EL Mercurio - viernes 8 de abril, 2016

La. Tercera — viernes 8 de abril, 2016
Temas
de
hoy
aso
CIFRAS DEL PROCESO
JUDICIAL MÁS LARGO
300
melones costó la investigacion desarrollada poda fiscalía Occidente y
' la Policía de Investigaciones (PD1).
27-F: tribunal acepta
suspensión condicional
y querellantes apelarán
►Los seis imputados del caso permanecerán ►Defensas valoran el acuerdo y dicen que
con arraigo nacional y tendrán un plazo de
querellantes tuvieron la posibilidad de
tres arios para indemnizar a las 104 víctimas
presentar demandas civiles con eventuales
de la fallida alerta de tsunami.
penas mayores.
1 Soto V. Rivera y C. Reyes
Santiago
Después de cuatro días de audiencias, el Séptimo Juzgado de Garantía de Santiago acogió la propuesta
del fiscal regional de la zona Occidente, José Luis Pérez Calaf para la
suspensión condicionaldelprocedimiento, en el marco del caso 27-F.
Con esta resolución quedó descartada, en esta etapa, la opción de
realizar un juicio oral en contra de
los imputados: Patricio Rosende,
Carmen Fernández, JohazielJamett
y los tres ex miembros de la Armada, Mario Andina, Mariano Rojas y
Andrés Enríquez, quienes antes de
finalizar la audiencia realizaron una
declaración pública pidiendo perdón (ver nota secundarla).
La magistrada, Carolina Gajardo, expuso las condiciones que los
seis imputados deberán cumplir
para llevar a cabo el acuerdo. A
Patricio Rosende, exsubsecretario
del Interior, se le asignó un pago de
$ 75 millones, que deberá ser can-
celado en tres cuotas. Carmen Fernández, la ex directora de la Onemi, deberá pagar $ 39 millones yJohazielJammet, ex jefe del centro de
Alerta Temprana de la Onemi, la
suma de $ 4 millones. Los ex uniformados Mariano Rojas, ex director del Shoa; Mario Andina, ex oficial de guardia del Shoa y Andrés
Enríquez , ex jefe de operaciones
del Shoa, deberán pagar en conjunto $ 39 millones en un plazo que no
deberá exceder los 18 meses.
Además, se confirmó que todos
los imputados deberán colaborar
en la realización de un seminario,
que contará con un presupuesto de
$ 10 millones y en donde se expliquen las cansas técnicas que provocaron las fallas de los organismos
responsables durante la madrugada del 27 de febrero de 2010.
Sobre el contenido de la resolución se desprendió que la propuesta hecha por el Ministerio Público
cumplía con la normativa legal dispuesta en el Código Procesal Penal.
Además, se consignó que los quere-
►► A las 9:15 horas se inició la cuarta jornada de audiencia de suspensión condicional del caso tsunam!.
FOTO. MARIO TELLEZ
REACCIONES
"No tengo culpa alguna de
la muerte de las personas
que fallecieron en la
tragedia".
"La fiscal Solange Huerta
dijo que esta investigación
terminaba en un proceso de
juicio oral y nosotros
estábamos de acuerdo".
Luciano Rodillota
Patricio Rosende
Miedo Mo/Stdo
Abogado de Carmen Fernández.
Ex subsecretario del Interior.
"En un caso como este, que
iba a durar tanto tiempo,
exponer a la víctima a
largos períodos era hacerles
revivir un drama".
"No hay antecedentes en el
mundo de procesos penales
por estas tragedias de la
naturaleza".
José Luis Pérez Calaf
Fiscal Regional Occidente.
Abogado querellante.
La Tercera - viernes 8 de abril, 2016
6
, años de investigación llevó la Fiscalía Occidente para establecer las responsabiüdades penales del caso.
llantes adhirieron a la "acusación
fiscal", siendo sólo una víctima la
que presentó una demanda civil.
Desde las defensas valoraron el
acuerdo. Luciano Fouillioux, en
representación de Carmen Fernández, dijo que "no hay antecedentes
en el mundo de procesos penales
florestas tragedias. Desde esa perspectiva ser responsable del cuasidelito de homicidio, es totalmente
difícil de encontrar".
Por su parte, la defensora pública de Janunett, Alicia Corvalán atribuyó responsabilidad a los querellantes por generar expectativas de
poder alcanzar un juicio oral. "Los
quercl antes pudieron haber hecho mucha más actividad en esta
causa, como una acusación particular pidiendo más penas y no lo .
hicieron. Ahora van a tener que
explicarle a sus representados por
qué no hicieron más de lo que debían hacer", sentenció.
Consultado sobre una eventual
autocrítica a raíz del acuerdo, el
abogado querellante Alfredo Morgado dijo que "ha sido el propio
Ministerio Público quien aseguró,
a través de quien estaba a cargo de
la investigación, la fiscal Solange
Huerta, que esta investigación terminaba en un proceso de juicio
oralyiliosotros estábamos de acuerdo plenamente", señaló Morgado.
El fiscal regional Occidente, José
Luis Pérez Calaf, dijo que "una suspensión nunca es una reparación
completa a la víctima (...) en un
casVgnao.,este, que iba a durar
tan011.09, exponer ala víctima
a largos Períodos, anos, meses declarando, creemos que era hacerles revivir un drama".
A la salida del tribunal, tres imputados se refirieron al acuerdo.
Mariano Rojas dijo que "desde un
18
meses se fijaron para que los imputados paguen el dinero estipulado en
el acuerdo con el Ministerio Público.
PARA ENTENDER
Tras el terremoto de2010,y
posteriortsunami lafiscalia abrió
una invesligacion para
establecer sandones penales
porlos104falleddos.
La fiscal. Ocddente Solange
Huerta asumió la
investigación, donde también
se tomó declaración ala
Presidenta Bachelet
Tras seis años de indagatoria en el proceso más largo de la
Reforma ProcesalPen.al- la
fiscalía logró unacuerdocon los
impubdos.
principio se sabía claramente cuáles son las máximas penas de ser
o no culpables y quizás las expectativas (de las víctimas) fueron
muy grandes".
Andrés Enríquez sostuvo que "nadie se puede sentir tranquilo después de todo este proceso que ha
durado seis años'. Y sdialó que sus
disculpas fueron sincerasyescritas
por él mismo.
Patricio Rosende aseguró sentirse "responsable políticamente
del funcionamiento de los servidos esa madrugada° y dijo que
"no tengo culpa alguna de la muerte de las personas que fallecieron
en la tragedia°.
Con todo, los querellantes anunciaron que recurrirán a la Corte de
Apelaciones de Santiago para revertir la decisión del Séptimo Juzgado de Garantía.•
Familiares de las víctimas
califican sentencia como
"insólita" y una "burla"
►Además, confirmaron
que en los próximos días
apelarán a la suspensión
condicional del juicio.
C. Reyes, P. Riquelme y N. Araya
Como "insólito" y una "burla" calificaron los familiares de las vIctinias del 27/F el fallo que acogió
la suspensión provisional del procedimiento.
Claudio Ortiz, papá de Joaquín,
de siete años y conocido como
°Puntito" fallecido en el tsunami
de Juan Fernández, dijo que lo
dictaminado por el tribunal "me
parece algo insólito, desproporcionado. La verdad es que no entiendo cómo la magistrado pudo
haber resuelto a favor del fiscal
con los querellados".
El hombre añadió que el acuerdo llegado por el Ministerio Público y los seis imputados "es una acción torpe del fiscal. No puede
haber justicia en un acuerdo tan
burdo, hecho a puertas cerradas".
Y confirmó que "todos noso-
tros, las víctimas y los querellantes, vamos a apelar" al fallo del
Séptimo Juzgado de Garantía de
Santiago.
Una opinión similar tiene Bristela Gajardo, quien sufrió la pérdida de tres familiares en Pelluhue. Valoró las disculpas públicas de los imputados, pero para
ella "tienen que pagar con cárcel
el daño causado".
Patricia Moraga fue más dura y
calificó el fallo como "una burla.
Después de seis años de dolor,
cuando todos conocemos a los
culpahletTesulta que se llega a un
acuerdo. Esta decisión es incomprensible", sentenció la mujer que
perdió a su hijo en Pelluhue.
Dolida se mostró también Norma Silva, de la población Santa
Clara de Talcahuano. Tres de sus
familiares murieron esa fatídica
noche. Para ella lo dictaminado
por el tribunal °es un indicio más
de que en Chile no hay justicia.
Para nosotros es súper doloroso
todo esto, la pena es algo que se
lleva siempre", indicó.•
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
Presidencia opta por
defensor público para
representar a Bachelet
►El lunes se revisará la
►Abogado querellante,
Raúl Meza, pide que la
decisión de la fiscalía de
no perseverar en la causa Presidenta sea sometida
instancia de juicio oral.
sobre la Mandataria.
V. Rivem
II Séptimo Juzgado de Garantía de Santiago fijó para
el lunes la audiencia que revisará la solicitud de la fiscalía de no perseverar en la
investigación, en relación a
la Presidenta Michelle Bachelet. Según el Ministerio
Público, ya se agotaron todas las instancias en relación a indagar su rol en el fallecimiento de 104 víctimas,
a causa de la fallida alerta de
tsunami, el 27 de febrero de
2010.
Para esta instancia, la Presidencia decidió que un abogado de la Defensoría Penal
Pública asumiera la representación de la Mandataria.
Se trata del abogado Pablo
Sanzana, quien ayer notificó formalmente al tribunal
que asumiría el patrocinio
de Bachelet.
Según explicó el profesional, una vez que se conoció
la solicitud de la audiencia
para no perseverar en la investigación, se consultó al
gobierno, a través del Ministerio de Justicia, si se optaría por un penalista público o privado. Se optó por
lo segundo.
Sobre esta audiencia, San-
zana, quien también representó al ex jefe de Alerta
Temprana de la Onemi, Johaziel Jamett, señaló que
"que el no perseverar está
dentro de las facultades del
Ministerio Público, por lo
tanto, quiere decir que el fiscal no tenía antecedentes
para fundar una acusación
seria en su contra. Ahora, el
querellante tiene una petición, y nosotros entendemos que no posee ningún
fundamento, pero la estrategia no la vamos a revelar
hasta el día lunes".
El querellante Raúl Meza,
REACCIONES
"El fiscal no tenía
antecedentes para
fundar una acusación
seria en su contra".
Patio &ozona
Defensor Público.
"Descartó
públicamente al país la
presencia del tsunami
en las costas de Chile".
ROA Meza
Abogado.
quien solicitó una audiencia
especial para revisar el caso
de Bachelet, señaló que "ami
juicio existen antecedentes
suficientes en esta investigación de seis años para imputarle el delito de cuasidelito
de homicidio múltiple a la
Presidenta, fundado en que
ella asumió, y así lo señalan
los propios imputados, el
mando de autoridad".
Meza agregó que °la jefa
de Estado, en dos oportunidades, descartó públicamente al país la presencia
del tsunami en las costas de
Chile". Sin embargo, el abogado advirtió que hoy solicitará que la audiencia se postergue hasta que la Corte de
Apelaciones zanje la suspensión condicional del procedimiento dictado ayer.
Porsuparte, el fscalReglonal Occidente, José Luis Pérez Calaf, insistió en que la
responsabilidad de la Presidenta en los hechos ya fue
descartada. "Si no ha sido
formalizada, no puede de
manera alguna ser llevada a
juicio. La Defensoría expresamente asumió la representación de la Mandataria y
serán ellos los que tengan
que defenderla desde ese especial punto de vista", dijo.*
Pablo Sanzana. ayer en la audiencia del caso Tsunami. FOTO. MARIO TELLEZ
El Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
Petición de fiscalía:
Golborne será formalizado
el 29 de junio por aportes
irregulares a campaña
Facturas las emitió su amigo Tomás Carrasco a diversas
empresas, por $280 millones.
millones a Inversiones Santa
Virginia, sociedad ligada a la familia Said Handal. Y otras cuatro facturas a la constructora
FFV, de Eduardo Fernández León, por $20 millones, las que
luego habrían sido anuladas.
Estas facturas suman $160
millones, a las que se deben
agregar los $120 millones de
Penta, que Golborne reconoció.
CINTHYA CARVAJAL
El 29 de junio será formalizado en el caso Penta el ex precandidato presidencial Laurence
Golborne, por financiamiento
irregular de campañas políticas.
La solicitud fue realizada
ayer por el fiscal regional Oriente, Manuel Guerra, y los persecutores Carlos Gajardo y Pablo
Norambuena por el delito tributario sancionado en el artículo
97, N° 4, inciso primero del Código Tributario: facilitación de
boletas o facturas ideológicamente falsas, por servicios no
prestados.
Según los antecedentes de la
fiscalía, el empresario Tomás
Carrasco —dueño de Siglo y
VSA Ltda.— facturó a diversas
empresas —entre ellas Penta, a
petición de su amigo Golborne— para obtener aportes económicos para la campaña de este por un total de $280 millones,
entre 2012 y 2014.
Según los antecedentes reunidos en la investigación y la declaración del propio Carrasco,
este facturó con su empresa
Asesorías VSA $15 millones a
Ripley; $20 millones a Inversiones Caburga, vinculada a la familia Said Somavía; $5 millones
a la acerera CAP y el mismo
monto a Watt's. Además, dos
facturas por $10 millones cada
una a BCI; dos facturas por $12,5
millones cada una a Inmobiliaria Ecomac, de la familia Mas, y
$2 millones a GT Advisors.
Solicitan información
de empresas de Piñera
El ex precandidato presidencial
Laurence Golborne.
También a Inversiones Paso Nevado e Inversiones Longovilo,
sociedades ligadas al grupo
Hurtado Vicuña, por $25 millones cada una.
Mientras que con su firma Siglo emitió una factura por $20
El Servicio de Impuestos Internos (SII) se querelló por la
arista Penta en octubre de 2015
respecto a Penta, y ampliaría la
acción por hechos de Carrasco.
El Ministerio Público requirió información ante el Sil de todas las empresas para las que
facturó el empresario ligado a
Golbórne.
La fiscalía también consultó
en la página web de Impuestos
Internos a los representantes legales y socios de empresas relacionadas con el ex Presidente Sebastián Piñera: Bancard Inversiones Limitada; Inversiones
Bancorp Limitada e Inversiones
Santa Cecilia. En el listado consultado, que se encuentra en la
carpeta investigativa, figuran el
ex Mandatario, su esposa e hijos.
La petición de información al
Sil también se hizo respecto de
la empresa Asesorías e Inversiones Ilihue Limitada, vinculada a
José Cox, ex director de Bancorp
y Bancard.
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
Piden formalizar a Golborne y ejecutivos de
empresas declaran por financiamiento irregular
► Le
Sebastián Labritt
Para el29 de junio a las 10.00,
el Octavo Juzgado de Garantía de Santiago fijó audiencia
para formalizar por presuntos delitos tributarios al ex
candidato presidencial de la
UDI y ex ministro de Minería,
Laurence Golbome.
Según la solicitud de audiencia presentada ante el
tribunal por el fiscal regional
Nevado e Inversiones Longovilo. Hurtado Vicuña declaró que quien administró
esas empresas en la época
que se realizaron los pagos,
fue Jean Lois de Mussy, quien
falleció en agosto de 2013.
Del mismo modo, concurrió
hasta la fiscalía el ejecutivo
de Watt's Rodolfo Veliz, debido a los pagos por $ 5 mi-.
llones que realizó la firma.•
Oriente, Manuel Guerra, y los
fiscales Carlos Gajardo y Pablo Norambuena, se levantarán cargos en contra de Golborne "por delitos tributarios
previstos y sancionados en el
artículo 97 tf4 inciso final del
Código Tributario, cometidos
durante los anos 2012y 2013,
en carácter de consumados y
en calidad de autor".
El miércoles, el fiscal Guerra
explicó que "en el caso del calía, pese a no contar con
seflor Golbome todos los di- una querella nominativa de
neros que él obtuvo fueron Impuestos Internos, vincula
con facturas falsas y boletas a Golbome con más emprefalsas proporcionadas por sas: Banco Bel, Ripley, Interceros, que estaban desti- versiones Caburga, Inversionadas a campanas políticas". nes Santa Virginia, InmobiEn total, según una quere- liaria Ecomac, CAP, Watts,
lla del SIL Golbome habría Inversiones Longovilo, Inrecibido $ 120 millones por versiones Paso Nevado y GT
parte de Penta. Otro de los Advisors. El empresario Todelitos que imputaría la fis- más Carrasco declaró que el
emitió facturas falsas por $
160 millones a todas estas
empresas para financiar la
campana de Golbome.
Entre los ejecutivos que
fueron interrogados por el
Ministerio Público, se encuentra el empresario Juan
José Hurtado Vicuña, a raíz
de los pagos por $ 50 millones que Golbome recibió de
las firmas Inversiones Paso
imputarán
presuntos
delitos
tributarios.
Diario Financiero viernes 8 de abril, 2016
Fijan formalización de Golborne en caso Penta
Para el miércoles 29 de junio fue
fijada la audiencia de formalización
del ex ministro de Minería del gobierno de Sebastián Piñera, Laurence
Golborne, en el marco del llamado
caso Penta.
El requerimiento fue ingresado al Octavo Juzgado de Garantía de Santiago
por el fiscal regional Manuel Guerra,
por la presunta responsabilidad
de Golborne en delitos tributarios
relacionados con el financiamiento
irregular de campañas políticas.
El persecutor señaló que respecto
del también ex abanderadó de la
derecha "creemos que también
hay participación en los delitos
tributarios".
Estrategia — viernes 8 de abril, 2016
Fiscalía Solicita Formalización de
Laurence Golborne por Caso Penta
El fiscal Manuel Guerra busca imputarle cargos al
ex candidato presidencial por delitos tributarios.
La fecha de la audiencia se conocería la próxima
semana.
Finalmente, y dos semanas después de haberlo
anunciado, el fiscal regional oriente Manuel Guerra
— junto con los persecutores Pablo Normabuena y
Carlos Gajardo — interpuso
adíe el Octavo Juzgado de
Garantía una solicitud para
formalizar al ex ministro y
ex candidato presidencial
de la UDI, Laurence Golborne, por delitos tributarios vinculados al financiamiento de su campaña que
hizo el grupo Penta, y que
se habrán concretado entre
los años 2012 y 2013.
Para esto, ya no se esperará una nueva querella del
Servicio de Impuestos
Internos, ya que según
Guerra, la formulación de
cargos se hará tanto por
hechos que están incluidos
en la primera querella que
el organismo presentó en
su contra, "como también
■
Toda la campaña de Laurence Golborne fue financiada ilegalmente, según señaló el fiscal
Guerra.
por hechos donde no hay
querella del SII".
La fecha en que se realizará esta audiencia de formalización se conocería
durante la próxima semana,
ya que la Fiscalía le propuso día y hora al tribunal, lo
cual deberá ser ratificado o
modificado por éste.
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
Fiscalía cita a declarar
a ex administrador de
Piñera y a ex ejecutivo
de Aguas Andinas
►Santiago Valdés
compareció ayer a la
fiscalía de lqurioa pero
guardó silencio.
►En tanto el ex Aguas
Andinas Joaquín
Villarino, entregó su
versión el 21 de marzo.
P. Toro, J. Matas
Durante la mañana de ayer,
el ex administador electoral
de Sebastián Pifiera, Santiago Valdés, compareció ante
la fiscalía local de Nunoa,
donde fue citado por los fiscales a cargo del caso Penta.
Valdés, quien está formalizado por presuntos delitos
tributarios, acudió con su
abogado Rodrigo Zegers e
hizo uso de su derecho a
mantenerse en silencio.
La diligencia con el ex ejecutivo de Bancard ocurre
días después de que el ex
ejecutivo de Aguas Andinos,
Joaquín Villarino, entregara
su testimonio ante el fiscal
Carlos Gajardo.
La fiscalía investiga los pagos hechos por la empresa
sanitaria a comienzos de
2010 a Jaime de Aguirre y
Mario Conca, entonces ejecutivos de Chilevisión.
Según han declarado De
Aguirre y Conca, los pagos
que recibieron de parte de
Aguas Andinas y otras empresas como SQM, Pampa
Calichera y Asesorías llihue,
correspondían a honorarios
variables convenidos con
Bancard, controladora de la
estación televisiva. Conca
declaró que fue Santiago
Valdés quien le pidió emitir
las facturas a nombre de terceras compañías.
•
PARA ENTENDER
Dos diligencias realzó
la fiscalía en las últimos
días poda dineros
pagados por Aguas
Andinas a ex ejecutivos
de Chilevisión.
En mamola Fiscalía citó
a al ex ejecutivo de
Aguas Andinas, Joaquín
Villarino, quien negó
haber gestionado los
pagos de la sanitaria.
Y ayer compareció
Santiago Valdés,
gerente de Bancard,
quien optó por hacer
uso de su derecho a
guardar silencio.
Según fuentes ligadas a la
investigación, entregada el
21 de marzo, Villarino habría negado que Aguas Andinas y Bancard tuviesen
una relación de negocios
permanente, como deslizó
Valdés en sus declaraciones
anteriores. En la querela interpuesta por el Sil contra
Valdés el 1 de octubre de
2015 -mismo día en que fue
formalizado- se extrajeron
párrafos de la declaración
que el ejecutivo y ex colaborador del proyecto Bicentenario del gobierno de Sebastián Pifiera entregó al ente
recaudador el 28 de septiembre de 2015.
'Por concepto de la remuneración especial pactada
para el año 2010, se concordó con el señor Jaime de
Aguirre que dicho pago ascendería a la suma de $ 146
millones a ser pagada por
un lado a través de una factura emitida a nombre de
Bancard por $ 36 millones"
dijo, afirmando que además
se le pagó "el sueldo a través
de una especie de canje con
clientes de Bancard que habían recibido asesorías en
materias financieras y económicas, las cuales no habían sido ni facturadas ni
pagadas", señaló.
Valdés habría afirmado
que entre Bancard y Aguas
Andinas existía una permanente relación de negocios,
derivada, entre otras cosas,
de asesorías que la empresa
sanitaria habría prestado
para el proyecto Mapocho
Navegable. Villarino habría
contradicho a Valdés.
Joaquín Villarino, actual
presidente del Consejo Minero, era ejecutivo de Aguas
Andinas en 2010 y el gerente de administración y fi-
►► Santiago Valdés en la audiencia de formalización por caso Penta, el 1 de octubre
de 2015. FOTO: RICHARD ULLOA
DIUGENCIA
21
de marzo prestó declaración
Joaquín Villarino, ex vicepresidente de Aguas Andinas en el
marco del caso Penta.
nanas de la sanitaria, Iván
Yarur, declaró que fue Villarino quien le pidió realizar
los pagos que Valdés le solicitaría a nombre de Bancard.
Quienes conocen el tenor
dela diligencia aseguran que
en el avance de las investigaciones, conocer el testimonio de Valdés es parte del
curso natural del proceso,
más allá de confrontar las
CASO SQM
Fiscalía citó a gerente de Bancard nuevamente
El 4 de junio de 2015 Nicolás Noguera, gerente general de Bancard, ligado al ex Presidente Sebastián Piñera, declaró como Imputado en el caso SQM. Se refirió a pagos queSQM hizo a una de
las firmas de Mera, al caso de Jaime de Aguirre y al fonvard con
CB. Luego, afines del año pasado, los fiscales los volvieron a citar como Imputado en el caso. Sin embargo, el ejecutivo, a través
de su abogado, Juan Domingo Acosta, pidió postergar su declaradón y hasta hoy no a vuelto a entregar su testimonio.
versiones de Villarino en relación al ejecutivo de Bancard. En ese sentido, las mismas fuentes aseguran que
al obtener de parte del Octavo Juzgado de Garantía una
extensión por 4 meses más
del plazo de investigación
del caso Penta, las diligencias en torno a quienes hasta ahora han guardado silencio ante la fiscalía se irán
intensificando.
La Tercera contactó ayer al
ejecutivo de Bancard, quien
declinó hacer declaraciones.
Valdés ha declarado al menos dos veces ante el Sil, pero
ante la Fiscalía ha guardado
silencio. El ingeniero comer-.
cial comenzó a trabajar en
Bancard en 2005 y fue gerente de administarción y finanzas entre 2009 y 2010.•
El. Mercurio — viernes 8 de abril, 2016
Diligencia clave para decisiones de la fiscalía en próximas formalizaciones del caso SQM:
Juez alza secreto bancario a cuentas
del ex jefe de campaña de ME-0
Orden judicial permitirá el análisis de papás y destinatarios de transferencias que hizo Cristián Warner. Él
ya está querellado por el SII, pero se pesquisa si el dinero de la minera fue usado como "platas políticas".
vestigación, habida consideración de la naturaleza, carácter,
Ha sido citado a declarar en número de delitos y partícipes
calidad de imputado do's veces y involucrados en el proceso".
en ambas instancias el periodisLas cuentas bancarias están
ta Cristián Warner Villagrán. protegidas por el secreto esta—ex jefe de la campaña presi- blecido en la Ley General de
dencial de Marco Enríquez- Bancos; entonces, si no existe
Ominami— se acogió en su de- una autorización expresa del
recho a guardar silencio.
titular para alzar esta reserva,
Consultado por los fiscales slo una orden judicial puede
si, pese a eso, accedía volunta- hacerlo, como sucedió en esta
riamente a alzar el secreto ban- oportunidad.
cario de sus cuentas, siempre
La primera vez que se solicitó
dijo que no.
a la justicia esta diligencia fue el
Por tal motivo, el Ministerio 4 de noviembre del año pasado:
En esa oportunidad,
Público requirió la
quien dirigía la inintervención de un
PERSORAL
vestigación era el
tribunal, que hace
algunos días adoptó Juez acced ió a alzar el entonces fiscal nauna decisión que secreto de cuentas cional Sabas Chapodría repercutir personales de Warner. huán, quien argudirectamente en las Respecto de su firma, mentó que "durante
formalizaciones se pidieron más datos. los períodos comerciales comprendidos
que vienen en la
entre los meses de
arista principal del
caso SQM.
marzo de 2011 y diciembre de
El juez Juan Carlos Valdés, ti- 2013, la sociedad Cristián Wartular del 8° Juzgado de Garantía ner Comunicaciones Publicidad
de Santiago, ordenó a dos enti- yMarketing emitió 34facturasa
dades bancarias alzar el secreto SMQ Salar por un monto total
de dos cuentas cuyo titular es el que asciende a la suma de
estrecho colaborador del funda- $362.600.000".
dor del Partido Progresista
En ese sentido, la petición ad(PRO).
virtió al tribunal que "en relaSegún la reservada resolu- ción con lo expuesto, es dable
ción, el magistrado analizó los señalar que, requerida al efecto,
antecedentes aportados por la la contribuyente no logró acrefiscalía tras lo cual sostuvo que ditar satisfactoriamente la efec"se puede advertir, por parte del tiva prestación de los servicios,
tribunal,. que los mismos son co- circunstancia a partir de la cual
herentes y avalan con funda- resulta posible concluir la comimento plausible y suficiente la sión del delito tributario previspertinencia de las cliligencias to en el artículo 97 N° 4 inciso
impetradas para el éxito de la in- final del Código Tributario".
transferencias electrónicas posiblemente efectuadas". Esto, entre el 1 de enero de 2011 y 31de
diciembre de 2013.
LESLIE AVALA C.
El ex candidato
o
a
IMPUTADO.— El 3 de noviembre del 20]5, Cristián Warner guardó silencio ante fiscales por consejo de su abogado Alejandro Espinoza.
Imputaciones
Warner ya cuenta con una
querella del SII por estos hechos, presentada el 22 de septiembre del año pasado.
Por tal motivo, la diligencia es
clave para establecer si los dineros provenientes de SQM —rectificados por la empresa— y que
fueron acordados por el ex gerente general de la minera no
metálica Patricio Contesse, fueron a parar a gastos de campaña
de Enríquez-Ominami o, incluso, directamente a cuentas de este último.
Los dos bancos en que registra
cuenta Warner, según la orden
judicial, deben remitir al Ministerio Público las cartolas "con los
registros de los movimientos de
saldos, depósitos, transferencias
y giros y de los destinatarios de
ME-0 fue también citado a
declarar como imputado en el
caso SQM, y pese a que cuando
acudió a la fiscalía renunció a su
derecho a guardar silencio ante
algunas preguntas, luego/tras
suspender su interrogatorio, no
se ha referido ante los fiscales
respecto de su relación con
Warner, con Contesse y por qué
su jefe de campaña lo menciona
en los correos en que se acuerdan los pagos de la minera no
metálica.
SQM ha desconocido la necesidad de los servicios supuestamente prestados por la empresa
de Wamer. En correos presentados ante la justicia, el periodista
acuerda pagos con Katherine
Bischof —secretaria de Contesse— aludiendo al conocimiento
que Marco Enríquez-Ominami
tenía de estos pagos.
Por ejemplo, el 29 de octubre
de 2012, en un correo bajo el
asunto: "Un favor", Warner escribió lo siguiente: "Estimada
Katherine, hágame un favor, si
fuese posible, le puede pasar este recado a don Patricio de parte
de Marco (Enríquez-Ominami).
Que le agradece enormemente
su ayuda y quetenninando la gira nacional lo pasará a ver para
agradecerle en persona". Bischof le reenvió el mil a Contesse
con el asunto "MEO agradece".
Estrategia - viernes 8 de abril, 2016
BANCORP Y VOX POPULI
Fiscalía Pide a Unidad Anticorrupción
Analizar Impuestos Declarados por
Sociedades Vinculadas a Piñera
Un oficio a la Unidad
Especializada en Anticorrupción (UNAC) envió la
fiscal que investiga el caso
SQM, Carmen Gloria
Segura para que este organismo realice un análisis de
las declaraciones de impuestos trimestrales y anuales
de las sociedades Bancorp y
Vox Populi ligadas al ex
Presidente Sebastián Piñera.
