Cambio Climatico Autor Profesor Jorge Castillo.

1
Cambio Climático, una crisis
ambiental y una oportunidad de
Desarrollo Sostenible en Panamá
(Primera Edición)
Autores:
Jorge A. Castillo M.
Jorge A. Castillo Torres.
Panamá, 2013.
CAMBIO CLIMATICO. Primera Edición
No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento
informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea
electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el
permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.
Derechos Reservados 2010, respecto a la 1era. Edición en español, por
Universidad de Panamá, Panamá, República de Panamá Ciudad Universitaria
Campus Octavio Méndez Pereira
551.6
C352 Castillo Martínez, Jorge Antonio
Cambio climático, una crisis ambiental y una oportunidad de
Desarrollo sostenible en Panamá /
Jorge A. Castillo M. y Jorge A. Castillo T.
Panamá: Imprenta Universitaria, 2013.
190p.; 21 cm.
ISBN 978-9962-05-497-9
1. MEDIO AMBIENTE
2. CAMBIOS CLIMÁTICOS
3. CLIMATOLOGÍA I. Título.
Edición: Ana Patiño, Centro de Investigación de la Facultad de Economía de la
Universidad de Panamá (CIFE)
Impreso en: Imprenta Universitaria, 2013.
IMPRESO EN PANAMÁ
3
No.
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
No.
Gráfica 1
Gráfica 2
Gráfica 3
Gráfica 4
Índice de Figuras
Título
Fenómeno del efecto Invernadero
Tendencia de las Temperaturas Anuales
Tendencia de las Precipitaciones Anuales
Proyecto Mundial de Investigación Climática
Temperatura del aire
Mapa Global de Valores de PH
Procesos químicos en la acidificación del mar
Centro Climatológico de Huracanes: Huracán Alex
La Ruta de Suez y del Ártico
Gráficas
Título
Los Gases y sus Causas
Causas de inundación
Desarrollo Sostenible
Características de un Desarrollo Sostenible
Pág.
15
27
32
55
60
61
64
Pág.
16
37
95
95
Cuadros
Título
Pág.
Cuadro 1
Los gases y sus causas
16
Temperatura Promedio Anual en grados centígrados y
Cuadro 2
73
precipitación en Panamá 1976-1999.
Temperatura Promedio Anual en grados centígrados y
Cuadro 3
73
precipitación en Panamá 2000-2008.
Cuadro 4
Comportamiento Mensual de la lluvia en Panamá.
80
Número de especies de mamíferos, aves y plantas
Cuadro 5
84
superiores conocidas y amenazadas en Mesoamérica
Indicadores de política internacional para países de
Cuadro 6
97
Latinoamérica y el Caribe.
Cuadro 7-8 Acuerdos Ratificados en el Grupo 1 y Grupo 2
98
Cuadro 9
Acuerdos Ratificados en el Grupo 3
99
Cuadro 10 Ejemplo del Valor de la Producción
117
Cuadro 11 Actividades Eco afectadas por el cambio climático
144
No.
4
Introducción
Título
Pág.
Capítulo I
1. El Cambio Climático
1.1. Definición e Historia
1.2. La Revolución Industrial
1.3. Efectos del Cambio Climático
11
Capítulo II
2. Evidencias del Cambio Climático en Panamá 2000-2008
2.1. Temperatura
2.2. Precipitaciones
2.3. Sequías
2.4. Inundaciones
2.5. Incendios Forestales
2.6. Pérdida de la Biodiversidad
2.7. Cambio en la distribución geográfica de las especies
2.8. Calidad del Aire
2.9. Acidificación
2.10. Huracanes
2.11. Derretimiento de los hielos polares
69
Capítulo III
3. Políticas Económicas y Desarrollo Sostenible
3.1. Características
3.2. Las Políticas Económicas
3.2.1. Del Sector Público
3.2.2. Del Sector Empresarial
3.2.3. Del sector sindical y la sociedad civil
92
12
12
19
25
70
72
75
76
81
82
82
86
88
89
90
91
93
93
99
100
102
102
5
Capítulo IV
4. El Desarrollo Sustentable
4.1. Evolución del Concepto
4.2. Crecimiento Económico
4.3. La Teoría del Crecimiento Económico
4.4. Desarrollo Económico
4.5. Desarrollo Sostenible
4.6. Desarrollo Humano Sostenible
113
Capítulo V
5. Efectos Económicos del Cambio Climático
5.1. Una primera aproximación
5.2. La Economía del CC en Centroamérica
5.3. Recomendaciones del estudio coordinado por CEPAL
139
114
114
115
119
121
125
132
140
140
146
151
Capítulo VI
6. Acciones de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.
Proyecto Cooperativo sobre mitigación y adaptación al
6.1.
Cambio Climático
Red de Adaptación al Cambio Climático y ecosistemas
6.2.
como estrategias de adaptación (RACC)
6.3. El país como sede internacional previo al COP17
6.4. Tecnologías más limpia en Panamá
6.5. Las soluciones y alternativas de REED+ en Panamá
Los Océanos Panameños y los proyectos para su
6.6.
conservación también son claves en el cambio climático
6.7. Proyectos de Desarrollo Limpio en Panamá
153
Conclusiones
ANEXOS
183
154
154
156
158
162
164
171
177
185
6
PRÓLOGO
No existe duda que el calentamiento global está ocurriendo en
nuestro tiempo, existen pruebas concluyentes de los efectos del
cambio climático, como el aumento de la temperatura media
de la Tierra. Diversos estudios estiman que las variaciones de
la disponibilidad de agua y seguridad alimentaria afectarán
drásticamente a millones de personas. El aumento del nivel del
mar amenaza a los habitantes y a los centros económicos de
primer orden de las áreas costeras como a la propia existencia
de las pequeñas islas y estados insulares.
El cambio Global se ha comprobado afecta, entre otros
elementos, a la atmósfera, la diversidad biológica en la cual la
actividad humana ha empujado la extinción de las especies
mucho
más
deforestación
allá
de
los
irracional
patrones
de
los
de
la
bosques
evolución,
nativos
y
la
la
implantación descuidada de especies extrañas al medio, el
deterioro de los suelos por sobre explotación y contaminación,
la desertificación provocada por prácticas que no son durables,
la disponibilidad y distribución de agua potable, los recursos
hídricos contaminados como consecuencia de externalidades
negativas de origen industrial, agrícola y municipal, y la
disponibilidad y el acceso al agua potable que son problemas
crecientes.
El planeta se está calentando y este calentamiento global es el
resultado de las emisiones de dióxido de carbono y otros gases
de efecto invernadero, procedentes de actividades humanas
incluyendo los procesos industriales, la combustión mediante
gasolina y los cambios en el uso de la tierra, como por ejemplo,
la deforestación.
7
El clima de la Tierra se ajusta de forma dinámica y cambiante
siguiendo un patrón propio de un ciclo natural. Sin embargo,
este patrón lo conforma un complejo sistema en el que tienen
su función; la atmósfera, la tierra, el océano, los sedimentos, el
hielo, los organismos vivos. Cualquier cambio en este sistema,
ya sea de forma natural o inducido por las actividades del
hombre, produce un efecto irreversible: el cambio climático.
Lo que más preocupa al mundo en este escenario es que los
cambios que están teniendo lugar, se han disparado por culpa
de la actividad del hombre.
Pero, en el momento en el que se encuentra la Tierra, no
podemos echarle la culpa del cambio climático solo a causas
naturales. Si bien es cierto que algunos fenómenos naturales
están siendo más intensos e inusuales que en el pasado, no
siguen un patrón normal. Este incremento no forma parte del
ciclo natural, sino que las emisiones causadas por el hombre
están modificando de forma significativa las concentraciones
de algunos gases en la atmósfera y algunos de estos gases están
afectando al clima.
En este aspecto los autores señalan esta situación: “Sin
embargo, hoy día sabemos que la actividad humana o
antropogénica ha jugado un rol incidente dentro del equilibrio
ecológico por lo que la actividad del hombre ha acelerado el
proceso de variabilidad natural del clima desencadenándose
un proceso de “calentamiento global”.
En este mismo sentido, todos contribuimos en nuestro día a día
al cambio climático. Utilizamos un sistema de electricidad que
procede de energías no renovables. Nos desplazamos en
vehículos que utilizan combustibles procedentes de energías no
renovables
y
que
emiten
gases
de
efecto
invernadero.
Generamos grandes cantidades de basura que permanecen en
nuestro medio ambiente durante años y dañan el medio.
Derribamos árboles para usar papel y contribuimos a la
8
deforestación. Cada vez hace falta más tierra cultivable
porque el mundo está densamente poblado y se necesita más
alimentos para abastecer a tanta población.
El cambio climático representa un problema, sin precedente,
que afecta al hombre y
su futuro. En esta obra, los autores
presentan suficiente evidencia que corrobora el impacto
creciente del problema ambiental y del cambio climático en
particular, y de los efectos devastadores en la economía, en sus
recursos naturales, así como también el deterioro del nivel de
vida de la población mundial.
Los investigadores Castillo Martínez y Castillo Torres, con esta
obra
producen
una
verdadera
simbiosis
entre
dos
especialidades científicas de análisis; una en el entorno de la
ciencia natural, y la otra referida a la ciencia económica, las
cuales se vinculan en el desarrollo de la obra respecto a un
objetivo de investigación común por su grado de afectación e
impacto en la economía y en la naturaleza.
Con
este
propósito,
estos
autores
panameños
unen
sus
esfuerzos, competencias y conocimientos para presentarnos
una descripción bastante documentalizada de las causas y
efectos del problema del calentamiento global, la identificación
de los efectos en el ambiente, la responsabilidad el papel de la
sociedad y los gobiernos respecto al problema ambiental. Por
una parte la biología con la especialidad ambiental y por la
otra, la economía y educación ambiental, como base científica
les permite el logro de un fundamento teórico conceptual que
nos prepara para adentrarnos en el problema fundamental del
calentamiento global con todas sus aristas.
La obra de los investigadores Castillo Martínez y Castillo
Torres, inicia presentándonos elementos teóricos, conceptuales,
y
aspectos
descriptivos
de
los
potenciales
impactos
del
calentamiento global en los recursos naturales y los efectos de
9
la
explotación
económica
en
el
ambiente
de
forma
interrelacionada, lo cual es posible por la relación de trabajo y
la formación profesional de los autores, que aunque provienen
de dos disciplinas distintas, los enfrenta al dilema económico
de la sobreexplotación de los recursos y la degradación de los
mismos.
El libro inicia describiendo las causas e identificando los
efectos de la sobreexplotación de los recursos vitales para el
desarrollo humano. Las causas que han provocado los desastres
ambientales que nos pueden llevar –de no hacer nada- a un
escenario dantesco y apocalíptico en el desarrollo de la vida
humana y de todas las especies.
No obstante, el dinamismo de los autores les permite avanzar
y pasar del análisis descriptivo e interpretativo que les lleva a
presentarnos
aspectos
fundamentales
de
valoración
del
problema ambiental, a la exposición de las causas y efectos
tanto en la naturaleza como en la economía, en adición,
expanden su análisis al formalizar propuestas en el ámbito de
algunas opciones de desarrollo sustentable así como acciones de
mitigación y adaptación al cambio climático.
Los autores Jorge Castillo Martínez y Jorge Castillo Torres,
padre e hijo, dan fruto a este emprendimiento científico, social
y familiar, uniendo sus esfuerzos, combinando conocimientos
no sólo para describir e identificar el problema del cambio
climático,
sino
presentar
opciones
para
una
mejor
comprensión y fomentar medidas de acción ante este problema
global que afecta a toda la humanidad.
EDUARDO VALDEBENITO E.
DIRECTOR
Centro De Investigaciones de la Facultad de Economía
10
Introducción
Nuestra atmósfera ha vivido a través de la historia de nuestro
planeta profundas variaciones en la concentración de gases que la
componen, causadas en su mayoría por cambios en el clima del
planeta, sin embargo, hoy día muchos de estos gases generan un
efecto de calentamiento global llamado, efecto invernadero, y las
actividades humanas son en su mayoría las causantes de estos
fenómenos.
Las nuevas predicciones señalan que las temperaturas globales
seguirán subiendo, el nivel del mar experimentando ascensos
significativos
y
la
frecuencia
de
los
fenómenos
climáticos
extremos, aumentará. Actualmente se observan alrededor del
globo, sin excluir a Latinoamérica y a Panamá, el aumento de las
inundaciones y las sequías, la reducción de la productividad y
equilibrio de los sistemas naturales.
Todos
estos
fenómenos
acarrean
impactos
significativos
en
aspectos tan dispares como las actividades productivas, la salud
humana o determinados sectores financieros. Los países menos
desarrollados como Panamá son los más vulnerables, ya que
tienen
menos
posibilidades
para
adaptarse
a
los
cambios.
Mientras que los sectores sociales más afectados serían: Los pobres:
28.6 por ciento de la población del país, según CEPAL (2007) y la
población que vive en la vertiente del Pacífico.
Es por esto que este texto recopila, informa y expresa la necesidad
de adoptar
medidas más integrales en nuestro país, que
involucrando a la sociedad, para que juntos, y de forma activa
participemos en acciones de mitigación en lo que respecta a las
consecuencias del cambio climático en Panamá.
En este trabajo se conjuga el esfuerzo de un economista y un
ecólogo, de un padre y su hijo que preocupados por el futuro del
11
nuestro planeta y nuestro país hemos tratado de sintetizar y
sistematizar los últimos avances de la investigación científica y
los análisis económicos sobre el calentamiento global y sus efectos.
Existe abundante información científica sobre las causas y efectos
del calentamiento, conocimiento que poco se ha relacionado con la
realidad particular del istmo. Esta información tratamos de
vincularla a nuestra realidad para que el lector pueda “intuir” la
magnitud del problema y la necesidad de adaptarnos al cambio
para crear una oportunidad de desarrollo sostenible.
Muchos habrán oído hablar del efecto mariposa, en donde el aleteo
de una mariposa genera un efecto en cadena, el enfoque
ambiental es holístico por naturaleza. Por eso obliga a analizar
cada efecto del cambio climático de manera sistémica y por ende
ninguna especialidad científica por si sola es suficiente para
analizar la complejidad del fenómeno.
Finalmente, queremos resaltar la importancia de la educación
ambiental por encima de la legislación ambiental que también es
necesaria.
Pero la educación prevé el delito y
promueve una
ética ambiental, la cual es el principal soporte de la sostenibilidad
de la vida humana en el planeta. El cambio climático es una
realidad, de lo que se trata es de
ADAPTARNOS.
Los Autores
12
Capítulo I
El Cambio
Climático
13
1. El Cambio Climático
1.1. Definición e Historia
El sistema climático está conformado por cinco grandes
componentes: la atmósfera (capa gaseosa que envuelve a la
Tierra), la hidrosfera (el agua tanto dulce como salada en
estado líquido), la criósfera (el agua en estado sólido), la
litosfera (el suelo) y la biosfera (los seres vivos que pueblan
la Tierra). En este marco de referencia, el clima es una de
las consecuencias de las interacciones y retroacciones que
se establecen entre los cinco componentes del sistema
climático y responde a un equilibrio en el intercambio de
energía, masa y cantidad de movimiento entre ellos.
El clima basado en el tiempo atmosférico obedece a ciertos
factores, siendo los principales: la latitud geográfica, la
altitud, la distancia al mar, la orientación del relieve
terrestre con respecto a la insolación; es decir, zonas de
relieve que reciben una gran cantidad de radiación solar, o
bien, que están de espaldas al sol, por último el clima
también obedece a la dirección en la cual soplan los vientos
y por último, las corrientes marinas.
Estos factores del tiempo atmosférico y sus variaciones en
el tiempo producen cambios en los principales elementos
constituyentes del clima de nuestro planeta: temperatura
atmosférica, presión atmosférica, vientos, humedad y
precipitaciones.
Cuando alguno de estos factores o elementos es alterado
gradual o intempestivamente ocurre un cambio en los
patrones con respecto al historial climático a una escala
global o regional. Tales cambios se producen a muy diversas
14
escalas de tiempo, pero ¿por qué ocurren? ¿Cuáles son sus
causas?
Para 1988 los científicos Thomas J. Crowley y Gerald R.
North determinaron que los procesos de variaciones
climáticas datan de hace muchos millones de años y que
ocurren por causas naturales, intervengan los seres
humanos o no. De hecho desde que se creó el sistema solar,
esta estrella viene aumentando en brillantez y en
generación de calor. El sol aumenta su luminosidad a razón
de un 10% cada 1,000 millones de año.
Estos científicos y muchas otras publicaciones demostraron
con mayor precisión, que anteriores estudios, que datan de
la era Paleozoica hace más de 570 millones de años,
enunciaban que el clima de nuestro planeta ha sufrido
innumerables modificaciones, cuando se observa el historial
climático de la tierra, son muchas las evidencias que avalan
estos cambios.
Sin embargo, hoy día sabemos que la actividad humana o
antropogénica ha jugado un rol incidente dentro del
equilibrio ecológico, por lo que la actividad del hombre ha
acelerado el proceso de variabilidad natural del clima
desencadenándose un proceso de “calentamiento global”.
Sin embargo, es usual preguntarse qué relación existe entre
el proceso de calentamiento global causado por procesos
naturales y antrópicos y el llamado efecto invernadero.
Mark Maslin de la Universidad de Oxford señala que la
sociedad mundial fue internalizando el fenómeno del
cambio climático y definiendo lo que se conoce como
efecto invernadero de manera gradual.
15
El primer cuestionamiento fue hecho por Svante Arrhenius,
científico Sueco y primero en proclamar en 1896 que los
combustibles fósiles podrían dar lugar o acelerar el
calentamiento de la tierra. Identificó, que lo que provoca
un calentamiento de la atmósfera en sus capas bajas; y los
gases que lo producen se denominan, comúnmente, "gases
de efecto invernadero".
Gran parte de estos gases (vapor de agua, dióxido de
carbono, monóxido de nitrógeno, metano, ozono, óxido
nitroso, etc.) son componentes naturales de la atmósfera, a
su vez, se traducen en un proceso que asegura la vida en la
Tierra. También determinó que la media de la temperatura
superficial de la tierra es de 15°C debido a la capacidad de
absorción de la radiación infrarroja del vapor de agua y el
Dióxido de Carbono. Esto se denomina el efecto
invernadero natural.
Arrhenius sugirió que una concentración doble de gases de
CO2 provocaría un aumento de temperatura de 5°C.
Aseguró hace dos siglos que las actividades humanas
podrían provocar el aumento de la temperatura mediante
la adición de dióxido de carbono a la atmósfera, como se
aprecia en la ilustración inferior (Figura # 1).
Esta investigación se llevó a cabo con la visión de escribir si
el dióxido de carbono podría explicar los procesos de hielo y
deshielo (grandes glaciaciones) en la tierra. Esto no se
verificó hasta 1987, un siglo después. A pesar de que a
inicios de siglos se comprobó que la adición de dióxido de
carbono a la atmósfera capta la radiación infrarroja que se
perdería en la atmósfera externa y en el espacio,
provocando un sobrecalentamiento de la tierra, se
16
argumentaba que los océanos absorberían la mayoría del
dióxido de carbono sin considerar que este gas tiene una
vida en la atmósfera de 10 años y que la capacidad de
retención de dióxido de carbono por los océanos es limitada
y solo un tercio del CO2 antropogénico puede ser retenido
por los océanos.
Figura # 1: Fenómeno del Efecto Invernadero
La energía solar en ondas de frecuencia baja es retenida en
el planeta por lo gases de efecto invernadero.
Fue hasta 1980 cuando la curva de temperatura media
anual global comienza a aumentar. La gente comienza a
cuestionar la teoría de una edad de hielo. En los años 1980
la curva comienza a mostrar aumentos de la temperatura
global tan intensos que la teoría sobre calentamiento global
17
comienza a ganar terreno. Tan fuerte fue el poder de los
medios de comunicación, que crean una presión social que
comienza a calar en la gente, el cambio climático e impactos
negativos.
En 1988, mientras Crowley y North hablaban de cambios
climáticos naturales desde el Cámbrico, se reconoce
finalmente que el clima es más caliente que antes de 1880.
Se reconoció así, la Teoría del Efecto Invernadero y se
estableció el Panel Intergubernamental sobre el cambio
climático (IPCC) por el Programa Medioambiental de las
Naciones Unidas y la Organización Mundial Meteorológica.
Dicho panel ha señalado que los gases de efecto
invernadero que desde esos años han sido generados por la
actividad económica son:
Cuadro # 1 Los Gases y sus Causas
Gases
CO2 Dióxido de
Carbono
Vapor de Agua
N2O. Óxidos Nitrosos
Clorofluorocarbonos
(*)
Causas
Combustibles Fósiles (petróleo, carbón y gas)
Deforestación
Manufactura de cemento
Quema de biomasa.
-----------------------------------Combustión Industrial
Gases de escape de automóviles
Producción de nylon.
Quema de biomasa
Refrigerantes
Aerosoles
Fabricación de espumas
(* Por la larga vida que poseen son gases invernaderos más potentes que el CO 2)
Hoy día los científicos han cuestionado la Teoría de Efecto
Invernadero, debido a datos no fiables en la información y
18
los modelos que se están publicando. De esta manera se
empieza a cuestionar la base científica de la teoría, los
registros sobre el clima de la IPCC son debatidos todavía por
muchos científicos, dando lugar a nuevos proyectos de
investigación y respuestas de reacción a los escépticos del
IPCC.
Todavía existe mucha incertidumbre sobre la teoría del
cambio climático. Pero el cambio climático es un problema
global y difícil de resolver por los países de manera
individual. Por esto, en 1998 se estableció el Protocolo de
Kyoto en Kyoto, Japón.
Este es un instrumento para la participación de todos los
países firmantes para reducir las emisiones de gases
invernadero como (CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs, and SF6)
para al menos disminuir un 5% los niveles desde 1990,
período de servicio al 2008 y de aquí al 2012. El protocolo
de Kyoto fue firmado en Bonn en el año 2001 por 186
países. Varios países como EE.UU. y Australia se han
retirado.
Desde 1998 en adelante la terminología sobre el efecto
invernadero empieza a cambiar como resultado de los
medios de comunicación. El efecto invernadero como
término se empieza a usar cada vez con menos frecuencia
como teoría y las personas comienzan a referirse a la teoría
como calentamiento global o cambio climático.
Actualmente, en el ámbito mundial, las actividades
humanas no sólo han acelerado las variaciones climáticas
de aumento de temperatura que ocurren de manera
natural, también han alterado los ecosistemas de muchas
19
formas: cambios en el uso y la cubierta de los suelos; la
contaminación y degradación de los suelos y de las aguas
(incluyendo la desertificación), y la contaminación del aire;
el desvío de las aguas hacia ecosistemas intensamente
gestionados y sistemas urbanos; la fragmentación del
hábitat; la explotación selectiva de especies; la introducción
de especies no autóctonas, y el agotamiento del ozono
estratosférico.
La tasa actual de la pérdida de biodiversidad es mayor que
la de la extinción natural. Finalmente todos estos
problemas se ven agudizados por cambios en las
condiciones climáticas del globo, lo cual acrecienta las
dimensiones de la problemática no sólo en lo ambiental,
sino también en lo socioeconómico y en cualquier elemento
de desarrollo antropocéntrico.
Ahora bien, antropocéntrico es un concepto que hace
referencia a la actividad humana como causal en este
proceso de cambio climático actual. Sin embargo, en la
práctica y en la teoría se percibe equivocadamente al
hombre como el centro del sistema. De allí, que se
pretende transformar el ambiente en función de las
necesidades humanas, sin tomar en cuenta el equilibrio eco
sistémico, en donde muchas veces las personas no son
parte de él.
Como consecuencia de esta errada percepción, llegamos a
la conclusión que el hombre es el único animal capaz de
destruir su propio ambiente. A pesar de que nos definimos
como animales racionales.
20
Este aspecto antropocéntrico surge consecuentemente con
el origen de la humanidad, pero se agudiza con el
nacimiento del sistema capitalista y de manera más grave
con la Revolución Industrial que marca la transición de la
acumulación originaria al proceso de consolidación y
expansión del capitalismo.
Y si pretendemos analizar el problema del cambio climático
bajo ésta óptica deberíamos cuestionarnos si las soluciones
planteadas están siendo integrales o en realidad intentan
paliar un problema sólo por nuestra conveniencia. Pero
ante todo, la interrogante base para generar soluciones
sería ¿En qué momento, este desarrollo humano tomó
tamañas dimensiones?
1.2. Causas del Calentamiento Global: La Revolución
Industrial
La nueva interrogante ante la necesidad de medidas de
mitigación es conocer que ocurrió en ese siglo entre las
publicaciones de Arrhenius y la creación del IPCC, para que
21
la curva promedio de temperatura global empezara
aumentar exponencialmente, y
la respuesta es el
fenómeno conocido como: La Revolución Industrial la cual
se caracteriza por la implementación de nuevos
conocimientos científicos en la producción con
repercusiones, tales como:






Económicas: Masificación de la producción
Sociales:
Creación del proletariado
Demográficas: Migración del campo a la ciudad
Agrícolas:
Explotación intensiva de la tierra
Salud:
Extensión de la vida estimada y
aumento de la población
Ambientales: Aceleración del calentamiento del
planeta
Esta revolución industrial se inicia aproximadamente en
1750 y culmina su primera etapa en 1840 y luego, tiene una
segunda etapa de 1880 a 1914. Como consecuencia de la
misma se incorpora a la actividad humana los siguientes
aspectos y todos con obvias repercusiones negativas en el
ambiente:

Uso de minerales como hierro, acero, carbón,
aluminio, níquel, cobre. La extracción de los mismos
sigue teniendo graves efectos sobre el ecosistema. La
minería se cierne como la gran amenaza sobre
Panamá y los países de la región. El 44% del territorio
nacional está en concesión para estudios de
potenciales yacimientos minerales.

Explosivos: El descubrimiento de la nitrocelulosa,
nitroglicerina y la dinamita (1866) generan una mayor
22
capacidad de extracción de minerales y transforman
la geografía de un lugar, transformando colinas en
áreas planas, o generando profundos túneles o
enormes hoyos para la minería a cielo abierto.

Abonos químicos: Los superfosfatos, nitrato sódico y
potasio van a generar un incremento artificial de la
productividad agrícola generando una mayor
producción agrícola, que
a la larga genera
empobrecimiento de los suelos y contaminación de
los alimentos. Estos serán la base para la posterior
revolución verde.

Energía: El uso industrial del carbón, la electricidad y
el petróleo van a ser determinantes en la producción
masiva de CO2 y en los cambios de vida no
sostenible de la población humana.

Maquinarias: El uso de las maquinarias a vapor y el
carbón van a producir una mayor capacidad de
producción masiva de mercancías que en primera
instancia, se aplicarán en la industria textil y luego, se
hará extensiva a toda la industria manufacturera,
demandando una gran cantidad de mano de obra en
largas jornadas de trabajo que conjuntamente con
los cambios productivos en el agro expulsará mano
de obra del campo hacia la ciudad, hacinando la
población en insalubres viviendas, barriadas y
ciudades.

Revolución de transporte: Todos estos cambios
generan una producción masiva que requieren de un
transporte con mayor capacidad, velocidad y
23
resistencia y que demandarán una evolución del
transporte, surgieron así:











