5.3) y hay disponible una
ciberacción, la cuál ha sido promovida entre demandantes de información. Por ahora ha superado las 3.000
firmas.
Amnistía Internacional España | 22/02/2007
3
México – Injusticia e impunidad en el sistema de justicia penal y seguridad pública
Circular interna 023/2007
4.4 Trabajo con autoridades españolas y con la Embajada de México
En la reunión que mantuvimos con representantes del Ministerio de Asuntos Exteriores con ocasión de la
visita a España del Presidente de México avanzamos las preocupaciones y principales recomendaciones del
informe presentado en febrero y quedamos en enviar copia del mismo a la Subdirección General, a la
Oficina de Derechos Humanos y también a la Secretaria de Estado para Iberoamérica.
Hemos solicitado una reunión con esta última para tratar temas de derechos humanos en México y otros
asuntos de América Latina. También estaremos pendientes de los encuentros entre el Ministerio de Asuntos
Exteriores y homólogos mexicanos que están previstos para este año con el objetivo de incidir en las
recomendaciones de Amnistía Internacional.
Por otra parte, hemos enviado copia del informe a los eurodiputados españoles que forman parte de la
Delegación UE-México en vistas a un viaje que tienen previsto hacer a México en breve. En la carta hemos
resumido las principales recomendaciones a las autoridades mexicanas y hemos pedido a los eurodiputados
que los tengan en cuenta en sus reuniones. Contactaremos con ellos a la vuelta del viaje para obtener más
información sobre posibles resultados de estos encuentros.
Tenemos previsto enviar el informe al Embajador de México y solicitarle una reunión para tratar los temas
con más profundidad.
4.5 Casos de apelación
En marzo el Secretariado Internacional emitirá unos casos de apelación con los cuáles diseñaremos
estrategias de acción.
5. Ficha de acción para las EE.TT.
5.1 El objetivo es...
Dar a conocer la deficiente situación de la justicia en México y presionar a las autoridades mexicanas
para que la reforma del sistema judicial incluya las recomendaciones de Amnistía Internacional presentadas
en el informe.
5.2 El mensaje a transmitir es
El sistema de justicia penal y de seguridad pública mexicanos son deficientes y menoscaban la
protección de los derechos humanos de todos los mexicanos y es imprescindible realizar una reforma del
sistema judicial atendiendo a las preocupaciones reflejadas en el informe.
5.3 La acción consiste en...
- Envío de cartas y de postales
Es muy importante ejercer presión sobre las autoridades mexicanas enviando cartas y postales al
presidente y a los miembros del Parlamento mexicano. Hay que alentarles a que reformen el sistema de
justicia penal y de seguridad pública para poner fin a las continuas y generalizadas violaciones de los
derechos humanos que se cometen en su seno.
Para ello, os animamos a:
•
Utilizando el modelo del Anexo I, enviar cartas al menos al Presidente de la República. Si tuvieseis
capacidad en el Anexo II encontraréis una lista de autoridades a las que sería muy conveniente
enviarles también la carta; la lista es muy amplia, pero veréis que en casi todos los casos incluye
direcciones electrónicas a las que dirigirse.
•
Solicitar juegos de postales y distribuirlos entre vuestros contactos. Las postales estarán disponibles a
partir del 20 de marzo y las podéis empezar a solicitar ya mismo a través de la intranet. Además de la
problemática de la justicia, como la situación de las mujeres es la otra gran prioridad: el juego de
4
22/02/2007 | Amnistía Internacional España
Título. Subtítulo
Circular interna 000/2004
postales son dos, una sobre cada una de las temáticas. Podéis vincular el uso de estas postales con las
acciones que desarrolléis sobre violencia contra las mujeres en México.
- Difusión del Informe
Os animamos a dar a conocer todo lo que podáis el contenido del informe, su versión resumida, las
recomendaciones, los mensajes clave de Amnistía Internacional o al menos algunos de los casos que
encontraréis en el Anexo III que ejemplifican la realidad de la que estamos hablando:
•
Distribuir el Informe o los casos a los medios de comunicación locales que pudieran estar interesados
en México, en Latinoamérica. Hacer hincapié en que se trata de un momento crucial en México para
solicitar la reforma del sistema de justicia penal y de seguridad pública teniendo en cuenta que hay un
nuevo gobierno, el Congreso de la Unión de México comienza su periodo de sesiones en febrero de
2007 y aún no existe ninguna propuesta para reformar el sistema.