El objetivo de esta diligencia es verificar la consistencia tributaria de estas III Se reveló también que Sebasentidades, vinculadas al tián Piñera tiene dos sociedades
financiamiento irregular de en Panamá, en el marco del
la política en el marco del caso Panamá Papers.
caso SQM. Estas empresas
serán revisadas debido a dos
Por otro lacio, se conoció
facturas por $340 y $26 que la compañía de Julio
millones respectivamente, Ponce habría intervenido en
en las que además aparecen la modificación al Reglaotras 22 sociedades relacio- mento del Código de Minenadas con el mundo políti- ría en 2010, proponiéndole
co y que fueron rectificadas al entonces subsecretario de
por la minera ante el Sil al la cartera, Pablo Wagner el
no tener información para articulado para el uso de
respaldar los servicios pres- GPS en procesos de meditados.
ción.
elm strador
Cuestionados y contradictorios criterios del hombre clave del SII
La pirotecnia jurídica de Bernardo Lara que empantana
los casos de platas políticas
Por CLAUDIA URQUIETA Y ALEJANDRA CARMONA 8 abril 2016
Cuenta con un reconocimiento transversal: fue el mosquetero del Servicio de
Impuestos Internos a la hora de perseguir la evasión. Sin embargo, hay quienes
piensan que esa faceta no se ha mantenido en su segundo tiempo como titular de
la subdirección jurídica —puesto lo ocupó antes entre 1994 y 2006—. Ahora apuesta
solo por las querellas nominativas; sin embargo, en el pasado defendió con uñas y
dientes la posibilidad de ampliar las acciones contra quienes resulten
responsables, como lo hizo con el caso Riggs.
Al interior del Servicio de Impuestos Internos (SII), las declaraciones del actual
subdirector jurídico del organismo, Bernardo Lara, causaron extrañeza en algunos
funcionarios. El fin de semana pasado, el abogado lanzó —en su primera entrevista
desde que llegó al cargo— un par de declaraciones que incomodaron:
"Constitucionalmente, la investigación penal está entregada exclusivamente al
Ministerio Público y constitucionalmente, la investigación policial está entregada a
Carabineros e Investigaciones de Chile. Nosotros no tenemos capacidad de
investigar delitos, ni lo deseamos".
Sus palabras no solo fueron cuestionadas por abogados que lo conocen. "Lo del
SII es una declaración y yo la comparo con lo que dijo Lara: 'No tenemos
capacidad de investigar y no queremos tenerla'. ¡Por favor! Si impuestos internos
se quiere reservar el privilegio y la capacidad única de hacer denuncias, que pida
fondos para crear un departamento de investigación tributaria", dijo la periodista
Mónica González. "Eso es lo mínimo. Eso están haciendo en Francia, lo tienen en
Inglaterra, Alemania", prosiguió González. "¿En qué año se quedó este señor
Lara? ¿Vive en la prehistoria?", preguntó.
Quienes han trabajado con Lara se hicieron la misma pregunta. Uno de los
aspectos más destacados del abogado —y que es mencionado como un rasgo
inconfundible— es su transversalidad para hacer cumplir las normas en caso de
evasión.
En opinión de ex funcionarios del servicio, Lara "es un profesional maduro,
bastante técnico. Para muchos abogados del servicio fue una inspiración. En los
90 se trajo a Feliciano Palma de Estados Unidos, extraditado por evasión tributaria
por el caso Lozapenco. Es como un ícono de la lucha fiscal contra la evasión. Bajo
su administración se logró la ley contra la evasión del 2001, él participó en los
debates en la Cámara".
Agregan que "era un férreo defensor de las atribuciones del SII como el mejor
órgano que podía defender los intereses del fisco. Está citado en varios libros de
doctrina, de Rodrigo Ugalde", reconocido abogado experto en temas tributarios.
Las mismas fuentes señalan que "bajo su anterior gestión como subdirector
jurídico había un sistema súper eficiente de aplicación de sanciones y de multas,
que está muy bien construido. Por eso que en el fondo su postura actual es
extraña. Se entiende su postura de defender la actividad de Impuestos Internos, la
proactividad, la titularidad exclusiva de la acción. El cuestionamiento pasa por
cómo dice que no tiene las competencias como órgano técnico para hacer su
trabajo".
Otras fuentes de la institución tienen una visión muy distinta de la gestión del
abogado de la Universidad de Chile, que señalan que "lo que lo caracterizó era ser
'duro', pero solo con los contribuyentes pequeños y personas sin poder. Cientos
de querellas y denuncias por delitos de poca monta fueron el estigma de su
gestión. Cuando se trataba de grandes evasores, personas 'importantes', la
política era que solo pagaran multas y los impuestos evadidos".
Como un ejemplo, citan el caso de Endesa, que "lo retrata claramente. En 2000, el
Servicio detectó que la empresa pagaba bonos a sus ejecutivos mediante
contratos simulados y procedimientos dolosos para evadir los impuestos debidos,
una situación muy similar a la que se verificó recientemente en el caso Penta,
entre otros. El perjuicio fiscal alcanzaba varios millones de dólares. No obstante,
Lara y Etcheberry —el director de la época— decidieron permitirles que rectificaran
sus declaraciones de impuestos, y solo pagaran los tributos y multas. No
importaba si hubieran cometido delito. En el caso Endesa, no hubo querella ni
denuncia a tribunales por parte del Sil. Esta es la política que ha estado
implementando Lara. Las decisiones institucionales basadas en criterios de
igualdad ante la ley no son objetivo de esta política, desde luego. Menos aún si se
trata de delitos relacionados con el financiamiento ilegal de la política", señalan.
La llegada de Ricardo Escobar —que venía como socio de Carey y Cía.— marcó la
salida de Lara luego de 22 años en el servicio. En su lugar, designó al abogado
Pablo González, que venía de la consultora Ernst & Young. Un perfil muy distinto
al magíster en derecho con mención en derecho tributario, que según diversos
actores del sector tiene un perfil pro fisco.
El motivo de su desvinculación, de acuerdo a fuentes ligadas al Sil, estuvo
marcado por diferencias en la mirada del rol del SII con Escobar. Otras fuentes
señalan que la salida estuvo marcada por "un tremendo error" por parte de Lara,
relacionado con los tribunales tributarios.
Según detalla un antiguo funcionario, en su calidad de subdirector jurídico, Lara
"fue el responsable del fracaso de los tribunales tributarios dependientes del SII,
en los que el organismo actuaba como juez y parte. Por una decisión que tomó el
año 1994, el SII resolvió que los directores regionales delegaran en otro
funcionario la jurisdicción que la ley les otorgaba, no obstante que la facultad
jurisdiccional es indelegable. Por esta razón, miles de resoluciones dictadas fueron
después anuladas por los tribunales superiores de justicia. De este grave asunto
se ha sabido poco públicamente".
El problema, explican, "se produjo porque la ley entregaba a los directores
regionales del SII la facultad de resolver en primera instancia los reclamos
presentados por los contribuyentes en contra de las liquidaciones de impuesto y
otros actos emitidos por el mismo Servicio. Siendo eso ya cuestionable, porque el
Sil era juez y parte, Lara empeoró aún más la situación porque en 1994, estando a
cargo de la subdirección Jurídica, el Servicio de Impuestos Internos determinó
delegar esta prerrogativa de los directores regionales, en otros funcionarios, en
ese entonces los jefes del Departamento Jurídico de cada dirección regional. Esta
delegación fue objeto de unánime crítica y de impugnación ante los Tribunales de
Justicia. (...) El error trajo luego grandes problemas para el SII y para el erario
fiscal".
Luego, en 2002, el pleno de la Corte Suprema, conociendo de un recurso de
inconstitucionalidad por inaplicabilidad, estableció en la causa "Guillermo Verdugo
P. y Cía., con SII", rol N° 3.419- 2001, en un fallo de mayoría, la
inconstitucionalidad de la delegación jurisdiccional. Este fallo se dictó el 20 de
diciembre de 2002 y sirvió de fundamento al pleno de la Corte de Apelaciones de
Santiago que, con fecha 30 de diciembre de 2002, autorizó a la Sala Tramitadora
para anular los juicios pendientes ante ella.
Desde entonces, agrega la misma fuente, "y no obstante algunos cambios de
criterio jurisprudencial, se impuso la decisión de los tribunales de decretar la
nulidad de los juicios resueltos por los jueces tributarios del SII, por haberse
delegado la jurisdicción, que es indelegable. Miles de causas volvieron a fojas cero
para ser nuevamente tramitadas, con evidente perjuicio para el propio fisco. Todo
ello originado en una decisión errada de la propia administración tributaria
adoptada, suponemos, con ignorancia inexcusable".
Fue durante 12 años el subdirector jurídico titular del SII (1994-2006), y otros
nueve subdirector jurídico subrogante (1985-1994). Es un funcionario público de
carrera que tuvo que congelar las clases que hacía como profesor en la
Universidad Central cuando fue llamado a este cargo. Es respetado, aunque para
muchos también le gusta codearse "con gente más educada y de buenos
apellidos", según comenta un ex funcionario que trabajó con él.
A pesar de la admiración que despierta, hay quienes también lo consideran
autoritario, una faceta que un funcionario ejemplifica con un hecho: "A mediados
de marzo las oficinas de la subdirección se cambiaron de Almirante Gotuzzo (hoy
Amanda Labarca) y volvieron a Teatinos 120, porque él quería tener una oficina
grande y con baño y además una jerarquía que creía no tener en el otro lugar. Y a
regañadientes, todos debieron cambiarse". Aunque hay quienes matizan esta
situación al interior del SII, diciendo que esta solo fue una medida estratégica para
poder coordinarse mejor.
Según fuentes vinculadas al SII, en su anterior período, el abogado "defendió ante
la Corte Suprema la procedencia legal de que las acciones del Servicio se
dirigieran en contra de todos aquellos que resultaran responsables y no solo en
contra de personas determinadas. La defensa de los imputados de delitos
tributarios habitualmente arguye que la querella del SII no se ha dirigido
nominativamente contra ellos. Lo extraño es que ahora el SII defienda esa tesis,
que beneficia a los investigados y no al esclarecimiento de los hechos y la
determinación de los responsables de cometer los ilícitos".
Bernardo Lara fue un funcionario inspirador para quienes los conocieron en las
jefaturas de Javier Etcheberry —con quien años más tarde trabajó, junto al actual
director del servicio, Fernando Barraza, en la consultora de Etcheberry— y Juan
Toro. Muchos señalan que cuando fue despedido por Escobar, una de las razones
fue que no tenía la piel del sobrino de Lagos. "No es de lotes políticos, aunque sí
fue cercano a muchos integrantes del Mapu", comenta un cercano.
Cuando salió del Servicio de Impuestos Internos, aterrizó en el Diario Oficial, como
asesor. Quien le abrió las puertas en ese entonces fue Florencio Ceballos, director
del diario. Ambos compartían edificio con Francisco Aleuy, entonces presidente
del directorio de La Nación (en cuya estructura estaba inserto el Diario Oficial) y
actual subsecretario del Interior de Bachelet.
El giro del SII
Pese al generalizado reconocimiento y respeto que genera la figura de Lara en
diversas figuras del mundo tributario, la postura adoptada por el Servicio en torno
a los casos de platas políticas recibe diversos cuestionamientos, marcados con el
giro dado por la institución respecto a la redacción de las querellas contra los
involucrados en los casos de platas políticas.
El punto de inflexión se generó con la entrada en escena de SQM, que involucró a
políticos de la Nueva Mayoría, tras lo cual el Sil adoptó la decisión de ejercer
acciones única y exclusivamente contra las personas que señalara explícitamente.
Un vuelco en las querellas que, hasta el año pasado, eran dirigidas en casi su
totalidad contra personas que individualizaba y además 'contra todos los que
resultasen responsables' de los hechos.
A partir de febrero del año pasado, se empezó a omitir la frase "contra todos los
que resulten responsables", lo que progresivamente derivó en querellas
nominativas. A partir de septiembre de 2015 y estampada en la dilatada acción
contra la filial de Soquimich, SQM Salar —que involucraba pagos irregulares a la
precampaña de Michelle Bachelet y a asesores de Marco Enríquez-Ominami,
entre otras figuras políticas— se incluyó un extenso párrafo argumentando por qué
el SII tiene facultades exclusivas en la persecución de delitos tributarios.
Lo que en la Fiscalía y en distintos sectores se ha interpretado como un freno a la
caja de Pandora que implica la ampliación de las investigaciones relacionadas con
financiamiento irregular de la política.
Esta postura fue defendida por Lara en una reciente entrevista, en la que reafirmó
el criterio restrictivo de las querellas presentadas por el Sil, asegurando que se
acabaron.
Según fuentes vinculadas al SII, en su anterior período el abogado "defendió ante
la Corte Suprema la procedencia legal de que las acciones del servicio se
dirigieran en contra de todos aquellos que resultaran responsables y no solo en
contra de personas determinadas. La defensa de los imputados de delitos
tributarios habitualmente arguye que la querella del SII no se ha dirigido
nominativamente contra ellos. Lo extraño es que ahora el SII defienda esa tesis,
que beneficia a los investigados y no al esclarecimiento de los hechos y la
determinación de los responsables de cometer los ilícitos".
Según cercanos a Lara, eso es inexacto y lo explican así: en el antiguo
procedimiento penal y en los casos de alta conmoción pública, el SII presentaba
querellas "contra individuos determinados y contra quienes eventualmente
pudieran ser responsables, siempre y cuando estuvieran vinculados a los
hechos... nunca el Sil tiró una querella contra quienes resulten responsables,
abiertamente... Si aparecían nuevos responsables, se ampliaba la querella".
Y agregan que esto fue reemplazado por la norma adecuatoria de la Reforma
Procesal Penal, "haciendo obligatorio para al Ministerio Público los nuevos hechos
que pudieran tener relación con eventuales delitos tributarios, para ver si el SII
acciona o no (artículo 162 dei código tributario)".
Al respecto, la ex jefa de litigación penal, Marisa Navarrete, señala que "eso es
absolutamente falso. Prácticamente en el 99% de los casos el SII presentaba las
querellas dirigidas contra una persona, normalmente el representante legal de la
empresa, y contra todas las demás personas que resulten responsables, como
autores, cómplices o encubridores del delito".
Una mirada similar tiene la ex subdirectora de Contraloría Interna del SII, Paulina
Carrasco, que junto a Navarrete solicitó a Controlaría auditar a la entidad "por
evidente y grave inactividad".
Carrasco señala que "siempre se presentaba la querella en contra de un sujeto
determinado, individualizado, que generalmente era un contribuyente. La clave es
que siempre se daba la opción de que la investigación se abriera con él "y en
contra de quienes resulten responsables, lo que permitía en un juicio la
persecución de personas que fueran saliendo en la investigación".
La diferencia con hoy, explica la abogada, es que se interponen "solo en contra de
un sujeto determinado, cerrando la opción de perseguir a alguien más. Implica
que, si no lo dejan abierto en contra de todos quienes resulten responsables, si el
Ministerio Público encuentra a otros delincuentes no los puede someter al
procedimiento judicial. Limita las facultades del Ministerio Público. En la práctica
es algo que están haciendo de forma ilegal".
Hay diversos casos que lo acreditan. Incluido el caso Riggs. Por ejemplo, el 30 de
septiembre de 2005 —cuando Lara era subdirector jurídico del SII— y en el marco
del sonado caso, el organismo presentó una querella en contra de Pinochet, de su
ex albacea, Óscar Aitken y de "quienes resulten responsables por eventuales
declaraciones de rentas maliciosamente incompletas o falsas entre 1998 y 2004
por un monto de $2.476.531.174".
A pesar de eso, en el círculo de Lara insisten en que nunca ha defendido la frase
"en contra de quienes resulten responsables", que para algunos abogados da
mucha más libertad. "Permite, sin discusión alguna, extender la investigación a
cualquier persona vinculada a los hechos constitutivos de un delito tributario. El
hecho de hacerla nominativa lo que hace es poner en duda si es posible hacerlo,
la limita. Y le está dando argumento a la defensa para decir que no está señalado
nominativamente", señala Navarrete.
El Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
Declaración oficial:
Fiscalía aclara
que no se ha
ampliado causa
de cohecho a
diputado León
L. AYALA
En la primera página del expediente sobre la arista que se separó, a mediados de febrero, de la
causa principal de la investigación
llamada "SQM", hay un oficio en
que se solicita una serie de diligencias a la PDI y que mencionan al
diputado Roberto León (DC). En
el documento, la fiscalía pide a la
policía que busque si existen correos entre el parlamentario y el ex
gerente general de SQM Patricio
Contesse, además de otras diligencias al respecto.
Boletas emitidas por el hijo del
parlamentario, que fueron rectificadas por SQM, son investigadas
en la arista principal en que se indaga la presunta facilitación de
documentos tributarios ideológicamente falsos.
Consultado el Ministerio Público, entonces, si con dicho oficio se
amplió respecto al diputado DC la
causa por cohecho, a través de una
declaración oficial la Fiscalía Regional de Valparaíso, aclaró que
"no se desprende ni del oficio ni
del contenido del mismo ni de las
actuaciones que ha hecho el Ministerio Público que se haya abierto una derivada respecto del diputado León, imputándole a él un
eventual delito de cohecho".
Asimismo, se sostuvo que "a lo
menos por ahora, es solo una solicitud de información específica
del diputado León, sin imputarle
delito alguno".
Ayer, La Segunda publicó unos
mensajes que León compartió en
el chat de la DC, quejándose de
que la publicación de esto era una
filtración de la fiscalía para supuestamente "buscar el empate
con (Pablo) Longueira".
Q
U
PASA
León atento a la "ley mordaza"
Varios en el Congreso relacionaron su interés debido a que el parlamentario
fue afectado por las filtraciones en torno a la investigación que recae sobre
su hijo en el marco del caso SQM.
Por Qué Pasa Abril 8, 2016
En medio del debate por la llamada "ley mordaza" que se daba en el Senado el
pasado martes, en uno de los asientos reservados para la DC había un especial
invitado: el diputado Roberto León. El parlamentario siguió con detención gran
parte de la discusión. Si bien es normal que diputados asistan como oyentes a las
sesiones, varios en el Congreso relacionaron su interés debido a que el
parlamentario fue afectado por las filtraciones en torno a la investigación que
recae sobre su hijo en el marco del caso SQM. El parlamentario al ser requerido
por Qué Pasa para saber su opinión, dijo que no estaba hablando con la prensa.
Estrategia — viernes 8 de abril, 2016
Ley "Antifiltraciones"
En la llamada "Agenda Corta Anfidelincuencia", se
incorporó al final de su trámite ante la Comisión de
Constitución del Senado, una indicación que castigaba
con una pena de entre 61 días y 3 años de cárcel, a
toda persona que revelara antecedentes contenidos en
una investigación penal en curso, lo cual fue aprobado
sin debate y de manera unánime por la sala de la
Cámara Alta. Frente al revuelo que se generó por esta
norma, que también se extendía a periodistas, el Senado dio un paso atrás y aprobó una nueva redacción,
castigando "sólo" a los funcionarios públicos y a las partes que revelen ciertos antecedentes de una investigación criminal, con una sanción de multa
que puede llegar hasta las 200 UTM o una pena de entre 61 y 541 días de
presidio.
En cualquier caso, nos encontramos frente a una discusión que se ha realizado a la rápida y con escasa transparencia, donde la debilidad de los
argumentos que se utilizan para justificar la referida norma da cuenta de los
verdaderos motivos que se encuentran detrás de su establecimiento.
Es así como se ha señalado que se trataría de una medida necesaria para
resguardar el éxito de las investigaciones penales, no obstante que dicho
objetivo se puede cumplir plenamente con los instrumentos que ofrece la
legislación vigente. En ella, se consagra una regla general de "reserva", en
virtud de la cual las investigaciones criminales sólo pueden ser conocidas
por las partes o "intervinientes" (fiscales, defensores, querellantes, tribunal,
victima); estableciéndose como excepción una regla de "secreto", la cual
implica que por un periodo acotado de tiempo, de hasta 40 días, y para resguardar el éxito de la investigación, ella sólo puede ser conocida por la fiscalía. De esta manera, el criminalizar en todo evento la divulgación de
investigaciones penales sobre las cuales no se haya declarado secreto especialmente cuando se trata de materias que son relevantes para interés público, además de atentar en contra de los principios de transparencia y publicidad que fundaron la reforma procesal
penal, no reviste ningún beneficio
Lo que corresponde e
concreto para garantizar el éxito de
una investigación. Es por eso que
envíe un
quienes sostienen este argumento
proyecto de ley
para justificar la norma citada, no son
capaces de señalar ningún sólo caso
independiente al
doble de una "filtración" que haya
Congreso, y que en el afectado de manera concreta el éxito
de una investigación.
contexto de su
Pero además, se produce el absurtramitación puedan dar do de que la víctima de un delito que
su opinión fundada todas cause una grave conmoción pública y
que entregó su versión ante la fiscalas partes ir tereszdas
lía, en caso de contarle a un tercero o
a la prensa lo que le sucedió o de
caso contrario, sólo
revelar cualquier diligencia que se
estaremos ante un nuevo haya realizado en la investigación del
y lamentable avance del delito que le afectó, arriesga por la
"filtración" una sanción penal que
populismo penal.
puede ser incluso mayor a la de quien
lo atacó, el cual podría induso llegar a
ser absuelto. Además, la sanción que se pretende establecer para las "filtraciones" es mayor a la contemplada por la ley vigente para delitos graves,
tales como el abuso de empleados públicos contra particulares, la fabricación y distribución de armas ilegales, el arresto ilegal, la violación de mora- da, el uso indebido de fondos públicos, entre muchos otros.
Lo que corresponde en esta materia no es aprobar una norma que fue
presentada en términos de impedir un debate amplio y profundo sobre su
contenido, y por medio de la cual se impone una verdadera mordaza la cual
busca que los antecedentes que dan cuenta de graves delitos en contra de
la fe pública en los que aparecen relacionados personeros de todos los sectores políticos, no puedan ser conoddos por la opinión pública. Lo anterior,
afectando la labor de la prensa y la comunidad como garantes de que los
funcionarios que tienen a su cargo el deber de investigar delitos, lo hagan
de manera acuciosa, con prescindencia de la posición de poder político y
económico de los imputados.
Si se quiere legislar en serio sobre esta materia, lo que corresponde es
que se envíe un proyecto de ley independiente al Congreso, y que en el
contexto de su tramitación puedan dar su opinión fundada todas las partes interesadas, las que no han sido escuchados hasta ahora, tales como
la asociación de fiscales del ministerio público, la defensoría penal pública, agrupaciones de victimas de la delincuencia, entre otros. En caso contrario, sólo estaremos ante un nuevo y lamentable avance del populismo
penal, afectando gravemente el debido resguardo de los derechos y
garantías mínimos que los corresponden a todos los ciudadanos en una
democracia de verdad, los cuales además le sirven de fundamento a un
estado de derecho en forma, cuya vigencia plena se hace cada vez más
dudosa en nuestro país.
MAURICIO DAZA CARRASCO
ABOGADO. MAGISTER EN DERECHO PENAL Y PROCESAL PENAL.
El Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
Gerente general de la Papelera, Hernán Rodríguez:
"CMPC en Colombia
no participó nunca de
actos colusorios"
La compañía chilena reaccionó con satisfacción a la decisión
de la autoridad colombiana de eximir de multas a su filial.
MARCO GUTIÉRREZ V.
En Colombia no hemos cometido ninguna
irregularidad, por
esto este resultado nos satisface".
HERNÁN RODRÍGUEZ
GERENTE GENERAL DE CMPC
suman unos US$ 23 millones y
otro monto —US$ 460 mil—
para personas naturales.
"CMPC en Colombia no
participó nunca de actos colusorios, así lo señalamos desde
el principio y eso está en la carpeta investigativa. Hay que recordar que la investigación en
Colombia ha sido muy rigurosa y si en ella se establece nuestra inocencia, solo es una demostración de lo que hemos
dicho desde el comienzo", sostuvo el gerente general de Empresas CMPC, Hernán Rodríguez.
Rodríguez destacó que "podemos establecer fehacientemente que esta no era una forma de hacer negocios de
CMPC que se replicaba en todos los lugares donde estamos
presentes. Donde lo descubrimos (Perú y Chile) nos acusamos y hemos colaborado activamente con la autoridad".
La filial de CMPC en Colombia está siendo investigada
también por eventual colusión
en el mercado de los pañales.
Este último caso aún no se resuelve.
■
TDLC exige a Papelera mostrar
acuerdos con firmas del retail
En el marco del caso colusión en el mercado del papel higiénico
en Chile, el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC)
ordenó a CMPC Tissue exhibir una serie de documentos físicos y
electrónicos, como listas de precios de diversos productos de este
rubro. Sin embargo, destaca en la solicitud todos los contratos y
acuerdos entre CMPC y firmas del retal! como Walmart Chile,
Cencosud, SMU, Monserrat, entre otros, del período 2000-2011.
Esa última información fue requerida al TDLC por la firma SCA
Chile para apoyar su postura de la coacción por parte de CMPC.
CLAUDIOCORTES
Con satisfacción y asegurando que nunca participó en irregularidades, reaccionó ayer
Empresas CMPC tras conocer
que las autoridades colombianas eximieron de sanciones a
su filial Drypers tras una investigación relacionada con el
mercado de papeles tissue.
El miércoles se conoció la información de que la Superintendencia para la Protección
de la Competencia de Colombia confirmó la existencia de
colusión en el mercado de papeles tissue (entre 2000 y 2013)
y recomendó al gobierno aplicar multas contra Kimberly
Colpapel, Papeles Nacionales
y Cartones, Papeles de Risaralda y Productos Familia, esta
última filial de la sueca SCA
vinculada al cartel del papel
higiénico en Chile.
Las multas a las compañías
Diario Financiero — viernes 8 de abril, 2016
VENTANA PARA PAGAR RENTAS EN EXTERIOR
Micco y Panama
Papers: "Nos
adelantamos con
la repatriación
de capitales"
Subsecretario
destacó que el páís
está preparado para
afrontar estos temas
con la reforma
tributaria.
tj
POR SEBASITÁN VALDENEGRO
El escándalo de los denominados "Panama Papers", la
revelación masiva de cuentas
en paraísos fiscales de líderes
políticos y económicos mundiales, continúa generando
repercusiones. Ayer, el subse-
El subsecretario de Hacienda,
Alejandro Mlao, expuso en un
seminario por los 50 anos de la
Cw pubnión de Bienes de Capital.
cretario de Hacienda, Alejandro Micco, salió a defender el
mecanismo de repatriación de
capitales que incluyó durante
20151a reforma tributaria, que
permitió regularizar rentas no
declaradas en el exterior a
una tasa preferencial de 8%.
"Sin duda, como país nos
adelantamos a todo este problema. linterna muy debatido
con la reforma tributaria fue
la norma anti elusión y las
normas de transparencia. Estas
son herramientas para que el
sistema tributario pueda evitar
este tipo de situaciones y que
pueda evitar que tengamos
platas que no se sabe dónde
están", dijoMicco trasexponer
en un seminario de la Caporación de Bienes de Capital.
La autoridad recalcó que la
reforma tributaria se "adelantó" al escándalo de Panamá,
destacando que hay acuerdos
de intercambio de información
tributaria con varios países
de la OCDE ya funcionando.
"Chile hizo las reformas
antes que apareciera este
escándalo. Tenemos que
sentirnos orgullosos como
país de haber dado un paso
antes de que apareciera este
escándalo. Estamos mucho
más preparados para que a
futuro estas situaciones no se
vuelvan a repetir", concluyó.
La ventana transitoria recaudó US$ 1.500 millones en
2015, superando por mucho
la meta unos US$ 100 millones que estableció Hacienda,
hecho que generó suspicacias
en círculos de la oposición.
Reforma tributaria..
circular en junio
Micco también anticipó
que en junio el Servicio de
Impuestos Internos (511) pu-
blicará la totalidad de las
circulares para implementar
la reforma tributaria. En las
últimas semanas, el fiscalizador tributario ha puesto
en consulta tres circulares
' para recibir comentarios del
mercado, mientras ha publicado tres resoluciones sobre
materias como la retasación
de propiedades que pagan el
impuesto a las ganancias de
capital sobre 8.000 UF y el
tratamiento del FUT histórico
para las pyme, entre otros.
"Tenemos que tener las
circulares lo antes posible
porque las decisiones de
los contribuyentes deben
comenzar a tomarse desde
julio en adelante. Por ende,
obviamente tenemos como
meta que en junio tengamos
todas las circulares puestas
a disposición de los contribuyentes. Esto es parte del
proceso de implementación
impecable de la reforma",
recalcó el subsecretario.
Durante su presentación
en el seminario, Micco llamó
al mundo público y sector
privado a elevar la inversión
y la capacidad decrecimiento
de la economía chilena.
"La Presidenta nos ha dicho
que hoy que es tiempo de
consolidar, que la obra gruésa
ya está hecha. Es decir, ya
pasamos a una fase en que
tenemos que preocuparnos
más de la implementación de
las reformas, de su madurez,
de su impacto positivo en la
vida de los chilenos y chilenas. Pero también hacernos
cargo de una economía que
está creciendo menos de lo
que nos gustaría", concluyó.
El Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
Chilenos en
paraísos fiscales
Señor Director:
En relación con los denominados "Papeles de Panamá", para definir mi visión
sobre el tema, más que interesarme sobre
los nombres de los chilenos que han utilizado el servicio prestado por Mossak &
Fonseca, los abogados panameños y su
empresa que dan el servicio de colocar los
fondos que sus clientes le pedían, me
interesa dimensionar el tamaño del asunto.
Resulta que los empresarios chilenos,
que han acumulado enormes ganancias en
sus negocios a través de un modelo económico permisivo y poco regulado en el
ámbito financiero, han llegado a depositar
en los paraísos fiscales la cifra (hoy día) de
US$11500 millones de dólares.
La cifra es gigantesca para un país en el
que sus trabajadores, con mucho esfuerzo,
a través de sus cotizaciones en AFP, logran
un ahorro anual mucho menor que eso,
pero que sirve como ahorro para que
quede en Chile, pues será la reserva para
sus pensiones que se usarán aquí como
gastos para solventar (mínimamente según
sabemos) sti vida cotidiana.
A la inversa, los dueños del capital en
Chile prefieren llevar sus ganancias a esos
paraísos fiscales, lo que les permite evadir
impuestos que podrían servir para aumentar
los recursos fiscales para elevar los presupuestos de políticas públicas sociales con el
fin de favorecer a los sectores de la población más vulnerables. Es algo así como el
colmo del egoísmo o el rechazo a una opción
por el altruismo. Al contrario, es la pura
codicia de los dueños del capital que tanto
han criticado los papas en sus encíclicas.
Mi pregunta va a los señores chilenos
dueños de esos capitales. ¿Por qué en vez de
colocar sus dineros para obtener ganancias
financieras especulativas no invierten en
crear empresas o hacer crecer las que
tienen con el fin de dar empleo y trabajo
remunerado a los chilenos que lo necesitan?
