monitoreo fiscal 4: 2002-2012
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Monitoreo Fiscal 2012 Años 2002-2012 Nº 4 Monitoreo Fiscal 2012 Años 2002-2012 Nº 4 Monitoreo Fiscal 2002-2012 OFIP Coordinador: Julio Ramírez Equipo Técnico: Leila Rodríguez Fernando Ovando César Flavio Escobar Contáctenos: CADEP - OFIP Piribebuy 1058 Tels./Fax: (595 21) 452 520 / 494 140 / 496 813 Emails: [email protected] [email protected] [email protected] www.cadep.org.py www.cadep.org.py/V2/observatorio.php Asunción, Paraguay Diseño: Karina Palleros Impresión: Arandurã Primer semestre Nº 4 Índice Resultado Fiscal de la Administración Central Ingresos Corrientes de la Administración Central Gastos de la Administración Central Ejecución de Gastos de la Administración Central por Entidades Gastos Sociales de la Administración Central Gastos de la Administración Descentralizada Transferencias de Royalties a Gobernaciones y Municipalidades Deuda Pública Externa Noticias Nacionales Noticias Regionales Glosario de términos 5 7 12 15 17 19 20 21 23 25 27 3 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Editorial El Monitoreo Fiscal es una publicación dirigida a los ciudadanos y a las organizaciones de la sociedad civil para facilitar una mejor comprensión sobre el origen de los recursos del Estado, la aplicación y la asignación de los mismos a los diferentes tipos de gastos e inversiones. La misma se publica en el marco del Observatorio Fiscal y Presupuestario (OFIP), iniciativa del Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP). En esta edición se presenta un análisis descriptivo que abarca el periodo 2.002 – 2.012, siguiendo así con la tradición de presentar un análisis histórico único no encontrado en otras publicaciones sobre las finanzas públicas en Paraguay. En ese sentido, este material se convierte en una importante fuente de consulta para miembros de la sociedad civil, estudiantes, analistas económicos y hacedores de políticas públicas. Más concretamente, se muestra la evolución de los principales ingresos y gastos, la ejecución del gasto de las entidades de la administración central y descentralizada, y el gasto social desagregado en sus principales componentes. El material también da a conocer los números de la deuda pública externa y sus principales organismos acreedores. Un hecho llamativo y el que más se destaca es el retroceso en la política presupuestaria, en vista al resurgimiento del déficit fiscal luego de ocho años con resultados superavitarios, o sea que el último déficit se registró por última vez en el año 2003. En el 2013 el déficit global se ubicó en un 1,5% del PIB. El principal factor que propició dicho déficit fue el menor dinamismo del crecimiento en los ingresos totales, que fue del 13,2% en el 2012 con relación al 21,0% que había alcanzado en el 2011. Este menor crecimiento relativo fue influenciado fuertemente por la menor recaudación impositiva que creció en apenas un 9,1% mientras que en el 2011 el indicador había presentado un desempeño del 19,3%. A la par del menor dinamismo en los tributos recaudados, el Parlamento infló desmedidamente el presupuesto presentado por el Ejecutivo razón por la cual los gastos totales se incrementaron en un 28,5% con relación al 2011, impulsado por el crecimiento de los salarios, que se incrementaron en un 34,2%, las jubilaciones y pensiones en un 30,4% y las transferencias al sector público no financiero en un 51,3%. Por su parte, la inversión física se incrementó en un 20,6% con relación al 2011. En las distintas secciones de este material se podrá encontrar una descripción más detallada de los datos fiscales mencionados, mientras que en la última sección se ofrece una interesante selección de noticias sobre la coyuntura de las finanzas públicas locales y regionales. Por último, cabe mencionar que el OFIP es una iniciativa financiada por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), valiosa cooperación que permite seguir entregando al público materiales sobre las finanzas públicas en Paraguay. 4 Primer semestre Nº 4 Resultado Fiscal de la Administración Central Durante el año 2012 se observó un déficit global de la Administración Central de US$ 398 millones mientras que el déficit primario –es decir, el déficit antes del pago de los intereses de la deuda– alcanzó US$ 338 millones. Con este resultado, se vuelve a incurrir en déficit luego de ocho años de resultados superavitarios. Se puede ver que desde el año 2003 no se presentaba esta situación fiscal, donde el déficit global fue de US$ 22 millones, pero en cuanto al resultado primario se obtuvo un superávit de US$ 58 millones. Durante el 2002, además del déficit global de US$ 134 millones, también se contó con déficit primario por valor de US$ 72 millones (Gráfico 1). Gráfico 1 Resultado Global y Primario de la Administración Central (2002-2012, en millones de US$) Ͳ398 Ͳ338 2 012 2.012 2011 143 2010 207 208 2009 283 103 10 2008 374 2007 2006 50 2005 61 2004 Ͳ400 Ͳ300 Ͳ200 Ͳ100 234 149 107 184 Resultado Primario 58 2003 Ͳ22 22 Ͳ72 2002 20 002 Ͳ134 Ͳ500 125 147 0 100 465 200 300 400 Resultad do Global 500 600 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). Esta diferencia tan marcada con relación a años anteriores se debe principalmente a que en el año 2012 se registró una contracción en la actividad económica, el PIB cayó en 1,2%1 y además, como se podrá observar más adelante, el gasto de la Administración Central creció extraordinariamente mientras que los ingresos se mantuvieron en su senda normal de crecimiento. Por otra parte, si se considera la proporción de los resultados analizados en relación al tamaño de la economía, en el gráfico 2 se puede observar que el déficit global y el déficit primario representaron durante el 2012 el 1,5% y 1,3% del PIB, respectivamente. Además, si se tiene en cuenta todo el periodo de análisis se puede notar que en el año 2008 los resultados fiscales tuvieron el mejor desempeño, llegando a representar el 2,5% (resultado global) y el 3,1% (resultado primario) del PIB. Por otro lado, se observa que en el año 2002 se obtuvo el peor desempeño con resultados globales y primarios de 3,3 y 1,8 % del PIB respectivamente. 