Régimen de compensación al transporte marítimo y aéreo

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 10.3.2009
C(2009) 1475 final
Asunto:
Ayuda estatal N 389/2008 – España
Régimen de compensación al transporte marítimo y aéreo de
mercancías no incluidas en el Anexo I del Tratado CE, con origen o
destino en las Islas Canarias
Excelentísimo señor Ministro:
1.
PROCEDIMIENTO
(1)
Por notificación electrónica de 8 de agosto de 2008, registrada en la Comisión ese
mismo día, las autoridades españolas notificaron, de conformidad con el artículo
88, apartado 3, del Tratado CE, la medida antes citada.
(2)
Por cartas de 30 de septiembre de 2008 y de 18 de diciembre de 2008, la
Comisión solicitó información complementaria, respondiendo las autoridades
españolas el 24 de octubre de 2008 y el 19 de enero de 2009.
2.
DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA
2.1. Objetivo
(3)
La finalidad de la medida es compensar los sobrecostes del transporte para las
Islas Canarias como consecuencia de las condiciones específicas de las regiones
ultraperiféricas, tal como se prevé en el artículo 299, apartado 2, del Tratado y en
los puntos 76 a 83 de las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad
Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS
Ministro de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia 1
E-28012 MADRID
España
Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Europese Commissie, B-1049 Brussel – Belgium
Telephone: 00 32 (0) 2 299.11.11
regional para el período 2007-2013 (DAR)1. Sustituye parte de un régimen
anterior (N 433/1999) que expiró el 31 de diciembre de 2006.
2.2. Base jurídica
(4)
La base jurídica de la medida es el Documento de bases sobre régimen de
compensación al transporte marítimo y aéreo de mercancías no incluidas en el
Anexo I del TCE, con origen o destino en las Islas Canarias, con referencia al
artículo 7 de la Ley 19/1994, de 6 de julio, de modificación del Régimen
Económico y Fiscal de Canarias.
2.3. Organismo que concede la ayuda
(5)
La medida está gestionada por la Delegación del Gobierno en la Comunidad
Autónoma de Canarias.
2.4. Beneficiarios de la ayuda.
(6)
La medida es aplicable a todas las personas físicas o jurídicas que cumplan las
condiciones fijadas por el régimen. El número previsto de beneficiarios supera el
millar.
2.5. Forma de la ayuda y ámbito del régimen
(7)
La ayuda consiste en una subvención directa.
(8)
La medida sólo se aplica a los sobrecostes del transporte de mercancías no
incluidas en el Anexo I del Tratado CE.
(9)
El régimen notificado prevé la siguiente compensación:
1
a)
Hasta el 100 % de los costes del transporte marítimo y aéreo interinsular, o
de las Islas Canarias con destino al resto de España o a otros países de la
Unión Europea, de productos originarios de dichas islas o que hayan sufrido
transformaciones en ellas.
b)
Hasta el 100 % de los costes del transporte marítimo y aéreo desde el resto
de España u otros países de la Unión Europea a las Islas Canarias de
«inputs» (materias primas o productos intermedios) necesarios para la
producción de las mercancías a que se hace referencia en el párrafo anterior.
c)
Hasta el 30 % de los costes del transporte marítimo interinsular o con
destino al resto de España de productos derivados del petróleo, originarios
de las Islas Canarias o que hayan sufrido en éstas transformaciones que
aumenten su valor.
Directrices sobre las ayudas de Estado de finalidad regional para el periodo 2007-2013, DO C 54 de
4.6.2006, p. 13.
2
d)
Hasta el 100 % de los costes del transporte marítimo y aéreo interinsular o
desde el resto de España u otros Estados miembros de la Unión Europea a
las Islas Canarias de aquellos productos originarios de la Unión Europea
que no estén recogidos en los párrafos anteriores, siempre que no exista
producción interior canaria de los mismos o en la medida en que ésta sea
insuficiente.
(10)
El importe de la compensación que se pagará a los beneficiarios no podrá superar
los costes tipo determinados por ruta, a saber, para el transporte interinsular y
para el transporte desde o hacia el resto de España u otros países de la Unión
Europea, se tomará como base los costes de transporte entre las Islas Canarias y
Cádiz en el caso del tráfico marítimo y los costes de transporte entre las Islas
Canarias y el aeropuerto de Barajas en Madrid en el aéreo2.