Buena pegunta que debieran hacer los
organizadores de los foros de Icare o la
Sofofa, o la Confederación de la Producción y el Comercio, criando se reúnen los
señores del capital.
La respuesta es relativamente sencilla:
con la alta concentración de la riqueza en
Chile por parte de los dueños del capital,
les resulta más cómodo y fácil colocar sus
ganancias en los paraísos fiscales en operadones especulativas, que arriesgar en
inversiones productivas en su país, Chile.
Así se demuestra que la patria de estos
señores es el dinero, mientras el 99,9% de
nosotros creemos y queremos a Chile.
RABINDRANATH QUINTEROS
Senador PS
La Tercera - viernes 8 de abril, 2016
)ebate por inversiones
en "paraísos tributarios"
I
Conforme con la ley, no hay nada irregular en los fondos offshore, en la
medida que su origen sea legítimo y no hayan evadido el impuesto a la renta.
A REVELACIÓN de millones de documentos
extraídos de los archivos de un estudio de
abogados de Panamá, que acusa haber sido
objeto de un ataque informático, ha causado revuelo mundial, pues dan cuenta 11deres políticos, empresarios o conocidas figuras del deporte, como muchas Otras personas, mantenían sociedades en lá nación centroamericana o en otras que
habituahnente son señaladas como paraísos tributarios.
Conforme con los antecedentes conocidos, habría unas
doscientas sociedades offshore vinculadas a chilenos o
• a extranjeros con inversiones en Chile.
El impacto del caso ha motivado que en nuestro país
se hayan formulado cuestionamientos que tienen mucho de condena apriori, apersonas que mantienen alguna relación con tales inversiones, coincidiendo con
el ambiente de desconfianza generalizada que se vive
en nuestra sociedad. Los juicios emitidos no han sido
mesurados e informados, y no permiten distinguir situaciones legitimas de eventuales ilícitos. Desde luego,
la existencia de los llamados "paraísos tributarios" -expresión que tiene una connotación negativa que distorsiona el análisis- no es ilegítima. Los países válidamente escogen una política tributaria, y ésta bien puede ser mantener una carga tributaria baja o nula con el
fin de competir en la atracción de capitales extranjeros. De hecho, Chile no sólo utilizó con singular éxito
durante 30 años un régimentributario que aplicaba una
postergación de dicha carga alas empresas mientras reinvirtieran las utilidades, sino que aprobó una legislación que pretendía que el país se transformara en "plataforma financiera", que perseguía ser sede de los inversionistas extranjeros en la región y por la cual
pasaran las rentas de inversiones en terceros países sin
L
aplicarles impuestos, figura que -más allá de los detalles- no se diferencia en mucho de lo que hacen los llamados paraísos tributarios.
Es efectivo que las naciones que tienen bajos impuestos ala renta, fuerte secreto bancario y que no comparten información para efectos tributarios y financieros,
se han prestado para recibir dineros de origen ilícito o
que han quebrantado las legislaciones tributarias de los
países de origen, pero no necesariamente son sinónimo de tales irregularidades. Por ello, la existencia de una
inversión en una sociedad offshorepuede a lo sumo considerarse unindicio que justifica una investigación, pero
no una inmediata condena. Desde el punto de vista chileno, no hay nada irregular en la existencia de inversiones en tales naciones, y sólo interesa determinar si
el origen de los fondos se debe a una actividad ilícita o
si da cuenta de dineros que evadieron impuestos a la
renta, como asimismo, siendo su origen regular, si los
residentes, que por ese hecho son contribuyentes chilenos, pagan los tributos que corresponden sobre las utilidades que generan en tales inversiones.
La revelación de los antecedentes que se están conociendo puede tener origen en un acto delictivo, pero no
por ello la autoridad tributaria y financiera puede desconocerlos, correspondiendo entonces que se haga
una investigación, que debiera ser pronta y exhaustiva, para determinar si existen irregularidades. Y dentro de los limites que impone la ley, sería deseable conocer qué resultado han arrojado las revisiones que se
lleven a cabo, porque resultaría injusto que personas
que han sido expuestas públicamente pero que han actuado en conformidad ala ley, queden en tela de juicio
sin fundamento y sin defensa ante la difusión de antecedentes que por sí solos nada prueban.
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
►► La defensas de los
imputados en la audiencia
realizada ayer.
FOTO: MARIO TFLLEZ
CNA: juez ordena cierre
del caso y obliga a fiscalía
a acusar tras cuatro años
de investigación
► Bajas penas asociadas al
► Defensa del ex rector de la U.
Pedro de Valdivia, Angel Maulén, cohecho y lavado de dinero
solicitó el cierre de la indagatoria. descartan el riesgo de cárcel.
F. Guzmán y S. Labrín
La investigación porsupuestas acreditaciones irregulares
de planteles universitarios,
por parte del ex presidente (s)
de la Comisión Nacional de
Acreditación (CNA), Luis Eugenio Díaz, estaría pronto a
llegar a su fin. Esto, luego de
que ayer el Octavo Juzgado
de Garantía ordenara el cierre de la causa por presunta
corrupción en el organismo
encargado de verificar y promover la calidad de la educacitan superior.
Laresolucióndel tribunal se
adoptó a petición de la defensa de Angel Maulén, ex rector de la Universidad Pedro
de Valdivia. De este modo, la
Fiscalía de Alta Complejidad
tendrá un plazo de 10 días
para presentar una acusación, en que debe solicitar
penas de cárcely multas para
los imputados en el caso.
La indagatoria de la fiscalía
comenzó en 2012, cuando
Eugenio Díaz fue formalizado por los delitos de corrupción, lavado de dinero y fraude tributario. En aquella ocasión también fue formalizado
Angel Maulén, junto al ex
rector de la Universidad del
Mar, Héctor Zútliga. Ambos
directivos fueron imputados
por soborno y lavado de activos. Un cuarto imputado
en el caso fue la ex máxima
autoridad de la U. SEK, José
Schróder, a quien se le impu-j
tó el delito de soborno.
El principal argumento
que esbozó la defensa de
Maulén para solicitar el cierre de la causa, fue que el
plazo de investigación se encontraba agotado. Tras acoger esta petición, la fiscalía
comunicó el cierre de un
proceso que se prolongó por
casi cuatro anos
Previo a tomar esta decisión, el Ministerio Público se
encontraba realizando intensas negociaciones con las defensas de los ex directivos
para llegar a un juicio abreviado, en el cual los imputados deben reconocer los hechos, pero no su responsabilidad en los delitos.
El motivo detrás de las tratativas de la fiscalía radica en
los cambios que sufrió la ley
que sanciona el delito de lavado de activos.
Si bien en diciembre de 2014
el Ministerio Público acusó a
los imputados y pidió penas
de hasta 12 anos de cárcel
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
para Díaz -y cerca de siete
afíos para dos de los ex rectores acusados-, la modificación legal benefició a los ex
directivos y, de ser condenados, aplicará penas que les
permitirían cumplir su pena
en libertad.
"Las diligencias que solicitó la defensa no varían la calificación que la fiscalía hizo
de los primeros hechos. Lo
que sí ha cambiado, y es una
modificación sustancial, es
que en este tiempo intermedio se dictó la nueva Ley de
Lavado de Dinero que redujo sustancialmente la pena
para éste, que tiene como delito base el cohecho o soborno", explicó el fiscal Gajardo,
en entrevista con radio Valentín Letelier.
El persecutor agregó que
"las penas que pidió la fiscalía en su momento a raíz de
este cambio en normativa legal serán sustancialmente
menores. Respecto del lavado de dinero la pena era de
carácter efectivo y con la modificación va a ser inferior y
no privativa de libertad".
Para el abogado querellante Enrique Aldunate, "lo más
probable, viendo la operatividad del sistema, es que en
estas condiciones y al no te-
PARA ENTENDER
En2012 se formalizó a
los imputados por
presunta corrupción en
la administradón de Luis
Eugenio Díaz en la CNA.
En didembre de 20141a
fiscalía presentó la
acusación y pidió penas de
12 años de cárcel para el
expresidente de la CNA.
Luego del cierre de la
investigación, el Ministerio
Público tiene un plazo de
10 días para presentar una
nueva acusación.
ner antecedentes penales anteriores, los imputados puedan acceder a una pena sustitutiva".
Uno de los puntos que no
sufriría variaciones, según
fuentes del Ministerio Público, son las multas que arriesgan los imputados. Así, la fiscalía pide una multa de $190
millones para Luis Eugenio
Díaz, por las supuestas irregularidades en la acreditación de las U. del Mar, Pedro
de Valdivia y SEK. En tanto,
Maulén y Ztlfiiga arriesgan,
cada uno, multas cercanas a
los $ 100 millones por cohecho y a $ 43 millones por lavado de activos.
Juan Carlos Manríquez, defensor del ex rector Héctor
Zúfiiga, aseguró "que todavía
teníamos algunas alternativas de conversación abiertas
con el Ministerio Público" a
fin de llegar a un juicio abreviado. Pese a que la fiscalía
presentará una nueva acusación, aún existe la posibilidad
de llegar a un acuerdo con las
defensas de los imputados
para llegar a una salida alternativa al juicio oral, la cual
deberá concretarse antes de
la preparación de un juicio
que se ha prolongado por cerca de cuatro años.•
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
Investigación por lucro
concluiría sin responsables
► Este semestre la
FRASE
fiscalía debe definir
qué sucederá con la
causa.
M. Bustos
En los próximos meses la
Fiscalía Oriente deberá
definir qué sucederá con la
investigación por lucro
abierta contra 12 universidades.
Una de las opciones que
baraja el ente persecutor
es que la causa sea archivada o sobreseída, debido
a que el lucro no está tipificado como delito, lo que
pondría un obstáculo para
continuar con la investigación.
Así lo explicó el fiscal jefe
de Alta Complejidad a cargó del caso, Carlos Gajardo, quien señaló a la radio
Valentín Letelier de Valparaíso, que a pesar de que
se ha podido establecer "la
existencia de pagos importantes por parte de las
"Las conductas no se
encuadran en
ninguna figura penal
que pudiera ser
actualmente
perseguible".
Carlos Gajanio
Fiscal
universidades a sociedades relacionadas con los
controladores", dichas
conductas no son sancionadas por el Código Penal. En el análisis que realizó el persecutor dijo que
el lucro no encuadra "en
ninguna figura penal que
pudiera ser actualmente
perseguible por parte de la
fiscalía".
Según el fiscal, la investigación acreditó que
"existen importántes pagos" en los planteles de
educación superior investigados. La mayoría de los
traspasos de dinero se habrían hecho a través de
empresas inmobiliarias y
de servicios.
Esta investigación comenzó el 2012, y eri un comienzo implicaba a ocho
instituciones, pero a medida que se avanzó en las
indagaciones, se sumaron
otras cuatro.
Fue la Comisión Lucro
de la Cámara de Diputados
la que dio a conocer que
los planteles estaban obteniendo ganancias a través
de pagos a empresas relacionadas con las mismas
casas de estudios, denuncia que dio comienzo a la
investigación que implicó, entre otras instituciones, a la U. del Mar.•
El Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
Investigaciones por lucro
El fiscal Carlos Gajardo, a juzgar
que no estaban prohibidas. Muchas
por declaraciones suyas a la radio de
universidades privadas habían parla Universidad de Valparaíso, no estido sin aportes del Estado y sin
grandes capitales. Los avales para
taría en condiciones de intentar que
los créditos habían sido personales,
se sancione a un conjunto de univery por ello la infraestructura típicasidades investigadas largamente
por supuestas irregularidades, en
mente estaba en manos de sociedaparticular por lucro. Según sus palades inmobiliarias que la arrendaban
y arriendan a las corporaciones unibras, no hay una figura penal aplicable a las conductas realizadas por las
versitarias. Hay aquí potenciales
casas de estudio. Más específicaconflictos de interés qué es prudente regular, como intentó hacerlo el
mente, el fiscal señaló que "el hecho
gobierno anterior y que también dede que fondos de una universidad
sea hacer el actual, de acuerdo con
sirvan para pagar servicios prestalos antecedentes que se han conocidos pcír una institución relacionada
do del proyecto de reforma a la eduno es constitutivo de delito en nuescación superior. Pero de este hecho
tro país", y que "no hay posibilidano se desprende un intento de burdes de que esa conducta pueda ser
lar la legislación o engañar a los esciiminalizada". La investigación
tudiantes y a sus
mostró que esa
familias. Por el
relación era maLas acusaciones sobre
contrario, son
yoritariamente
lucro que afectaron a un
muchos los jóvecon inmobiliarias.
nes que, como
Este episodio
conjunto de universidades
consecuencia del
refleja la poca radesarrollo de inscionalidad con la
privadas reflejan la poca
tituciones privaque se han discudas
como las alutido los probleracionalidad con la que se
didas, han accemas del sistema
dido a estudios
de educación suhan discutido los
superiores.
perior. No cabe
Pese a la liproblemas del sistema de
duda de que el
viandad de algucrecimiento eleeducación superioi'.
nas de esas acusavado de la matríciones y más allá
cula, particulardel daño causado a las instituciones
mente a partir de los primeros años
afectadas, esa embestida logró crear
del presente siglo, generó un conun clima de desconfianza que se ha
junto muy heterogéneo de institutraducido en la postergación de un
ciones no siempre con la calidad desistema razonable de supervisión y
seada. Contribuyó a este fenómeno
aseguramiento de la calidad. Hace
un inadecuado e insuficiente sistemás de cuatro años que comenzaron
ma de aseguramiento de la calidad
a presentarse proyectos que, más
que permitió la subsistencia de insallá de las imperfecciones que puetituciones de mala calidad. Sobre esden haber tenido, elevaban los este era necesario actuar. Sin embartándares de funcionamiento de esas
go, sin mayor deliberación se eminstituciones. La miopía de la oposiprendió todo tipo de cargos contra
ción de ese entonces no permitió
el sistema privado de educación suque ellos se aprobaran. Su ausencia
perior, sin mayores distinciones, olha posibilitado que instituciones
vidando que este también contiene
menos visibles que las que fueron
instituciones muy valiosas. Se las
blanco de los principales ataques siacusó livianamente de estar burlangan funcionando con bajos estándado la legislación chilena, sin que se
res. Este es un ejemplo visible de cóofrecieran pruebas satisfactorias de
mo intereses políticos de corto plazo
esta acusación.
y la falta de deliberación pueden imLas transacciones con partes reponer grandes costos al país.
lacionadas eran conocidas y se sabía
La Tercera viernes 8 de abril, 2016
ESPAO0ABERTO
Universidades
y el rol público
Ignacio
Sánchez
•
Rector
Universidad
Católica
LA SEMANA pasada, la ministra de Educación solicitó a las universidades del
Consejo de Rectores y a otras agrupaciones que enviaran a la brevedad sus comentados a las minutas de la Reforma de
la Educación Superior (ES) que se han
dado a conocer en los medios. Me referiré
a la que se relaciona al Marco para la
Educación Estatal y a las modificaciones
propuestas al Cruch. Nuestro sistema
universitario se ha fundado de manera
subsidiaria, se ha desarrollado desde instituciones variadas, hecho clave en su
aporte al país.
Es importante insistir en el rol público de
las universidades. La función y vocación
pública supera ampliamente la naturaleza
jurídica de una institución; lo público va
más allá de lo estatal, lo supera en beneficio de las personas. La historia de la ES de
Chile incluye un número de instituciones
no estatales de función y vocación pública,
con misión e identidad propia, que aportan
a Chile en los diversos aspectos de la sociedad. Este grupo de universidades, agrupadas en la Red G9, ha tenido un liderazgo y
rol indiscutible.
Desde el punto de vista jurídico, en el
DFL 7.500 de 1927, se expresa que las universidades del Estado y "las particulares,
reconocidas como cooperadoras de la
función educacional" son personas jurídicas de derecho público. Esto se refuerza
en el DFL 4.807 de 1929, y en el DEL 5.469
del mismo ano. Estos antecedentes, que
tienen una historia casi centenaria, significan que el Estado reconoce a las universidades católicas y a todas las particulares
creadas antes de 1981 como Corporaciones de Derecho Público, lo que significa
una responsabilidad de Estado.
La minuta conocida, que se centra en
destacar el rol de las universidades estatales, refleja una propuesta extremadamente estatista de la ES. Si bien el Estado
debe apoyar el desarrollo de sus instituciones, esto no puede ser a expensas de
datar al resto del sistema universitario de
carácter público. Por otra parte, la minuta propone ampliar el Cruch con nuevas
instituciones de función pública, lo que
hemos apoyado desde hace años. Sin embargo, si el rol del Cruch se minimiza y
subvalora, esta propuesta pierde su sentido. Así, esta minuta desconoce la historia
y el aporte de las universidades públicas
de la Red G9, que aportan más del 50% de
los bienes públicos del Cruch en docencia
de estudiantes vulnerables, investigación,
formación avanzada de doctorado y compromiso con las comunidades del país.
Esta mimita segrega, discrimina y desconoce la realidad del sistema, por lo que no
podemos aceptarla.
Las universidades son espacios de reflexión cultural, investigación científica y
debate de ideas en un ambiente de libertad académica, que aportan en nuevo conocimiento, en la búsqueda de la verdad,
del bien y la belleza. Es la persona y su
desarrollo la que está al centro de la educación. La diversidad de nuestro sistema
de ES requiere de apoyo y libertad institucional, de manera que cada universidad se desarrolle y aporte desde su propia
misión e identidad. Por esto, la valoración del Estado es clave, lo que agrega riqueza y mayor calidad al sistema universitario de función y vocación pública.
El Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
/Plan de Formación
Ciudadana
1
Señor Director:
La Presidenta de la República ha promulgado la ley que crea el Plan de Formación Ciudadana. En cumplimiento de dicha
norma, todos los colegios de Chile tendrán
que diseñar un plan específico de Formación Ciudadana, el que deberá estar en
funcionamiento durante el segundo semestre de este año. El Ministerio de Educación,
en cambio, tiene plazo hasta fines de 2017
para cumplir su parte en este tema; es
decir, presentar una propuesta para crear
un ramo específico en la materia.
¿Tendrá claro la autoridad lo complejo
que resulta para los colegios y escuelas
diseñar un buen Plan de Formación Ciudadana? ¿Por qué si el Ministerio necesita casi
dos años para presentar una propuesta en el
tema, a los colegios se les pide algo similar
con menos de seis meses de anticipación?
¿Olvida la autoridad los innumerables otros
cambios que están enfrentando hoy muchos
sostenedores, directivos y docentes en razón
de las reformas ya aprobadas?
No cabe duda de que nuestro sistema
educacional requiere muchas mejoras, pero
agobiar a los establecimientos con todo tipo
de nuevas exigencias —las cuales deben ser
estudiadas, comprendidas y resueltas una a
una en los colegios— definitivamente no
contribuye a que puedan enfocarse a mejorar la enseñanza de los docentes ni el aprendizaje de los alumnos.
IGNACIO ILLANES G.
Decano Facultad de Educación, U. de los Andes
El Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
Titularidad Sindical, Extensión de Beneficios, Negociación Interempresas y Derecho a la Información son las cuatro Los ministros Ximena Rincón, Nicolás Eyzaguirre y Rodrigo Valdés participaron, junto a Marcelo Díaz, de una
normas que Chile Vamos considera inconstitucionales. En la foto, los parlamentarios al presentar b solicitud ante el TC. extensa reunión, donde analizaron el requerimiento.
Chile Vamos presentó requerimiento que busca declarar inconstitucional cuatro normas del proyecto
Reforma laboral: Comité político prepara defensa
ante el TC con informes de Ruiz-Tagle y Zapata, y
amplio equipo de abogados
F. Pea. y M. J. AHUMADA
No pasaron ni 12 horas de aprobada la reforma laboral cuando la oposición ingresó el requerimiento ante
el Tribunal Constitucional erg, que
busca que se declaren inconstitucionales cuatro normas del proyecto: Titularidad Sindical, Extensión de Beneficios, Negociación Interempresas
y Derecho a la Información.
Las alarmas se encendieron temprano ayer en La Moneda. Los ministros Rodrigo Valdés (Hacienda), Ximena Rincón (Trabajo) y Marcelo
Díaz (Segegob) llegaron a las 9:30
horas a la oficina del titular dela Segprez, Nicolás Eyzaguirre, para reunirse por más de una hora. Según
presentes, abordaron la estrategia del
Ejecutivo ante la posibilidad de que
el TC declare admisible el requerimiento, lo que debe comunicarse
dentro de los cinco primeros días luego que tome conocimiento de la solicltud. Se revisaron también los detales del escrito. Según fuentes delGoDiem°, la titularidad sindical y la extensión de beneficios fueron los
puntos que más causaron inquietud.
En forma paralela, los senadores
Andrés Aliacnand (RN)y Hernán La(11D1), junto a diputados de
Mine Vamos, llegaban hasta las deaendencias del TC para presentar el
Durante la jornada de ayer, los ministros analizaron la solicitud de la oposición y
definieron la estrategia del Ejecutivo ante el Tribunal.
5
días tiene el
TC para declarar la ad misibilidad del
requerimiento,
desde que se
da cuenta de
este.
lo
días tiene el
TC para fallar.
Estos son
prorrogables
por otros diez
días más.
4
son las normas que la
oposición
considera
inconstitucionales.
66
Lamentamos que la oposición
quiera lograr cambios en el TC que no
66
Esta norma plan-
tea el término de la li-
logró en la tramitación parlamentaria.
bertad de sindicalización
El Tribunal no fue creado para eso,
y el monopolio sindical para
sino para dirimir puntos de vista
resolver las relaciones
discrepantes entre el Ejecutivo y el
entre la empresa y los
Legislativo".
trabajadores".
N'Apeno OLAS, VOCERO DE GoBrERNo
HERNÁN LAMAN, SENADOR UDI
documento de 87 páginas. Allí acusaron que la reforma termina con la
libertad de sindicalización.
Y mientras en la oposición ya definieron quién los representará ante el
tribunal (el abogado constitucionalista Gastón Gómez), en el Ejecutivo estan terminando de afinar un equipo
que, según señalaron en Palacio, contada con la participación de abogados
externos, además de expertos del Ministerio de Trabajo y de la Segpres.
Fuentes oficialistas aseguraron
ayer que el nombre que cobra más
fuerza en el Ejecutivo para liderar los
alegatos es el de Francisco Tapia, di-
rector del
Departamento de Derecho
del Trabajo de la Universidad Católica. Tapia integró la Corte de Apelaciones de Santiago, ha sido consultor
de la OIT y en enero de este año defendió la reforma ante la Cámara de
Diputados.
El equipo del Ministerio del Trabajo estará conformado por el subsecretario Francisco Díaz (PS) y los asesores Claudia Donaire (PS) y Ariel Roesel (DC). Y en la Segpre-s será la División Jurídica —encabezada por
William García—la que llevará el tema.
En La Moneda, además, están pre-
parando los argumentos que se basarán en dos informes realizados por
los constitucionalistas Patricio Zapata y Pablo Ruiz-Tagle. El primero es
el presidente del Consejo de Observadonss yel segundo integro la comisión constitucional del comando de
Bachelet. El informe de Ruiz-Tagle
fue requerido por la oposición; sin
embargo, el Gobierno no lo ha liberado. Desde el Ejecutivo afirman que el
texto tendría advertencias y observaciones respecto de la constitucionalidad de la norma sobre extensión de
beneficios.
"Cuando se preparaba el proyecto
de ley se encargó un estudio, un informe en derecho al abogado Patricio
Zapata, y con posterioridad se encargó uno al abogado Ruiz-Tagle. Ambos informes son parte de los respaldos que tiene el ministerio", señaló
ayer la ministra Rincón.
El trabajo realizado por Zapata
asegura.que en el caso de la titularidad sindical, el hecho de que sea exclusiva del sindicato —como propone la reforme— no genera problema
constitucional, sino que al contrario,
está dentro del marca de delegación
de la Constitución. Mientras, en extensión de beneficios —donde el proyecto del Ejecutivo establece que el
sindicato tiene la prerrogativa de extender o no los beneficios de la negociación colectiva a los trabajadores no
sindicalizados—, Zapata plantea que
la normativa vigente (la empresa decide si favorece a todos los trabajadores por igual) limita la libertad sindical, ya que no existirían incentivos
para negociar a través de sindicatos.
Misma postura manifestó el miércoles Rincón, quien en radio Cooperativa aseguró que le llama la atención que "la derecha nunca haya pensado que era inconstitucional que el
empleador pudiera extender de por
sí los beneficios pactados con el sindicato". La ministra dijo también que
a pesar de que todo es "discutible",
como Gobierno defenderán el proyecto ante el tribunal.
Por su parte, el vocero de Gobierno, Marcelo Díaz, lamentó que Chile
Vamos haya recurrido al TC. "El Tribunal no fue creado para eso, sinopara dirimir puntos de vista discrepantes entre el Ejecutivo y el Legislativo", expresó a "El Mercurio".
Ayer por la noche, los ministros
del comité político sostuvieron una
extensa reunión para continuar revisando los detalles de la defensa.
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
►► Senadores de oposición hicieron oficial ayer el requerimiento ante el TC. FOTO RICITARD ULLOA
Reforma Laboral: Gobierno espera
sentencia del TC antes del 21 de mayo
►Ministros de Segpres, Hacienda y Trabajo
analizaron ayer los escenarios y plazos para
la tramitación del recurso presentado por la
oposición ante el Tribunal Constitucional.
Carlos Agarro L.
"Hemos estado preparándonos para la defensa del proyecto de ley. La democracia
votó y como gobierno tenemos que proteger eso lo más
posible". Estadeclaración entregó el ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, previo a
dirigirse desde Teatinos 120
hacia La Moneda para reunirse con la titular del Trabajo Ximena Rincón, el ministro de la Segpres, Nicolás
Eyzagairre, y elvocero de gobierno, Marcelo Díaz.
El encuentro buscaba definir los próximos pasos del
Ejecutivo tras el requerimiento presentado por senadores
de Chile Vamos ante el Tribunal Constitucional (TC), que
impugna cuatro materias de
la reforma laboral: titularidad sindical, extensión debeneficios, negociación interempresa y acceso ala información de los sindicatos.
Y es que una vez finalizada
la reunión del comité de ministros económicos desarrollado ayer en Hacienda, el
equipo liderado por el titular
de Hacienda revisó el oficio
enviado por el TC a la Presidenta de la República para
solicitar que ésta se abstenga
de promulgar estos puntos
del proyecto despachado el
miércoles desde el Congreso .
Esta acción del TC fue la
primera de una serie de etapas que contempla el proce-
DIFERENCIAS
"la democracia votó y
como gobierno
tenemos que proteger
eso lo más posible".
Rodrigo Valdés
Ministro de Hacienda
"Así como hay que
respetar la democracia,
hay que respetar el
Estado de Derecho".
Hernio Laudo
Senador UDI
dimiento ante dicha instancia, y que de acuerdo a las
estimaciones del Ejecutivo,
que trabaja principalmente
con dos escenarios, podría
concluir con la sentencia deflultivael miércoles 4oellunes 9 de mayo.
Según dicho cronograma,
►Próxima semana los jueces se pronunciarían
sobre la admisibilidad del requerimiento. La
CUT analiza argumentos para "defender la
posición del mundo sindical".
el martes 12 o jueves 14 de
abril, el pleno del tribunal
de 11 jueces encabezado por
Carlos Carmona, se pronunciaría sobre la admisibilidad
del requerimiento. En el caso
que se declare inadmisible,
dicha resolución no será susceptible de recurso alguno y
el gobierno podría promulgar el proyecto.
En el caso de la admislbilidad, la resolución deberáponene en conocimiento de los
participantes del proceso,
quienes dispondrán de cinco
días, contados desde la fecha
de lacomunicación, parabacer llegar al TC las observadones y antecedentes que estimen necesarios.
Antes de los alegatos, es decir, entre el viernes 22 y el
miércoles 27 de abril, el gobierno espera que se cite a
una audiencia pública, donde pueden presentarse esaltos e informes en derecho
por parte de personas nata-.
males, organizaciones gremiales o sindicales.
Entre éstos, ayer la presidenta de la CUT, Bárbara Figueroa, aseguró que la multigremial analiza comparecer ante el Tribunal, junto a
un abogado constitucionalista, para "defenderla posición
del mundo sindicalyde todos
los trabajadores".
En tanto, los alegatos de las
partes, instancia previa a la
lectura de la sentencia, se podrían realizar el martes 26 o
Larraín: "Respetar el
Estado de Derecho"
"Así como hay que respetar
la democracia, hay que respetar el Estado de Derecho". De esta forma respondió el senador y presidente de la UDI, Hernán
Larraín, a los dichos del ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, luego que ayer
Chile Vamos hiciera oficial
la presentación del requerimiento en contra del proyecto de Reforma Laboral
ante el Tribunal Constitucional (TC).
"Aquí el gobierno y los
parlamentarios hemos jurado respetar la Constitución y las leyes. A través de
este proyecto, en desmedro de los trabajadores, se
están alterando y violando
normas expresas de la
Constitución", agregó el
parlamentario.
Luego de asistir ayer a las
dependencias del TC en
compañía de los parlamentarios de oposición, Andrés
Allamand, Patricio Melero,
Nicolás Monckeberg y Felipe de Mussy, el líder gremialista respondió, además, a las críticas de parlamentarios oficialistas por
el perfil político que habría, ajuicio de ellos, tomado el tribunal.
Larraín recordó que está
Instancia fue acordada en
la reforma constitucional
que promulgó el ex presidente Ricardo Lagos en
2005, por lo que cuenta con
la "más absoluta legitimidad democrática y jurídica", indicó. "Es sorprendente que cuando un tribunal de esta naturaleza falla
en contra de los intereses
de un sector, lo deslegitimen", manifestó.•
jueves 28 de abril, de acuerdo al primer escenario del
Ejecutivo. En el peor de los casos, este trámite se concretaría el jueves 28 de abril o el
martes 3 de mayo.
Si bien al cierre de esta edición, el gobierno aún no definía en su totalidad el equi-
po que estará a cargo de los
alegatos, uno de los confirmados sería el experto en derecho laboral de la U. Católica
Francisco Tapia Guerrero. El
experto, que actualmente se
encuentra fuera del país, se
integrarla a los trabajos el
próximo lunes.•
C. Morales / C. Agurto
Pulso — viernes 8 de abril, 2016
Reforma previsional
deja de ser prioridad
nara el Gobierno y
queda en el congelador
En 2014, el Ejecutivo anunció que se destinarían recursos de la
Reforma Tributaria a mejorar el Pilar Solidario. Hoy, no sólo el
costo económico es un problema, sino que también el político.