Los barcos con cascos metálicos (1830)
La hélice (1836)
Barcos a vapor (1783)
El ferrocarril transístmico (1850)
Los trasatlánticos (1850)
Los automóviles (1886)
Los aviones (1890)
El Canal de Panamá (1914)
Los helicópteros (1942)
Mercancía en contenedores (1956)
Buque mercante nuclear (1959)
Estos cambios permitirán hacer del planeta una gran fábrica
y un solo mercado de consumo. Hoy día a inicios del siglo
XXI los derivados de petróleo, combustibles fósiles
generadores de dióxido de carbono, siguen siendo la
principal fuente de energía para el transporte terrestre,
aéreo y marítimo.
La revolución industrial genera una masificación de la
producción y una masificación del consumo que no siempre
es necesario, pero si altamente rentable. La humanidad se
convierte en una gran productora de desechos que
contaminan el planeta tanto en la fase de producción,
consumo y generación de basura, superando la capacidad
de resiliencia del ecosistema.
Como ya hemos mencionado, las concentraciones
atmosféricas de gases de efecto invernadero han
aumentado desde tiempos preindustriales debido a
24
actividades humanas, es decir antes de esta revolución,
sobre todo por la utilización de combustibles fósiles y los
cambios en el uso y en la cubierta de los suelos.
Estos factores, junto a las fuerzas naturales, han
contribuido a los cambios en el clima de la Tierra a lo largo
de todo el siglo XX: ha subido la temperatura de la
superficie terrestre y marina, han cambiado los patrones
espaciales y temporales de las precipitaciones; se ha
elevado el nivel del mar, y ha aumentado la frecuencia e
intensidad de los fenómenos asociados con El Niño.
Dichos cambios, sobre todo la subida de las temperaturas
en algunas zonas, han afectado a la estación de la
reproducción de animales y plantas y/o la de la migración
de los animales, a la extensión de la estación de
crecimiento, a la distribución de las especies y el tamaño de
sus poblaciones, y a la frecuencia de las plagas y brotes de
enfermedades.
Algunos ecosistemas costeros o aquellos en altitud y
latitudes altas también se han visto afectados por los
cambios en el clima regional. Los efectos del cambio son
muchos, y la cohesión de los mismos agrava la
problemática, es por eso que deben ser proyectados, para
apreciar sus dimensiones y generar conciencia y soluciones
prácticas.
25
Noticias sobre el Cambio Climático
-México perderá en 2,100 de 6 a 30% de su producto interno
bruto (PIB) debido al cambio climático, según un estudio “La
economía del cambio climático en México” coordinado por el
economista de la UNAM Luis Miguel Galindo con base en el
aumento de dos o tres grados Celsius que se pronostica para
las dos próximas décadas. La Prensa 10 - Agosto-09
-El Centro Nacional de Información sobre Hielo y Nieve de
EU informó que la cubierta de hielo polar se extendía 6.75
millones de km2, después de haberse reducido en un promedio
de 106 mil km2 diarios durante julio, el equivalente al triple de
la extensión de Bélgica por día. La Prensa 10-Agosto-09
-El departamento de Defensa de los EU a sugerencia del
Congreso incorporó el CC como un aspecto de seguridad. Un
cambio climático (CC) conlleva una variedad de desafíos para
los militares. Muchas de sus instalaciones militares en el
mundo podrían ser afectadas por fenómenos naturales
producidos por el CC como el aumento del nivel del mar.
Señalaron que semejante crisis podrían deponer gobiernos,
alimentar movimientos terroristas o desestabilizar a regiones
enteras. El conflicto del sur de Sudán es agudizado por una
enorme sequía. La Prensa The New York Times 16-Agosto09.pág. 1
-Ante la falta de cumplimiento de las políticas de controlar la
emisión de gases de CC se ha fortalecido la opción de la
Geoingienería o Ingeniería Climática. Según este enfoque es
factible técnica y económicamente enfriar el planeta o
capturar CO2. La Prensa The New York Times 16-Agosto-09
26
1.3. Efectos del cambio Climático
Son muchas las consecuencias originadas por las
variaciones climáticas que enmarcan el proceso de
calentamiento global. Los científicos saben que el Cambio
Climático Global está ocurriendo y que sus efectos se están
manifestando en todo el orbe, a su vez el fenómeno va de la
mano con el componente humano de expansión y
desarrollo, lo que provoca una aceleración de la
degradación de la biósfera.
1.3.1. Temperatura
Según lo expuesto por Carlos Gay García, del Centro de
Ciencias de la Atmósfera (CCA) de la UNAM, los gases de
efecto invernadero han ocasionado que en los últimos 50
años la temperatura global se haya elevado 0.13 grados por
década, lo que significa que dentro de 100 años alcanzará
1.3 grados por encima del rango normal, pero es ¿este
fenómeno algo nuevo o recurrente?
Entre 450.000 y 800.000 años atrás, Groenlandia estaba
cubierta de bosques, esto nos indica que el calentamiento
global no es un fenómeno nuevo para nuestro planeta, sin
embargo, la vertiginosidad con que ocurre sí. En el pasado
las temperaturas subían o bajaban de grado en grado, pero
en el siglo XX, sobre todo desde 1976, probablemente
hayan aumentado con mayor rapidez que durante cualquier
siglo en los últimos 1.000 años.
Otros datos aseguran que once de los años más calurosos
registrados desde 1850 ocurrieron entre 1995 - 2006. Según
el IPCC, la Tierra está 0,75°C más caliente que en 1850. Si
27
bien este incremento parece mínimo, una pequeña
diferencia en la temperatura promedio puede alterar
enormemente el clima en todo el mundo. Cabe destacar
que durante la última era glacial, nuestro planeta tenía una
temperatura que medía apenas cinco grados menor a la
actual.
Las cifras reveladas en lo que a aumento de temperatura
conciernen, son alarmantes. Se crea o no, en un fenómeno
climático de cambios relacionados entre sí, es un hecho que
nos pone a pensar que la temperatura está aumentando y
está afectando no sólo nuestra economía sino también la
salud de nuestros ecosistemas.
Los aumentos medios mundiales esperados son entre 2 y 10
veces mayores que el valor central del calentamiento
observado durante el siglo XX, y es muy probable que el
nivel estimado de calentamiento no tenga precedente, al
menos, los últimos 10.000 años. Durante los periodos
1990–2025 y 1990–2050, los aumentos esperados se
encuentran comprendidos entre 0,4 y 1,1ºC y entre 0,8 y
2,6ºC respectivamente.
El cambio más destacado es el calentamiento en las
regiones del norte de América, y del norte y centro de Asia,
que superan cada una el calentamiento medio mundial en
más del 40 por ciento. En contraste, el calentamiento es
menor que el cambio medio mundial en el sur y el sudeste
de Asia durante el verano, y en el sur de Sudamérica
durante el invierno. El siguiente esquema, publicado por el
IPCC, es uno de los modelos que muestran la tendencia de
las temperaturas anuales desde 1900 hasta el año 2000.
Figura # 2: Tendencia de las Temperaturas Anuales: Años 1901-2000
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). “Cambio climático y
biodiversidad”. Documento técnico V. Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Abril
2002.
Se puede asegurar como un hecho que la temperatura
media de la superficie de la Tierra ha aumentado en un
0,6°C (0,4–0,8°C) durante los últimos 100 años, siendo el
año 1998 el más cálido y la década de los 90, muy
probablemente la década más cálido. El mayor aumento
de temperaturas ha tenido lugar en latitudes medias y altas
de los continentes del norte; los suelos se han calentado
más que los océanos y las temperaturas nocturnas más que
las diurnas.
Es más, desde 1950, el aumento de la temperatura de la
superficie marina ha sido más o menos la mitad del
aumento de la temperatura media del aire en la superficie
terrestre, y las temperaturas mínimas diarias durante la
noche sobre las zonas terrestres han aumentado en un
0,2°C cada década, cerca del doble del aumento que se ha
registrado en las temperaturas máximas del aire durante el
día.
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático (IPCC), estima, en conclusión, que la temperatura
media de la superficie terrestre ascienda entre un 1,4 y un
5,8°C para finales del siglo XXI, que las zonas terrestres
experimenten un calentamiento más alto que los océanos, y
que las latitudes altas se calienten más que los trópicos.
Se estima que la elevación del nivel del mar asociada con
dicho cambios esté comprendido entre 0,09 a 0,88 metros.
Es probable que en casi todas las zonas terrestres hayan
experimentado temperaturas máximas más altas, con más
días calurosos, y un aumento del índice de calor, y es muy
probable que haya habido temperaturas mínimas menos
bajas y menos días fríos y con heladas. Además de esto, es
30
probable que el verano en el interior de los continentes
haya sido más seco y con un riesgo más alto de sequías en
algunas
áreas,
lo
cual
naturalmente
altera
significativamente la salud, el desarrollo socio-económico y
el bienestar ambiental de las poblaciones humanas.
Con respecto a este tema en Panamá, el Laboratorio de
Física de la Atmósfera de la Vicerrectoría de Investigación y
Posgrado de la Universidad de Panamá inició en el 2013
una investigación relativa al estudio de la evolución del
Cambio Climático en la República de Panamá. Con la
colaboración del Departamento de Hidrometeorología de
Empresa de Transmisión Eléctrica S.A.(ETESA), se analizaron
series temporales de diversas variables meteorológicas
registradas por estaciones que esta entidad.
Dichas series temporales se extienden desde 1980 hasta
2010. Mediante dicho análisis, se utilizan métodos
estadísticos que comprenden el uso de filtros
(transformadas discretas de Fourier) se determinó que,
durante la última década se ha producido un aumento en
las temperaturas mínimas registradas en los sitios
de Divisa, Tonosí, David, Santiago y Tocumen. El aumento
en mención asciende a 0,45 °C.
31
1.3.2. Precipitaciones
De acuerdo con la segunda edición del manual de las
máximas precipitaciones probables, publicado por la
Organización Meteorológica Mundial (1986), la lluvia es la
precipitación de partículas líquidas de agua, de diámetro
mayor de 0,5 mm o de gotas menores, pero muy dispersas.
Si no alcanza la superficie terrestre, no sería lluvia, sino
virga o lluvia fantasma, y si el diámetro es menor sería
llovizna.
La lluvia se mide en milímetros al año, y depende de tres
factores: la presión, la temperatura y, especialmente, la
radiación solar. En las últimas décadas, se ha producido un
fenómeno que causa lluvias con mayor frecuencia cuando la
radiación solar es menor, es decir, por la noche.
Los científicos manejan la probabilidad de que aumente la
media anual de precipitaciones, vapor de agua y
evaporación en todo el planeta durante el siglo XXI. De
hecho, se espera un aumento en las precipitaciones en
32
latitudes altas y en zonas ecuatoriales, y que disminuyan en
zonas subtropicales aunque aumenten las fuertes
precipitaciones. Así como este aumento se espera en
precipitaciones de las regiones situadas en latitudes altas
tanto en verano como en invierno, también se espera
aumentos en latitudes medias del norte, en la zona tropical
de África y en el Antártico durante el invierno, y en el sur y
este de Asia en verano.
Las precipitaciones durante el invierno continuarán
descendiendo en Australia, América Central y el sur de
África, y es muy probable que en la mayoría de las zonas en
donde se espera un aumento medio de la precipitación se
observen mayores variaciones de precipitaciones de un año
a otro.
En contraste, es probable que las precipitaciones hayan
disminuido en un promedio del 3 por ciento sobre una gran
parte de las áreas terrestres subtropicales. El aumento de la
temperatura media de la superficie mundial va a producir
muy probablemente cambios en las precipitaciones y en la
humedad atmosférica debido a los cambios en la circulación
atmosférica, un ciclo hidrológico más activo y un aumento
en la capacidad para retención de agua en la atmósfera.
De hecho en uno de los modelos presentados por el IPCC en
sus informes del 2005 se observan las tendencias de las
precipitaciones anuales por región, pudiéndose apreciar en
la Figura #3, que muestra las variaciones por región. La
frecuencia de fuertes precipitaciones también (50 mm en
24 horas) ha aumentado probablemente en un 2% y 4% en
latitudes medias y altas del hemisferio norte en la segunda
mitad del siglo XX.
Figura # 3: Tendencias de las Precipitaciones Anuales
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). “Cambio climático y biodiversidad”.
Documento técnico V. Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Abril 2002.
Se han registrado aumentos relativamente pequeños de
grandes sequías o grandes épocas húmedas durante el siglo
XX en zonas terrestres. En muchas regiones, estos cambios
se han visto dominados por una variabilidad climática de
unos años o de décadas, sin que se pueda identificar
ninguna tendencia de importancia.
Entre 1900 y 2005, la precipitación aumentó notablemente
en las partes orientales del norte de América del Sur y del
Norte, Europa septentrional, y Asia septentrional y central,
aunque disminuyó en el Sahel, en el Mediterráneo, en el
sur de África y en ciertas partes del sur de Asia, lo que
demuestra que la tendencia varía por región.
1.3.3. Sequías
En todo el mundo, la superficie afectada por las sequías ha
aumentado probablemente desde el decenio de 1970,
debido al aumento de la temperatura terrestre. Pero cómo
se describe este fenómeno exactamente, es una
interrogante significativa.
La sequía de acuerdo con el texto “Drought in Agriculture”
de 1975 de la Organización Meteorológica Mundial es un
fenómeno perjudicial y subrepticio que se produce a raíz de
niveles de precipitación inferiores a lo esperado o a lo
normal y que, cuando se prolonga durante una estación o
durante períodos más largos, hace que las precipitaciones
sean insuficientes para responder a las demandas de la
sociedad y del medio ambiente. La sequía es una aberración
transitoria y en ello se diferencia de la aridez, que es una
característica permanente del clima.
35
El Centro Nacional de Mitigación de Sequías de la
Universidad de Nebraska (2009) describe cuatro tipos de
sequías:

Meteorológica: está referida al grado de desviación
de la precipitación en comparación a un
comportamiento “normal”, de una serie de tiempo
preestablecida. Involucra una reducción en la
precipitación en algún período (día, mes,
temporada, año) por debajo de una cantidad
determinada, normalmente definida como alguna
proporción del promedio a largo plazo para un
período de tiempo específico. Su definición sólo
comprende datos de precipitación.

Agrícola: está muy relacionada con la sequía
meteorológica y su impacto en los cultivos,
considera el proceso en términos de balance de
humedad, es decir evalúa la evapotranspiración
real, potencial, el déficit de agua en el suelo que a
su vez depende de características físicas del mismo.

Hidrológica: Está referida a los efectos de periodos
de precipitación relativamente cortos, es decir a los
escurrimientos a nivel de superficie y subsuelo, su
impacto se ve reflejado en la recarga de acuíferos,
lagos, represas y su impacto es de largo plazo, es
decir, en tanto la sequía agrícola presenta un efecto
inmediato en los cultivos. Frecuentemente se utiliza
el concepto de caudal bajo para definir la sequía
referida a un número consecutivo de meses
durante los cuales se registre un 50% de
precipitación más bajo de los registros mensuales.
36

Socioeconómica: esta sequía ocurre cuando la
demanda de agua de un grupo social, en un lugar
determinado excede el suministro, es decir: es una
combinación entre disminución de la precipitación y
el crecimiento de las necesidades de la población o
de las actividades productivas, de la eficiencia en el
uso del agua y de la tecnología disponible. La
creciente presión de la actividad humana sobre el
recurso agua hace que cada vez sea mayor la
incidencia de la sequía socioeconómica, con
pérdidas económicas crecientes.
El director de la División de Análisis y Políticas de Desarrollo
de Naciones Unidas cataloga la crisis hídrica, como una de
las principales consecuencias de la elevación de la
temperatura del planeta; en el futuro, azotará
especialmente a las zonas andinas de Colombia, Perú,
Ecuador, Bolivia y Chile.
Grandes derretimientos de glaciares están ya en proceso en
esas áreas, donde ciudades como La Paz y Quito
enfrentarán restricciones en el abastecimiento de agua en
el futuro próximo. Cifras de los propios gobiernos
latinoamericanos indican que la región perdió unas 70.000
hectáreas de bosques desde 1990 a la fecha. Las mayores
pérdidas ocurrieron en Brasil (42.000), seguido de Ecuador,
México, Bolivia, Venezuela, Honduras y Paraguay.
Textos de la Universidad de Ciego de Ávila catalogan los
efectos de la sequía; como períodos a cortos y a largo plazo,
afectando no sólo las actividades productivas del campo,
como la agricultura y la ganadería, sino también las
37
actividades industriales básicas y el bienestar y la salud de
los habitantes de las comunidades rurales y urbanas.
Los efectos de la sequía están relacionados principalmente
con la falta de agua, los cuales se ven agravados por otros
factores que cuando ocurren asociados con la escasez de
humedad hace más crítica la situación. Entre otros se
encuentran los siguientes:






Altas o bajas temperaturas.
Vientos huracanados.
Incidencia de ciertos patógenos.
Lluvias torrenciales después de períodos secos.
Degradación de la cubierta vegetal.
Descuido y deterioro en los cauces naturales del
agua.
1.3.4. Inundaciones
De acuerdo con el escrito ONU-CEPAL de Clasificación y
Cuantificación de los Impactos Ambientales de los Desastres
Naturales (2003), las inundaciones son un fenómeno
meteorológico o hidrológico natural, que genera una
invasión lenta o violenta de agua provocando daños
ambientales que pueden desbastar una región según su
grado de vulnerabilidad.
Según el Glosario Internacional de Hidrología (1998), se
define inundación como el aumento del agua por arriba del
nivel normal del cauce. La condición de inundación existe
cuando la descarga que baja por un río es mayor que la
capacidad de contención dentro de los márgenes del canal
38
normal, dando como resultado el desborde de las aguas a
los terrenos vecinos.
Grafico # 2: Causas de Inundación
Recientemente científicos de la revista Nature realizaron
una comparación de la cantidad de episodios de este tipo
en un año con simulaciones de los modelos climáticos, y
quedó en evidencia la influencia del hombre; quien agrava
el problema a través de la emisión de gases de efecto
invernadero.
En diciembre de 2008 la comunidad internacional quedó
impactada con un hecho simbólico que marcó el inicio de
inundaciones críticas desde la fecha a la actualidad: la
“Acqua alta”. En un hecho sin precedentes y después de 22
años de no ocurrir un registro de esa naturaleza, las aguas
de Venecia, patrimonio histórico de la humanidad,
39
alcanzaron 156 centímetros por encima de su nivel habitual,
según ha informado el Centro de Previsión de Mareas.
Fue un cambio de dirección del viento lo que impidió que
alcanzara los 160 cm, registro que tampoco se veía desde
hace 30 años. Casi todas las calles, sobre todo del centro
histórico, incluida la plaza de San Marcos, estaban a media
mañana anegadas, lo que dificultaba la movilidad. Sin
embargo, Venecia conoció su peor “Acqua alta” el 4 de
noviembre de 1966, cuando estuvo sumergida por 1,94
metros de agua, en una época en que toda Italia sufrió
inundaciones catastróficas.
En 2010, uno de los peores años en desastres naturales,
hubo varios episodios de inundaciones; el caso Pakistán fue
uno de los más extremos: hubo más de 1.600 muertes.
Además, un alto impacto en la agricultura y la
infraestructura, lo que llevará años en ser reconstruidas.
También hubo inundaciones en Colombia (con 190
muertes), México y, entre otros, Venezuela.
La explicación de estos fenómenos cada vez más críticos se
plantea explicando que cuando el clima se calienta como
está aconteciendo, hay más agua en el aire, lo que aumenta
la capacidad de la atmósfera para retener la humedad. Otra
consecuencia de este fenómeno es la pérdida de humedales
costeros y de manglares y a un creciente deterioro por
inundaciones costeras en numerosas áreas.
Pero no sólo la atmósfera es la que está reteniendo
humedad, pues estudios del equipo dirigido por el doctor
Richard Betts del Servicio Nacional del Clima del Reino
Unido han encontrado una nueva variable que explica por
40
qué zonas con altos niveles de precipitación que escapan
del fantasma de la sequía son azotadas con fuertes
inundaciones.
Esta variable quizás omitida en el análisis se identificó como
la saturación de los suelos.
Los mayores niveles
atmosféricos de los gases con efecto invernadero reducen
la capacidad de las plantas de absorber agua del suelo y de
expulsar el exceso de la misma. Las plantas expelen el
exceso de agua a través de pequeños poros en sus hojas.
Su menor capacidad para devolver el agua a la atmósfera,
dará como resultado una saturación del suelo. Esto lleva al
hecho de que las áreas con mayor pluviosidad tienen un
riesgo más alto de inundaciones.
1.3.5. Incendios Forestales
De acuerdo con el Departamento de Geofísica de la UNAM
(2008) los incendios forestales es un tipo de incendio
caracterizado por producirse y desarrollarse principalmente
en zonas naturales con vegetación abundante. Estos
incendios constituyen una de las causas significativas de la
deforestación y la degradación de los ecosistemas, el origen
de los problemas generados por los incendios radica
fundamentalmente en la irresponsabilidad de algunas
personas, ya que el 90% de los incendios forestales
ocurridos a nivel mundial, son provocados por el hombre.
Los incendios afectan de manera negativa al medio
ambiente por la deforestación, la erosión, la pérdida de la
biodiversidad y la generación de CO2.
José Manuel Moreno, especialista en asuntos ecológicos de
la Universidad de Castilla-La Mancha, y miembro del panel
41
internacional de la ONU expuso en la 4º Conferencia
Internacional sobre Incendios Forestales que la
combinación de altas temperaturas y menores
precipitaciones por el cambio climático, sobre todo en
primavera y verano, está provocando que la temporada de
incendios en Europa se prolongue y sea de una mayor
intensidad.
El peligro de incendios ha aumentado en los últimos
tiempos por el calentamiento global, tendencia que según
Moreno continuará incrementándose en las próximas
décadas. El catedrático destaca en sus exposiciones el
particular caso de España donde el aumento de la
temperatura promedio ha sido de 1,4 grados, mientras que
en todo el planeta subió 0,7 grados en los últimos veinte
años. De igual forma este no es el único país que agoniza
por altas temperaturas e incendios forestales.
De acuerdo con el Comité Alemán para la Prevención de
Catástrofes, no todos los países van a notar con la misma
intensidad los estragos que el cambio climático pueda
provocar en el equilibrio meteorológico del planeta. En los
países europeos, la subida de las temperaturas está
llevando al continente a que sufra de las olas de calor, que
llevan en muchos casos a desatar devastadores incendios
en Atenas, España, en Croacia y en Italia donde ardieron
kilómetros de campo y monte en el 2009.
El caso de Atenas, por ejemplo, es uno de los más
impresionantes. En el 2007 irrumpieron cerca de Olimpia
devastadores incendios que calcinaron una superficie tan
grande como la ciudad de Berlín (casi 900 km2). En el
42
verano de ese 2007 murieron en todo el país 77 personas a
causa del fuego.
De igual forma, más de 600 bomberos y 400 soldados
intentaron aplacar las llamas en este país mediterráneo en
el 2009. Decenas de viviendas quedaron destruidas. Dos
hospitales de la zona boscosa de Penteli tuvieron que ser
desalojados cuando llamas de hasta 20 metros de altura se
acercaban a ellos. También fueron evacuados los
campamentos escolares y otras localidades de la periferia
ateniense. A 15 kilómetros de Atenas, los incendios
amenazaron a la capital griega. Varias personas fueron
ingresadas con dificultades respiratorias y quemaduras.
Como las políticas de gestión de incendios forestales "se
han basado hasta ahora en un enfoque en el que las
administraciones y los gobiernos asuman toda la
responsabilidad en la extinción de incendios, se plantea que
el capital invertido aumentará. El servicio Forestal de EEUU
se gasta más de 5.000 millones de dólares al año en la
mitigación y eliminación de incendios forestales, Inglaterra
más de 200 millones de libras y España más de 700 millones
de euros.
En Latinoamérica, países como México también se ven
afectados. En abril del presente año 2011 el gobierno de
México pidió a Estados Unidos y a la Provincia de Quebec,
Canadá, que le ayuden a controlar incendios forestales que
han afectado cerca de 99.000 hectáreas y ha llevado a las
autoridades a declarar zona de desastre algunas áreas del
estado norteño de Coahuila.
43
Del mismo modo, La Coordinadora Nacional para la
Reducción de Desastres de Guatemala declaró alerta roja
en Petén, unos 500 kilómetros al norte de Ciudad de
Guatemala, debido al incremento de incendios forestales en
la región, después de haberse producido 19 incendios en la
última semana y de 53 en la temporada de noviembre 2010
a mayo del 2011. Del mismo modo, Colombia, Venezuela y
Costa Rica se vieron afectadas, por un solo incendio que
consumió en el vecino país 1400 hectáreas de humedales
dentro de un Parque Nacional.
1.3.6. Pérdida de la Biodiversidad
Hablar de Biodiversidad en las corrientes de Ecología de
Jaccard y Gleason es hablar de abundancia de individuos
aunado a la riqueza y diversidad de especies. La
biodiversidad comprende igualmente la variedad de
ecosistemas y las diferencias genéticas dentro de cada
especie que permiten la combinación de múltiples formas
de vida, y cuyas mutuas interacciones con el resto del
entorno fundamentan el sustento de la vida sobre el
planeta.
En síntesis, en cada ecosistema, los organismos vivientes
son parte de un todo actuando recíprocamente entre sí,
pero también con el aire, el agua, y el suelo que los rodean,
interaccionando a través de comunidades o entre
individuos de la misma especie en donde se comparte una
información genética afín.
De acuerdo con las corrientes de Paleobiología Evolutiva la
biodiversidad no es estática: es un sistema en evolución
constante, tanto en cada especie, así como en cada
44
organismo individual. La biodiversidad que hoy se
encuentra en la Tierra es el resultado de cuatro mil millones
de años de evolución. Sin embargo, sigue cambiando,
durante el siglo XX, periodo en el cual se ha venido
observando la erosión cada vez más acelerada de la
biodiversidad.
Las estimaciones sobre las proporciones de la extinción son
variadas, entre muy pocas y hasta 200 especies extinguidas
por día, pero todos los científicos reconocen que la
proporción de pérdida de especies es mayor que en
cualquier época de la historia humana. Y es que las
actividades humanas que aceleran el proceso de
calentamiento global inciden en la evolución de la
diversidad ecológica del planeta, y el cambio climático
agrava el deterioro de la misma.
La respuesta a cómo pueden las variaciones climáticas
afectar a los seres vivos y su entorno si la armonía entre
ambos es sincrónica se la ilustraremos a partir de ejemplos.
Imagínese usted, un ecosistema costero en el cual cada
elemento y ser viviente cumplen con un rol, que ocurriría si
alguno faltase o se alterara.
Hoy día las alteraciones no son simples variaciones al azar
pues los recurrentes cambios en el nivel del mar y las
fuertes tormentas repentinas en el nivel del mar y fuertes
tormentas repentinas provocan un aumento de las
temperaturas y cambios en las precipitaciones, alterando
toda la dinámica; ahora imagínese un bosque de abetos
cuya incidencia en incendios arrasadores aumente.
45
Se espera que el cambio climático afecte directamente a
organismos individuales, a poblaciones, a la distribución de
especies, y al funcionamiento de los ecosistemas. La
pérdida, modificación y fragmentación del hábitat, y la
introducción y extensión de especies no autóctonas van a
afectar los impactos producidos por el cambio climático.
Una proyección realista del estado futuro de los
ecosistemas terrestres, por ejemplo, debe tener en cuenta
también las pautas de uso de los suelos y del agua, las que
van a afectar en gran medida a la capacidad de los
organismos para responder a los cambios climáticos
mediante, procesos tan delicados ecológicamente hablando
como
la migración, veamos cada una de estas
consecuencias por separado.
1.3.6.1. Cambios en los ecosistemas
La evaluación de 2.500 estudios publicados en el IPCC
evaluó el efecto del cambio climático en los sistemas
biológicos, encontrando una relación estrecha entre
cambios de temperatura y cambios biológicos. De un total
de 59 plantas, 47 invertebrados, 29 anfibios y reptiles, 388
pájaros, y 10 especies de mamíferos, aproximadamente un
80 por ciento mostraron cambios entre ellos el principio y
final de la época de cría, cambios en las pautas de
migración, cambios en la distribución de plantas y animales,
y cambios en el tamaño de los cuerpos.
Ahora bien, recordemos que no sólo el clima incide, las
actividades humanas han producido cambios en los
ecosistemas, con una consiguiente pérdida de biodiversidad
en muchas regiones. Estos cambios en ecosistemas son
46
debidos principalmente a factores como las pautas
cambiantes en el uso de los suelos, y la degradación de
muchos ecosistemas debido primordialmente a la
degradación de los suelos, la degradación en la cantidad y
calidad de las aguas, la pérdida, modificación y
fragmentación del hábitat, la explotación selectiva de
especies, y la introducción de especies no autóctonas.
Es preciso mencionar que cuando ocurren importantes
alteraciones en el ecosistema, como por ejemplo la pérdida
de especies dominantes o una gran proporción de las
especies, pueden ocurrir pérdidas en la Productividad Neta
del Ecosistema (PNE), al menos durante el periodo de
transición.
Sin embargo, en muchos casos, la pérdida de la
biodiversidad en los ecosistemas diferentes y amplios son
debido al cambio climático, esto no implica necesariamente
una pérdida de productividad, ya que existe un grado de
redundancia en la mayoría de los ecosistemas. La pérdida
de la contribución a la producción de una especie
determinada dentro de un ecosistema se puede ver
reemplazada por otras especies.
1.3.6.2. Extinción
La extinción es la consecuencia más dramática de las
variaciones climáticas agravadas por la actividad humana. Y
es que el riesgo de extinción va a aumentar para muchas
especies que ya son vulnerables. Las especies con rangos
climáticos limitados y/o pequeñas poblaciones son
normalmente las más vulnerables. Entre éstas figuran las
especies montañosas endémicas y la biota restringida
47
insular (por ejemplo, los pájaros), las que sólo encontramos
en islas o las coseras como los ecosistemas de manglares,
humedales costeros y arrecifes coralinos. En contraste con
esto, las especies con gamas amplias y no irregulares, con
mecanismos de dispersión de largo alcance y grandes
poblaciones tienen un riesgo de extinción menor.
Sin embargo, existen pocas pruebas para sugerir que el
cambio climático pueda disminuir la pérdida de las
especies, pero existen pruebas que demuestran que
pueden acelerar este proceso. Siendo positivos, en algunas
regiones podría darse un aumento de biodiversidad local
(normalmente como consecuencia de la introducción de
especies) pero las consecuencias a largo plazo son muy
difíciles de predecir.
1.3.6.3. Pérdida y fragmentación de ecosistemas
Como muchos bosques sometidos a la tala, a la agricultura
convencional, y el desarrollo urbano, los humedales serán
ecosistemas que se deterioraran o reducirán con el
calentamiento global. Cerca del 20 por ciento de los
humedales costeros se podrían perder hacia el año 2080,
como consecuencia de la elevación del nivel del mar.
El impacto de la elevación del nivel del mar sobre los
ecosistemas costeros, como los manglares y humedales
costeros, al igual que los pastos marinos variará en
diferentes regiones según la erosión causada por los mares
y los procesos de encenagamiento que ocurren en la tierra.
Lo crítico del deterioro de los ecosistemas costeros y
aquellos terrestres como los bosques, charrales y pastizales,
48
es que todos ellos son sumideros de carbono. Al reducirse
el impacto del efecto invernadero se agrava. De hecho los
cambios estructurales en las comunidades biológicas en las
capas superiores de los océanos podrían alterar la recogida
del CO2 por el océano o la emisión de precursores para los
núcleos de condensación de nubes, causando reacciones
positivas o negativas en el cambio climático.
Ahora bien es preciso puntualizar que la simulación de los
cambios en la biodiversidad como respuesta a los cambios
climáticos presenta algunos desafíos importantes. Los
informes del PNUMA dicen que los datos y las simulaciones
que se requieren para estimar la extensión y naturaleza de
los cambios futuros en los ecosistemas y los cambios en la
distribución geográfica de las especies son incompletos, lo
que significa que estos efectos sólo se pueden cuantificar
parcialmente y siempre existirá como todo en lo científico,
cierta incertidumbre.
1.3.7. Cambios en la distribución geográfica de las
especies
Muchos hábitats de especies se desplazarán hacia los polos
o hacia altitudes mayores respecto a sus emplazamientos
actuales, ya que si las condiciones del clima cambian, las
especies buscarán zonas más al norte o más altas en donde
encuentren sus condiciones habituales. Las distintas
especies se van a ver afectadas de forma diferente por el
cambio climático; van a migrar a diferente velocidad a
través de paisajes naturales fragmentados, y muchos
ecosistemas actualmente dominados por especies de larga
vida (tales como árboles longevos) van a tardar mucho
antes de que manifiesten los efectos de estos cambios.
49
Todos estos procesos originarán a la larga, modificaciones
en la composición de la mayoría de los ecosistemas
actuales, ya que es improbable que las especies que
componen dichos ecosistemas cambien de emplazamientos
todos a la vez.
De esta manera las migraciones no sólo generan cambios
ecosistémico, también pueden afectar la salud humana y la
economía de los países; los cambios en variables climáticas
han producido una frecuencia e intensidad cada vez mayor
de brotes de plagas y enfermedades acompañadas de
desplazamientos hacia el polo o hacia altitudes más altas de
los organismos que producen enfermedades/plagas.
La dinámica del organismo que hospeda una plaga se puede
ver afectada por la sequía, aumentando la presión sobre los
árboles receptores y la cantidad de huevos puestos por la
Choristoneura fumiferana, como por ejemplo, el número de
huevos puestos a 25°C produciendo hasta un 50 por ciento
mayor que los puestos a 15°C). Incluso la distribución de
enfermedades infecciosas transmitidas por vectores (como
la malaria y el dengue) y las transmitidas por los alimentos y
el agua (como la diarrea) se han visto afectadas por
cambios en factores climáticos.
1.3.8. Calidad del Aire
La atmósfera se encuentra cada vez más contaminada con
macropartículas que tienen diversos efectos sobre la vida
en el planeta. Los gases de efecto invernadero que genera
la actividad humana, es decir el CO2, metano y
Clorofluorocarbonos no solo atraviesan la atmosfera para
adelgazar la capa de ozono que protege al planeta de los
50
rayos ultravioleta, sino que también crean una barrera
alrededor del planeta que genera el efecto invernadero o
calentamiento global. Gran parte de esas macropartículas
quedan en la atmosfera y algunas de ellas sobre todo los
Clorofluorocarbonos pueden durar hasta 50,000 años en
disiparse.
Esta demora en disiparse genera una gran contaminación
del aire, sobre todo en las ciudades en donde estas
macropartículas son generadas por la quema de
combustible fósil del cual aún depende el planeta en un
80% para producir energía. El 25 por ciento del hollín de San
Francisco viene de China y el que se produce en EEUU llega
a Europa en tres días.
La contaminación del aire genera problemas de salud en la
población sobre todo enfermedades broncopulmonares,
pero igualmente tiene incidencia en la flora y fauna del
planeta lo cual por no ser medida aun, no impide su
existencia, reflejándose en la agricultura y la ganadería, lo
que también genera contaminación de la atmosfera con la
producción de metano y la promoción de la deforestación
para implementar pastizales.
Los niveles de contaminación del aire en la mayoría de las
grandes ciudades ha disminuido, debido a el desarrollo de
nuevas tecnologías que permiten mejora el combustible de
los autos y los propios autos tienen catalizadores que
reducen la emisión de gases tóxicos. Sin embargo el resto
de las demás fuentes de contaminación del aire continúan
produciendo gases.
51
El uso de la leña, las fábricas, los viejos autos desplazados
de los países desarrollados hacia el tercer mundo siguen
siendo fuentes de contaminación, y todo esto es parte de la
cadena de calentamiento del planeta en la medida en que
la atmosfera lo cubre todo.
1.3.9. Nivel de mar
En condiciones del calentamiento mundial, el aumento de
nivel del mar esta inducido por un aumento de la masa de
agua total procedente del deshielo de la nieve y el hielo
polar. El nivel del mar aumentó en 17 cm. durante el siglo
XX. Subió por término medio entre 10 y 20 centímetros
durante este período.
Para el año 2100, se prevé una subida adicional de 9 a 88
cm (la subida de las temperaturas hace que el volumen del
océano se expanda, y la fusión de los glaciares y casquetes
polares aumenta el volumen de agua).
De acuerdo con las Naciones Unidas en el Marco de la
Convención de Cambio Climático, si se llega al extremo
superior de esa escala, por ejemplo el mar podría invadir los
litorales fuertemente poblados de países como Bangladesh,
provocar la desaparición total de algunas naciones (como el
Estado insular de las Maldivas), contaminar las reservas de
agua dulce de miles de millones de personas y provocar
migraciones en masa.
Además las temperaturas cálidas del agua provocan la
expansión del agua, lo que, unido con el agua del deshielo,
provocará un aumento del nivel del mar que provocará
serias inundaciones.
52
1.3.10. Temperatura del mar:
Como se ha visto hasta ahora el calentamiento global tiene
serios efectos sobre los océanos, por mencionar un factor,
el dióxido de carbono, por ejemplo, se disuelve más
fácilmente en agua fría que en agua caliente, por lo que, de
entrada, un calentamiento general disminuirá la capacidad
del océano para captar dióxido de carbono de la atmósfera
y favorecerá el efecto invernadero.
Sin embargo, el aumento de las temperaturas también
aumentará el flujo de agua dulce en los océanos de
latitudes altas. Los modelos sugieren que esto se debe al
aumento de lluvias en latitudes medias y altas y al deshielo
de los casquetes polares.
De acuerdo con la edición Nº 25 de la Revista Nature, el
Cambio Climático ha generado un colapso en la circulación
global de masas de agua oceánicas, conocida como cinta
transportadora oceánica o corriente termohalina, y es que
el derretimiento del hielo ártico genera una descarga de
inmensos volúmenes de agua dulce en el Mar Atlántico
Norte, el cual pudiera interferir con las corrientes marinas.
La circulación del océano es muy sensible a la cantidad de
agua dulce que entra en el sistema. El agua dulce controla la
densidad del agua salada y, por lo tanto la capacidad del
agua de hundirse al enfriarse. Si el agua es demasiado
dulce, el enfriamiento no lo hará lo suficientemente densa
como para que se hunda hasta el fondo oceánico. Si el agua
no se hunde en las altas latitudes, el viento será la única
fuerza de movimiento de la corriente del golfo y la
circulación global se verá frenada.
53
Cierta cantidad de agua dulce provendría del hielo
derretido, pero la principal carga se debería al aumento en
las precipitaciones fluviales y a las nevadas sobre el ártico.
La cubierta de hielo que se retira expone una mayor
superficie del océano, lo cual permite más humedad en la
atmósfera por evaporación que conduce a más
precipitaciones pluviales.
Debido a que el agua salada es más densa y pesada que el
agua dulce, este "endulzamiento" ya mencionado, del Mar
Atlántico Norte haría menos densas a las capas
superficiales, las cuales se mantendrían flotando. Esto es un
problema, porque las aguas superficiales necesitan hundirse
para conducir un patrón primario de circulación oceánica
conocida como “El Gran Transportador Oceánico”
(Corriente Termohalina).
El agua sumergida fluye hacia el Sur a través del fondo del
océano que se dirige hacia el ecuador, mientras que las
aguas tibias superficiales de las latitudes tropicales fluyen
hacia el Norte para reemplazar al agua que se hundió,
manteniendo así la circulación lenta de la Corriente
Termohalina. Un aumento del agua dulce podría evitar este
hundimiento de las aguas superficiales calientes del
Atlántico Norte, forzando o deteniendo a esta circulación.
Lucinda Spokes de la Universidad de East Anglia en Reino
Unido, aportó información a la revista del Departamento de
Ciencias Ambientales de esta institución, sobre fenómenos
similares ocurridos siglos atrás, por variaciones climáticas.
Spokes habla de evidencias de que la corriente termohalina
ha dejado de funcionar en algunos momentos en el pasado.
54
Y es que el calentamiento posterior a la última glaciación
hace 15000 años derritió los casquetes polares que cubrían
Norte América y aumentó el aporte de agua dulce al
Atlántico Norte. Esto redujo la salinidad del agua,
impidiendo su hundimiento y frenando la formación de
aguas profundas.
Existe evidencia de que esto
corriente termohalina, frenó la
ello el transporte de calor hacia
interrumpió el calentamiento
glaciación.
produjo la parada de la
corriente del Golfo y con
el Norte de Europa. Así se
del final de la última
Los estudios realizados para estudiar este fenómeno del
pasado de las capas de los casquetes polares y los
sedimentos del fondo oceánico muestran que la
temperatura en el Noroeste de Europa descendió unos 5ºC
en sólo unas décadas, devolviendo a la región del Atlántico
Norte a las condiciones glaciares. Esta etapa del Pleistoceno
se conoce como el periodo frío “Dryas Reciente”.
Ahora bien, para la situación actual también se tiene
evidencia de que la circulación oceánica está cambiando
ahora debido al calentamiento global. De hecho, las
observaciones muestran que el Atlántico Norte está
disminuyendo la salinidad de forma constante durante los
últimos 40 años.
Nueve modelos de predicción estiman resultados
completamente diferentes para el cambio producido en la
circulación oceánica como consecuencia del calentamiento
global. Algunos modelos prevén un cambio mínimo en la
55
formación de aguas profundas a altas latitudes y por lo
tanto, un cambio mínimo de la circulación termohalina.
Otros, sin embargo, estiman que el calentamiento global
reducirá enormemente la formación de aguas profundas.
De esa forma muchos modelos estiman un enfriamiento de
unos 2ºC sobre la mayor parte de Europa como
consecuencia de la reducción del transporte de calor desde
el Caribe al debilitarse la corriente del Golfo.
De hecho la imagen posterior, cedida por Michael Vellinga y
Richard Wood del proyecto CLIVAR, muestra como las
temperaturas del aire también cambiarán en caso de que la
corriente termohalina cambie o simplemente pare.
La mayoría de los modelos utilizados sugieren que las
temperaturas en el Norte de Europa descenderán al
disminuir el aporte de calor que supone la corriente del
Golfo desde las latitudes tropicales.
El impacto del calentamiento inducido por los gases
de efecto invernadero debe ser añadido a todo esto para
conseguir una buena predicción del clima. Se prevé un
aumento generalizado de las temperaturas en el mundo, sin
embargo, la mayoría de los modelos coinciden en que sobre
Europa, las temperaturas no cambiarían o cambiarían muy
poco debido al colapso de la circulación termohalina.
Además de este ligero calentamiento también se prevé un
clima más húmedo y tormentoso, aunque prever dónde y
cuándo serán estas tormentas es más complicado.
56
Figura # 4: Proyecto Mundial de Investigación Climática de
cómo las temperaturas del aire también cambiarán si la
corriente termohalina cambia o se detiene
1.3.11. Salinidad del mar
La salinidad es el contenido de sal disuelta en un cuerpo de
agua. Dicho de otra manera, es válida la expresión salinidad
para referirse al contenido salino en suelos o en agua. El
sabor salado del agua se debe a que contiene cloruro de
sodio. El porcentaje medio que existe en los océanos es de
3.5 % (35 gramos por cada litro de agua); además esta
salinidad varía según la intensidad de la evaporación o el
aporte de agua dulce de los ríos aumente en relación a la
cantidad de agua. La acción y efecto de variar la salinidad se
denomina saladura.
57
La condición salobre o salinidad del agua del mar está dado
por un ciclo que se mantiene de forma ininterrumpida
desde hace millones de años debido a los siguientes
procesos naturales:
 Erupciones volcánicas
 Evaporación del agua del mar.
 Lluvia
 Los deshielos.
 Desembocadura de los ríos.
Así tanto la lluvia, como el deshielo y el caudal de los ríos
arrastran hacia el mar las sales y minerales depositados en
la superficie terrestre. Por otro lado, la salinidad del mar no
es igual en todas partes del mundo. A ello contribuyen
diferentes factores como el derretimiento de las masas de
hielo de los polos, la desembocadura de los ríos, la propia
evaporación, la lluvia, las nevadas, el viento, el movimiento
de las olas y las corrientes marinas (estos últimos afectados
por los ciclos lunares).
Un ejemplo de la variación de salinidad en diferentes partes
del mundo demuestra que el agua que rodea los polos es
menos salada que la del Mar Báltico y ésta última, a su vez,
es menos salada que la del Mar Mediterráneo. Por otra
parte, el “Mar Muerto” contiene una gran cantidad de sal y
ese valor es tan alto (350 gramos por litro), que no existe
vida en sus aguas. Incluso la flotabilidad se ve altamente
favorecida con la gran cantidad de sal, y una persona que
intente sumergirse ahí le resultará prácticamente imposible
hacerlo. Incluso puede flotar tranquilamente acostado boca
arriba sobre su superficie y leer un libro si lo desea
58
manteniéndose en esa posición sin realizar demasiado
esfuerzo.
La salinidad interviene directamente sobre las
características fisicoquímicas del agua del mar
relacionándose con la temperatura, la densidad y el pH; que
caracteriza las masas de agua oceánicas e influye en la
distribución de los seres vivos, ya que sus estructuras y
funcionamiento están íntimamente ligados a las variaciones
de la salinidad.
La salinidad es un factor ecológico de alta importancia,
influenciando mucho sobre los tipos de organismos que
podrán vivir en esos cuerpos de agua. Entre los océanos, el
Atlántico presenta el grado más intenso de salinidad. Llega
a 37 gramos por litro en las zonas tropicales. El Pacífico es
el que más se aproxima a la salinidad media. Las costas con
baja salinidad debido al aporte de grandes ríos son el golfo
de Guinea, donde desembocan el Zaire y el Níger, El
Amazonas y el Plata en América del Sur; y el Ganges y el
Brahmaputra en el Golfo de Bengala.
1.3.12. Acidificación del mar
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente asegura en su evaluación del 2009 “El papel de
los ecosistemas en la mitigación del cambio climático” que
los océanos desempeñan un papel de enorme importancia
tanto en la etapa orgánica como en la inorgánica del ciclo
del carbono. Contienen disuelto cincuenta veces el carbono
inorgánico que se encuentra en la atmósfera, en forma de
una compleja mezcla de dióxido de carbono, ácido
carbónico y carbohidratos disueltos.
59
El dióxido de carbono es considerablemente más soluble en
agua fría que en agua tibia y la relación entre la
concentración de CO2 en la atmósfera y la de carbono
inorgánico disuelto en los océanos depende mucho, por lo
tanto, de la temperatura del agua y la circulación oceánica.
Normalmente, las aguas superficiales frías en latitudes
elevadas absorben grandes cantidades de dióxido de
carbono.
Conforme esto ocurre, se vuelven más densas y descienden
al fondo del mar, llevando consigo carbono inorgánico
disuelto y creando la llamada bomba de solubilidad. A
medida que la concentración (o presión parcial) de dióxido
de carbono aumenta en la atmósfera, el océano lo absorbe
más. Por ello, se piensa que los océanos han absorbido
alrededor de 30% de las emisiones de dióxido de carbono
antropogénicas desde la industrialización.
El océano es, entonces, el segundo mayor sumidero de
dióxido de carbono antropogénico después de la atmósfera.
Un impacto de la absorción adicional de carbono ha sido la
acidificación, reducida pero medible, del océano en este
periodo. Mientras que la absorción natural de CO2 por los
océanos mundiales ayuda a mitigar los efectos climáticos de
las emisiones antropogénicas de este componente (CO2), se
cree que el descenso resultante en pH tendrá
consecuencias negativas; según un estudio dirigido por el
Consejo Superior de Investigaciones Científicas de Uruguay
(CSIC).
Las emisiones de CO2, además de provocar el calentamiento
global, alteran la química de las aguas del océano, de forma
que cada vez son más ácidas y, por tanto, más peligrosas
60
para los organismos marinos. Los más amenazados por el
cambio de pH del agua son los animales que construyen
caparazones o esqueletos de carbonato cálcico, como los
corales o los moluscos.
Aparte de los efectos sobre la calcificación, los organismos
pueden sufrir otros efectos adversos, tanto directos como
en cuanto a su fisiología y su reproducción (p.ej. la
acidificación de los fluidos corporales inducida por el CO2),
o indirectamente a través de impactos negativos en los
recursos alimentarios. En todo caso, tanto por la
calcificación, como por las demás causas, no existe aún un
completo entendimiento sobre estos procesos en los
organismos y ecosistemas marinos
Según el Consejo Superior de Investigaciones Científicas
(2010), a finales del siglo XXI se alcanzarán niveles de acidez
intolerables para muchos organismos marinos y se llegará a
condiciones sin precedentes en los últimos 40 millones de
años. La acidificación ocurre a medida que el CO2 emitido
por las actividades humanas, derivado fundamentalmente
de la quema de combustibles fósiles, se disuelve en los
océanos. Es un proceso independiente del calentamiento
global, aunque tiene el mismo origen.
Más del 30% de las emisiones de CO2 pasa directamente a
los océanos, que se vuelven progresivamente más ácidos.
La acidificación perjudica a muchas formas de vida marina.
Puede interferir, por ejemplo, en la productividad del
fitoplancton, que constituye una parte vital de las redes
tróficas, de las que dependen los peces, crustáceos y otras
especies, muchas de ellas de gran importancia para el ser
humano.
61
Figura # 5: Mapa Global de valores negativos de PH en los
océanos mundiales. Pastor, Xavier. Imagen del Informe de
Fundación Oceana
Según la instancia investigadora, las aguas superficiales de
los océanos se han acidificado en el orden de unas 0.1
unidades de pH respecto los niveles preindustriales. La
acidificación futura dependerá del CO2 que se emita a partir
de ahora, pero las previsiones apuntan a que la acidez de
los océanos pueda llegar a incrementarse en el orden de
unas 0.3 o 0.4 unidades más a finales del siglo XXI.
Estos cambios están sucediendo hasta 100 veces más
rápido que durante las últimas decenas de millones de
años, lo que llevará a condiciones sin precedentes en los
últimos 40 millones de años como mínimo. A continuación
se observa en la imagen el cambio en el pH de la superficie
marina causado por el CO2 antropogénico entre los años
1700s y los 1990s.
62
Es muy probable que en cuestión de una o dos décadas, las
latitudes más altas de los océanos Atlántico, Pacífico y
Austral acaben siendo muy hostiles para los organismos
que calcifican.
Figura # 6: Procesos químicos en la acidificación del mar
1.3.13. Huracanes:
La Asociación Regional de la Organización Meteorológica
Mundial habla de ciclones tropicales como sistemas de
tormentas que se generan en alrededor de un centro de
baja presión y que producen fuertes vientos y abundantes
lluvias. Como indica, el término ciclón, tienen una rotación
en el sentido contrario al de las agujas del reloj en el
hemisferio norte y en el sentido de las agujas del reloj en el
hemisferio sur.
63
Este fenómeno se origina en zonas tropicales y
dependiendo de su fuerza y localización, también puede
llamarse depresión tropical, tormenta tropical, huracán,
tifón o simplemente ciclón. Los ciclones tropicales son
fenómenos meteorológicos pueden producir vientos
extremadamente fuertes con olas de gran tamaño,
desordenadas y de rumbos muy variables. Tornados, lluvias
torrenciales y enormes marejadas en áreas costeras son
otras de sus consecuencias.
Se desarrollan sobre extensas superficies de agua cálida y
pierden su fuerza cuando penetran en tierra o se mueven
sobre agua a menores temperaturas que las que les dieron
origen.
Las principales partes de un ciclón son el ojo, la pared del
ojo y las bandas lluviosas. Normalmente, el ojo se
encuentra libre de nubes y la temperatura es cálida,
aumentando en altura. El mar, en cambio, puede ser
extremadamente violento. El ojo es de forma circular y
puede tener de 3 a 370 kilómetros de diámetro. En la pared
del ojo, los vientos alcanzan las mayores velocidades, las
nubes la mayor altura y la precipitación es más intensa.
Cuando la pared del ojo se debilita, el ciclón tropical,
también; y la presión en el centro aumenta.
La Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de
Estados Unidos dice en su guía de preguntas frecuentes
sobre huracanes que "es altamente inverosímil que el
calentamiento global pueda (o podrá) contribuir a un
cambio drástico en el número o intensidad de los huracanes
estadísticamente registrados”, en lo que a la fuerza del
fenómeno respecta Kerry Emanuel, experto en huracanes
64
del Massachusetts Institute of Technology en Cambridge
publicó en la revista Nature que el potencial de destrucción
de los huracanes, que combina fuerza, duración y
frecuencia de los mismos "está altamente correlacionado
con la temperatura del mar, reflejando señales climáticas
bien documentadas”.
En términos similares, P.J. Webster, ingeniero ambiental del
Georgia Institute of Technology y otras personas,
publicaron un artículo en la revista Science examinando
"cambios en el número de ciclones tropicales, duración e
intensidad" durante los últimos 35 años, un período para el
que se disponen de datos por satélite.
Figura # 7: Centro Climatológico de Huracanes. Huracán
Alex entrando en el noreste de México con categoría 2 y
vientos de 100 mph.
65
El hallazgo principal fue que mientras el número de ciclones
"disminuyó en todas las regiones excepto el Atlántico Norte
durante la última década", hubo un "gran incremento en el
número y proporción de huracanes alcanzando categorías 4
y 5. Esto significa, que si bien el número general de ciclones
había disminuido, el número de tormentas muy fuertes
había aumentado en 5 de las 6 regiones donde ocurren
estos fenómenos: Atlántico Norte, Pacífico Nordeste y
Noreste, Pacífico Sur e Índico Norte y Sur.
Tanto Emanuel como Webster y otros, consideran que la
temperatura del mar es una clave importante en el
desarrollo de los ciclones. Es inevitable formularse la
pregunta: ¿qué ha causado el aumento observado en las
temperaturas de la superficie del mar? En el Atlántico,
podría ser debido a la Oscilación Atlántica Multidecadal
(AMO), un patrón de 50–70 años de variabilidad en la
temperatura. Emanuel, sin embargo, descubrió que el
calentamiento global, podría haber contribuido al
calentamiento del Atlántico tropical durante las últimas
décadas.
Al igual que estos investigadores Morris A. Bender, asociado
del Laboratorio de Dinámica Geofísica de Fluidos en Estados
Unidos, afirma que a lo largo de este siglo, habrá menos
huracanes pero los que se produzcan serán más
destructivos, debido, principalmente, a los efectos del
cambio climático. La costa sureste de EEUU, la isla de La
Española y las Bahamas son las zonas con más riesgo de ser
azotadas por fuertes huracanes. Según este estudio, los
huracanes de categoría 3 y superior (en una escala de 5)
serán más frecuentes en las próximas décadas. La costa
atlántica occidental sufrirá con más intensidad estos
66
devastadores huracanes. La teoría de que el aumento de la
temperatura del mar provoca huracanes más intensos no es
nueva.
Del mismo modo, estudios ya mencionados ya habían
sugerido que el cambio climático podría provocar un
descenso en el número de ciclones en los próximos 100
años. Sin embargo, no precisaban la frecuencia con la que
podrían darse los más devastadores. Ahora, los
investigadores prevén que a finales del siglo XXI habrá el
doble de huracanes de categorías 4 y 5 que en la actualidad.
En conclusiones más prácticas, el catedrático de Física de la
Universidad de Alcalá de Henares Antonio Ruiz de Elvira
explica que al impedir que salga calor, los océanos se
calientan y sobre ellos se genera, en verano y otoño, una
enorme capa de vapor de agua, como una olla puesta al
fuego suave de una cocina, por lo cual se está calentando el
mar, fenómeno que ya los termómetros de todos los
institutos oceanográficos del mundo están detectando. El
científico cree que el número de huracanes será el mismo,
pero a lo largo de este siglo su intensidad crecerá de
manera constante si no detenemos el cambio climático.
1.3.14. Derretimiento de los hielos polares
Datos satelitales obtenidos desde 1978 indican que el
promedio anual de la extensión de los hielos marinos
árticos ha disminuido en un 2,7 [entre 2,1 y 3,3] % por
decenio, con disminuciones estivales aún más acentuadas,
de 7,4 [entre 5,0 y 9,8] % por decenio. En promedio, los
glaciares de montaña y la cubierta de nieve han disminuido
en ambos hemisferios.
67
Estos efectos del cambio climático, se conjugan para
deteriorar la calidad de vida de la población humana. Sus
efectos ya son parte del ambiente humano de allí que los
científicos ya no solo están planteando detener las causales,
sino promover una adaptación de la población humana a
estos cambios.
Esto implica replantear la estructura de las viviendas, por
ejemplo, los hábitos alimenticios, la exposición al sol, el
traslado de ciudades los sistemas de transporte, los
horarios de trabajo, nuevas medidas de salud preventiva e
incluso elementos tan simples como las formas de
saludarse. Se estima que los efectos del cambio climático
están provocando que ecosistemas completos que incluyen
flora, fauna, clima etc. Se estén movilizando cierta cantidad
de metros por años.
Lecciones Aprendidas sobre Cambio Climático
 No es la velocidad, sino la mala distribución de la