(11)
Las autoridades españolas determinan anualmente el nivel de costes tipo por tipo
de unidad de transporte (vehículo, contenedor, metro lineal de remolque,
tonelada) sobre la base del importe de compensación pagado los años anteriores,
del análisis de los diferentes componentes del flete y su evolución y de los datos
de las diferentes empresas de transporte marítimo y aéreo.
(12)
El coste tipo se compone del flete, los costes de manipulación en
puertos/aeropuertos, que incluyen las operaciones de carga y descarga y la
recepción y entrega de la carga, las tasas portuarias/aeroportuarias aplicadas a las
mercancías transportadas y, en su caso, a la tara, tanto en puertos/aeropuertos de
origen como en los de destino, cánones de seguridad, si los hubiera, y el recargo
por incremento del coste del combustible.
(13)
Las autoridades españolas indican que el coste tipo no incluye, en el caso de los
tráficos interinsulares, el retorno en vacío, si bien dichos retornos se podrán
subvencionar en los demás casos hasta un máximo del 36 % del coste tipo
correspondiente.
(14)
Los beneficiarios deberán presentar, entre otros documentos, copias certificadas
de los conocimientos de embarque o facturas. Deberán también presentar pruebas
de que han abonado cada uno de los componentes utilizados para determinar el
coste tipo.
(15)
La medida se aplica a todos los sectores excepto la construcción naval, el acero3,
las fibras sintéticas, el transporte y los productos contemplados en el Anexo 1 del
2
3
Las autoridades españolas explican que el coste tipo que se identifica con el sobrecoste del transporte
que cubre, en el caso de los tráficos Canarias-UE/España continental, los tráficos a la España
continental es lo que garantiza el que se observe el principio de «continuidad territorial» del Estado.
La compensación del flete Canarias-Cádiz (marítimo) o Canarias-Madrid (aéreo) permite a las
empresas insulares participar en términos equitativos en el mercado interior comunitario, superando
parte de las desventajas originadas por el carácter de región ultraperiférica. Son precisamente los
2 000 kilómetros que separan a Canarias del punto más próximo del Continente europeo (Cádiz) los
que marcan el diferencial de costes que grava a Canarias.
En el sentido del Anexo I de las DAR.
3
Tratado CE. La medida excluye las ayudas de funcionamiento para fomentar la
exportación.
(16)
Las autoridades españolas confirman que el transporte o traslado de los productos
de empresas que no pueden ubicarse en otra parte (productos de extracción,
centrales hidroeléctricas, etc.) no podrán beneficiarse de las ayudas.
2.6. Duración de la medida
(17)
La medida es aplicable del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013.
2.7. Presupuesto
(18)
El presupuesto indicativo de la medida para el periodo 2007-2013 se estima en
346 millones EUR4.
2.8. Acumulación
(19)
La compensación concedida en virtud del régimen puede acumularse con ayuda
de otras fuentes5, incluida la ayuda de funcionamiento para compensar otros tipos
de costes adicionales, a condición de que la compensación no se refiera a los
mismos costes subvencionables.
2.9. Compromisos
(20)
4
5
Por lo que respecta a la aplicación del régimen, las autoridades españolas se
comprometen a:
(a)
Presentar informes anuales sobre el régimen, que deberá identificar a los
diez mayores beneficiarios de la ayuda de funcionamiento, detallándose el
sector o sectores de actividad de los mismos y el importe de ayuda
percibido por cada uno (véase el punto 83 de las DAR).
(b)
Suspender el pago de ayudas en virtud del régimen a toda empresa que no
haya reembolsado o pagado en una cuenta bloqueada la ayuda ilegal e
incompatible, junto con los intereses correspondientes, que haya recibido
con arreglo al presente régimen de ayudas.
El 50 por ciento se cofinanciará por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
Otros regímenes de ayuda estatal aprobados para las Islas Canarias para 2007-2013: N 376/2006,
modificado por N 741/2007 – España – Zona Especial Canaria (ZEC), N 377/2006 – España –
Régimen Económico y Fiscal de Canarias (REF) y NN 22/2008 – España – Arbitrio sobre las
Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias (AIEM). Estas decisiones están
publicadas en Internet en: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register
4
3.
