Economía de Kazajstán

ECONOMÍA DE KAZAJSTÁN:
¿UN MODELO PARA ESTADOS EN TRANSICIÓN?
Febrero de 2015
Índice
Kazajstán: Por encima de las expectativas
pág. 3
Reformas estructurales y gestión económica ordenada
pág. 5
Gestión de la riqueza petrolera y de los recursos naturales
pág. 6
Cómo prevenir el azote de los recursos
pág. 7
Apertura económica de Kazajstán
pág. 8
Igualdad y desarrollo humano
pág. 10
¿Un modelo para estados en transición?
pág. 11
Acerca de la candidatura de Kazajstán al CSNU
pág. 13
2
Economía de Kazajstán:
¿Un modelo para estados en transición?
“Ya desde la mismísima consecución de la independencia hace 22 años, Kazajstán
ha venido tomando decisiones inteligentes. Desde el principio, Kazajstán ha hecho
hincapié en las reformas económicas y, como consecuencia, hoy es un estado de
renta media.”
—George A. Krol, embajador nombrado de los EE. UU. en la República de
Kazajstán, a 17 de julio de 2014
Kazajstán: Por encima de las expectativas
Kazajstán, al igual que otros antiguos estados soviéticos, sufrió una contracción
económica durante el primer quinquenio posterior a la independencia. La transición
de una economía al dictado de la Unión Soviética a una economía de mercado
moderna se caracterizó por las penurias: crecientes tasas de desigualdad de renta,
desempleo, hiperinflación y estándares de vida en caída.1 En 1997, el presidente,
Nursultán Nazarbáyev, expuso una valiente visión en la “Estrategia 2030 para
Kazajstán” a fin de superar estas privaciones emulando el milagro económico de los
tigres asiáticos. Con todo, el presidente hizo estas declaraciones, que destilan
humildad: “Esto no es sino una visión de futuro, un modelo de esa visión, un objetivo
ideal y un sueño”.2
A día de hoy, este es un sueño hecho realidad. La declarada ambición de Kazajstán
de alcanzar tasas de crecimiento elevadas y constantes, reducir la pobreza, atraer
inversión extranjera directa, permitir la transición a una economía de mercado
moderna y liberalizar su régimen comercial no solo se ha conseguido, sino que la
mayoría de las expectativas se han superado. El desarrollo económico kazajo ha
promediado tasas del 8 % desde el año 2000 y, tal como se asegura en el informe
“Rapid Growth Markets”, elaborado de forma conjunta por Ernst & Young y Oxford
Economics, fue la tercera economía mundial en ritmo alcista entre 2000 y 2010, solo
por detrás de China y Catar.3 La renta per cápita ha aumentado hasta 13 000 USD
en 2013,4 y las previsiones proyectaban alcanzar 14 600 USD en 2014.5 Kazajstán
se ha convertido en un país de renta mediana-alta, según definición del Banco
Mundial, y se ha consolidado entre la renta mediana conforme a otras
categorizaciones.6 Los indicadores de pobreza se han reducido a un ritmo
espectacular: en 2001, el 47 % de la ciudadanía kazaja se hallaba por debajo del
umbral de la pobreza dispuesto por el Banco Mundial; en 2012, la cifra era de tan
solo el 4 %. Las estimaciones que maneja el FMI dibujan un panorama para el
1
http://www.akorda.kz/en/category/gos_programmi_razvitiya
http://www.akorda.kz/en/category/gos_programmi_razvitiya
3
http://emergingmarkets.ey.com/wp-content/uploads/downloads/2012/05/Kz_attractiveness_final_LQ_36p.pdf,
página 9, figura 1
4
http://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/overview
5
http://strategy2050.kz/en/news/675/
6
http://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/overview
2
3
mismo periodo en el que se ha operado una reducción de la pobreza del 59 % al 6 %
en el medio rural y del 36 % al 2 % en el entorno urbano.7
El modelo de desarrollo kazajo se fundamenta en la labor proactiva del Gobierno de
atraer capital extranjero.8 Este modelo ha sido fructífero: de entre los antiguos países
de la URSS, Kazajstán ha logrado los mayores índices de inversión extranjera