•
Enviar el informe a las autoridades locales o autonómicas encargados de México o de América Latina
y darles a conocer la situación de los derechos humanos en México y las propuestas de reforma del
sistema judicial hechas por Amnistía en el informe.
•
Enviar el informe o su versión resumida a las organizaciones de derechos humanos que pudieran
estar interesadas en los problemas del sistema de justicia penal y de seguridad pública mexicano, o en
general, a las interesadas en Latinoamérica o en cuestiones relacionadas con la erradicación de la
tortura; el juicio justo y el debido proceso; la igualdad y la no discriminación; la independencia y la
imparcialidad del poder judicial; la impunidad; etc.
•
Distribuir el informe o su versión resumida entre profesores universitarios interesados en cuestiones
de derecho penal y de derechos humanos y alentarles a que debatan los problemas planteados en el
informe en seminarios, clases, coloquios, etc.
- Divulgar la película “México, leyes sin justicia: el soldado, el policía y el juez”
Duración: 37 min.
Esta excelente película, que narra y presenta Gael García Bernal, recoge casos de violaciones de
derechos humanos cometidas en el seno del sistema de justicia penal y de seguridad pública en México.
A través de los testimonios directos de las víctimas, sus abogados de oficio y miembros de
organizaciones de derechos humanos, el DVD ilustra algunas de las deficiencias del sistema de justicia
penal y de seguridad pública mexicano, como la utilización del sistema para perseguir a defensores de los
derechos humanos y a adversarios políticos, el uso de la tortura y los malos tratos durante la detención o
para obtener una confesión, el que se considere culpables a las personas sospechosas hasta que
demuestren su inocencia, etc.
AI tiene todos los derechos de esta cinta, por lo que se puede enviar a cines, televisiones, etc para
que lo difundan. Os animamos a enviar una copia del vídeo a las salas de cine o a las cadenas de televisión
locales que pudiesen estar interesadas en emitirla y pídanles que lo hagan.
También podéis organizar cine forums sobre la película en los que, tras su proyección, darían pie a
iniciar un debate sobre los principales problemas señalados en el vídeo o sobre algunos de los casos que
se mencionan. Intentar centraros en las deficiencias del sistema de justicia penal y de seguridad pública y
en la importancia de llevar a cabo una reforma sustancial del sistema que tenga en cuenta un marco
regulador de los derechos humanos y animar a los asistentes a que soliciten a las autoridades mexicanas la
reforma del sistema mediante el envío de cartas u otras actividades.
La película podéis solicitarla en la intranet:
https://intranet.es.amnesty.org/index.php?87&backPID=67&tt_products=1119
Amnistía Internacional España | 22/02/2007
5
México – Injusticia e impunidad en el sistema de justicia penal y seguridad pública
Circular interna 023/2007
5.4 Cuándo
Esta acción comenzará el 7 de febrero de 2007 y durará por lo menos un año. A medida que avance la
campaña el Secretariado Internacional evaluará su incidencia y se planteará publicar una nueva circular de
acción o revisar y modificar esta acción allá donde haga falta. En marzo se publicarán casos de llamamiento
que os haremos llegar.
Os recordamos además que el 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer, trabajaremos sobre casos de
diferentes países, entre ellos dos casos de violencia sexual a mujeres a manos de agentes del Estado en
México.