EVALUACIÓN DE LA MEDIDA
3.1. Legalidad
(21)
Al notificar el régimen de ayudas, las autoridades españolas han respetado sus
obligaciones de conformidad con el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE.
(22)
Las autoridades españolas confirman que han aplicado para esta medida la
cláusula de efecto suspensivo del artículo 3 del Reglamento (CE) n° 659/1999 de
22 de marzo de 1999 por el que se establecen disposiciones de aplicación del
artículo 93 del Tratado CE. Así, aunque en principio el régimen estará en vigor a
partir del 1 de enero de 2007, cualquier pago de la ayuda estará supeditado a la
aprobación de la Comisión.
3.2. Existencia de la ayuda
(23)
La medida está financiada con recursos públicos. La medida es selectiva porque
se aplica sólo a empresas que desarrollan su actividad en las Islas Canarias o con
ellas, aliviándolas de costes que normalmente deberían soportar. La ayuda
prevista con arreglo a la presente medida constituye una ventaja económica
porque permite a los beneficiarios reducir los costes de funcionamiento que
normalmente deberían soportar. Por consiguiente puede falsear o amenazar con
falsear la competencia. Teniendo presente que el régimen se refiere a sectores y
empresas que realizan actividades comerciales entre Estados miembros, existe el
riesgo de que la ayuda afecte a dicho comercio. En consecuencia, la Comisión
considera que la medida constituye una ayuda estatal en el sentido del artículo 87,
apartado 1, del Tratado CE.
3.3. Fundamentos jurídicos de la medida
(24)
Dado que la medida tiene por objeto el desarrollo regional, la Comisión evaluó la
compatibilidad de la medida sobre la base de las DAR.
(25)
De conformidad con el punto 17 de las DAR, la Comisión toma nota de que,
habida cuenta de las particulares desventajas que sufren debido a su lejanía y sus
problemas específicos de integración en el mercado interior, también es aplicable
a las ayudas regionales en favor de las regiones ultraperiféricas contempladas en
el artículo 299, apartado 2, del Tratado, la excepción contemplada en el artículo
87, apartado 3, letra a), del Tratado CE. En este contexto y de conformidad con el
Mapa español de ayudas regionales 2007 – 20136, las Islas Canarias constituyen
una región ultraperiférica que puede optar sin restricciones a la ayuda regional, de
conformidad con el artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado CE, hasta el 31 de
diciembre de 2013.
(26)
Por consiguiente, la Comisión debe valorar si el régimen reúne las condiciones
para aplicar las excepciones del artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado CE.
6
Decisión de la Comisión de 20.12.2006 sobre la ayuda estatal N 626/2006 – España – «Mapa español
de ayudas regionales 2007 – 2013».
5
3.4. Compatibilidad de la medida de ayuda
3.4.1. Cualificación de los instrumentos.
(27)
La Comisión constata que la finalidad de la medida de ayuda es compensar los
costes adicionales de transporte en una región ultraperiférica de conformidad con
el punto 81 de las DAR. Por esta razón, la Comisión considera que la medida
constituye una ayuda de funcionamiento con arreglo a las DAR.
3.4.2. Evaluación de la medida
(28)
En tanto que la medida constituye ayuda de funcionamiento, la Comisión señala
que, de conformidad con el punto 80 de las DAR, en las regiones ultraperiféricas
que puedan acogerse a las excepciones contempladas en el artículo 87, apartado
3, letra a) del Tratado, la ayuda puede autorizarse en la medida en que pretenda
compensar los costes adicionales ocasionados, en el desempeño de actividades
económicas, por factores contemplados en el artículo 299, apartado 2, del Tratado
CE y cuya persistencia y acumulación dificulten gravemente el desarrollo de
dichas regiones (ubicación en áreas remotas, insularidad, superficie reducida,
topografía y clima adversos, así como dependencia económica de un reducido
número de productos).
(29)
Además, en las regiones ultraperiféricas la ayuda de funcionamiento destinada en
parte a compensar costes de transporte adicionales puede autorizarse si se
respetan las condiciones mencionadas en el punto 81 de las DAR.