directa (IED) per cápita. Las cifras brutas de IED ascienden a un mínimo de
180 000 millones de USD, en torno a 10 600 USD per cápita.9 Kazajstán fue pionero
entre los estados de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) en conformar
una economía de mercado moderna que gire en torno a la propiedad privada, la libre
competencia y el aperturismo, y a día de hoy “es amplio el consenso en reconocer
sus reformas económicas como las que mayor éxito han cosechado de entre los
países exsoviéticos”.10 Habiendo dulcificado las barreras arancelarias y
no arancelarias, Kazajstán ha dado pasos agigantados en los últimos 20 años hacia
la liberalización del comercio exterior:11 las exportaciones han aumentado con
celeridad y el superávit comercial logró la marca de 33 600 millones de USD
en 2013, en tendencia ascendente desde los 14 000 millones en 2011.12
En 2006, Kazajstán se impuso el ambicioso objetivo de entrar en el club de los
50 países más competitivos del mundo,13 meta conseguida en 2013 al convertirse en
la 50.ª economía global de mayor competitividad (detrás de Italia) según The Global
Competitiveness Report (informe de competitividad mundial), elaborado por el Foro
Económico Mundial. Kazajstán conservó esta posición en 2014.14 Hace algunos
años, el presidente Nazarbáyev fijó otra meta: convertirse en unas de las
50 economías de mayor tamaño del mundo. Hacia 2013 se había logrado este hito:
el Banco Mundial asignaba el puesto 40.º a Kazajstán, la economía de mayor peso
de la CEI tras Rusia y Ucrania y a corta distancia de Suecia y Singapur.15
Kazajstán ha logrado pasar de ser receptor de ayuda al desarrollo a convertirse, en
2010, en donante de la Asociación Internacional del Fomento, entidad del Banco
Mundial16 y fondo destinado a los estados más empobrecidos del mundo. Del mismo
modo, tras dos decenios como beneficiario de préstamos, en 2013 Kazajstán pasó a
ser donante del Banco Asiático de Desarrollo, hito que la propia entidad describió
como “pionero” y “modelo para otros países de renta mediana-alta”.17
La “historia de éxito” protagonizada por Kazajstán –parafraseando al FMI– es
extraordinaria a tenor de sus precondiciones económicas.18 De todos los países sin
7
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf
http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayev-strategykazakhstan-2050
9
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf and
http://www.kazakhembus.com/in_the_news/kazakhstan-has-received-180-billion-in-fdi-since-independence
10
http://www.astanatimes.com/2014/10/kazakhstans-market-economy-key-milestones-achievements/
11
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf
12
http://www.interfax.com/newsinf.asp?id=480462
13
http://www.akorda.kz/en/page/page_address-of-the-president-of-the-republic-of-kazakhstan-nursultannazarbayev-to-the-people-of-kazakhstan-march-1-2006_1343986805
14
http://www3.weforum.org/docs/GCR2014-15/GCR_Rankings_2014-2015.pdf
8
15
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.CD/countries/order%3Dwbapi_data_value_2013%20wbapi
_data_value%20wbapi_data_valuelast?order=wbapi_data_value_2013%20wbapi_data_value%20wbapi_data_value-last&sort=desc&display=default
16
http://www.kazakhembus.com/page/kazakhstan-a-general-background
17
http://www.reuters.com/article/2014/05/04/kazakhstan-adb-agreement-idUSL6N0NQ08220140504
18
https://www.imf.org/external/np/vc/2006/122906.htm
4
litoral que existen, Kazajstán es (con 3750 km) el más alejado del mar, hecho que
añade un arancel en concepto de distancia a los productos kazajos, y comenzó a
edificar de cero una economía de mercado hace tan solo 20 años.19 Si tenemos en
cuenta este punto de partida, el éxito de Kazajstán no ha estado exento de
obstáculos y ha sido el resultado de reformas estructurales de enorme calado y una
gestión económica ordenada.