velocidad.
El desarrollo del capitalismo entre otras
contradicciones genera una sociedad de consumo a
costa de una sociedad consumida por la pobreza.
No solo hay que investigar, también hay que educar,
educar para transformar.
Es necesario desarrollar la gestión ambiental como
respuesta al Cambio Climático.
Hay que integrar las Ciencias Sociales con las Ciencias
Naturales para confrontar el Cambio Climático.
68
MEDIO AMBIENTE
LA VERDAD SOBRE LAS CAUSAS DEL CALENTAMIENTO
GLOBAL
….conclusiones del informe del Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) publicado en
Ginebra en noviembre de 2007. Este organismo fue
establecido en 1988 conjuntamente por la Organización
Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para
abordar el problema del cambio climático y evaluar sus
consecuencias medioambientales y socioeconómicas.
Desde su establecimiento, el IPCC ha producido una serie
de informes de evaluación (1990, 1995, 2001), y en 2007, el
informe al cual nos referimos en este escrito.
En la preparación del informe en cuestión participaron más
de 500 autores principales y 2 mil revisores expertos, y
estuvo basado en la labor de una amplia comunidad
científica y sometida al escrutinio de los delegados de más
de 100 naciones participantes. Ciertamente no fue un
esfuerzo de amateurs ni de seudo científicos.
Por cierto, es importante también mencionar que el equipo
que redactó el informe en cuestión ganó el Premio Nobel
de la Paz 2007, el reconocimiento a la excelencia y al
mérito más importante en el mundo. Sin duda, aquí no
hubo improvisaciones ni juicios temerarios.
69
A continuación las conclusiones más importantes del informe, en
cuanto a las causas del calentamiento global:
1. El aumento observado del promedio mundial d la
temperatura desde mediados del siglo XX se debe en su
mayor parte, muy probablemente, al aumento
observado de las concentraciones de gases de efecto
invernadero (GEI) antropógeno (producidos por el
hombre).
2. El calentamiento generalizado observado en la
atmósfera y el océano, junto con la pérdida de masa de
hielo, refuerzan la conclusión de que es
extremadamente improbable que el cambio climático
mundial de los últimos 50 años sea explicable en
ausencia de un forzamiento externo, y muy probable
que no se deba exclusivamente a causas naturales
conocidas.
En otras palabras, son las acciones del hombre productoras de
gases de efecto invernadero las que, muy probablemente, han
causado y están causando el aumento en la temperatura del
planeta Tierra, nuestra morada, nuestra única morada.
Los terribles efectos de dicho aumento son ampliamente
conocidos y van desde la sequía hasta las inundaciones en
diversas áreas del planeta. Y no tenemos que ir muy lejos para
cerciorarnos de la realidad de este fenómeno. Recordemos las
inusitadas lluvias de noviembre del año pasado que causaron
muertos, inundaciones, pérdidas millonarias en la agricultura y
en el turismo a nivel nacional.
Raúl Arias de Para. La Prensa Junio 2009.
70
Capítulo II
Evidencias del
Cambio Climático en
Panamá 2000-2008
71
2. Evidencias del Cambio Climático en Panamá 2000-2008
La biogeografía siempre ha considerado los trópicos y toda
la región latinoamericana como sorprendentemente
heterogénea desde el punto de vista de clima, topografía,
ecosistema, distribución de la población humana y
tradiciones culturales, sin ser Panamá la excepción.
Sin embargo, Latinoamérica es una región amenazada y
alterada por los cambios en el uso de los suelos, los cuales
se han convertido en una fuerza impulsora, de importancia
en los ecosistemas. Muchos ecosistemas se encuentran ya
en riesgo, sin los problemas adicionales que se esperan del
cambio climático.
Existen 570 millones de unidades animales en el
subcontinente, y más del 80 por ciento de ellas se
alimentan en sus praderas. América Latina cuenta con un
23 por ciento de las tierras de cultivo del planeta aunque
(en contraste con otras regiones) mantiene un alto
porcentaje de ecosistemas manejados sin intensidad. Las
culturas precolombinas habían desarrollado una serie de
actividades agrícolas comunitarias en las mesetas altas, en
donde la mayoría de las comunidades indígenas de América
Latina aún se encuentran establecidas, asegura el V Informe
de Biodiversidad del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (IPCC).
América Latina se conoce como la región con algunas de las
mayores concentraciones de biodiversidad del planeta,
tanto terrestre como marina, y su diversidad genética se
encuentra entre las más ricas del mundo. Siete de las áreas
más diversas y amenazadas del mundo se encuentran en
América Latina y el Caribe. Los bosques ocupan un 22 por
72
ciento de la región, y representan un 27 por ciento de la
cubierta forestal del mundo, pero qué tan amenazada está
la región y en especial Panamá por el cambio climático?
Se proyectan serios impactos adversos producidos por el
cambio climático en bosques nublados como los del Parque
Internacional La Amistad, bosques tropicales (de hoja
caduca) como los de la cuenca del Canal de Panamá y las
zonas de matojos secos de forma estacional como los de
Coclé y Azuero, los hábitats de zonas bajas (arrecifes
coralinos y manglares), y los humedales en el interior como
los del pacífico central panameño.
Es normal pensar en futuras inundaciones y sequías
venideras más frecuentes, con inundaciones que
aumentarán la descarga de sedimentos, causando una
degradación de la calidad del agua en algunas zonas. Está
más que una predicción ya es una realidad, puesto que
Panamá siempre es azotada por una tormenta
habitualmente fuerte en el mes de Diciembre, que marca el
final de las lluvias, conocida en la Costa Atlántica, como la
Purísima. El fenómeno trajo consigo en el 2010 fuertes
lluvias, derrumbes, crecidas de ríos y estado de alerta entre
los habitantes del área, de una manera más intempestiva
que en años anteriores.
Y es que las costas del pacífico panameño se caracterizan en
su mayoría por ecosistemas costeros de manglares, los
cuales se van a degradar o perder a una velocidad de 1–1,7
por ciento por año en toda la región latinoamericana
gracias a la elevación del nivel del mar, lo que reducirá las
poblaciones de algunos tipos de peces. A su vez, el cambio
climático podría alterar los estilos de vida de los pueblos
73
situados en las montañas, alterando la producción ya
marginal de alimentos y la disponibilidad de recursos
acuáticos así como los hábitats de muchas especies que son
importantes para las poblaciones indígenas de las cinco
comarcas.
Si bien son muchas las consecuencias, en el capítulo
anterior se han señalado catorce indicadores de cambio
climático que se están dando en el planeta. Trataremos de
sustentar su dimensión en la realidad nacional. En la
medida en que muchos de estos indicadores requieren de
una tecnología no adquirida por el país para su medición,
en estos casos serán sustentadas por evidencia periodística
de sucesos realizados en el país, como inundaciones,
sequías etc.
2.1. Temperatura
En medida de la escala Celsius, el cero corresponde a la
temperatura del punto de congelamiento del agua y el 100
a su temperatura de ebullición, ambos a nivel del mar. Al
analizar la evolución de la temperatura en el período 20002007 no observamos ningún cambio de tendencia, inclusive
hay años distantes de enorme similitud como es el 2001 con
el 2008, este indicador un período de nueve años es muy
corto.
Sin embargo, según la conferencia de Bertha A. Olmedo de
ETESA se señala que: “de 1972 a 2006 se observa en las
estaciones meteorológicas de David, Los Santos y Tocumen
que las temperaturas máximas y mínimas están
aumentando”.
Algunas estimaciones señalan que la
temperatura en Panamá aumentará significativamente para
el 2090.
74
Desde este panorama se han planteado tres escenarios:
Optimista
∆
2◦
Medio
∆
3◦
Pesimista
∆
4◦
Aún el escenario más optimista implica un aumento de
temperatura
Cuadro # 2: TEMPERATURA PROMEDIO ANUAL EN GRADOS
CENTÍGRADOS Y PRECIPITACIÓN PANAMÁ: AÑOS 1976-1999
Años
Máxima
Mínima
Media
1976 – 1979
1981 – 1985
1985 – 1989
1990 – 1994
1995 – 1999
31.6
31.2
31.3
32.9
35.4
22.6
22.1
22.2
21.8
21.4
27.1
26.7
26.8
27.4
28.4
Promedio anual
precipitación (milímetros)
Total
Promedio
Milímetros
diario
1,812.20
5.0
1,880.90
5.1
1,802.50
5.0
137.60
4.8
167.70
5.4
Fuente: Los autores en base a datos de la Dirección de Estadística y Censo
Cuadro # 3: TEMPERATURA PROMEDIO ANUAL EN GRADOS
CENTÍGRADOS Y PRECIPITACIÓN PANAMÁ: AÑOS 2000-2008
Años
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Máxima Mínima
34.7
34.2
34.7
33.7
34.4
34.1
33.6
21.1
21.8
22.2
21.9
21.8
21.8
21.5
Media
27.9
28.0
28.5
27.8
28.1
28.0
27.6
Promedio anual
precipitación (milímetros)
Total
Milímetros
Promedio
diario
147.90
165.00
156.60
169.40
207.80
147.90
179.00
4.8
5.4
5.1
5.5
6.8
4.8
5.9
Fuente: Los autores en base a datos de la Contraloría General de la
República.
75
ES IMPORTANTE QUE USTED SEPA
 El sol aumenta su luminosidad a razón de un 10% cada
1,000 millones de año. Las naciones en desarrollo
necesitarán unos 600 mil millones de dólares anuales de
las naciones industrializadas para adaptarse al cambio
climático y una inversión inmediata de mil 500 millones
de dólares para que los países pobres puedan adoptar
fuentes de energía limpia dijo Richard Kozul-Wright en
un informe de la ONU L/P 2 sep.-09 pág. 29 A
 El 25% del hollín de los franceses viene de China y el que
se produce en E.U. llega a Europa en tres días.
 El 50% del CO2 que producimos lo absorbe los océanos
y esto produce un proceso de acidez del mar.
 En el 2006 los E.U. prohibió la pesca de arrastre desde
México a Canadá y creó la reserva marítima de Hawái,
la más grande del mundo.
 En 2006 Inglaterra y Los Ángeles firmaron un acuerdo
de no contaminación.
 Cada persona necesita diez (10) árboles para
contrarrestar la contaminación que genera, no use los
árboles de otro, siembra los tuyos.
 El gobierno de Inglaterra solicitó un estudio sobre el
impacto de la contaminación a su país. ¿A quién se lo
pidió?, a un Economista.
 Establezca una relación en cadena desde el
calentamiento de la tierra hasta llegar a Panamá. Como
los problemas ambientales se pueden convertir en
problemas financieros y económicos.
76
En los próximos 80 años se tendrán serios trastornos en los
ecosistemas existentes que tenderán a trasladarse hacia
temperaturas superiores, generando trastornos en
actividades agrícolas y la salud humana entre otras. Un
estudio realizado en México por el economista de la
Universidad Nacional Autónoma de México, Luis Miguel
Galindo, alerta sobre los altos costos que tendrá para
México el aumento de dos o tres grados Celsius que se
pronostican para las próximas décadas en la temperatura
(La/Prensa, 10-8-09)
2.2. Precipitaciones
A nivel mundial estas han aumentado en una región y
disminuido en otras. En el caso de Panamá, el fenómeno
que se observa es una prolongación de la estación seca. Por
ejemplo aún en la década del 70 los agricultores podían
sembrar dos veces al año en lo que se conocía como la
primera y la segunda coa, actualmente sólo se logra una
siembra al año.
Sin embargo, los niveles de precipitación como promedio
anual no han variado en el período estudiado, dándose una
igualdad de niveles de precipitación en los años 2001 y
2007 tanto en el promedio anual como en el promedio
diario. Con base en algunas estimaciones de la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM) en su Informe del estado
del Ambiente 2004, para el 2001, del total del volumen de
precipitación en el país, el 35.9 % se registran en la
vertiente del Pacífico y el 64.1% en la vertiente del Caribe.
De esta manera, la población y consecuentemente su
actividad económica se concentra en la vertiente pacífica.
Esto implica que de profundizarse los períodos de sequía
77
tendrá que migrar la población hacia la vertiente Atlántica o
traer el agua hacia la vertiente Pacífica.
Durante el período comprendido entre 1990 y 2004 se
registraron 647 inundaciones (43 por año) y 253
deslizamientos en todo el territorio nacional. En la provincia
de Panamá se registraron el 37% de estas inundaciones,
seguida de Bocas del Toro con 11.6% y Chiriquí con el
10.5%. En el período 2000-2004 se dieron 220 inundaciones
con un promedio de 44 inundaciones por año.
Debemos señalar que las corrientes del niño han
prolongado los períodos de ausencia de lluvia y la corriente
de la niña ha intensificado las precipitaciones, pero ambos
fenómenos no están relacionados con el cambio climático.
Sin lugar a dudas, los efectos de la corriente del niño y la
niña son mayores en un ambiente afectado por el cambio
climático.
2.3. Sequías
“El cambio climático podría afectar las cosechas de maíz,
trigo y arroz en el sur de Asia, elevando los precios y
amenazando el abastecimiento de alimentos a más de mil
600 millones de personas. Las cosechas de maíz podrán
caer 17%, las de trigo 12% y las de arroz 10% en áreas de
regadío del sur de Asia por el calor y la falta de agua
resultado del cambio climático” (International Food Policy
Research Institute).
Esta situación no solo es inherente a Asia; en Panamá la
estación seca tiende a prolongarse en detrimento del
período de lluvia. Las áreas críticas de tierras secas y
degradadas de Panamá, ocupan más de 2 millones de
78
hectáreas con algo más de medio millón de habitantes.
(Unidad de Cambio Climático. ANAM).
Esto representa el 30% del total de la superficie de
explotaciones agropecuarias del país y aproximadamente el
15 % de la población en torno a ciudades importantes como
Santiago, Aguadulce, Penonomé, Las Tablas entre otras.
Más de 120,000 ha de las tierras que conforman las áreas
críticas están dentro del sistema de áreas protegidas bajo
diferentes categorías de manejo, parques nacionales e
internacionales, reservas forestales y refugio de vidas
silvestres.
Las áreas críticas sujetas a procesos de degradación de
suelos y sequía en Panamá abarcan la región costera de
Coclé, Herrera y Los Santos caracterizadas como el Arco
Seco; la región de sabanas en la parte central de la
provincia de Veraguas y la Comarca Ngöbe-Buglé.
Cabe destacar, que las consecuencias negativas de la sequía
en nuestro país se intensifican con el Fenómeno del Niño,
por lo cual es de vital importancia mitigar los impactos de
este fenómeno en nuestro país. Comenzando con el hecho
de que de acuerdo con la red de monitoreo TAO de La
Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (National
Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA) de la
(1994) el Niño es un fenómeno oceánico-atmosférico que lo
que provoca es un calentamiento anormal de las
condiciones oceánicas, y los cambios asociados en la
circulación atmosférica.
Para ser más explícitos, en condiciones normales los vientos
alisios del Este empujan el agua superficial desde la costa de
79
Perú y Chile hacia el Oeste, provocando que grandes
cantidades de agua caliente se acumule alrededor de
Australia y Filipinas. El agua helada y profunda de estas
costas peruanas y chilenas, tienen, entonces, la
oportunidad de subir.
Bajo condiciones del fenómeno del Niño, los vientos Alisios
del Este se debilitan, provocando que la pila de agua, de
hasta 50 cm más alta que en el Pacífico Este, se precipite a
lo largo del Pacífico Ecuatorial, aumentando la temperatura
del Pacífico Central y Este. Una vez desencadenado el
proceso éste continúa debido a la íntima conexión entre las
condiciones oceánicas y atmosféricas.
La fuerza de los vientos alisios está relacionada con las
diferencias en la presión atmosférica a lo largo del Pacífico
Ecuatorial, y éstas a su vez con las diferencias en la
temperatura superficial del océano. El calentamiento de la
superficie del mar genera el calentamiento del aire
también, provocando que los Alisios se debiliten aún más.
El Niño tiene un período de ocurrencia de 3 a 6 años, y una
duración de entre 12 y 18 meses. El factor desencadenante
todavía es incierto, pero se desarrolla durante la primavera
del Hemisferio Norte cuando los vientos Alisios están en su
punto más débil. Cada evento es diferente en la intensidad,
duración, impactos y forma de desarrollarse.
El Niño se manifiesta con sequías en varias zonas del mundo
y países de América Central incluyendo Panamá y con el
Oeste de Canadá. Fuertes lluvias e inundaciones en el Oeste
de Sur América, y desde Texas a Florida en Norteamérica.
80
La NOAA también señala que el cambio climático podría
incrementar la frecuencia, intensidad, duración y patrón de
desarrollo de El Niño. Aunque éste ha sido registrado desde
1880, en las últimas décadas los eventos cálidos han
predominado sobre los fríos (La Niña), siendo más
frecuentes e intensos. El Niño de 1982-83 es el más fuerte
registrado, el de 1990-95 el más largo y el año 1998 (El Niño
1997-98) ha sido el más caliente desde 1860.
Como se mencionó antes, en Panamá ‘El Niño’ trae un clima
muy seco con muy poca precipitación. De hecho los años
1997-1998 se caracterizaron por un fenómeno del Niño de
categoría bastante fuerte. Sin embargo, en el presente
2011, Panamá recibió su época seca de inicios de año con el
fenómeno de la Niña.
De acuerdo con Berta Olmedo de la gerencia de
Hidrometeorología de la Empresa de Transmisión Eléctrica
S.A. los primeros meses del 2011 han sido caracterizados
por lluvias por arriba de lo normal tanto en Panamá como
en el hermano país, Costa Rica; mientras que el resto de los
países de Centroamérica las lluvias han ocurrido dentro de
los valores promedios de la temporada.
Si bien la temporada seca panameña de inicios de año, tuvo
lluvias esporádicas y fuera de temporada con niveles de
precipitación por arriba de lo normal. Pero cuando la
temporada seca inicia bajo los efectos del Fenómeno del
Niño, las consecuencias son otras. Por ejemplo, a comienzos
de la época seca, hace un año atrás en el mes de enero de
2010, se registró un déficit de lluvia en ocho de las nueve
estaciones meteorológicas de análisis de la Empresa de
81
Transmisión Eléctrica S.A, con excepción de la estación
de Bocas del Toro (7%) como lo indica el siguiente cuadro.
Cuadro # 4: COMPORTAMIENTO MENSUAL DE LA LLUVIA EN
PANAMÁ, DE JUNIO A DICIEMBRE DE 2009, EXPRESADO EN
PORCENTAJE.
Lugar
Bocas del Toro
Junio
-68
5
-17
1
79
-7
-26
9
11
Julio
3
-11
16
37
-20
-30
34
-4
64
Agosto Sept.
5
-29
-15
21
30
-55
-6
41
32
-4
-46
-58
-6
-56
-74
-59
-41
-36
David
Santiago
Tonosí
Los Santos
Divisa
Antón
Hato Pintado
Tocumen
Fuente: Los autores en base a datos de ETESA
Oct.
Nov.
Dic.
Enero
84
-19
36
29
13
-15
-4
-7
-15
28
48
30
116
-13
35
3
18
24
-47
-38
-7
-51
-64
-83
-100
-77
-69
7
-4
-97
-100
-100
-100
-100
-100
-100
Durante la estación seca en Panamá la sequía afecta más al
Arco Seco y sus provincias de Los Santos, Herrera, Chiriquí y
el litoral Pacífico. En la región de Azuero, la sequía se siente
más con el Fenómeno del “Niño”, dice la meteoróloga Berta
Olmedo, quien asegura que ahí se ha llegado a tener un
déficit de lluvia que en algunos meses alcanza hasta el 60%.
La región menos afectada es Chiriquí por sus tierras altas.
El suministro de energía eléctrica y el sector agropecuario
se afectan por el calor excesivo que traerá el fenómeno de
El Niño en estación seca. Y es que las secuelas del
Fenómeno de El Niño en Panamá traen una serie de
condiciones que se presentan como sucesos en cadena.
Según el físico Alfonso Pino Graell, coordinador y director
del Laboratorio de Física Atmosférica de la Universidad de
Panamá, el Fenómeno tiende a influir en la estación seca,
extendiéndola hasta Abril. Al haber habido menos
82
precipitación, se disminuye los reservorios de agua, es
decir, que la disponibilidad de agua potable, y eso
obviamente afecta la producción agropecuaria.
De acuerdo con la oficina de divulgación del Ministerio de
Desarrollo Agropecuario (MIDA), en la producción agrícola
del 2010 las pérdidas económicas fueron sustanciales, sobre
todo en lo que respecta a la producción de granos básicos y
otros cultivos anuales y permanentes. Bajo esta
problemática, tanto las familias que cultivan estos granos
por subsistencia como las empresas que se dedican a esta
producción se ven impactadas.
Sin embargo, el sector pecuario también sufre bajas
sensitivas con la muerte de animales por falta de pastos y
problemas en los procesos de irrigación. En lo que respecta
al suministro de energía eléctrica, este año el Fenómeno
provocó en el 2010 que los reservorios de los lagos Bayano
y Fortuna –que abastecen hidroeléctricas del país–
estuvieran cerca de pasar por niveles críticos. Por lo cual la
ciudadanía experimentó cortes programados de
electricidad, como medida de razonamiento de energía.
2.4. Inundaciones
Las inundaciones en Panamá son más frecuentes. Sin
embargo, no está claramente definida su relación con el
Cambio Climático. Existen otros factores que también
inciden
 La eliminación de los bosques de galería
 El incremento de áreas cubiertas de asfalto y
concreto
 El establecimiento de asentamientos humanos en
áreas inundables
83