BÁRBARA SIFÓN A.
—Siete meses han pasado
desde que la Comisión Bravo
entregara al Gobierno sus
conclusiones y propuestas
para una reforma al sistema
previsional, tiempo en el que
las propuestas aún no ven la
luz y, probablemente, no lo
hagan antes del término de
este año.
Los costos políticos y económicos que implican estas
modificaciones son la piedra de toque para una reforma al sistema de pensiones
chileno. Hoy, por distintas
razones, el Ejecutivo pareciera haber decidido cerrarla
puerta a cambios profundos
al sistema. Algo que dado el
ambiente político social, ven
con buenos ojos desde el sector previsional.
En todo caso, desde las AFP
aseguran que lo más urgente es actualizar los parámetros como la edad de jubilación, especialmente en el
caso de las mujeres, y aumentar las cotizaciones; sin
embargo, están conscientes
de que ambas propuestas implican un costo político que
el Gobierno no está dispuesto a asumir.
"El programa
Gobierno de la
actual
administración no
incluye una
reforma
previsional
estructural, sino
que plantea una
agenda de trabajo
en la materia".
SUBSECRETARÍA DE
PREVISIÓN SOCIAL
Ya en enero, la ministra del
Sernam, Claudia Pascual,
(integrante del Comité de
Ministros) se planteó reacia
a esta opción. "Se debe tomar
en cuenta la propia realidad
de las mujeres y en eso hay
opiniones divididas con respecto a aumentar o no la
edad dejubilación", al tiempo que agregó que se tiene
que considerar que las edades de jubilación entre hombres y mujeres tiene que ver
con reconocer que las mujeres no sólo trabajan remuneradamente. "Eso es reconocer que hay una carga en
el cuerpo de las mujeres que
es mayor que la de los hombres cuando salen a trabaar. Son datos objetivos que
hay que tomar en cuenta al
momento de analizar estos
temas", indicó a comienzos
de año.
De no considerar estas modificaciones de parámetros,
fuentes de la industria destacan que entonces se debe
apuntar a mejorar el pilar solidario, en línea con lo anunciado en 2014 por la entonces
ministra del Trabajo, Javiera Blanco. "La Reforma Tributaria junto con estar destinada a financiar grandes
transformaciones como la
educacional, contempla que
una parte de los recursos
sean destinados a incrementar beneficios que entrega el
Pilar Solidario, en sus dos
modalidades. Vamos a extender coberturay aumentar
los montos de la Pensión Básica y del Aporte Previsional, una vez que tengamos
aprobada la reforma tributaria», indicó Blanco en agosto de 2014.
Sin embargo, el menor crecimiento del país y la menor
disposición de recursos por
"No hay una prioridad por parte
del Gobierno para impulsar un
cambio sustantivo en el sistema
de pensiones en Chile".
la Comisión Asesora Presidencial, a través del Comité
de Ministros. Esta instancia
debería revisarlo allí expuesto y realizar propuestas".
Esta instancia se ha reunido sólo dos veces, siendo la
última en enero, y no tiene
agendada una nueva fecha
para volver a juntarse.
En todo caso, en la Superintendencia de Pensiones el
trabajo técnico sigue avanzando. Están analizando en
profundidad las medidas de
la Comisión Bravo, material
que es enviado al Ejecutivo.
LA VISIÓN PouncA. "Es difícil que haya interés real del
Gobierno y menos de la industria. En cuanto a la oposición, tampoco veo interés
GABRIEL BORIC
pues este Gobierno puede
Diputado, miembro de la comisión de trabajo y seguridad social
llevar el tema a cualquier
parte", dice un parlamentario de oposición de la comiparte del Ejecutivo han llevasión del Trabajo.
do a que se descarten nuevas
Eso sí, el mundo político
reformas que signifiquen
encuentra dividido al resuna inversión por parte del
pecto (ver nota relacionada).
Estado. Además, fuentes al
El diputado independiente
Gabriel Borle indica que en la
interior del Gobierno asegu- Desde el Partido
ran que no están los ánimos Comunista, mismo en
comisión de Trabajo de la
para hacer frente a otra refor- que milita Julia Urquieta,
Cámara están a la espera de
ma de gran envergadura. De también se han mostrarecibir a los integrantes de la
hecho, es el espíritu del men- do favorables a una
Comisión Bravo para que
saje entregado por Nicolás reforma al sistema
den a conocer, en detalle,
Eyzaguirre, titular de la
sus propuestas. Sin embargo,
sostiene que aún no los han
Segpres, al decir que la "obra
gruesa" ya está terminada.
citado.
De todas formas, desde la
"El Gobierno propuso la
creación de una AFP estatal,
Subsecretaría de Previsión
Social afirman que sí se ha
que después de una breve
avanzado en la materia. "El
tramitación en la comisión
programa de Gobierno de la pensionados del Sistema de de Trabajo me imagino se
actual administración no in- Pensiones Solidarias cuen- dieron cuenta que no tenía
cluye una reforma previsio- ten con una asignación que sentido, porque al final signal estructural, si no que ayude a solventar los gastos nificaba poner al Estado denplantea una agenda de traba- funerarios", destacan desde tro del marco de la compejo en la materia. Las medidas la institución que encabeza tencia del sistema privado.
planteadas en el programa Julia Urquieta.
Hasta donde entendemos,
Respecto de las actuales no hay una prioridad, por
han sido abordadas (...) la
eximición gradual de coti- prioridades, puntualizaron parte del Gobierno, para imzar para salud alos pensiona- que °el Gobierno se encuen- pulsar un cambio sustantivo
dos, mayores de 65 años; la tra en un proceso de análisis en el sistema de pensiones en
garantía para que todos los del informe entregado por Chile».*
• Pulso — viernes 8 de abril, 2016
ENTREVISTA CON SECRETARIO GENERAL DE LA CUT
Arturo Martínez:
"Salió una Ref. Laboral
débil e insuficiente (...).
El Gobierno quedó en
deuda con la CUT"
JUAN PABLO PALACIOS
BALANCE DE LA REFORMA
—Arturo Martínez es categórico: "El Gobierno quedó
en deuda con la CUT y con
los trabajadores con la reforma (laboral) que salió. El
Gobierno pudo hacer más,
pero fue cediendo". El secretario general y ex presidente de la multisindical, a
la hora de hacer un balance
respecto del proyecto que
despachó el Congreso, lanza sus dardos también contra los asesores de la DC,
Zarko Luksic y Marcelo Albornoz, a quienes acusa de
contribuir a desmejorar la
iniciativa. El dirigente, a la
vez, muestra preocupación
por el requerimiento de la
oposición contra el texto en
el Tribunal Constitucional
(TC).
"No se puede decir
que es un avance,
ni tampoco un
retroceso. Es un
proyecto del
Gobierno, no de la
CUT'.
RECURSO EN EL TC
"Es complicado por
la composición del
tribunal El
Gobierno tendrá
que esforzarse
mucho para salir
bien parado".
VIOLENCIA EN LA HUELGA
"No soy partidario
de la violencia,
¿Cuál es su evaluación de
pero ésta se da por
la Reforma Laboral que
injusticia y malos
despachó el Congreso?
—No se puede decir que este tratos".
proyecto es un avance, ni
tampoco un retroceso. Es un
proyecto del Gobierno, no
de la CUT, que avanzó en algunos temas que vale la pena
reconocer, pero a medida
que avanzaba la tramitación
se fueron desmejorando, debitando el proyecto en su
conjunto. Por tanto, el proyecto que salió no alcanza
para decir que es un avance.
Salió una reforma débil e insuficiente, que no da para
reconocerla como un avance.
¿Dónde ve que hubo un
avance para el mundo
sindical?
—Lo poco importante que
tiene es el tema del piso, porque los empresarios ya no
van a responder en las negociaciones colectivas desde
cero. Antes eso hacían y la
pelea era por mantener lo
que habla. Ese fue un avance, pero pequeño. Lo otro valorable es que se termina el
reemplazo de trabajadores
en huelga. Ya no se pueden
contratar trabajadores externos para reemplazo. Sin embargo, ese tema quedó debilitado por el descuelgue y las
adecuaciones necesarias.
También es importante la
eliminación de los grupos
negociadores donde hay sindicatos. Hasta ahora los empresarios propiciaban a través de mandos medios la
creación de estos grupos para
debilitar a los sindicatos.
Sin embargo, la reforma incluyó cosas que no estaban
en la ley laboral como la flexibilidad con los pactos de
adaptabilidad. También se
instalaron los servicios mínimos, que antes no se usaba
en la negociación colectiva.
El sindicalismo no debe estar
conforme con esos temas.
¿La moderación de la reforma fue por la influencia del Ministerio de Hacienda y la DC?
—Este proyecto partió con
una idea clara que era emparejar la cancha. Pero se terminó defendiendo a la empresa en el Parlamento. Hubo
una influencia de asesores
de empresas que militan en
la DC, como Zarko Luksic y
Marcelo Albornoz. Ellos fueron convenciendo a los senadores de la DC y a otros del
PPD, ellos contribuyeron a
desmejorar el proyecto hasta el punto que hoy no lo podemos valorar.
¿Es suficiente la explicación del Gobierno sobre
que las adecuaciones no
son reemplazo interno?
—Ellos pueden negar que habrá reemplazo interno, pero
hoy las empresas están haciendo cambios de contra-
tos para poner polifuncionalidad. Se va a posibilitar que
trabajadores que ya están en
la empresa realicen las labores de los que estén en huelga. Las empresas tienen todo
el poder para cambiar los
contratos de trabajo. Tampoco quedó clara la habitualidad de las funciones.
¿Valora la supresión de la
"huelga pacífica" que había repuesto el Senado?
—Era algo irrisorio poner ese
término en la ley. La violencia no se resuelve poniendo
la palabra pacífica en el Código. La violencia se resuelve cuando hay justicia. Sí se
establecieron multas para
los trabajadores que bloqueen el ingreso de los que
no están en huelga. Eso no
me parece. Esa práctica es
propia de la actividad sindical. Yo no soy partidario de la
violencia, pero ésta se da por
injusticia y malos tratos. Es
la empresa la que impulsa la
violencia cuando busca seguir operando cuando los
trabajadores están en huelga.
Con la solución que se acordó vamos a pasar alegando
en los tribunales.
¿Cómo vio el rol de su partido, el PS, durante el debate? La mayoría de sus
parlamentarios votó a favor de las adecuaciones.
—Creo que el PS se vio arrinconado, no tuvo los votos.
En vez de mantener su posición, optó por sacar un proyecto negociado. Para sacar
la ley tuvieron que ceder.
Está bien que quieran sacar
una ley, pero el mundo sindical necesitaba una ley más
clara. Adecuaciones necesarias tiene muchos significados, con eso vamos a tener
problemas. Creo que pese al
empuje del PS, la DC logró
imponer sus términos. El
lobby de la DC le va a servir
ala derecha en el TC.
¿Cómo quedan las relaciones con el Gobierno tras el
despacho de la reforma?
—Creo que el Gobierno quedó en deuda con la CUT y
con los trabajadores con la
reforma que salió. El Gobierno pudo hacer más,
pero fue cediendo, se fue
debilitando políticamente
por el bajo apoyo ciudadano. Los casos de corrupción
debilitaron su acción y mer-
mó la cohesión en la Nueva
Mayoría. No supo sacar una
ley que nosotros pudiéramos haber valorado.
¿Qué expectativa tiene
del recurso que presentó
la oposición en el TC?
—Es complicado el caso por
la composición del tribunal.
Hay una mayoría más proclive a la derecha. El Gobierno
va a tener que esforzarse mucho para salir bien parado.
Con esto la derecha ha mostrado que es antisindical. No
le gusta el sindicalismo por-
que fue el primer movimiento que protestó contra Pinochet. No va a ser fácil esta pelea, vamos atener que entrar
como CUT. Más que con la
exposición de argumentos,
vamos a estar en la calle, eso
es lo único que nos queda. O
Diario Financiero — viernes 8 de abril, 2016
AUDITORAS IDENTIFICARON LOS PRINCIPALES CAMBIOS
Código del Trabajo
2.0: El ABC de la
nueva cancha para
el "diálogo" entre
empresas y sindicatos
Titularidad
sindical,
prohibición de
reemplazo en
huelga y extensión
de beneficios
con acuerdo del
sindicato marcarán
nueva etapa.
POR JUREN PEÑA
Tras 465 días, el miércoles
salió del Congreso el polémico
proyecto que moderniza las
relaciones laborales y que
introduce nuevas modificaciones al Código del Trabajo,
más conocida como "reforma
laboral".
El capítulo se dio por cerrado luego de que el Senado
ratificara por 23 votos a favor y
15 en contra el texto que emanó desde la comisión mixta.
Horas antes ya la Cámara lo
había aprobado con 60 votos
a favor, 40 en contra y seis
abstenciones. Una victoria
para el gobierno, pero que no
estuvo exenta de turbulencias,
ya que debió pelear un duro
round, encontrándose con
voces opositoras en su propia
coalición.
Sin embargo, la madre de
todas las batallas-en medio del
camino de implementación de
la nueva ley- se materializará
en el Tribunal Constitucional
(TC), cuando las autoridades deban defender cuatro
materias centrales del texto:
titularidad sindical, extensión de beneficios, sindicato
interempresa y derecho a la
información.
Con ese telón de fondo, la
nueva legislación da un salto
de cara al fortalecimiento
de los derechos colectivos y
crea nuevas figuras como los
pactos de adaptabilidad y los
servicios mínimos. Asimismo,
la Dirección del Trabajo (DT)
pasará a posicionarse como
un actor laboral clave en la
implementación y puesta en
marcha de la nueva normativa,
dotándola de atribuciones
específicas.
Por esto, los expertos laborales de las cuatro principales
auditoras del mercado -PWC,
Debate, EY y KPMG- se sometieron al ejercicio de identificar
los grandes cambios que traerá
la nueva normativa, tanto para
empleadores como para los
mismos trabajadores.
PRINCIPALES CAMBIOS EN RELACIÓN A LEY LABORAL VIGENTE
MATERIA
vv:4
TITULARIDAD
..,14,9 SINDICAL
2
EXTENSIÓN DE
BENEFICIOS
PARA EMPLEADORES
PARA TRABAJADORES
■
En empresas en que existan sindicatos, sólo se podrá negociar colectivamente con estos
sindicatos (EY)
■
Entre los puntos que se estrenan con esta ley y que definitivamente puede ser catalogado
de pro Pyme (empresas con menos de 50 trabajadores), es el quórum requerido para formar
sindicatos en la micro y pequeña empresa. Anteriormente, en este tipo de empresa se
necesitaban sólo 8 trabajadores para crear un sindicato, sin embargo, ahora se requiere el
50% de los trabajadores para hacerlo. Con esta medida, la creación del sindicato tiende a ser
más representativa (Deloitte)
■
En empresas en que ya exista una organización sindical constituida, los
trabajadores sólo podrán negociar colectivamente con el empleador a través del
sindicato que los represente. Es decir, se elimina la posibilidad de negociar con
la empresa a través de un grupo negociador en estas circunstancias (KPMG)
■
Para los Trabajadores en que subsistían un sindicato (contrato colectivo)
con un grupo negociador (convenio colectivo), una vez terminada la vigencia
del convenio, si los trabajadores quieren volver a negociar colectivamente,
necesariamente deberán hacerlo a través de un sindicato (PwC)
■
Nueva ley logra que sindicato sea ente más poderoso.
II 9 empleador que desee extender total o parcialmente los beneficios de un instrumento'
colectivo a trabajadores no sindicalizados debe acordado con el sindicato que suscribió
el instrumento donde se negociaron esos beneficios (KPMG) Es decir, se prohibirá a los
empleadores extender los beneficios de un contrato colectivo sin el consentimiento del
respectivo sindicato (EY)
■
Se estableció que el reajuste del IPC podrá ser extensivo a todos los trabajadores sin ser
considerado una rráctka antisindkal (Deloitte)
■
Se restringirán las facultades de administración de los empleadores para organizar los
servicios y las funciones de los trabajadores (EY)
La nueva ley prohibe el reemplazo de trabajadores en huelga (PWC)
■
■
El reemplazo de trabajadores en huelga constituye una práctica desleal grave en la que
puede ser sancionado el empleador (KPMG)
11E1 empleador tiene derecho a modificar turnos y horarios (del personal que no está en
huelga), como asimismo a efectuar adecuaciones necesarias con el objeto que trabajadores
que no están en huelga puedan desarrollar las funciones convenidas en sus contratos
Individuales de trabajo (KPMG)
■
Los trabajadores no podrán recibir los beneficios acodados en un contrato
colectivo sino en cuanto se afilien a dicho sindicato, salvo que exista acuerdo en
la extensión (EY)
■
Sindicato debe autorizar extensión de beneficios.
Los trabajadores se verán Impedidos de efectuar determinadas funciones
■
o actividades durante la huelga aun cuando no sean parte del sindicato que
negada (EY)
■
Descuelgue de la huelga (KPMG):
a) Gran y mediana empresa:
ol) Descuelgue a partir del día 16 de huelga si es que el empleador hace una
última oferta que cumpla con ciertos contenidos, oportunidades y requisitos
establecidos en la misma ley de Reforma.
a.2) Descuelgue a partir del día 30 de huelga si es que el empleador no efectúa
una última oferta en las condiciones anteriores.
b) Micro y pequeña empresa:
b.1)Descuelgue a partir del día 6 de huelga si es que el empleador hace
una oferta que cumpla con ciertos contenidos, oportunidades y requisitos
establecidos en la misma Ley de Reforma.
b.2)Descuelgue a partir del 16° día de Huelga si es que el empleador no efectúa
una última oferta en las condiciones anteriores.
Diario Financiero — viernes 8 de abril, 2016
Michel Laurie
Juan Andrés Perry
Juan Pablo Mesías
Mónica Fernández
SENIOR MANAGER DE PWC
SENIOR MANAGER DE CONSULTO& EN
DIRECTOR SERVICIOS LABORALES
SOCIA DE TEA & LEGAL DE DILOITTE
PERSONAS DE EY
TRIBUTARIOS, KPMG CHILE
Si sindicato extiende
beneficios, seguramente
significará que tendrá
que pagar el 100% de la
cuota sindical, por lo que
desde el punto de vista
patrimonial, desaparecerá
el motivo para no
afiliarse".
"El tema de los servicios
mínimos es una figura que
se introduce con esta nueva
ley y que mi impresión es
que se trata de un tema que
se pondrá sobre la mesa de
negociación con el sindicato
y estos últimos lo podrán usar
corno una medida de presión",
advierte Michel LauriedePwC.
MATERIA
SERVICIOS
MÍNIMOS
6
tringirá sólo a los servicios
mínimos".
Entre los ajustes que consagra la nueva normativa figura,
por ejemplo, que no se podrá
iniciar una negociación colectiva en una micro o pequeña
empresa sino hasta 18 meses
de constituida.
Sobre este punto, Juan An-
“ Quien definía la
extensión de beneficios
era el empleador. Con
esta ley, lo que se hace
es limitar la facultad del
empleador de determinar
cuál es la renta de los
trabajadores no sindicalizados°
drés Perry, senior manager de
Consultoría en Personas de EY
(ex Ernst & Young), explica
que las pymes estarán sujetas
a menores deberes de entréga
de información a los sindicatos
que las grandes empresas, pero
deberán sujetarse a las nuevas
normas sobre negociación y
huelga".
Asimismo, el sindicato podrá acceder a las planillas
de sueldos o de beneficios
entregados a sus afiliados.
El director de servicios laborales y tributarios de KPMG
Chile, Juan Pablo Mesías,
sostiene que otro cambio
relevante será la ampliación
del número de sujetos que
pueden negociar colectivamente. "Sólo se encontrarán
impedidos de negociar colectivamente los trabajadores
que tengan facultades de
representación del empleador
y estén dotados de poderes
generales de administración,
tales como gerentes y subgerentes", puntualiza.
PARA EMPLEADORES
ADAPTABILIDAD
5
Mientras Mónica Fernández de Deloitte, plantea que
debido a los últimos fallos
de la Corte, "pensamos que
la interpretación que se dará
de las adecuaciones será muy
estricta".
Ante eso, agrega, "la posibilidad de que las empresas
sigan funcionando se res-
sujetas a menores
deberes de entrega de
información a los
sindicatos que las grandes
empresas, pero deberán
sujetarse a nuevas
normas sobre huelga".
gIG La calificación de los
servicios mínimos y de los
equipos de emergencia se
realiza-entre empleador y
todos los sindicatos
constituidos en la
empresa, previamente al
inicio de la negodación".
iG Fymes estarán
NEGOCIACIÓN
INTEREMPRESA
Los servicios mínimos tienen que estar definidos antes del inicio de la negociación colectiva
■
y esto significa que la negociación comenzará 6 meses antes (Debate)
Durante la huelga operará en la empresa un equipo de emergencia para la realización de
■
servidos mínimos. Dentro de los fines y bienes a proteger mediante la realización de estos
servicios se contempla la protección de los bienes corporales e instalaciones de la empresa,
prevenir accidentes, garantizar la provisión de servicios de utilidad pública, la atención de
necesidades básicas de la población y la prevención de daños ambientales o sanitarios, pero
no se hace referencia al cuidado y/o resguardo de la continuidad del proceso productivo de la
empresa (KPMG)
La callficadón de lds servidos mínimos y de los equipos de emergencia se realiza entre
■
empleador y todos los sindicatos constituidos en la empresa, en forma previa al inicio de la
negociación colectiva (KPMG)
Procede la aplicación de pactas sobre condidones especiales de trabajo en empresas que
■
tengan una afiliación sindical igual o superior al 30% del total de su nómina.
Los pactos pueden versar sobre las siguientes materias:
■
PARA TRABA1ADORES
■
Ea comisión negociadora sindical (que representa a los trabajadores) debe
proveer un equipo de emergencia (equipo que realizará los servicios mínimos).
Nueva ley precisa que empleadores y sindicatos deberán definir antes de
la negociación colectiva los servicios mínimos que los trabajadores deberán
mantener en la empresa en caso de huelga.
Trabajadores deben acordar estos pactos a través de los sindicatos que los
■
representen (KPMG).
Se han conseguido situaciones nuevas, como la compatibilidad de la familia
■
y el trabajo, la jornada flexible, sin embargo, para poder entregar este tipo de
beneficios, se necesita un quórum alto sindical, es decir, si necesita un sindicato
muy representativo con al menos el 50% de los empleados de la empresa
afiliados al Sindicato para poder llegar al quórum requerido (Deloitte).
a) Condiciones Especiales de la Distribución de Jornada y Duración de los Descansos (dentro
de límites legales que en el mismo texto de Reforma se establecen);
b) Horas Extras;
c) Pactos sobre tiempo de preparación para trabajar (vestirse; traslados; adimatación, etc.) y
jornada pasiva;
d) Pactos para trabajadores con responsabilidades familiares (cumpliendo una serie de
requisitos).
En Micro y Pequeñas Empresas hay una regla especial que permite a estas empresas aplicar
■
los pactos de adaptabilidad aun sin tener sindicatos constituidos en ellas de acuerdo a una
serie de requisitos descritos en la Ley de Reforma (KPMG)
Para los efectos de la negociación colectiva, los sindicatos interempresa deberán agrupar a
a Se propone que la negociación interempresa sea voluntaria para las micro y
■
trabajadores que se desempeñen en empresas del mismo rubro o actividad económica.
pequeñas empresas y obligatorias para las grandes y medianas empresas. Para
■
Obligatoriedad de negociar:
estas últimas la obligatoriedad estará sujeta al cumplimiento de los siguientes
requisitos:
El sindicato interempresa deberá agrupar a trabajadores que se desempeñen
a) Grandes y Medianas Empresas: El empleador tendrá la obligación de negociar con el
■
sindicato interempresa.
en empresas del mismo rubro o actividad económica.
b) Micro y Pequeñas Empresas: Será facultativo para el empleador negociar con el
El sindicato se sujete al procedimiento de negociación colectiva reglada
■
Sindicato Interempresa, sin perjuicio que si hay una negativa a negociar de esta forma por ■
El sindicato cuente con un número de afiliados en la empresa equivalente al
parte del empleador, los trabajadores afiliados al sindicato interempresa podrán presentar
quórum necesario para formar un sindicato en la misma (Deloitte)
un proyecto de contrato colectivo e iniciar una negociación con la empresa actuando corno
si fuera un Sindicato de Empresa (KPMG)
Estrategia viernes 8 de abril, 2016
SEBASTIAN SOTO
Reforma Laboral Atenta Contra el Desarrollo Pleno
a Través de Relaciones Laborales Pacíficas y Modernas
— ¿Cuáles son los principales argumentos en
juego respecto a la titularidad sindical?
— Me parece que el
reclamo por inconstitucionalidad está muy bien fundado en el requerimiento y
sin duda generará una
intensa reflexión en el TC.
A la luz de la Constitución,
hoy pueden negociar los
sindicatos y los trabajadores, pero con el proyecto de
ley se elimina esta posibilidad de los trabajadores y se
entrega un monopolio al
sindicato. Si es un derecho
de la persona, no es razonable que se lo quiten.
Mi impresión es que el
argumento oficialista será
que no hay tal despojo de
derecho, sino que se obliga
a negociar en un sindicato.
Pero a mí me parece tan
absurdo como decir que se
tiene derecho a expresión,
pero obligar a ejercerlo en
un solo medio.
— ¿Se ven afectados los
Junto con afirmar que "el reclamo por
inconstitucionalidad está muy bien fundado
en el requerimiento" presentado por la oposición
al Tribunal Constitucional por la Reforma Laboral,
el abogado constitucionalista de la PUC y ex Jefe
de la División Jurídica de la Segpres, Sebastián
Soto, explicó a ESTRATEGIA que "en los
'próximos 20 días habrá una discusión más bien
formal sobre la admisibilidad y luego se
comenzará a discutir el fondo".
derechos de los trabajadores con la extensión de
beneficios?
— Me parece que hay
muchas personas, incluso
dentro del Gobierno, que
creen que es inconstitucional, pero no pudieron eliminar esto por razones
políticas, ya que es muy
claro que esta imposibilidad de extender los beneficios acordados en una
negociación colectiva a
aquéllos que no están sin-
dicalizados, coacciona el
ejercicio de una libertad.
Además, la libertad sindical no la impone exclusivamente la Constitución,
sino que hay tratados internacionales, como los Convenios 87 y 98 de la OIT
qué también la establecen,
además de otros tribunales
constitucionales del mundo
que han señalado la importancia de esta libertad. Por
presiones de la CUT al
Gobierno, se quiere limitar
la libertad sindical, coaccionando la no sindicalización al impedir acceder a
ciertos beneficios que
libremente se puedan acordar con el empleador.
— ¿De qué forma la
obligatoriedad de negociación interempresas
para las grandes y medianas se sale del marco
legal?
— La lógica constitucional ha sido siempre mantener la negociación colectiva en la empresa donde los
trabajadores laboran. Con
lo que se plantea en el proyecto, de un modo ambiguo, se está avanzando en
una línea inadecuada, además de inconstitucional.
— ¿Es una violación de
la privacidad la entrega
de información sobre
remuneraciones al sindicato?
— Hay que preguntarse
si la remuneración de quienes no son funcionarios
públicos se debe informar a
■
la libertad
vuelve la espalda al futuro,
sindical no la
con una lógica conflictiva
impone exclual interior de la empresa.
sivamente la
— ¿Cuáles son los efectos que tendrá jurídicaConstitución,
mente el reclamo ante el
sino que los
Convenios 87 y TC?
— En los próximos 20
98 de la OIT
días habrá una discusión
también la
más bien formal sobre la
establecen',
admisibilidad y luego se
dijo Sebastián
comenzará a discutir el
Soto.
fondo. Posiblemente habrá
audiencias públicas, donde
cualquier persona con interés podrá representar su
parecer en el tribunal y
también participarán los
otro, cualquiera que éste abogados
que han presentasea. Obviamente hay casos do este requerimiento, junto
en donde es necesario,
equipo del Gobierno.
como en Tribunales o para al Acoger
el requerimiento
pagar impuestos, pues hay implica que las partes
un resguardo muy claro a impugnadas no pueden ser
los antecedentes. Pero aquí incorporadas a este proyecse está permitiendo, sin to de ley ni a otros futuros
razón contundente, que en
los mismos términos
quienes dirigen los sindica- que están hoy implementatos conozcan un aspecto de das. Sería una forma de
la vida privada sin un inte- ratificar que el derecho a
rés público comprometido negociar es del trabajador,
detrás que lo justifique.
que hay libertad sindical
— ¿Cree que, en gene- sin coacción, que las remural, la Reforma Laboral neraciones son parte de la
atenta contra la libertad vida privada y que la negode las personas?
ciación es al interior de la
— Atenta contra muchas empresa.
libertades y derechos de las
— ¿Qué dice la expepersonas, como el derecho riencia respecto a temas
a trabajo digno de cada similares en los que se ha
uno, la libertad sindical y marrido al TC?
la libertad de asociación.
— En temas laborales,
Pero también impide algo hace mucho tiempo que no
mucho más profundo: la se
recurre. Uno de los
posibilidad de alcanzar en casos emblemáticos fue
el corto plazo el desarrollo hace casi diez años (2006),
pleno a través de relaciones con el fallo de subcontratalaborales pacíficas y ción, donde el TC acogió el
modernas. En cambio, requerimiento por unanimidad, oponiéndose a la tesis
del Gobierno. El organismo no ha vuelto a conocer
de estos temas por solicitud
de parlamentarios, pero sí
lo ha hecho por la vía de
requerimientos de inaplicabilidad. No hay tanta jurisprudencia al respecto.
— ¿Cree que los parlatomarán
mentarios
mayores precauciones si
el fallo del TC es favorable a la Oposición?
— Eso es lo que espero,
pues me parece que si un
proyecto de ley debe ser
zanjado en el TC, es una
forma de mostrar que la
política no ha sido capaz de
alcanzar acuerdos razonables, como se espera en el
Congreso. En este proyecto
de ley ha habido una posición extrema desde el inicio, que ha impuesto sus
puntos de vista sin escuchar ningún argumento de
razonabilidad, constitucionalidad, ni de derecho
comparado.