Reformas estructurales y gestión económica ordenada
A partir de la introducción de la divisa nacional (el tengue –KZT–) en 1993,
Kazajstán ha obrado reformas estructurales de envergadura: en el año 2000 se
constituyó un fondo nacional con que administrar de manera responsable la riqueza
petrolera y mineral del país; en 2006 se creó la sociedad estatal “Samruk” para
potenciar la gestión de activos de las corporaciones kazajas más relevantes; el
mismo año se constituyó otro fondo, denominado “Kazyna”, para incrementar la
inversión e innovación en los sectores ajenos a los hidrocarburos; en 2010 se adoptó
un programa estatal de aceleración del desarrollo industrial e innovador para
diversificar la economía de Kazajstán; y se ha aprobado un plan de desarrollo
estratégico que, hasta 2020, fomentará objetivos similares.20
Se han privatizado enormes sectores de la economía. El impulso privatizador kazajo
fue doloroso al principio ya que suprimió las prestaciones sociales a los que los
ciudadanos soviéticos estaban acostumbrados.21 Sin embargo, fue un paso
necesario para instaurar una economía de mercado más efectiva que, a día de hoy,
ha aportado ventajas materiales tangibles a toda la población kazaja.
Kazajstán ha llevado a cabo, como mínimo, dos rondas de privatizaciones
claramente definidas en los últimos dos decenios.22 Entre 1991 y 2001, se privatizó
el 71 % de las empresas de propiedad estatal, proceso que culminó en 1997.23
Acaba de iniciarse una segunda ronda, tras las cual la privatización se habrá
completado prácticamente. Por ejemplo, se ha adoptado un plan por el que la
propiedad de 106 compañías del fondo soberano de inversiones Samruk-Kazyna
pasará a manos privadas entre 2014 y 2016.24 En 2012, el Gobierno aprobó el
programa “OPI popular”, mediante el cual algunas empresas estatales fueron
privatizadas en parte, ofreciendo al público participaciones minoritarias.25
Próximamente serán privatizadas 700 empresas en total, incluidas las de sectores
que a menudo han sido de propiedad estatal como la sanidad, la educación y el
suministro de agua.26
El triunfo económico de Kazajstán se apoya en una gestión económica de carácter
ordenado. En el año 2000, Kazajstán se convertía en el primer estado soviético en
devolver la totalidad de su deuda al FMI, con siete años de antelación. En 2002, fue
19
http://unohrlls.org/about-lldcs/
http://www.invest.gov.kz/?option=content&section=1&itemid=74
21
http://www.akorda.kz/en/category/gos_programmi_razvitiya
22
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf
23
http://www.microcapital.org/microcapital-brief-kazagro-national-management-holding-of-kazakhstan-privatizing48-subsidiaries-mostly-microfinance-institutions-mfis/
24
http://azh.kz/en/news/view/3731
25
http://www.adb.org/publications/innovative-asia-advancing-knowledge-based-economy
26
http://en.tengrinews.kz/finance/Kazakhstans-President-inviting-foreign-investors-to-participate-in-privatization254136/
20
5
pionero de entre los estados de la órbita excomunista en recibir una calificación
crediticia de buena calidad. El índice de deuda pública de Kazajstán, 10 % en 2011,
es “uno de los más bajos del mundo”, en palabras del Banco Mundial, mientras que
el total de reservas de divisas “superan con mucho” el mínimo recomendado por
el FMI.27
En 2011, la directora general del Banco Mundial, Ngozi Okonjo-Iweala, destacó lo
siguiente: “Durante el último decenio, el robusto crecimiento económico kazajo vino
apuntalado por el cuantioso legado natural en forma de petróleo y otros recursos
naturales así como por políticas macroeconómicas responsables”.28 Cabe destacar
que, conforme al The Global Competitiveness Report 2013-2014, que publica el Foro
Económico Mundial, Kazajstán ocupa el puesto 23.º en la categoría de estabilidad
macroeconómica global.29 Asimismo, Kazajstán ha ido poniendo en práctica
“acciones más decididas” destinadas a reducir la nómina de préstamos
improductivos.30 La gestión inteligente de la riqueza petrolera y gasística de
Kazajstán, de cuyo análisis se dará cuenta a continuación, es también indicativa de
las políticas económicas responsables que ha impulsado el liderazgo kazajo.