1 Si se excluyen las Entidades Binacionales la reducción del PIB es de 2,1%. 5 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Resultado Fiscal de la Administración Central Gráfico 2 Resultado Global y Primario de la Administración Central (2002-2012, como % del PIB) 3,1% 2,7% 2,0% 1,0% % 1,6% ,6% 0,8% 1,5% 0 5% 0,5% 1,8% 2,5% % 1,5% , % 0,9% 0, 0,7% 10 1,0% 0% 1 1,1% 0 1% 0,1% 1% Ͳ0,4% 0,4 0,6% 6% % Ͳ1,3% 1 Ͳ1,8% 1 8% % Ͳ1,5% 5 Ͳ3,3% 3 2002 2003 2004 2005 2006 Resultado Global % del PIB 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Primario % del PIB Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). 6 Primer semestre Nº 4 Ingresos Corrientes de la Administración Central Los ingresos corrientes durante el 2012 alcanzaron US$ 4.701 millones, reportando así un crecimiento de 14,1% respecto a los ingresos corrientes del 2011, cuando alcanzaron US$ 4.120 millones. Así, los ingresos corrientes mantuvieron una tendencia creciente, en términos nominales, alcanzando durante el 2012 el monto más elevado (Gráfico 3). A su vez, los ingresos corrientes representaron durante ese año el 97,7% de los ingresos totales de la administración central. Gráfico 3 Ingresos Corrientes de la Administración Central (2002-2012, millones de US$) 5.000 4 701 4.701 4.500 4.120 4.000 3.464 3.500 2.929 3.000 2.600 2.285 2.500 1.795 2.000 1.500 1.000 1.012 1 231 1.231 1.375 713 500 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). Los ingresos corrientes son: los ingresos tributarios (provenientes de los impuestos) y los ingresos no tributarios. Durante el año 2012 los ingresos tributarios constituyeron el 67,2% de los ingresos corrientes, representando en términos absolutos un total de US$ 3.234 millones. Por su parte, los ingresos no tributarios totalizaron US$ 1.274 millones (Gráfico 4). En cuanto al crecimiento anual se pudo observar durante el 2012 un aumento mucho más importante en los ingresos no tributarios (30%) que en los ingresos tributarios (9%) con relación al año 2011. “Los ingresos tributarios reportaron un crecimiento de sólo 9% durante el año 2012, muy por debajo del promedio de crecimiento del 25% que se registró en los nueve años anteriores”. 7 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Ingresos Corrientes de la Administración Central Gráfico 4 Ingresos Tributarios y no Tributarios de la Administración Central (2002-2012, en millones de US$) 3 23 3.234 2.966 2.486 1.769 1.978 1.483 1.274 1.183 411 275 2002 615 372 2003 796 399 2004 894 439 2005 556 2006 Ingresos Tributarios 701 2007 2008 8 823 822 680 2009 2010 977 2011 2012 Ingresos no Tributarios Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). Si se analizan los componentes de los ingresos tributarios durante el año 2012, se puede ver que el Impuesto al Valor Agregado (IVA) es la principal fuente de ingresos tributarios recaudando US$ 1.651 millones, seguido del impuesto a la renta que recaudó US$ 677 millones, los aranceles al comercio exterior por el que se percibieron US$ 383 millones, y el impuesto selectivo al combustible que sumó durante ese año ingresos por un total de US$ 348 millones (Cuadro 1). Como ya se mencionó anteriormente, en los ingresos tributarios no se tuvo un incremento significativo con relación a los periodos anteriores. En efecto, este resultado se explicó principalmente por un incremento poco significativo en la recaudación del IVA, de sólo 14% con relación al promedio de incremento del periodo 2002-2011 que se ubicó en 27%. Cabe destacar que en los demás componentes de los ingresos tributarios se observó el mismo comportamiento, con incrementos por debajo del promedio de los periodos anteriores. “Durante el 2012 las recaudaciones en concepto del IVA se incrementaron en un 14%, en comparación al promedio de 27% de incremento de los últimos nueve años”. 8 Primer semestre Nº 4 Ingresos Corrientes de la Administración Central Cuadro 1 Principales Ingresos Tributarios de la Administración Central (2002-2012, en millones de US$) Mes y Año Renta 2002 82 “Selectivo Combustibles” 59 176 “Comercio Exterior” 69 2003 104 96 262 111 2004 142 132 313 146 2005 156 126 392 133 2006 180 156 530 173 2007 260 211 744 177 2008 322 208 923 217 2009 471 225 956 210 2010 401 207 1.187 299 2011 574 319 1.451 384 2012 677 348 1.651 383 IVA Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). Como puede verse en el gráfico 5, utilizando de referencia al Producto Interno Bruto (PIB) y comparándolo con los ingresos tributarios totales de la Administración Central, se puede observar que la Presión Tributaria tuvo una tendencia creciente hasta el 2006, mientras que el año 2007 se caracterizó por una reducción, aunque no muy significativa. A partir del 2008 se registra una tendencia creciente que alcanza su pico máximo en el año 2010 con un 13,5 % del PIB. En los dos años siguientes se observó una disminución, alcanzando 13,2% en el 2011 y 12,3% en el 2012. 9 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Ingresos Corrientes de la Administración Central Gráfico 5 Presión Tributaria (2002-2012, % del PIB) 16,00% 12,00% 11,9% 11,8% 12,0% 11,4% 11,8% 2004 2007 13,0% 13,4% 13,2% 2009 2010 12,3% 10,0% 10,3% 8,00% 4,00% 0,00% 2002 2003 2005 2006 2008 2011 2012 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). En cuanto a los ingresos no tributarios, las compensaciones y regalías conocidas también como royalties de las hidroeléctricas Itaipú y Yacyretá, constituyeron las principales fuentes de ingresos (55% del total de ingresos no tributarios). Como puede verse en el gráfico 6 los ingresos en concepto de royalties durante el año 2012 totalizaron US$ 698 millones, lo que implicó un aumento de 34% respecto a los ingresos recibidos en este concepto durante el 2011. Por otra parte, las contribuciones al Fondo de Jubilación sumaron US$ 395 millones y mostraron un crecimiento de 32% respecto al período anterior. Asimismo, las donaciones y transferencias no tributarias alcanzaron US$ 188 millones, mostrando así un incremento de 8% en relación a lo registrado durante el año 2011. “Las principales fuentes de ingresos no tributarios fueron las compensaciones y regalías de las hidroeléctricas, que registraron un incremento de 34% con relación al periodo anterior”. 