EL Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
¿Qué hacer con la reforma laboral ya aprobada?
"... lamentablemente, la ley no considera un período de marcha blanca. Sería bueno
introducir este período, porque todos vamos a tener que aprender a definir servicios mínimos...".
FELIPE LARRAN B.
ALFONSO SWETT O.
CLAPES UC
Una de las frases más célebres del físico e
inventor Thomas Alva Edison provee un
buen resumen de cómo ha concluido la reforma laboral para el Gobierno: "No he fracasado;
he encontrado 10.000 soluciones que no funcionan".
El primer cambio en esta reforma es la consagración del concepto de paralización total (posiblemente violenta) que reemplazará el concepto de
huelga legal pacífica. Lo anterior no solo
significa aumentar el poder de huelga a favor de los sindicatos, sino poner en riesgo
el bienestar de la ciudadanía, al quedarse
sin productos o servidos por largos períodos de tiempo, tal como le ocurrió a 2,3 millones de ciudadanos por 39 días en la paralización del Registro Civil. Esto no es nivelar la cancha, sino desbalancearla. Es
fundamental que la ciudadanía tome debida nota y participe en la política pública no
solo a través de su opinión, sino a través de
su acción, votando en todas las elecciones.
Algunos dirán que esta reforma sindical
incorpora el concepto de servicios mínimos
para evitar la paralización total. Pero estos
servidos mínimos tienen que ser definidos
entre la empresa y los sindicatos. Y cuando
no se pongan de acuerdo los defmirá la Dirección del Trabajo (DT'), en base a lo que
plantea el Gobierno. Esto es preocupante.
Además, lamentablemente, la ley no considera un período de marcha blanca. Sería
bueno introducir este período, porque todos vamos a tener que aprender a defmir
servidos mínimos. Y laDT debería publicar
un cronograma para su definición de servidos mínimos. Esta declaración debería poder hacerse online y que las
empresas puedan compararse con otras parecidas
(sin saber cuáles son) para
analizar las mejores prácticas en este sentido.
¿Pero, qué hacer en el
fondo? Este concepto de
servidos mínimos (tal como está definido) es una
innovación que no existe en ningún lado; algo así como la renta atribuida obligatoria de
la primera reforma tributaria. Si nos homologáramos a la gran mayoría de los países de
la OCDE con políticas públicas serias, deberíamos cambiar los servidos mínimos en
seis meses más (como ocurrió con la reforma tributaria) por el reemplazo interno.
Otros dirán que esta reforma ya aprobada
nos dará certidumbre de las nuevas reglas
del juego. Sin embargo, el reciente fallo de la
Corte Suprema en el caso Actiordine (legalidad de huelgas fuera de la negociación colectiva), nos da una señal en sentido contrario (jurisprudencia versus ley). ¿Qué hacer
aquí? Simplemente redactar las leyes evitando ambigüedades, para evitar que se traspase la responsabilidad al Poder Judicial.
Esta reforma sindical tampoco es inclusiva e igualitaria como sostienen algunos.
Los conceptos de titularidad sindical y la
no extensión de beneficios, claramente no
lo son y tienen evidentes elementos de inconstitucionalidad, que probablemente
deberá dirimir el Tribunal Constitucional.
Una alternativa que propusimos en su momento es que quienes se beneficiaran de la
negociación sindical pagaran el100% de la
cuota del sindicato (pero sin darle el veto a
este último), pero fue desechada.
Esta reforma laboral elimina los grupos
negociadores para fortalecer los sindicatos. Sin embargo, la negociación interempresas obligatoria (para grandes y medianas) no es más que cambiar los grupos negociadores por sindicatos interempresas
más poderosos. Es decir, la titularidad del
sindicato de la empresa no es tal. En la
práctica, se podrán formar sindicatos interempresas por actividad, por lugar geográfico, o por otras razones; y la empresa
estaría obligada a negociar con cada uno
de ellos. En definitiva, las empresas podrían pasar la mayor parte del año negodando con distintos sindicatos, en vez de
dedicarse a contratar, invertir y producir.
Resulta lamentable que esta reforma sindical no haya considerado la opinión de una
amplia mayoría ciudadana que la rechaza; o
la evidencia internacional de la OCDE, que
el Gobierno cita cuando le conviene; ola experiencia de países como Canadá; ola institucionalidad internacional como los convenios 87y 98 de la OIT (ratificados por Chile);
o la recomendación 91 de la OIT. Pero —lo
que es peor— tampoco ha escuchado el sentido común ni se ha preocupado por el Muro económico del país y sus trabajadores.
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
CONSECUENCIA513ELA FALTA DE REGULACION
Las Inconsistencias del sistema han provocado un Incremento en la judIdalizadón, con
recursos de protección de afiladas a Isapres que van en aumento.
Evoludón de los recursos de protección a nivel nacional
2010 - 2015
Santiago
Evolución alzas de precio en planes de salud
• Regiones
Var. %anual
8.247
23.735
TOTAL
TOTAL
49.073
TOTAL
62.038
99.097
133.503
TOTAL
TOTAL
TOTAL
4.4
4,13
100 488
3,6
2,2
1,6
0,9
III
2006
2007
Porcentaje de
2008,
BANMEDICA
2009
VIDA TRES
2010
MASVIDA
2011
2012
209
OPTIMA CONSALUD
2014
COLMENA
2015
2016
CRUZEILANCA
Cartera que
judlcializó alza
en 2015
16%
•
11.2
1%
609
13
Legalidad de eliminar
declaración de salud sólo
en isapres traba reforma
G. Sandoval y L. Lelua
Santiago
► Usuarios de isapre aguardan ser atendidos. POTO /05E LUISMUROZ
ambulatorias y 80% para las
hospitalarias, con un sistema
de tope anual de copago o stop
loss, paraevitar que elgasto de
bolsillo lleve a una familia ala
quiebra. Además, se mantendría la libre elección, pero con
coberturas más bajas.
Desacuerdos
Actualmente, persisten al
menos cuatro áreas, fundamentales de la reforma, donde no hay acuerdo entre los
ministerios de Hacienda, Salud y Secretaría General de la
Presidencia.
Uno se refiere a la declaración de salud, o filtro que aplican las isapres para elegir a
14
2015
• LA TERCERA
FUENTE Poder ludida!, Isapres, Altura Management.
"No está dentro de los considerandos a corto plazo, dado
que queremos tenerlo bien
trabajado", dijo ayer laministrade Salud, Carmen Castillo,
respecto a la posibilidad de
que el dilatado proyecto de
reforma alas isapres sea presentada al Congreso antes del
próydmo 21 de mayo. "Lo tenemos todavía en discusión.
No queremos adelantar fechas, dado que dimos muchas anteriormente, y esto
debe tener un trabajo muy
serio y responsable para poder ingresar un proyecto de
ley suficientemente fuerte y
potente, que de soluciónalas
personas que están en el sector privado", agregó.
la reforma a las aseguradoras privadas, que se trabaja
desde abril de 2014, -cuando se convocó a una comisión de expertos para definir
sus bases-, ya cuenta con los
principales ejes consensuados. Se trata de un plan lunado Conjunto de Beneficios de
Salud (CBS), igual en todas
las isapres, pero que puede
ofrecerse en distintas redes
de prestadores -se piensa en
tres por aseguradora- por lo
que sus diferencias estarían
marcadas por aspectos secundarios, como la hotelería
ola ubicación.
En el CBS, las coberturas serían de 60% en prestaciones
1
■
1
3.0
las personas que entran a sus
carteras, lo que genera situaciones de cautividad y discriminación. Existe apoyo transversal a su eliminación, para
terminar con el sesgo yen el
contexto de seguridad social
en que se busca enmarcar alas
aseguradoras. Sin embargo,
se ha planteado que erradicar
la barrera sólo dentro del sistema privado y mantenerla
como filtro de entrada, particularmente a los usuarios de
Fonasa, podría ser inconstitucional.
La propuesta, frente a este
nudo del debate, es impulsar
una eliminacióngradual, proceso que se acompañaría de
una reforma a Fonasa, para
evitar migraciones masivas de
afiliados del seguro público a
las isapres.
Sin embargo, las mejoras
pensadas para el seguro público, hoy topan con el ceñido
presupuesto fiscal. Por eso, se
evalúa dotar de mayor independencia a Fonasa, pero sin
gastos inmediatos, para que
tenga potestad de generar
cambios que hagan la entidad
más atractiva, alinde retener
a los afiliados.y evitar fuga de
cotizaciones. "Si hablamos del
sistema de seguridad social,
lo razonable es que no haya
ningún mecanismo que discrimine apersonas en un sistema
►Mantener filtro para usuarios de
Fonasa podría ser inconstitucional.
Resta, además, definir mecanismo
de tarificación del nuevo plan.
►Ministra de Salud confirmó que el
proyecto de ley no se enviará al
parlamento antes del 21 de mayo.
o enotro", dice Oscar Arteaga,
director de la Escuela de Salud
Pública de la U. de Chile.
Al respecto, el abogado experto en isapres, Pedro Barría,
planteó que para evitar el "turismo quirúrgico" que teme el
gobierno -migración oportunista de personas en listade espera en Fonasa, que quieran
cambiarse a 1sapre para atenderse y luego salirse- y que
podría poner en riesgo la supervivencia de las isapres, podrían crearse cláusulas para
la salida del sistema. "Si se
mantuviera una declaración
para entrar alas isapresy considerando que en Fonasa esto
no se aplica, podría ser discriminatorio. Pero se pueden establecer condiciones para todas las personas que ingresen,
por ejemplo, que no se pueda
desahuciar un contrato del
sistema antes de dos artos".
Otro aspecto en discusión,
es la creación del fondo mancomunado, que busca que el
0,4% de las cotizaciones de los
usuarios de Fonasa e isapre se
destinen a costear prestaciones
como trasplantes o medicamentos. Esta es una idea que
Salud promueve, en pos de la
solidaridad en el macro sistema, yque sienta las bases para
uneventualrefonnaestructural a futuro. Sin embargo, en
Hacienda no ven con buenos
ojos el aporte estatal que significaría cubrir los porcentajes de cotización de las personas sin ingresos que están en
el seguro público.
El tercer punto en desacuerdo es el sistema de tarificación que tendría el CBS. Ello,
pues mientras Salud ha propuesto que sea, por grupo familiar, la cotización obligatoria más una prima comunitaria -para solidarizar tanto
según el riesgo como por ingreso de los cofizantes-, Hacienda prefiere que tenga un
precio determinado, como
fondo compensatorio.
El último aspecto a clarificar es el mecanismo de reajustabilldad del precio del
CBS. Para ello, la cartera de
Salud ha propuesto un indicador de siniestralidad, limitado y revisado por un panel
de expertos. Eso no convencería a todo el gobierno, pues
las carteras de Segpres y Hacienda preferirían un índice
de costos, similar a lo que se
aplica hoy al transporte.
Al respecto, el presidente
de la Asociación de Isapres,
Rafael Caviedes, planteó que,
en la situación actual, los planes son cUfíciles de comparar,
debido a que son cerca de 12
mil y totalmente distintos.
"Hoy el mercado opera con
imperfecciones y hay un problema de transparencia. Sin
embargo, en el próximo sistema, con plan igual yperfectemente comparable, no se
entiende el sentido de aplicar
mecanismo de ajuste de precio. Eso entorpece el funcionamiento de las isapres, ge-
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
LAS FRASES
Carolina Goic
Senadora DC y presidenta Comisión Salud del Senado
"Hoy no es posible hacer la reforma
a la salud que a muchos nos gustaría"
"No está dentro de los
considerandos a corto
plazo. Queremos
tenerlo bien trabajado".
Carmen ~lo
Ministra de Salud
"El gobierno ha
fracasado en legislar al
respecto y mentido
sistemáticamente al
País".
favtermocaga
Diputado UDI
"Tenemos un gobierno
que se ha hecho
cómplice de los abusos
del sistema privado de
salud".
Francisco Chahuán
Senador R1V
"Hoy el mercado opera
con imperfecciones y
hay un problema de
transparencia..."
¿A su juicio , por qué ha demorado tanto la discusión
de una reforma a la salud?
Existe consenso en que una
reforma estructural hoy no
Rafael Cu:dedos
es posible y que esto será
Pdte. Asociación de Isapres
parte de lo que discutamos
en el próximo gobierno. Sin
embargo, existe un compro"Si no es antes del 21
miso de terminar con los
de mayo, esperamos
abusos que hay en el sistema
que el proyecto se
privado, y frente a eso tenepresente dentro del
mos que dar una respuesta
primer semestre".
rápida. Hoy no es posible hacer la reforma a la salud que
Victor Torres DC
nos gustaría a muchos.
Pdte. Comisión Salud amara
¿En ese sentido, una ley corta sería la opción para avanzar en este debate?
La lógica de una ley corta
me parece que calza con las
pokbilidades que tenemos
hoy, en los tiempos legislativos. Lo importante es que
demos respuesta a los problemas y situaciones que
"No estoy de acuerdo
con postergar el envío de afectan a los afiliados del siseste proyecto. Pido que tema privado y a la par el
fortalecimiento del seguro
se tome una decisión
público y las prioridades de
clara y taxativa"
salud. Esto, desde la óptica
del paso a una reforma más
hm 'Uds Castro
amplia, no sólo a una ley
Diputado PS
corta que resuelva problemas de isapres, sino con una
mirada más amplia y con
compromiso de fortalecer
el seguro público, Fonasa,
eso también debe estar
puesto sobre la mesa.
¿Usted cree que eso pueda
ser presentado antes del 21
de mayo?
Me encantaría que el proyecto se presentara antes del
21 de mayo y hacer durante
este ano la discusión legislativa. Yo creo que esta situación no resiste más. Aquí hay
cosas que regular y me parece que están las alternativas
y respuestas. Lo que falta es
la definición del gobierno.
¿Eso estaría trabando los
avances?
Yo le hago un llamado al
Ejecutivo a que presente el
proyecto lo antes posible y a "Esta situación no
tomar una decisión al res- resiste más. Hay que
pecto. Creo que esta indefi- regular y lo que falta
nición no le hace bien al objetivo que tenemos, que es es una ~latón del
cautelar la protección de los gobierno".
beneficiarios del sistema
privado.
Aquí se tiene que establecer
una regulación. No podemos
dejar que por la vía judicial se
resuelvan los problemas que
aquejan alas afiliados de isapres, que son la cautividad,
discriminaciones por sexo y
edad y las preeexistencias,
entre otros castigos que pone
el sistema.
¿Aqui existe un compromiso de gobierno de legislar al
respecto?
Aquino se trata de hacernos
cargo sólo de una reforma
para cumplir con un compromiso de gobierno, sino
que se debe hacer frente a
una situación que no resiste
más y es la de abuso sobre un
sector de la población que
necesita regulación y eso no
es incompatible con una reforma más profunda. No es
que sea una o la otra, yo creo
que la ley corta es un primer
paso. Mi preocupación no
son las isapres como seguro,
sino cómo damos respuesta
a los afiliados que están siendo objeto de situaciones abusivas. Esperamos que el gobierno entregue una respuesta rápida.*
LAS CIFRAS
1,8 3,4
millones de personas son cotizantes en tas isapres.
millonesdepersonasios cotizantes más sus cargas,son beneficiadas del sistema privado.
nera incertidumbre y lo re- ocurre nada".
chazamos", dijo Caviedes,
El senador Francisco Chaquien agregó que "me preo- huán (RN), por su parte, dijo
cupa que se trabaje para ajus- que el gobierno "se ha hecho
tar precios en el nuevo siste- cómplice de los abusos del sisma y no se diga nada sobre un tema privado yse ha negado a
modelo para aplicar en la ac- armonizar la legislación con
tualidad, con la judicializa- los fallos de la Corte Suprema
ción que está afectando a las y del Tribunal Constitucional
isapres y que es prioritario. para terminar con la tabla de
En ese sentido, creo que el factores, preexistencias y algobierno no está poniendo zas unilaterales de los planes.
Tenemos un gobierno que ha
énfasis en lo prioritario".
sido indolente frente a lasituación que afecta a los derechos
Retrasos
Sobre el aplazamiento de la de los usuarios de isapres".
reforma, el presidente de la
El superintendente de Salud,
Comisión de Salud de la Cama- Sebastián Pavlovic, dijo que
m, Juan Luis Castro (PS), dijo "hemos estado trabajando inque "no estoy de acuerdo en tensamente entre SaludyHapostergar el envío delproyec- cienda sobre las principales
to. Este es un compromiso pre- conclusiones de la comisión
sidencial, anunciado formal- de expertos, pero atendida la
mente hace siete meses, Y que experienciadelgobiemo pasaafecta seriamente aires millo- do, con dos proyectos presennes de chilenos".
tados y ninguno viable polítiEl diputado (UDI), Javier camente, estamos siendo muy
Macaya, planteó que "el go- cuidadosos en disefiar unprobierno ha fracasado en legis- yecto que genere las correctas
lar yha mentido al país al de- reglas del juego y que, al miscir que se iba a sacar el 2014 mo tiempo, permitalasusteneste proyecto de ley y aún no tabilidad del sistema".•
Héctor Sánchez
Director Instituto de Salud Pública U. Andrés Bello'
"El proyecto se ha movido como péndulo
de posturas radicales a conservadoras"
¿Qué aspectos no pueden faltar en la reforma a las isapres?
Se deben resolver los problemas de cautividad, preexistencias, fijación de precios,
crecimiento explosivo de costos y exclusiones, que son los
problemas quemas resienten
las personas.
¿Los cambios deben o no incluir a Fonasa?
Para que esto no genere distorsiones en el mercado, es
estrictamente necesario que
simultáneamente se incorporen reformas al Fonasa que,
dada la situación económica
actual, no generetimayor gasto, pero que puedan robustecer la capacidad del seguro
público, con un gobierno corporativo y una dirección autónoma. Además, con flexibilidadde manejo de modelos de
compra en los sistemas público y privado, para que a
mediano plazo, cuando la eco-.
nomía lo permita, pueda competir son las isapres en igualdad de condiciones.
¿Que pasaría si no se incluye
a Fonasa?
Según nuestros estudios, si
sólo se reforma a las isapres,
cerca de un millónymedio de
personas podrían traspasarse
de Fonasa al sistema privado.
Yeso significaría una pérdida
neta al Estado de más de $ 500
mil millones. Por eso, es altamente conveniente que se establezcan barreras a la movilidad de personas, por la sencillarazón de que en el sistema
público hay un millón y medio de personas que está esperando una consulta de especialidad y otras 200 mil que
aguardan una cirugía, por lo
que se deben restringir las
conductas oportunistas.
Entonces, ¿no se debe eliminar la declaración de salud?
En este minuto no se puede
para los afiliado a Fonasa y,
en el caso de las isapres, no
se trata de eliminarla, por, que se tienen que mirar
como un gran colectivo,
donde existe libre movilidad de una aseguradora a
otra y, para que se logre, es
estrictamente necesario que
se establezca un fondo que
compense solamente por
"El gobierno no ha
tenido una
conducción politiza
clara".
riesgo, para lo cual el plan
debe tener un precio claro y
transparente.
¿Eslegalerradicar la declaración sólo en las isapres?
No es que se elimine, sino que
sencillamente se cambia la,
naturaleza de las isapres. La
persona entra al sistema, compra el plan CBS a un precio determinado, con un fondo
compensatorio,y la lógica dice
que la persona debe tener libre movilidad. Distinto es el
caso de Fonasa, porque si se
eliminara en este minuto la
declaración, se produciría una
gran distorsión.
¿Por qué ha demorado tanto
la reforma?
Porque el gobierno no ha tenido una conducción política
clara. En el caso de Salud, el
proyecto se ha movido como
un péndulo desde posiciones
radicales aposiciones mucho
más conservadoras, de sólo
modificar algunos aspectos y
no generar una gran reforma.
Ha faltado liderazgo. Es razonable que no se presente antes del 21 de mayo, sería irresponsable adelantarla.*
Que
PASA
Vitacura: Sus dudas frente a una farmacia popular
Vitacura envió un mail a sus vecinos con una encuesta en la que les
pregunta si creen necesario contar con una.
Por Qué Pasa Abril 8, 2016
Tras el surgimiento de la primera farmacia popular, que debutó en Recoleta en
noviembre del año pasado, 51 municipios anunciaron que replicarán la medida. De
ellos, siete ya se encuentran operando: Huechuraba, Viña del Mar, San Ramón,
Rengo, Coltauco, Ñuñoa y, a partir del 30 de marzo, Providencia.
Fue en este contexto que Vitacura, que hasta ahora no está entre las comunas
que ya anunciaron oficialmente la creación de una farmacia popular, envió un mail
a sus vecinos con una encuesta en la que les pregunta si creen necesario contar
con una.
En el correo, la municipalidad reconoce a los vecinos que tras la iniciativa de
Recoleta "hemos enfrentado un sin número de problemas y dudas", por lo que
decidió "analizar la factibilidad de tener un servicio similar, adecuado a los vecinos
de Vitacura" y "para evaluar la necesidad real de contar con una farmacia
comunal".
Pulso - viernes 8 de abril, 2016
Financiar la salud
Existen ocho derechos fundamentales, entre los
' cuales el
derecho a la salud es uno de
ellos. Se dice que la salud no lo
es todo, pero sin ella nos extinguimos. En nuestro país, pareciera que este principio no
se aplica del todo, es más bien
una frase propagandística
para dar esperanza a la población en momento de elecciones. Afines de 201.5entró en vi- .
gencia la llamada Ley Ricarte
Soto, con el objetivo de proporcionar cobertura a tratamientos de enfermedades de
alto costo. Las patologías consideradas son ll. Esta ley es altruista y representa un avance; sin embargo, fue apresurada, beneficia a muy pocos y
tiene efectos adversos para la
industria que sus creadores
simplemente ignoraron.
Otro tema relevante es el cobro
del IVA en salud. En 2015 fuimos testigos del caso de unafamiliaque debía reunir cercade
$45 millones para importar
células madre compatibles
con su hijo. Del monto total,
20% correspondía a impuestos. Terapias novedosas de seguridady eficacia clínica comprobadas, así como medicamentos ydispositivos médicos
songravados con IVAcon cargo al paciente, indefectiblemente, sin importar condición social. Nos hace falta un
Estado que vele por el cumplimiento de este derecho y que
alinee sus propios organismos
regulatorios, de salud yfinancistas con un pensamiento lógico y coherente.
Necesitamos un marco regulatorio que aborde terapias, accesibilidad apacientes en forma justa y que a la
vez promueva una industria
innovadora. La ciencia busca combatir aquellas enferrnedades de alta prevalencia con investigación y desarrollo de terapias seguras y
eficaces. Los estudios apuntan a generar respuestasdonde hoy no existen. Financiamiento y regulación deberían ser una prioridad.
óscar Solar
CEO Cells for Cells y
Consorcio Regenero
Q_PAS1
El revival de Eyzaguirre
Ordenar la agenda y asumir un rol de interlocutor para completar la obra
gruesa del gobierno. Esa es la renovada misión del ministro de la Segpres,
Nicolás Eyzaguirre. Y para el éxito de la causa ya pactó un nuevo trato con
los presidentes del Senado y la Cámara a quienes ya los cuenta como
aliados.
Por Víctor Hugo Moreno y David Muñoz Abril 8, 2016
Todos los lunes hay un almuerzo rutinario en La Moneda. La cita es convocada
por el ministro secretario general de la Presidencia (Segpres), Nicolás Eyzaguirre,
y asisten los jefes de bancada de la Nueva Mayoría del Senado y la Cámara. El
objetivo del encuentro es ordenar la agenda legislativa de la semana. Este lunes,
asistieron sorpresivamente dos autoridades que nunca antes habían asistido: los
presidentes del Senado y la Cámara, Ricardo Lagos Weber (PPD) y Osvaldo
Andrade (PS), respectivamente. Una visita que causó cierto interés en la Segpres,
pues no se acostumbraba a que las máximas autoridades del Congreso asistieran,
al menos hasta ahora.
Esta cita se podría convertir en una práctica habitual en la búsqueda de la
consolidación de un triunvirato político conformado por Eyzaguirre, Lagos Weber y
Andrade, con miras a ordenar la agenda legislativa y así cumplir con el mandato
presidencial de terminar los detalles de la llamada "obra gruesa" que a juicio del
gobierno, ya está finalizada. Y ante esa tarea Eyzaguirre cumplirá un rol clave, un
rol de moderador, según afirman varias fuentes en Palacio.
Bachelet e EyzaguirreEl concepto de "obra gruesa" pretendió ser la idea fuerza del
discurso que dio la presidenta Michelle Bachelet el 12 de marzo pasado en una
ceremonia en Antofagasta, donde recordó que hace 10 años iniciaba su primer
paso por La Moneda.
Sin embargo, la idea pasó algo desapercibida, pues no logró erguirse como la
impronta de esta nueva etapa de gobierno. Había entonces que volver a insistir. Y
el escenario elegido fue el encuentro de empresarios de Icare del 31 de marzo
pasado. A dicho foro acostumbra asistir la presidenta, o en su efecto el ministro de
Interior. Sin embargo, en esta ocasión el elegido para reemplazar a la mandataria,
— quien se encontraba de viaje en Estados Unidos — fue el ministro Nicolás
Eyzaguirre. En La Moneda hay diferentes versiones sobre este cambio en el
equipo.
Algunos sostienen que fue Burgos quien pidió el relevo, pues ese día a la misma
hora tenía una importante reunión de balance policial en La Moneda; mientras,
otros sostienen que fue Bachelet quien prefirió la asistencia del titular de la
Segpres. Esta segunda versión se funda en la idea de que la mandataria quería
que se volviera a insistir en el mensaje de que el ciclo reformista llegaba a su fin.
Y así fue, pero esta vez con mayor repercusión. El mensaje surtió efecto en voz de
Eyzaguirre. Se transformó en un hecho político.
Dicha intervención fue leída por muchos en la Nueva Mayoría como una señal de
que la presidenta quería empoderar a su ministro PPD, uno de los más cercanos y
en los que más confía, tomando en consideración la zigzagueante relación que
mantiene con su ministro de Interior. Algo que a esta altura ya nadie se preocupa
mucho de esconder. Incluso el mismo Burgos intentó bajarle el perfil a la
performance de su colega al expresar poco después, ese mismo día, que "lo que
dijo el ministro Eyzaguirre en Icare es lo mismo que yo dije en la Sofofa el día
antes, lo que tuvo menos repercusión, pero es lo mismo", sin ahondar en la
esencia del concepto que Bachelet quería marcar como un hito para su última
etapa de gobierno.
EL TRIUNVIRATO
En la Segpres comentan que el ministro Eyzaguirre sigue haciendo su trabajo
como siempre, pero lo cierto es que algo ha cambiado. Explican que se despojó
de una pesada mochila que traía consigo: la ambiciosa y numerosa agenda de
probidad que lo mantuvo durante el 2015 e inicios de este año, casi a tiempo
completo dedicado a su ejecución. Tras la aprobación de gran parte del paquete
de estas reformas —consideradas en su momento prioritarias —, al ministro le dio
tiempo para comenzar a desplegarse con mayor espacio y soltura sobre otros
temas. Así, por ejemplo, se le vio muy activo apoyando a la ministra del Trabajo,
Ximena Rincón, en la última parte de la discusión de la reforma laboral. En la
Moneda lo ven como algo normal, evitando dar segundas lecturas a este activo rol.
Sin embargo, hay más elementos que encajan en este puzzle y es la renovada
relación que establecerá con el Congreso, a través de las nuevas autoridades.
Según comentó a Qué Pasa el diputado Osvaldo Andrade, existe algo más allá: un
acuerdo de La Moneda con los partidos de que a partir de ahora el Congreso se
entenderá con un solo interlocutor, para viabilizar la agenda.
"Nosotros lo pedimos así, necesitamos una sola voz del gobierno en el Congreso.
Tenemos un acuerdo formal de hacernos cargo de una agenda acotada que
garantice prioridades y la implementación de la obra de este gobierno. Una
vocería única, un espacio en el que el Parlamento se entienda con una sola
autoridad y esa es el ministro de la Segpres", planteó Andrade.
La frase del ex presidente del PS es una muestra de este nuevo escenario que se
verá en el Congreso.
"Tenemos un acuerdo formal de hacernos cargo de una agenda acotada que
garantice la implementación de la obra de este gobierno, Un espacio en el que el
Parlamento se entienda con una sola autoridad y esa es el ministro de la
Segpres", dice Osvaldo Andrade.
La sintonía entre la dupla Lagos Weber-Andrade es diametralmente diferente a la
que tenía Eyzaguirre con sus antecesores Patricio Walker (DC) y Marco Antonio
Nuñez (PPD) en el Senado y Cámara, respectivamente. En La Moneda comentan
que si bien la anterior relación no era mala, sólo se limitaba a un trato formal.
Mientras que ahora hay más que eso: se observa fluidez y confianza. El ministro
de la Segpres ha sostenido diversos encuentros con ambos.
El viernes pasado, por ejemplo, almorzó con Lagos Weber, para después por la
tarde ir hacia las dependencias del ex Congreso para entrevistarse con Andrade.
"Con Eyzaguirre y con Osvaldo Andrade somos tres personas que tenemos un
fuerte compromiso con el programa de gobierno y venimos desde el 2013
trabajando estas materias. Queremos mejorar la sintonía fina en materia legislativa
y de coordinación, y para ello es vital ocupar todo el año en ir despejando
proyectos importantes para evitar que se concentren en la etapa final", dijo Lagos
Weber.
Así, ahora se espera que existan tres grandes hitos a lo largo del año: el 21 de
mayo, el 18 de septiembre y el cierre del año legislativo del 31 de enero de 2017.
Pero para el éxito de esta tarea es necesario —enfatiza el jefe del Senado— que
exista una lista acotada de temas y que de parte del gobierno se concrete un
mejor trabajo pre legislativo con la Nueva Mayoría. Algo que hasta ahora, muchos
han criticado. Es decir, Lagos Weber plantea que el camino debe ser que antes de
presentar los proyectos al Congreso se establezca un diálogo con los partidos y no
después de que están ingresados en el Parlamento.