Gestión de la riqueza petrolera y de los recursos naturales
La relevancia que supone la riqueza generada a partir de los yacimientos petrolíferos
y los recursos naturales de Kazajstán adquiere una dimensión global, como así se
ha reconocido. Kazajstán alberga las novenas reservas de petróleo del mundo por
volumen y es el 17.º mayor productor mundial de oro negro.31 La proporción del PIB
kazajo atribuible al sector petrolero y gasístico se ha acrecentado de manera
significativa, del 3,7 % en 1997 al 25,8 % en 2011.32 Asimismo, Kazajstán posee
yacimientos de hierro, zinc, cobre y cromo y encabeza la producción mundial de
uranio. Los ingresos derivados de los sectores petroquímico, gasístico y minero en el
año 2011 fueron de 28 000 millones de USD, lo cual equivale a 1700 USD per
cápita.33
Tras la independencia, la producción petrolera se ha triplicado y la de gas natural se
ha quintuplicado34, y las proyecciones estiman que la producción de petróleo se
duplique una vez que el yacimiento Kashagan del mar Caspio pase a estar
plenamente operativo.35 El informe International Energy Outlook (previsión
energética internacional), redactado por la Energy Information Administration, prevé
que Kazajstán sea –junto con Brasil, Canadá y los EE. UU.– el mayor contribuyente
ajeno a la OPEP al crecimiento de la producción de petróleo hasta el año 2040. Si se
27
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf
http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2011/06/03/world-bank-managing-director-visits-kazakhstanunderlines-continued-strong-cooperation-country
29
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf
30
https://www.imf.org/external/np/sec/pr/2014/pr14385.htm
31
http://www.kazakhembus.com/page/economy
32
http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayev-strategykazakhstan-2050
33
https://eiti.org/news/oil-and-gas-revenues-steadily-increasing-kazakhstan
34
http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayev-strategykazakhstan-2050
35
http://www.kazakhembus.com/page/economy
28
6
engloban, los citados cuatro países representarán el 87 % del incremento total del
suministro de petróleo correspondiente a países ajenos a la OPEP.36
Al objeto de garantizar que la riqueza que genera el petróleo sea distribuida de
manera equitativa generación tras generación, Kazajstán ha consignado una
cantidad notable de los ingresos atribuibles al petróleo a un fondo nacional
(NFRK),37 cuyo valor actual es de 73 500 millones de USD38; además, Kazajstán ha
demostrado disciplina en el cumplimiento de los objetivos fijados para la provisión de
fondos del NFRK, cuyo umbral mínimo obligatorio está estipulado en el 20 %
del PIB.39 El FMI lo describía así: “La riqueza petrolera de Kazajstán ha sido
administrada con prudencia y ha contribuido a mejorar notablemente el desarrollo
económico y el bienestar de la población”.40
Al mismo tiempo, Kazajstán es muy consciente de que las riquezas que le brindan
los recursos podrían devenir en azote en lugar de bendición. El azote de los
recursos –es decir, la tendencia de los países ricos en recursos de firmar peores
índices de desarrollo que los países con menos recursos naturales– se vislumbra en
el horizonte como un peligro real, a menos que el país logre diversificar su economía
e invertir en capital humano en mayor proporción a la actual.
Cómo prevenir el azote de los recursos
Si bien la abundancia de recursos explica el incremento del PIB, desde la
independencia Kazajstán ha tomado pasos proactivos hacia la diversificación de su
economía. La estrategia de desarrollo kazaja se centra en un cambio a recursos
ajenos al petróleo a partir de la diversificación, la innovación, la inversión en capital e
infraestructuras humanos, integración en el comercio internacional y un entorno
propenso a los negocios.41
Con el fin de prevenir el azote de los recursos, Kazajstán dirige un programa
acelerado de industrialización desde 2010 que implica 397 proyectos de inversión
por valor de 1797 millones de KZT (alrededor de 10 000 millones de USD al cambio
actual).42 En el periodo 2010-2012, Kazajstán edificó aproximadamente
cuatrocientas nuevas fábricas y constituyó 60 empresas.43 En 2003 se creó un fondo
nacional de innovación con el fin de promover actividades innovadoras, incluida la
asistencia a empresas con alto contenido tecnológico; como consecuencia, en el
periodo 2010-2012 se ha casi triplicado el número de empresas cuyo productos y
procesos presentan innovaciones.44
El plan de desarrollo, que abarca hasta 2020, trata de incrementar la proporción del
PIB correspondiente a las manufacturas y potenciar la productividad agrícola.
