Tutela administrativa de los derechos fundamentales

TEMA 4. TUTELA PROCESAL ADMINISTRATIVA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
• EL AMPARO ORDINARIO ADMINISTRATIVO
1. Concepto y notas esenciales
Responde a las exigencias de preferencia y sumariedad de la tutela judicial de los derechos fundamentales
(Art. 53.2 CE). El amparo ordinario contencioso−administrativo es un proceso declarativo especial destinado
a la tutela de los derechos fundamentales respecto a actuaciones administrativas que vulneren tales derechos.
Del concepto se extraen varias notas:
Proceso especial por razón de la material, limitado a salvaguardar los derechos fundamentales presuntamente
vulnerados por la Administración. Es preferente y sumario por rapidez en su tramitación. Rapidez en la
tramitación (Art. 114 LJCA): carácter preferente. El carácter urgente se va a manifestar a la hora de
regular los plazos (más breves que en los procedimientos administrativos ordinarios) incluyendo dÃ-as y
meses inhábiles, como por ejemplo Agosto. Destinado a tutelar los derechos fundamentales frente a
actuaciones administrativas sujetas a Derecho Administrativo.
2. Regulación legal
Ley de Protección Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales 6/1968. La Ley de la Jurisdicción
Contencioso−Administrativa regula estos procedimientos en su TÃ-tulo V, CapÃ-tulo I Procedimiento para la
protección de los derechos fundamentales de la persona (Arts. 114−122). Con carácter supletorio se
aplicará la LEC y la LJCA.
3. Procedimiento aplicable
Art. 114 LJCA: El procedimiento se regirá por lo dispuesto en este CapÃ-tulo. Frente a las actuaciones
administrativas vulneradotas de derechos fundamentales. Regula un proceso especial de amparo o un proceso
ordinario de amparo, o los dos a la vez.
No podrá acudir al proceso de amparo administrativo y si obtiene resolución denegatoria, no podrá acudir
al proceso ordinario.
En la STC 23/1984 se establece la posibilidad de poder instar los dos procedimientos al mismo tiempo.
4. Objeto
Art. 114.2 LJCA: Pueden hacerse valer en este proceso las pretensiones del Art. 31 y 32 siempre con el fin de
restablecer o preservar los derechos fundamentales por los cuales se hubiera iniciado el recurso.
Art. 31: Pretensiones de condena de dar. Reconocimiento de una situación jurÃ-dica individualizada.
Indemnización por daños y perjuicios.
Art. 32: Pretensiones de condena de hacer: pretender que se condene a la Administración a que realice sus
obligaciones.
Podrá ser mixta o declarativa: Mixta (Cuando el actor, además solicita el reconocimiento de otra
pretensión de dar, o hacer o no hacer) o Declarativa (Cuando se persigue sólo la declaración de nulidad).
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5. Legitimación
LJCA, TÃ-tulo V: No establece ninguna especialidad y hay que acudir a las normas generales.
• Activa: Los titulares de un interés legÃ-timo respecto de la actuación administrativa impugnada
lesiva de un Derecho Fundamental. También el Ministerio Fiscal y el Defensor del Pueblo.
• Pasiva: Parte demandada (Administración) y codemandados.
Puede haber personas o entidades cuyos derechos o intereses legÃ-timos pueden quedar afectados por la
estimación de las pretensiones del demandante.
6. Competencia
• Objetiva: Con carácter general, las actuaciones que dicta el Consejo de Ministros van a ser
enjuiciados por el Tribunal Supremo. Las demás de los Ministros por la Audiencia Nacional. Las de
la Administración Autonómica por los Tribunales Superiores de Justicia. Las de nivel municipal,
por los Juzgados de lo Contencioso−Administrativo.
• Territorial: Juzgados y Tribunal Superior de Justicia. Será competente el tribunal en cuya
circunscripción tenga su sede la Administración autora de la actuación impugnada. Excepciones:
Casos de propiedades especiales, sanciones e inmuebles.
7. Procedimiento
Iniciación
El amparo administrativo comienza mediante un escrito en el que el actor ejercita su derecho de acción, pero
no de pretensión. Se caracteriza por su brevedad ya que a través de él, el actor solicita la iniciación del
proceso, su admisión en él, en calidad de parte demandante, identifica a la Administración y a la
actuación que vulnera el derecho.