EL MEDIADOR
Ante ese escenario, en el oficialismo creen que ahora Eyzaguirre se sentirá más
cómodo y más empoderado para cumplir lo que algunos denominan como rol de
"mediador" o articulados de acuerdos en el Congreso, ante una Nueva Mayoría
siempre compleja de dominar. El problema se produce en la interlocución con el
ministro Burgos, cuyos pasos han tensionado inevitablemente los ánimos en el
bloque. Como ocurrió por ejemplo cuando sinceró que no comparte ciento por
ciento el proyecto de aborto en tres causales, justo cuando la misión del comité
político era conseguir los votos para su aprobación en el Senado.
Esta semana se sumó un nuevo capítulo de tensiones al interior del comité
político: el ministro del Interior empujó el despacho del Senado de la agenda
antidelincuencia. En la Nueva Mayoría no existe consenso sobre el control
preventivo de identidad y Burgos no consiguió alinear posturas, lo que se reflejó
en los votos en contra que tuvo este articulado por parte de senadores oficialistas:
la mayoría en el PPD y todo el PS se opusieron.
Quien tampoco se vio cómodo ante esta situación fue el vocero de gobierno,
Marcelo Díaz, quien en su habitual encuentro con la prensa de este miércoles
esbozó la posibilidad de revisar el proyecto, cuestión que Burgos ha venido
defendiendo reiteradamente. "Las leyes no se entienden resueltas hasta que no
hayan sido despachadas", fueron sus palabras.
Estas diferencias no fueron las únicas. La última fue el anuncio que hizo Burgos, a
través del diario La Tercera, de que reactivaría la tramitación de las modificaciones
a la Ley Antiterrorista. Si bien existe consenso de que se trata de una iniciativa
necesaria, en el oficialismo hay quienes consideran que esta agenda es propia de
Burgos y que desordena más el cuadro político. "Nos sorprendió que el ministro
del Interior anunciara este proyecto, pues no estaba entre las prioridades
conversadas en el cónclave del lunes pasado", dijo Andrade, en alusión a la cita
que dirigió la presidenta Bachelet el lunes 28 de marzo pasado.
El Mercurio — viernes 8 de abril, 2016
Gremio analiza medidas para competir con el auge de las aplicaciones móviles:
Taxistas critican idea de descongelar
parque y preparan pago con tarjeta
En Santiago circulan 24.042 taxis básicos, un número que se mantendrá hasta 2022, cuando se realice la
próxima licitación. El gremio incorporará el pago de Redcompra para enfrentar la irrupción de Uber.
■
Gobierno
anterior dio
$20 millones
a Cabify
MANUEL VALENCIA
En Chile circula un parque
de 103 U6 taxis, entré básicos
(35.320), colectivos (51.296) y
ejecutivos (6.029), entre otros.
Ese número se mantendrá al
menos por siete años, pues una
ley despachada en noviembre
pasado permitió congelar la
flota de vehículos que presta
este servicio.
Sin embargo, tras las declaradones del ministro de Transportes, Andrés Gómez-Lobo,
quien sé mostró abierto a revisar con los parlamentarios el
contenido de esa norma, en medio de la fuerte arremetida de
los servicios Uber y Cabify, los
taxistas han manifestado su
preocupación por las consecuencias que tal idea podría tener en su negocio.
"Estamos decepcionados de
las declaraciones del ministro.
Pierde credibilidad (respecto)
de lo que nos decía cuando se
aprobó por unanimidad la vigencia de la regulación", plantea el presidente de la Confederación Nacional de taxis (Confenatach), Luis Reyes.
El gremio, incluso, sostiene
que los 24.042 autos autorizados para prestar servidos de taid básico en la Región Metropolitana son demasiados. "En
Nueva York circulan 12 mil taxis para una población mucho
mayor", añade.
Para el seremi de Transportes de la Región Metropolitana,
Matías Salazar, la cifra calza
con los requerimientos de la
TECNOLOGIA.— El seremi de Transportes dice que la aparición de Uber "no solo debe generar una reacción del
Estado, también abre una oportunidad para la mejora de los servicios de pago y prepago de taxis".
$1.0
millones puede costar,
como mínimo, la compra de
un cupo de taxi. Esto, según
Reyes, amortiza los hasta
$48 millones que dejan de
percibir por trabajar solo
por los años de licitación.
18 arios
era la antigüedad
máxima para los taxis al
congelarse el parque, en
1998. Hoy es de 12 años,
aunque priunedian seis.
ciudad. "Según la última en- para competir con Uber y Cacuesta origen-destino, de 2012, bify. Para ello, comenzarán a
los taxis, en todas sus modali- implementar la opción de pago
dades, participan en 300 mil con Redcompra en sus taxis. La
viajes en la hora punta mañana. modalidad había sido introdu,Y entre 2012 y 2013 se concur- cida sin demasiado éxito, pero
saron 500 cupos adicionales de ahora esperan masificarla a trataxis básicos y 750 para ejecuti- ves de un convenio que, aseguvos y no hubo una demanda ran, firmarán en los próximos
importante, lo que nos cortar- días con Transbank.
ma esta idea. Lo que sí sucede
Reyes añade que desde noes que hay horarios, sobre todo viembre el gremio es parte de
en la noche, en que no fundo- una mesa de trabajo con el Gonan y se producen requeri- biemo. "Además de pedir más
mientos de demanda", afirma. fiscalización, se nos ha dicho
Mientras la idea de descon- que el tema de Uber será revigelar el parque busca ser anali- sado también por el Servicio de
zada en el Congreso, los taxis- Impuestos Internos y la Fiscalía
tas ya están tomando medidas Nacional Económica", asegura.
Por su carácter innovador,
la empresa de transporte
privado Cabify fue premiada
en 2012 con $20 millones del
programa capital semilla del
Gobierno anterior. Los recursos fueron entregados a esa
aplicación y a otras 100 empresas seleccionadas de entre
1.509 postulantes.
El gerente general de Cabify, Agustín Guilisasti, recordó ayer que para la entrega de
esos recursos, cuando la
empresa de transporte privado recién se instalaba en Chile,
"el Gobierno conoció cómo
operaba. Participamos en el
programa Start-Up, que
apoyaba emprendimientos
como este".
La compañía de origen
español también recibió en
mayo de 2013 recursos del
fondo privado E-merge, que
invirtió US$ 1,5 millones.
En medio del debate nacional que se ha abierto por el
reciente auge de servicios
como Uber y Cabify, el actual
ministro de Transportes,
Andrés Gómez-Lobo, ha
calificado de "ilegales" y "piratas" a sus vehículos, por representar una competencia
desleal para los taxis.
Diario Financiero viernes 8 de abril, 2016
MINISTRO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
Gómez-Lobo: "Si Uber usa
vehículos autorizados, entonces
no hay ningún problema"
hay un registro del conductor,
se puede hacer reclamos y
calificar al conductor', dice y
agrega que "yo creo que hay
que privilegiar al segmento
de los taxis básicos que han
hecho esa innovaciones,que
han mejorado su calidad de
servicio y al mismo tiempo,
instar a todos los taxis básicos
a mejorar su calidad".
ROA VERÓNICA MORENO
Disruptivo. Esa es una de
las palabras que más se utiliza
hoy en medio de la explosión
de la economía digital. .
El término se usa para definir
a la persona, organización
o empresa que es capaz de
entrara un mercado, producir
un quiebre y cambiarlo.
Uber es una de esas compañías "disruptivas". En cada
mercado al que entra genera
debate, amor y odio con
resultados diversos.
En Suiza, por ejemplo, la
justicia determinó que podía
operar libremente porque no
suponía competencia desleal
para los taxistas; en Alemania
la comisión antimonopolios
la prohibió y solo ha podido operar con conductores
autorizados, lo mismo que
le exigió España para que
pudiera volver a operar en
ese país luego de dos años
de ausencia.
Legalidad
Ahora el debate está en Chile. El ministro de Transportes
Andrés Gómez-Lobo, dice
que lodos los avances tecnológicos son importantes, de
hecho hay otras aplicaciones
parecidas y son muy buenas.
Aplaudo la la innovación,
pero eso no quita que como
El secretario de Estado dice que la manera en que este sistema puede operar en Chile es
"muy simple: respetando la legislación vigente".
El ministro de
Transportes y
Telecornunicacones,
Andres Gomez•lobo '
dice que segLiran
ffseslIzando.
ministro de Transportes sea
responsable de que los vehículos y conductores que
hacen servicio de transporte
público cumplan la normativa
vigente".
Es por eso, explica, que
seguirán fiscalizando y también estarán atentos al rumbo
que tome la moción que un
grupo de diputados presentó
en el Congreso para regular a
empresas de transportes como
Uber y Cabify. El secretario
de Estado sostiene que lo
que yo he dicho es que si hay
una mayoría en el Congreso
respecto de este tema, por
supuesto que estoy dispuesto
a considerarlo. Vamos a ver
cómo avanza y según esos
avances y los acuerdos que
se alcancen lo vamos a estar
evaluando", señala.
Pero, en el intertanto hay
otra solución para que Uber
pueda serguir operando sin
problemas en el país, "es muy
simple que se formalicen con
la legislación vigente", dice y
agrega que "si usan vehículos
autorizados, entonces no hay
ningún problema".
Además, sostiene que los
usuarios no se verán afectados porque pueden usar
aplicaciones análogas que si
están dentro de la legalidad
como Easy Taxi o Safer Taxi,
"mientras no se explore algún
cambio legislativo que tiene
que ser iniciativa del Congreso", puntualiza.
Respecto de la manera en
que operan los taxis básicos,
Gómez-Lobo dice que "éstos
tienen un desafío de mejorar
su calidad de servicio. Muchos
de ellos se han adelantado,
hace varios años que tienen
una aplicación que cuenta con
muchas de las prestaciones
como pagar con tarjeta, se
pide el auto con el teléfono,
El recorrido de
Uber en Chile
La startup comenzó sus
operaciones en Chile en 2014
con el servicio Uber Black de
autos de alta gama y luego
sumó Uber X de perfil más
masivo. Ya cuenta con más
de 100.00 usuarios registrados
-que descargaron la app- y
más de 20 mil personas que
demostraron interés en ser
socios conductores.
Para este año, tienen contemplado introducir Uber Bici,
autos equipados con soporte
para bicicletas, que permiten
al usuario dejar de pedalear
si ya está cansado o se ve en
la necesidad de recorrer una
mayor distancia.
También implementarán
Uber Angel para los que se
pasaron de copas y necesitan
que alguien los vaya a buscar
y les maneje el auto.
Además, lanzarán Uber
Rush y Uber Eats, enfocadas
en el servicio de delivery,
la primera para la entrega
de bienes, como compras
hechas a través de Internet, y
la segunda en comida.
I.
O
mil usuarios Uber
registrados en Chile.
"Aplaudo la
innovación, pero
eso no quita que
deban cumplir la
normativa", dijo el
ministro.
UBER SUBIÓ SU TARIFA EN MÉXICO
El gran ganador de la emengenda ambiental en podad de
Medco fue Uber. Producto de la ointingenda y la alta necesidad de transporte de los capitalinos, ya que se aplicó restricción no solo a autos privados, sino que también al baaµxte
público, taxis incluidos, Uber cobró a una gran cantidad de
usuarios casi diez veces más el costo regular de los viajes.
Esto porque la startup activó la "tarifa dinámica" una medida
que utiliza cuando aumenta la demanda y que consiste en
subir la tarifa.
"SI no hubiera tarifa dinámica, ni siquiera habría automóviles
disponibles. Es la manera que tenernos para poder garantizar
el servicio", dijo a medios mexicanos, Luis de Criarte, directaar
de comunicaciones de Uber México, Centroamérica y Caribe.
El Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
El impacto de Uber y Cabify
E
neficiarios de las innegables ventajas de esta nueva oferta
1 Ministerio de Transportes anunció que se multará
de servicio de transporte.
y retirará a los autos de los servidos de transporte
Con todo, al día siguiente de su primera declaraUber y Cabify, por tratarse de servidos ilegales que
ción, el ministro matizó sus dichos señalando que "si
operan de manera paralela a los taxis en Santiago.
hay un acuerdo amplio en el Congreso, se puede am"Se retirarán los autos, como cualquier vehículo pirapliar el parque de taxis para incorporar estas aplicaciota", señaló el ministro Gómez-Lobo, dando cuenta de que
nes", lo que abre la opción de que se reflexione sobre la
el decreto que supuestamente ampararía a los conductoconveniencia de legislar al respecto y permitir que este
res de estas empresas solo rige para aquellas que no oferservicio funcione con normalidad.
tan sus servicios al público, sino que lo hacen para comNo tiene sentido ampliar en un número determinado los
pañías particulares y para el turismo.
derechos de taxis, sino que se
El servido de transporte
debe más bien pensar en cóque brindan Uber y Cabify es
mo se puede dinamizar un
posible gracias a una innovaEl Estado debiera ayudar a minimizar los
servido que está siendo desación impensada hace algunos
costos de la transición de un tipo de industria
fiado por los avances tecnolóaños: una aplicación diseñada
gicos en diversas partes del
para los teléfonos móviles con
a otra, incluyendo a quienes prestan el
mundo. Posiblemente se deba
la cual el cliente ve la localizaregular de alguna forma la
ción del vehículo desde que
servicio hoy en día, pero no proteger
existencia de las empresas que
solicita el servido, no necesita
ofrezcan
este servido, pero no
dinero en efectivo, y una vez
artificialmente a un grupo específico en
a la usanza que primó en el siterminado el viaje, ambos
glo XX, sino que en el marco
—usuario y conductor— se
perjuicio de los ciudadanos.
de la nueva era. Por ejemplo,
califican mutuamente.
se puede contemplar un registro de las empresas o incluso
Estamos en presencia de un cambio tecnológico relevanalgún requisito, pero no tiene sentido fijar un número deterte que evidentemente ha impactado a la industria de taxis
minado de oferentes, como ocurre con los taxis tradicionales.
existente, algo a lo que de una u otra manera están expuestas
Empresas como Uber y Cabify han demostrado ser
muchas actividades económicas.
más eficientes, más cómodas y más baratas que los taxis
La autoridad ministerial procura empatizar con un
tradicionales. El Estado debiera preocuparse de ayudar a
grupo perjudicado y con capacidad de presión —basta
minimizar los costos de la transición de un tipo de indusver las imágenes de las masivas manifestaciones y blotria a otra, antes que tratar de proteger artificialmente a
queos de taxis tradicionales en capitales europeas—, en
un grupo especifico en perjuicio de los ciudadanos.
desmedro de un universo inorgánico de ciudadanos be-
^La Tercera - viernes 8 de abril, 2016
Fiscalización
de Uber y Cabify
Señor director:
El gobierno no deja de sorprender. Ha anunciado que sacará de
circulación a los autos Uber que, a
diferencia del transporte público,
funcionan con eficiencia y seguri-'
dad, Cada vez que debe enfrentar
una contingencia, el gobierno opta
por lo fácil y rápido; esto es, prohibir, suprimir y vetar, en lugar de
regular, reglamentar y fomentar la
competencia. ¿Porqué sacarlos de
circulación y no hacerlos competir entre ellos (taxis amarillos y
Uber/Cabify)?
Parece un chiste de mal gusto
que el proveedor de nuestro trasporte público pretenda sacar de
circulación a un medio de transporte complementario, nacido
precisamente de la carencia que
genera un transporte público mediocre. Me recuerda al perro del
hortelano.
Ignacio Garay P.
Diario Financiero — viernes 8 de abril, 2016
EMPRESA ESTATAL PROPONE BIP! MULTIUSO
Cuestionan eventual participación de
Metro en tarjetas de prepago
El economista
Bernardo Fontaine
hizo ver el peligro
de que exista un
poder monopólico
en ese mercado.
Pm C. ARMA / 1 CARÓN
Sólo ha estado en evaluación. Porque de aprobarse el
proyecto de ley que permita
a las entidades bancarias
emitir tarjetas de prepago,
esto no significa que Metro
lo vaya a hacer, sino sólo que
tendría la posibilidad. Y para
dar el siguiente paso, primero
debería ser discutido en el
directorio, explica una fuente
ligada a la empresa estatal.
De todas formas, ésta se
ha estado reuniendo en el
último tiempo con Hacienda
y parlamentarios a cargo de
analizar el proyecto, e incluso
realizaron una presentación
ante la respectiva comisión
cón su propuesta de Tarjeta
bip! multiuso, la que aportaría
con mejoras al sistema de
tarjetas y transporte.
"Todos los emisores autorizados podrán incorporar la
aplicación de transporte en
su tarjeta", sostiene la presentación de Metro realizada el
22 de marzo pasado, junto a
que se reducirán los costos de
los servicios complementarios
del Transantiago.
Como sea, el sólo el hecho
de que Metro esté considerando esta posibilidad ya
está generando ruido en la
industria financiera.
Y no sólo porque la empresa estatal haya afirmado
que al ser incorporada en el
proyecto, sedaría un aumento
en la competitividad en los
segmentos de medios de
pago, por una °disminución
en costos transaccionales
aprovechando sinergias de
red".
Lo que está en duda, señalan algunos ejecutivos de la
banca, es la viabilidad de este
plástico, puesto que ninguna
entidad podría estar interesada en hacer dicho negocio
con el Metro. Además, se
trataría de un "monopolio".
El escenario de
medios de pagos
Segón expuso el Instituto
Libertad y Desarrollo ante la
comisión de Hacienda del
Senado, suele darse en el mercado financiero un trade-off
entre asegurar competencia y
el riesgo moral del sistema. En
ese sentido, "debe buscarse
un equilibrio prudencial entre
ambos", aunque "en el caso
de Chile parecealgo inclinado
a la seguridad, en contra de
más competencia".
Lo anterior, a juicio de LyD,
"perjudica en mayor grado a
sectores de bajos ingresos y
a aquellos más alejados de
grandes centros urbanos,
donde bancarización es más
baja". Entonces, manifiesta,
"se debe analizar con cuidado
que no existan barreras de
entrada excesivas, ya que los
retornos esperados no son
significativos". A modo de
ejemplo, el instituto añade
que la cuenta RUT de BancoEstado genera pérdidas.
Y ése es el punto que des•
tacan en la banca. "¿Cómo
podría funcionar una tarjeta
prepago del metro, si con ese
producto ya están perdiendo
entre US$ 30 millones y US$
40 millones al año?", dice un
banquero local, señalando
que con ese antecedente
es difícil participar de esta
iniciativa en conjunto con la
empresa estatal, la que necesitará una entidad bancaria
para depositar los fondos a
dichos plásticos.
Éste podría ser un gran
5millones
de tarjetas activas
tiene Metro hoy.
escollo para la iniciativa,
consigna un academice, ya
que las entidades trabajan
en base a incentivos económicos, buscando a "sujetos
de crédito".
Por otro lado, el economista
y empresario, Bernardo Fontaine, también ha opinado al
respecto. "Ojo: los ciudadanos no podernos permitir
que una empresa tenga tanto
poder monopólico en el
mercado de tarjetas prepago", comunicó a través de
su cuenta de twitter.
Consultado por la materia, el ex director de Metro
indicó que "la tarjeta Bipl
sería un excelente vehículo
para expandir el prepago al
comercio". No obstante, "no
sería bueno entregar el uso
de esas tarjetas a una sola
Diario Financiero viernes 8 de abril, 2016
115
mfilones
de tarjetas bip!
vende Metro al año.
CÓMO ENTRÓ METRO AL PROYECTO
La indicación que añadió el Ejecutivo al proyecto que faculta
a las entidades no bancarias a emitir tarjetas de prepago tiene como objetivo transformar la Dirección General de Metro
en sociedad anónima. Esto, según el texto, para autorizar
también al Estado, "a emitir y/u operar medios de pago con
provisión de fondos, en los términos establecidos en la ley
que autoriza la emisión de dichos medios de pago por entidades no bancarias, y a la normativa dictada conforme a ella".
El documento también indica que "para el desarrollo de las
actividades mencionadas (...) la sociedad deberá constituir
una o más sociedades filiales o coligadas, para lo cual podrá
contemplar aportes de capital que deberán contar con la
autorización previa del Ministerio de Hacienda".
Asimismo, complementa el Ejecutivo, la o las sociedades que
se constituyan con este fin quedarán sujetas a la fiscalización
de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras
en los términoS establecidos en el artículo 2° del decreto con
fuerza de ley N° 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda".
empresa porque le daría un
poder y inmenso y una ventaja
desequ i I ibrante frente a otros
actores".
Lo que se debiera hacer,
añade Fontaine, es que "el
Estado licite grupos de clientes
con Bip! a distintos operadores privados", como el retai I,
cajas de compensación, cooperativas de ahorro y crédito,
compañías de telecomunicaciones o, incluso, entidades
nuevas que se quieran dedicar
a dicho negocio.
A su vez, el mismo Raphael
Bergoeing, ex superintendente
de Bancos e investigador del
CEP, lo dijo en su oportunidad
a los senadores que están
discutiendo el proyecto.
"En el mundo está creciendo rápidamente el uso de
tarjetas de prepagos abiertas,
pero son caras y enfrentan
regulación heterogénea en
función de riesgos potenciales
(...) Bancos no las emiten
en Chile. No es un 'caso de
negocios".
En ese contexto, tampoco
se podría asegurar que BancoEstado quiera ser parte de
eso, explica un experto que
prefiere mantenerse en reserva. La razón, añade, está en
que tendrían que duplicarse
los refuerzos estatales, en un
contexto en que la empresa
de transporte está enfocada
en mejorar la conectividad.
Además, insiste, no se sabe
la forma en que el Metro
pueda generar economías
de escala.
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
Presidente de la Cámara
espera que Consejo de
Asignaciones defina
"labores parlamentarias"
►Andrade abordó información sobre ►El propio diputado de Revolución
Democrática, en todo caso, remitió
viajes de Jackson a regiones, en los
los antecedentes a ese organismo y
que aprovechó de reunir firmas
a
la Comisión de 'Ética.
para su movimiento político.
A. Labra, M. Vega
y C. Carreño
El diputado GiorgioJacirson
(Revolución Democrática)
dijo ayer que envió al Consejo de Asignaciones Parlamentarias y a la Comisión
de Ética de la Cámara la información sobre sus viajes a
regiones con los pasajes aéreos, costeados por la corporación, que reciben los legisladores.
Previamente a que el parlamentario diera a conocer
públicamente ambas acciones, el presidente de la Cámara, Osvaldo Andrade
(PS), conversó con Jackson.
"Le pedí que hiciera una presentación al Consejo de
Asignaciones Parlamentarias, que es un órgano autónomo, para pedir que precisen qué significa esto de las
'labores parlamentarias' y
si el sentido y alcance del
concepto admite los hechos
que relata la nota de prensa.
Además, le sugerí que se pusiera a disposición de la Comisiónde Ética de la Cámara para que viera su asunto.
Me informó que ambas cosas
las había hecho", dijo Andrade ala Tercera. Y agregó
que, en ese sentido, no puede emitir un pronunciamiento al respecto sin que el
Consejo de Asignaciones defina o precise antes el concepto de "labor parlamentaria" que ese mismo organismo utiliza en sus estatutos
para instruir sobre el uso de
los pasajes de avión.
"Lo que me corresponde,
como presidente de la Cámara, es esperar la resolución que adopte el Consejo
de Asignaciones. No es t'UDnable que yo emita una outnión al respecto", sostuvo.
Andrade se refirió, así, ala
información publicada ayer
por este diario, en la que se
da cuenta de cuatro viajes a
regiones -con los pasajes
que entrega la Cámara- en
los que, además de realizar
actividades parlamentarias
relacionadas, por ejemplo,
con algunas reformas del
gobierno, Jackson aprovechó su estadía para participar en actividades de recolección de firmas para
► El diputado de Revolución Democrática, Giorgio Jackson. FOTO DEDVIMISSENE
DEBATE EN T1A/I1TER.
@ GABRIELBORIC
"Todo mi apoyo a
Jackson ante intento
de La Tercera de
enlodar su trabajo.
Dejad que ladren, sefial
de que avanzamos".
@ TJHOLT
"Giorgio Jackson
tiene
una maldita
costumbre de ser más
benévolo consigo
mismo que la vara que
aplica al resto".
@ PEPE_AUTH
@MARCONUNI2
@ MARCOPORCHILE
"Larrain, Quintana,
Allende o Monckeberg
recorren Chile
reanimando sus
huestes. ¿Por qué no
Jackson?".
"A propósito de viajes
financiados por la
Cámara: 'Con la
misma vara que
mides, serás medido'
(Mateo 7,2)".
"Gabinete Pifiera en
tribunales, prensa
conservadora vapor
Jackson. A diputados los
deberían premiar por
hacer política, no castigo".
La Tercera — viernes 8 de abril, 2016
"Finalmente el 22 de enero fuimos a Antofagasta con el jefe
territorial e hicimos: 11:30 Recolección de firmas / 15:00 POrtl
seguridad ciudadana y sociedad civil / 17:00 EntreVista
Antofagasta TV / 18:00 Recolección de firmas'.
GiorgloladsonDrcio,
Diputado de la República.
transformar al movimiento
en el que él participa (Revolución Democrática) en partido político.
La información generó
cuestionamientos de algunos sectores políticos al diputado, ya que su traslado
fue pagado con recursos estatales, pero también provocó respaldos a su favor.
Por ejemplo, el diputado
Pepe Auth (PPD) escribió en
su cuenta de Twitter este comentario: "Larraín, Quintana, Allende o Monckeberg
recorren Chile reanimando
sus huestes. ¿Por qué no
Jackson7".
Jackson, además de abordar el tema en la misma nota
que se publicó ayer, envió
una rectificación (ver texto
relacionado). Y junto con
eso, el miércoles, antes de la
publicación de la nota, remitió por correo electrónico a
este diario un listado de viajes realizados por otros parlamentarios para que esa información fuera tomada en
cuenta (ver nota secundarla).
El asunto gatillo un deba-
FUNCIONAMIENTO
Viajes parlamentarios
Cada diputado tiene a su disposición, al mes, cuatro pasajes (ocho tramos) de carácter
nominativo -a su nombre-, no
ácumulables,m3s12 pasajes
liberados al año, Ida y vuelta.
La excepción son los diputados de las regiones Metropolitana, Valparaíso, O'Higgins y
Maule, que cuentan con18 pa-
sajes (36 tramos) anuales.
te sobre las actividades consideradas dentro del concepto de "labor parlamentaria" y respecto a si se justifica costear, con recursos
fiscales, pasajes de avión de
libre disponibilidad para los
legisladores, algo que actualmente se entrega de forma extra a sus sueldos y a
montos por asignaciones.
- El Congreso reparte anualmente 18 pasajes de avión
de libre disposición a los parlamentarios que representan a la Región Metropolitana, como es el caso de
Jackson. En el caso de parlamentarlos de otros distritos,
el número varía. Esto, bajo la
justificación de que el trabajo de un congresista también es de carácter "nacional", y no sólo circunscrito a
la zona geográfica que representa.
Sobre este punto, el Consejo de Asignaciones establece que el objetivo es "facilitar los desplazamientos del
senador o diputado, dentro
del territorio nacional, para
el cumplimiento de su función parlamentaria".
Sin embargo, el Consejo
evitó responder ayer las consultas de La Tercera sobre si
corresponde que Jackson,
después de sus labores parlamentarias en regiones,
aprovechara de participar
en actividades para recolectar firmas para su movimiento político. Esto, ya sea
que se haya organizado o
que haya surgido de forma
espontánea.
Desde el organismo se excusaron con que aún no revisan la información que les
remitió el diputado.•
Los viajes de otros seis
parlamentarios que
consignó el diputado
►FI miércoles, Jackson
envió a La Tercera los
traslados de otros
legisladores de
Santiago y Valparaíso.
El /miércoles, a las 20.41, el
diputado y líder de Revolución Democrática, Giorgio
Jackson, entregó a La Tercera una serie de antecedentes que, esperaba, se
consideraran en la publicación de ayer sobre sus
viajes a regiones.
Y si bien dentro de los documentos estaba su agenda
detallada (ver rectificación), el primer punto consistía en una recopilación
de los pasajes que otros seis
diputados de la Región Metropolitana y Valparaíso
utilizaron desde marzo de
2014 a la fecha.
Se trataba de los UDI Ernesto Silva y Jaime Bellolio,
Marcela Sabat (RN), Pedro
Browne, Joaquín Godoy y
Felipe Kast. Los tres últi-
@Dmisocá
,."En las explicaciones del
diputado, además de dar
• el necesario contexto a la
nota de La Tercera,
confirma la noticia dada
en el titular".
mos forman parte de los
movimientos políticos Amplitud y Evópoli, que han
desarrollado procesos para
transformarse en partidos.
Ambos movimientos
(Amplitud y Evópoli) comenzaron a recolectar firmas para constituirse a fines de julio de 2015.
En la documentación enviada por el diputado, se da
cuenta de los traslados que
estos parlamentarios realizaron desde el inicio del
período legislativo en curso. Los viajes aparecen por
tramo, por lo que en algunas oportunidades pueden
corresponder a pasajes de
ida y vuelta.
Así, en el archivo facilitado por Jackson se especifica que el presidente de Amplitud, Joaquín Godoy, realizó 40 viajes, mientras que
una de sus asesoras realizó
dos con pasajes asignados al
diputado.
En paralelo, el parlamentario informó que el dipu-
tado Pedro Browne -del
mismo movimiento- había utilizado 45 tickets, de
los cuales 17 fueron utilizados por su jefe de gabinete Luis Saavedra y una colaboradora.
En el caso del presidente
de Evópoli, Felipe Kast, el
líder de Revolución Democrática detalló que se habían realizado 29 traslados.
Además, y pese a que estos parlamentarios no pertenecen a partidos políticos en formación, la información compilada por
Jackson constata que el diputado UDI Jaime Bellolio
utilizó 22 pasajes para ir a
regiones. Al mismo tiempo, sefiala que el también
diputado gremialista por
Las Condes, Ernesto Silva,
realizó 47 viajes fuera de
Santiago con cargo al Congreso. De igual manera,
Jackson consignó que la diputada RN por Ñu/loa-Providencia, Marcela Sabat,
había usado 41 pasajes.•
@CAMHA_VA17F.10
@isRAEL7JPPER
"Aquí las aclaraciones
de Jackson sobre el uso
de sus pasajes aéreos.
Necesitamos más
rigurosidad
periodística".
"Qué vergüenza. Viaja
con pasajes pagados
por todos los chilenos
para firmas de partido.
No es el único, pero
habla de ser 'mejor—.