3.4.2.1. Cuantificación de los costes adicionales
(30)
Las autoridades españolas presentaron anteriormente dos estudios para justificar
los costes adicionales generados en los sectores privado y público en la región
ultraperiférica de las Islas Canarias.
(31)
La cuantificación se basa en los resultados de estos dos estudios encargados por
la Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno de Canarias al instituto
independiente de investigación Centro de Estudios Económicos Tomillo7.
(32)
El estudio sobre los «Costes de la ultraperiferia de la Economía Canaria»8
identifica una serie de costes adicionales a los que tienen que hacer frente las
empresas privadas (no agrícolas) instaladas en las Islas Canarias en comparación
con las instaladas en la España continental. El Cuadro 1 que figura a continuación
presenta una sinopsis de estos costes adicionales por concepto para el año 1999:
7
8
Estos estudios estaban relacionados con las anteriores decisiones de la Comisión por las que se
autorizaban los regímenes de ayuda estatal para las Islas Canarias mencionados en la nota a pie de
página 5.
Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno de Canarias, “Los Costes de la Ultraperiferia de la
Economía Canaria”, 2001.
6
Costes (*)
Transporte de
mercancías
Viajes de negocios
Existencias
Recursos humanos
Instalaciones
Financiación
Comercialización
Total
(*)
(**)
(***)
En millones
EUR
% Valor añadido
bruto (VAB)
privado (**)
1 063
83
533
907
60
534
259
3 439
7,90
0,60
4,00
6,70
0,40
4,00
2,40
26,0
% PIB Islas
Canarias
(***)
4,9
0,4
2,5
4,2
0,3
2,5
1,5
16,3
% Volumen
de negocios
1,5
0,1
0,8
1,3
0,1
0,8
0,5
5,1
Las cifras del VAB y el PIB de las Islas Canarias corresponden a la estimación proporcionada por
el INE para 1999. La cifra del volumen de negocios se deriva del estudio.
Razón entre los costes adicionales de la región ultraperiférica / VAB Islas Canarias, excluido el
IVA de la agricultura y los servicios no comerciales.
Razón entre los costes adicionales de la región ultraperiférica / PIB Islas Canarias.
(33)
Los costes adicionales vinculados a la prestación de servicios públicos en las Islas
Canarias se identificaron y cuantificaron en otro estudio «Los Costes de la
ultraperiferia en el sector público canario»9.
(34)
Teniendo en cuenta los costes adicionales identificados y cuantificados en los dos
estudios mencionados, los costes adicionales mínimos para los sectores privado10
y público derivados del carácter ultraperiférico de las Islas Canarias ascienden a:
(a)
16,2 % del Producto Interior Bruto (PIB) regional para el sector privado (a
saber, 6 363 millones EUR en 2006).
(b)
2,4% del Producto Interior Bruto (PIB) regional para el sector público (a
saber, 942,6 millones EUR en 2006).
(35)
Las estimaciones de los costes adicionales extraídas de los dos estudios son
bastante conservadoras en comparación con otros estudios efectuados por encargo
de la Comisión Europea y que identificaban un abanico más amplio de costes
adicionales a que tenían que hacer frente las regiones ultraperiféricas11.
(36)
Otras tres medidas12 antes mencionadas aprobadas por la Comisión constituyen
ayuda de funcionamiento para compensar costes adicionales para las Islas
Canarias. En la decisión NN 22/2008, la Comisión mencionaba que la ayuda de
9
10
11
12
Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno de Canarias, “Los Costes de la Ultraperiferia en el
Sector Público Canario”, Agosto 2004.
Suponiendo que el porcentaje que cada coste representa en términos de VAB ha sido constante entre
1999 (año de referencia del estudio a que se hace referencia en la nota a pie de página 8) y 2006.
LL&A y Université Libre de Bruxelles, «Etude sur l’identification et l’estimation des effets
quantifiables des handicaps spécifiques propres aux régions ultrapériphériques ainsi que des mesures
applicables pour réduire ces handicaps», Enero 2006.
Véanse las tres medidas mencionadas en la nota a pie de página 5.
7
funcionamiento de estos tres regímenes conjuntamente representa
aproximadamente el 3,4 % de los costes adicionales para 2002 identificados en
los estudios.