Además, se llevarán a cabo labores cuya finalidad es mejorar el entorno empresarial,
modernizar las empresas estatales, crear sectores orientados a la exportación y
36
http://www.eia.gov/forecasts/ieo/pdf/0484(2013).pdf
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf
38
http://nationalbank.kz/?docid=285&switch=russian
39
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf
40
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf
41
http://www.kazakhembus.com/page/kazakhstan-a-general-background
42
http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayev-strategykazakhstan-2050
43
http://www.kazakhembus.com/page/economy
44
http://www.adb.org/publications/innovative-asia-advancing-knowledge-based-economy
37
7
brindar apoyo a sectores industriales clave como las telecomunicaciones y el
transporte.45
Habiendo reconocido la finitud de los combustibles fósiles, Kazajstán ha invertido en
formar capital humano y levantar una economía del conocimiento.46 Recientemente,
abrió sus puertas en Astaná una universidad de rango mundial, y las labores
destinadas a conseguir la gratuidad y la obligatoriedad de la educación secundaria
han tenido un éxito notable. El índice de alfabetización de Kazajstán (99 %) es
inusualmente alto, y se ha logrado la universalidad de la educación primaria.47
En 2009, Kazajstán figuraba en primera posición del “Índice de desarrollo Educación
para Todos” de la UNESCO –por delante del Reino Unido, Japón y Suiza, en ese
orden– y merecía observaciones particularmente positivas en cuanto a la “plena
paridad de género”.48 El promedio de años de escolarización entre los jóvenes
kazajos supera incluso a las cifras de Singapur.49
Las inversiones desembolsadas en tecnologías de la información y conectividad
general son igualmente impresionantes. Kazajstán ocupaba la 43.ª posición mundial
de la edición de 2013 del Global Information Technology Report (informe global
sobre tecnologías de la información), que elabora el Foro Económico Mundial, por
delante de todos los países asiáticos en desarrollo excepto Malaisia.50 Se están
creando parques tecnológicos e industriales en varias ciudades kazajas junto con
zonas económicas especiales y polos de tecnología punta, todo lo cual forma parte
del “sistema de innovación por capas”.51
La apertura económica de Kazajstán
La apertura económica de Kazajstán ha sido vital para el progreso económico. El
comercio exterior del país se ha multiplicado 12 veces más desde la
independencia,52 datos que según las evaluaciones del FMI son consecuencia de
una liberalización comercial exhaustiva, y el “índice de libertad de comercialización
ha avanzado de manera notable”.53 Rusia y la Unión Europea, junto con China, son
los socios comerciales de mayor relevancia, a pesar de los cambios operados en los
patrones geográficos que sigue el comercio en el tiempo. Los intercambios
comerciales con China se han acrecentado de manera exponencial en los últimos
15 años, si bien los países de la UE, en concreto Italia y los Países Bajos,
incrementan su cuota de mercado.54
En la actualidad, Kazajstán se halla en el último estadio de negociaciones sobre su
adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC) y es miembro de la unión
aduanera de la Comunidad Económica de Eurasia, que pasó a denominarse “Unión
45
http://www.akorda.kz/en/category/gos_programmi_razvitiya
http://bnews.kz/en/news/post/172159/
47
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/briefing_note/join/2013/522303/EXPOINTA_SP(2013)522303_EN.pdf
48
http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/GMR/images/Index_Tables_2011.pdf
49
http://www.adb.org/publications/innovative-asia-advancing-knowledge-based-economy
50
http://www.adb.org/publications/innovative-asia-advancing-knowledge-based-economy
51
http://www.astanatimes.com/2013/07/successful-implementation-of-kazakhstan-2050-to-improve-technologyeconomy-and-lives-of-citizens/
52
http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayev-strategykazakhstan-2050
53
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf
54
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf
46
8
Económica de Eurasia” en enero de 2015.55 Al objeto de mitigar las fluctuaciones en