5.5 Materiales que podemos emplear
Recapitulando, los materiales que podéis emplear son:
5.5.1 Informe: Leyes sin justicia: Violaciones de derechos humanos e impunidad en el sistema de justicia
penal y de seguridad pública (AMR 41/002/2007) Podéis o bien descargároslo de la web o solicitarlo
editado formato libro a través de la Intranet:
5.5.2 Versión resumida del informe: Injusticia e impunidad: Deficiencias en el sistema de justicia penal
mexicano (AMR 41/001/2007)
5.5.3 Película “México, leyes sin justicia: el soldado, el policía y el juez”
Podéis solicitarla a través de la Intranet en:
https://intranet.es.amnesty.org/index.php?87&backPID=67&tt_products=1119
5.5.4 Carta modelo (Anexo I);
5.5.5 Postales (podéis solicitarlas ya a través de la intranet. Estarán disponibles a partir del 20 de marzo)
5.5.6 Casos (Anexo III). El Secretariado Internacional en marzo nos facilitará casos de llamamiento;
5.5.7 Comunicado de prensa (se os envió desde el Departamento de comunicación y está en la web de la
sección)
5.5.8 Fotos que aparecen en el informe y otras fotos (Solicitar a Rosa Esteban [email protected])
5.6 Cómo sabremos si hemos tenido éxito...
Si conseguimos dar a conocer a los medios de comunicación, al público en general y a diversos ámbitos
jurídicos el contenido del informe y las reformas del sistema judicial mexicano propuestas por Amnistía.
Si conseguimos ejercer suficiente presión a los medios políticos mexicanos para que incorporen en las
reformas del sistema judicial en marcha las sugerencias hechas por Amnistía en el informe.
5.7 Quién os apoya en el Secretariado Estatal
Para cualquier duda o propuesta relacionada con esta acción contactar con María del Pozo
[email protected] Responsable del Área de Defensores, Víctimas y Países
Por favor informarnos de las acciones realizadas.
6
22/02/2007 | Amnistía Internacional España
Anexo I: Modelo de carta para autoridades mexicanas
Estimado…,
Me dirijo a usted para expresarle mi preocupación por la constante de violaciones generalizadas de los
derechos humanos cometidas en el seno del sistema de justicia penal y seguridad pública mexicano, y para
solicitar que los responsables rindan cuentas de sus actos y que se lleve a cabo sin demora una reforma
sustancial del sistema.
El informe de Amnistía Internacional titulado Leyes sin justicia: Violaciones de derechos humanos e
impunidad en el sistema de justicia penal y de seguridad pública (AMR 41/002/2007) documenta una serie
de violaciones de los derechos humanos que ponen de relieve la necesidad de una reforma sustancial del
sistema de justicia penal y de seguridad pública mexicano.
Me preocupan muy especialmente las siguientes cuestiones: el uso indebido del sistema de justicia penal
y de seguridad pública para perseguir a defensores de derechos humanos y a adversarios políticos; la
utilización de la tortura y de los malos tratos durante la detención o para obtener una confesión; que se
considere a las personas sospechosas culpables hasta que demuestren su inocencia; que la carga de la
prueba recaiga sobre la víctima cuando se producen denuncias de tortura o de malos tratos; la inexistencia
de una defensa efectiva desde el momento de la detención, en especial cuando se trata de indígenas o de
personas con escasos o nulos recursos económicos; el vasto concepto flagrancia que fomenta las
detenciones arbitrarias; y la impunidad de los casos de violaciones de derechos humanos.
Como han reconocido ampliamente expertos mexicanos e internacionales, resulta evidente que el
sistema de justicia penal y de seguridad pública de México requiere una reforma sustancial a fin de
garantizar su eficacia y el respeto de los derechos humanos tanto de las víctimas de delitos como de las
personas sospechosas de haberlos cometido. Las autoridades mexicanas no pueden posponer las reformas
en materia de derechos humanos. Dichas reformas tienen que convertirse en una prioridad si se quieren
cumplir los compromisos oficiales sobre la protección de los derechos humanos y reforzar la seguridad de
todos los ciudadanos.
Por todo ello le insto a que reforme el sistema de justicia penal y seguridad pública de México para que
incorpore las normas internacionales de derechos humanos enunciadas en los tratados de derechos
humanos ratificados por México.