(37)
El Cuadro 2, presentado por las autoridades españolas, cuantifica para los años
2002-2006 las proporción entre el régimen de ayuda anterior para los costes
adicionales de transporte13 y los costes adicionales totales para el sector privado
de las Islas Canarias que deben compensarse tal como se han señalado en los
estudios antes citados
(en millones EUR)
a) Ayuda para costes de transporte
(pagos del anterior régimen para costes
adicionales de transporte N 433/1999)
b) Presupuesto disponible en el
régimen
anterior
para
costes
adicionales de transporte
c) PIB de las Islas Canarias
d) Costes adicionales totales del sector
privado de las Islas Canarias (16,2 %)
e) % (a) / (c)
f) % (a) / (d)
2002
9
2003
10
2004
12
2005
12
2006
12
20
21
23
26
26
29 789
4 826
32 091
5 199
34 178
5 537
36 564
5 923
39 276
6 363
0,03
0,19
0,03
0,19
0,04
0,22
0,03
0,22
0,03
0,19
(38)
En el periodo 2002-2006, la ayuda concedida con arreglo a la anterior medida
cubría del 0,19 % al 0,22 % de los costes adicionales totales de las Islas Canarias,
lo que representa menos del 0,03 % del PIB de la región.
(39)
Para limitar la cuantificación de los costes adicionales a que deben hacer frente
las empresas privadas con arreglo a la medida notificada, del cuadro 1 resulta que
los costes adicionales de transporte ascenderían al 4,9 % del PIB regional.
(40)
En la notificación, las autoridades españolas cuantifican los costes adicionales de
transporte para el sector público y privado en 2 100 millones EUR anuales, de los
cuales más de 1 200 millones EUR se refieren específicamente a los costes del
transporte marítimo y aéreo. Con un presupuesto anual de alrededor de 50
millones EUR (el presupuesto total para el periodo 2007-2013 asciende a 346
millones EUR), la medida notificada compensaría menos del 5% anual de los
costes adicionales de transporte marítimo y aéreo afectados específicamente,
compensando sólo una pequeña parte de estos costes. .
(41)
La medida notificada, junto con los tres regímenes anteriormente mencionados en
el punto 36, compensarían a la larga menos del 3.62% del total de los costes
adicionales para las Islas Canarias y por consiguiente, la ventaja combinada
13
Régimen de ayuda estatal N 433/1999, que incluía la compensación por los sobrecostes del transporte
también para los productos incluidos en el Anexo I del Tratado CE.
8
otorgada por todos estos regímenes sigue estando muy por debajo de los costes
adicionales totales a que debe hacer frente el sector privado de las Islas Canarias.
La Comisión concluye que, de acuerdo con el punto 81 de las DAR, la presente
medida no incurre, en principio, en un exceso de compensación y que la ayuda de
funcionamiento prevista en la medida es proporcional y está destinada a las
desventajas específicas que trata de paliar.
3.4.2.2. Contribución al desarrollo regional
(42)
La finalidad de la medida de ayuda es compensar los costes del transporte de
mercancías en las Islas Canarias y el mercado continental, así como en el tráfico
interinsular para fomentar el desarrollo regional de las Islas Canarias.
(43)
Las Islas Canarias se encuentran en desventaja respecto a las demás regiones de
la Unión Europea debido a una serie de características especiales típicas de las
regiones ultraperiféricas. El artículo 299, apartado 2, del Tratado CE define las
Islas Canarias como una región ultraperiférica dado que su situación estructural
social y económica se caracteriza por una serie de factores persistentes que
constituyen la desventaja estructural de la región, a saber, su insularidad, su
distancia a los principales mercados de oferta y demanda, la fragmentación
territorial, la escasez de recursos propios y la dependencia económica de un
reducido número de productos.
(44)
Estos factores persistentes que se aplican a las regiones ultraperiféricas generan
unos efectos sobre los costes tanto en el sector privado como en el público. Estas
desventajas estructurales pueden agruparse en tres categorías principales:
a)
En primer lugar, la distancia de proveedores y mercados finales, que no sólo
pone obstáculos al comercio exterior, incrementando los costes de
transporte y la duración de las operaciones, si no que también hace
imposible que las empresas canarias se beneficien de las ventajas generadas
por las economías de escala. Los costes más elevados, tanto para los
suministros de las materias primas básicas como para financiar la mayor
cantidad de existencias que debe transportarse, reducen la competencia de
los negocios regionales en sus precios finales.
b)
En segundo lugar, la limitación y fragmentación del mercado interior frena
los movimientos entre islas y obstaculiza también el desarrollo interno de
economías de escala. El pequeño tamaño del mercado vecino condiciona el
tamaño de las empresas canarias y reduce su capacidad de innovación,
financiación y nuevas tecnologías y su receptividad a todo ello. Los costes
de distribución y venta son también más elevados debido a estas
limitaciones del mercado.