10 Primer semestre Nº 4 Ingresos Corrientes de la Administración Central Gráfico 6 Ingresos no Tributarios de la Administración Central (2002-2012, en millones de US$) 800 698 700 600 500 249 265 298 270 177 48 27 185 159 62 26 71 105 88 36 395 383 354 300 100 440 432 400 200 523 487 39 52 248 219 145 126 96 151 174 1 188 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Contribución Fondo Jubilación Compensaciones y Regalías Donaciones y Transferencias no Tributarias Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). 11 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Gastos de la Administración Central Los gastos corrientes totalizaron aproximadamente US$ 4.056 millones durante el 2012, superando así en 29% a los gastos corrientes realizados en el 2011. Por otro lado, los gastos de capital, que consisten en gastos de inversión por parte del Gobierno, sumaron US$ 1.220 millones, mostrando un aumento de 27% sobre el monto registrado durante el año 2011. (Gráfico 7) Gráfico 7 Gastos Corrientes y de Capital de la Administración Central (2002-2012, en millones de US$) 4.500 4 056 4.056 4.000 3 148 3.148 8 3.500 3.000 2 596 2.596 2.279 2.500 1.683 2.000 1.341 1.500 1.000 500 1.832 668 831 863 1.016 182 221 267 309 2002 2003 2004 2005 414 488 407 2006 2007 2008 699 712 2009 2010 959 1.220 0 GastosCorrientes 2011 2012 Gastos de Capital Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). En el cuadro 2 se observa la composición de los gastos corrientes en sus principales rubros, donde se aprecia que el gasto realizado en concepto de servicios personales en 2012 fue el principal componente, representando aproximadamente 60% del mismo. Esto equivale a decir que durante el último año los gastos en servicios personales totalizaron US$ 2.433 millones, e implica un crecimiento de 34% respecto a lo gastado en este concepto en el año 2011. Por otro lado, los pagos realizados por jubilaciones y pensiones alcanzaron US$ 491,4 millones, mostrando un incremento durante el 2012 de aproximadamente 30%. El rubro de gastos que presentó el mayor incremento fue el de Transferencias al sector público no financiero que creció en 51% comparado con el monto registrado en 2011, alcanzando un total de US$ 509 millones. “El 60% de los gastos corrientes se destina al pago de servicios personales, es decir US$ 2.433 millones”. 12 Primer semestre Nº 4 Gastos de la Administración Central Cuadro 2 Gastos Corrientes de la Administración Central (2002-2012, en millones de US$) Mes y Año Servicios Personales “Bienes “Intereses “Transferen- “Jubilaciones y Servicios” Contractuales” cias al SPNF” y Pensiones” 2002 362,3 52,3 61,5 48,8 128,5 2003 453,0 68,1 80,0 58,7 157,5 2004 479,2 73,7 76,5 66,9 151,8 2005 544,7 90,5 88,2 83,2 184,0 2006 736,3 127,1 97,0 121,0 226,8 2007 941,7 149,3 108,3 163,3 267,1 2008 1.075,9 146,6 91,0 173,5 280,1 2009 1.306,3 228,3 93,4 226,1 317,0 2010 1.520,0 283,7 74,8 266,1 328,6 2011 1.812,7 375,7 64,0 336,5 376,8 2012 2.433,2 417,9 60,4 509,0 491,4 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). La otra categoría de gastos de la Administración Central es la clasificada como gastos de capital. En el cuadro 3 se analiza el comportamiento de sus principales componentes. Como puede verse, en el año 2010 la inversión física totalizó US$ 667,8 millones, siendo el monto más elevado alcanzado desde el 2002 y representando el 55% del total de los gastos de capital. El otro gran componente fue el de las transferencias de capital, que representó el 42% del gasto de capital y en valores absolutos totalizó US$ 512,1 millones en el año 2012. La dinámica de la inversión muestra que durante ese año la inversión física se incrementó en 21% y las transferencias de capital en 51%. Sin embargo, la inversión financiera mostro una caída de aproximadamente 38%. “En el 2012 la inversión física realizada por la Administración Central alcanzó US$ 667,8 millones, un incremento de 21% con relación al año anterior”. 13 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Gastos de la Administración Central Cuadro 3 Gastos de Capital de la Administración Central (2002-2012, en millones de US$) Mes y Año Inversión física Inversión financiera 2002 160,7 1,3 Transferencias de capital 19,7 2003 185,8 0,9 34,1 2004 223,3 0,3 43,8 2005 235,2 0,9 72,6 2006 295,1 22,3 96,8 2007 320,1 34,1 134,1 2008 252,8 4,2 149,5 2009 443,6 16,0 239,9 2010 502,4 20,9 188,4 2011 553,8 65,1 340,1 2012 667,8 40,1 512,1 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). Si bien la inversión física observada durante el 2012 es la cifra más elevada, es necesario acotar que la misma aún está rezagada con respecto a los gastos corrientes. Uno de los componentes principales de la inversión física son las obras públicas de infraestructura, como carreteras, puentes ycaminos vecinales, entre otros. El incremento de este tipo de inversión tiene un efecto dinamizador en la economía, debido a que contribuye a mejorar la competitividad a través de la reducción de los costos de trasporte. Además, por la envergadura de los proyectos, la inversión pública en infraestructura genera un incremento en la demanda de manda de mano de obra de mediana y baja calificación, lo que permite reducir el desempleo y los niveles de pobreza de la población. 