La LJCA establece dos plazos:
• Común: 10 dÃ-as hábiles (desde el dÃ-a siguiente a la notificación del acto), y de la publicación
de la resolución que se quiere impugnar, del requerimiento a la Administración para el cese de la
vÃ-a de hecho, o del transcurso del plazo fijado para la resolución de la Administración. (lo normal
es que sean dos meses).
• Especial: Tiene una especialidad para caso relativo a la vÃ-a de hecho, sin requerimiento previo para
el caso de que se interponga el recurso potestativo de reposición y para el caso de inactividad de la
Administración. En este caso, el plazo de 10 dÃ-as va a empezar a contarse tras 20 dÃ-as desde la
actuación administrativa en vÃ-a de hecho, requerimiento y recurso.
Reclamación y envÃ-o del expediente
Art. 116 LJCA: El mismo dÃ-a de la presentación del escrito de interposición, el Juzgado o autoridad
competente requiere a la Administración la remisión del expediente del acto administrativo en cuestión.
Este requerimiento produce para la Administración demandada los efectos procesales del emplazamiento. Se
entiende efectuado por la reclamación del expediente. La Administración se entiende personada por el
envÃ-o del expediente, en el proceso. Este requerimiento que hace el Juzgado a la Administración se
acompaña de una copia del escrito de interposición y la Administración dispone de un plazo máximo de
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5 dÃ-as para remitir al Juzgado el expediente completo; y a la vista de tal emplazar a los titulares que
quedaron afectados por la iniciación del procedimiento de amparo (codemandados) y que éstos
comparezcan un en plazo de 5 dÃ-as. Las partes codemandadas se pueden personar con posterioridad a estos 5
dÃ-as sin que se produzca una retroacción de los trámites ya terminados.
Si el envÃ-o del expediente no se realiza por la Administración, se le vuelve a pedir. Tan pronto como el
tribunal recibe el expediente, lo va a poner de manifiesto a las partes para que en un plazo de 48 horas aleguen
lo que estimen conveniente y la Administración demandada, al remitir el expediente, o los codemandados al
comparecer, pueden solicitar la inadmisión del amparo cuando consideren que el estudio del escrito de
interposición se derive que no existe vulneración del derecho fundamental.
Fase de admisión
Art. 17: Recibido el expediente, el tribunal resuelve sobre la admisibilidad del amparo pretendido. Si es
partidario de admitirlo, vuelve a emitir un autor ordenando que se sigan las actuaciones legalmente previstas.
Contra ello sólo cabe recurso de súplica.
En el caso de que el tribunal dude sobre si admite o no admite el procedimiento, va a comunicar a las partes el
motivo por el que puede fundarse y las va a citar a una comparecencia en la que las oirá sobre la procedencia
de dar al recurso la tramitación prevista.
Al dÃ-a siguiente el tribunal resuelve mediante auto (archivo del amparo o continuación del procedimiento).
Contra el auto de archivo cabe recurso.
Alegaciones y prueba
El actor debe formalizar el escrito de demanda en el plazo de 8 dÃ-as, pues la especialidad de esto radica en la
brevedad del caso (normalmente 20 dÃ-as). Hay separación entre el escrito de interposición y el escrito de
demanda y esto se debe a la importancia del expediente administrativo en este tipo de procesos porque el actor
a la vista del mismo, puede fundamentar con más exhaustividad, los hechos que van a fundar su pretensión.
El actor puede acompañar a su escrito de demanda los documentos necesarios para fundamentar su
pretensión (probatorio). El tribunal trasladará una copia de la demanda y del expediente administrativo a la
Administración y a los codemandados, que tendrán un plazo de 8 dÃ-as para formalizar su escrito de
constatación a la demanda. El Ministerio Fiscal (parte imparcial) presenta un escrito o bien en defensa de la
legalidad del acto o a favor de las pretensiones del demandante de amparo. Respecto a la prueba, tras el
trámite de alegaciones o ha transcurrido el plazo para efectuarlas, el órgano jurisdiccional decide en el dÃ-a
siguiente en el recibimiento a prueba.
Esto se lleva a cabo de acuerdo con las normas de la LJCA. El periodo de prueba no podrá superar 20 dÃ-as
comunes para proponer y practicar la prueba.
Las partes también pueden solicitar en el escrito de alegaciones la apertura del periodo probatorio, en caso
de que decidan que quieren practicar prueba deben mostrar los hechos.
Que las partes propongan pruebas, si el Juez considera que no existen hechos controvertidos, puede aprobar
que no se practique.