La pequeña escala de los negocios de las Islas Canarias se ve claramente en
los datos del Directorio Central de Empresas — DIRCE publicado por el
Instituto Nacional de Estadística español. Al analizar las empresas por el
número de personal asalariado, las cifras muestran que el 93,9 % de las
empresas de las Islas Canarias tienen menos de 10 empleados.
9
Además, debido a su carácter alejado de los mercados de consumo maduros,
como Europa continental, y a la fragmentación de su territorio, las empresas
canarias operan en un mercado doméstico muy pequeño. La población total
estimada que constituye el mercado potencial de las Islas Canarias en 2006
era de 2 332 488 personas, que es de hecho la población del archipiélago,
contando residentes y turistas sobre una base de equivalente a tiempo
completo. Además, hay que tener en cuenta que los mayores mercados
naturales inmediatos (Gran Canaria y Tenerife), tienen cada uno una
población inferior al millón de habitantes.
Todas estas circunstancias limitan las economías de escala y por tanto la
capacidad de expansión económica.
c)
En tercer lugar, la falta de recursos propios, fundamentalmente los recursos
naturales básicos para efectuar las operaciones de manufactura (agua y
energía, entre otros), aparte de unos costes básicos de funcionamiento cada
vez más elevados, han conducido también a las empresas canarias a
especializarse en el sector servicios y a incrementar su dependencia de
factores externos y de las condiciones de los mercados internacionales.
Por ejemplo, el coste de determinadas materias primas, como el agua, de
gran importancia en una u otra medida en todos los sectores de la economía
de las Islas Canarias, es mucho más elevado que la media de España en su
conjunto.
(45)
En términos generales, todas estas limitaciones regionales han afectado al
desarrollo económico y social de las Islas Canarias y se han combinado para
producir una estructura económica caracterizada por su débil sector
manufacturero y un elevado grado de especialización en los servicios,
concretamente la industria turística.
(46)
La ayuda al transporte de mercancías es un instrumento al servicio de los
objetivos del desarrollo autónomo de los sectores industriales de las Islas
Canarias y de la diversificación regional, al impedir unos precios excesivos de los
inputs necesarios para la industria y permitir que los productos de las islas se
coloquen en el mercado insular y en el continente en condiciones comparables a
las de otros fabricantes no canarios que compiten en el mercado único de la
Unión Europea.
(47)
En concreto, la ayuda de funcionamiento de que se trata contribuye al desarrollo
regional por que:
a)
Mejora la estabilidad y la calidad del empleo debido a las características de
los sistemas de producción, de la industria en particular.
b)
Ayuda a reducir el aislamiento de las islas, que dificulta la libre circulación
de personas, bienes y servicios.
c)
Palia el incremento de los costes de producción derivados de unos sistemas
de transporte insular menos eficaces y más engorrosos en comparación con
las carreteras, vías férreas y redes transeuropeas continentales.
10
d)
(48)
Reduce el impacto de la dependencia de las materias primas y la energía, la
necesidad del mantenimiento de existencias y las dificultades para encontrar
proveedores de equipamientos de fabricación.
El pequeño tamaño del mercado, la fragmentación geográfica del archipiélago y
la obligación de mantener líneas de producción diversificadas, a pesar de su bajo
volumen, con el fin de responder a las necesidades de un pequeño mercado,
limitan las posibilidades de generar economías de escala. Esta es una desventaja
estructural persistente que la medida de ayuda trata de reducir permitiendo a la
economía de las Islas Canarias participar en situación de igualdad en el mercado
interior de la Comunidad.
3.4.2.3. Cumplimiento de las condiciones establecidas en el punto 81 de las
DAR
(49)
La ayuda concedida en virtud de este régimen no podrá combinarse con otras
ayudas para los mismos costes adicionales subyacentes (véase también el párrafo
19).