14 Primer semestre Nº 4 Ejecución de Gastos de la Administración Central por Entidades En general, todas las entidades de la Administración Central reportaron un aumento en la ejecución de gastos en el año 2012 en comparación con los gastos del mismo periodo del año anterior. Como resultado, a diciembre de 2012 el gasto total de la Administración Central totalizó US$ 6.461 millones, aumentando en aproximadamente 47% con relación a los gastos realizados durante 2011. En este sentido, el Poder Ejecutivo reportó el mayor nivel de gasto ejecutado, el cual totalizó US$ 5.908 millones, representando aproximadamente el 91% del gasto realizados por la Administración Central. Además, el Poder Ejecutivo registró una de las mayores tasas de crecimiento (49%) dentro de los gastos realizados de la Administración Central, luego de la Contraloría General de la República que registró el mayor incremento en sus niveles de gasto durante el último año (55%). Por otro lado, el Poder Judicial y el Poder Legislativo registraron incrementos de 23% y 16% respectivamente. Cuadro 4 Gastos Acumulados de la Administración Central por Entidades (2002-2012, en millones de US$) Entidades 2002 2003 Administración Central 946 1.219 1.294 1.507 1.973 2.411 2.450 3.286 3.608 4.408 6.461 Poder Legislativo 12 20 14 15 Poder Ejecutivo 553 671 751 847 Poder Judicial 51 70 72 88 127 141 170 214 270 356 437 3 4 5 5 7 8 9 10 11 13 21 328 455 453 552 672 0 0 0 0 0 0 Contraloría General de la República Tesoro Público 2004 2005 2006 21 2007 26 2008 31 2009 39 2010 48 2011 82 2012 95 1.147 2.236 2.240 3.022 3.279 3.956 5.908 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). Se puede ver que las entidades con mayor participación dentro del gasto total del Poder Ejecutivo en el año 2012 son: el Ministerio de Hacienda con 42%, seguido por el Ministerio de educación y Cultura (19%), cuyos desembolsos durante el 2012 alcanzaron US$ 2.480 millones y US$ 1.129 millones respectivamente (Cuadro 5). Por otro lado, si se observa la dinámica del gasto, las entidades del Poder Ejecutivo que mostraron mayor crecimiento en el gasto en comparación al gasto realizado durante el 2011 fueron el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, que incrementaron sus gastos en 95% y 46% respectivamente, seguidos por el Ministerio de Agricultura (35%) y el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (33%). 15 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Ejecución de Gastos de la Administración Central por Entidades Cuadro 5 Gastos Acumulados del Poder Ejecutivo por Entidades (2002-2012, en millones de US$) Entidades 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Presidencia de la República 18 16 21 27 49 83 90 139 146 155 189 Vicepresidencia de la República 1 0 1 1 1 1 1 1 2 2 2 Ministerio del Interior 62 69 73 79 104 134 150 208 255 292 371 Ministerio de Relaciones Exteriores 22 28 28 31 36 38 37 44 54 63 74 40 55 59 57 81 101 110 131 160 208 255 14 22 25 29 59 868 803 190 238 249 297 397 509 580 699 765 929 1.129 67 77 89 108 163 219 215 332 403 513 684 12 14 16 21 24 27 29 43 48 63 79 29 36 48 62 72 74 73 127 125 158 214 3 4 5 7 11 11 12 11 13 20 22 96 112 137 128 152 171 142 242 267 279 409 553 671 751 847 Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Hacienda Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social Ministerio de Justicia y Trabajo Ministerio de Agricultura y Ganadería Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones Poder Ejecutivo 1.047 1.042 1.273 2.480 1.147 2.236 2.240 3.022 3.279 3.956 5.908 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). 16 Primer semestre Nº 4 Gastos Sociales de la Administración Central Al observar el comportamiento del gasto por función, resalta el hecho que los gastos sociales tuvieron una menor participación dentro de los gastos acumulados de la Administración Central, representando 45,8% del mismo durante el 2012; a su vez, los gastos no sociales representaron el 54,2% de los gastos totales. De esta manera se revierte la situación que se observaba desde el 2008 donde los gastos sociales eran mayoritarios. En este sentido, los gastos sociales totalizaron US$ 2.968 millones, mostrando un crecimiento de 27,6% respecto al año 2011. Por su parte, los gastos no sociales alcanzaron un total de US$ 3.519 millones, siendo así 69,6% superior al monto registrado en ese concepto durante el 2011. Gráfico 8 Gastos sociales y no sociales acumulados de la Administración Central (2002-2012, en millones de US$) 4.000 3.500 2.96 68 3.000 Servicios Sociales 2.500 2.326 Servicios no Sociales 2.000 1.674 1.500 1.192 1.265 910 0 1.000 500 1.809 421 444 4 492 2 2002 2003 2004 612 2 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). Si se analiza con mayor detalle la composición del gasto social, se puede notar que los gastos con mayor participación en el total son los desembolsos destinados a educación (39,6%), salud (23,1%) y los gastos en promoción y acción social (17,5%). A su vez, de este grupo los gastos que mostraron mayor dinamismo fueron los destinados a ciencia y tecnología, que aumentaron en relación al 2011 en aproximadamente 438%, totalizando US$ 22 millones; a esto siguen los gastos en viviendas y servicios comunitarios, cuyo aumento fue de 37,4% respecto al 2011, alcanzando un total de US$ 62 millones. Sin embargo este tipo de gastos se encuentra aún entre los de menor participación dentro del gasto social. “39,6% de los gastos sociales fueron destinados a educación durante el año 2012”. 17 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Gastos Sociales de la Administración Central Cuadro 6 Gastos Sociales Acumulados de la Administración Central (2002-2012, en millones de US$) Función 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Servicios Sociales 421 444 492 612 910 1.192 1.265 1.674 1.809 2.326 2.968 Salud 69 61 67 109 162 220 213 347 404 515 685 Promoción y Acción Social 154 162 155 10 89 130 125 267 255 425 519 Seguridad Social 0 0 0 185 228 268 281 318 332 385 499 193 196 253 296 401 513 586 705 778 948 1.175 0 0 0 1 1 2 1 3 6 4 22 0 1 1 1 1 1 1 1 2 4 5 4 0 0 0 8 12 35 30 31 45 62 0 23 17 11 21 47 21 2 0 0 0 Educación y Cultura Ciencia y Tecnología Relaciones Laborales Vivienda y Servicios Comunitarios Otros Servicios Sociales 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). 