Atentamente,
México – Injusticia e impunidad en el sistema de justicia penal y seguridad pública
Circular interna 023/2007
Anexo II: Listado de autoridades mexicanas
Enviar una carta siguiendo el modelo del Anexo I al menos al Presidente de la República. Si tuvieseis
capacidad os animamos a enviarlas a todas las autoridades que se mencionan a continuación:
Presidente de la República
Lic. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Residencia Oficial de "Los Pinos", Casa Miguel Alemán
Col. San Miguel Chapultepec
México D.F., C.P. 11850, MÉXICO
Fax:
(+ 52 55) 52772376
Tratamiento: Señor Presidente
Procurador General de la República (Fiscal General)
Lic. Eduardo Medina-Mora Icaza
Procurador General de la Republica
Procuraduría General de la República
Paseo de la Reforma nº 211-213, Piso 16
Col. Cuauhtémoc, Delegación Cuauhtémoc
México D.F., C.P. 06500,
Fax:
(+52 55) 53 46 09 08 (pedir tono de fax)
(+52 55) 56 26 44 47/96 00
Correo-E:
[email protected]
Tratamiento: Señor Procurador General
Secretario de Gobernación (Ministro de Interior)
Lic. Francisco Javier Ramírez Acuña
Secretario de Gobernación
Secretaría de Gobernación
Bucareli 99, 1er. piso, Col. Juárez
Delegación Cuauhtémoc
México D.F., C.P.06600
Fax: (+52 55) 5093 3414/15/16 (para acuse de recibo
/17)
Tratamiento: Señor Secretario
Presidente de la Cámara de Diputados
Dip. Jorge Zermeño Infante
Presidente Cámara de Diputados
Cámara de Diputados de México
Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque
Del. Venustiano Carranza, C.P. 15969, México, D.F.
Correo-E:
[email protected]
Tratamiento: Señor Diputado
Presidenta Comisión Ordinaria de Justicia y Derechos
Humanos, Cámara de Diputados
Dip. Omeheira López Reyna
Presidenta Comisión Ordinaria de Justicia y Derechos
Humanos
Cámara de Diputados de México
Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque
Del. Venustiano Carranza, C.P. 15969, México, D.F.
Correo-E:
[email protected]
Tratamiento: Señora Diputada
Presidente Comisión de Seguridad Pública, Cámara de Líder del Partido Acción Nacional (PA), Cámara de
Diputados
Diputados
Dip. Rodrigo Medina de la Cruz
Dip. Héctor Larios Córdova
Presidente Comisión de Seguridad Pública
Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN
Cámara de Diputados de México
Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque
Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque
Del. Venustiano Carranza, C.P. 15969, México D.F.
Del. Venustiano Carranza, C.P. 15969, México, D.F.
Correo-E:
[email protected]
Correo-E:
[email protected]
Tratamiento: Señor Diputado
Tratamiento: Señor Diputado
Presidente Comisión de Puntos Constitucionales,
Cámara de Diputados
Dip. Raymundo Cárdenas Hernandez
Presidente Comisión de Puntos Constitucionales
Cámara de Diputados de México
Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque
Del. Venustiano Carranza, C.P. 15969, México, D.F.
Correo-E:
[email protected]
Tratamiento: Señor Diputado
Líder del Partido del Trabajo (PT), Cámara de
Diputados
Dip. Ricardo Cantú Garza
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido del
Trabajo
Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque
Del. Venustiano Carranza, C.P. 15969, México D.F.