Rectificación enviada por
Diputado Jackson
En virtud del derecho de rectificación
consagrado por la Ley 19.733 sobre Libertades de Opinión e Información y
Ejercicio del Periodismo, solicito a La
Tercera la publicación íntegra del presente escrito, en igual secciones y condiciones en que publicó en sus ediciones impresa y digital el artículo:
"Jackson aprovechó viajes pagarlos por
el Congreso para reunir firmas para
RD".
Esta insinúa que habría realizado viajes con cargo ala Cámara con el objetivodejuntarfinnas parala conformación
de revolución Democrática como partido. Eso es completamente falso.
El martes 6 de abril me reuní conlapedodista, quien luego de plantear su hipótesis, recibió toda la información acá
desplegada. lamentablemente, el diario no estuvo dispuesto aevaluar con esa
nueva información la veracidad y/o
ecuanimidad dela historia que buscaba construir.
A continuación describo cada viaje
realizado, entre marzo del 2014 y enero del 2016:
AÑO 2014
E125 de marzo, viajé con mi jefe de gabinete a Concepción con la siguiente
agenda:10:30 Reunión Carlos Saavedra,
candidato arectorUdeC /12:30 Reunión
Sindicato ASMAR/ 15:00 °Glorglo
Jackson en el Foro UdeC"/ 18:00 Actividad con RD Bio Blo.
El 8 y 9 de agosto viajé a Coyhaique,
también conmijefe de gabinete. Las actividades del viernes fueron: 12:45 Entrevista Radio Arcoiris / 13:00 Reunión
directorio regional ANEF / 13:45 Entrevista Radio Santa María / 19:00 Debate
CONFEPA / 21:00 Entrevista Santa María TV.Y el sábado:10:30 Jornada Abierta RD, Nuevamente viajé con mi jefe de
gabinete, ésta vez a Valdivia, el 22 y 23
de agosto. El itinerario del viernes fue:
16:00 Reunión Intendente y Seremi de
Educación / 17:30 Reunión concejales
Rodrigo Cósimo (PC) y Cecilia Agüero
(DO /19:30 Foro sobre Reforma Educacional, Liceo Rector Armando Robles. Y
el sábado: 10:00 Jornada abierta RD /
13:00 Entrevista Diario Austral E126 de
agosto fui a Adra con la jefa de comunicaciones y estuvimos en: / 12:00 Encuentro colegio Comandante San Martín hablando de la Ley de Inclusión /
14:30 Conversatorio Liceo Antonio Varas porReformaEducacional Luego en
lquique, participamos en:12:00Escuela Santa María de Iquique en foro sobre
Ley de Inclusión /16:00 Reunión Alcalde. El 5 y 6 de septlembre viajamos aAntofagasta con la encargada legislativa. La
agenda del viernes indica:15:30 Entrevistas Diario Antofagasta y El Notero /
17:00 EntrevistaAntofagasta Televisión
/ 18:00 Entrevistas Radio Digital y Radio Madero / 20:00 Diálogo por la Educación en reunión abierta. Y el sábado:
12:00 Charla para Programa Innova2 y
DeLTA de laUCN. En La Serena participamos el viernes 15 de noviembre en:
16:00 Foro Universidad de La Serena /
18:00 Conversatorio profesores de Casablanca sobre Reforma Educacional /
19:00 Colegio San Antonio. Foro sobre
Ley de Inclusión con Diputado Gahona
y apoderados.
Y en Coquimbo el sábado16:11:00 Encuentro con profesores por Reforma
Educacional.
AÑO 2015
UdeC /17:00 Reunión Asociación regional de asistentes de la Educación /18:30
Seminario "La necesidad de una Asamblea Constituyente" con participación
del Senador Alejandro Navarro y Alfredo Sfeir. Y elsábado: 9:00 Desayuno con
organizadores por Reforma a Educación Superior.
E110 de julio estuvimos en lquique con
mi jefe de gabinete: 9:00 Sesión Comisión de Educación. El 21 de agosto junto al jefe de gabinete participamos en
Antofagasta de: 10:00 Reunión Diputada Herrando / 11:00: foro sobre aborto
en U de Antofagasta /15:30 Reunión estudiantes UCN /17:00 Reunión RD Antofagasta.
El 25 de agosto en Temuco la agenda
fue:11:00: Reunión con Alcaldes Mapuche en Temuco / 14:00 Foro ENAMA /
18:15 Reunión RD Temuco. El 9 de noviembre, nuevamenteenTemuco:10:00
COMisióndeSeguridad/18:30Actividad
con RD Temuco (sin recolección de firmas).
Junto al jefe de gabinete y asesora legislativaestuvimos e112 de diciembre en
Concepción:11:00 Actividad RD por firmas / 13:00 Entrevista Diario Concepción /15:00 Conversatorio "Nueva Instirocionalidad de Educación" / 17:00
"Giorgio responde" Parque Ecuador (sin
recolección de firmas).
AÑO 2016
Entre el 15 y 17 de enero viaje al sur,
acompañado del jefe territorial. El viernes estuve en Puerto Montt:12:00 Conversatorio Universidad de Los Lagos
por Reforma Educacional/B:30 Entrevista Radio Blobio /14:00Bienvenicia estudiantes Universidad de Los Lagos /
15:00 Actividad vecinos y dirigentes sodales / 18:00 Volanteo (con recolección
de firmas). El sábado también en Puerto Montt: 10:00 Encuentro con artistas
por "Parque para las artes" /11:00 Visita al mercado.
Y en Coyhaique: 18:30 Actividad RD
Plaza Coyhaique / 19:30 Conversatorio
Educación Colegio de Profesores.
El domingo en PuerMAysén:10:00 Encuento vecinos de PuertoAysén/13:00 _
Entrevista Radio Las Nieves / 14:00 Almuerzo en feria costumbrista.
Finalmente el22 de enero fuimos aAntofagasta con el jefe territorial e hicimos:
11:30 Recolección de firmas /15:00Foro
seguridad ciudadana y sociedad civil /
17:00 Entrevista Antofagasta TV /18:00
Recolección de firmas.
Hemos puesto los antecedentes a disposición del Consejo de Asignaciones de
la Cámara, concopia alacomisionde Ética, esperando un pronunciamiento sobre la pertinencia de los viajes aludidos.
Son siete destinos en 2014, seis en 2015
y nes en 2016. De los 16 destinos, sólo en
enatrode éstos las actividades calzaron
con recolecciones de firmas. Evidentemente, es falsa la insinuación que la
política de nuestra diputación con respecto a los viajes tenga por objeto el
juntar firmas.
Por último, los viajes que tienen por
objetivo juntar firmas, son pagados directamente por RD, como ocurre con
viajes a La Serena, CopiapoyAntofagasta, comprados en marzo pasado para
abril y mayo respectivamente.
Predicamos y practicamos la transparencia. Defendemos plenamente el
derecho de los medios a investigar y
publicar con libertad. No obstante, creemos que la ciudadanía merece recibir
la información de manera rigurosa,
completa y ecuánime.
F,124y 25 de abril estuve en Concepción.
Dicho viernes participé:14:30 Medios lo-
Giorgio Jackson Drago, Diputado de la
cales / 15:30 Reunión con estudiantes
República.
El Mercurio — viernes 8 de abril, 2016
Remodelación de la Sala por la próxima implementación de la reforma electoral:
Escritorios de diputados tendrán 10 cm menos
para dar cabida a los 35 nuevos legisladores
evacuación del recinto ante una
emergencia.
Todas estas modificaciones se
realizarán en al menos dos etapas. La primera se concretará en
febrero de 2017 y la segunda, en
el mismo mes de 2018.
Las modificaciones
están planificadas
para que se
realicen en dos
etapas: durante el
receso de febrero
de 2017 y luego
durante el mismo
mes de 2018.
Pantallas para 160
R1E■
42 FIWICO
"Donde caben 120, caben
135". Esa es la consigna que más
se repite por estos días en la Cámara Baja, en medio de los cálculos y fórmulas que se analizan
para implementar la reforma
electoral en menos de dos años,
la que aumenta en casi un tercio
el número de integrantes de la
Corporación.
Para ese fin ya se comenzó a
realizar una adecuación de los
muebles en el mismo espacio en
el que están actualmente disponibles en la Sala. Ubicación que
data desde 1990, completando
26 años en el mismo lugar. Este
ajuste se traduce, por ejemplo,
en recortar 10 centímetros a la diente —casi imperceptible—se
sdperficie de los escritorios de ubica la única maqueta de lamemadera (ver fotografía), para así n modificada .
dar cabida a 35 nuevos parlaSerá ese cambio el que se aplimentarios en el hemiciclo.
cará al resto de los muebles. En
De esta manera, se pasará de total existen 130 escritorios, se85 cm a 75 cm de ancho de las gún inventario. Todas esas pieestaciones de trabajo y se man- zas serán red imensionadas,
tendrán los 70 cm de fondo. En mientras que las cinco que faltan
el sector de la bancada indepen- se fabricarán con las nuevas me-
El ala central del hemiciclo, frente a la testera, pasará de siete a ocho escritorios. Se le agregará una columna más al disminuirlo cm la superficie de cada
mesa. Ala izquierda se dimensiona la remodelación de los escritorios.
se considera una cifra "austera" Las tres alas con escaños recibipara el impacto que significa rán a más diputados. El sector
—afirman—la instalación de 35 central, en donde está la bancada
DC, tiene hoy siete escritorios de
diputados más.
frente por 85 cenitEntre quienes rometros de ancho cae noten del proyecto
da uno. Ahí se añaCOSTO
en la Cámara se ha
dadas. Aunque la diferencia no sugerido reevaluar Los cambios Irrogarían dirá una columna,
el gasto de nueve
completando ocho
se use, se planea tener un stock las medidas de los
pupitres, Se ha pro- millones de pesos para mesas a lo largo.
de 160 pupitres.
Otro aspecto del
puesto angostar las angostar los escritorios.
que deberán hacersuperficies en 8 y
Arreglo "austero"
se cargo es el de la
no en 10 centímeEn suma, por concepto de car- tros. De esta manera quedaría un ampliación en 25 centímetros de
—clo Asf se
pintería de los muebles antiguos espacio "más holgado" para tra- los pasillos del henua
dará cumplimiento a las normas
se espera gastar cerca de nueve bajar, dicen.
¿Cómo sigue la planificación? para prevención de riesgos y
millones de pesos. En la Cámara
También habrá cambios en las
dos pantallas LED que reflejan el
resultado de las votaciones en la
Sala. A ellas se anexará un panel
más a cada una, para así reflejar
el voto ya no de 120 diputados,
sino de los 135 que dispone la reforma electoral que puso fin al
sistema binominal.
Desde la semana pasada ya se
pueden observar cambios en lo
que presentan las pantallas.
Ahora se ve un mosaico de cuatro cuadrados con información
al estilo de una transmisión de
televisión. Sobre un fondo azul
se visualiza al diputado interviniente, además de su ficha parlamentaria, junto con la hora, los
asistentes en la Sala y la materia
que se está tramitando.
En paralelo, son varios los informes que han llegado a la mesa de la Corporación respecto
de los ajustes presupuestarios
para implementar la reforma
electoral. Los documentos exploran distintas alternativas.
Entre ellas, la reducción del
(tem asesorías externas y congelar las dietas parlamentarias
por dos años. Estas opciones,
sin embargo, deben ser evaluadas y sometidas al escrutinio de
la comisión de Régimen de la
Cámara.
Diario Financiero — viernes 8 de abril, 2016
PRESIDENTE DE LA ESTATAL DIJO QUE DE HECHO YA ESTÁN OBTENIENDO MINERAL DE ESE DEPÓSITO
Salvador: Codelco opta por no construir nueva
mina y explotará Inca desde el rajo actual
El plan, que busca lograr una operación
más rentable de esa división, considera
además tratar relaves y estériles que
contienen mineral de alta ley.
POR 3.ESTURI110 Y &POZO
Aunque se anunció la extensión del estudio de prefactibilidad para el proyecto
estructural Rajo Inca, en Codelco ya está decidido que la
continuidad operacional de la
división Salvador no considera
construir una nueva mina.
Fue el propio presidente de
la estatal, Oscar Landenetche,
quien ante la comisión de
Minería y Energía del Senado
explicó que los recursos del
depósito Inca serán extraídos
desde la explotación actual
de Salvador, lo que además
de una menor inversión, que
ha trascendido rondaría los
US$ 600 millones y no más
sde US$ 3.000 millones corno
estaba previsto, supondría una
tramitación más expedita al
interior de la corporación.
"Al ser planteado Rajo Inca
como un proyecto en sí mismo
con un rajo aparte, tenía que
pasar por todas las etapas de
aprobación de los proyectos
estructurales, un trato que en
el fondo le demanda más y
tiene que demostrar que se
sostiene por si mismo", comentó el timonel de Codelco
a los parlamentarios.
Al tiempo que aclaró que
esto se trata de una anticipación más quede una reducción
del presupuesto de inversión
pira esta división, que pese
a una fuerte reducción de
costos en el último año, sigue
siendo la menos eficiente de
las operaciones de la minera,
Landerretche defendió este
enfoque.
Esta alternativa, que cuenta
con el apoyo de la dirigencia
sindical, dijo Landerretche,
fue concebida por el gerente
de la división Salvador, Juan
El proyecto que Codelco decidió reestructurar
180
centavos
por libra es el costo
de Salvador.
Carlos Avendaño, y Alvaro
Aliaga, quien hasta hace unos
días se desempeñó como vicepresidente de operaciones
Centro-Sur y ahora desempeña
el mismo cargo en la zona
norte, de la que en esta misma
reestructuración- también pasó
a depender la división de la
Región de Atacama.
e DaWede-te es
Gacela,. Ca‘a•
leoclemete'e
macare e -del':
modera a senaaa•e,
"Entrarle al Inca"
Al prescindir de la construcción de una nueva mina,
los recursos del depósito Inca
se extraerán gradualmente
a través del plan minero o
las fases del rajo actual de
Salvador. "Hay que entrarle
al Inca de a poco, haciéndolo
parte de las expansiones de
la operación en vez de un
proyecto en si mismo", recalcó
el presidente de Codelco. De
hecho, comentó que ya están
sacando mineral de esas zonas.
De esta forma se captura
la mayor rentabilidad de los
recursos, ya que el nuevo
enfoque de negocios de la
minera dejó de privilegiar los
grandes proyectos, sino que
se enfoca en los "casos de
negocio seguro", comentan
en la empresa.
"Lo que ha ocurrido es que
este diseño y dado el enorme
desempeño que ha tenido
la división en materia de
reducción de costos ha salido
ganándose el goodwill de la
casa matriz y del directorio,
dondeestradicimal la existencia de escépticos respecto de
Salvador", dijo Landerretche.
En Codelco agregaron que
este modelo también considera
aprovechar en este mismo
esquema el depósito San
Antonio, la principal fuente
de recursos luego de Rajo
Inca. A esto se suma analizar
el rescatando de material de
alta ley contenido en relaves
antiguos de Potrerillos, o
botaderos".
El Mercurio — viernes 8 de abril, 2016
Minuta entregada a parlamentarios de Nueva Mayoría contiene propuestas de adecuaciones:
Gobierno define ocho cambios a Ley
de Pesca y prevé ajuste en licencias
Mesa de trabajo liderada por el ministro dé Economía busca revisar el mecanismo de
renovación de los permisos de captura otorgados a 20 años plazo.
MARCO GUTIÉRREZ V.
Ante la intención del Partido
Comunista de anular la Ley de
Pesca —que rige desde 2013—,
el gobierno estableció una mesa
de trabajo con parlamentarios
de la Nueva Mayoría para avanzar por la vía legislativa en los
perfeccionamientos a esa normativa aprobada en el gobierno
de Sebastián Piftera.
La instancia está encabezada
por el ministro de Economía,
Luis Felipe Céspedes, y participan las carteras de Hacienda,
Interior y Secretaría General de
la Presidencia y la Subsecretaría
de Pesca y Acuicultura.
En la última reunión (e116 de
marzo), los parlamentarios recibieron de parte del Ejecutivo
una minuta breve, pero que fija
los ocho puntos esenciales que
el gobierno pretende abordar
con la intención de adecuar la
ley. Esto, ante el descrédito del
rubro por el caso Corpesca.
El documento señala los criterios "imprescindibles" de orden económico y político para
este trabajo. Destaca el evitar un
costo para el fisco por la adopción de medidas que deriven en
indemnizaciones cuantiosas,
proteger el empleo ante la "delicada situación económica por la
que está pasando el país", mantener la sustentabilidad de los
recursos pesqueros —con asignación de cuotas de captura con
criterios científicos— y, por último, la viabilidad política y
consenso nacional.
El cronograma de trabajo
■
Parlamentarios
tienen sus
propuestas
El senador Rabindranath
Quinteros (PS), presidente de la
Comisión de Pesca del Senado,
participa en la mesa de trabajo
con el Gobierno. Señaló que
deben revisar los puntos de la
minuta del Ejecutivo, pues
"nosotros también tenemos una
opinión y criterios". Añadió que
junto a otros parlamentarios
entregaron una propuesta de
cambios en 2015.
La senadora Adriana Muñoz
(PPD) sostuvo que "los recursos
del mar son de todos los chilenos y eso debemos abordarlo de
manera prioritaria". Agregó que
recorrerán diversas regiones
—partiendo en Punta Arenas en
mayo— para conocer la opinión
de los actores de la pesca.
Sobre la revisión del período de
las licencias, ambos congresisARRASTRE.—La regulación dela pesca dearrastre es uno de lostemas de atta complejidad que trataría la mesade
trabajo entre el Gobierno y parlamentarios de la Nueva Mayoría.
considera reuniones hasta agosto próximo. Entre los ocho puntos de la propuesta se menciona
"otorgamiento y renovación de
licencias". Este sería uno de los
temas más conflictivos, ya que
hoy la normativa cede los permisos de pesca por 20 años, renovables por igual lapso. Esto
último es lo que se buscaría modificar; es decir, cómo se reactualizan. Según conocedores
del tema, en el gobierno saben
que podría haber diferencias
con el sector industrial porque
éste podría interpretar que se le
están expropiando derechos,
pero el Ejecutivo también confiaría en que la renovación de
los permisos es una expectativa
que podría ser modificada.
Un segundo punto está relacionado con el perfeccionamiento de los mecanismos de licitación. Actualmente una firma que se adjudica una licencia
de pesca e ingres? al mercado
paga más tributos que otra que
ya está en el rubro. Esa brecha se
quiere acortar sin dañar los in-
grasos fiscales por impuestos.
En tercer lugar, se busca garantizar a la pesca artesanal de
Aysén y Magallanes la reserva
de las cinco millas para ejercer
esa actividad. Se sumaría la intención de regular mejor las áreas de "perforación", que son los
lugares protegidos para los artesanales, pero donde también
pueden operar las naves industriales, como ocurre con la pesquería dela anchoveta en elnorte del país.
Los puntos quinto y sexto
tas señalaron que es un tema
que se debe conversar.
pretenden regular la pesca de
arrastre y a los sectores de pescadores bentónicos (que es el
50% del segmento artesanal y
extrae recursos que viven en el
sustrato marino, sobre o enterrados) y a la acuicultura de pequeña escala.
Sobre la pesca ilegal (séptimo
ítem), se buscaría que organismos estatales estén a cargo de la
certificación de los productos.
Por último, el documento planea perfeccionar la institucionalidad pro sustentabilidacL
El Mercurio — viernes 8 de abril, 2016
Ampliación de rol:
Enami presentó
plan estratégico
para el período
2015-2018
Un plan estratégico, que
contempla seis objetivos y
68 programas de acción, fue
el que presentó ayer la Empresa Nacional de Minería
(Enami) para el período
2015-2018.
El vicepresidente ejecutivo de la entidad, Jaime Pérez de Arce, explicó que
dentro de esos planes contemplan ampliar el rango de
acción de Enami. En este
sentido, planteó la posibilidad de expandirse hacia
otras regiones más hacia el
sur, además de diversificar
productos y abrirse a otras
especies de minerales, como
por ejemplo el litio.
Estrategia — viernes 8 de abril, 2016
Enami Ingresaría al Negocio del Litio con Socios
Según Plan Estratégico Dado a Conocer Ayer
a Empresa Nacional
de Minería dio a
conocer su plan
estratégico para el período
2015-2018 mediante el
cual buscará generar y
capturar valor sustentable.
Para lograrlo, uno de los
planes de acción indicado
es participar en el negocio del litio con socios
tanto nacionales como
extranjeros.
El vicepresidente de la
empresa, Jaime Pérez de
Arce explicó los seis
objetivos estratégicos del
plan:
Eficiencia, productividad
y gestión de costos que
consiste en mostrar una
gestión operacional que
evidencie indicadores de
eficiencia y productividad
para que los resultados
sean positivos.
Desarrollo de recursos
humanos y productividad
laboral, se establecería un
modelo de gestión para
velar por el cumplimiento
de requerimientos operacionales y de la legisla-
ción laboral vigente.
Potenciar el ámbito y
alcance de ENAMI, para el
cual deben ampliar el
rango de acción de la
empresa en el ámbito geográfico, diversificación de
productos minerales y asociación con terceros.
Fomento productivo y
desarrollo de la pequeña y
mediana minería, en base
al reconocimiento de recursos mineros y a la aplicación de mejores prácticas.
Actualmente la acción de
fomento está dirigida especialmente al Cobre, el Oro
y la Plata, sin embargo la
empresa está buscando
asociarse con actores para
explorar el negocio del
litio.
Modernización
de
ENAMI, consiste en
mejorar la empresa en los.
ámbitos de institucionalidad, gestión y tecnología,
establecer un gobierno
corporativo moderno para
la eficiencia y resolver
problemas de financiamiento.
La estatal tiene prevista una inversión por
US$700 millones para los próximos años y ampliar
territorialmente su radio de acción hacia el sur.
Jaime Pérez
de Arce, vicepresidente de
Enami.
ENAMI sustentable,
este objetivo integra mejores prácticas en seguridad,
desempeño ambiental y
relaciones comunitarias.
Según el vicepresidente
Jaime Perez de Arce quieren "ampliar el rango de
acción hacia el sur", por
lo que van a fortalecer las
instalaciones en Rancagua
y potenciar la minería
hasta la VII Región. Para
el área de recursos humanos realizaron un "Plan de
Egreso" para incentivar la
salida de los que" están a
pocos años de jubilar,
debido a "un envejecimiento importante en el
área de trabajo", según
Perez de Arce.
Diario Financiero — viernes 8 de abril, 2016
CUENTAN CON PERTENENCIAS EN EL SALAR EL ÁGUILA
Enami estudia opciones para explotar
litio en asociación con privados
Compañías chilenas y extranjeras se han puesto en
contacto con la estatal para explorar alternativas.
Potenciar el ámbito de acción de
Enami. Ese es uno de los objetivos
estratégicos planteados en su plan
2015.-2018 y, en ese contexto, la
compañía explora fórmulas para
explotar litio en asociación coh
privadOs.
Así lo dijo el vicepresidente ejecutivo de la compañía, Jaime Pérez de
Arce, detallando que han trabajado
con varios actores del sector privado
con los que han fumado acuerdos de
confidencialidad
Estos acuerdos contemplan, entre
otros aspectos, compartir infamación
sobre los salares que posee la estatal,
la evaluación de pruebas para tratamiento del litio. Las pertenencias de la
firma se ubican en el salar El Águila.
"Esperamos que algunas de estas
iniciativas se traduzcan en alguna
propuesta o un modelo de negocios concreto, en la que podamos
establecer las alternativas, ya sea
hacerlo a través de un trato directo o
una licitación. La Enami tiene mucha
flexibilidad", comentó Pérez de Arce.
Consultado sobre los plazos que
proyectan para definir la realización
de alguna iniciativa en minería no metálica, el ejecutivo respondió que "la
Enami no tiene recursos para invertir
en riesgo, son salares que no tienen
información sobre dónde están sus
riquezas de las salmueras, por lo que
la empresa puede hacer en esos casos
es buscar asociarse en una opción de
negocio para que algún actor de la
industria del litio interesado invierte
y se pueda identificar si tiene riqueza
explotable o no".
Comentó que han conversado con
actores nacionales e internacionales,
aunque precisó que los mayores
conocimientos en esta industria lo
tienen empresas extranjeras.
Comprar oro en el sur
Otro de los objetivos señalados en
el plan estratégico 2015-2018 de la
empresa es la ampliación del ámbito
geográfico de la empresa.
"Nada dice que podamos operar
sólo en el norte del país", comentó
Pérez de Arce.
El primer paso será aumentar su
presencia en Rancagua, lo que propiciaría la entrega a Enami de oro
por parte de pequeños productores
que se encuentran, por ejemplo, en
la Región del Maule.
Pulso — viernes 8 de abril, 2016
MEDIDAS
• Conexión peatonal subterránea entre estación Tobalaba de Metro y la esquina nororiente de Av. Apoquindo con Encomenderos.
• Ensanche de la calle Holanda entre Av.Providencia
y Lota, generando 3 pistas
en sentido norte-sur
• Proyecto de Ciclovía en
tres tramos, con los correspondientes proyectos de
modificación de semáforo.
• Estacionamiento de bicicletas para una capacidad estimada de 2.000
unidades.
• Proyecto de Tratamiento
de Espacio Público de fo-
das las aceras que circundan el proyecto.
El proyecto se ubica en un paño de más de 9.700 metros cuadrados, compuesto por 5 terrenos.
Quince medidas de mitigación
debe cumplir Territoria para
mega proyecto en Apoquindo
Entre éstas se incluye una conexión peatonal subterránea bajo el canal San Carlos,
ensanche de calles, ciclovías y estacionamiento de bicicletas para 2.000 unidades.
PARLA CABELLO
—Un total de 15 medidas de
mitigación en materia de
transporte deberá cumplir el • ¿Qué ha pasado? 15 megrupo Territoria -ligado a didas de mitigación en
Francisco Rencoret e Ignacio materia de transporte preSolazar- para desarrollar su sentó Territoria para la
mayorproyecto inmobiliario, construcción de torres en
que contempla la construc- ex Ultimare Apoquindo.
ción de tres torres de oficinas
más una placa comercial en • ¿Por qué ha pasado?Telos terrenos del ex supermer- rritoria desarrolla un procado Unimarc de Apoquindo yecto inmobiliario con una
esquina con Tobalaba.
inversión US$ 240 millones.
El inmueble está previsto
para finalizarse durante el pri- • ¿Qué consecuencias
mer trimestre de 2019y el cos- tiene? Las medidas debeto total del proyecto está esti- rán encontrarse ejecutamado en US$240 millones.
das, previo a la recepción
Entre las medidas de mitiga- de obras del proyecto.
ción propuestas y aprobadas
porlaautoridad en elEISTUdel
'Edificio Apoquindo Territoría' se menciona la materialización de una conexión peatonal subterránea entre la estación Tobalaba del Metro y la
esquinanororientedeAv.Apoguindo con Encomenderos, la
que tendrá conexión directa al
proyecto inmobiliario.
Para la ejecución de dicha
obra Territoria se coordinará'
con Metro, que determinaray
certificará el cumplimiento
de los estándares técnicos yde
seguridad del proyecto. Según ha señalado Metro las
obras se realizarán utilizando
el mismo método constructi-
Estacionamientos
Un total de 1.245
estacionamientos
considera el proyecto Territoria
Apoquindo.
vo de las Líneas 3 y 6 pues la
conexión peatonal pasará bajo
el Canal San Carlos y el túnel
de la Línea 1.
Para promover el uso de diversos medios de transporte
público, otra de las medidas
contempla instalar al interior del recinto un estacionamiento de bicicletas para una
capacidad de 2.000 unidades, que contará con un área
de mantención de bicicletas,
locker para guardar objetos y
camarines.
Adicionalmente, Territoria
estará a cargo de elaborar un
proyecto de ciclovía en los tramos Luis Thayer Ojeda entre
San Pio X y Providencia, San
Pio X entre Luis Thayer Ojeda
yHemando de Aguirre yHernando de Aguirre entre San
Pio Xyretomo al norte de San
Pío X, que contempla la señalizaciónydemarcación correspondiente, además de lámparas de ciclovía en los cruces.
Por otra parte, desarrollaráun
proyecto de Tratamiento de
Espacio Público de todas las
aceras que circundan el proyecto, que considera la ampliación de veredas y utilización de antejardin de la propiedad como parte del espacio
de circulación público. Ade-
más deberá incorporarse el diseñogeométricode laintersección de Av.Tobalaba con
Av.Apoquindo.
Asimismo, estará a cargo de
elaborar un proyecto de ingeniería que tenga como propósito un ensanche de la calle
Holandaentre Av. Providencia
y Lota, generando tres pistas
en sentido norte-sur. Para ello,
deberá presentar previamente un proyecto de modificación de semáforo a la Unión
Operativa de Control de Tránsito (UOCT) junto aun estudio
de programaciones.
La compañía ejecutará también un proyecto de comunicaciones de semáforos y
CCTVpara el sector, el cual se
será elaborado por la UOCT.
Dicho proyecto incluye los
ejes Tobalaba entre Apoquindo y El Bosque, El Bosque entre Tobalaba y Apoquindo, y
Apoquindo entre Tobalaba y
Enrique Foster. •
El proyecto Territoria incluye más de 3 mil m2 de áreas
verdes abiertas al público
que rodearán tres edificios
de oficinas clase A. de 20
pisos de altura máxima.
El Mercurio — viernes 8 de abril, 2016
Crece impacto de huelga en Sky:
aerolínea suspende todos sus vuelos del fin de semana
Debido al quiebre de la mesa de negociaciones entre Sky Airline y el Sindicato de Tripulantes y Encargados de Operaciones de Vuelo (EOV) —que hoy cumplirá 48 horas en huelga—, la compañía canceló
otros dos días de operaciones, lo que incluye mañana sábado y el domingo y a vuelos tanto en Chile como
en Argentina y Perú. La aerolínea anunció facilidades para que los pasajeros afectados (al menos 15 mil
hasta hoy) cambien sus viajes o pidan la devolución de su dinero. Según el subgerente de comunicaciones
de Sky, David Fuentes, los trabajadores estarían solicitando un reajuste de 80%, mientras que la empresa
solo podría ofrecer un 10%. El secretario del sindicato EOV, Jorge Verdugo, negó que estén solicitando tal
aumento: "Solo queremos nivelar nuestros sueldos con el resto del mercado de la aviación".