18 Primer semestre Nº 4 Gastos de la Administración Descentralizada En el año 2012 los gastos totales de la Administración Descentralizada sumaron US$ 5.337 millones, mostrando así un incremento del 45% con relación al gasto total registrado durante el 2011. En parte este comportamiento creciente observado durante el 2012 fue explicado por un aumento de 1360% de los gastos acumulados del Banco Central del Paraguay (BCP) y de 15% de las Empresas Públicas. Este incremento inusual de los gastos del BCP se debió a que mediante la Ley 3974/10, conocida también como Ley de capitalización, el Estado Paraguayo reconoce que el fisco tiene una deuda pendiente con la institución, debido a inyecciones que se realizaron para saldar cuentas de entidades quebradas, bancos e intereses acumulados, en años anteriores. Para saldar dicha deuda y en base a la Ley de Capitalización, se realizó la emisión de un Bono perpetuo de la Tesorería General por un monto de US$ 915,7 millones. En conjunto, las Empresas Públicas tuvieron un gasto acumulado durante el 2012 de US$ 2.032 millones, del cual aproximadamente 49,9% fue realizado por Petróleos Paraguayos (PETROPAR) y 38,3% realizado por la Administración Nacional de Electricidad (ANDE). Otras entidades de la Administración Descentralizada con una participación importante en el gasto acumulado en el 2012 fueron: las Entidades Públicas de Seguridad Social2 con un 18% de participación, cuyos gastos ascendieron a US$ 974 millones aproximadamente, registrando un incremento de 30% respecto al 2011. Finalmente, las Entidades Financieras Oficiales realizaron el 10% de los gastos totales durante el año 2012, lo que totalizó US$ 555 millones, mostrando así mismo un aumento de aproximadamente 28% respecto al año anterior (Cuadro 7). Cuadro 7 Gastos Acumulados de la Administración Descentralizada (2002-2012, en millones de US$) Entidades 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Entidades Descentralizadas 808 1.081 1.184 1.413 1.697 2.105 2.248 2.969 2.790 3.681 5.337 Banco Central del Paraguay 28 38 37 36 31 51 43 55 56 67 983 Gobiernos Departamentales 14 17 31 41 47 56 58 119 98 118 169 Entes Autónomos y Autárquicos 24 24 40 59 96 122 116 177 208 291 350 Entidades Públicas de Seguridad Social 135 176 193 222 283 392 443 552 604 752 974 Empresas Públicas 478 688 732 890 1.019 1.163 1.234 1.604 1.311 1.766 2.032 98 99 109 112 146 213 231 310 347 432 555 32 39 43 53 72 109 124 151 166 254 274 Entidades Financieras Oficiales Universidades Nacionales Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). Incluyen el Instituto de Previsión Social (IPS), las Cajas de Jubilaciones y Pensiones del personal bancario, municipal y de la ANDE y la Caja de Seguridad Social de Empleados y Obreros Ferroviarios. 2 19 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Transferencias de Royalties a Gobernaciones y Municipalidades Durante el 2012 las transferencias de royalties y las compensaciones de la Administración Central a Gobernaciones y Municipalidades totalizaron US$ 237,2 millones. En comparación a las transferencias realizadas durante el 2011 se observa un incremento del 133%. Analizando nuevamente lo sucedido en el año 2012, podemos ver que el 80% de las transferencias fueron destinadas a las Municipalidades que recibieron aproximadamente US$ 189,7 millones. Por su parte, las Gobernaciones recibieron US$ 47,4 millones en concepto de transferencias de royalties, lo que representó el 20% de las transferencias recibidas en el año 2012. Cuadro 8 Transferencias de royalties a gobernaciones y municipalidades (2011-2012, en millones de US$) Concepto 2011 2012 Gobernaciones 20,3 47,4 Municipalidades 81,3 189,7 Total 101,6 237,2 Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Política Fiscal, Ministerio de Hacienda (MH). 20 Primer semestre Nº 4 Deuda Pública Externa El saldo de la deuda pública externa del sector público en el año 2012 alcanzó US$ 2.238 millones, de la cual el 84,8% correspondió a la administración central. La misma se encuentra financiada de la siguiente manera: en un 70,7% por Organismos Multilaterales, en 20,7% por Organismos Bilaterales Oficiales y en 8,6% por Bonos Externos. En este sentido, la deuda con los principales Organismos Multilaterales suma US$ 1.581,6 millones, la deuda contraída con los organismos bilaterales alcanzó aproximadamente US$ 462,9 millones y US$ 193,5 millones correspondió a los bonos del tesoro en el mercado internacional (Bonos Externos). Cuadro 9 Saldo de la Deuda Pública Externa por grupo de acreedores (2011-2012, en millones de US$) Grupo de Acreedores 2011 2012 % part. Diferencia Sector Público 2.291,1 2.238,0 100,0 -2,32 Multilaterales 1.499,6 1.581,6 70,7 5,47 Bilaterales 559,2 462,9 20,7 -17,22 Bonos Externos 232,3 193,5 8,6 -16,70 Administración Central 1.939,8 1.896,8 84,8 -2,22 Multilaterales 1.298,0 1.372,2 61,3 5,72 409,5 331,1 14,8 -19,15 Bilaterales Bonos Externos 232,3 193,5 8,6 -16,70 Administración Descentralizada 351,3 341,2 15,2 -2,88 Multilaterales 201,6 209,4 9,4 3,87 Bilaterales 149,7 131,8 5,9 -11,96 - - - - Bonos Externos Fuente: Elaboración Propia con datos de la Dirección de Política de Endeudamiento. Por otro lado, los pagos de servicios de la deuda externa de enero a diciembre de 2012 totalizaron US$ 294,6 millones. Este monto incluye el pago del principal que representa el 80,9% del monto desembolsado más los intereses (18,8%) y comisiones (0,3%). Por otro lado, los pagos del servicio de la deuda a los Organismos Multilaterales (US$ 176,7 millones) representaron el 59,9% de las obligaciones pagadas, mientras que los pagos de la deuda a los Organismo Bilaterales Oficiales (US$ 75,7 millones) representaron el 25,7% de los pagos durante el año 2012.En tanto, los bonos externos representaron el 14,4% y alcanzaron US$ 42,4 millones. 