Correo-E:
[email protected]
Tratamiento:
Señor Diputado
8
Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la
República y Líder del Partido Institucional de la
Revolución (PRI) en el Senado
Senador Manlio Fabio Beltrones Rivera
Senado de la República de México
Torre del Caballito, Piso 17, Oficina 1
Reforma 10, Col. Tabacalera
México DF, 06030
Correo-E: [email protected]
Tratamiento:Señor Presidente del Senado
22/02/2007 | Amnistía Internacional España
Título. Subtítulo
Circular interna 000/2004
Presidente Comisión de Puntos Constitucionales, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos,
Senado de la República
Senado de la República
Senador Pedro Joaquín Coldwell
Senadora Rosario Ibarra de la Garza
Presidente Comisión de Puntos Constitucionales
Presidenta Comisión de Derechos Humanos
Torre del Caballito
Senado de la República de México
Piso 17, Oficina 6
Torre del Caballito
Reforma 10
Reforma 10
Col. Tabacalera
Col. Tabacalera
México DF, 06030
México DF, 06030
Fax:
(+52 55) 53 45 30 00 Ext. 3599
Correo-E:
[email protected]
Correo-E:
[email protected]
Tratamiento: Señora Presidente de la Comisión de
Tratamiento: Señor Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Senado
Puntos Constitucionales del Senado
Presidente de la Comisión de Justicia, Senado de la Presidente de la Comisión de Seguridad Pública,
República
Senado de la República
Senador Alejandro González Alcocer
Senador Ulises Ramírez Nuñez
Presidente Comisión de Justicia
Presidente Comisión de Seguridad Pública
Senado de la República de México
Senado de la República de México
Torre Azul, Piso 7,Oficina A
Torre Azul, Piso 12, Oficina C
Reforma 136
Reforma 136
Col. Juárez
Col. Juárez
Del. Cuauhtémoc
Del. Cuauhtémoc
México DF, 06600
México DF, 06600
Correo-E:
[email protected]
Fax: (+52 55) 53 45 30 00 Ext: 3578
[email protected]
Tratamiento: Señor Presidente de la Comisión de Correo-E:
Tratamiento: Señor Presidente de la Comisión de
Justicia del Senado
Seguridad Pública del Senado
Líder del Partido Acción Nacional (PAN), Senado de la Líder del Partido de la Revolución Democrática
República
(PRD), Senado de la República
Senador Santiago Creel Miranda
Senador Carlos Navarrete Ruiz
Coordinador del Grupo Parlamentario del PAN
Torre del Caballito
Torre Azul, Piso 20
Reforma 10
Reforma 136
Col. Tabacalera
Col. Juárez
México DF, 06030
Del. Cuauhtémoc
Correo-E:
[email protected]
México DF, 06600
Fax:
(+52 55) 53 45 30 00 Ext: 3527
Correo-E:
[email protected]
Tratamiento: Señor Senador
Líder del Partido de la Revolución Democrática (PRD), Líder del Partido Revolucionario Institucional (PRI),
Cámara de Diputados
Cámara de Diputados
Dip. Javier González Garza
Dip. Emilio Gamboa Patrón
Coordinador del Grupo Parlamentario del PRD
Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI
Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque
Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque
Del. Venustiano Carranza, C.P. 15969, México D.F.
Del. Venustiano Carranza, C.P. 15969, México D.F.
Correo-E:
[email protected]
Correo-E:
[email protected]
Tratamiento: Señor Diputado
Tratamiento: Señor Diputado
Líder del Partido Verde, Cámara de Diputados
Dip. Gloria Angélica Lavara Mejía
Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Verde
Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque
Del. Venustiano Carranza, C.P. 15969, México D.F.
Correo-E:
[email protected]
Tratamiento:
Señora Diputada
Amnistía Internacional España | 22/02/2007
9
México – Injusticia e impunidad en el sistema de justicia penal y seguridad pública
Circular interna 023/2007
Anexo III: Casos
Estos casos se pueden utilizar como ejemplo de los motivos por los que el sistema de seguridad pública y
de justicia penal de México deben ser objeto de urgente reforma. En marzo nos harán llegar los casos de
apelación.
1. Felipe Arreaga Sánchez
En noviembre de 2004, la policía judicial del estado detuvo al defensor de los derechos humanos Felipe
Arreaga Sánchez en su domicilio en la municipalidad de Petatlán, estado de Guerrero, por el asesinato,
cometido en 1998, de Abel Bautista, hijo de un cacique local.
Felipe Arreaga, un campesino conocido por su activismo en la esfera del medio ambiente que ha hecho
campaña para poner fin a la tala excesiva de bosques en la municipalidad, fue uno de los miembros
fundadores de la Organización Campesina Ecologista de la Sierra de Petatlán (OCESP). En los últimos
años, había trabajado con la Organización de Mujeres Ecologistas, creada por su esposa, Celsa Valdovinos.
En 1999, los activistas de la OCESP Rodolfo Montiel y Teodoro Cabrera fueron detenidos y torturados
por miembros del ejército y obligados a confesar delitos relacionados con la posesión de armas y drogas
que no habían cometido. En 2001, y tras una intensa presión internacional, los dos hombres fueron puestos
en libertad. Sin embargo, ni el personal militar ni los caciques locales, que al parecer se encontraban tras la
detención y enjuiciamiento de los dos hombres, han respondido de sus actos. En la orden de aprehensión
contra Felipe Arreaga también se ordenaba la captura de muchos de los miembros fundadores de la
OCESP, incluido Rodolfo Montiel.