La obstrucción con basura de las áreas de drenaje.
Sin embargo, el aumento del nivel del mar producto de los
efectos del Cambio Climático hace que al coincidir las
mareas altas con intensas precipitaciones se den estos
problemas de inundación. Por otra parte, los efectos de la
corriente del niño, sobre ecosistemas con un alto nivel de
desertificación también provocan inundaciones incluso en
períodos de estación seca, como el caso de Bocas del Toro
en febrero 2010.
Las estadísticas sobre inundaciones y sus costos
económicos aún están por investigar por no existir
estadísticas que probablemente nos lleven a los periódicos
de la localidad como fuente de información.
2.5. Incendios Forestales
Los incendios forestales, surgen en los períodos de estación
seca provocadas en parte por imprudencia humana. Los
altos niveles de temperatura como efecto del cambio
climático propician estos desastres que afectan
fundamentalmente las áreas protegidas en la Provincia de
Chiriquí y Provincias Centrales. Las estadísticas y posibles
causas están por investigar.
2.6. Pérdida de Biodiversidad
La pérdida de biodiversidad implica la desaparición o
extinción de especies en la flora y la fauna provocada por
un cambio o deterioro de los ecosistemas. Este deterioro
del ecosistema puede ser provocado por los humanos como
deforestación o contaminación de suelos y aguas. También
84
por una acción directa como la caza y la pesca
indiscriminada. En Mesoamérica la amenaza es significativa
y preocupante, como lo demuestran las cifras del posterior
cuadro del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo. La pérdida de biodiversidad producto del
cambio climático es más difícil de evaluar por no existir
suficiente investigación. Sin embargo, la extinción de
especies o en peligro de extinción en Panamá es extensa, el
ejemplo más significativo en los últimos años es el del
hongo quitridio.
De acuerdo con un informe realizado en el año 2004 por
Conservación Internacional y organizaciones asociadas, de
las 5.700 especies de ranas, sapos, salamandras y celias de
forma agusanada (anfibios ápodos, es decir, sin patas), la
tercera parte se encuentra amenazada, mientras que en los
últimos 20 años, 168 especies ya se han extinguido. Una
cifra mucho mayor que en cualquier otro grupo de
animales.
Y pese a que en el informe se indica a la pérdida de hábitat
como principal responsable, existe un "agresor" menos
conocido, pero igualmente peligroso: el hongo quitridio
Batrachochytrium dendrobatidis, el cual es capaz de
asesinar en forma muy rápida.
Este hongo, que invade la piel de los anfibios y altera su
equilibrio hídrico, recientemente se ha diseminado en
América Latina y en algunas regiones de Australia, donde en
sólo cuatro meses la mayoría de las 64 especies de ranas
existentes se infectaron o desaparecieron. Ver el cuadro
siguiente que ilustra la flora y fauna amenazada de
Mesoamérica:
85
Cuadro # 5: NÚMERO DE ESPECIES DE MAMÍFEROS, AVES Y
PLANTAS SUPERIORES CONOCIDAS Y AMENAZADAS EN
MESOAMÉRICA
País
Mamíferos
Grupo taxonómico
Aves
Plantas superiores
Especie.
Conocida
Especie
Amenazada
Especie.
Conocida
Especie
Amenazada
Especie.
Conocida
Especie
Amenazada
Belice
125
4
161
2
2894
28
Costa Rica
205
14
279
13
12119
109
El Salvador
135
2
141
0
2911
23
Guatemala
250
6
221
6
8681
77
Honduras
173
10
232
5
5680
108
México
491
70
440
39
26071
--
Nicaragua
200
6
215
5
7590
39
Panamá
218
20
302
16
9915
193
Fuente: Los autores en base a datos de UNDP et al. (2003)
Con esto, los anfibios de todos los continentes ya han sido
infectados por este hongo, y las especies que pocas veces
los científicos habían observado se vieron en el suelo en
gran número, hasta muertos hubo debido a esta infección
micótica. Según un estudio realizado por J. Alan Pounds, del
Centro de Ciencia Tropical del Parque Natural de
Monteverde, en Costa Rica, el calentamiento del planeta
puede alterar la dinámica de la enfermedad mortal.
Según el análisis, el aumento de las temperaturas de la
Tierra incrementa la nubosidad en las montañas tropicales.
Esto trae como consecuencia días más frescos y noches más
cálidas, condiciones que favorecen el desarrollo del hongo
responsable de la enfermedad mortal que afecta a los
anfibios.
El hongo, que crece y se reproduce mejor a
temperaturas que oscilan entre los 17 y los 25 grados
86
centígrados, resulta más letal para las ranas que viven en
las altiplanicies con temperaturas más frescas o durante la
temporada de invierno.
Las temperaturas extremas, tanto altas como bajas, pueden
disminuir los efectos del hongo, pero el calentamiento del
planeta, que modera esas fuertes oscilaciones, activa su
capacidad mortífera para los anfibios de esas latitudes. En
su texto “La paradoja climática del Quitridio” (2007) Pounds
asegura que el calentamiento global está causando estragos
en los anfibios y provocará pérdidas asombrosas en la
biodiversidad si no hacemos algo rápidamente.
Los proyectos para salvar a la mayor cantidad de especies
en Panamá, país que no ha escapado del problema desde
que fue detectado a principio de los 90s, al descubrir que
este hongo amenazaba con acabar con muchos de los
especímenes más icónicos de la región proyectaban un
perjuicio grande.
Una vez detectado el problema, una llamada mundial de
alerta hizo que en Panamá aterrizaran más de 20 biólogos y
especialistas entregados a la recolección de las especies en
peligro para ubicarlas en un lugar seguro. Gracias al épico
esfuerzo se logró en el 2006 la instalación del Centro de
Exhibición de Anfibios de El Valle de Antón, donde los
biólogos trabajan en el rescate y cuidado de estos animales
para evitar su extinción.
87
2.7. Cambios en la distribución geográfica de las
especies
El Cambio Climático ha provocado que muchas especies
migren hacia otros ecosistemas que ahora tienen las
condiciones que antes tenían sus áreas de hábitat. Esto se
observa claramente en la fauna de Panamá, por ejemplo
con el surgimiento de los coyotes que bajaron de
Norteamérica, o el mosquito que ha llegado en áreas que
anteriormente por su baja temperatura lo impedía, pero
ahora con el calentamiento global ha generado un
ambiente propicio para su desarrollo, como es el caso de
Boquete en la Provincia de Chiriquí. Igual fenómeno debe
estar dándose a nivel de la flora donde este proceso es más
lento y más difícil de observar.
En el caso de los mamíferos de Panamá encontramos unas
255 especies que han sido muy poco estudiadas en
comparación con otros países de la región neo tropical. El
24% (62) de estas especies se encuentran en riesgo de
extinción.
Las principales amenazas a las que se enfrentan los
mamíferos en Panamá son, en primer lugar, la degradación
de su hábitat natural, ya que muchas de las especies son
totalmente dependientes de áreas boscosas sin perturbar, o
bien de ríos y quebradas de aguas limpias. Como no existen
zonas de amortiguamiento y los corredores biológicos aún
no juegan un rol preponderante en la preservación y
distribución de especies, es común observar áreas
delimitadas o protegidas donde las especies se encuentran
conglomeradas sin poder distribuirse de manera más
aleatoria para fomentar una mayor diversificación genética,
88
a este fenómeno de sitios de alta biodiversidad pero
incomunicados biológicamente uno de otro se le conoce
con el nombre de biogeografía consideradas como islas
biológicas, lo cual refuerza la pérdida de especies.
Ariel R. Rodríguez V. del Centro de Estudios de Recursos
Bióticos Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y
Tecnología Universidad de Panamá, asegura que la
montería indiscriminada en las tierras altas de las provincias
de Herrera, Los Santos y Veraguas por parte de cazadores
furtivos pone en peligro la fauna silvestre de la zona.
Esas especies también son amenazadas por la tala y la
quema. Las regiones en donde se reporta mayor incidencia
de esa actividad de animales silvestres son Mogollón, Las
Palmas, Llano de Piedra, Quema, La Llanita y Buena Vista en
la provincia de Los Santos y las poblaciones de Cacarañal,
Manglillo, Los Ñopoz, Santa Clara, Zumbón, ubicadas en el
sector limítrofe entre las provincias de Herrera y Veraguas.
Uno de los lugares donde más especies de mamíferos han
sido registradas hasta la fecha es el Parque Nacional Cerro
Hoya, con 65 especies, el Parque es el ejemplo ideal de una
zona de alta biodiversidad, pero aislada. De las 65 especies,
35 se enfrentan con algún tipo de amenaza o bien son raras
en el país.
Cuatro especies de felinos, entre las que se encuentran los
grandes gatos, como la pantera y el puma, dan una idea de
la importancia de los bosques de esta región para la
conservación de especies de mamíferos que necesitan
extensos territorios, y que ya desaparecieron del resto del
pacífico panameño.
89
2.8. Calidad del Aire
El deterioro del aire tiene dos realidades diferentes. La
primera que sería en el sector urbano. La capa de aire que
rodea la tierra (atmósfera) se ve deteriorada básicamente
por la gran cantidad y concentración de autos en la
Provincia de Panamá. El 96% de la emisión de
contaminantes atmosféricos en Panamá en el año 2,000,
viene de los autos (estadísticas ambientales).
En el año 2,000 había 321,453 automóviles en el país, con
un promedio de 10.9 automóviles por cada cien habitantes.
Sólo en la Provincia de Panamá se concentraban el 73.6 %
de dicha planta. Para el año 2,008 la cantidad de autos en
el país era de 412,625 con un promedio de 12.3
automóviles por habitantes. En la Provincia de Panamá se
concentraban el 77% de los automóviles en circulación.
Esto significa que en este período la flota de automóviles en
la provincia de Panamá era de 318,914 autos.
“Entre los principales contaminantes atmosféricos figuran el
CO, CO2, SO2, los NOX y PS (Partículas en Suspensión). Estos
contaminantes no sólo tienen un impacto directo sobre la
salud de la población local, sino también en el espacio
regional, pues el CO2 es reconocido por su acción sobre el
efecto invernadero y los NOx tienen acción directa como
agotadores de la capa de ozono”. (Indicadores Ambientales
2,006 ANAM. pág. 66)
Esta situación genera un alto nivel de concentración del
contaminante PM-10 en la ciudad de Panamá. En las
mediciones del Instituto Especializado de Análisis (IEA) de la
Universidad de Panamá se encontró un valor promedio
anual de 62.0 ug/m3 y en la estación de San Miguelito fue
90
de 87.2 ug/m3 cuando el valor guía establecido por la
Organización Mundial de la Salud es de 50 ug/m3. Los
grupos más afectados por este tipo de contaminación son
los niños y los adultos mayores.
La contaminación atmosférica en el sector rural es causada
por las quemas como sistema de limpieza, el humo de las
industrias fundamentalmente los ingenios en donde
también se queman los cañaverales para posteriormente
facilitar sus cortes y la fumigación aérea de grandes
explotaciones que muchas veces afecta a poblados
cercanos a esos cultivos, como es el caso de la población de
Santa María, provincia de Herrera. Sin embargo, para esta
evidente problemática no encontramos estadísticas que
nos permitan medir su evolución.
2.9. Acidificación
Según el informe de la organización internacional OCEANA
sobre los países más contaminantes, entre los más
afectados por la acidificación de los océanos, Panamá se
encuentra en la posición Nª 57 en la clasificación de los
países más vulnerables por la acidificación de los
océanos. Nuestro país cuenta con 2,866 kilómetros de
costa, posee fronteras con dos océanos que presentan una
extensa variedad de ecosistemas marinos incluyendo
archipiélagos, hierbas marinas, manglares, playas arenosas
y los arrecifes de coral.
Los arrecifes de la Costa del Pacífico, son pequeños y
cubren unas pocas hectáreas. Estos arrecifes del Pacífico
están formados por cerca de 30 especies de corales. Los
mejor desarrollados en Centroamérica se encuentran en
Panamá y Costa Rica. En el resto de Centroamérica casi no
91
existen arrecifes de coral, posiblemente por la presencia de
una franja de costa arenosa entre México y el Salvador. En
el Caribe, por su parte, hay cerca de un centenar de
especies de corales. En Panamá se han encontrado
alrededor de 60 de estas especies. Estos arrecifes forman
una estructura continua y bastante extensa a lo largo de las
costas, son más gruesos que los del Pacífico, se distribuyen
en mayor profundidad y se encuentran en costas expuestas
al oleaje y a los vientos.
El problema radica en que las altas emisiones de dióxido de
carbono en la atmósfera podrían tener un efecto
devastador en los arrecifes de coral para fines de siglo,
reduciendo la densidad, diversidad y salud de estos. Cerca
de un tercio de las emisiones de dióxido de carbono en la
atmósfera son absorbidas por los océanos. Cuando el CO2
entra en el océano, reacciona con el agua del mar,
produciendo ácido carbónico, aumentando su acidez, como
se expuso en el capítulo anterior. La acidificación de los
océanos produce además una reducción en la cantidad de
los llamados iones carbonato en el agua, que muchos
animales marinos necesitan para poder formar esqueletos y
conchas.
2.10. Huracanes
Panamá por su posición geográfica, en una latitud entre los
0.5 y 0.8 grados, y por la fuerza de coriolis (un efecto que
resulta de los giros de la Tierra), es uno de los pocos países
del área que no es afectado por estos fenómenos naturales
que cada año se cobran cientos de vidas humanas y causan
daños materiales. Los huracanes necesitan gran cantidad
de energía y la toman del océano. El agua y el aire caliente
cerca de la superficie ayudan a que se formen los
92
huracanes. Una vez que se han formado, los huracanes
toman energía del agua para hacerse más fuertes. Si llega a
tierra, comenzará a debilitarse y, eventualmente, a
desaparecer. Esta es la razón por la cual las áreas de la
costa son las más afectadas por los huracanes, pero el caso
de Panamá es distinto.
La principal razón que favorece a Panamá para que un
fenómeno de esta naturaleza no lo afecte es porque el
ciclón no se formará a menos que se aproxime a 500
kilómetros del ecuador debido a que la fuerza de coriolis es
demasiado débil. Es esta la fuerza que inicialmente hace
que el ciclón gire en espiral y que mantenga la baja presión
de la perturbación. Sin embargo, el aumento de frecuencia
y densidad en la región del Caribe y Centroamérica debe
tener algún nivel de incidencia en el país que está
pendiente de investigar.
2.11. Derretimiento de los Hielos Polares
Este es uno de los más claros síntomas del calentamiento
global producto del cambio climático. A pesar que en
Panamá no existen hielos polares, su derretimiento en el
polo norte podría haber una ruta marítima alterna al Canal
de Panamá, que aunque funcionara solo un período del
año, podría tener serias consecuencias económicas para la
economía del país en un período en donde la Autoridad del
Canal de Panamá está realizando una inversión superior a
los cinco mil millones de dólares.
Sobre esta posibilidad escribió el Prof. Roberto Méndez,
analizando el impacto económico del derretimiento de los
hielos polares, con bastante antelación al inicio de la obra
del Ensanche del Canal de Panamá.
93
Capítulo III
Políticas Económicas
y Desarrollo
Sostenible
94
Capítulo III
3. Políticas Económicas y Desarrollo Sostenible
3.1. Características
Los problemas ambientales son inherentes al
funcionamiento de los sistemas económicos. El desarrollo
sustentable surge como respuesta al modelo dominante
que refleja el racionalismo del capitalismo actual,
racionalismo que conlleva a una lógica depredadora sobre
la naturaleza y que genera una mayor desigualdad entre
ricos y pobres.
El
desarrollo
sostenible
exige
transformaciones
estructurales y cambios cualitativos destinados a ajustar
debidamente la velocidad con que se dan los procesos
económicos, comprometiéndose a mejorar el bienestar de
las personas sin deteriorar el ambiente. De hecho, la Unión
Europea define el desarrollo sostenible como aquel que
procura el crecimiento actual sin poner en riesgo las
posibilidades de crecimiento de las generaciones futuras.
El desarrollo sostenible se basa en cuatro pilares:
 Económico
 Social
 Medioambiental y
 Gobernanza mundial
Estos cuatro pilares deben reforzarse mutuamente y
abordarse políticamente de forma equilibrada. Las
consecuencias económicas, sociales y medioambientales de
todas las políticas deben examinarse de forma coordinada y
tenerse en cuenta en el momento de su elaboración y
adopción. Los países y la comunidad mundial deben asumir
95
asimismo sus responsabilidades internacionales en materia
de desarrollo sostenible: éste debe promoverse incluyendo
los aspectos relativos a la democracia, la paz, la seguridad y
la libertad. La gráfica expuesta a continuación fue tomada
del Ing. José Javier Guarderas, gerente general de
"Sambito", empresa líder de temas ecológicos en Ecuador.
Gráfica No. 3
Gráfico # 4: Características de un Desarrollo Sostenible
96
Las características que debe reunir un desarrollo sostenible,
de acuerdo con la Comisión Mundial sobre Ambiente y
Desarrollo (Comisión Brundtland) son:
 Busca la manera de que la actividad económica
mantenga o mejore el sistema ambiental.
 Asegura que la actividad económica mejore la
calidad de vida de todos, no sólo de unos pocos
selectos.
 Usa los recursos eficientemente.
 Promueve el máximo de reciclaje y reutilización.
 Pone su confianza en el desarrollo e implantación
de tecnologías limpias.
 Restaura los ecosistemas dañados.
 Promueve la autosuficiencia regional
 Reconoce la importancia de la naturaleza para el
bienestar humano
Así pues el desarrollo sostenible habla de una mejor calidad
de vida para "todas las personas", incluyendo aquellas de
los países en vías de desarrollo. El desarrollo sostenible
consiste en mejorar la calidad de vida mediante la
integración de tres factores ya abordados: desarrollo
económico, protección al medioambiente y responsabilidad
social. Estos tres factores son interdependientes. Al igual
que las patas de un taburete de tres patas, deben actuar
conjuntamente para proporcionar una base simple pero
estable. Ninguno de ellos es suficiente por sí solo.
Las políticas económicas que han desarrollado los gobiernos
de turno en Panamá desde la creación de las siguientes
instituciones han respondido fundamentalmente a
convenios, congresos y asambleas internacionales en donde
organismos como el Programa de las Naciones Unidas para
97
el Medio Ambiente (PNUMA) han impuesto políticas
gubernamentales de protección al medio ambiente a
cambio de financiamiento externo para la implementación
de dichas políticas. De hecho, la lucha por la protección del
ambiente ha sido un movimiento internacional que se ha
internalizado en nuestros países a través de la sociedad civil
y no el desarrollo de contradicciones internas que han
generado una conciencia ambiental. De esta manera la
empresa privada inclusive ha estado dispuesta a
implementar una explotación de los recursos naturales
“más amigable” con tal de acceder a ciertos mercados o
recibir certificaciones tipo ISO.
Un estudio de Mariana Conte y Vanesa D’ Elia, la Política
Ambiental en América Latina y el Caribe1 así lo demuestra,
estos datos se presentan en el Cuadro No. 5.
Posteriormente, en el Cuadro No. 6, 7 y 8 se presentan los
resultados del análisis de los acuerdos ratificados por países
y las metas cumplidas por los mismos, logramos establecer
tres grandes grupos.
En el primer grupo de países están los que han ratificado
60% o más de los acuerdos y han cumplido con más del 50%
de las metas de esos acuerdos. En el segundo grupo están
los que han ratificado más del 50% de los acuerdos pero
han realizado menos del 50% de las metas de esos
acuerdos. En este segundo grupo se encuentra Panamá que
ha ratificado el 90.91% de los acuerdos, pero solo ha
cumplido el 26.32% de esos acuerdos.
1
Mariana Conte Grand y Vanesa D’ Elia. La Política Ambiental en América
Latina y el Caribe. Revista de Investigaciones Económicas. Vol.39 Número
154.UNAM.México.2008.
98
Cuadro # 6. Indicadores de política Internacional para países de
Latinoamérica y el Caribe
País
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Belize
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guayana
Haití
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y las Granadas
Suriname
Trinidad & Tobago
Uruguay
Venezuela
Promedio
Acuerdos
ratificados
8
10
9
9
8
11
10
9
9
10
10
8
10
8
7
10
7
5
10
9
11
10
10
10
9
7
8
8
7
7
10
9
9
9
%
72.73
90.91
81.82
81.82
72.73
100.00
90.91
81.82
81.82
90.91
90.91
72.73
90.91
72.73
63.64
90.91
63.64
45.45
90.91
81.82
100.00
90.91
90.91
90.91
81.82
63.64
72.73
72.73
63.64
63.64
90.91
81.82
81.82
80.00%
Metas
realizadas
1
5
9
14
0
7
11
13
12
12
14
0
6
9
0
0
7
2
10
4
16
11
5
6
6
2
0
4
0
5
0
2
11
6
Fuente: Informe de La Política Ambiental en América Latina y el Caribe
%
5.26
26.32
47.37
73.68
0.00
36.84
57.89
68.42
63.16
66.17
73.68
0.00
31.58
47.37
0.00
0.00
36.84
10.53
52.63
21.05
84.21
61.11
26.32
35.29
31.58
10.53
0.00
21.05
0.00
26.32
0.00
10.53
57.89
33.00%
99
Cu adro # 7 . A c u erdos Ratific ados en el Gru po 1
Más del 60%
Mas del 50%
Países
Acuerdos
Ratificados
9
81.82
Metas
Realizadas
14
73.68
Brasi l
Chi l e
10
90.91
11
57.89
9
81.82
13
68.42
Col ombi a
9
81.82
12
63.16
Costa Ri ca
10
90.91
12
66.17
Cuba
10
90.91
14
73.68
Honduras
10
90.91
10
52.63
Méxi co
11
100.00
16
84.21
Ni caragua
10
90.91
11
61.11
Venezuel a
9
81.82
11
57.89
Barbados
%
%
Fuente: Informe de la Política Ambiental en América Latina y el Caribe
Cuadro # 8. Acuerdos Ratificados en el Grupo 2
Más del 50%
Países
Bahamas
Belize
Bolivia
Dominica
Ecuador
El Salvador
Grenada
Guatemala
Guayana
Jamaica
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y Las Granadas
Suriname
Trinidad & Tobago
Uruguay
Acuerdos
Ratificados
9
8
11
8
10
8
7
10
7
9
10
10
9
7
8
8
7
7
10
9
Menos del 50%
%
Metas
Realizadas
%
81.82
72.73
100.00
72.73
90.91
72.73
63.64
90.91
63.64
81.82
90.91
90.91
81.82
63.64
72.73
72.73
63.64
63.64
90.91
81.82
9
0
7
0
6
9
0
0
7
4
5
6
6
2
0
4
0
5
0
2
47.37
0.00
36.84
0.00
31.58
47.37
0.00
0.00
36.84
21.05
26.32
35.29
31.58
10.53
0.00
21.05
0.00
26.32
0.00
10.53
Fuente: Informe de la Política Ambiental en América Latina y el Caribe
100
Estas estadísticas comprueban que hay un discurso
derivado de los acuerdos pero la política económica de
protección al ambiente no se implementa. Debemos señalar
que percibimos esta contradicción o el llamado juega vivo
también inherente a otros temas en el campo laboral, de
derechos humanos, entre otros.
Cuadro # 9. Acuerdos Ratificados en el Grupo 3
País
Haití
- 50% Acuerdos
Acuerdos
%
5
45.45
- 50 % de las Metas
Metas
%
2
10.53
Fuente: Informe de la Política Ambiental en América Latina y el Caribe
En el caso de Haití, la falta de compromiso con los acuerdos
ambientales (45%), peor aún la poca implementación de
estos pocos acuerdos (10.5%), está vinculado con los altos
niveles de pobreza en este país. Pareciera haber un círculo
vicioso entre pobreza y desertificación, pero es esta última
la que inicia el proceso, al darse un modelo económico no
sostenible que incluye la mala distribución de la riqueza y
por ende la pobreza.
3.2. Las Políticas Económicas
La política económica, son actividades que realizan los
diversos sujetos económicos y que inciden en el
comportamiento del sistema. Estamos acostumbrados a
pensar que solo los gobiernos ejercen políticas económicas,
pero las empresas tienen capacidad de incidir a través de
sus acciones, por ejemplo sus inversiones en el
comportamiento del sistema, igualmente los trabajadores
en la medida en que se sindicalizan tienen poder económico
para exigir reivindicaciones salariales o apoyar luchas de
protección del medio ambiente. De allí que al hablar de
101
políticas económicas y desarrollo sostenible haremos
alusión a los tres sujetos económicos.
3.2.1. Del Sector Público
Se puede conocer en el actuar de la Autoridad Nacional del
Medio Ambiente (ANAM). Existe una abundante
documentación institucional de la cual citamos algunas:
- Estrategia Nacional del Ambiente 1999-2005
- Lineamientos de Política de la ANAM. 2004-2009
- Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012
- Informe de Gestión 2004-2009
- Informe del Estado del Ambiente GEO Panamá 2009
- El Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Gestión
Ambiental por Cuenca Hidrográfica 2008-2012
- Metas Institucionales 2008-2012
- Siete memorias de 2004 al 2010.
No olvidemos que según el estudio anteriormente citado
los gobiernos nacionales han firmado el 97% de los
convenios internacionales pero solos han implementado el
26% de las medidas que dichos convenios implican. En el
presupuesto de 2010, de ANAM, como ejemplo los
programas de Cambio Climático y Educación Ambiental se
les aprobó un presupuesto muy inferior al rublo de
“asesorías” de la cual en Panamá sabemos que implica ser
asesor pero adicional en la implementación del presupuesto
se le disminuyo a ambos programas un poco más de cien
mil balboas. En ese año el presupuesto aprobado fue de
41.7 millones de balboas de los cuales 12.4 millones fueron
aportes del extranjeros, el 29.7 %, lo cual sustenta la
importancia de firmar los convenios internacionales,
102
también se aclara en ese informe que aproximadamente el
50% del presupuesto es para funcionamiento, lo cual debe
incluir la elaboración e impresión de una gran cantidad de
documentos además de los citados.
Sabemos por
experiencia propia que los funcionarios de ANAM son
ambientalistas por convicción y que trabajan con pocos
recursos y en el contexto de una enorme inestabilidad
laboral, pero eso no es lo que estamos evaluando sino
resultados en términos de políticas económicas y desarrollo
sustentable. En la memoria de ANAM de 2010 al referirse
al Programa de Desarrollo Sostenible señala:
“Fueron implementados siete proyectos de inversión entre
ellos el Proyecto Corredor Biológico Mesoamericano, que se
perfila como el de mayor impacto en este programa”. Pág.
36 En este corredor se han implementado actividades
mineras que han implicado la deforestación de
aproximadamente 5,900 hectáreas, quizás a eso se refiere
lo de mayor impacto.
Para el año de 2013 se hará un recorte al presupuesto de la
institución que vela por las zonas marinas costeras cuando
están en áreas protegidas. En el Parque Nacional Coiba hay
actualmente 10 guardaparques cuando se necesitan 40, la
pregunta sería ante el recorte presupuestario cuántos
guardaparques quedarán en la isla. La falta de presupuesto
y de compromiso con el ambiente es lo que permite
entender la implementación de hidroeléctricas y
actividades mineras que atentan contra el ambiente en una
actitud pasiva, y en una actitud cómplice la suspensión
gubernamental de la resolución que declaraba como área
protegida el Humedal de la Bahía de Panamá. Allí es donde
encontramos la verdadera política gubernamental y su
concepción de desarrollo.
103
3.2.2. Del Sector Empresarial
Promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y otras instituciones la empresa privada
en Panamá ha impulsado el programa de Responsabilidad
Social Empresarial. En este contexto se ha patrocinado
actividades de reforestación, agricultura orgánica y fincas
comunales, al interno de las empresas se ha tratado de
reducir la huella energética de carbón, la reutilización de
empaques y reciclaje, disminuir los desperdicios en la
producción .Estos esfuerzos son considerados como parte
del objeto de estudio de la economía ambiental y algunas
empresas por sus características y el compromiso de sus
dueños han dado verdaderos ejemplos de una producción
más limpia y de un compromiso comunitario.
3.2.3. Del Sector Sindical y la Sociedad Civil
En el marco de las políticas neoliberales este sector ha
disminuido su fuerza política y sus luchas cada vez más se
limitan a reivindicaciones laborales. Sin embargo muchos
sindicatos han incorporado la salud ocupacional, el apoyo a
movimientos y luchas ambientales. Una mayor incidencia la
tienen la sociedad civil organizada en Organizaciones No
Gubernamentales (ONG).
La existencia de organizaciones ecologistas está
estrechamente ligada al desarrollo de los sistemas
democráticos y al progreso de las libertades civiles. El
movimiento está representado por una amplia y variada
gama de organizaciones no gubernamentales, desde el nivel
global hasta la escala local. Algunos cuentan con decenios
de historia y disponen de importantes infraestructuras a
104
nivel internacional; aunque la mayoría lo forman
organizaciones locales de carácter más o menos
espontáneo. En Panamá existen más de 30 organizaciones
ambientalistas, con fines y objetivos basados en su mayoría,
en planes estratégicos trazados bajo el lineamiento del
apoyo privado y gubernamental y la participación activa de
la sociedad civil. Entre estas encontramos:
1. Asociación Panamá Verde: La Asociación Panamá
Verde es en la Actualizada una Red Nacional de Grupos
(30 grupos) de jóvenes de cada provincia del país, que
trabajan en proyectos comunitarios y de conservación
en los parques Nacionales, áreas protegidas del país y
sus comunidades. Su misión es potenciar el
movimiento juvenil panameño en el ámbito social y
ambiental a través de la educación, integración de
valores y recreación que conduzcan a acciones
grupales que fortalezcan su identidad y el desarrollo
sostenible, mejorando así la calidad de vida propia y de
la sociedad.
2. Asociación Biofuture es un grupo de estudiantes y
profesores de Biología ambiental del Centro Regional
de Colón de la Universidad de Panamá comprometidos
con el desarrollo de las ciencias biológicas, cuyo
objetivo principal es abrir un espacio a todos los
interesados y a las instituciones cuya labor se centra en
la Biología, para que pongan en común ante la
comunidad científica y académica, sus documentos
escritos tales como artículos, trabajos de investigación,
resúmenes de tesis y monografías, reseñas y
proyectos, de manera que se permita la difusión de
esta información.
105
3. “Econatura Y Desarrollo” es una Asociación Panameña
sin fines de lucro que se encuentra legalmente
constituida desde el año 1991. Que trabaja en la
preservación y conservación del medio ambiente
gestionando programas y proyectos sostenibles
dirigidos a instituciones educativas, entidades
gubernamentales, del sector privado y a las
comunidades en general, con el fin de minimizar el
daño causado por la sociedad al ambiente, promover el
uso racional de los recursos naturales, ecosistemas,
reforestación y limpiezas de cauces de ríos, quebrada y
carreteras, promover y desarrollar el reciclaje como
fuente de recursos económicos y de mitigación
ambiental.
4. La Granja Alternativa es un proyecto de Agroturismo
donde se encuentra la Sede Rural de la Fundación
Alternativa, es una ONG ambientalista, localizada en el
Poblado de Coclesito, Provincia de Coclé, República de
Panamá, que desde algunos años trabaja para
erradicar la pobreza y las desigualdades sociales y esto
lo hace a través de la defensa de los derechos
humanos, Desarrollo Rural, Formación de liderazgo
Comunitario y otros proyectos de capacitación para
jóvenes y adultos. Además la Granja Alternativa
produce deliciosos alimentos 100% naturales como
mermeladas, picantes y más. También funciona como
lugar perfecto para convenciones y conferencias y para
voluntariados estudiantiles.
5. Asociación Amigos de la Tierra es una ONG, sin fines de
lucro, fundada en enero del 2001.Tiene 10 años de
gestión activa y más de 50 proyectos desarrollados.
106
Miembro de la RED del pacto Global de la ONU. Su
misión es Detener la extinción de la vida sobre el
planeta tierra, a través de la conservación y protección
de la biodiversidad la educación ambiental de la
comunidad humana y la utilización adecuada de sus
tecnologías. Investigan y trabajan desde el año 2003.
Lanzan el proyecto en 2007; Todos Contra el
Calentamiento Global D.R Considerado el 1er flagelo
de extinción de la Vida sobre el Planeta Tierra. Para
este proyecto intentaron intensificar una Campaña
Permanente 2010 a 2012 donde se incluye otro
proyecto del cual ya se han montado.
6. La Asociación para la Promoción de Nuevas
Alternativas de Desarrollo (APRONAD), es una ONG
que surge con el propósito de contribuir al desarrollo
nacional, en tres áreas principales: la protección y la
conservación del medio ambiente; el combate a la
pobreza rural y urbana; y el fomento de una cultura
democrática, sustentada en el fortalecimiento y
participación de las organizaciones comunitarias, y de
un nuevo liderazgo. Con tal propósito se identifican 4
programas específicos, los cuales son desarrollados con
estrategias integrales: el turismo con participación
comunitaria y el impulso a la microempresa turística; el
manejo sustentable de los residuos sólidos; el
desarrollo rural sostenible y la formación de líderes
niños, niñas y adolescentes.
7. Almanaque Azul es una Fundación que se dedica desde
2005 a educar sobre la riqueza natural y humana de
Panamá. Su misión es impulsar la sustentabilidad de
los ecosistemas y comunidades de Panamá a través de
la promoción del turismo sustentable, con la visión de
107
que Panamá mantenga y enriquezca su diversidad
biológica y cultural para las generaciones futuras.
Además tienen como objetivo educar a turistas locales
y extranjeros sobre los valores naturales y culturales de
los destinos turísticos de Panamá y educar a las
personas de las comunidades de Panamá sobre el
potencial económico del turismo sustentable.
8. La Asociación Nacional para la Conservación de la
Naturaleza (ANCON), es una organización privada, sin
fines de lucro, cuya misión es la de Conservar la
biodiversidad y los recursos naturales de Panamá para
beneficio de las presentes y futuras generaciones; la
misma fue fundada en 1985 por un grupo de
prominentes hombres de negocios, científicos y líderes
de la comunidad. Desde sus inicios, ANCON ha
trabajado muy cerca con organismos nacionales e
internacionales, entidades académicas, comerciales y
comunidades locales. ANCON ha ejecutado proyectos
importantes para la conservación en áreas del país
tales como el Archipiélago de Bocas del Toro, el Parque
Internacional la Amistad, Coiba y su zona de influencia,
la Cuenca del Canal, el área del Bayano, Darién,
Panamá y Kuna Yala.
9. El Centro de Incidencia Ambiental (CIAM) de Panamá
es una organización sin fines de lucro creada en el año
2007, siendo la única en Panamá dedicada
exclusivamente a promover la participación ciudadana
en la defensa de los derechos del ambiente, a través
del ejercicio legal, tanto a nivel nacional como
internacional. CIAM también participa activamente en
la educación ambiental y la formulación de políticas
públicas y legislación dirigida a fortalecer la
108
conservación y el uso sostenible de nuestro ambiente
natural. La organización no actúa sola. Desde su
creación, CIAM ha trabajado para generar consenso en
todos los sectores de la sociedad con el fin de influir en
la toma de decisiones, construir una visión común e
impulsar la gente a la acción.
10. Fundación NATURA es una organización sin fines de
lucro dedicada a promover la conservación del
ambiente y desarrollo sostenible, a través de la gestión
de recursos para mejorar la calidad de vida. La
Fundación Natura es una fundación comprometida con
la conservación y protección de la naturaleza y el
desarrollo sostenible de Panamá, que garantiza a los
donantes y a la sociedad ambientalista el adecuado uso
de los recursos y el desarrollo oportuno y eficiente de
los proyectos; gracias a la colaboración de los
proveedores y a la capacidad de nuestros
colaboradores.
11. Sociedad Audubon de Panamá es una ONG que ha
estado promoviendo aves en Panamá por más de 45
años. Durante los 10 últimos años, Audubon Panamá
ha trabajado directamente en conservación y
educación acerca de las aves y de sus hábitats, a través
del programa de Áreas Importantes para Aves. Entre
sus áreas de interés están la parte alta de la Bahía de
Panamá y el bosque primario de El Chorogo, en
Chiriquí. Audubon Panamá trabaja localmente con
escuelas oficiales y comunidades rurales, también
forma parte del Patronato del Parque Natural
Metropolitano y de los Amigos del Águila Harpía.
También trabaja en el ámbito internacional.
Anualmente organiza más de 20 giras de observación
109
de aves a todo lo largo del país. También organiza la
reunión mensual de la organización, que se lleva a
cabo el segundo jueves de cada mes.
12. Fundación MarViva es una organización regional, no
gubernamental y sin fines de lucro. Nuestra misión es
trabajar para la conservación y el uso sostenible de los
recursos marinos y costeros, a través del apoyo a los
procesos de ordenamiento de las actividades humanas
en el mar. Esta organización impulsa los procesos de
ordenamiento de las actividades humanas en el mar,
para lograr la conservación y el uso sostenible de los
recursos marinos, promoviendo la participación
multisectorial y la toma de decisiones basadas en
información técnico-científica.
13. El World Wildlife Fund (WWF ) o Fondo Mundial para la
Naturaleza con sede en Ciudad del saber, es la mayor
organización conservacionista independiente del
mundo. Su misión es detener la degradación del
ambiente natural del planeta y construir un futuro en
el cual los seres humanos vivan en armonía con la
naturaleza: conservando la diversidad biológica del
mundo, garantizando el uso sostenible de los recursos
naturales renovables y promoviendo la reducción de la
contaminación y del consumo desmedido. WWF
cuenta con unos 5 millones de miembros y una red
mundial de 27 organizaciones nacionales, 5 asociadas y
22 oficinas de programas, que trabajan en más de 100
países. La sede internacional está ubicada en Suiza y la
dirección para América Latina, en Los Estados Unidos.
14. La Fundación para el Desarrollo Integral del
Corregimiento de Cerro Punta es una Organización No
110
Gubernamental que lideriza programas ambientales
relacionados con la conservación y protección de áreas
protegidas, acciones sociales y comunitarias para
promover el desarrollo sostenible. Participación activa
y dinámica con diferentes sectores de la sociedad civil,
instituciones de gobierno y organismos cooperantes.
Sus objetivos se centran en la protección y
conservación de los recursos naturales en el marco de
paisajes, cuencas y áreas protegidas. Gestión de
proyectos comunitarios relacionados con actividades
de agricultura sostenible, sensibilización comunitaria,
educación ambiental y manejo de desechos.
15. La Fundación para el Desarrollo Integrado Sustentable
(FUDIS), es una organización privada sin fines de lucro
creada en 1997, conformada por un grupo
multidisciplinario de profesionales, que trabaja y le
apuesta a procesos de cambio social, económico,
ambiental e institucional que garanticen las
necesidades de las poblaciones y la equidad social,
tanto en el presente como en el futuro. Su trabajo le
ha permitido beneficiar a los siguientes grupos meta:
Organizaciones de base comunitaria (OBC´s),
Gobiernos Locales, Instituciones Públicas, Entidades
Educativas, productores sectoriales, micro y pequeños
empresarios.
111
ALTERNATIVAS DE NAVEGACIÓN
Canal no le teme a la ruta por el Ártico
TÉMPANO. Se especula que pudiese existir
una ruta por el Ártico a partir de la mitad del
siglo en adelante aunque incluso entonces los
buques continuarán expuestos al peligro de
hielo flotante BLOOMBERG /Jane Woolridge
El paso por el Polo Norte pudiera convertirse en una
ruta temporal y alterna al Canal de Panamá, pero solo
estaría disponible por tres meses.
La Autoridad del Canal de Panamá (ACP) no le teme a una
posible ruta por el Ártico como consecuencia del deshielo que
según los estudios científicos se producirá debido al cambio
climático, y mucho menos ve que sea una “competencia” para
la ruta panameña. Durante el foro de negocios realizado la
semana pasada en Panamá por la revista The Economist, el
administrador de la ACP, Alberto Alemán Zubieta, afirmó que
aunque el deshielo ocurra mañana o dentro de 50 años solo
será una ruta temporal.
“No veo esa ruta como un área para el transporte y será por
temporada, si es que llega a suceder”, indicó Alemán al
exponer ante los asistentes al foro económico.
Según los últimos estudios, las temperaturas en el Ártico se han
elevado casi el doble del promedio global y podrían subir
entre cuatro y siete grados para 2100. Las zonas de Siberia y
Alaska se han calentado entre dos y tres grados durante las
últimas décadas, indican los estudios. “No creo que nadie sepa
a ciencia cierta cuándo estará disponible la ruta polar”, añadió.
112
Canal no le teme a la ruta por el Ártico
Continuación…
Bob Jaques, editor de la revista Seatrade, quien también
participó en el panel, al referirse a la posible ruta por el Ártico,
destacó que el Canal de Panamá opera todos los días y no ve
como con las peores predicciones climáticas pierda competencia.
La Agencia Nacional Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos
(Noaa, por sus siglas en inglés), se refiere a dos estaciones en el
Polo Norte: el verano que se extiende de abril a septiembre, y el
invierno que va de octubre a marzo. Por ello se concluye que
será natural que la ruta del noreste se congele al entrar el
invierno en octubre y se vuelva a abrir en marzo, cuando entra
el verano.
Ampliación
La propuesta de ampliación del Canal tomó en consideración la
posibilidad de que en un futuro se habilite una ruta por el Ártico
o paso del noreste. La propuesta hace referencia al estudio
realizado por el equipo de científicos de la Universidad de
Arizona sobre el posible deshielo del Ártico.
“Este estudio concluye que, al ritmo de deshielo actual, para
finales del siglo, el Ártico podría perder, durante los meses de
verano, su casquete de hielo”, indica el documento que permitió
la aprobación del proyecto de ampliación mediante referéndum
en 2006.
El documento que respaldó la expansión del Canal consideró
“improbable” que los navieros que prestan servicios de línea en
itinerario entre el noreste de Asia y la costa este de Estados
Unidos vayan a desviar servicios de la ruta de Panamá o de la
ruta transpacífica al Ártico durante dos o tres meses al año. Ello
obedece a que solo sería durante tres meses que podría ser
navegable la ruta por el Polo Norte. Algunos especialistas
consideran que también habrá una desventaja porque no existen
puertos y centros de abastecimiento para las embarcaciones en
ese sector.
Fig. # 8 LA RUTA DE SUEZ EN EL ÁRTICO
113
Por lo tanto, concluye el análisis de la ACP, una ruta por el
Ártico es actualmente altamente especulativa y “no sería
confiable en términos de su navegabilidad, ocurrencia y
duración”.
Otros analistas más radicales afirman que el calentamiento
global será más acelerado y provocará que la ruta por el
Ártico sea viable muy pronto y con carácter permanente, con
lo cual el Canal de Panamá perdería usuarios y clientes.
Artículo publicado el martes 11 de mayo 2010 en el Diario La
Prensa, Sección Economía y Negocios
Autor: Wilfredo Jordán S.
114
Capítulo IV
El Desarrollo
Sustentable
115
Capítulo IV
4. El Desarrollo Sustentable
4.1 Evolución del concepto
El objeto de estudio de la economía está muy vinculado al
crecimiento, desarrollo y demás concepto que se derivan de
estas definiciones. La economía no solo estudia como
asignar recursos limitados ante necesidades múltiples.
También estudia como los hombres se organizan para
transformar la naturaleza y obtener de ella los bienes que
necesita. De allí podemos derivar que la economía es una
ciencia social que no solo se limita a establecer niveles
cuantitativos de producción, sino también la organización
de los hombres tanto en la producción, como también la
organización de los hombres en la producción y en la
distribución. Una correcta definición del objeto de la
economía incorpora la visión de desarrollo económico y no
solo crecimiento económico. ECO significa en griego hogar,
de allí su tronco común con la ecología. La economía hace
referencia al orden racional del hombre en la naturaleza, la
ecología hace referencia a los diversos sistemas de vida
incluyendo al hombre a lo interno.
El insuficiente conocimiento, el surgimiento de nuevas
necesidades a la simple limitación conceptual de la
definición del objeto de estudio de la economía, no impide
que la evolución del concepto de crecimiento económico
hasta Desarrollo Humano Sostenible siga siendo objeto de
estudio de la economía, ya no de manera exclusiva como en
el primer concepto “crecimiento”, si no interdisciplinario,
debido al carácter que han asumido las ciencias en términos
generales, hoy día.
116
4.2 Crecimiento Económico
El crecimiento económico como visión a ser asumido por los
países pobres surgió de la comparación de los países ricos
con respecto a los países pobres. De donde se dedujo que si
logramos aumentar la producción, esto generaría un
crecimiento económico en donde los demás aspectos;
empleo, esperanza de vida, educación, salud, tecnología,
etc., mejoraría como consecuencia del aumento en la
producción. Esta visión funcionalista se deriva del siguiente
planteamiento:
Para aumentar la producción, se requiere más insumos o
materia prima que beneficiaría al sector primario de la
economía, también se requiere más maquinaria, edificios o
infraestructura
que beneficiaría a la industria y la
construcción. Todo esto generará una mayor producción
que tendrá que ser vendida a través del comercio. El
aumento de la producción requiere más trabajadores con lo
cual el poder adquisitivo de la población aumenta
mejorando su calidad de vida. Este enfoque es muy
mecanicista y su razonamiento se asemeja a la teoría del
dominó, que al tenerlas en fila, basta con tumbar el
primero, para que los demás caigan.
- ¿Qué pasa si una ficha del dominó no está bien puesta?
- ¿Por qué el crecimiento económico no se refleja
necesariamente en bienestar para la población?
- ¿Cuál ficha está mal puesta, que impide que la teoría del
dominó se cumpla en el crecimiento económico?
- En grupo imagine un modelo de crecimiento económico
y sus efectos positivos, luego cuestione cada uno de esos
efectos. Aplíquelo a la realidad nacional.
117
El crecimiento económico ha sido definido de diversas
formas:
 Elevación de los niveles de producción de bienes y
servicios de una economía.
 El crecimiento económico representa la expansión del
PIB o producción potencial de un país. En otras
palabras existe crecimiento económico cuando las
fronteras de posibilidades de producción de un país se
desplaza hacia fuera (Samuelson México 1998).
 Existen tres (3) fuentes de crecimiento que son: el
mejoramiento tecnológico representado por los
nuevos y mejores métodos para producir bienes y
servicios, aumento del volumen del capital y el
aumento de la fuerza de trabajo (Wonnacott. Colombia
1991).
De estas definiciones podemos concluir que el crecimiento
económico, debe tomar en cuenta tres elementos:
a) Incremento del PIB o del Ingreso Nacional.
b) Crecimiento de la población.
c) La inflación.
a. El crecimiento económico está vinculado al incremento
de la producción en términos generales y como un
valor agregado. Es por eso que se mide a través de
variables macroeconómicas como el Producto Interno
Bruto (PIB) o el Ingreso nacional, el aumento de la
producción en un sector o en varios sectores no siendo
sinónimo de crecimiento, salvo que el conjunto de la
economía, aumente su producción.
b. El crecimiento económico hace referencia a un
aumento de la producción, pero en términos relativos.
Si la producción global, léase PIB o Ingreso nacional
118
aumento, no es condición única para hablar de
crecimiento de la población este aumento de la
producción debe ser mayor que el crecimiento de la
población, porque si la producción aumenta en un
(1%) por ciento, pero la población lo hizo en un 1.8 %,
entonces no estamos hablando de crecimiento. Ahí
radica la importancia del PIB per cápita, en el sentido
que mide la relación entre el PIB y la población y al
compararla con otro año, nos permite determinar si
hubo crecimiento económico o no. El PIB per cápita no
refleja el nivel de bienestar de la población y sobre
todo en países como el nuestro, donde la distribución
de la riqueza es muy desigual.
c. La inflación es otro elemento que es determinante
para definir el crecimiento económico. En la medida en
que un crecimiento sostenido o prometido de los
precios, conlleva a deflactar los valores nominales de la
producción que pueden determinar, valores menores
de la producción.
Si la economía creció por ejemplo, al 2% y la inflación, es de
igual magnitud, sabemos que el aparente crecimiento se
debe a un incremento de precios y no de la producción, tal
como podemos observar en el siguiente ejemplo.
Cuadro # 10. Ejem plo del Valor de la
Producción
Valor de la
Año
Producción
Precio
producción
1
2
3
10
10
8
Fuente: Los autores
2
3
4
20
30
32
119
En este ejemplo, podemos observar que el año dos de la
producción se mantuvo, pero al subir los precios el valor de
la producción en términos nominales aumentó, incluso en
el año tres podemos observar que puede darse un aumento
del valor de la producción, cuando en realidad la
producción ha disminuido. Al deflactar la producción, es
decir, aplicarle el índice de precios, puede que igualmente
la producción exprese un aumento, lo que habría que ver es
si este nuevo crecimiento real es superior al crecimiento de
la población. Entonces solo entonces podremos hablar de
crecimiento económico.
Es por esto que me parece banal las discusiones que se
establecen con las instituciones oficiales, si el crecimiento
fue de 1.5 por ciento o de 1.7 por ciento. Si a estas
cantidades tan exiguas le aplicamos la tasa de inflación, en
Panamá, siendo esta tan baja como el aumento de la
producción, por eso tiene sentido aplicarla y luego las
contrastamos con el aumento de la población, llegaremos a
la conclusión de que no hubo crecimiento económico.
Los economistas del crecimiento, comenzaron a calcular la
tasa de crecimiento económico que se requiere para salir
de la pobreza. En la década del 60 y en la década del 70 se
señaló que debía ser superior a la tasa de crecimiento
poblacional. El comienzo era que cuando el PIB crecía a una
tasa superior al 5 por ciento, había crecimiento económico.
En la década del 60, Panamá tuvo una tasa de crecimiento
promedio del 8% una de las más altas de América Latina,
pero los niveles de vida no mejoraron ¿Qué pasó? Este
fenómeno se repite en el 2010 y en el 2011.
120
4.3 La Teoría del Crecimiento Económico
Por lo menos 2,000 años antes de Cristo los Antiguos
Griegos ya analizaban este tema. Platón analizó la
estructura política y económica del estado y Aristóteles
trataba de medir la utilidad y la utilidad marginal.
Posteriormente en el siglo XVII y XVIII las mercantilerías
conceptualizaron la idea de acumular oro y metales como
proceso fundamental para el crecimiento económico
William Petty (1623-1687), siendo esto en un período de
transición hacia los liberales, con una visión sistémica, y
luego se propuso medir la velocidad de circulación del
dinero para determinar la masa monetaria óptima que
permitiere el crecimiento económico.
Es por estos antecedentes que cuando surgen los padres de
la economía Adam Smith 1723 y David Ricardo (1772-1823)
su principal preocupación ha sido la riqueza de las naciones
y la teoría del valor trabajo. Este período conocido como el
período de los clásicos, consolida la estructura teórica de la
economía como ciencia social.
Como una continuidad de los clásicos y así como parte de
ellos Carlos Marx (1818-1883) incluye la historia y la
sociedad al análisis económico, retomando o desarrollando
la teoría del valor trabajo que había iniciado David Ricardo
que sustenta que es la fuerza de trabajo convertida en
mercancía en el sistema capitalista, el origen del plusvalor o
más específicamente en el sistema capitalista, la plusvalía.
Marx descubre en las contradicciones que se dan entre el
nivel de desarrollo de las fuerzas productivas y las
relaciones sociales de producción, las contradicciones y
armonías que explican los diversos modos de producción y
por ende la evolución de la sociedad humana.
121
A costo de ser incompletos en nuestro análisis, por tratar de
realizar un planteamiento sucinto, nos saltamos casi un
siglo de historia de teoría económica para llegar a John
Maynard Keynes (1883-1946) considerando el más famoso
y tal vez el más influyente teórico de la economía del siglo
XX. Se generó un movimiento a mediados de la década de
1930 que abarcaba tanto la teoría como la política
económica. El modelo renta-gasto de Keynes señalaba que
el gobierno debía suplir deficiencias del mercado privado
hasta que este se recupera.
Contrario a la teoría del gasto público un grupo de
economistas liderizados por Milton Freedman denominados
“los monetaristas” consideran que las crisis son generadas
por un desajuste en la masa monetaria que circula en la
economía. Los monetaristas rechazan la injerencia pública
en la cosa económica con lo cual sustentan las
privatizaciones de empresas públicas y su teoría da origen a
los programas de ajuste estructural que impulsan el FMI y el
BM dando como consecuencia que la década del 90 sea
denominada la década perdida para los países subdesarrollados y con una alta deuda pública.
Como una continuidad de los monetaristas surge la nueva
economía clásica que incorpora lo que denominan las
expectativas racionales con un enfoque de microeconomía
neoclásica. En contradicción con esta nueva escuela surgen
las que podrían denominarse los “nuevos keynesianos”
representados principalmente por Joseph Stiglitz que con
un enfoque de microeconomía incorpora el concepto de
Información Asimétrica, fue economista jefe y
Vicepresidente Senior del Banco Mundial.
122
4.4 Desarrollo Económico
El crecimiento económico, partía de muchos supuestos
irreales. Por lo cual, se asume el concepto de desarrollo
económico que implica que debe haber un aumento en la
producción y este debe reflejarse en un mejoramiento de
la calidad de vida de la población.
El concepto de desarrollo toma fuerza en la década del 70
cuando sobre todo a nivel de América Latina, surgen los
planes nacionales de desarrollo y la estrategia nacional de
desarrollo, en donde el gobierno asume un rol distributivo,
pero que no se basa en el aumento de la producción, sino
con base en un proceso de endeudamiento.
Este espejismo económico, logra mejorar los niveles de vida
de la población, sin la participación de la misma. Es el
gobierno, el que además de crear un amplio sector
productivo estatal, asume un papel paternalista de
redistribución no equitativa de un ingreso no generado,
sino obtenido vía endeudamiento.
Al final, el período de los préstamos se vence, las fuentes de
financiamiento se agotan y el modelo entra en crisis. El
espejismo también creó la falsa imagen que el gobierno no
puede administrar y por ende, hay que privatizar.
La
década del 70 específicamente en el período 1973-78 fue
definida como un período de contracción económica, es
decir que ni siquiera hubo crecimiento económico. La
economía creció a un promedio de solo el 4.3 %.
En la práctica el concepto de desarrollo no ha logrado
implementarse poniendo en tela de duda la viabilidad del
123
desarrollo en el marco de la lógica de acumulación del
modelo capitalista.
Si bien los niveles de vida de la población en algunos
indicadores sociales lo han hecho, como vida estimada,
natalidad, analfabetismo, esto no es homogéneo. Los
llamados procesos de desarrollo, implementados en la
década del 70 y el 80 en América Latina, parten del estado,
en la búsqueda de mejorar los niveles de vida de la
población, en términos de salud, educación, vivienda entre
otras.
Pero este proceso, no cuestiona la estructura de poder, ni la
distribución de la riqueza, sino que al no cuestionarla se
fortalece, porque son los sectores del capital, los que
poseen las ventajas para aprovechar estas inversiones
sociales. Cuando el gobierno invierte en caminos valoriza las
grandes explotaciones que tienen título de propiedad y que
a la larga terminan apropiándose de los terrenos sin título
de propiedad de campesinos que migran en búsqueda de
nuevas fronteras agrícolas.
Cuando el gobierno creó los precios sostén, eran las
grandes empresas capitalistas del agro las que obtenían una
ganancia extraordinaria, porque sus costos estaban muy
por debajo del precio sostén. Las barriadas populares las
financiaba el gobierno, pero eran las grandes empresas
constructoras las que se aprovechaban de una enorme
ganancia al construirlas.
Se pretendió lograr un mejoramiento de los niveles de vida
de los sectores pobres, sin cuestionar la estructura
económica ni la distribución de la riqueza. Se pretendió un
124
desarrollo económico sin un crecimiento de la producción,
porque lo que el gobierno redistribuía de una manera
ineficiente y corrupta, no era la nueva riqueza generada,
sino solo una parte del capital prestado.
Los estudios de niveles de vida, producen una estadística
sobre la pobreza alarmante. En el caso de Panamá, el último
estudio, la Encuesta de Niveles de Vida de 2003 nos habla
de 330 % de la población pobre, un 50% de los niños
menores de cinco años con algún grado de desnutrición.
Existen otros organismos internacionales que señalan cifras
de pobreza superior, pero las cifras oficiales son ya de por si
lo suficientemente preocupante, para un país con tanta
riqueza.
Estas estadísticas no solo cuestionan el desarrollo
económico, sino el concepto primario de crecimiento
económico en la medida en que el incremento de la
pobreza se convierte en un boomerang que incide no solo
sobre la seguridad ciudadana, sino también sobre la
productividad, inversión, gasto social entre otros.
El concepto de desarrollo económico ha sido cuestionado,
porque no es integral. Los indicadores sociales utilizados
para medirlo solo pretenden extender los beneficios
cuantitativos del crecimiento económico a indicadores
sociales como vida estimada, médicos por población, etc.
Sin incorporar la distribución social de estos indicadores, ni
la distribución de ingreso, por la cual se utilizan solamente
como indicadores promedio a nivel nacional.
Esta experiencia también permitió reflexionar sobre el
hecho de que, la visión de desarrollo económico dejaba por
125
fuera, la participación de la población, aunque fuera lo que
se pretendía beneficiar y la búsqueda de un creciente
aumento de la producción estaba generando graves
problemas de deterioro ambiental que comienza a hacer
crisis.
 Extinción de especies
 Deforestación
DESERTIFICACIÓN
 Efecto invernadero
En Panamá comenzamos a tomar conciencia sobre algunos
problemas:
 Albina de Zarigua
 Sedimentación de Lagos Gatún, Alajuela.
 Contaminación de la Bahía de Panamá.
Pero, en gran medida el proceso de concienciación nacional
sobre la problemática ambiental se generó de manera
exógena al estado nacional que se ve “obligado” en primera
instancia a firmar acuerdos y convenios internacionales
sobre ambientes, tales como:




Estocolmo Suecia 1972
Belgrado Yugoslavia 1975
Cumbre de la Tierra-Brasil 1992
Otros
126
Fig. # 9 DIAGRAMA DE LA AGENDA PARA UNA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO NACIONAL
4.5. Desarrollo Sostenible
Los problemas ambientales son inherentes a las
modalidades de desarrollo. El desarrollo sostenible surge
como respuesta al modelo dominante que refleja el
irracionalismo del capitalismo avanzado, irracionalismo que
conlleva a una lógica depredadora sobre la naturaleza y que
genera una mayor desigualdad entre ricos y pobres. El
desarrollo sostenible se enmarca sobre políticas orientadas
a garantizar la satisfacción de las necesidades de las
127
generaciones presentes sin comprometer las necesidades
de las generaciones futuras.
El
desarrollo
sostenible
exige
transformaciones
estructurales y cambios cualitativos destinados a ajustar
debidamente la velocidad con que se dan los procesos
económicos, comprometiéndose a mejorar el bienestar de
las personas sin deteriorar el ambiente. Elementos a
considerar para el Resumen de algunos planteamientos del
concepto:
 Debe ser realizado tomando en cuenta las necesidades
el medio ambiente y los planteamientos de las
generaciones presentes y futuras.
 La protección del medio ambiente y el equilibrio del
ecosistema deben ser parte integrante del proceso de
desarrollo y no ser considerados de manera aislada.
 Los seres humanos se encuentran en el pleno centro
(antropocéntrico), de las preocupaciones ligadas al
desarrollo sostenible: tienen derecho a una vida sana y
productiva en armonía con la naturaleza.
 La eliminación de la pobreza es una condición esencial
para el desarrollo sostenible.
 Los actores de la sociedad civil deben eliminar los
modos de producción o de consumo no viables a largo
plazo.
La mejor manera de tratar las cuestiones del ambiente es
empoderando a todos los ciudadanos, quienes deben ser
favorecidos en el acceso a la información sobre el ambiente
y en la participación de los procesos de decisión. El
contaminador debe asumir el costo de la contaminación,
128
reconociendo como un delito la conocida frase de que “el
que contamina paga”, esta frase no es válida, pues el pagar
no le da ningún derecho a contaminar.
Muchos
conservacionistas acostumbrados a señalar el equilibrio
hombre-naturaleza de la economía indígena del período
pre-hispánico, se asombrarían al saber que la tan
cuestionada quema para la agricultura era practicada por
nuestra población indígena.
Sin lugar a dudas nuestros antepasados podían utilizar este
sistema, porque implementaban la rotación de cultivos, la
cual se sustentaba en suficiente disponibilidad de tierra y
poca población, además sus patrones de consumo estaban
dirigidos hacia el abastecimiento de sus necesidades y no
una demanda en función de patrones crecientes y
deformados de consumo. Esto nos indica que no existe un
modelo o esquema de desarrollo o crecimiento económico
a copiar. Lo que para nuestra sociedad en un momento fue
factible, como la ganadería extensiva, hoy rebasa la
capacidad biótica de la naturaleza.
A partir del siglo XX en el marco del desarrollo del
Imperialismo como fase superior de desarrollo del
capitalismo, los países del tercer mundo se plantearon la
meta del crecimiento económico. Había que crecer por
encima del crecimiento poblacional, con lo cual la meta
fundamental era el incremento de la producción de
riquezas, para lo cual se elaboran indicadores como la tasa
de crecimiento, el PIB per cápita y otros indicadores.
El crecimiento se logra, incluso en el caso de la economía
panameña que, en la década del 60 obtuvo la más alta tasa
de crecimiento económico en América Latina. Sin embargo,
129
en este período surgen grandes movimientos populares de
descontento que tiene en la gesta de 1964 una de sus
máximas expresiones.
En la década del 70 ya no se habla de crecimiento, surgen
los planes nacionales de desarrollo, la estrategia nacional
para el desarrollo. Se había aprendido que no basta con el
crecimiento económico, sino que este debe reflejarse en el
mejoramiento de los niveles de vida de la población. Para lo
cual unos plantean Reformas Agrarias, Reformas
Educativas, Reformas al Código de Trabajo, etc., pero al
final se impone el “sacrificio compartido” en donde cada
vez menos tienen más y cada vez más tienen menos.
Si bien es cierto el desarrollo económico no se logró,
todavía en la década del 70 y del 80 no se percibía la
necesidad de que este desarrollo fuera sustentable. En
función de esta limitación se emprendió la conquista del
Atlántico, se promovió la migración de campesinos
azuerences con tradición ganadera hacia áreas forestales y
empresas estatales otorgando créditos para ganadería en
áreas de importancia forestal y estratégicas para la
conservación de cuencas tan importantes como la del Canal
de Panamá. Los bosques eran vistos como expresión del
atraso económico del país.
En la práctica, poco hemos avanzado hacia un desarrollo
sostenible, pero existe ya una percepción diferente del
problema de la humanidad. Si tomamos en cuenta que la
sociedad panameña, no ha si los sectores dominantes, tiene
una percepción diferente de la relación con la naturaleza,
mas ambientalista, entonces estamos en la dirección
correcta. Ya que en este sentido la educación tiene mucho
130
que decir, en la formación de un ciudadano con valores
ambientales.
La educación es el principal instrumento de conservación
del ambiente, pues en la medida en que los niños, la
juventud y los adultos aprendan a conocer y comprender
la naturaleza, entonces aprenderán a respetarla. Para
nosotros la Educación Ambiental no debe ser una materia,
sino que debe ser parte del contenido de las materias a
nivel de básica, tales como: Ciencia y Educación para el
Hogar. En la media y en la universidad, en fin debe ser un
eje transversal en la formación del niño y la niña desde el
hogar hasta el fin de su formación, o a lo largo de la misma.
La conferencia Mundial de Educación Ambiental celebrada el
30 de julio de 1995 en Caracas, Venezuela dio una aclaración
sobre educación ambiental que nos permite resaltar varios
puntos sobre los cuales se pronuncian:
La necesidad de una cultura ecológica, individual y
colectiva.
La educación ambiental formal de un carácter globalizante.
La necesidad de desarrollar una estrategia ambientalista.
Debe haber una estrategia curricular instruccional de
educación ambiental a la cual deben estar vinculado los
educadores.
La existencia de programas ambientalistas dedicados,
específicamente a los niños.
La educación ambiental debe tener una visión integradora
que rebase las fronteras regionales, nacionales y locales.
Declaración de Caracas, sobre Educación Ambiental. Venezuela 30 de
julio de 1995.
131
La Declaración de Caracas tiene una visión global de la
problemática y debería ser el punto de partida de cualquier
revisión curricular de la educación. Nos preguntamos hasta
qué punto los cursos, seminarios, post-grados y maestrías
que se imparten a nivel nacional, parten de esta concepción
sobre la educación ambiental o tan solo responden a un
tema que tiene demanda en el mercado.
La legislación ambiental panameña es amplia, una síntesis
(1995) elaborada por la Lic. en Derecho Rosalba Molina,
señalaba que dentro de la Constitución Política se incluye
en el Título III Derechos y Deberes Individuales y Sociales,
temas como la familia, la cultura nacional, educación, salud,
seguridad social y asistencia social, régimen ecológico y
régimen agrario.
A nivel de códigos legales el Código Sanitario de 1947, el
Código Agrario de 1962, el Código de Recursos Minerales de
1963, el Código Penal de 1982 recoge todo lo relativo a
seguridad colectiva procurando sanciones para las
conductas que produzcan inundaciones, desastres,
contaminación de fuentes de agua entre otros. En este
tenor tenemos el Código Laboral, 8 leyes especiales que van
desde la Ley de Aguas en 1966 hasta la Ley sobre la Vida
Silvestre de 1995, que aportan contenido sobre normativas
de preservación y cuidado de la vida silvestre.
También existen resoluciones y Convenios Internacionales.
Si bien estas leyes se encuentran dispersas y no existen los
mecanismos que velen por su cumplimiento, si existe el
marco jurídico para que sea la población civil la encargada
de desarrollar estos instrumentos para impulsar un
desarrollo sostenible. “La Cumbre de Estocolmo, celebrada
132
en 1972, marcó un hito en la toma de conciencia a nivel
mundial sobre la problemática ambiental”2. En esta cumbre
de Estocolmo, Indira Gandhi, en su discurso, le preguntaba
al resto del mundo si no sería la pobreza el mayor de los
agentes contaminantes. Hoy es necesaria la pregunta pero
imperativa la respuesta.
La pobreza no solo es una negación de la dignidad humana,
sino que se convierte en el principal agente contaminante,
degradante y aberrante de la sociedad actual. Lo peor de
todo, es que nos estamos acostumbrando a ella. En el caso
de Panamá la pobreza tiende a convertirse de rural en
urbana, no desaparece, se transforma, crece y por ser
urbana se hace más compleja.
La deforestación de las áreas revertidas para la
construcción de asentamientos humanos espontáneos
hace referencia a un déficit habitacional que afecta a más
de 200,00 familias panameñas.
La pesca artesanal que viola los períodos de veda, la tala de
los manglares, el sistema de quema etc. Hace referencia a
una falta de alternativa económica sin la cual la educación
ambiental pierde sentido. Cuando uno se hace la pregunta
de si en este contexto social es posible el desarrollo
sostenible, yo señalaría fundamentalmente dos cosas:
 El hecho de que empezamos a plantearnos un
problema social, como tal es porque es posible
solucionarlo.
 No solo es posible, sino que pareciera ser la única
alternativa ante un problema tan complejo.
2
Tarte, Rodrigo. Desarrollo Sustentable: conceptos y estrategias.
133
El desarrollo sostenible incorpora, la necesidad del
crecimiento, pues no solo se trata de repartir lo que hay,
sino de producir con equidad. El desarrollo sostenible
incorpora lo social en cuanto su objetivo es el ser humano
en cuanto a su calidad de vida, para lo cual se elaboran
nuevos indicadores de medición del desarrollo y el
desarrollo sostenible como diría Tarte: “se refiere al
comportamiento prudente de un depredador que evita
sobre-explorar o sobre-consumir su presa o fuente de
alimento a fin de asegurarse un abastecimiento óptimo o
sostenible”.3
4.6 Desarrollo Humano Sostenible
El desarrollo humano sostenible es una visión, un
paradigma que ha elaborado las Naciones Unidas a partir de
los conceptos anteriores que pretende ser un compromiso
de todas las naciones del mundo. En alguna medida se
convierte en una síntesis del crecimiento el desarrollo y la
sostenibilidad en un grado superior, aunque los otros
niveles previos no se han cumplido. Leamos pues lo que el
PNUD desarrolló en su Informe sobre Desarrollo Humano
en 1995:
El concepto de desarrollo Humano sostenible: “está
centrado en las personas. El desarrollo humano es un
proceso conducente a la ampliación de las opciones de que
disponen las personas. A todos los niveles del desarrollo, las
tres opciones esenciales de que disponen las personas son:
poder tener una vida larga y saludable, poder adquirir
conocimientos y poder tener acceso a los recursos
3
Castro, Guillermo. Vacas y Buques. Naturaleza, Historia y Desarrollo
Sustentable en Panamá. Pág. 47
134
necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. Si no
se dispone de acceso a esas opciones esenciales, muchas
otras oportunidades permanecen inaccesibles.
Pero el desarrollo humano no termina allí. Otras opciones,
sumamente apreciadas por muchos, van desde la libertad
política, económica y social, hasta las oportunidades de ser
creativos y productivos y de disfrutar de autorespeto y de
ejecutar sus derechos humanos.
El desarrollo humano incluye los enfoques precedentes de
desarrollo, los supera, analiza todas las cuestiones sociales,
sean éstas derivadas del crecimiento económico, el
comercio, el empleo, la libertad política o los valores
culturales, desde la perspectiva del ser humano. El
paradigma del desarrollo humano tiene cuatro
componentes fundamentales:




Productividad: posibilitar que las personas aumenten
su productividad y participar plenamente en el proceso
productivo de generación de ingresos y en el empleo
remunerado;
Equidad, es necesario que todas las personas tengan
acceso a la igualdad de oportunidades;
Sostenibilidad: es menester asegurar el acceso a las
oportunidades no solo para las generaciones actuales,
sino también para las futuras.
Potenciación: el desarrollo debe ser efectuado por las
personas, y no sólo para ellas”.
Esta visión sirve como guía a los programas que el PNUD
impulsa en las diversas regiones y que sirve como base para
que en 1999 los gobiernos centroamericanos incluyendo a
135
Panamá redacten la Declaración de Estocolmo. Leamos y
analicemos las implicaciones de esta declaración:
DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO
En la segunda reunión del Grupo Consultivo para la Reconstrucción y
Transformación de Centroamérica, celebrada en Estocolmo, del 25 al
28 de mayo de 1999, los gobiernos de Centroamérica y la comunidad
Internacional decidieron compartir la responsabilidad para lograr la
reconstrucción y transformación de los países afectados,
constituyendo así, una asociación de largo plazo guiada por las
prioridades definidas por los países centroamericanos y basada en los
siguientes principios y objetivos:



Reducir la vulnerabilidad ecológica y social de la Región como
objetivo principal.
Reconstruir y transformar Centroamérica sobre la base de un
enfoque integrado con transparencia y gobernabilidad.
Consolidar la democracia y la gobernabilidad, reformando la
descentralización de funciones y facultades gubernamentales,
con la activa participación de la sociedad civil, permitiendo:
 Promover el respeto de los derechos humanos como un
objetivo permanente. La promoción de la igualdad de
género, los derechos de la niñez, de las etnias y otras
minorías, merecen esfuerzos especiales.
 Coordinar esfuerzos de los donantes, guiados por las
prioridades establecidas por los países receptores.
 Intensificar los esfuerzos para reducir la carga de la deuda
externa de los países de la región.
A fin de responder ante la magnitud del reto enfrentado, las partes
coincidieron en proporcionar a todos los interesados seguimiento e
información continua sobre el progreso de la reconstrucción y la
transformación de Centroamérica según los principios y objetivos
arriba mencionados.
Fuente: PNUD, 1995. Informe sobre Desarrollo Humano.
136
LA MEDICIÓN DEL DESARROLLO HUMANO
Desde que se publicó el primer Informe sobre Desarrollo Humano en
1990 se ha presentado el Índice de Desarrollo Humano (IDH) como un
indicador medición compuesta de desarrollo humano. A partir de
entonces, se han creado tres índices complementarios… (pág. 17) de
desarrollo relativo al género (IDG) y el índice de pobreza humana
(IPH), el índice de desarrollo relativo al género (IDG) y el índice de
potenciación de género (IPG).
Sin embargo, el concepto de desarrollo humano es mucho más amplio
que el IDH y demás índices complementarios. Resulta imposible crear
un índice integral, y ni siquiera un conjunto integral de indicadores, ya
que no es posible cuantificar fácilmente muchas dimensiones
esenciales del desarrollo humano, como la participación en la vida de
la comunidad. Si bien los indicadores compuestos de primer grado
resultan bastante eficaces para atraer la atención hacia los problemas,
esos índices no sustituyen el tratamiento íntegro de las vastas
preocupaciones propias de la perspectiva del desarrollo humano.
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El IDH mide el progreso general de un país en tres dimensiones básicas
del desarrollo humano, a saber, la longevidad, los conocimientos y un
nivel de vida decoroso. Se mide a partir de la esperanza de vida, el
nivel educacional (la alfabetización de adultos y la matriculación
combinada en la enseñanza primaria, secundaria y terciaria) y el
ingreso per capital ajustado por la paridad del poder adquisitivo (PPA
en dólares EEUU) El IDH es un índice resumido, y no integral del
desarrollo humano.
Como resultado de las mejoras introducidas con el tiempo en la
metodología del IDH de las distintas ediciones del Informe sobre
Desarrollo Humano (véase en cuadro indicador 2, se muestra una
tendencia del IDH desde 1975 sobre la base de una metodología y
datos homogéneos). La búsqueda de nuevas mejoras en los datos, en
la metodología y datos homogéneos, se detienen.
137
El Desarrollo Humano Sostenible, incorpora conceptos
abstractos que tienen que ver con escala de valores de las
sociedades. Existen aspectos éticos que son difíciles de
medir o de cuantificar. Si bien es cierto es una visión de
sociedad hacia la cual debemos avanzar, un paradigma que
debe guiar nuestros esfuerzos de desarrollo social, aun
quedando mucho por definir en cuanto a lo humano y lo
sostenible.
En este período de globalización, no debemos esperar que
un organismo mundial cuantifique dichos paradigmas que
luego, pueden ser reducidos a índices los cuales permiten
evaluar el avance o no de un país. En este sentido y
consecuentemente esperar o no apoyo financiero
internacional, es renunciar a nuestro compromiso de
corresponsabilidad
El Desarrollo Humano Sostenible debe incorporar las
necesidades físicas y espirituales de cada nación, en cuanto
a su desarrollo; su historia y cultura en cuanto a lo humano
y la interacción de los panameños la naturaleza
garantizando que los hijos de nuestros hijos puedan seguir
usufructuando de este bello país.
El concepto de Desarrollo Humano propone a qué estadio
debemos llegar a partir de un diagnóstico elaborado con
determinados indicadores que nos dice cómo estamos, que
tan lejos estamos ya dónde se debe llegar. Sin embargo, no
señala, cómo debemos llegar ni tampoco analiza porque
estamos tan lejos. Esto hace de este concepto para algunos,
una visión utópica que plantea un paradigma sin cuestionar
las contradicciones inherentes al sistema que genera esta
necesidad.
138
ÍNDICE DE POBREZA HUMANA
Si bien el IDH mide el progreso general registrado por un país en
materia de desarrollo humano, el índice de pobreza humana (IPH)
refleja la distribución de ese progreso y mide el cúmulo de privaciones
que persisten. El IPH mide las privaciones en las mismas dimensiones
del desarrollo humano básico que el IDH.
IPH-1
El IPH-1 mide la pobreza en los países en desarrollo, se centran en las
privaciones comprendidas en tres dimensiones a saber: la
supervivencia (medida a partir de la probabilidad al nacer de no
sobrevivir hasta la edad de 40 años), los conocimientos(medida a partir
de la tasa de analfabetismo adulto, y el aprovisionamiento económico
general, tanto público como privado, reflejado por el porcentaje de
personas que no utilizan fuentes de agua mejoradas y el porcentaje de
niños menores de cinco años que tienen un peso inferior al normal.
IPH-2
El IPH-2 mide la pobreza humana en algunos países miembros de la
OCDE. Como las privaciones humanas varían de acuerdo con las
condiciones sociales y económicas de una comunidad, se ha concebido
este índice independiente para algunos países miembros de la OCDE a
cuyo respecto se dispone de mayor cantidad de datos. Se centra en las
privaciones en las mismas tres dimensiones que el IPH-1 y otra más, la
exclusión social. Los indicadores son la probabilidad al nacer de no
sobrevivir hasta los 60 años de edad, la tasa de analfabetismo funcional
de adultos, el porcentaje de la población que vive por debajo de la línea
de pobreza de ingreso (con ingresos familiares disponibles inferiores al
50% de la mediana) y la tasa de desempleo a largo plazo (12 meses o
más).
Sin embargo consideramos que no es ésta la función de los
organismos que proponen el concepto de Desarrollo
Humano, es una labor que le correspondía a la sociedad
civil, ya las universidades, las cuales se les obstaculiza cada
vez más su labor de conciencia crítica de la nación.
139
Así mismo los sectores organizados deben proponerse el
enfrentar los nuevos retos que surjan a partir del siglo XXI e
inclusive anteriores de la década del 70 como lo refleja el
resurgimiento de enfermedades ya erradicadas como la
malaria, la tuberculosis, etc. Otro reto a enfrentar es la
crisis en la calidad de la enseñanza. Lo que no pareciera
ser reversible es el proceso de concentración de la riqueza
se pretende lograr desarrollo económico sin cambios
estructurales, convirtiéndose en una falacia.
ÍNDICES RELATIVOS AL GÉNERO
Índice de Desarrollo relativo al género
El índice de desarrollo relativo al género (IDG) mide el progreso en las
mismas dimensiones y utiliza los mismos indicadores que el IDH, pero
refleja las desigualdades en el progreso entre el hombre y la mujer.
Se trata sencillamente del IDH ajustado para determinar la
desigualdad de género. Mientras mayor sea la disparidad de género
en el desarrollo humano básico, más bajo será el IDG de un país
respecto de su IDH.
Índice de potenciación de género
El índice de potenciación de género (IPG) revela si la mujer puede
participar activamente en la vida económica y política. Se centra en la
participación, y para ello mide la desigualdad de género en esferas
fundamentales de la acción y la adopción de las decisiones
económicas y políticas en el país. Registra los porcentajes de mujeres
en el parlamento, entre los legisladores, los funcionarios superiores y
administradores, los profesionales y los trabajadores técnicos, así
como la disparidad de género en el ingreso percibido, como reflejo de
la independencia económica. A diferencia del IDG, pone de
manifiesto la desigualdad de oportunidades en esferas seleccionadas.
140
Capítulo V
Efectos Económicos
del Cambio
Climático
141
Capítulo V
5. Efectos Económicos del Cambio Climático
5.1. Una primera aproximación
Panamá cuenta con 75,517 kilómetros cuadrados. Tiene
1,700.6 kilómetros de costa en el litoral Pacífico y 1,287.7
en el Caribe. Además fue el último eslabón del istmo
centroamericano en surgir, lo cual nos permite jugar el rol
de puente biológico con una biodiversidad que no guarda
proporción con nuestra pequeña superficie. Por ejemplo
tenemos más biodiversidad de especies de aves que
Estados Unidos y Canadá, juntos.
Igualmente a nivel económico somos un puente comercial
que evolucionó como tal incluso antes de la llegada de los
españoles con el paso de mula y las ferias de Portobelo en
1597. Existen algunas evidencias de restos arqueológicos de
otras culturas precolombinas en Sitio Conte y el Golfo de
Parita que sugieren un intercambio comercial en el área
desde entonces.
Esta función de puente biológico y comercial ha permitido
que la economía nacional haya crecido en torno al Canal,
siendo esta la principal actividad económica en base al
aprovechamiento de nuestro principal recurso que es
nuestra posición geográfica. El Canal funciona con base a la
cuenca hidrográfica del Canal y en la cual subsisten
nuestros más valioso bosques primarios que garantizan la
existencia de la cuenca hídrica y todos los recursos
económicos que de ella se derivan y que benefician hoy en
día al 50 por ciento de la población que vive en torno a ella.
142
Este es el más claro ejemplo de economía y ecología que
podemos presentar en nuestra sociedad como muestra de
la fusión del puente biológico y comercial. De esta fusión se
derivan otras actividades económicas importantes pero que
no están tan interrelacionados con el ecosistema, como la
Zona Libre de Colón surgió por su ubicación geográfica, la
actividad bancaria, los puertos y las comunicaciones.
De manera tal que el cambio climático no sólo pueden sino
que ya están afectando la Cuenca del Canal, en función de
la capacidad de retención de agua. Se estima que el Canal
genera aproximadamente el 3 por ciento del PIB y
conjuntamente con el almacenamiento y comunicaciones
generan el 8.3% del PIB del 2009.
El sector primario está más obviamente relacionado con el
CC y para el año 2009 este sector que incluye la agricultura,
ganadería, caza, selvicultura y pesca, genera el 5.4 por
ciento del PIB. La evolución de las actividades en el sector
primario son causa y consecuencia del CC. Por ejemplo la
deforestación para el desarrollo de la ganadería que es
altamente productora de gas metano, se ve afectada por los
cambios climáticos y los niveles de precipitación.
El uso de químicos en la agricultura promueve la
contaminación de las corrientes subterráneas y ríos y a su
vez
conducen estos químicos hacia los mares
contribuyendo a la acidificación de los mismos. Esta
actividad se ve afectada por los cambios climatológicos, los
ciclos de precipitación y los cambios en la biodiversidad que
generan nuevas plagas.
143
EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN
PANAMÁ
Hace pocos días apareció en un diario local una foto tomada el
día anterior, en una calle de la capital, que mostraba un hermoso
árbol de guayacán en plena floración. Lo raro de este hecho es
que en septiembre no florecen los guayacanes. Muchos no saben
que esto se debe al llamado “cambio climático” cuyos efectos ya
se están viendo en todo el mundo. En Panamá ya se ha reportado
la alteración de la fonología (Floración/Fructificación) de muchas
especies de plantas, incluyendo el Guayacán, Teca, Roble y otros.
Al parecer, en Panamá existe algo llamado CONACCP (Comité
Nacional para el Cambio Climático de Panamá) cuya utilidad y
funciones son bastante discutibles, ya que no están haciendo
nada realmente útil para enfrentar el Cambio Climático. Aparte
de reuniones bizantinas, una ingenua encuesta y seminarios aún
más ingenuos, como aquel para que los hoteles costeros “se
preparen” para enfrentar la subida del nivel de las aguas del mar.
Es posible que las poblaciones costeras en general sean más
importantes que los hoteles y turistas. Supongo que ya se ha
hecho un modelo de simulación computarizada de las áreas que
se van a anegar en la Ciudad de Panamá, con una subida de 1, 2,
3 ó más metros del nivel del mar. Y ya se tienen preparados los
planes de evacuación de los pobladores de estas áreas.
En lo que respecta a la seguridad alimentaria, el cambio climático
acarrea una verdadera crisis. Investigaciones hechas en otros
países en granos como arroz y maíz, indican una pérdida de la
producción de entre 10 y 15% por cada grado de temperatura
que se incremente sobre la media normal. Y las predicciones más
optimistas dan un aumento entre 3 y 4 grados C. para este siglo.
Esto sin contar con la alteración de las temporadas lluviosas y
secas.
144
Continuación….
EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN
PANAMÁ
El calentamiento global afecta todas las plantas que producen
alimentos. Afecta la producción de flores y su calidad, el
número, forma y composición de los granos de polen, la
viabilidad del polen y los óvulos, la producción de granos y
frutos, el crecimiento de la planta y su biomasa, y el propio
genoma.
El cambio climático no se puede enfrentar con “comités” o
soluciones administrativas ni burocráticas. Aunque es
técnicamente un problema “ambiental”, las autoridades o
científicos ambientales nada pueden hacer al respecto, ya que es
inevitable. La única salida es adaptarse al cambio climático, y
esto solo se puede hacer a través de la investigación y desarrollo
de tecnologías adecuadas. Panamá se encuentra actualmente en
un nivel Cero en este aspecto.
En el aspecto de la producción de alimentos, (MIDA-IDIAP), no
existen investigaciones orientadas al desarrollo de materiales
genéticos de granos, hortalizas y frutas que puedan producir en
condiciones de temperaturas más altas que lo normal, o en
condiciones de alto CO2 en la atmósfera. La hambruna y caos
que le espera a Panamá será catastrófica si se sigue por este
camino.
La actividad pesquera ha rebasado la capacidad de
reposición de los mares, la utilización de satélites para
ubicar los cardúmenes, la utilización de extensas redes de
arrastre están rompiendo el equilibrio de los ecosistemas
marinos. Los océanos están dejando de capturar CO2 con
lo cual la contaminación atmosférica es mayor.
145
El turismo según estadísticas no oficiales del propio
instituto de turismo aporta el 9% del PIB. Sin embargo esta
actividad por sí sola no es una industria sin chimenea. Sino
se calcula la capacidad de carga de los ecosistemas puede
ser contaminada por la población turística. El CC puede
ocasionar fenómenos climatológicos como fuertes
precipitaciones, inundaciones y deslizamientos que afectan
la llegada de turistas al país.
La producción de energía eléctrica puede estar aportando
aproximadamente el 3% del PIB. Para el año 2009
conjuntamente con el suministro de gas y agua genera el
7% del PIB. El CC incide en la capacidad de almacenaje de
agua y su conducción para la producción de energía, si a
esto agregamos el suministro de agua a la economía que
también estaría afectada en cantidad y calidad podríamos
señalar que ambas actividades podrían estar representando
conservadoramente el 5% del PIB. En menor medida y de
manera indirecta se ven afectados otras actividades
económicas como: construcción, industria manufacturera,
hoteles y restaurantes, actividades de servicios sociales y de
salud privada. Si tomamos en cuenta solo aquellas
actividades económicas que son afectadas de manera
directa por el CC, estas serían:
Cu adro # 11. A c tiv idades Ec onóm ic as
A fec tadas direc tam ente por el
Cam bio Clim átic o
Sectores
Sector Primario
El Canal
Turismo
Energía y Agua
Total
Fuente: Los autores
Porcentaje
del PIB
5.4
3.0
9.0
5.0
22.4
146
Debemos reiterar que no se trata de decir que el CC
afectará en este porcentaje al PIB. Sino que las actividades
más afectadas por el CC aportan aproximadamente el 22.4
por ciento del PIB total de la economía para el año 2009.
Queda a la Facultad de Economía, de la Universidad de
Panamá determinar cuál es el impacto real del CC al PIB de
la economía. En el 2009, el Centro de Investigación de la
Facultad (CIFE) realizó un estudio similar, de medición del
impacto de una cuenta satélite, en este caso se hizo en
referencia al aporte económico de las Industrias Protegidas
por el Derecho de Autor a la economía panameña, a
solicitud de la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual (OMPI).
Una atención especial requiere el impacto de la minería en
el ambiente. La exportación de oro se ha convertido en el
principal bien de exportación en nuestra economía. Las
solicitudes de concesión minera de ser aprobadas
abarcarían el 44% de la superficie del país. Esta actividad
altamente contaminante, además se ubica en áreas como el
corredor biológico mesoamericano, en donde solo un
proyecto minero ha implicado la deforestación de 5,900
hectáreas. El uso y contaminación de agua, la deforestación
del área, producto de la minería, degradan aún más el
ambiente, limitando la capacidad de mitigar o reducir los
efectos del Cambio Climático.
Según un estudio realizado en México en el 2009, por el
economista Luis Miguel Galindo de la Universidad
Autónoma de México “La Economía del Cambio Climático
en México”; el partía de un escenario que en Panamá
estamos asumiendo como el mínimo, el aumento de dos o
tres grados Celsius en la temperatura, México perderá en
147
2100 de 6% a 30% del PIB debido al cambio climático.
México, señala la fuente, después de Australia es el
segundo país que cuenta con un estudio nacional sobre los
impactos económicos del CC.
En la Convención Climática de la ONU se ha determinado
como objetivo, limitar el calentamiento de la tierra este
siglo a solo 20 Celsius, sin embargo el ex secretario
ejecutivo de la Convención Climática Yvo De Boer señaló en
junio del 2010 que “ya no hay tiempo ni posibilidad de
reducir las emisiones de gases de invernadero antes de
2020”. “El CC constituye el mayor fracaso del mercado
(economía de mercado) jamás visto en el mundo, e
interactúa con otras imperfecciones del mercado”. Informe
Stern: La Economía del CC
5.2 La Economía del Cambio Climático en Centroamérica
2010.
La evidencia científica muestra que el calentamiento global
asociado al aumento de emisiones de gases efecto
invernadero
(GEI)
provenientes
de
actividades
antropogénicas está ocasionando cambios climáticos
discernibles, como alza de la temperatura, modificación de
los patrones de precipitación, reducción de los glaciares,
elevación del nivel del mar y aumento de los eventos
extremos.
Estos cambios representan una seria amenaza para las
sociedades centroamericanas por sus múltiples impactos
previstos en la producción, la infraestructura, los medios de
vida, la salud, la seguridad y el debilitamiento de la
capacidad del ambiente para proveer recursos y servicios
148
vitales. Así inicia el estudio coordinado por Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), las autoridades de
ambiente y los Ministerios de Hacienda y Finanzas de
Centroamérica, la Comisión Centroamericana de Ambiente
y Desarrollo y la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana (SIECA).
Queremos incorporar algunos elementos de la síntesis,
pues estamos conscientes que nuestro estudio adolece de
algunos cálculos económicos que por la falta de
información económica esta comisión tuvo que asumir
varios modelos matemáticos y estadísticos, determinar
varios escenarios para luego hacer proyecciones hasta el
2,100. Las conclusiones globales del estudio “la Economía
del Cambio Climático en Centroamérica” son:
El cambio climático es una seria amenaza para las
sociedades centroamericanas por sus múltiples impactos
previstos en la población y en los sectores productivos. En
términos fiscales constituye un pasivo público contingente
que afectará las finanzas públicas por varias generaciones.
Se estima que Centroamérica produce una muy mínima
parte de las emisiones GEI globales (estimada en menos de
0.3% de las emisiones sin cambio de uso de tierra y menos
de 0.8% de las emisiones brutas totales), pero ya es una de
las regiones más vulnerables a los embates del cambio
climático.
Los impactos económicos sobre economías de
Centroamérica son ciertamente significativos, a pesar de
las incertidumbres por la interacción entre las variables
económicas, las condiciones del clima y los aspectos
sociales, políticos y culturales.
149
El estimado inicial del costo medible acumulado a 2100 con
un escenario definido A2, basado es los impactos en sector
agrícola, recursos hídricos, biodiversidad, huracanes,
tormentas e inundaciones, equivale a 73 mil millones de
dólares corrientes o 52 mil millones de dólares a precios de
2002, aproximadamente 54% del PIB regional de 2008 a
VPN y tasa de descuento de 0,5%.
Según este estudio, la tragedia esperada de los niveles de
precipitación es incierta. Pero en el menor de los casos la
precipitación disminuirá en Panamá en 3% y en el escenario
A2 (el peor de los casos) disminuirá en 18% al 2,100. La
disponibilidad total renovable de agua, disminuirá en 13% al
2,100 y en el peor de los casos será de 51% con respecto al
año 2,000. Los países menos afectados en la evaluación de
la disponibilidad de agua serán Belice, Panamá y Costa Rica.
Esta aseveración será válida casi para todos los efectos del
cambio climático en la región.
El cambio climático afectará la agricultura de la región, lo
cual lo confirma el Panel Intergubernamental de Cambio
Climático (IPCC) y el Informe Stern (2007) sobre todo en el
maíz. En Panamá, se determinó, en este estudio de CEPAL,
que los rendimientos del maíz aumentarán casi 10% en el
2010, para disminuir 34% en 2050 y caer a 21% en 2100.
“El rendimiento de arroz podrá bajar a cerca de
nulo en las última décadas del siglo si no hay
medidas de adaptación”.
Más allá de esta estimación inicial de impactos en
rendimientos económicos, está el hecho de que el maíz, el
frijol y el arroz son fundamentales en la provisión de
150
calorías y proteínas de grandes partes de la población
centroamericana. Según el país y el grano, existe una
importante producción de autoconsumo de pequeños
agricultores de bajos ingresos.
El efecto del cambio climático sobre las actividades
agropecuarias tendrá un impacto significativo en la
seguridad alimentaria al reducir la producción de alimentos
y el acceso directo a ellos por los productores rurales, más
un aumento de los precios y/0 escasez, dependiendo de las
posibilidades de importaciones compensatorias. Las
implicaciones, entonces, son serias para la seguridad
alimentaria y la pobreza. Habrá que ampliar el análisis al
respecto.
Con respecto a la biodiversidad, este estudio cita el informe
Stern, 2007 cuando señala que “El cambio climático
constituye un riesgo adicional. Un incremento de 10 C en la
temperatura superficial del planeta pone en riesgo de
extinción a 10% de las especies. Con 30 C de aumento se
verían amenazadas entre 20% y 50%.
En este estudio de la Economía del Cambio Climático se
elaboró un índice de biodiversidad con información georeferenciada. Se preparó un escenario sin cambio climático
pero tomando en cuenta la tendencia de cambio de uso de
tierra. Del mismo se estima una reducción aproximada de
13% del potencial de biodiversidad de la región. Pese a que
Panamá y Costa Rica serían los países menos afectados, en
el caso del istmo habría un reducción del 9% del potencial
de biodiversidad.
151
Los riesgos asociados al impacto de cambio climático en LOS
EVENTOS EXTREMOS que sufre Centroamérica son elevados
debido a su exposición agroclimática, mientras que la
vulnerabilidad de los asentamientos humanos y las
actividades productivas es cada vez mayor. Los eventos
extremos mayores asociados a fenómenos climáticos e
hidrometeoro lógicos incluyen sequías, incendios forestales,
temperaturas extremas, principalmente bajas, tormentas
tropicales y huracanes. Los países con mayor número de
inundaciones son Costa Rica, Honduras y Panamá.
Finalmente, este estudio de la Economía del Cambio
Climático hace una valorización económica del impacto del
cambio climático en Centroamérica pero como ellos señalan
hay que: “reconocer un considerable margen de
incertidumbre en los resultados y riesgos difíciles de
evaluar”
Al final el estudio hace una serie de recomendaciones de
políticas públicas que recomendamos leer. Nosotros
consideramos que este estudio, nos permite concluir otros
aspectos desde la perspectiva de Panamá. En la mayoría de
las variables analizadas Panamá y Costa Rica son los países
menos afectados por el cambio climático. Además el caso
de Panamá tenemos una de las tasas de crecimiento
poblacional más baja y una mayor tasa de crecimiento
económico.
Esto puede generar una mayor migración de los
ecosistemas, flora, fauna y población hacia Panamá, como
es el caso de la presencia ya significativa de coyotes que
migraron del norte hacia Centroamérica y con una
adaptación y rápida reproducción en Panamá. Esto implica
152
que el cambio climático está afectando Panamá, la región
Centroamericana y a nivel mundial, por ende los efectos del
cambio climático también se sentirán en el país en estas
tres dimensiones.
5.3 Recomendaciones del estudio coordinado por CEPAL
“A nivel nacional y regional, la respuesta agrícola al cambio
climático requerirá una estrecha coordinación con las
políticas para reducir la deforestación, proteger la
biodiversidad y gestionar los recursos hídricos. Habrá que
reconocer y considerar el potencial de expansión de
experiencias en la región para fortalecer el bienestar de
poblaciones rurales e indígenas con procesos productivos
más sostenibles, como la agroforestería, fomento de
variedades nativas y combinación de actividades agrícolas
con las de protección de ecosistemas naturales y pago por
servicios ambientales.
Esfuerzos para aumentar el acceso de poblaciones rurales
dispersas a fuentes de energía renovables como la solar y
presas hidroeléctricas de menor escala, como las
propuestas en La Estrategia Energética Sustentable
Centroamericana 2020, también son claves. En general, el
ámbito rural, con sus recursos naturales y productivos, será
fundamental para el éxito de una respuesta al cambio
climático.
Con base en la información disponible y homogeneizándola
lo más posible se consideraron los siguientes rubros de
actividades económicas:
153
a) La agricultura enfocada a prácticas amigables con la
biodiversidad, como producción orgánica;
b) La silvicultura enfocada a manejo sustentable, como
madera certificada; productos no forestales como uso
comercial de especies silvestres, plantas y flores
ornamentales, nueces, frutas, hierbas, especies,
hongos, miel, corcho, resinas, paja, ratán, bambú y un
conjunto de productos de plantas y animales de uso
medicinal, cosmético, culinario, cultural y otros;
c) La bioprospección entendida como investigación y
exploración selectiva de la diversidad biológica para
identificar recursos genéticos y bioquímicos actual o
potencialmente valiosos desde el punto de vista
comercial, lo que es considerado un valor de opción de
la biodiversidad (Loa, 1998);
d) El ecoturismo, incluyendo esparcimiento responsable
que conserve áreas naturales y mejore el bienestar de
la población local y e) pago por servicios ambientales
(PSA) y esquemas por manejos compensatorios de
ecosistemas: atribución de valor a los servicios
ambientales y fijación de precios y sistemas de
redistribución para prácticas sostenibles.
154
Capítulo VI
Acciones de
Mitigación y
Adaptación al
Cambio Climático
155
Capítulo VI
6. Acciones de Mitigación y Adaptación
Climático
al Cambio
Son muchos los proyectos y eventos internacionales
organizados para discutir temas relacionados con Cambio
Climático en los que participa Panamá. Este tipo de
reuniones exponen el panorama mundial y regional en
torno al tema de CC, pero también generan propuestas y
proyectos a desarrollar en el país y muchas veces estos son
proyectos que implican la participación de instituciones
foráneas y de otros países de la región.
Panamá como nación y como punto de investigación en pro
de la conservación y del desarrollo sostenible no está lejos
del impacto del calentamiento global y sus consecuencias,
pero tampoco lo está de las soluciones y de los esfuerzos
conjuntos de muchas instituciones de investigación y de
organismos de impacto mundial que también trabajan con
otros gobiernos con objetivos similares. A continuación, se
expondrán alguno de los innumerables esfuerzos por
atenuar y mitigar los efectos del CC en Panamá y en
Latinoamérica.
6.1 Proyecto Cooperativo sobre Mitigación y Adaptación al
Cambio Climático en la Gestión Forestal Sostenible en
Iberoamérica (MIA)
Este es un esfuerzo conjunto de un grupo de instituciones
interesadas en el fortalecimiento de capacidades regionales
en Iberoamérica en el campo de la mitigación y adaptación
al cambio climático en la gestión forestal sostenible. Este
156
consorcio de instituciones está integrado por el Instituto
Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria
(INIA) de España, el Centro de Investigación Forestal
Internacional (CIFOR) localizado en Indonesia, el Centro
Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE)
localizado en Costa Rica, la Universidad Politécnica de
Madrid (UPM) de España y los Centros de Investigación del
Sistema de los INIA de Iberoamérica.
El INIA es el donante principal del Proyecto MIA y además
brinda apoyo técnico al mismo a través de su Centro de
Investigación Forestal. El CIFOR es el responsable de la
administración del fondo de apoyo a proyectos elegidos. El
INIA junto con CIFOR realiza la coordinación general del
proyecto MIA. El CATIE coordina la implementación técnica
del Proyecto MIA en la región de Iberoamérica.
Como este Proyecto Cooperativo tiene como objetivo
generar información y conocimiento nuevo y fortalecer las
capacidades de las instituciones de investigación y del
sector forestal de Iberoamérica, el mismo tiene dos
prioridades para la investigación, una para la adaptación de
los ecosistemas y organismos sobre el CC y otra prioridad
investigativa sobre mitigación.
MIA seleccionó dentro de las propuestas el proyecto
“Conservación de recursos genéticos y adaptación al
cambio climático de la especie Swietenia macrophylla King.
(Caoba) en el corredor Mesoamericano y el Pacífico
Colombiano” en el cual participa Panamá. El ente coejecutor panameño del proyecto es el Instituto de
Investigación Agropecuaria de Panamá (IDIAP).
157
El proyecto pretende contribuir a mantener la supervivencia
y la diversidad genética de la especie Swietenia macrophylla
King. (Caoba), como estrategia de adaptación de esta
especie al cambio climático en el Corredor de Mesoamérica
y el Pacifico Colombiano, en las regiones ecológicas
correspondientes que contengan una muestra amplia y
representativa de las poblaciones y de la diversidad
genética de esta especies, dando prioridad a las poblaciones
que están en mayor riesgo de desaparecer.
El CATIE será el encargado de la coordinación general,
capacitación y dirección organizativa, técnica y científica del
proyecto. CATIE, CONIF, IDIAP y la UTCH aportarán sus
instalaciones, apoyo técnico, logístico y terrenos necesarios
para el establecimiento y mantenimiento de las áreas de
conservación, rodales y viveros y, los donantes aportarán
los recursos necesarios para la investigación.
6.2 Red de Adaptación al Cambio Climático y ecosistemas
como estrategias de adaptación (RACC).
Una recién creada red de científicos en la que participa
Panamá busca respuestas para que América Latina conozca
y se adapte a esos diversos escenarios que está montando
el cambio climático. Con ese propósito, un grupo de
especialistas se reunieron el 5 de agosto del presente 2011
en la sede del CATIE.
Uno de los primeros hallazgos expuestos en esta reunión
radicaron en que en América Central y Panamá la
temperatura se eleva y los bosques demoran en crecer,
mientras que, más al sur, las selvas amazónicas aún no se
calientan, es decir, el cambio climático se manifiesta de
158
maneras diferentes en cada región y que no todos los
ecosistemas boscosos de América Latina y el Caribe sienten
y sentirán de igual manera estos efectos del
recalentamiento.
Los científicos participantes de esta reunión son los
elaboradores y ejecutores de los proyectos MIA,
anteriormente mencionados. Los investigadores que ya
participan en la red provienen de instituciones estatales,
académicas y no gubernamentales de seis países de
América Latina y el Caribe: Argentina, Chile, Colombia,
Panamá, Costa Rica y Nicaragua.
El grupo fortalecerá su trabajo capacitando a sus miembros,
pero también mediante el intercambio de experiencias e
información entre los países para potenciar las acciones
conjuntas y perfeccionar la comprensión de los impactos
diferenciados en la región. Las investigaciones deben
contribuir a que las autoridades adopten nuevas políticas
de adaptación. Una forma de sensibilizar a las autoridades
para que actúen es proyectar los potenciales peligros.
Mediante el software Maxent (acrónimo de máxima
entropía), que permite construir modelos de distribución
potencial de flora y fauna, los científicos determinaron que
entre 2020 y 2050, los cambios del clima afectarán especies
forestales, productos agrícolas de gran importancia para el
consumo humano y el comercio de pobladores de la
macrocuenca de la región amazónica, por ejemplo. Y es
que esta red busca potenciar estos hallazgos científicos
conectándolos con los impactos sociales.
159
6.3 El país como sede internacional previo al COP 17
La Conferencia de las Partes es la primera autoridad de la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático y evalúa anualmente el estado del cambio
climático y la efectividad del tratado. Trabaja
conjuntamente con el Panel Intergubernamental de Cambio
Climático (IPCC), considerando los nuevos avances
científicos y evaluando la reducción de emisiones de cada
país. En ella participan todos los estados miembros, o
“parte”, como también organizaciones de la sociedad civil y
la prensa.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC), un organismo de la ONU, que
organiza conferencias anuales desde 1995. Dicho
organismo, de hecho, fue adoptado en Nueva York el 9 de
mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y
permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pública, a
escala mundial, de los problemas relacionados con el
cambio climático.
Hasta 1997 las conferencias de las partes no lograron un
acuerdo capaz de hacer efectiva la reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero. Es recién a partir de la
adopción del Protocolo de Kioto, que se establece una
verdadera responsabilidad legal por parte de los países
firmantes de reducir sus emisiones.
La Décimo Séptima Sesión de la Conferencia de las Partes
(COP 17, por sus siglas en inglés) en Durban, Sudáfrica tuvo
como objetivo lograr que los más de 190 delegaciones
participantes acuerden nuevos límites de reducción a las
160
emisiones de Gases de Efecto Invernadero reconociendo
que esto se puede lograr sin frenar crecimiento económico,
ni objetivos de desarrollo al tiempo que se transita a una
economía baja en carbono.
Sin embargo, las sesiones de trabajo iniciaron el 28 de
noviembre y estaban previstas para concluir el 9 de
diciembre, esas casi dos semanas fueron insuficientes para
lograr acuerdos en el tema de la reducción global de las
emisiones de gases de efecto invernadero. Los acuerdos en
la COP17 En Durban, se concertó un segundo periodo de