Recursos corresponden a los ingresos de solo tres meses, e irán a la DGAC:
Nuevo concesionario de AMB debuta con
un aporte de US$ 52 millones al Estado
Cómo se compone
el ingreso
Pago por
pasajero
embarcado
60,1%
Otros pagos corno
venta de bebidas,
alimentos, salones
servicios financieros,
estacionamientos, etc.
16,1%
Nuevo Pudahuel se adjudicó el contrato porque ofreció compartir el 77,5% de su recaudación con el Estado,
diez puntos más que lo que ofertó su más cercano competidor.
PAMELA CirrIER1112
SEGUNDO SEMESTRE DE 2016
Cuando lanzó la relicitación
del aeropuerto Arturo Merino
Benítez, el más importante del
país, la apuesta del Ministerio de
Obras Públicas era que el nuevo
concesionario compartiera al
menos el 60% de sus ingresos
cort,e1 Estado. Pero el resultado
superó ampliamente las expectativas, pues el consorcio Nuevo
Pudahuel —integrado por Aéroport de Paris, Vinci y Astaldi— ganó la competencia al ceder el 77,56% de sus ingresos,
casi 10 puntos más que su más
cercano competidor.
Así, en el segundo semestre de
Se estima que la ampliación del recinto, que incluye un nuevo terminal
internacional, comenzará en la segunda mitad de este año.
2015, Nuevo Pudahuel tomó el
control del aeropuerto y solo por
sus primeros tres meses de gestión (octubre a diciembre) aportó al Estado US$ 52,3 millones,
según confirmó el MOP.
"Es un mecanismo que ha demostrado ser exitoso", comentó
el ministro Alberto Undurraga,
al resaltar que el concesionario
ofreciera 17 puntos más que el
mínimo exigido.
Los ingresos del concesionario provienen delpago por pasajero embarcado, ventas de las
tiendas duty free, ingresos comerciales (venta de bebidas y
alimentos, uso de salones VPP,
estacionamientos y transporte,
entre otros), y otros ingresos regulados, como el servicio de uso
de plataforma, la circulación de
blues que transportan a los pasajeros desde la sala de embar-
que al avión, catering y los mesones de atención de las aerolíneas
(ver infografía).
Estos ingresos son traspasados por el MOP a la Dirección
General de Aeronáutica Civil
(DGAC), para financiar el resto
de la red aeronáutica nacional
El ministro Undurraga precisó que en muchos lugares del
país hay demandas de parte de
las comunidades de contar con
mejores recintos aéreos, "como
en la Isla Mocha, donde hoy no
existe el financiamiento para
que la DGAC pueda estar allá
permanentemente (...). Este tipo
de ingresos permanentes permite mirar en el horizonte que es-
tos problemas se puedan resolver y, por lo tanto, expandir la
capacidad que pueda tener la
DGAC y con ello, viabilizar
obras que hoy no son posibles".
No obstante la cifra entregada
por Obras Públicas, desde la
DGAC informaron que, "desde
octubre del año pasado al día de
hoy (ayer), el consorcio Nuevo
Pudahuel ha transferido a esta
institución un monto aproximado de 14 millones de dólares".
Hasta el cierre de esta edición
no fue posible obtener de la Dirección de Aeronáutica una precisión respecto de la diferencia
de estos montos.
En todo caso, en la institución
Ofeed
Ingresos regulados (busto
Duty
en la plataforma, catering,
free
mesones de atención, 12,4%
servicios de cargo, etc.)
11,4%
ruano MOP
MOILURIO
detallaron que estos recursos ya
están contemplados en la Ley de
Presupuestos de este año y que,
entre otros rubros, se usarán para mejorar la infraestructura.
El Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
Conceptos y realidades en concesiones
a discusión sobre la política de renegociación
licitación, de manera que al terminar la concesión actual se
pueda proceder en forma inmediata a construir el proyec- .
de obras concesionadas por parte del MOP
persiste, pese a las coincidencias en el plano
to, en 2018, con lo que casi no habría diferencias entre las
alternativas. El resultado sería más claro, transparente y
conceptual acerca de los criterios generales
que pueden justificar, relicitar o bien renegociar una
competitivo que el de una renegociación. En el caso de la
obra concesionada.
ruta a <falparaíso, la concesión termina en 2021, pero su
contrato permite liquidarla en forma anticipada, a un costo
En defensa del plan anunciado por el Gobierno, se seequivalente a los ingresos que le falta por completar al conñala que se renegocian las concesiones en operación porque
cesionario. Esos recursos se pueden recuperar en la nueva
las condiciones cambian: las ciudades crecen, la congestión
licitación competitiva, por lo que el fisco solo tendría que
en las carreteras aumenta, y las demandas por mayor seguasumir, por un corto plazo, ese financiamiento (yen el inridad también lo hacen. Ante la disyuntiva de tener que estertanto estaría recibiendo ingresos por la concesión).
perar al fin de la concesión, en ocasiones es preferible adeCon todo, existen críticas a la falta de agilidad del
lantar estas obras renegociando el contrato existente para
MOP para preparar nuevos proyectos, cuando se acerca el
incorporar las adecuaciones. Por último, se agrega que exisfin de una concesión. En el gobierno pasado fue necesario
te un procedimiento para renegociar los contratos que gaextender la concesión del aerantiza un resultado favoraropuerto
de Santiago, y duble para la sociedad.
Existen razones atendibles para justificar la
rante el actual se tuvo que
En efecto, todo indica
renegociación de una concesión en vez de su
extender la concesión en la
que hay ocasiones en que es
ruta Nogales-Puchuncaví,
'necesario y conveniente rerelicitación, pero no es claro que ellas apliquen
debido a que no se habían
negociar un contrato, al que
preparado los proyectos de
le quedan muchos años de
en los casos que suscitan mayor polémica.
reemplazo. La prueba de que
vigencia, debido al cambio
el MOP no destina suficienque han experimentado las
tes recursos a estudios de proyectos es que estos son financondiciones originales bajos las cuales se concesionó la
ciados por los concesionarios (cuando renegocia) o se deobra. Es lo que ocurre, por ejemplo, en la Ruta 5 Sur, tramo
clara de iniciativa privada un proyecto claramente necesaSantiago-Talca, a la que le restan casi diez años de concerio, porque de esa manera el estudio lo realiza un privado.
sión y en la que se necesita urgentemente aumentar el núEn el caso de una renegociación, esta dependencia debilita
mero de pistas y mejorar los estándares de seguridad. La
la posición del MOP, lo que puede traducirse en un resulalternativa de esperar hasta el fin del contrato no es viable,
tado menos conveniente para el bienestar social.
por lo que no parece haber mejor alternativa que renegoPor otra parte, el MOP aún no aclara si los contratos
ciar el contrato, y confiar en que los procedimientos y exrenegociados seguirán rigiéndose por la ley de 1996, bajo la
pertitud desarrollados por el MOP y Hacienda permitan
que fueron suscritos los convenios originalmente, o si se
conseguir los mejores resultados para los ciudadanos que
ajustarán a las reformas introducidas en esa legislación en
pagarán por las obras, pese a la conveniente posición ne2010, que son más estrictas con los concesionarios. Por últigociadora en que se encuentra el concesionario.
mo, sería interesante conocer más sobre el funcionamiento
Por el contrario, ese razonamiento no aplica a renegoy deliberaciones del Consejo de Concesiones, conformado
ciación de las rutas 78, a San Antonio, y68, a Valparaíso. En
por distinguidos profesionales, que visa las renegociacioSan Antonio, la concesión termina el año 2018, invalidando
nes. Hoy solo se sabe de su actuación por actas muy poco
el argumento según el cual es necesario renegociar porque
informativas, y que no ayudan a clarificar las dudas que
"no es justo para la ciudadanía postergar obras hasta el térsuscita la implementación de la política de renegociación.
mino de la concesión". El MOP puede adelantar la nueva
Pulso - viernes 8 de abril, 2016
Incógnitas dentro del
proceso constituyente
Es incomprensible el hermetismo con que se ha
manejado la información sobre los facilitadores.
uNADE LAS reformas que tiene más inquieto al
mundo político y al sector privado es el proceso de
cambio de la Constitución iniciado hace ya algunos meses. Pese a que, en rigor, no sería la administración de la Presidenta Michelle Bachelet la encargada de
ejecutar cualquier cambio a nuestra Carta Fundamental,
el proceso (iniciado con la conformación del Consejo de
Observadores) ha sido criticado permanentemente por
ciertas acciones que pueden ser calificadas de intervencionismo político. La más reciente controversia tiene
relación con la nómina de los facilitadores del proceso
constituyente, de los cuales, hasta ayer en la tarde, no
existía información. La situación es particularmente
preocupante, pues estas 216 personas empezarán hoy a
las tres de la tarde la capacitación en el marco del proceso de los diálogos ciudadanos de cara a la propuesta de
una nueva Constitución. Tampoco el propio Consejo
Ciudadano de Observadores había recibido la nómina
final a pesar de que participó directamente del proceso
haciendo entrevistas a los candidatos. Hasta ayer, solo
el Gobierno y el Servicio Civil habían accedido a la lista
final. Un escenario del todo preocupante considerando
la importancia del proceso constituyente y las implicancias que para todo el país tendrá. No es aceptable que el
Gobierno no revele esta información y que actúe con
hermetismo inusitado en un proceso que evidentemente
es del mayor interés nacional. O
El Mercurio — viernes 8 de abril, 2016
Jornada empieza hoy en la Facultad de Derecho de la U. de Chile, y culmina el domingo:
Gobierno acota participación en capacitación
de facilitadores tras exigencias de observadores
Programa tiene un costo para el Estado de más de $78 millones.
VALENINAFENTfS
Diversas modificaciones ha
subido el cronograrna de capacitación de los 216 facilitadores del
proceso constituyente que se llevará a cabo a partir de hoy. Según consta en un borrador que
manejaba el Gobierno la semana
pasada, 8 de las 23 horas que
contempla esa jornada estaban a
cargo de =equipo de la Secretaría General de la Presidencia
•
(Segpres).
Sin embargo, en el cronolgrarna final, que se afinó entre el
Ejecutivo y el Consejo de Observadores, este último planteó que
quería tener un rolrnás activo en
la capacitación. Así, las horas
que liderarfa la Segpres disminuyeron prácticamente a la mitad.
De hecho, en la versión final
no existen módulos que estén a
cargo exclusivamente del Gobierno, sino más bien de un
"equipo multidisciplinario de
capacitación", que estará compuesto por técnicos de Semita y
académicos de Derecho y de la
Facultad de Ciencias Sociales de
la Universidad de Chile.
La jornada, que se llevará a
cabo en la Universidad de Chile, cuenta con módulos teóricos y prácticos, donde se harán
simulacros de cabildos. Algunas de las secciones en que participará Segpres son, por ejemplo, explicar el rol del facilitador, instruir al grupo en cómo
aplicar los instrumentos disefiados por el Gobierno para la
participación individual, y en
cómo se deberán conducir los
cabildos.
Accediendo a requerimien-
tos del Consejo, el Ejecutivo sumó al programa a académicos
con distintas sensibilidades políticas —entre ellos; María
Cristina Escudero, Raúl Atria,
Ana María García, Pablo Ruiz
Tagle y Víctor Manuel Avilés—, para dictar algunos módulos.
Asimismo, acogió la propuesta para que el presidente
del Consejo, Patricio Zapata,
haga una introducción y cierre
de la jornada. Además, Davor
Harasic, decano de la Facultad
de Derecho, pronunciará un
discurso de bienvenida.
Con el objetivo de fiscalizar la
capacitación, los miembros del
Consejo acordaron estar presentes a lo largo de toda la jornada,
de viernes a domingo.
Costos del
evento
El pasado 8 de marzo, la Segpres contrató a la empresa VTG
Asesorías y Servicios Limitada
—seleccionada a través del portal de Mercado Público— para
ejecutar la jornada de capacitación. El monto que el Gobierno
transferirá a la compelía es de
$78.562.670, que incluye, entre
otros Nemo, el traslado desde todas las regiones del país de los
216 facilitadores, alojamiento y
alimentación de los mismos.
Nicolás Eyzaguirre,
ministro de la Segares.
El Mercurio — viernes 8 de abril, 2016
Primeros análisis partieron en 1908 en la Universidad de Chile:
Después de más de un siglo de estudios,
Chile completó su red sismológica
Actualmente, la
Onemi y el
Centro
Sismológico
disponen de 109
estaciones de
medición
repartidas a lo
largo del país.
SEBASTIÁN SOTTORFF
"Le estamos tomando el
pulso a Chile". Con esas palabras, el director del Centro
Sismológico Nacional (CSN),
Sergio Barrientos, anunció los
avances de la red sismológica
que ya está completamente
operativa en todo el país.
El proyecto de dicha red se
remonta al año 2010, cuando
después del 27-F se impulsó
una reformulación de la Onemi y del sistema que investiga los movimientos tadricos
de Arica a Punta Arenas.
Con una inversión de $14
mil millones y después de varios años de gestión y compra
de equipos, en noviembre pasado se logró concluir la instalación de 109 estaciones de
monitoreo que transmiten información en tiempo real a
los organismos de emergencias como la Onemi y el CSN,
que depende de la Universidad de Chile.
A esta red se suma la implementación de un conjunto
de 297 acelerógrafos de norte
a sur, que están diseñados para analizar el comportamiento de los suelos y la infraestructura tras un temblor. Este
sistema es vital para, por
ejemplo, mejorar las normas
sísmicas que existen en el
país. De hecho, estos instrumentos sirvieron para observar el efecto de los terremotos
de Iquique (2014) e Illapel
(2015).
Finalmente, la red está
complementada con 65 estaciones equipadas con GPS,
que permiten mejorar las estimaciones de magnitud y
5
DATOS.— La red dé monitoreo funciona las 24 horas y es vigilada a través de un centro de operaciones instalado en la Facultad de Ciencias
Físicas y Matemáticas de la U. de Chile. En ese lugar, un grupo de expertos analiza en tiempo real la información proveniente de 109 estaciones.
1
TECNOLOGIA.— Cada una de las estaciones tiene instrumentos de última tecnología. Además de sismógrafos, estos puntos cuentan con equipos de GPS y acelerógrafos que analizan el comportamiento del suelo.
medir los desplazamientos
superficiales de la superficie
terrestre.
"Por primera vez, desde
1911 01908 cuando se comen-
zó a instalar la primera red
sismológica en Chile, que tenemos tal cantidad de instrumentos y cantidad de inversión en sismología en el país,
lo que ha sido un tremendo
avance (...) estas cosas no están hechas en otras partes del
mundo, lo estamos desarrollando localmente y eso ha si-
do producto del esfuerzo que
hemos hecho en conjunto con
la Onemi", detalló Barrientos, señalando que el próximo desafío es la implementación de una red de vigilancia
a nivel marino, pues una gran
cantidad de movimientos telúricos se originan en el mar.
La actual red sismológica
fue evaluada por un comité
internacional de expertos de
Estados Unidos, Suiza y Japón, quienes resaltaron el
funcionamiento y desarrollo
del sistema.
"Como oficina nacional de
emergencia, nuestra principal tarea es proteger la vida
de chilenas y chilenos frente a
situaciones de catástrofe. En
este sentido, hemos realizado
esfuerzos significativos para
fortalecer tanto a nuestra institución como a aquellos organismos técnicos que colaboran con nuestras labores,
como es el caso del CSN",
afirmó el director nacional de
la Onemi, Ricardo Toro.
El Mercurio - viernes 8 de abril, 2016
Cita con regionalistas:
Presidenta
suma elección
de intendentes
para despachar
antes del 21 de
mayo.
Mandataria pretende
destacar mensaje en
su próxima cuenta
pública.
MARÍA JOSÉ AHUMADA
Siete eran los proyectos de ley
que el Gobierno había fijado para
despachar antes de la cuenta del 21
de mayo ante el Congreso Pleno.
Sin embargo, ayer la Presidenta
Michelle Bachelet decidió sumar
uno más: la reforma constitucional que permite la elección directa
de intendentes.
Así lo anunciaron los miembros
de la bancada regionalista, luego
de una reunión de más de una hora que sostuvieron con la Jefa de
Estado en La Moneda.
"En el ánimo está llegar al 21 de
mayo con la reforma constitucional que establece la elección de los
intendentes despachada por el
Congreso Nacional", dijo el senador Alejandro Guillier.
El diputado PPD, Rodrigo González, explicó que la idea es que
"el 21 de mayo la Presidenta pueda hacer un anuncio que dé certezas de la elección de los Gobernadores Regionales en el año 2017".
Estrategia viernes 8 de abril, 2016
SUBSECRETARIO DE HACIENDA, ALEJANDRO MICCO
Tendremos las Circulares Lo
Antes Posible; en Julio Estarán Todas
1 subsecretario de
Hacienda, Alejandro
Micco, dijo que esperan poner a disposición de los
contribuyentes "lo antes posible", las circulares que entreguen la información necesaria para decidir el régimen de
tributación del impuesto de
primera categoría, lo cual tendrá vigencia a partir del,próximo año.
"La meta de que en julio
estén todas las circulares" dijo
Micco, al referirse a la información que es requerida para
la puesta en marcha de las
nuevas modalidades del
impuesto a la renta, que considera el sistema semi integrado con una tasa de 27% y un
crédito de 65% o la renta atribuida, con una tasa de 25% y
100% de crédito.
Agregó que algunas de
estas circulares como la relacionada con el IVA, ya fue
publicada por el Servicio de
Impuestos Internos (21), lo
Ante de una consulta respecto dél número de
publicaciones, dado que el año pasado hubo
cerca de 50, dijo que ahora "lo que hay que ver
son adecuaciones de circulares pasadas, entonces
es una situación bastante distinta".
cual forma parte del proceso
de implementación de la
reforma tributaria. Esta ha
sido una labor permanente,
explicó, y ha estado a cargo
de que un grupo de trabajo
conformado por el SIL el Servicio Nacional de Aduanas, la
Tesorería General de la República y la Subsecretaría de
Hacienda. En la actualidad,
dijo, se está desanollando una
tarea de difusión, puesto que
ahora —en la Operación
Renta- un grupo importante
de contribuyentes tiene que
decidir si quiere adoptar la tributación simplificada del 14
ter. "Es en este periodo del
año cuando invitamos a los
pequeños y medianos empre-
sarios a que evalúen si les
conviene a no entrar a la tributación simplificada. El año
pasado tuvimos el ingreso de
100 mil personas y son 200
mil los que están acogidos al
14 ter o tributación simplificada y esperamos que ahora
también haya un número
importante de ingreso", explicó Micco.
Micco también fue consultado sobre los "Panamá
papera" y las críticas que ha
despertado el mecanismo que
forma parte de la reforma tributaria, que permite reingresar al país dineros no declarados a una tasas de solo 8%.
"Como país nos adelantamos
a todo este problema", dijo,
Alejandro Micco.
explicando que la norma aria
elusión y las de transparencia
de la información son herramientas para que el sistema
tributario chileno pueda evitar
que haya platas que no sabe
dónde están y cuáles son sus
orígenes. Agregó que "tenemos una legislación ya
actuando". Estamos mejor
preparados para que a futuros
estas situaciones se repitan.
Pulso viernes 8 de abril, 2016
Micco por FtT: el
compromiso es
tener las circulares
lo antes posible
Con respecto al caso
"Panama Papers", el
subsecretario de Hacienda
dijo que con la Reforma
Tributaria el país se
adelantó a esa situación.
—El subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco, señaló
que "el compromiso del Gobierno es tener todas las circulares de la Reforma Tributaria
-incluidas las del impuesto a
la renta- "lo antes posible". En
ese sentido, dijo que "las decisiones de los contribuyentes
se tienen que empezar a tomar
desde julio en adelante, por
ende, tenemos como metatener todas las circulares puestas a disposición de los contribuyentes en junio".
Con respecto a la elusión
masiva de impuestos conocida como los "Panama Papers,
Micco afirmó que "con la Reforma Tributaria el país se
adelantó". Recordó que "un
tema muy debatido en la reforma fue la norma general
anti elusión y las normas de
transparencia de la información. Todas esas son medidas
y herramientas que tiene el
sistema tributario chileno
(SII) para evitar este tipo de situaciones. Evitar que tengamos algunas platas que no sepamos donde están y cuáles
son sus orígenes". O CA
Estrategia — viernes 8 de abril, 2016
INFORME DE PRODUCTIVIDAD
Valdés Propone que Proyectos de Ley Sean Evaluados en Térmi nos de Productividad y Equidad
uego de la reunión con
Ministros del área económica se reunieron ayer con Joseph
ocho ministros del secRamos
quien dijo que en el sector público habría que
ton de economía, donde
se discutió el informe de la mejorar los indicadores, ya que los actuales no tienden a
Comisión Nacional de Produccentrarse en los resultados tanto como en los insumos.
tividad (CNP), el ministro de
Hacienda Rodrigo Valdés la productividad y agregó la tema de un día, sino que se
comentó que la Comisión pre- sugerencia de Valdés de consi- tiene que generar una cultura
sentó sus ideas más importan- derar también el impacto en la pro productividad".
tes de este informe, las que equidad.
"hay que coordinar, priorizar e
CREapmerro
Segun el economista, en el
ir teniendo una agenda perora- sector publico habría que
Y PRODUCTIVIDAD
Dente
mejorar los indicadores de los
El ministro de Economía, efectos ya que los actuales no Respecto a la desaceleración
Luis Felipe Céspedes, recalcó tienden a centrarse en los en los últimos dos años, el
que "el primer informé de la resultados tanto como en los ministro de Hacienda recordó
CNP refleja la idea de que las insumos.
que el precio del cobre ha
agendas de productividad nos
Además, contó que se le bajado muchísimo y resaltó
comprometen a todos" y pidió a la Comisión hacer un que tenemos cuentas externas
deben buscar acuerdos seguimiento de cómo están muy balanceadas. Advirtió
amplios, que traspasen los avanzando las recomendado- que no hay que "asustarse si
gobiernos.
nes: "Las 22 que hizo Hacien- en los próximos meses se
Por su parte, el presidente de da y las 21 que hicimos soso- amplía en algo el déficit atterla Comisión, Joseph Ramos, tras" precisó Ramos, añaefien- no. Nosotros ya hicimos en los
solicitó que cada propuesta de do que "también hubo un con- últimos dos años un cierre del
ley incorpore la dimensión de censo, en que éste no es un déficit externo muy grande,
mucho más que los otros países en Sudamérica, y eso nos
deja bien preparados para
poder retomar un sitio de
mayor crecimiento".
En otro tema, sobre la relación del mercado laboral con
la desaceleración económica,
Ramos afirmó que hasta ahora
ha sido una feliz sorpresa que
las cifras de empleo se hayan
mantenido buenas. Pero, "si
uno mira en detalle las últimas
cifras, desagraciadamente el
Interrogado
titucional, cl ministro de
sobre darle un
' Hacienda comentó que la oposición tiene todo el derecho de
mayor rango legal a
ir al tribunal y "nosotros tenela Comisión para
mos que estar preparadas para
que tenga más
una defensa del proyecto de
autonomía, Redigo
ley. La democracia votó y
Valdés dijo que 'en
tenemos como gobierno que
una de las posibiliproteger lo más posible eso".
dades', aunque
Por su parte, Joseph Ramos
añadió 'que antes
al ser interrogado sobre si la
de avanzar a eso,
reforma laboral habría pasado
tenemos que valiel examen sobre productividad
dar esta agenda".
que su misma Comisión propone, dijo que "nuestra proempleo asalariado está creciendo más lentamente que la puesta es precisamente que
todo proyecto de ley futuro
fuerza de trabajo y eso signifihaga esto. Lo que queremos es
ca que de no haber sido por el
que si hay un costo en producincremento fuerte de cuenta
tividad, estemos conscientes
propia, habríamos tenido un
aumento en el desempleo", de él. Y, por el contrario, si
creemos que hay un beneficio;
dijo el economista.
que se explicite y en el futuro
se monitoree si se está cumREFORMA LABORAL
pliendo o no. La reforma laboRespecto a la reforma labo- ral ya fue, lo que estamos proral y el requerimiento que hizo poniendo es respecto todo lo
que viene por delante".
la oposición al Tribunal Cons-
Q
Ue
PASA
Ana Lya Uriarte: La preocupante ausencia de la jefa de
gabinete
Sus compañeros de trabajo desconocen su diagnóstico y sólo saben que
Uriarte se encuentra en reposo en su casa, con dolores corporales y
cansancio.
Por Qué Pasa Abril 8, 2016
La sorpresiva licencia médica por 20 días presentada por la jefa de gabinete de
Michelle Bachelet, Ana Lya Uriarte, preocupó a su entorno más cercano. Más aún,
si la presidenta nombró en calidad de subrogante en el puesto a Paula Narváez,
su antecesora, quien dejó ese puesto tras quedar embarazada de gemelos en
2014.
Sus compañeros de trabajo desconocen su diagnóstico y sólo saben que Uriarte
se encuentra en reposo en su casa, con dolores corporales y cansancio, por lo
que atribuyen su estado a una baja en sus defensas, debido al intenso trabajo del
último tiempo, donde debió combinar sus tareas de jefa de gabinete con la
respuesta a un oficio enviado por integrantes de la UDI por los servicios prestados
a Caval.
Que
PASA
Derechos Digitales se enfrenta con la Cancillería por
TPP
El estudio de impacto cuantitativo que encargó la Direcon está recién en su
fase final, y lo presentarán en el momento en que el acuerdo ingrese al
Congreso para ser ratificado.
Por M. Cecilia González Abril 7, 2016
Según la ONG Derechos Digitales, en mayo de 2015 el canciller Heraldo Muñoz
afirmó ante la Cámara de Diputados que se habían realizado tres estudios sobre
los beneficios específicos que el Trans-Pacific Partnership (TPP) —el acuerdo de
cooperación económica entre 12 países ubicados en la cuenca del Pacífico,
responsables del 40% de la economía mundial— podría traer para Chile. Incluso,
una simulación hecha a partir de estos datos demostraba que el PIB crecería en
un 1%.
Sin embargo, cuando pidieron conocer los documentos a través de una solicitud
de transparencia, lo que recibieron fue muy distinto. Aunque efectivamente se
trataba de tres estudios, ninguno tenía que ver con Chile: dos de ellos se
enfocaban en la integración de Asia Pacífico, mientras que el tercero se centraba
en los efectos negativos que el TPP podría traer para India.
"A estas alturas del partido, con el TPP firmado, no hay ningún estudio que se
haya hecho público desde la Direcon donde se indique que existe algún tipo de
beneficio o problema para Chile de firmar el TPP. Todo lo que existe son rumores
o análisis políticos, pero no existe ningún análisis económico. Es grave que un
país como Chile no tenga una análisis profundo antes de comenzar las
negociaciones", planteó Claudio Ruiz, director ejecutivo de Derechos Digitales.
En la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon)
confirmaron que esos eran los papers que tenían disponibles en ese momento. El
estudio de impacto cuantitativo que ellos encargaron está recién en su fase final, y
lo presentarán en el momento en que el acuerdo ingrese al Congreso para ser
ratificado. Además, existen estudios de factibilidad, realizados de manera bilateral
con los otros 11 países del TPP cuando se firmaron sus respectivos tratados de
libre comercio.
El foco de la Direcon, en cambio, ha estado en dar a conocer los detalles del
acuerdo tal como quedó una vez que finalizaron las negociaciones. Desde que se
firmó, el 3 de agosto, han tenido más de 30 reuniones con gremios, universidades
y centros de estudio para explicar en qué consiste el TPP y resolver dudas.
La Tercera - viernes 8 de abril, 2016
Consejo Nacional
de Monumentos
Señor director:
Con estupefacción hemos visto
que las momias de la cultura Chinchorro se encuentran abandonadas a su suerte, sin protección alguna, siendo que la ley 17.288, en
su artículo primero, encarga su
conservación al Estado, el cual se
la irroga al Consejo de Monumentos Nacionales. Esta institución
parece que se ha vuelto esencialmente política, decimonónica y
persecutora penal, pero ya no garante de la defensa y protección del
patrimonio.
Y el caso de las momias no es el
único. Hace un año, en Quilpué, la
Sociedad de Historia y Geografía
denunció el hallazgo de un gonfoterio y piezas arqueológicas en el
estero de la localidad, ante lo cual
se informó al referido servicio, y
éste, en vez de proteger el sitio y las
piezas, comenzó a desarrollar acciones penales contra quienes rescataron las piezas y las pusieron en
un museo.
las cosas no están bien con nuestro patrimonio y se necesita una
reforma estructural del Consejo.
Si esta no ocurre, es de nosotros el
deber y el derecho de proteger
nuestro patrimonio. Si como personas individuales o actuando colectivamente rescatamos piezas o
damos alertas de destrucción, el
fisco no debería perseguirnos criminalmente, sino colaborar. Si
nadie hace nada, es deber de los
ciudadanos que formamos el Estado, actuar ante la inoperancia de
las autoridades para proteger el
patrimonio.
Ricardo Andrés Loyola
Abogado
La Tercera - viernes 8 de abril, 2016
Proyectos estancados
Señor director:
Hace algún tiempo el ministro de
Hacienda viene haciendo esfuerzos
para recortar el gasto público ante
el bajo crecimiento del país y la volatilidad del precio del cobre. En su
momento, dichos esfuerzos fue-'
ron contenidos por la Nueva Mayoría, que le recordó que este es un
ano electoral y no se puede ser
"excesivamente" responsable. Así,
terminamos con un modesto recorte del 1% del gasto fiscal.
Ahora, el ministro Eyzaguirre
anuncia que está terminada la
"obra gruesa" y que corresponde
limitar la agenda legislativa para
mejorar los "problemas de confianza" y el "clima" existente.
El costo de la irresponsabilidad
del gobierno, además de los efectos económicos, es que proyectos
modernizadores y necesarios,
como la ley de migraciones, la reformulación del Sistema de Gestión de Riesgo de Desastres que
establecía a la nueva Onemi, el
que otorgaba financiamiento de
sala cuna a todas las trabajadoras
y el que reformulaba el sistema de
capacitación, todos enviados por el
gobierno del expresidente Piñera,
y otros como la Subsecretaría de la
Niñez, no verán la luz en lo que
queda de gobierno.
Queda claro que el costo de un
mal gobierno no es sólo político
sino que se traduce en el estancamiento de procesos modernizadores que el país había iniciado.
Juan Francisco Galli
Director Aren Legislativa
Fundación Avanza Chile