A pesar de las declaraciones de los testigos en su favor, Felipe Arreaga fue llevado a juicio y puesto bajo
detención preventiva por un juez sobre la base de las pruebas de la averiguación previa, una etapa en la
que se produjeron graves irregularidades: hubo demoras injustificadas en la investigación y presentación de
cargos; no se interrogó a los testigos ni se inspeccionó la escena del crimen hasta dos años después del
suceso; uno de los sospechosos que, según los informes, fue identificado por el hermanastro de la víctima –
el único testigo presencial de que se dejó constancia– ya había muerto en el momento del asesinato; y los
investigadores no adoptaron medidas para establecer la veracidad del testimonio principal o comprobar el
paradero de los acusados.
En enero de 2005, los abogados de derechos humanos que defendían a Felipe Arreaga presentaron
testigos y una filmación en vídeo que demostraban que el inculpado se encontraba en una comunidad
distante cuando se cometió el asesinato. Cuando el único testigo material (a excepción del testigo
presencial) fue interrogado por el tribunal, admitió en el curso de un contrainterrogatorio que había sido
obligado a inventar su declaración por orden del cacique local y de un investigador de la policía judicial.
Otros testigos de la comunidad también confirmaron el buen carácter de Felipe Arreaga, frente a las
pruebas presentadas en la averiguación previa. A pesar de ello, el Procurador General de Justicia del
estado de Guerrero se negó a detener el proceso.
Los abogados defensores de Felipe Arreaga consiguieron atraer la atención internacional, lograron el
escrutinio judicial efectivo de las pruebas de la acusación y presentaron pruebas sustanciales de descargo,
lo que contribuyó a que el juez ordenase la comparecencia ante el tribunal del único testigo presencial
directo y del cacique local, para ser sometidos a un contrainterrogatorio. Además, el juez visitó la escena del
crimen para comprobar los datos en que se fundamentaba la acusación. A consecuencia de ello, Felipe
Arreaga fue absuelto en septiembre de 2005.
Felipe Arreaga recuperó la libertad, pero el procurador general del estado declaró que el Ministerio
Público había aplicado la ley con imparcialidad. Amnistía Internacional no ha tenido conocimiento de que se
hayan tomado medidas para revisar los procedimientos que condujeron a la falsificación de pruebas y al
enjuiciamiento infundado de Felipe Arreaga. Además, según los informes, durante el juicio el cacique profirió
amenazas contra Felipe Arreaga, lo que suscitó preocupación por su seguridad y la de sus familiares.
2. Lydia Cacho
El 16 de diciembre de 2005, la periodista y defensora de los derechos humanos Lydia Cacho fue detenida
en Cancún, estado de Quintana Roo, en el refugio de mujeres que ella dirige. Varios agentes de la policía
10
22/02/2007 | Amnistía Internacional España
Título. Subtítulo
Circular interna 000/2004
judicial del Ministerio Público del estado de Puebla viajaron a Cancún con una orden de aprehensión por el
delito penal de difamación, librada por un juez de un tribunal del estado de Puebla. Un poderoso empresario
local había presentado una denuncia contra Lydia Cacho por presunta difamación en su libro titulado Los
Demonios del Edén, publicado a principios de ese año.
Los agentes que practicaron la detención trasladaron a Lydia Cacho a la ciudad de Puebla por carretera.
Según la declaración de la periodista, durante el viaje de 20 horas, al parecer la policía insinuó que podía
ser objeto de malos tratos, agresión sexual y “desaparición”. Al llegar a la ciudad de Puebla permaneció
detenida durante varias horas antes de ser puesta en libertad bajo caución, con la orden de presentarse
ante el tribunal de Puebla todas las semanas hasta que se resolviese el juicio. En enero de 2006, en vista
de la profunda inquietud generada dentro y fuera del país, los procedimientos judiciales fueron trasladados
al estado donde reside, Quintana Roo.