las condiciones comerciales de Kazajstán y proteger su economía contra otros
choques externos, en septiembre de 2013 la Administración kazaja decidió
abandonar un sistema cambiario vinculado al dólar por otro basado en varias
divisas: dólar, euro y rublo.56
Ingentes flujos de inversión extranjera han entrado en Kazajstán, alcanzando casi
29 000 millones de USD en 2012 y superando los 24 000 millones en 2013.57
En 2013, el país figuraba en la 49.ª posición de entre 185 naciones, conforme al
índice de facilidad para hacer negocios (Doing Business Index), creado por el Banco
Mundial, una mejora de 10 puestos con respecto a 2011.58 La puntuación del país es
particularmente buena en el registro de propiedades y la apertura de un negocio.59
Se ha instaurado un sistema tributario moderno y se ha fijado un tipo bajo del
impuesto de sociedades, que oscila entre el 10 % y el 20 %, lo cual ha atraído
inversión extranjera.60 Hay inscritas en Kazajstán alrededor de 15 000 empresas con
capital extranjero, incluidas 270 empresas catalogadas en la lista Fortune 500, como
Chevron, Siemens, Microsoft, General Electric, Coca-Cola, Danone, Henkel y
muchas otras.61
Con el fin de agilizar el flujo de inversiones extranjeras y fomentar el diálogo entre el
Gobierno e inversores, en 1998 el presidente instituyó el Consejo de Inversores
Extranjeros. Dad que aborda “asuntos clave relativos a la inversión extranjera”, este
órgano asesor ha reforzado la confianza de los inversores y las inversiones. Por
motivos similares, se creó el cargo de defensor del inversor bajo el mandato de la
oficina del viceprimer ministro (más tarde secretario de Inversiones y Desarrollo).62
Inversores extranjeros y nacionales exigen infraestructuras cuyo funcionamiento sea
óptimo. A día de hoy, Kazajstán está conectado al exterior mediante 12 aeropuertos,
dos puertos (Aktau y Atyrau) y cuatro corredores de transporte internacional nortesur.63 Kazajstán ha acometido una modernización colosal de sus infraestructuras en
los últimos años, entre cuyas labores realizadas se incluye el acondicionamiento de
autopistas y líneas de ferrocarril, oleoductos y gaseoductos, centros logísticos,
terminales, aeropuertos, estaciones de ferrocarril y puertos. Desde el año 2000, se
han invertido 1263 millones de KZT en la construcción o reforma de autopistas
(48 000 km) y de ferrocarriles (1100 km).64 En el plan de desarrollo que abarca hasta
2020, figura una partida de 60 000 millones de USD presupuestados para la revisión
de las infraestructuras existentes en el país en materia de transportes.65 En
consecuencia, las previsiones indican que la capacidad de tráfico de Kazajstán se
doblará hacia el año 2020 y se multiplicará por 10 hacia 2050.66
55
http://www.astanatimes.com/2014/10/kazakh-negotiations-join-wto-going-well-conclude-years-end-says-official/
http://www.hks.harvard.edu/fs/jfrankel/KazakhExRate-Mon2013Dec.docx
57
http://www.invest.gov.kz/?option=content&section=4&itemid=75
58
http://www.doingbusiness.org/rankings
59
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf
60
http://www.invest.gov.kz/?option=content&section=5&itemid=247
61
http://www.fic.kz/uploads/file/documents/Success_stories.pdf
62
http://www.kazakhembus.com/page/investment-policy
63
http://www.invest.gov.kz/?option=content&section=1&itemid=157
64
http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayev-strategykazakhstan-2050
65
http://globalriskinsights.com/2013/12/kazakhstan-aims-for-larger-share-of-china-europe-transit-trade/
66
http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayev-strategykazakhstan-2050
56
9
No menos importante es la política económica de nueva planta denominada “Nurly
Zhol” (brillante camino), introducida por el presidente Nazarbáyev en noviembre
de 2014,67 que se centra en el desarrollo masivo de infraestructuras de transporte,
energía y vivienda. Su dotación económica se compone de inyecciones de hasta
3000 millones de USD provenientes del fondo nacional FNKD efectuadas con
carácter anual durante el periodo 2015-2017; con ello Kazajstán continúa lo que el
Gobierno denomina “política económica anticíclica” a fin de proteger la economía
contra las repercusiones de los males económicas de la región y el descenso de los
precios del petróleo.