Sentencia
Concluidas las actuaciones, el órgano jurisdiccional dicta sentencia en plazo de 5 dÃ-as. El contenido de la
sentencia debe ser: estimación de la pretensión cuando la disposición, acto o actuación de la
Administración incurra en infracción del ordenamiento jurÃ-dico y vulnere un derecho fundamental, o
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desestime la pretensión en caso contrario.
• EL PROCESO ELECTORAL
1. Concepto
El control electoral que establece la Constitución Española es el control judicial (Art. 70.2 CE). La Ley
Orgánica 5/1985 de Régimen Electoral General de 19 junio introduce varios procesos de control de las
elecciones. El objeto litigioso de estos procesos va a ir fundado en el Art. 23 CE (sufragio activo y pasivo).
La LOREG ha cuidado la protección del derecho de sufragio pasivo en un procedimiento de la Sección
XVI, CapÃ-tulo VI, TÃ-tulo I, pero ha descuidado la tutela del sufragio activo; ya que los conflictos que van
a surgir se solucionan mediante el procedimiento de la LJCA.
La LOREG contempla especialidades (distinción de la sistematización de los sistemas procesales):
• LJCA: todos los actos que no se regulen por la LOREG en sus procedimientos especiales.
• Amparo ante los Juzgados de Primera Instancia: (Art. 40. 1 LOREG) establece que contra las
resoluciones de la oficina de censo electoral puede interponer recurso ante Juez de Primera Instancia
en 15 dÃ-as a partir de notificación.
Los procedimientos electorales: sistematización
Recursos contra la proclamación de candidaturas y candidatos
Contra los acuerdos de proclamación de candidatos de la Junta Electoral cabe interponer recurso en dos
dÃ-as ante tribunales contencioso−administrativos. El Art. 41.1 LOREG establece un procedimiento
sumarÃ-simo para la resolución de controversias.
• Legitimación activa: Los candidatos excluidos y los representantes de candidaturas, en plazo de 2
dÃ-as a partir de la proclamación por parte de la Junta Electoral para interponer el recurso
contencioso−administrativo.
Tienen que concentrar todas las alegaciones y pruebas porque no hay trámite posterior para formalizar la
demanda. Se omite el trámite de constatación a la demanda; y el juez debe emitir sentencia. En estos casos,
el plazo nunca se cumple porque tiene que recavar el expediente administrativo de la Junta Electoral (es
materialmente imposible en la práctica).
El proceso tiene una cognición limitada, la indebida exclusión de candidatos y proclamación indebida de
candidatos. La sentencia es inapelable y firme y sólo cabe interponer recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional en el plazo de 2 dÃ-as también.
Recurso contencioso−administrativo
Arts. 109−117 LOREG: Destinado a impugnar los acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamación de
electos y sobre elección y proclamación de los presidentes de las corporaciones locales (Alcalde del
Ayuntamiento).
3. El recurso contencioso−electoral
• Concepto y notas esenciales
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Es un proceso que se sustancia a través de un proceso administrativo especial, acelerado e informado por el
principio dispositivo y de investigación y por el que las salas de lo contencioso−administrativo pueden
revisar los actos de la Administración Electoral sobre la validez de las elecciones y sobre los acuerdos de
proclamación de electos.
La pretensión constitucional es el derecho fundamental de acceso a los cargos públicos en condiciones de
igualdad (Art. 23.2 CE).
• Actos previos: la reclamación del Art. 108.2
Tras concluir el escrutinio, los representantes y los apoderados de las candidaturas tienen el plazo de un dÃ-a
para presentar las reclamaciones y propuestas que consideren pertinentes. La finalidad de tal reclamación es
reconducible a la inobservancia de aquellos requisitos, que sin entrañar la declaración de nulidad de las
actas o de los votos por las Juntas, pueden ser fácilmente subsanables por éstas.
• Competencia objetiva
Se distingue entre:
• Elecciones autonómicas o locales: Sala de lo Contencioso−Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia en cuya enmarcación se ha celebrado la elección.
• Elecciones generales o al Parlamento Europeo: Sala de lo Contencioso−Administrativo del Tribunal
Supremo.
• Capacidad y legitimación
• Activa: En primer lugar, los candidatos no proclamados. En segundo lugar, los representantes de las
candidaturas. En tercer lugar, los partidos polÃ-ticos, asociaciones, federaciones y coaliciones que
hayan presentado candidaturas y hayan presentado candidaturas y hayan sufrido un perjuicio electoral
en virtud del acuerdo impugnado.