21 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Deuda Pública Externa Cuadro 10 Pagos del servicio de la Deuda Externa (2011-2012, en millones de US$) Grupo de Acreedores Amortización Interés Comisión Total Sector Público 238,3 55,4 0,9 294,6 Multilaterales 138,9 36,8 0,9 176,7 Bilaterales 60,6 14,9 0,1 75,7 Bonos Externos 38,7 3,6 0 42,4 Administración Central 204,6 45,6 0,7 250,9 Multilaterales 117,7 31,8 0,7 150,3 Bilaterales 48,1 10,1 0,1 58,3 Bonos Externos 38,7 3,6 0 42,4 Administración Descentralizada 33,7 9,8 0,2 43,7 Multilaterales 21,2 5 0,2 26,4 Bilaterales 12,5 4,8 0 17,4 0 0 0 0 Bonos Externos Fuente: Elaboración Propia con datos de la Dirección de Política de Endeudamiento. En cuanto a los desembolsos de los préstamos realizados durante el 2012 se pudo observar que alcanzaron US$ 230,0 millones y el 85,2% correspondió a la administración central, en tanto que el 14,8% restante a la administración descentralizada. Cuadro 11 Desembolsos de la Deuda Externa (2011-2012, en millones de US$) Grupo de Acreedores Amortización Interés Comisión Total Administración Central 131,9 195,8 48,5% 85,1 Bilaterales 0,0 0,0 0,0% 0,0 Multilaterales 131,9 195,8 48,5% 85,1 Administración Descentralizada 22,6 34,1 51,0% 14,8 Bilaterales 3,4 26,3 674,6% 11,4 Multilaterales 19,2 7,8 -59,4% 3,4 Sector Público 154,5 230,0 48,8% 100,0 Fuente: Elaboración Propia con datos de la Dirección de Política de Endeudamiento. 22 Primer semestre Nº 4 Noticias Nacionales Los gastos en salario público aumentaron casi 30% en el 2012 Conforme a las cifras preliminares, la Administración Central cierra el ejercicio fiscal 2012 con una importante expansión del gasto público del orden de 24,5%, con respecto a lo realizado en el 2011 (aproximadamente USD 1.000 millones más). Esta inyección es consistente con la decisión del Gobierno Nacional de aplicar una política fiscal activa a través de los gastos, con alto impacto social y económico, que permitió atenuar los efectos negativos de la sequía sobre la economía, dice el comunicado oficial del Ministerio de Hacienda. Los gastos en servicios personales alcanzaron la suma de G. 10,4 billones (USD 2.362 millones), que representan el 46,1% del gasto total obligado y con una variación del 29,8% con respecto a lo obligado a diciembre de 2011. (Última Hora, 31/12/2012) Los impuestos indirectos representan el 66,4% de ingresos del fisco Los impuestos indirectos, aquellos pagados por los más pobres, siguen siendo el sostén del Estado paraguayo. Al cierre del año pasado, el impuesto al valor agregado (IVA) y el impuesto selectivo al consumo (ISC) representaron el 66,4% de los ingresos del fisco, contra el 20,8% que dejaron una recaudación conjunta del impuesto a la renta a las actividades comerciales, industriales y de servicios (Iracis) y del impuesto a la renta a las actividades agropecuarias (Imagro). De hecho, solo el IVA representó el 51,5% del total de ingresos obtenidos por el fisco el año pasado. Según un análisis elaborado por el sociólogo José Carlos Rodríguez, publicado en el marco de la plataforma de organizaciones Paraguay, en este país solo el 15,9% de los impuestos es directo, es decir, apenas un 2,36% del producto interno bruto (PIB). Esta situación afecta a quienes tienen menos recursos económicos, ya que los más pobres -aquellos que integran el 10% de menor ingreso- pagan 18,3% de su ingreso en impuestos indirectos, mientras que el 10% más rico paga 4,6% de su ingreso en tributos indirectos.( Última Hora, 31/03/2013) Las compras del Estado en el 2012 aumentaron 61% en relación al 2011 Contrataciones Públicas dio a conocer su informe de gestión, que revela que se gastaron más de 3.000 millones de dólares; obras y combustibles son los rubros en los que se destinó mayor cantidad de plata. A un total de 13 billones 645.750 millones de guaraníes ascienden las compras realizadas por el Estado el año pasado, según se desprende del resumen del 2012 presentado a la prensa por la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), lo que equivale a 3.173 millones de dólares. Este monto representa 61% más que el 2011, año en el que las compras públicas totalizaron 8 billones 462.002 millones de guaraníes. La diferencia entre ambos años arriba a 5 billones 183.748 millones de guaraníes, poco más de 1.200 millones de dólares al cambio actual. (Última Hora, 12/01/2013) Tesoro cerró con déficit fiscal de USD 479 millones en 2012 Al cierre del ejercicio fiscal 2012, la ejecución de servicios personales (salarios) fue del 96,5%, mientras que la inversión física cerró solo en 57,3%, según los datos preliminares proporcionados por el Ministerio de Hacienda. El déficit fiscal (más gastos que ingresos) cerró en G. 2,061 billones (USD 479,3 millones), contra un superávit de G. 787.000 millones (USD 183 millones) que se había registrado en el año 2011. (Última Hora, 09/01/2013) 23 Monitoreo Fiscal 2002-2012 La deuda externa del país se redujo en 1,3% El saldo de la deuda pública externa del Paraguay, al 30 de noviembre de 2012, ascendía a US$ 2.248,4 millones. La cifra muestra un aumento de 3,6% con respecto al saldo de octubre de 2012 y una disminución de 1,3% con respecto al mismo mes del año anterior, según registros oficiales que muestran reducciones en los primeros tres meses del año pasado, incremento en abril, caídas durante los cinco meses posteriores y de nuevo una suba. Durante el mes de noviembre se registró una transferencia neta positiva de US$ 96,9 millones, los desembolsos fueron US$ 110,9 millones y los servicios totales US$ 14 millones. Con estos resultados, los desembolsos y pagos acumulados a noviembre de 2012 suman US$ 195,6 millones y US$ 243,4 millones respectivamente, con lo que durante el período se verificaron desembolsos netos negativos de US$ 47,8 millones. (Diario ABC, 02/01/2013) Recaudación de la Administración Tributaria aumentó 11,8% en todo el 2012 En el mes de diciembre de 2012, la recaudación de la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) fue de 443.600 millones de guaraníes, registrando un aumento del 11% con respecto a lo recaudado por esta institución en diciembre del 2011, que fue de G. 399.572 millones. La recaudación acumulada de enero a diciembre del 2012 de la SET totalizó G. 7,062 billones, lo que muestra un incremento del orden del 11,8% respecto a lo recaudado por dicha institución en el mismo periodo del año 2011, que fue de G. 6,318 billones. Por otra parte, el nivel de ingresos impositivos recaudados por