El 14 de febrero de 2006, se filtraron a los medios de comunicación grabaciones que, según los informes,
contenían conversaciones telefónicas entre altos cargos del gobierno de Puebla, entre ellos el gobernador, y
prominentes empresarios, incluido el denunciante en la causa contra Lydia Cacho. En una de esas
presuntas conversaciones, que fue grabada antes de la detención de Lydia Cacho, el gobernador, según los
informes, accedía a organizar la detención de la periodista por encargo del empresario, que, al parecer,
esperaba que Lydia Cacho fuese víctima de una agresión sexual mientras permanecía detenida. La
grabación provocó una ola de indignación pública ante la aparente conducta ilegal de los altos funcionarios
e incrementó la preocupación por la seguridad de Lydia Cacho. También parecía demostrar que la
interferencia en el sistema judicial de intereses políticos o personales sigue siendo un factor importante en
las decisiones judiciales. En el momento de redactar este informe, los diputados federales están tomando
medidas para juzgar al gobernador por abuso en el ejercicio de cargo público. La Suprema Corte de Justicia
ha llevado a cabo una investigación cuyos resultados aún no han sido publicados.
La difamación es un delito penal en la mayoría de los estados, y en el estado de Puebla se castiga con
penas de entre seis meses y cuatro años de prisión.1 Amnistía Internacional ha documentado en varias
ocasiones el uso de las leyes sobre difamación en jurisdicciones estatales para detener y procesar a
periodistas y defensores de los derechos humanos que buscan legítimamente denunciar los abusos por
parte de la autoridad pública. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha pedido reiteradamente
que la difamación sea un delito civil castigado con una pena no privativa de libertad. En abril de 2006,
respondiendo directamente a este caso, el Congreso federal despenalizó la difamación en el código penal
federal, aunque sigue siendo un delito penal en las legislaciones estatales.
3. Martín Barrios Hernández
El 29 de diciembre de 2005, el defensor de los derechos humanos Martín Barrios Hernández fue detenido
en su domicilio de Tehuacán, estado de Puebla, acusado de chantaje. A pesar de que había numerosos
indicios de que los cargos contra él habían sido inventados en represalia por apoyar a obreros que habían
sido despedidos, el 4 de enero de 2006 un juez local confirmó su detención y ordenó su enjuiciamiento. El
chantaje está tipificado como un delito penal grave en el código penal estatal, lo que impide a los
sospechosos obtener la libertad bajo caución.
Martín Barrios Hernández es el coordinador de la Comisión de Derechos Humanos y Laborales del Valle
de Tehuacán, que se ocupa de defender los derechos laborales de los trabajadores de muchas fábricas
textiles de Tehuacán. En 2003, la Comisión, en colaboración con la Red de Solidaridad de la Maquila,
publicó un informe que destacaba el papel de la industria textil internacional y las presuntas violaciones de
las normas internacionales en materia de derechos laborales.2 En 2003 Martín Barrios recibió amenazas y
unos desconocidos lo agredieron brutalmente, al parecer en represalia por la labor legítima de la Comisión.
En noviembre de 2005, la Comisión apoyó las protestas y acciones legales emprendidas por los
trabajadores despedidos de la planta textil “Calidad de Confecciones”. El 24 de noviembre, el propietario de
la fábrica presentó una querella criminal ante la Procuraduría General de Justicia del estado. El denunciante
alegó que el 22 de noviembre de 2004 Martín Barrios le pidió 150.000 pesos mexicanos a cambio de poner
1
Art. 357, Código de Defensa Social del Estado Libre y Soberano de Puebla,
http://info4.juridicas.unam.mx/adprojus/leg/22/524/385.htm?s=
2
“Tehuacán: del calzón de manta a los blue jeans”, Martín Barrios Hernández y Rodrigo Santiago Hernández, de la
Comisión de Derechos Humanos y Laborales del Valle de Tehuacán, México, enero de 2003.
Amnistía Internacional España | 22/02/2007
11
México – Injusticia e impunidad en el sistema de justicia penal y seguridad pública
Circular interna 023/2007
fin a las protestas de los trabajadores. Según el propietario de la empresa, él se negó y Martín Barrios volvió
al día siguiente, lo amenazó y le dijo que había ordenado a los manifestantes que lo agredieran en su
domicilio. El juez emitió la orden de aprehensión el 13 de diciembre de 2005.
