ACTA Adopcion 28.4... - SENAME Servicio Nacional de Menores

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COMISION ADOPCIÓN – COMITÉ CONSULTIVO SENAME
Fecha: 28 ABRIL 2011, 9.30 hrs.
Lugar: SENAME Nacional
Participantes:
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Elisabeth Draper, Protectora de la Infancia
Erika Villalobos, Fundación Mi Casa
Denissa Donaire, Adop Fundación Mi Casa
M. Elena González, Fundación Chilena de la Adopción
Irene González, Fundación Chilena de la Adopción
Paula Arroyave, Fundación San José
Vivianne Galáz, Fundación San José
Carolina von Schakmann, Sename
Nancy Rodríguez, Sename
Luz María Zañartu, Sename
Jorge Martínez, Sename
Se invita a presentarse y se entrega el marco general de la reunión, advirtiendo que todos los
insumos del Proyecto de Adopción se encuentran en la actualidad en el MIDEPLAN.
La Unidad de Adopción del SENAME, explica que en esta comisión se espera abordar la Propuesta
de Reforma del Sistema de Adopción chileno. Se informa, que a solicitud del MIDEPLAN, esta
propuesta será entregada después del mensaje del 21 de mayo. Lo anterior genera la inquietud en
los participantes, inquiriendo sobre si las Instituciones acreditadas serán escuchadas, más aún
tomando en cuenta el tiempo de trabajo que les demanda, lo que deben restarlo de la operación
de sus proyectos.
Se acuerda finalmente, iniciar el trabajo con una exposición del SENAME sobre la estructura que
posee el pre-proyecto.
Se inicia la exposición entregando elementos relativos a la génesis del mismo. Parte importante
del proceso contó con el apoyo de la Agencia de Cooperación Alemana, GTZ, a través de la
profesional Laura Martínez Moya, experta en el área de. Este aporte permitió hacer un estudio de
la Legislación Comparada con 7 países con reconocidas buenas prácticas: Brasil, Lituania, Filipinas,
España – (Nueva Extremadura), Noruega, Bélgica, Canadá (Quebec). Adicionalmente se incorporó
dos legislaciones Latinoamericanas: Colombia y Perú. Culminó este primer proceso, con la
socialización del documento a través de mesas técnicas con la participación de organismos
acreditados.
En el 2010, se trabajó con la consultora externa un documento preliminar, para ser entregado al
Ministerio de Justicia.
Se comenta que en líneas generales, el Proyecto da muchas atribuciones al área técnica (búsqueda
y selección de padres, búsqueda y selección de niños/as, enlaces, seguimiento), dando a los
jueces, un rol centrado en la “adoptabilidad” (nuevo concepto que viene a sustituir la
“suceptibilidad”).
Se propone que los programas de adopción estén a cargo de las instituciones acreditadas, y
excepcionalmente (donde no hay cobertura de los programas) lo asuma el Sename. El Sename
será acreditador, supervisor, fiscalizador, delegando la ejecución en las instituciones.
Se da cuenta de la estructura general del pre-proyecto:
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1.
Disposiciones Generales
2.
Principios
3.
Registros (para adoptantes y niños en condiciones de ser adoptados)
4.
Procedimiento de adoptabilidad (se propone dejar de hablar de susceptibilidad de
adopción)
5.
Adopción Nacional (aborda adoptantes, efectos adopción), acogiendo lo que
propone La Haya.
6.
Adopción Internacional (a) de niñas/os residentes en Chile por personas residentes
en el extranjero y b) de niñas/os residentes en el extranjero por personas residentes en
Chile)
7.
Conservación de información y búsqueda de orígenes
8.
Otras figuras adoptivas:
- Adopción intrafamiliar
- Adopción de adolescentes mayores de 18 años y menores de 21
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Prohibiciones
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Sanciones
En la presentación de las “Disposiciones generales” se explicita:
1.
Se define la adopción, tomando en cuenta lo que dice la actual legislación y la
legislación comparada.
2.
Se informa sobre los tipos de Adopción: Nacional o internacional
3.
Legislación aplicable: Ley de adopción, su reglamento, Convención Derechos del
Niño, Convenio de la Haya, ley Nº 19.968
4.
Características generales de la adopción:
Institución de orden público
Incondicionalidad
irrevocabilidad
5.
Definiciones.
Con respecto a los programas: La propuesta es mantener los programas
actuales, y se agrega el programa post adoptivo, búsqueda de orígenes.
Un tema donde se centró la conversación, es en la necesidad que la adopción sea abordada desde
la ley de protección. Los niños debieran estar seis meses en protección, para darle la oportunidad
de conocerlos y hacer seguimiento del caso. Se propone que cada despeje debe hacerse en esta
etapa. En esto el Comité manifiesta consenso, y se comenta que es un punto que se planteó
desde el comienzo.
Se advierte que en el proceso de adopción hay situaciones que ofrecen más escollos que otros:
- Los jueces suplentes son una institución que complican porque desconocen todo.
Las regiones chicas tienen problemas porque la declaración de susceptibilidad, es
más difícil por la posible amenaza de las familias.
Sobre Autoridad Central: esta da cumplimiento a las funciones y obligaciones contraídas por Chile
al ratificar la Convención. Emite resolución administrativa mediante la cual se constituye la
adopción. Se comenta que en Noruega y Perú, la adopción es administrativa.
Acreditación: Se informa que hasta la fecha no se ha pensado en tiempos, porque es parte del
reglamento. En algunos países es anualmente.
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-
Se comenta la necesidad de fomentar la adopción de niños y niñas con necesidades
especiales, lo que debiese estas considerado a nivel de disposiciones generales.
En relación a los Principios del sistema, estos se explicitan como sigue:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Interés superior del niño/a consagrado en la Constitución, las Leyes, la CDN, la
Convención de la Haya y los demás instrumentos internacionales
Derecho a vivir en familia, que permita un desarrollo armónico de su personalidad.
(Se comenta que la redacción debiera considerar el concepto de persona, y no
personalidad)
Responsabilidad del estado, mantener al niño, niña en su familia.
(Se comenta la importancia de que el niño/a viva en familia por tanto, debe ponerse
un tiempo perentorio para que esto se logre, salvaguardando el interés superior del
niño).
Subsidiariedad de la adopción (Se abre un debate al respecto, dado que el concepto
de subsidiariedad de la adopción, implica conceptualmente darle un menor valor).
Derecho a ser oído
Consentimiento de la niña/o adolescente (se observa que la edad de 12 años, en
algunos casos es muy elevada, ya que existen experiencias de niños de menor edad
que han manifestado su desestimiento ante quienes iban a ser sus padres adoptivos).
También se sugiere prestar atención a cómo presta consentimiento el niño/a,
considerando la reserva.
Conservación de información y derecho a conocer orígenes.
Igualdad ante la Ley
Reserva de la Adopción.
Se acuerda para la próxima reunión, desarrollar el análisis y sugerir propuestas relativas a la
“adoptabilidad”.
Se establece reunión para el jueves 26 de mayo, a las 9.30, en SENAME. Hasta el viernes 20
de mayo se pueden mandar sugerencias, respecto a lo presentado en esta reunión.