compromiso del Protocolo de Kioto a partir del 1º de enero
de 2013, aunque la decisión de definir por cuánto tiempo
estará vigente ese acuerdo se tomará en la COP18.
También se acordó trabajar en el diseño de un nuevo
acuerdo global para la reducción de los gases de efecto
invernadero, que entraría en vigor en 2020 y en el que
participarían, además, Estados Unidos, China e India.
Actualmente ninguno de ellos es obligado a reducir sus
emisiones por el Protocolo de Kioto. Para delinear ese
acuerdo se creó el Grupo de Trabajo ad hoc sobre la
Plataforma de Acción de Durban, y según el documento
firmado, iniciará su trabajo de inmediato para que esté listo
en 2015, a más tardar.
También se convino la plena aplicación del Fondo Verde
Climático, que fue acordado en la COP16 de Cancún; un
Comité de Adaptación para mejorar la coordinación de las
acciones de adaptación a escala global, y un Mecanismo de
Tecnología que esté plenamente operativo en 2012.
161
Algunas entidades, como Greenpeace y el Fondo Mundial
para la Naturaleza (WWF), consideran que en Durban no
hubo significativos avances. Greenpeace ha expuesto que el
texto aprobado pospone por una década las acciones
decisorias para enfrentar el problema del cambio climático,
mientras que WWF entiende que los compromisos
asumidos no son suficientes. Y es que a lo largo de más de
una década la negociación climática se ha caracterizado por
signos de desconfianza mutua entre países industrializados
y países en desarrollo para actuar con medidas concretas.
Contextualizándolo en la negociación climática, mientras los
países desarrollados buscan, cada vez con mayor ímpetu,
que en el nuevo acuerdo de política climática los países en
desarrollo y emergentes también se vean obligados a
reducir emisiones por representar el cambio climático un
reto global, estos últimos se centran en que la
responsabilidad histórica es de los primeros y defienden el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
como base de la negociación climática de acuerdo a las
líneas CMNUCC.
Panamá es un país emergente con el compromiso de
reducir sus emisiones y a inicios de Octubre del presente
2011, fue la sede de una conferencia técnica de las
Naciones Unidas sobre cambio climático en la que se
pretendía avanzar hacia un acuerdo para la reducción de
emisiones contaminantes con miras a la cumbre de Durban,
Sudáfrica.
En la conferencia, participaron representantes de casi 200
países y no a nivel de ministros, sin embargo, fue un espacio
162
de divulgación nacional certero en lo que a cambio
climático y estrategias de mitigación se refiere.
Además la conferencia en Panamá fue el espacio para que
el Grupo de Trabajo Especial sobre Futuros Compromisos
de las Partes Anexo I al Protocolo de Kioto, y el Grupo de
Trabajo Especial sobre la Cooperación a Largo Plazo de la
Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático se
reunieran.
Otro objetivo de la conferencia fue avanzar sobre acuerdos
de cooperación a largo plazo que permitan estabilizar la
temperatura global del planeta. Se estimaron que unos
5.000 visitantes a la conferencia, entre delegados
gubernamentales y representantes de la sociedad civil.
En el Marco de este evento Panamá se caracterizó por
generar eventos de difusión y concienciación sobre la
actualidad del tema de calentamiento global. Un Foro de
grupos ambientalistas e indígenas sin presencia en la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático, sesionó paralelo al de la ONU en la Universidad
de Panamá. El foro funcionó como una crítica a la masiva
convocatoria de la ONU que reúne a cinco mil delegados del
mundo.
La cita alternativa denunció en esta segunda jornada las
políticas gubernamentales que no están contribuyendo a la
mitigación real de los efectos de los trastornos
medioambientales que afectan al planeta en su conjunto. El
evento en la Universidad de Panamá trató temas
emergentes y actuales que afectan a las comunidades
indígenas en el proceso del cambio climático. A su vez, días
163
postreros, La Organización de Naciones Unidas firmó un
acuerdo de cooperación con Panamá para el periodo 20122015, centrado en la promoción de la democracia, el
fortalecimiento de la seguridad democrática y adaptación al
cambio climático.
El documento se concentra en cuatro áreas ó ejes
estratégicos considerados decisivos para el desarrollo del
país: erradicar la pobreza, especialmente en zonas rurales e
indígenas; consolidación de la Democracia; fortalecimiento
de la Seguridad Democrática y en ese contexto la
recuperación de la seguridad ciudadana, y el apoyo a la
Sostenibilidad Ambiental y el Cambio Climático.
6.4 Tecnologías más limpias en Panamá
El tema de las tecnologías limpias es clave para hablar de
medidas de mitigación de calentamiento global, y es que
este tipo de herramientas que tienen como objetivo
disminuir las emisiones de carbono y la huella ecológica ya
están siendo implementadas en Panamá. Cuando se
modificar sistemas obsoletos o costosos por tecnologías
adecuadas donde la inversión es recuperada en el corto
plazo, por el ahorro de materias primas e insumos y/o
mejoramiento de la productividad, se habla de
implementación de tecnologías limpias. Estos cambios
generan beneficios ambientales ya que el uso más eficiente
de las materias primas e insumos tiene como consecuencia
una disminución en la cantidad de residuos.
A partir de Septiembre de 2008 la Autoridad Nacional de los
Servicios Públicos (ASEP) estableció los procedimientos
necesarios para que los clientes instalaran paneles solares
164
en sus residencias y empresas, y se interconectaran a la red
de distribución eléctrica en Panamá. Por lo cual la energía
solar es a partir de esta fecha una fuente alterna para
diversificar la generación de electricidad en Panamá.
La energía proveniente del sol es limpia, renovable y tan
abundante que la cantidad que recibe la tierra en 30
minutos es equivalente a toda la energía eléctrica
consumida por la humanidad en un año. Una instalación
fotovoltaica se caracteriza por su simplicidad, silencio, larga
duración, requerir muy poco mantenimiento, una elevada
fiabilidad, y no producir daños al medio ambiente. A
diferencia del combustible fósil y la energía nuclear, la
energía fotovoltaica no contamina.
Tras realizar una consulta pública, la ASEP firmó la
resolución que establece los procedimientos para la
interconexión de pequeños sistemas fotovoltaicos (PSF) a
las redes eléctricas de baja tensión de las distribuidoras.
Esto significa que cualquier cliente de las tres empresas
distribuidoras (Elektra Noreste, Edemet y Edechi) puede
comprar e instalar un equipo de panel solar en su
residencia, no mayor de diez kilowatts, para compensar
parte o todo el requerimiento actual de electricidad. Pero
no sólo los clientes de estas empresas serán potenciales
consumidores de energía solar, pues proyecto como los de
la Alcaldía de Panamá y la Fundación Natura también
propician su acceso a comunidades pobres.
Son 46 las familias de escasos recursos, que viven en la
comunidad rural de San Juan de Pequení, caserío ubicado
en el Parque Nacional de Chagres, corregimiento de
Chilibre., las participantes en un proyecto que contempla la
165
instalación de sistemas Foto-voltaicos, telefonía, biblioteca,
tanques de reserva de agua y purificadores, para las familias
de escasos recursos que forman parte de este sector, todo
patrocinado por la Alianza de Energía y Ambiente para
Centroamérica (AEA), organismo con sede en Finlandia.
Un panel de 100 watts cuesta aproximadamente 800
dólares y puede aportar a la red unos 30 kilowatts hora al
mes, un 6% de la energía consumida por un cliente que
factura mensualmente 500 kilovatios. El cliente puede
instalar más paneles, dependiendo de su capacidad de
inversión. Además de los paneles, se necesita instalar un
inversor que transfiere la energía producida por el panel a
la red eléctrica de baja tensión.
La energía generada por cada usuario a través de su panel
solar se conecta a la red de distribución eléctrica ya
existente, y se le será compensada con la energía que él
consume de la red eléctrica de la distribuidora. La ASEP le
solicitó a las empresas distribuidoras que presenten un
modelo de acuerdo de interconexión para utilizarlo con los
clientes que decidan instalar este sistema.
Aunque la
inversión que realice el cliente en un sistema de paneles
solares se recuperará a largo plazo, la ASEP sostiene que
esta tecnología ayudará a disminuir la compra de energía
no contratada por las empresas distribuidoras, que es más
costosa.
6.5 Las soluciones y alternativas de REED+ en Panamá
Hace pocos años atrás, la organización Conservación
Internacional publicó un manual destinado a la comunidad
llamado “El cambio climático y la función de los bosques”
166
donde finalmente se expone y se acepta que las
autoridades internacionales reconocen que la reducción de
las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) derivadas
de la deforestación y la degradación de los bosques es un
importante aspecto de los planes nacionales e
internacionales para mitigar o disminuir el cambio
climático.
En los inicios de este debate político sobre el efecto de los
bosques en el cambio climático, se prestaba mucha
atención al hecho de detener las prácticas perjudiciales en
la explotación y la gestión de los bosques (por ejemplo, la
tala rápida de árboles).
Ahora los debates se han ampliado y consideran los
servicios ecosistémicos que brindan los bosques. Los
gobiernos, incluyendo Panamá, también están dialogando
sobre cómo apoyar la gestión sostenible de los bosques y
sobre la función de los inventarios de carbono en los
bosques de los países en vías de desarrollo como parte de
un proceso para mitigar el cambio climático. El término
REDD se ha convertido en REDD+ para incluir los servicios
de los bosques en los diálogos, pero que es?
Según el Plan de Acción de Bali (2007) La Reducción de
Emisiones Producidas por la Deforestación y la Degradación
Forestal En Los Países En Desarrollo (REDD) es un
mecanismo que se ha propuesto para mitigar el cambio
climático, el cual busca reducir las emisiones de gases de
invernadero mediante el pago a las naciones en desarrollo
para que detengan la tala de sus bosques.
167
Así pues la reducción de la deforestación y la degradación
de los bosques brindan un servicio eco sistémico que mitiga
el cambio climático. ¿Cómo es que el mantenimiento de
este servicio puede crear beneficios financieros y de otro
tipo? Para crear beneficios financieros mediante la
protección de los bosques y la reducción de la
deforestación, debe generarse un valor económico por
evitar las emisiones de CO2 y conservar el carbono
almacenado en el bosque.
El valor de los servicios climáticos que brindan los bosques
por almacenar carbono se relaciona con la cantidad de CO2
que no se libera en la atmósfera al no talar los árboles y
permitir que estos continúen almacenando el carbono y
prestando otros servicios. Esto determina la cantidad de
beneficios que un bosque puede aportar en un acuerdo de
REDD+. El valor de un bosque en un acuerdo de REDD+
depende de:
 La cantidad de árboles de la zona boscosa.
 La cantidad de carbono almacenado en los árboles de
ésta áreas boscosa.
 La cantidad de carbono que se incrementa en el
bosque debido a la creación de medidas que permitan
que el bosque degradado vuelva a crecer y se planten
nuevos árboles.
 Por último, en los países con altos niveles de
deforestación, la cantidad de deforestación y
emisiones de CO2 que se evitan.
Cuando el carbono queda en los árboles y no se libera como
CO2 en el aire, el bosque se convierte en un gran depósito
168
de carbono. Para saber cuánto carbono hay en un árbol o
un bosque, debe haber una manera de calcularlo. La unidad
de medida del carbono de un árbol o un bosque se
denomina tonelada (igual a 1000 kilos), así como la unidad
de medida de un saco de azúcar es la libra o el kilo. Cada
bosque tiene muchas toneladas de carbono, según el
tamaño, la edad y el tipo de los árboles. Conociendo la
cantidad de árboles de una zona boscosa, su tamaño y su
tipo (hay especies que capturan más carbono que otras), es
posible calcular la cantidad de carbono.
Dado que el gas CO2 se crea cuando los árboles despiden
carbono, también debemos saber cuánto CO2 podría
liberarse en el aire cuándo se corta o se quema un árbol. Si
se tala y quema un árbol, una tonelada de carbono se
convierte en poco más de 3,5 toneladas de CO2 .Dado que
el valor otorgado a un bosque en un acuerdo REDD+ es por
mantener el carbono en los árboles, el propietario del
bosque puede obtener créditos por la cantidad de CO2 que
no se libere en el aire (es decir, por reducir la emisión de
CO2). En REDD+, una tonelada de CO2 que se mantiene en
un árbol se puede denominar como un crédito de carbono.
Al igual que otros pagos por los servicios de los
ecosistemas, el dinero para los pagos de REDD+ puede
provenir de distintas fuentes. Un ejemplo es un fondo
internacional público (dinero reservado para un fin
específico) creado para aportar dinero con el fin de ayudar
a los países en vías de desarrollo a conservar sus bosques o
reforestar los bosques que ya fueron talados.
Algunos países desarrollados se han comprometido a
aportar fondos a los países en vías de desarrollo para
169
ayudarlos con planes y actividades destinadas a mitigar el
cambio climático. En este caso, se pueden celebrar
acuerdos o acuerdos de reciprocidad entre un país
desarrollado y un país en vías de desarrollo con el fin de
brindar fondos para que el gobierno cree un plan para
realizar actividades de preparación y demostración REDD+.
REDD+ es un tema complejo y las negociaciones y los
debates avanzan muy lentamente. En cada reunión de la
CMNUCC de los últimos años se lograron algunos avances,
pero todos los países deben estar de acuerdo para poder
crear una nueva política.
Dado que cada país o grupo de países tiene sus propias
ideas, necesidades y prioridades, llegar a un acuerdo sobre
cómo debe funcionar REDD+ es bastante difícil. Hay varios
aspectos en los debates sobre REDD+ sobre los que los
países deberán llegar a un acuerdo. Las siguientes son
algunas de las áreas de trabajo más importantes y las
cuestiones que se deben resolver:
 Los países desarrollados, los fondos internacionales o
las compañías privadas ofrecen beneficios financieros
o de otro tipo a los países en vías de desarrollo, a los
dueños o encargados de los bosques o las
comunidades locales para que tomen medidas con el
fin de reducir las emisiones de carbono derivadas de la
deforestación y la degradación de los bosques.
 El modo en que se controlarán las medidas y la manera
en que se pagarán los fondos en el marco de REDD+
son algunos de los temas que se debaten en las
reuniones de la CMNUCC. En ambas situaciones,
reduciendo la cantidad de CO2 que se despide en la
170
atmósfera y conservando los bosques, REDD+ ayudará
a mitigar el cambio climático Todas las actividades
REDD+ en los países en vías de desarrollo se
encuentran en su etapa inicial o en proceso de
planificación.
 La iniciativa REDD+ en el caso particular de Panamá es
liderada o más bien asesorada por la Iniciativa de
Liderazgo y Capacitación Ambiental (ELTI) que se
dedica a mejorar la capacidad de personal de campo y
tomadores de decisiones en el Neotrópico y Asia
tropical para conservar y restaurar bosques tropicales
en paisajes intervenidos.
En este contexto, el 10 y 11 de mayo del presente año el
Proyecto Packard de STRI y ELTI organizaron un taller de dos
días en Panamá sobre técnicas de resolución de conflictos
relacionadas con REDD+. Cuarenta participantes asistieron,
incluyendo
oficiales
del
gobierno
panameño,
representantes de ONGs, líderes indígenas y colonos de la
región del Darién.
Se brindó a los participantes una visión general de REDD+,
seguida por capacitación sobre herramientas para crear
espacios funcionales de diálogo sobre temas complejos
relacionados con REDD+. El taller se dictó en colaboración
con el Centro de Conocimiento para la Resolución de
Conflictos (CERCA) y el Centro de Mediación de la Corte
Suprema de Justicia.
También los talleres han sido ofrecidos a una serie de
talleres sobre REDD+ y técnicas de resolución de conflictos
a líderes indígenas, oficiales de gobierno, representantes de
ONGs y miembros de asociaciones campesinas. De allí ha
171
surgido la creación del Consejo Consultivo para la
Resolución de Conflictos, un foro inter-cultural e intersectorial donde los grupos participantes trabajan para
identificar potenciales fuentes de conflicto que puedan
resultar de la aplicación de REDD+ en Panamá (ejemplo:
tenencia de tierra y carbono, distribución de beneficios y
salvaguardas sociales), y para establecer estrategias para
abordar estos conflictos.
Durante la primera reunión el 22 de junio, se presentó una
visión general de REDD+, seguido por discusiones sobre el
papel y la relevancia del Consejo para el desarrollo del
mecanismo. El grupo también trazó una hoja de ruta para el
funcionamiento del Consejo. El 6 y 7 de agosto, el equipo y
la Fundación Dobbo Yala, ofrecieron un taller sobre la
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
Forestal (REDD+) a las autoridades indígenas y a los
miembros de la Coordinadora Nacional de los Pueblos
Indígenas de Panamá (COONAPIP). El evento se llevó a cabo
en Buenos Aires, en el corazón de la comarca Ngäbe-Bugle,
al occidente de Panamá.
Este taller fue diseñado para preparar a los líderes
indígenas de Panamá para la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que tendrá
lugar en Panamá del 1 al 7 de octubre. Hace parte de una
serie de capacitaciones de contenido imparcial que ELTI y
organizaciones aliadas han ofrecido a los pueblos indígenas
del país desde el 2009. En estos talleres, los asistentes
pueden aprender y debatir los temas técnicos, sociales,
económicos y políticos de las diferentes dimensiones de
REDD+ tal cual se hizo el pasado Octubre a nivel macro
regional aquí en el país con la CMNUC.
172
Ahora bien, más de la mitad de los bosques primarios que
quedan en Panamá se encuentran en territorios indígenas,
algunos de los cuáles son reconocidos formalmente y otros
están bajo disputa. Tanto éstos bosques primarios como los
secundarios, contribuyen a la mitigación del cambio
climático capturando gases del efecto invernadero (CO2).
Como tales, son elegibles para el mecanismo de REDD+.
6.6 Los océanos panameños y los proyectos para su
conservación también son claves en el cambio climático
Sin la contribución de los ecosistemas oceánicos y costeros
al secuestro biológico de carbono, hoy la concentración de
CO2 en la atmósfera sería mucho mayor. Pero esta
capacidad de absorción de los océanos y costas es finita y
vulnerable, y esto incluye a los ecosistemas panameños. La
reducción al mínimo de las presiones, la rehabilitación y el
uso sostenible son opciones de gestión que están ayudando
en el país a que estos ecosistemas mantengan su
importante función en la gestión del carbono.
En el océano abierto el carbono inorgánico disuelto se
convierte en carbono orgánico disuelto o en partículas,
mediante la fotosíntesis del fitoplancton. En total, se calcula
que en los océanos se produce poco menos de la mitad de
la absorción de todo el mundo. La parte de este carbono fijo
es reciclado dentro de la zona “fótica” (la profundidad de la
columna de agua expuesta a luz solar suficiente para que
ocurra la fotosíntesis), lo que sirve de sustento a los
microorganismos que conforman la base de la red
alimentaria marina.
173
Para la protección de los océanos Panamá como estado ha
firmado múltiples convenios y tratados. Se han firmado
convenios internacionales tales como: el Convenio
Internacional para Prevenir la Contaminación por Buques,
de 1973 (también conocido como MARPOL) para que los
países firmantes reduzcan la contaminación ocasionada por
hidrocarburos, el Convenio de Protección del Medio Marino
y la Zona Costera del Pacífico Sudeste conocido como
Convenio de Lima, el cual tiene como ámbito de acción el
área marítima y la zona costera del Pacífico Sudeste, dentro
de la zona marítima de soberanía y jurisdicción hasta las
200 millas de las Altas partes firmantes. Para el Pacífico
Sudeste también se han establecido una serie de protocolos
como instrumentos internacionales de naturaleza regional
para la protección y conservación del medio marino.
Es preciso mencionar que la labor de conservación de los
océanos en Panamá no es nula y la logística de protección
avanza y mejora consecuentemente. Panamá posee 27
áreas protegidas con recursos marino costeros, de las
cuales 19 son áreas protegidas en el sector Pacífico. Dentro
de la provincia biogeográica Pacífico del Este en la ual
nuestro país y otros países vecinas sostienen un corredor
marino, está la ecoregión Golfo de Panamá en la cual se
encuentran áreas marinas protegidas como la de la Bahía
de Panamá, la Bahía de Parrita, y los Refugios de Vida
Silvestre, Isla Caña, Isla Iguana, Cenegón del Mangle y
Taboga.
A su vez en nuestro país destacan áreas protegidas como el
Parque Nacional Isla Coiba, el cual a pesar de ser
amenazado por la pesca de especies en peligro fue creado
en 2004 para cuidar la vida y la salud de las especies de
174
plantas y animales que lo habitan. Su importancia es clave
para muchos países de la región, porque sus islas, costas,
arrecifes y espacios de mar poseen una enorme riqueza y
diversidad de vida.
Además, forma parte de una cadena de áreas marinas
protegidas que va desde la isla del Coco en Costa Rica, pasa
por isla Coiba en Panamá, Malpelo y Gorgona en Colombia y
las Galápagos en Ecuador. En reconocimiento a este valor,
en 2005 fue declarado Patrimonio Mundial de la
Humanidad por la UNESCO.
Ahora bien, en gran parte del océano, la actividad
fotosintética está limitada por la disponibilidad de
nutrientes. Una excepción notable son las zonas de
corrientes ascendentes, donde las aguas ricas en nutrientes
llegan a la superficie, lo que produce un abundante
crecimiento de plancton. Ahí el fitoplancton puede formar
“floraciones” de gran escala que cubren cientos de miles de
kilómetros cuadrados de la superficie del mar e influyen en
importantes procesos ecológicos y del ciclo del carbono.
Cuando los restos de plancton muerto se hunden al fondo
del mar, la materia orgánica de su biomasa se entierra en
forma de sedimentos excepcionalmente ricos en carbono
orgánico. A esta transferencia de carbono de las aguas
superficiales (y, en consecuencia, indirectamente de la
atmósfera) al lecho oceánico profundo y, a la larga, a la
corteza terrestre mediante subducción, se le conoce como
bomba biológica. Sólo de 0,03 a 0,8% de la materia orgánica
del mar forma sedimentos, y para que éstos se mantengan
siempre secuestrados, es necesario que no sean reciclados
para que no regresen al sistema de intercambio trófico.
175
Si bien estos complejos ciclos de secuestro y
almacenamiento de carbono se ven entorpecidos en el
istmo por la sobrepesca, la contaminación de
embarcaciones y la degradación de los ecosistemas
costeros, la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá
(ARAP) es un ente con muchas potestades para realizar
cambios en la dinámica de conservación marina del país. La
ARAP es unas de las principales instituciones
gubernamentales encargadas de las actividades auto
sostenibles de los recursos acuáticos, y dentro de sus
funciones realiza jornadas de limpieza en zonas costeras, y
facultada por la Ley 44 de 2006, trata de concienciar a la
población panameña acerca de la importancia de la
conservación y el uso razonable de los recursos del mar.
A su vez, esta institución, actuando dentro de sus facultades
legales, inicia procesos administrativos sancionatorios a
todas las personas naturales o jurídicas, embarcaciones
etc., que incumplan o transgredan las normas legales de
pesca, con sanciones pecuniarias, brindando una verdadera
protección de nuestros recursos acuáticos.
Las zonas costeras (aguas litorales de hasta 200 metros de
profundidad, que incluyen ecosistemas coralinos y de pasto
marino), por su parte, también cumplen una importante
función en el ciclo del carbono oceánico. Varios cálculos
indican que la mayor parte de la mineralización y el entierro
del carbono orgánico, así como la producción y la
acumulación de carbonatos, ocurre en esta región, pese al
hecho de que abarca menos de 10% del área oceánica total.
Se estima que el entierro de carbono asciende ahí a poco
más de 0,2 Gt (Gt: 1.000.000.000 de toneladas o 1 millón de
toneladas métricas) de carbono al año.
176
En el caso de los arrecifes de coral en zonas costera
panameñas, según lo expresa el director del Principal
Centro de investigaciones Biológicas de Florida, Dr John
Denver, nuestros arrecifes de corales poseen de 8 o 10 mil
años de edad; y se formaron en la era Pleistoceno (o el
período glacial) cuando el océano se elevó y los arrecifes
costaneros se formaron en las costas del Pacífico y del
Atlántico.
Los arrecifes de la Costa del Pacífico, son pequeños y
cubren unas pocas hectáreas. Estos se desarrollan en áreas
naturalmente protegidas, tienen pocas especies aunque con
un alto número de individuos, viven bajo presión constante
de organismos que se los comen (coralívoros), lo que afecta
su crecimiento, los elementos que forman el arrecife no
están fuertemente adheridos entre sí por algas coralinas y
no están relacionados con otras comunidades costeras,
como los manglares. Estos arrecifes del Pacífico están
formados por cerca de 30 especies de corales. Los mejor
desarrollados en Centroamérica se encuentran en Panamá y
en el vecino país, Costa Rica.
En el mar Caribe panameño, el desarrollo de los arrecifes de
coral es asombroso, pues se observan fácilmente al
sumergirse en las aguas de Kuna Yala, Portobelo, Isla
Grande o en Bocas del Toro. En el Caribe hay cerca de un
centenar de especies de corales. En Panamá se han
encontrado alrededor de 60 de estas especies. Estos
arrecifes con muy grandes, forman una estructura continua
y bastante extensa a lo largo de las costas, son más gruesos
que los del Pacífico, se distribuyen en mayor profundidad y
se encuentran en costas expuestas al oleaje y a los vientos.
177
Por otro lado, los humedales costeros también tienen el
potencial de acumular carbono a gran velocidad durante
largos periodos porque continuamente agregan sedimentos
ricos en carbono orgánico, los que terminan enterrados.
Algunos autores calcularon que, en todo el mundo, los
manglares acumulan alrededor de 0,038 Gt de Carbono al
año, lo que indica, considerando el área de cobertura, que
secuestran carbono a mayor velocidad que los bosques
terrestres.
Los manglares en Panamá, de acuerdo con fuentes del
Instituto Smithsonian, ocupan aproximadamente 180 mil
hectáreas. Los bosques de manglares forman el 5.6 % del
cobertor boscoso del país, su mayor parte se localiza en la
Costa del Pacífico. El continente americano posee 13
especies del mangle, las regiones panameñas poseen 11, las
cuales se constituyen por varias especies.
Cabe destacar que se reconoce ampliamente que si
persisten las pautas actuales de uso, explotación y efectos,
los humedales costeros a nivel mundial se volverán fuentes
de carbono y dejarán de ser sumideros. Algunos autores
estiman que la pérdida extensa de hábitats de vegetación
costeros ha reducido el entierro de carbono en el océano en
alrededor de 0,03 Gt C al año.
En Panamá los manglares están sometidos a constantes
presiones que ocasionan su deterioro y destrucción. Por
eso, se creó el Proyecto para la Conservación y Repoblación
de Áreas Amenazadas del Bosque de Manglar del Pacífico
Panameño, el cual promueve la conservación, recuperación
y busca alternativas para la población que depende del
recurso forestal.
178
De hecho, una hectárea con manglares da beneficios
cercanos a unos $600.00 dólares anuales en productos
marinos, manteniéndolos intactos son considerados como
un patrimonio para el país. Un manglar bien desarrollado
genera 20 toneladas métricas de hojarasca por año,
alimentando a muchas especies marinas como las
anchovetas (utilizadas para las conservas). Laboratorios
Marinos como El Laboratorio Marino de Punta Galeta,
ubicado en la costa caribeña del país, salvaguarda para el
estudio científico y la conservación estas zonas de
humedales costeros y manglares.
6.7 Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio en
Panamá
El Gobierno de Panamá, a través de la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM) ha participado activamente en las
negociaciones ambientales internacionales, tanto en el seno
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático como del Protocolo de Kioto, y su Mecanismo de
Desarrollo Limpio, demostrando así, su irrestricta voluntad
política para enfrentar el cambio climático global.
De acuerdo con el Clean Development Mechanism,
International (2005), Panamá, es uno de los países en
desarrollo más avanzados en la implementación de la
Convención, el Protocolo de Kioto y su Mecanismo de
Desarrollo Limpio, el cual tiene como objetivo último
ayudar a los países desarrollados a cumplir con parte de sus
compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero, a través de la compra de Certificados de
Reducción de Emisiones (CERs), generados por actividades
de proyectos en los sectores energía, procesos industriales,
179
agricultura, forestal y desperdicios en los países en
desarrollo; Formula económica que se traduce en la
exportación de un nuevo rubo ambiental nacional de
exportación, la reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero.
En el 2002, Panamá logró diseñar un portafolio de 27
proyectos MDL, con especial énfasis en proyectos de
energías renovables. Aunque ese portafolio requiere
actualización, es una excelente aproximación para el
inversionista extranjero. Entre las actividades que plantea
el MDL para su ejecución se encuentran, reforestación,
reconversiones energéticas, energías limpias, transportes
con menos contaminantes (GEI), cambio en el uso de los
suelos, aprovechamiento de metano en rellenos sanitarios,
y otros muchos. Algunos de los proyectos enunciados a
continuación pertenecen al portafolio inicial de proyectos
MDL en Panamá.
El proyecto Captación de Gas Metano por la
Descomposición de Desechos Sólidos para Generación de
Electricidad consiste en la generación de electricidad a
través del uso del metano producido por la descomposición
de los desechos sólidos en el sector cerrado del relleno
sanitario de Cerro Patacón. El Proyecto utilizará una fuente
energética no tradicional recobrando el metano producido
por la descomposición de los desechos sólidos. El proyecto
contribuye a la protección de las aguas subterráneas, a
conservación de la biodiversidad de la zona, le dará un uso
sostenible al suelo del área, reducirá la contaminación del
aire con el uso de un gas de efecto invernadero. El proyecto
es compatible con las acciones para mitigar los efectos del
cambio climático.
180
Los edificios son a menudo similares tanto en los países
desarrollados, como en los países en desarrollo. La
electricidad es la fuente de energía dominante,
proporcionando el 70% de la demanda de energía en los
países industrializados. Sin embargo, las fuentes de energía
varían grandemente entre los países, por ejemplo el carbón
es la fuente calorífica dominante para los anuncios y los
edificios del Gobierno. El proyecto Mejoramiento de la
eficiencia de la Iluminación en Edificios Públicos radica en
permitir permitirá disminuir las emisiones de GHG
asociadas al tipo de sistemas de iluminación utilizados
actualmente.
La energía se usa desde el acondicionamiento de aire, y
para proporcionar la iluminación, hasta servicios que van
desde cocinar al uso de computadoras. Las emisiones del
sector de los edificios incluyen aquellos productos del uso
directo de combustibles fósiles en los edificios, y las
emisiones de los combustibles asociados con la electricidad
y el acondicionamiento de aire de los edificios. Sobre dos
tercios de estas emisiones provenían de residencias; el otro
tercio de edificios comerciales e institucionales.
En el caso del proyecto hidroeléctrico del valle de Antón
éste es una planta hidroeléctrica con una presa pequeña
con un canal de desviación. El Proyecto Hidroeléctrico Valle
de Antón consta de tres etapas finalizadas en el 2003. El
proyecto brinda una fuente de energía renovable y limpia,
además ha mejorado el nivel de vida y de empleo en la zona
donde se encuentra el proyecto. El proyecto contribuye a la
conservación de los recursos naturales y la biodiversidad de
la zona, le da un uso sostenible al suelo del área, y reduce la
181
contaminación del aire. El proyecto es compatible con las
acciones para mitigar los efectos del cambio climático.
Otros proyectos hidroeléctricos como el de río Quebro en
Veraguas y Paso Ancho en el río Chiriquí Grande en el
distrito de Volcán, provincia de Chiriquí brindan una fuente
nueva de energía renovable y limpia, además de mejorar el
nivel de empleo. El proyecto contribuye a la conservación
de los recursos naturales y la biodiversidad de la zona, y le
da un uso sostenible al suelo del área, y reduciendo la
contaminación del aire. Oros proyectos de la misma
naturaleza se perfilan en Chiriquí como el de Monte Lirio.
Aumentar la capacidad de generación de la Central
Hidroeléctrica Fortuna, a través del desvío de cinco
quebradas, es otro proyecto en desarrollo. Este proyecto
aumenta el uso de una fuente de energía renovable y
limpia. Del mismo modo construcción de un parque eólico
en la zona de Cerro Tute en la provincia de Veraguas es un
proyecto que se vislumbra desde hace algunos años. El
Parque Eólico Cerro Tute consiste en un complejo de
generación eléctrica que usará un recurso renovable (el
viento), que se localizará en la proximidad de la población
de Santa Fe, en la provincia de Veraguas, tendrá una
capacidad instalada de 18MW. Otro Parque eólico se perfila
para la zona de Hornitos en Chiriquí.
Hoy día en lo que respecta a proyectos hidroeléctricos en
Panamá, el MDL se ha convertido en una realidad en al
menos tres de estos proyectos energéticos: Proyecto
hidroeléctrico Fortuna, Bayano y Estí. Estos tres proyectos
para el 2004 alcanzaron cerca de 18 millones de balboas en
venta de Certificados de Reducción de Emisiones (CER's).
182
Estos CER's fueron vendidos al gobierno holandés en 4,40
euros por tonelada de CO2 equivalente. En el caso de
Fortuna, la reducción de emisiones es del orden de 261,000
ton CO2 equiv., logrados por el incremento en la
producción de energía hidroeléctrica, lo cual lo hace
calificar dentro del renglón de proyectos de eficiencia o
reconversión energética.
Es imprescindible puntualizar que la ANAM ha firmado
memorandos de entendimiento con países con
compromisos de reducción a fin de facilitar toda
transacción asociada con la inversión en proyectos MDL o
comercio de créditos de carbono. Y que de hecho, el
fomento del desarrollo de proyectos que aplican al
Mercado del Carbono se ha visto consolidado con la
creación del Centro Regional del Carbono, el cual tiene sede
en Panamá.
Otros futuros proyecto de desarrollo limpio pudieran ser
aplicados en nuestro país, como lo es el caso de la
propuesta de la aplicación del MDL en Plantaciones
forestales de Teca hecha por Programa de Educación
Permanente, Universidad EARTH (2007). La propuesta tenía
un enfoque espacial y se consideró la especie Teca como
representativa de las plantaciones forestales de Panamá. La
adicionalidad y la elegibilidad de tierras son los dos
principios más restrictivos para proyectos de
forestación/reforestación bajo el MDL. El MDL forestal
presenta un potencial económico pero es necesario
elaborar estudios previos para analizar ideas de proyectos
que luego puedan ser validados por la Junta Ejecutiva de la
Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climático (CMNUCC).
183
El MDL forestal admite solamente la forestación y
reforestación como únicas actividades de uso de la tierra
para el primer periodo de compromiso 2008 - 2012
(UNFCCC, 2002). En el marco del MDL sólo pueden ser
reforestadas, dentro de las definiciones de forestación y
reforestación, las tierras llamadas tierras Kyoto, que hayan
estado sin bosque desde antes del 31 de Diciembre de
1989. El proyecto tiene que ser adicional. Para que un
proyecto de forestación/reforestación pueda ser
considerado adicional tiene que demostrar que no hubiera
sido realizado sin el incentivo que representa el MDL.
Al final el estudio concluyó que las áreas con mayor
potencial del MDL, teniendo en cuenta aquellas áreas
adicionales y las tierras Kyoto, son aquellas localizadas en
Veraguas, Panamá, Darién y Herrera. Siendo estos datos un
punto de partida para futuros proyectos que mitiguen el
impacto del cambio climático.
Al final, es necesario comprender cuan fundamental es
establecer alianzas estratégicas con países compradores,
promotores de proyectos, brokers, fondos de carbono e
instituciones de gobierno y mantener permanente
capacitación a potenciales promotores de proyectos para
ampliar la oferta del portafolio. Para cumplir con los
objetivos del Protocolo de Kyoto hacen falta que las
Autoridades de Ambiente o DNAs estén comprometidas con
el proceso.
184
Conclusiones
En este estudio podemos concluir:

El Cambio Climático es un proceso natural que es
acelerado por la humanidad a partir del desarrollo del
Sistema Capitalista, específicamente a partir de la
Revolución Industrial. La producción masiva y una
sociedad de consumo dinamizada por la falsa teoría de la
libre oferta y demanda, que agudizan el cambio climático
y sus consecuencias.

El cambio climático es provocado fundamentalmente por
los países desarrollados y particularmente EEUU y China,
sin embargo los países latinoamericanos que cuentan con
la mayor biodiversidad son los países principalmente
afectados.

Existe suficiente información de los efectos del cambio
climático sobre los ecosistemas, pero no existe
información cuantitativa sobre los impactos económicos
que nos permite evaluar su afectación sobre el PIB de las
economías nacionales.

Las evidencias del cambio climático sobre Panamá son
claras y contundentes, sin embargo, son poco difundidas y
explicadas por temor a señalar las causantes de dicha
problemática.

Es claro que los sectores más afectados en la economía
nacional son el sector primario, el Canal, turismo, energía
y agua, pero se tendría que construir varios escenarios
para tener una idea aproximada de su incidencia en el PIB.
185

Los sectores sociales más afectados, son la tercera parte
de la población panameña más pobre: los indígenas,
campesinos, mujeres, niños y en términos generales la
población que se concentra en las costas del pacífico.

Los gobernantes de turno, del pasado y del presente, no
tiene interés real de mitigar y adaptarse a las
consecuencias del cambio climático. Su falta de apoyo a la
ANAM y su interés por desarrollar la minería de cielos
abiertos así, lo demuestran.

La política ambiental en Panamá ha mantenido una
creciente ambigüedad, se adscribe a cualquier documento
que implica la protección del ambiente y que puede
generar créditos o inversiones hacia el país. Pero luego no
los implementa.

Por otra parte existen una serie de organismos
internacionales que logran implementar algunos
proyectos, pero sólo son esfuerzos aislados, el estado
panameño no es consciente y por ende no está
implementando medidas de mitigación y adaptación al
cambio climático.
186
187
C.A. acumulará $73,000 millones en pérdidas
por Cambio Climático según la CEPAL
"El estimado inicial del costo medible acumulado a 2100 (...),
basado en los impactos en sector agrícola, recursos hídricos,
biodiversidad, huracanes, tormentas e inundaciones, equivale a
73,000 millones de dólares (...) aproximadamente, es decir 54%
del PIB regional de 2008", consigna el estudio divulgado en San
Salvador por este organismo regional de la ONU.
Según el informe "La Economía del Cambio Climático en
Centroamérica", identifican a siete países del istmo, por su
historial de eventos extremos y por los efectos del cambio
climático, figuran entre los países más vulnerables del planeta. El
Salvador es el país más vulnerable del istmo, con un 88% de su
territorio expuesto a riesgos causados por la naturaleza.
"Centroamérica ha registrado 248 eventos extremos mayores
entre 1920 y 2008, hay muchos otros eventos de menor escala
que no han sido valorizados, pero lo que encontramos es que por
el cambio climático por lo menos van aumentar la intensidad de
los huracanes y tormentas tropicales", declaró Julie Lennox, de la
sede de la CEPAL en México, al presentar el informe.
"Con este nivel de pérdidas y de impacto que estamos teniendo
no hay manera que Centroamérica pueda con recursos propios
financiar su estrategia de adaptación (al cambio climático)",
advirtió por su parte el ministro salvadoreño de Medio Ambiente,
Herman Rosa Chávez.
El informe anticipa que "el mayor aumento de costos" ocurriría en
la
segunda
mitad
del
siglo.
Según la proyección de la CEPAL, la población de Centroamérica
aumentará de unos 39 millones en 2005 a 50 millones en 2020, y
68 millones en 2050, llegando a un máximo de 73 millones hacia
2075, antes de empezar una reducción a 69 millones en 2100.
188
"Lo que encontramos con el aumento de la población es que la
demanda de agua a 2050 podría aumentar un 300% en toda la
región (...). Eso ya es un aumento muy grande (...), pero con el
cambio climático podría aumentar un 20 o un 25% más este
consumo", subrayó Lennox.
Dijo el Informe de la CEPAL que, por el calentamiento, la
producción agropecuaria podría bajar 9% en los próximos años,
pero "lo que nos preocupa" es el impacto que habrá en las
cosechas de maíz, frijol y arroz, alimentos básicos de la dieta
regional.
El frijol es el cultivo más sensible a los aumentos de temperatura
y reducciones de precipitaciones.
La CEPAL, que tiene su sede en Santiago de Chile, advierte que en
la búsqueda de una seguridad alimentaria, "la coordinación"
entre los países es una necesidad que pasa por construir "una
estrategia regional" agrícola.
Por el cambio climático se espera además "una notable
reducción" en la biodiversidad y la CEPAL plantea la necesidad de
cuidar los manglares porque crean "una barrera de protección"
contra los huracanes.
Escrito por AFP/San Salvador. Noviembre 2010.
189
Lecciones sobre agricultura “inteligente” con el clima
Los campesinos de todo el mundo están adoptando nuevas formas
de producir alimentos que ayuden a hacer frente al cambio climático
y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la
agricultura, según un nuevo sitio en Internet de la FAO sobre la
agricultura “climáticamente inteligente” presentado hoy.
La provincia de Yatenga, en Burkina Faso, está siendo recuperada a
través del uso de una versión mejorada de los “hoyos de plantación”
tradicionales –denominados zai-. Tierras que antes, apenas
producían ya ahora consiguen rendimientos cinco veces mayores que
los pasados.
En el norte de Camerún, las variedades tradicionales de mijo, sorgo y
maíz tenían poca resistencia a la falta de agua, y su producción sufría
a menudo a causa de la disminución de las lluvias y la sequía. A partir
de 2006, el Instituto nacional de investigación agrícola de Camerún
desarrolló variedades mejoradas de estos cultivos, y con la ayuda de
empresas de semillas establecidas por la FAO, las hizo llegar a los
campos de los agricultores, en donde hoy producen buenos
rendimientos a pesar de las condiciones desfavorables.
En Mozambique, los pequeños campesinos reciben dinero por
retener carbono a través de la adopción de diversas prácticas
agroforestales, y de reducir la deforestación y la degradación de los
bosques. Los agricultores de Vietnam están siendo animados a
utilizar unos “digestores” especiales que transforman los desechos
agrícolas en biogás, utilizado para las necesidades cotidianas de
cocina y alumbrado, y también para crear un estiércol semilíquido
rico en nutrientes destinado a fertilizar los campos.
Y en la isla de Bohol (Filipinas), una mejor infraestructura ha
permitido mejorar la gestión del agua y estabilizar la producción de
arroz, al tiempo que se han introducido técnicas de cultivo de arroz
que utilizan menos agua –aprovechando más el suministro local- y
reduciendo la producción de gases de efecto invernadero en los
arrozales.
190
“Un cambio hacia una agricultura inteligente con el clima ayuda a
avanzar en varios objetivos importantes: no solamente protege a los
campesinos de las consecuencias adversas del cambio climático y
supone una forma de reducir de forma significativa los gases de
efecto invernadero y retener el carbono de la atmósfera, sino que
también puede mejorar los rendimientos agrícolas y los ingresos de
las familias”, aseguró Alexander Mueller, Director General Adjunto de
la FAO para Recursos Naturales.
El ejemplo del arroz
El sector arrocero supone un ejemplo de cómo la agricultura puede
adaptarse para hacer frente a los desafíos del cambio climático. El
cultivo de arroz es uno de los pilares de la seguridad alimentaria
mundial. Produce un cereal básico que consumen a diario 3,000
millones de personas. Al mismo tiempo, sin embargo, este cultivo
supone el segundo mayor emisor de metano, uno de los gases de
efecto invernadero (GEI).
El metano se produce de forma natural en los suelos anegados y
templados de los arrozales. La investigación han demostrado que
estas emisiones se producen principalmente cuando el suelo de los
arrozales está totalmente cubierto de agua. De este modo, cambiar el
lapso de tiempo en que se encuentra inundado, drenarlo a mitad de
temporada o regarlo tan solo de forma intermitente, pueden ser
formas de reducir las emisiones de metano.
De forma similar, mientras que añadir fertilizante orgánico – como el
estiércol- a arrozales llenos de agua estimula la producción de
metano, utilizarlo cuando el arrozal está seco reduce las
emisiones. Igualmente, aplicar suplementos de sulfato amónico
puede promover la actividad microbiana en el suelo y reducir los
metanógenos, microorganismos que viven en la tierra y que
producen metano como subproducto metabólico.
Según el informe de la FAO que sirve de base para el nuevo sitio en
Internet sobre agricultura inteligente con el factor clima, además de
necesitar el sector arrocero reducir sus emisiones, la producción de
arroz se enfrenta a múltiples dificultades debido al cambio climático.
191
El documento indica que las lluvias erráticas, están incluidas en los
periodos más secos entre temporadas de lluvia. Esto puede dañar a
las plantas jóvenes, provocar sequía e inundaciones afectando ya, el
rendimiento del arroz y han provocado la aparición de plagas y
enfermedades.
El aumento de las temperaturas, especialmente las nocturnas, ha
tenido ya su impacto sobre el rendimiento del arroz, provocando
pérdidas de entre un 10 y 20 por ciento en las cosechas en algunos
lugares de Asia en el curso de los últimos 25 años, según señalan las
últimas investigaciones.
Muchos gobiernos y campesinos están ya tomando medidas para
reducir la vulnerabilidad del cambio climático, ofreciendo valiosas
lecciones para futuras estrategias de adaptación, según la FAO. A
este respecto se han construido diques para proteger las
explotaciones de las inundaciones, se producen y utilizan nuevas
variedades de arroz tolerantes a la sequía y a las inundaciones.
Los campesinos están diversificando la producción, cultivando otros
cereales y hortalizas, criando peces y animales, incrementando por
tanto sus ingresos, mejorando la nutrición familiar y aumentando la
capacidad de resistencia de sus granjas frente a los impactos
adversos.
El desarrollo de técnicas avanzadas de utilización de modelos y los
esfuerzos para cartografiar el efecto del cambio climático en las
regiones arroceras ayuda a reducir la vulnerabilidad de las
comunidades, al igual que los esfuerzos para incrementar la
disponibilidad y mejorar el acceso a los seguros para las cosechas.
La FAO continuará actualizando el sitio en Internet sobre la
agricultura climáticamente inteligente para destacar ejemplos y
estudios de caso adicionales, así como las lecciones aprendidas en
todo el mundo.
FAO, Noviembre 2010. Centro de prensa.
192