gestion ambiental y ordenamiento territorial

GESTION AMBIENTAL
Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
GESTION AMBIENTAL
Es un proceso permanente y de
aproximaciones sucesivas
Requiere un tratamiento
interdisciplinario y transectorial
Realiza en los distintos ámbitos
territoriales, acorde a los temas
ambientales de cada región.
Busca asegurar y poner en práctica
una toma de decisiones sostenidas y
ambientalmente adecuadas
Requiere actuar como un sistema
(reglas y principios)
Es de carácter nacional que incorpora a
todos los actores y distintos niveles de
organización territorial
SISTEMA NACIONAL GESTION AMBIENTAL
• Transectorialidad
• Liderazgo, imagen y credibilidad
• Integracion de actores
• Capacidad de respuesta
• Ajuste a la realidad
• Información
• Investigación y educación
• Financiamiento
• Obtención de resultados
MEGA
1997
Garantizar el proceso de coordinación intersectorial entre las
entidades y dependencias públicas que poseen competencias
ambientales en los diferentes niveles de Gobierno;
Armonizar sus políticas con la Política
Ambiental
Nacional
y
administrar
conflictos, superposiciones, vacíos de
competencia.
Fortalecer la capacidad de gestión
ambiental en el sector público y la
concertación con el sector privado y la
sociedad civil.
El
El SISTEMA
SISTEMA NACIONAL
NACIONAL DE
DE GESTIÓN
GESTIÓN AMBIENTAL
AMBIENTAL Y
Y LOS
LOS
SISTEMAS
SISTEMAS REGIONALES
REGIONALES Y
Y LOCALES
LOCALES
AMBITO NACIONAL
CONAM
Nivel II
COORDINAN
Comisión
Comisión
Ambiental
Ambiental
Transectorial
Transectorial -CAT
CAT
Nivel IV
EJECUTAN
AMBITO LOCAL
PCM
PCM Y
Y CONSEJO
CONSEJO DE
DE MINISTROS
MINISTROS
Nivel I
APRUEBA
Nivel III
PROPONEN
AMBITO REGIONAL
Secretaría
Ejecutiva del
CONAM y SERs
GRUPOS
GRUPOS TECNICOS
TECNICOS NACIONALES
NACIONALES YY
ESTRATEGICOS
ESTRATEGICOS
Ministerios,
Ministerios, Municipios,
Municipios,
Gobiernos
Gobiernos Regionales,
Regionales, Sector
Sector
Privado,
Privado, Soc.
Soc. Civil
Civil
Sistema
Sistema
Regional
Regional
de
de
Gestión
Gestión
Ambiental
Ambiental
Sistema
Sistema
Local
Local de
de
Gestión
Gestión
Ambiental
Ambiental
INSTRUMENTOS
• Preventivos: EIA, OT, Manejo de Recursos,Normas
planes de prevención
• Control: Auditorias Ambientales, Mecanismos
y procedimientos de fiscalización
• Sistemas de información: SINIA
• Restauración o reparación: PAMAS, Planes de conservación
de RRNN, Planes de descontaminación, Seguros Ambientales
• Recursos financieros: FONAM, FONAMPE
• Económicos y actividades voluntarias: incentivos y
sanciones, serie de normas ISO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972) Y VANCOUVER (1976)
™ LA AGENDA 21 : CAPITULO 10 CUMBRE DE TIERRA (1992)
™ EN EL PAÌS EL INSTITUTO NACIONAL PLANIFICACIÒN y LOS MINISTERIO DE
AGRICULTURA ENFOCAN EL MARCO CONCEPTUAL DESDE SUS SECTORES
(1970-1979).
™ EN LA DÉCADA 80, EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ES DESARROLLADO
COMO: OCUPACION DEL TERRITORIO, ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL,
ENFOQUE INTEGRADO, ORDENAMIENTO AMBIENTAL (CODIGO DE MEDIO
AMBIENTE)
™ LA CPPS 1989 UNA PROPUESTA METODOLOGICA ORDENAMIENTO
AMBIENTAL
™ EN LA DÉCADA DE LOS 90 SE HA FORTALECIDO EL MARCO CONCEPTUAL
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A RAIZ DE LA GLOBALIZACIÓN RECIENTE
™ ACTUALMENTE, OT ES DE INTERES NACIONAL Y CLAVE PARA EL DESARROLLO
DEL PAIS
MARCO NORMATIVO NACIONAL
™Constitución Política del Perú (29-12-93)
™D.S 007-85 VC. Reglamento de acondicionamiento territorial, desarrollo urbano y
medio ambiente.
™Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. D.L 613
™Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
™ Decreto Ley 25902 Ley de creación del Instituto Nacional de Recursos
™ Naturales.
™ Ley 26410 Ley del Consejo Nacional del Ambiente y su D.S. Reglamento de
Organización y Funciones.
™Ley 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento.
™Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas
™D.S. 045-PCM Comisión de Ordenamiento Territorial Ambienta.
™D.S. 201-PCM, Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica
™Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial
™Ley 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento.
™Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas
™D.S. 045-PCM Comisión de Ordenamiento Territorial Ambienta.
™D.S. 201-PCM, Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica
™Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ordenamiento
Territorial
Demanda
Oferta
Compatibilizar
- Identificando usos sostenibles del territorio
- Ocupación ordenada del territorio
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Política de Estado,instrumento de
planificación, proceso.
Política de Estado: orienta la planeacion de desarrollo de una
perspectiva holistica, prospectiva, democrática y participativa
Instrumento de planificación: aporta al proceso enfoques
metodos y procedimientos que permiten acercar las politicas
de desarrollo a la problématica de cada territorio.
Proceso: es progresivo que compromete a diversas autoridades
públicas y representantes del sector privado que intervienen en
la calificación armónica de las condiciones de los usos del
espacio, en función de sus aptitudes, su sostenibilidad y las
necesidades de desarrollo del país
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
„
„
„
El contexto territorial es ahora
decisivo en la generación de
competitividad de las unidades
económicas
insertas
a
la
globalización
Constituye muchas
Oportunidades
Es el
actor directo de
competitividad en la medida en
que es un espacio contendor de
una cultura propia que se
traduce en la elaboración de
bienes
y
servicios
indisolublemente ligados a tal
cultura a partir del cual se
puedes construir el desarrollo
económico.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CRITERIOS
• Vision estratégica concertada
• Institucionalización de los procesos de OT, en forma
estratégica y participativa
• Equidad social y de género
• Transparencia e integridad
• Complementariedad, alianzas estratégicas
• Gradualidad
• Vulnerabilidad y riesgo
• Pérdida de ecosistemas y biodiversidad
• Desertificación-Salinización
• Respeto a los patrones socioculturales
PERU
•Es un país cuyo espacio
territorial es diverso
•Es un país potencial en
recursos naturales
•Es un país de diversidad
cultura
•Es un país cuyas
condiciones ambientales
son diversas
•
Uso inadecuado del espacio y de los
rr.nn. por las actividades productivas
•
Desigualdad en la distribución de
beneficios
•
Concentración de actividades e
inadecuada infraestructura que dan
lugar impactos sociales
•
Desequilibrios y aislamiento
regionales.
•
Exclusión y fragmentación social
•
Deterioro ambiental
•
Conflicto en el uso y ocupación del
territorio.
•
Rigidez y desajuste del régimen
político administrativo
•
Desarticulación con la
descentralización
RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL CONAM
Art. 20: “orientar y establecer que las
condiciones del uso del espacio y de sus
componentes se realice de acuerdo con
sus
características
ecológicas,
económicas, culturales y sociales con el
fin
de
obtener
su
máximo
aprovechamiento sin comprometer su
calidad y sostenibilidad".
RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL CONAM
• Promover procesos de crecimiento y desarrollo sostenible en
el sistema de asentamientos humanos del país, para mejorar
la calidad de vida de la población, disminuyendo los impactos
negativos generados a escala nacional, regional y local en el
territorio
• Promover la recuperación, mantenimiento y uso sostenible de
la oferta hídrica, como factor fundamental en la orientación
del proceso de ocupación y uso del territorio.
• Disminuir los procesos de migracion y ocupación insostenible
hacia áreas de alto valor ecosistemico y cultural
• Identificar, promover y establecer usos sostenibles del
territorio y los recursos naturales, en areas rurales
transformadas
GRUPO TÉCNICO
(14 instituciones del sector público)
- Estrategia consensuada de implantación de ZEE y
Ordenamiento Territorial.
- Propuesta de norma legal; corresponde a una de las
actividades de corto plazo del ámbito político
COMISION NACIONAL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL D.S. 045-2001/PCM
•
•
•
•
Lineamientos de política
Marco normativo institucional
Mecanismos para puesta en marcha de la
estrategia de ZEE y OT
Acceso a información
ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
QUE COMPRENDE?
„
El diseño de una estructura urbana, estableciendo la
jerarquía y funciones de cada centro urbano
„
El diseño de un sistema adecuado de articulación, mediante
una red vial y de telecomunicaciones
„
El diseño de una base productiva
„
El diseño de una red de Areas Naturales Protegidas,
incluyendo corredores ecológicos
El marco jurídico-institucional
„
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA?
ES LA BASE DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL QUE ESTA ORIENTADO DEFINIR EL USO
MAS ADECUADO DE LOS DIVERSOS ESPACIOS Y DE SUS
RRNN: áreas con vocación agrícola, pecuaria, forestal, pesquero,
minero-energético, protección, conservación de la biodiversidad,
ecoturismo, urbano-industrial, etc.