• Pasiva: Candidatos proclamados, representantes, y terceros que hayan sido favorecidos electoralmente
por el acuerdo impugnado.
• Procedimiento
Iniciación:
La iniciación del proceso se efectúa por escrito de interposición ante la Junta Electoral. Debe formalizarse
dentro de los 3 dÃ-as siguientes al acto de proclamación de selectos consignando los hechos, fundamentos
de derecho y la petición. En forma de demanda. Al final puede figurar la proposición y práctica de la
prueba.
Tras interponer el recurso ante la Junta Electoral, su pretensión lo remite a la Sala de lo
Contencioso−Administrativo, y lo traslada al Tribunal Superior de Justicia con el escrito y un informe de la
Junta por el mismo. Se va a solicitar a los representantes de las candidaturas para que comparezcan ante la
sala a los dos dÃ-as siguientes. Al dÃ-a siguiente, la Sala traslada el escrito de interposición y los demás
documentos al Ministerio Fiscal. También traslada esto al resto de las partes del proceso para que en un
plazo de 4 dÃ-as puedan formular alegaciones.
Prueba:
Transcurrido el plazo de alegaciones, la Sala puede acordar de oficio o a instancia de parte el requerimiento a
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prueba. Las normas por las que se rige son las mismas del proceso administrativo de los Arts. 60 y 61; pero el
plazo no debe ser mayor a 5 dÃ-as.
Sentencia
La Sala dictará sentencia en el plazo de cuatro dÃ-as.
• Estimatoria: Nulidad del acuerdo de la proclamación de uno o varios electos y proclama a otros; o
nulidad de la elección celebrada en la mesa que resulte afectada y la necesidad de convocar una
nueva elección sobre la votación o nueva elección si se trata del Presidente de una Corporación
Local (Alcalde).
• Desestimatoria: Puede obedecer a que constada la ausencia de algún presupuesto procesal en cuyo
caso contiene el pronunciamiento de desestimación; o en el fondo del asunto y proclamará la
validez de los electos.
No cabe recurso salvo amparo ante el Tribunal Constitucional en el plazo de 3 dÃ-as. La sentencia se notifica
a los interesados y a la Junta Electoral.
• EL AMPARO ADMINISTRATIVO ESPECIAL DE TUTELA DEL DERECHO DE REUNIÓN
1. Introducción
El Art. 21 CE recoge el derecho fundamental a la reunión pacÃ-fica y sin armas. Este derecho no necesita
autorización alguna previa, pero si se quiere ejercitar en lugares de tránsito público o manifestaciones se
debe comunicar a la autoridad que sólo podrá denegarlo cuando existan razones fundadas de alteración
del orden público con peligro para personas o bienes.
La Ley Orgánica 9/1983 de 15 julio desarrolla el contenido de este derecho. En su Art. 1 se indica el
concepto de reunión, entendido como concurrencia concertada y temporal de más de 20 personas con una
finalidad determinada. Si pasa de 20 personas se debe solicitar autorización si es en un lugar público o
manifestación. Debe ser comunicado por escrito a la autoridad gubernativa con un mÃ-nimo de 10 dÃ-as de
antelación y un máximo de 30. En caso de causa grave, con 24 horas de antelación bastará.
Esta ley orgánica regula en sus Arts. 8−10 las reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones.
2. El Art. 122 LJCA
El proceso se inicia mediante un escrito de interposición, se pide en él la revocación de la prohibición o
modificación de la propuesta por la autoridad gubernativa.
El actor tiene la carga de trasladar una copia debidamente registrada de dicho escrito a la autoridad
gubernativa para que remita el expediente administrativo. El plazo para el ejercicio de la acción es de 48
horas siguientes a la notificación del acto impugnado. El tribunal competente es la Sala del Tribunal de
Justicia en cuya circunscripción tenga su sede la autoridad gubernativa autora del acto. Tras recibir la
demanda el tribunal en cuatro dÃ-as cita al representante de la Administración demandada y al Ministerio
Fiscal, y al demandante a una audiencia en la que el tribunal oirá las partes y resuelve acto seguido. La
resolución es irrecurrible y se limitará a confirmar la legalidad de la actuación impugnada o a revocarla.
Cabe también recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
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