la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) en el mes de diciembre de 2012 alcanzó un total de G. 553.427 millones, lo que muestra una disminución del 9,6% respecto al mismo mes del año 2011, en que totalizó G. 612.021 millones. Mientras que el acumulado de ingresos recaudados por la DNA de enero a diciembre del año 2012 fue de G. 6,773 billones, lo que muestra una variación negativa del 1,3%, respecto al mismo periodo del 2011, en que recaudó G. 6,861 billones. (La Nación, 07/01/2013) MOPC dice que utilizó 91% de su presupuesto Según datos divulgados por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), en el ejercicio 2012, la entidad logró utilizar cerca del 91% del presupuesto inicial que le fue asignado a la institución. Esto representa un total de G. 1 billón 767.863 millones (unos 421 millones de dólares), que representa igualmente la mayor ejecución presupuestaria del MOPC en los últimos 10 años, según los datos oficiales de la entidad. En ese sentido, en el 2011, la entidad de Obras Públicas logró una ejecución de 1 billón 240.276 millones, que hasta entonces fue el mayor uso que se había hecho dentro del MOPC a la ejecución presupuestaria. Según el informe financiero de Obras Públicas, el mayor destino de lo ejecutado fueron las obras más importantes que tuvo el año pasado la entidad, como el acueducto Chaco, la autopista Ñu Guasu y también el proyecto de la Avenida Costanera. Igualmente, se menciona el alto porcentaje destinado a empedrados en zonas rurales, la construcción de decenas de puentes y el asfaltado de varios tramos de ruta, la mayoría en el interior del país. (Diario ABC, 06/01/2013) 24 Primer semestre Nº 4 Noticias Regionales Argentina: Argentina concluyó el 2012 con déficit primario por primera vez en 16 años El déficit presupuestario primario fue de 4.374,9 millones de pesos, en contraste con el superávit de 4.919,7 millones de pesos registrado en 2011. Contabilizando el pago de deuda, el déficit financiero fue de 55.563 millones de pesos. En diciembre se anotó un déficit presupuestario primario de 11.045,8 millones de pesos (2.245,1 millones de dólares al tipo de cambio oficial), un 36,2% superior frente al mismo mes del 2011. El resultado, que no incluye los pagos de deuda, es seguido de cerca por el mercado financiero, ya que representa una medida de la capacidad de un país para honrar sus compromisos financieros. El déficit financiero de 2012 fue $55.563 millones, contra 30.663 millones de 2011, casi el doble, mientras que el rojo primario fue el primero desde 1996, cuando la economía arrastraba los efectos de la crisis del Tequila. (INFOBAE 05/03/2013) Uruguay: Uruguay cerró el 2012 con el déficit fiscal más elevado desde 2003 El déficit fiscal cerró el 2012 en 2,8% del Producto Bruto Interno (unos US$1.353 millones) con lo que alcanzó el peor registro para las cuentas públicas desde 2003, cuando el déficit fue de 2,9% en el acumulado anual a noviembre. El ministerio de Economía (MEF), Fernando Lorenzo, alegó que 0,9 puntos porcentuales de ese resultado obedeció a “factores de carácter extraordinario que afectaron” el desempeño de las cuentas fiscales el año pasado como el déficit hídrico. Sin esa situación, el rojo en las cuentas hubiera sido de 1,9% del PIB. De todas formas, el resultado de 2012 estuvo lejos de la última meta de déficit de 2,2% que había proyectado Economía. Con esta coyuntura de fondo el ministro de Economía alertó a los ministros esta semana que “no hay espacio” para incrementar el gasto en la próxima Rendición de Cuentas. En la bancada de legisladores frenteamplistas se comprende la postura manejada por Lorenzo con respecto a la necesidad de austeridad, pero algunos legisladores reclamarán que una serie de iniciativas debe ser atendida, incluso a riesgo de ampliar el gasto más de lo que hoy se está previendo. El resultado fiscal en 2012 fue, además, el peor desempeño para las cuentas públicas desde que el Frente Amplio llegó al gobierno en 2005, y estuvo casi dos puntos porcentuales por encima del 0,9% del PIB que logró el gobierno del presidente José Mujica en 2011. Según el comunicado que divulgó el MEF, los ingresos del gobierno central disminuyeron 0,4%, en gran parte explicado por un menor aporte de las utilidades de los entes públicos. La recaudación de la DGI se ubicó en 17,5% del PIB en 2012, mostrando una leve reducción de 0,1% respecto al año anterior. (América economía, 05/02/2013) Brasil: Brasil cerró 2012 con un superávit fiscal por debajo de la meta que se impuso Brasil cerró 2012 con un superávit fiscal primario en sus cuentas públicas de 52.500 millones de dólares, un 24,9 por ciento inferior a la meta que se había impuesto para el año (69.900 millones de dólares), informó hoy el Banco Central. El superávit primario de 2012, equivalente al 2,38 por ciento del Producto Interior Bruto (PIB) del país, igualmente fue inferior al del 2011 (unos 64.350 millones de dólares), el equivalente al 3,11 por ciento del PIB, según el organismo emisor. El Banco Central atribuyó el mal desempeño de las cuentas públicas el año pasado al menor ritmo de crecimiento de la economía de Brasil como consecuencia de la crisis mundial. 