Estas inversiones articulan la ambición de captar una cuota mayor del comercio
entre China y Europa. El corredor de transportes que une Europa occidental con
China occidental, y que atraviesa Kazajstán, promete rebajar a la mitad los tiempos
de transporte y los fletes entre China y Europa en comparación con las cifras propias
del comercio marítimo.68 Se pretende hacer de Kazajstán un país conectado por
tierra en lugar de aislado por carecer de litoral y convertir en activo la geografía del
país, que como se ha dicho es un vasto territorio sin zonas marítimas.69 Asimismo,
Kazajstán ha abierto accesos al golfo Pérsico y Oriente Medio gracias a la
construcción de la nueva línea ferroviaria del Caspio, cuyo trayecto comunica Uzen
con la raya fronteriza de Turkmenistán y continúa hasta la frontera turcomana con
Irán.70 Entre tanto, se han construido gaseoductos y oleoductos en todas
direcciones, incluyendo China.
Igualdad y desarrollo humano
La Estrategia 2030 para Kazajstán se comprometió a reducir la desigualdad de
ingresos, objetivo en el que Kazajstán ha tenido éxito. Las tasas de crecimiento
propias de grupos correspondientes a los segmentos intermedios e inferiores de la
distribución de los ingresos han sido mayores a las tasas del segmento superior, que
han reducido la brecha de ingresos “entre pobres y ricos”.71 En el periodo
comprendido entre 2006 y 2010, la media del crecimiento del consumo per cápita de
todos los hogares fue del 5 %, mientras que la cifra equivalente para el 40 % del
segmento inferior de los hogares fue del 6 %.72 Además, las autoridades kazajas han
consolidado la orientación social de los presupuestos generales, centrándose en el
acceso de las familias de bajos ingresos a la educación y la atención sanitaria.73
El desempleo se ha reducido en más de la mitad, de alrededor del 11 % a principios
de la primera década de 2000 al 5,2 % en 2013.74 Tales cifras impresionan tanto
más si se tiene en cuenta que el sector petrolero, que requiere una gran inversión en
capital, no es una fuente principal de empleo.75 La alta participación de la mujer en la
población activa de Kazajstán, situándose en el 67,5 %, es particularmente notable.
67
http://akorda.kz/en/page/page_218343_#page
http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayev-strategykazakhstan-2050
69
http://www.kazakhembus.com/in_the_news/minister-idrissov-attends-the-69th-session-of-the-un-generalassembly
70
http://www.kazakhembus.com/document/address-by-kazakhstan-president-nursultan-nazarbayev-strategykazakhstan-2050
71
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf
72
http://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/overview
73
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf
74
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf
75
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2011/cr11151.pdf
68
10
Estas cifras, según el FMI, “sobrepasan a las de los países de mercados
emergentes” y solo son superadas, de entre los 50 mercados de mayor desarrollo
mundial, por los Países Bajos e Islandia.76 La elevada participación femenina en la
población activa ha “favorecido tasas alcistas de crecimiento de la producción y la
reducción de la desigualdad de ingresos”, brindando a las mujeres mejores
oportunidades de percibir ingresos, y ha contribuido a mantener tasas bajas de
desempleo en Kazajstán.77 Por otra parte, para impulsar el empleo juvenil, las
autoridades kazajas han revisado un programa de prácticas universitarias e
introducido un programa de colocación de empleo, los cuales permitirán que los
jóvenes adquieran mayor grado de competitividad en el mercado laboral.78
Kazajstán ya ha cumplido tres de los ocho objetivos de desarrollo del milenio (ODM)
y ha adoptado una hoja de ruta ODM+ con metas más ambiciosas. En 2013,
Kazajstán ocupaba el puesto 70.º de entre 187 países en el índice de desarrollo
humano (IDH) de la ONU, justo a la zaga de Turquía, y en la posición 61.ª en el IDH
ajustado por desigualdad.79 En el índice de igualdad de género de la ONU,
Kazajstán figura en el puesto 59.º, habiendo progresado en la clasificación más de
un 30 % en el último decenio, y encabeza la lista en educación secundaria
femenina.80
¿Un modelo para estados en transición?
La estrategia de desarrollo de Kazajstán –que implica un alto nivel de inversiones
extranjeras; diversificación económica; políticas macroeconómicas responsables; y
apertura al comercio internacional, la inversión en capital humano, la igualdad de
género, las privatizaciones y la reducción de las desigualdades de ingresos– podría
servir como modelo para otros estados en transición. Kazajstán ha sido bendecido
con ingentes recursos naturales, si bien estos por sí solos no explican la trayectoria
positiva del país, como reconocen el FMI, el Banco Mundial y otros actores.