Para excluir el riesgo de un exceso de compensación a los beneficiarios
individuales, la base jurídica de la medida incluye disposiciones detalladas sobre
las obligaciones que deben observar los beneficiarios del régimen. Los gastos
subvencionables se basan en pruebas del pago y otros documentos justificativos.
Además, las autoridades que conceden las ayudas establecen previamente un
coste tipo del transporte por ruta que limita las compensación que debe pagarse
con el fin de evitar cualquier forma de compensación excesiva sistemática.
(50)
La medida es aplicable a los costes adicionales del transporte marítimo y aéreo de
mercancías generados en las Islas Canarias en el tráfico interinsular y en el que
tiene como destino la España continental. La medida cubre también el coste del
transporte de productos de primera necesidad, materias primas o productos
intermedios, desde el lugar de su producción al de su transformación final en las
islas del archipiélago. Por lo que respecta al transporte de mercancías con destino
u origen en el resto de España y de la Unión Europea, la ayuda se limita a los
costes de transporte de la vía más directa entre las Islas Canarias y la España
continental.
(51)
La ayuda contemplada en la presente medida no representa ayuda a la
exportación.
(52)
Quedarán excluidos de las ayudas al transporte o traslado los productos de
empresas que no puedan ubicarse en otra parte (p. ej., productos de extracción,
centrales hidroeléctricas, etc.).
(53)
Las autoridades españolas se comprometen a presentar un informe anual que
recoja las ayudas concedidas y los principales beneficiarios.
(54)
La estimación de los costes adicionales se basa en la forma de transporte más
económica (transporte marítimo) y cubre la vía más directa entre el lugar de
11
producción o transformación y los mercados comerciales mediante dicha forma
de transporte; el uso del transporte aéreo se limita a aquellos productos que no
puedan transportarse por mar (p. ej., los perecederos).
(55)
Las Islas Canarias presentan la característica de tener un transporte exterior de
mercancías esencialmente centrado en el transporte marítimo. El respeto de las
exigencias de impacto medioambiental, especialmente para la eficiencia
energética del transporte y la producción de CO2, favorece la opción del
transporte marítimo. Por consiguiente, también se tienen en cuenta los costes
externos para el medioambiente.
(56)
Por ello, la Comisión concluye que la medida de ayuda cumple las condiciones
establecidas en el punto 81 de las DAR.
3.5. Conclusión
(57)
4.
Basándose en la evaluación anterior, la Comisión considera que la medida
notificada es compatible con el mercado común de conformidad con el artículo
87, apartado 3, letra a), del Tratado CE.
DECISIÓN
(58)
La Comisión decide, por consiguiente, que la ayuda concedida con arreglo a la
medida cumple los criterios para que sea considerada compatible con el mercado
común de conformidad con el artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado CE.
(59)
La Comisión recuerda a las autoridades españolas la necesidad de respetar las
normas sobre acumulación de ayudas tanto si las ayudas se conceden con distintas
finalidades como si se conceden con la misma finalidad en virtud de regímenes
autorizados por una única entidad o por varias entidades (autoridades centrales,
regionales o locales). La ayuda concedida al amparo de la presente medida puede
acumularse con ayuda de otras fuentes o de distinta forma siempre que no dé
lugar a un exceso de compensación de los costes adicionales contemplados por el
régimen.
(60)
La Comisión también recuerda a las autoridades españolas que deberán presentar
un informe anual sobre la aplicación de la medida que permita a la Comisión
comprobar el cumplimiento de todas las condiciones necesarias, en particular el
respeto de la proporcionalidad entre las ayudas de funcionamiento y los costes
adicionales a los que deben hacer frente las actividades económicas desarrolladas
en la región. Este informe deberá identificar a los diez mayores beneficiarios de la
medida, detallándose el sector o sectores de actividad de los mismos y el importe
de ayuda percibido por cada uno.
En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba
divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a
partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud
motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a
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terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica,
en la dirección Internet: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids.
Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente
dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Competencia
Registro de Ayudas Estatales
1049 Bruselas
BÉLGICA
Fax: +32 22961242
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión
Neelie Kroes
Miembro de la Comisión
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