25 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Además de los menores ingresos fiscales por la baja actividad de las empresas, el Gobierno también obtuvo una recaudación menor por los descuentos tributarios que concedió para incentivar a los sectores más afectados por la crisis, como el automotor. El superávit primario es la diferencia entre los ingresos y los gastos del sector público, incluyendo estatales y gobiernos regionales y municipales, sin tener en cuenta lo destinado al pago de intereses de deuda. (Finanzas.com,30/01/2013) Chile: Chile cerró el 2012 con superávit fiscal de US$1.519 millones Chile tuvo en 2012 un superávit fiscal equivalente al 0,6% del Producto Interno Bruto (PIB) estimado, gracias a ingresos superiores a los previstos y a una economía local que mantuvo su dinamismo. El superávit anual fue de US$1.519 millones. Los ingresos percibidos por el país subieron un 1,3% a US$59.846 millones. “Los ingresos resultaron mayores a lo previsto, producto del dinamismo de la economía”, dijo la directora de Presupuesto, Rosanna Costa, en un comunicado. El Producto Interno Bruto habría crecido cerca de un 5,5% en 2012. En tanto, los gastos anuales se expandieron un 4,7% a unos US$58.327 millones. En el cuarto trimestre del año pasado, el mayor productor mundial de cobre tuvo un déficit fiscal equivalente al 1,1% del PIB estimado. En la recaudación anual se observó una caída del 14,2% de los impuestos pagados por la gran minería privada, pero un alza del 8,4% de los impuestos a la renta del resto de los contribuyentes. Por otra parte, el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) cerró 2012 con un saldo de US$14.997,5 millones, mientras que el Fondo de Reserva de Pensiones (FRP) quedó en US$10.418,5 millones. (Reuters, 30/01/2013) Bolivia: presupuesto 2012 proyecta crecimiento de 5,5% y déficit fiscal de 4,5% Los gastos corrientes sufrirán un incremento del 22% en relación a lo asignado para 2011 y demandarán del 57% de los recursos asignados al presupuesto consolidado de gastos para la gestión. Aunque proyecta un crecimiento económico del 5,52%, Bolivia registrará en 2012 un déficit fiscal del 4,5% por el incremento del gasto corriente y la inversión pública. El gobierno emitirá hasta US$800 millones en bonos soberanos para financiar el 25% de la inversión estatal. El déficit se explica también por un nuevo “récord” en la inversión pública, misma que ascenderá en 2012 de US$2.596,4 millones a US$3.252,5 millones, lo que implica un incremento del 25% que será financiado principalmente con recaudaciones tributarias y regalías. (La razón.com, 30/11/2011) 26 Primer semestre Nº 4 Glosario de términos Acreedores Internacionales: son los organismos financieros externos que financian los proyectos de inversión pública. Los acreedores bilaterales son los gobiernos que otorgan préstamos y los acreedores multilaterales son instituciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, y otros bancos regionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo. Administración Central: Incluye a todos los ministerios, oficinas, establecimientos y otros organismos que son dependencias o instrumentos de la autoridad central del país. Incluye al Poder Legislativo, Judicial, Ejecutivo, y la Contraloría General de la República. Administración Descentralizada: son organismos administrativos que actúan bajo la autoridad del gobierno central, con cierto grado de independencia en cuanto a su condición jurídica y responsabilidades en el cumplimiento de funciones especializadas. Incluye el Banco Central del Paraguay, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos y Autárquicos, las Entidades de Seguridad Social, las Empresas Públicas, las Entidades Financieras Oficiales y las Universidades Nacionales. Amortizaciones: al contraer una deuda se deben pagar intereses al prestamista y reembolsarle poco a poco el total del préstamo (capital). Las amortizaciones son el pago paulatino del capital de una deuda. Deuda Pública Interna: dinero que el Estado pide prestado a los sectores público y privado nacional. Deuda Pública Externa: dinero que los sectores públicos y privado extranjero prestan al Estado. Deuda Flotante: parte de la deuda pública contraída a muy corto plazo mediante bonos y letras del Tesoro, y que se va renovando continuamente. Desembolsos: es toda entrega de fondos o de dinero que se hace en efectivo, mide los pagos efectuados a Paraguay por parte de los Organismos Multilaterales y Bilaterales Oficiales. Gasto de Capital: estos gastos se destinan más a la inversión, mientras que los corrientes al consumo. Incluye la compra de edificios, construcción de carreteras y puentes, proyectos, asignaciones a gobiernos subnacionales, etc. Gasto Corriente: aquel que permite el correcto funcionamiento del Estado, como los salarios, el pago de intereses, del agua, de la luz, del teléfono, etc. Gasto Obligado: es el compromiso de pago realizado por el Estado. Se utiliza como sinónimo de gasto ejecutado. Gobierno Central: lo compone la administración central más las entidades descentralizadas. Ingresos de Capital: son los que provienen de las ventas de los activos fijos y financieros del Gobierno. Ingresos Corrientes: incluyen los ingresos tributarios (impuestos y aranceles) y no tributarios (donaciones, transferencias, royalties y compensaciones). Plan Financiero: es el cronograma mensual de gastos públicos de acuerdo al flujo estacional de los ingresos y la capacidad real de ejecución del presupuesto de las entidades del Estado. Presupuesto Público: es el conjunto de gastos e ingresos previstos por el gobierno de un país para un periodo denominado “ejercicio fiscal”, de generalmente un año de duración. 27 Monitoreo Fiscal 2002-2012 Presupuesto Ejecutado y Aprobado: el presupuesto aprobado es una previsión del dinero que ingresará al Estado y de cómo se lo gastará. En cambio, el presupuesto ejecutado muestra cuánto dinero ingresó y cuánto se gastó efectivamente. Resultado Global: se refiere a la diferencia entre los ingresos y los gastos totales. Cuando dicha diferencia es positiva se llama superávit, mientras que si es negativa se denomina déficit. Resultado Primario: es la diferencia entre ingresos y gastos antes del pago de los intereses de la deuda. Cuando dicha diferencia es positiva se llama superávit, mientras que si es negativa se denomina déficit. Royalties y Compensaciones: los royalties son pagos realizados por la hidroeléctrica Itaipú al Paraguay por la utilización del potencial hídrico del río Paraná y cesión de energía. Por su parte, la hidroeléctrica Yacyretá transfiere recursos por la compensación de territorios inundados. Sector Público no Financiero (SPNF): incluye a la Administración Central y otras entidades descentralizadas como ser: Organismos de Promoción de Desarrollo, Instituciones Educativas, Entidades Reguladoras, Gobiernos Departamentales y Municipales, IPS y Empresas Públicas no Financieras 28