Conseguida la independencia, Kazajstán fijó una estrategia que involucraba la
participación de todos los componentes de la reforma económica antedichos y ha
mantenido su curso. Como señaló la ex secretaria de Estado estadounidense, Hillary
Clinton, “Kazajstán ha avanzado de manera notable en el área económica. Creo que
Kazajstán ha establecido metas para sí mismo y los ha ido alcanzado”.81 Tales
promesas se han completado con dosis de estabilidad política, armonía y tolerancia
sociales y una política exterior de actitud abierta que han operado de forma
individual y en conjunto a fin de fortalecer el desarrollo económico kazajo.
Tras lograr la independencia, las probabilidades se acumulaban en contra de
Kazajstán. Desafiando los escépticos pronósticos de observadores planteados en la
década de 1990, Kazajstán se impuso con éxito a estas dificultades. En diciembre
de 2012, la “Estrategia 2050 para Kazajstán”, de recién adopción, fijaba el nuevo y
ambicioso objetivo de convertirse en una de las 30 principales naciones más
76
http://hdr.undp.org/en/data
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf
78
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14243.pdf
79
http://hdr.undp.org/en/data
80
http://hdr.undp.org/en/data
81
http://secretaryclinton.wordpress.com/2010/12/01/sos-hillary-clinton-town-hall-in-kazakhstan/
77
11
desarrolladas.82 Para alcanzar este objetivo, Kazajstán deberá diversificar aún más
su economía y desarrollar las infraestructuras, ampliar las inversiones al capital
humano y proseguir con la ronda actual de privatizaciones. Los antecedentes de
Kazajstán, junto con algunas iniciativas recientes, sugieren que ha recorrido la mayor
parte del trayecto y se halla cerca de conseguir tales metas.
82
http://www.akorda.kz/en/page/page_address-by-the-president-of-the-republic-of-kazakhstan-leader-of-thenation-n-nazarbayev-“strategy-kazakhstan-2050”-new-political-course-of-the-established-state”_1357813742
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ACERCA DE LA CANDIDATURA DE KAZAJSTÁN AL CSNU
Candidatura de Kazajstán para obtener una plaza no permanente
en el Consejo de Seguridad de la ONU para el bienio 2017-18
www.kazakhstanunsc.com
En septiembre de 2013, Kazajistán anunció su candidatura para formar parte como
miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (CSNU)
para el bienio 2017-18.
Como líder regional y socio global en materia de seguridad energética, además de
valioso colaborador en misiones internacionales de mantenimiento de la paz,
Kazajstán desea aportar su experiencia y conocimientos únicos para involucrarse en
algunos de los desafíos más acuciantes a los que se enfrenta el CSNU en la
actualidad.
Su candidatura se asienta sobre cuatro pilares fundamentales: seguridad
alimentaria, seguridad del agua, seguridad energética y seguridad nuclear.
KazakhstanUNSC.com, sus publicaciones y sus circulares de noticias y boletines
especiales pretenden explicar, de manera clara y sucinta, las prioridades políticas de
primer orden que se ha propuesto la candidatura de Kazajstán al CSNU. El sitio web
plurilingüe también aporta detalles acerca de los acontecimientos políticos,
económicos y sociales registrados en Kazajstán y acerca de sus iniciativas de
política exterior.
Kazajistán dispone de la experiencia, de la voluntad política y de los recursos
necesarios para hacer una valiosa aportación ante los retos globales a los que se
enfrenta el CSNU. Asimismo, está plenamente comprometido a asumir estas
responsabilidades dentro del Consejo de Seguridad.
En su territorio conviven más de 130 grupos étnicos, circunstancia que hace de
Kazajstán nada menos que un microcosmos de lo que son las Naciones Unidas. En
el espíritu de un socio comprometido y con principios dentro de la familia de
naciones, la República de Kazajstán ha hecho pública su candidatura a una plaza
no permanente en el seno del CSNU para el bienio 2017-18.
Suscríbase aquí para obtener las últimas noticias, publicaciones y acontecimientos
relacionados con la candidatura.
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