Durante la instrucción, la defensa de Martín Barrios aportó pruebas que demostraban que el inculpado
asistía a una reunión pública en el momento en que se suponía que se había cometido el delito, y otras
pruebas de que la manifestación celebrada al día siguiente frente a la casa del propietario de la fábrica
había sido pacífica. A pesar de ello, el 4 de enero el juez ordenó la custodia y procesamiento de Martín
Barrios.
No obstante, este enjuiciamiento infundado provocó una oleada de indignación nacional e internacional, y
el 12 de enero de 2006 el propietario de la fábrica “perdonó” a Martín Barrios, una fórmula jurídica para
poner fin al proceso. Martín Barrios fue puesto en libertad sin condiciones y sin cargos, pero declaró que él
no había cometido ningún delito del que pudiera ser “perdonado”.
El propietario de la fábrica y las autoridades del estado no reconocieron que su procesamiento había sido
infundado y motivado políticamente. Según los informes, más adelante ese mismo mes, Martín Barrios y
otros miembros de la Comisión fueron amenazados de muerte, y la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos pidió al gobierno mexicano que adoptase medidas cautelares para garantizar su seguridad. En el
momento de redactar este informe, Amnistía Internacional no tiene conocimiento de que se hayan adoptado
medidas para hacer responder de sus actos a los responsables de que se presentaran cargos penales
infundados contra Martín Barrios.
4. Nadia Ernestina Zepeda Molina
La noche del 23 de enero de 2003, la estudiante de 18 años Nadia Ernestina Zepeda Molina caminaba
con otros dos jóvenes por las calles de la delegación de Iztacalco, en Ciudad de México. Según su
declaración, ella y sus dos acompañantes fueron detenidos por la Policía Preventiva del Distrito Federal
cuando observaban cómo una unidad policial realizaba una redada antidroga en una casa cercana. Según
los informes, los agentes de policía intentaron obligarla a que se desnudase en la calle y, una vez dentro de
un vehículo policial, la amenazaron e insultaron. Según los informes recibidos, la joven fue entonces víctima
de una agresión sexual por parte de un agente, mientras el resto le jaleaba.
Cuando finalmente los detenidos fueron puestos a disposición de los representantes del Ministerio
Público Federal, la policía afirmó que los tres sospechosos portaban drogas ilegales cuando les dieron el
alto y los registraron. Los dos jóvenes varones declararon que sólo conocían vagamente a Nadia Zepeda y
fueron puestos en libertad sin cargos. Según los informes, mientras la joven permaneció bajo custodia del
Ministerio Público, le negaron el derecho a realizar una llamada telefónica y la obligaron a firmar un
documento que no le permitieron leer. En su declaración inicial (declaración ministerial), Nadia Zepeda negó
que hubiera poseído drogas. Luego fue imputada y puesta bajo custodia judicial.
Durante los primeros días de su detención, según los informes recibidos, los médicos forenses del
Ministerio Público Federal examinaron a Nadia Zepeda en tres ocasiones, pero no documentaron
magulladuras que, al parecer, eran visibles en distintas partes de su cuerpo. No se llevó a cabo ninguna
investigación sobre el trato que la joven recibió durante su detención. En mayo de 2004 fue condenada a
cinco años de cárcel.
En julio de 2003 Nadia Zepeda presentó una denuncia ante la Comisión de los Derechos Humanos del
Distrito Federal (CDHDF) por agresión sexual. En abril de 2005 presentó ante la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal otra denuncia por agresión sexual contra los tres agentes de policía que la
detuvieron. La CDHDF concluyó que los agentes de las fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley del
Distrito Federal no habían facilitado información exacta en relación con la detención de Nadia Zepeda, y
propuso que los tres agentes implicados fuesen investigados. Sin embargo, la investigación penal contra los
tres agentes fue cerrada por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal en 2006, a pesar de los
esfuerzos de los abogados de Nadia Zepeda para recurrir esta decisión ante los tribunales.
12
22/02/2007 | Amnistía Internacional España