Ejemplo simplificado del concepto de zonificación ecológica
económica
ZONA PARA PASTURAS
ZONA DE ALTO
VALOR
BIOLOGICO
ZONA DE
APTITUD
FORESTAL
URBANO
ZONA DE
APTITUD
URBANO
INDUSTRIAL
ZONA DE
VOCACION
AGRICOLA
ZONA
PESQUERA
Ejemplo simplificado del concepto de ordenamiento
territorial
PROYECTOS
ZONA DE
DESARROLLO
TURISTICO
GANADEROS
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
PROYECTOS
AGRICOLAS
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
PROYECTOS
PESQUEROS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
“DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL ”
Integrar la política nacional ambiental con las políticas
económicas, sociales y culturales, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible
del Perú, promoviendo la institucionalidad de la
gestión ambiental pública y privada que facilite el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biológica, la protección
ambiental y el desarrollo de centros poblados y
ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida, preferentemente con énfasis en la
población más vulnerable del país
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fortaleceremos la institucionalidad de la gestión ambiental, optimizando la coordinación entre la
autoridad ambiental nacional, las sectoriales, y los diversos niveles de gestión descentralizada,
articulando políticas y programas ambientales de los sectores productivos y sociales, en el marco de un
sistema nacional de gestión ambiental;
Promoveremos la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la
toma de decisiones ambientales y el fomento de una mayor conciencia ambiental;
Promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y zonas marino costeras, así como la
recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio;
Impulsaremos la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y
producción limpia,
Incorporaremos en las cuentas nacionales la valorización de la oferta de los recursos naturales y
ambientales, la degradación ambiental y la internalización de los costos ambientales;
Estimularemos la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de
actividades industriales, transporte y energías más limpias y competitivas; así como el impulso del
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio, y el turismo
sostenible;
Promoveremos y evaluaremos permanentemente el uso eficiente, la preservación y conservación del
suelo, agua y aire, evitando externalidades ambientales negativas;
Reconoceremos y defenderemos los conocimientos y cultura tradicionales tradicionales indígenas,
regulando: la protección y registro de conocimientos, el acceso a los recurso genéticos y la distribución
de sus beneficios;
Promoveremos el ordenamiento urbano, el manejo integrado de residuos urbanos e industriales,
estimulando la reducción, reuso y reciclaje de los mismos;
Fortaleceremos la educación y la investigación ambiental.
Desarrollaremos la estrategia nacional de comercio y ambiente.
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
N° 27867
„
Articulo 53.- funciones en materia ambiental
y ordenamiento territorial
“Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes de
ordenamiento territorial en concordancia a los
planes de los Gobiernos Locales”
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
N° 27867
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Promover y Ejecutar la inversión pública en infraestructura, energía y
servicios,
Diseñar programas regionales de Cuenca
Adjudicar y administrar terrenos eriazos del estado en su jurisdicción
Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de
demarcación territorial
Promoción y regulación compartida de las actividades productivas (
agricultura, pesca, turismo, industria, etc.)
Administración de las Áreas Naturales Protegidas regionales
Promover la distribución de la población en base a las potencialidades
de desarrollo y a los planes de ordenamiento territorial
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y dirigir los planes y políticas en
materia ambiental y de ordenamiento territorial en concordancia con los
planes locales.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
N° 27972
„ Funciones y competencias:
Aprobar el sistema de gestión
ambiental local y sus instrumentos,
en concordancia con el sistema de
gestión ambiental nacional y
regional.
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS MUNICIPALES
N° 27972
Establece los conceptos de:
„
„
„
„
„
Plan de Acondicionamiento Territorial,
Plan de Desarrollo Urbano,
Plan de Desarrollo Rural,
Esquema de Zonificación de Áreas
Urbanas,
Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos, y Planes específicos.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
•
a Ecosistem a s Sensibles
- Montañas
- Costas
- Hu m edales
- Zonas Secas
a Cuencas Hidrográficas
a Areas Naturales Protegidas
aConcesiones Forestales
REGLAMENTO ZEE
DE LA ZEE
Naturaleza de la ZEE
Objetivos
Niveles de estudio
Enfoques
Criterios
DE LA GESTION INSTITUCIONAL
Organismos competentes
Comité Tecnico Consultivo
Comité Tecnico Regional
DE LOS PROCEDIMIENTOS
Plan operativo bianaul de ZEE
De la etapa inicial de ZEE
Del proceso de elaoboración de ZEE
De la aprobación de ZEE
De la aplicación de ZEE
Del monitoreo,evaluación y actualización de ZEE
DEL SISTEMA DE INFORMACION PARA ZEE
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRNSITORIAS
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
•
Condición para el desarrollo sostenible
-
Ocupación segura y adecuada del territorio para el
aprovechamiento y conservación de los recursos
existentes
-
Patrón de asentamiento de la población y sus actividades
-
Criterio rector de la gestión del país
-
Debe constituirse en política de Estado